第一篇：常任制改革下黨代會運行機制的構建

常任制改革下黨代會運行機制的構建

來源：領導科學 作者：樸 林 日期：2010-04-08 10:51:29 2009年6月29日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局就積極推進黨內民主建設問題進行第十四次集體學習時強調，在新的歷史條件下，必須高度重視黨內民主建設，積極推進黨內民主理論創新、實踐創新和制度創新，不斷提高黨內民主建設質量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出，要積極發展黨內民主，堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制。為此，本刊組織了“完善黨的地方代表大會和委員會工作機制”專題研究系列文章，希望能對讀者有所啟發、有所裨益。

常任制改革下黨代會運行機制的構建

實行黨代會常任制是黨的民主體制建設具有根本意義的跨越，但要真正發揮其對黨內民主的促進和保障作用，還必須進行科學、周密、完善的機制設計。

一、改革和完善黨代會代表的產生機制

（一）改革和完善黨代表候選人結構制度

現實中存在著黨代表中領導干部比例偏高、專家學者比例不足和黨員職業身份總體比例不科學的問題。改善黨代表的結構，應限定領導干部在代表中所占的比例，為提高黨代會的代表性提供條件；對專家學者占有比例做出明確規定，提高黨代會決策的科學性；依據各方面黨員數量做出相應的代表比例規定，處理好黨代表的先進性和廣泛性的關系。

（二）建立和完善黨代表的權利保障機制

在黨代表選舉中，參選動力是需要認真加以解決的原初性問題。現實中之所以出現黨員對競選黨代表興趣不大的現象，根本原因在于黨代表沒有充分享有本應享有的權利。所以，只有建立與完善黨代表的權利保障機制，才能調動廣大黨員參選的積極性。

（三）建立健全黨代表的競選承諾制度

參加競選，做出承諾，才能表明黨員愿意擔負黨代表責任，理順黨員參選與承擔代 1

表職責的法理關系；才能讓廣大黨員感到，黨代表選舉不再是過去的指令性選舉，而是尊重黨員被選舉權的競爭性選舉；才能在選舉中體現黨員的主體地位。

（四）完善黨員對候選人的了解制度

對候選人缺乏了解的選舉難免流于形式。在這個問題上，可以借鑒干部公推競選中公開打分的做法。另外，在公開競選時，應該增加候選人答辯的環節，讓競選者當面回答黨員提出的問題，以保障黨員的知情權。

（五）積極推廣黨代表直選制度

從浙江省臺州市路橋區直選的經驗來看，黨代表由黨員間接選舉改為直接選舉，對更好地保障黨員的選舉權利、活躍黨內民主氣氛、優化黨代表的素質和結構、深化黨代會常任制改革具有十分重要的意義。當然，這涉及許多相關制度的建立和完善。

（六）擴大差額選舉比例

如果差額比例較小，會使一部分愿意競選的黨員失去競選黨代表的資格，廣大黨員只能在比較有限的范圍內選擇自己支持的候選人，就無法充分實現選舉中的競爭。這些都會一定程度地限制黨員的選舉權和被選舉權。從黨代會選舉相對成功的四川省雅安市雨城區和滎經縣的情況來看，黨代表選舉的差額比例都在30%以上。

（七）建立健全選舉的組織和監督機制

黨代表選舉應該由上屆黨代會所授權的專門機構來組織，同時，要建立選舉監督機制。可由黨的紀律檢查委員會負責，廣泛邀請普通黨員、一般群眾、民主黨派及無黨派人士參加，組成專門的選舉監督委員會，自始至終監督選舉的全過程。另外，應該充分發揮新聞媒體的監督作用，對選舉的整個過程做出及時、詳細和如實的報道，增強選舉的透明度。

二、改革和完善黨代會年會制度

（一）建立和完善黨代會年會的會期制度

黨代會年會的會期是指每次年會的時間段，它以穩定的制度化的年會為基礎。確定黨代會年會會期的關鍵在于適度。第一，要以落實黨代會職責為根本依據確定會期，會期應該與年會的內容及其程序上所要求的時間相一致。第二，要注意年會的效率。既要從黨內最高權力機構的定位出發確定年會的內容，從而避免增加不必要的負擔，又要通 2

過年會程序的改革與完善，提高年會運行的效率。第三，要從具體情況出發，保持會期的彈性。各層次、各地區黨代會之間的情況必然存在著差異，會期應該具有一定的伸縮性。

（二）黨代會年會內容的確定與年會的籌備

黨代會年會是代表大會的一種形式，它理應具備相應的權力。黨代會年會的內容應該包括：對部分黨委、紀委的委員和候補委員以及某些變動的重要黨內職務重新進行選舉；對五年一次的代表大會決定的內容做出進一步細化和必要的修改，對出現的新問題做出及時的決策；審議黨委、紀委的年度工作報告；對“兩委”組成人員的工作能力和政治素質進行評議。

隨著黨代會常任制改革的深化，應該由黨代會的內部機構負責年會的籌備工作，同時注意發揮代表團的作用。浙江省臺州市椒江區在年會召開之前10天以代表團為單位組織代表參與黨代會年會的有關活動，包括：向代表通報黨代會年會的主要議程和籌備情況；討論區“兩委”工作報告（征求意見稿），征求代表意見和建議，提交區委討論修改；向代表提出黨代會年會前后履行代表職責的有關工作要求等。此項經驗可供各地參考借鑒。

（三）黨代會年會的議題運行程序

1.黨代會年會議題的提出和確定。如果提議主體的代表性達到了相應的程度，所提議題就應該自然地給予確定；當代表性不足時，各地基本上是由代表團來確定的。隨著常任制改革的深入，應該由黨代會的常設機構來承擔確定議題的基礎工作。

2.黨代會年會議題的告知與討論。在履行告知的程序時，應該注意以下幾個環節：第一，告知的場合。告知既可以在黨代會全體會議上進行，也可以在代表團或分組會議上進行。第二，告知的形式。告知可以以印發書面材料的形式進行，也可以在會議上以代表作專題發言的形式進行。第三，告知的時間。既要讓代表對議題內容有較為充分的認識，也要注意效率。第四，告知的主體。告知的主體一般應該與議題提出的主體相統一。對議題的討論應該多層次展開。為了提高討論的效率，要按照小組、代表團再到全體會議的次序進行。代表不僅有權對議題提出疑問、意見和建議，還有權對其加以批評。

3.黨代會年會議題的表決。在年會議題的表決中，必須堅持多數裁定原則。尤其應 3

該注意的是要根據表決內容的差異對通過比例做出限定。

三、建立健全黨代會的常設機構

（一）必須建立健全黨代會的常設機構

當前，人們更多地把黨代會常任制理解為黨代會的年會制和黨代表的任期制，如果沒有組織的載體，黨代表的作用就難以發揮。因此，只有建立常設機構，才能保障黨代會職權的充分落實。

（二）黨代會常設機構的組織構成

黨代會常設機構應該由其中的領導者和一般工作人員兩部分構成，由他們來負責行使黨代會的經常性職權。常設機構的領導者，由黨代會代表在代表中選舉產生，以保障常設機構代行黨代會部分職權的合法性。另外，由于黨代會常設機構要發揮經常性的監督職責，其領導成員不應兼任黨內行政、紀檢和非黨組織中的黨組的領導職務。

黨代會常設機構是黨代會的核心常設機關，它對代表大會負責，受代表大會監督。黨代表大會有權罷免常設機構組成人員，改變或者撤銷常設機構不適當的決定。在黨代表大會閉會期間，它有權監督黨內行政機關、紀檢機關和非黨組織中的黨組工作。

黨代會常設機構下設的辦公機構負責落實常設機構交辦的日常事務，下設各專門委員會負責對提交黨代會的專門問題進行研究和提出意見。四川省雅安市雨城區黨代會下設了三個經常性機構：監督委員會、代表工作委員會和決策咨詢委員會，分別行使代表大會日常監督、代表管理和服務及大會決策咨詢服務職能。這是實踐中的有益探索。

（三）構建黨代會常設機構的基本原則

首先，要堅持穩妥性原則。黨代會常設機構的設置，關系黨內權力重構，必須以極其慎重的態度來對待。其次，要堅持整體性原則。絕不能孤立地看待黨代會常設機構的設置，而要相應理順黨內外相關的縱向和橫向權力關系。再次，要堅持層次性原則。中央和省級黨代會常設機構必須有一定的規模，而市級和縣級的規模相對較小，鄉鎮以下則應該更多地探討更加直接的方式。在職權范圍、具體運作形式等方面都要從實際出發來確定。

四、黨代會常任制改革與黨內權力架構

（一）建立健全對黨代表的監督制度

對黨代會的授權與監督只能來自黨員及其所在的基層黨組織，積極探索黨員對黨代表的授權與監督，就不能不成為理順對黨代會授權與監督關系的重要方面。浙江省臺州市椒江區第六次黨代會及其第三次會議，分別通過了“黨代表聯系黨員群眾制度”、“黨代表述職評議制度”，為黨員監督黨代表工作做出了較為細致的制度規范，可資借鑒。

（二）理順黨代會、全委會、常委會的關系

從黨章規定上來看，由黨代會到全委會，再到常委會，應該是一種金字塔型的權力結構體系。然而，在實際運行中，這種權力關系卻往往被搞得比較模糊，甚至被顛倒了。

黨委會應該貫徹執行黨代會的各項決議，向黨代會報告工作，并接受其監督。黨代會既要對全委會的工作實施監督，也要支持其在職責范圍內獨立負責地開展工作。常委會則主要負責處理大量的日常工作。當然，要按照上述模式重新理順“三會”的權責機制，還需要一個漸進的和艱難的探索過程。

與以上權力結構相適應，應該改革與健全黨委會的相關制度。集體領導是黨委內部議事和決策的基本制度，決策的形成過程注重的是民主的程序，而決策的執行更應注重效率。所以，黨委會的運作應該更著眼于建立與完善科層化的領導體制，理順執行中的權責關系。同時，要強化其個人分工負責制度，有效地保證黨代會決策的貫徹執行。

（三）理順黨代會、黨委會、黨的紀律檢查委員會的關系

黨代會每五年召開一次，黨代會閉會期間黨的最高權力機為黨委會，紀委既要向同級黨委會負責，又要對其履行監督職責，這就必然存在著體制性障礙。所以，這“三會”之間關系無法真正理順的根本原因是黨代會的非常設性。

黨代會常任制改革為解決這一問題提供了契機，這“三會”的新型關系應該是：黨的各級紀委向同級代表大會及其常設機構負責，接受代表大會及其常設機構的領導和監督；紀委與同級黨委平行，紀委的重要職能就是對同級黨委及其成員行使監督權。黨內最高權力必須由黨代會及其常設機構來掌握，其他“兩會”的權力來自于它，也要受制于它。同時還要注意，黨委會與紀委既然得到了黨代會的授權，就有在自己職權范圍內獨立工作的權力，在其工作不與黨內制度和黨代會決定相違背的情況下，黨代會不應該對其加以不必要的干涉，更不應該代行其權力。另外，還要注意協調“三會”之間的關系。這種新型的“三會”關系，不僅僅是對列寧所提出的黨內權力模式的簡單回歸，也 5

不僅僅是對八大提出的常任制設計的落實，而是有了進一步的發展，因為它建立在經常性的黨代會組織保障之上。

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授、博士）

完善縣委全委會工作運行機制的新探索

作者：楊彥

完善縣委全委會工作運行機制的新探索

黨的十七大報告指出，“完善黨的地方各級全委會常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用”。近年來，泗陽縣從適應縣域經濟社會跨越發展需要出發，積極探索縣委全委會工作運行新機制，充分發揮縣委全委會對重大問題的決策作用，進一步強化了縣委凝聚集體智慧、促進科學發展的領導核心作用，推動了經濟社會又好又快發展。

一

針對縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領導班子配備改革帶來的新變化，泗陽縣委從改革縣委工作運行機制入手，組織實施了委員提出議題、全委會集體決策、黨代表監督評議等創新舉措，進一步完善了縣委全委會工作運行機制，提高了縣委集體領導的水平。

1、著眼于擴大決策民主，建立完善民主議事規則，發展大計讓縣委委員“建言獻策”。按照民主集中制原則，縣委修訂完善了《縣委全委會議事決策規則》，進一步明確了縣委全委會的議事內容和決策程序，對涉及全縣經濟社會發展的重大項目、重大問題，明確由縣委委員在調研論證的基礎上，１人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。與此同時，硬性要求每名縣委委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建設性意見或 6

建議。縣委換屆以來，縣委委員共提出招商引資、城市建設等各類意見建議79條，縣委采納了63條。

2、著眼于凝聚集體智慧，建立完善集體領導機制，重大事項由縣委全委會“一錘定音”。縣委在認真總結近年來加強縣委集體領導方面行之有效的經驗和做法的基礎上，制定出臺了《關于加強縣委集體領導的決定》，科學調整、合理界定了縣委常委會、全委會的權力結構，進一步擴大了縣委全委會的職權，強化了縣委全委會的集體領導功能。在決策的內容上，將過去屬于縣委常委會決策的重大事項、正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，明確了議題確定、調研論證、提前告知、會議表決四個程序。議題確定后，責任單位在調查研究的基礎上提出方案，進行專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應到會委員人數的半數才能通過。換屆后，縣委全委會共召開13次，僅在干部推薦任免方面，就先后召開5次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、66名縣鄉機關正科職干部提名人選進行了無記名票決，票決結果當場公布。

3、著眼于強化黨內監督，建立完善監督評議制度，履職優劣請黨代表“逐一評判”。結合縣黨代表常任制的實施，建立了縣委全委會向黨代表大會定期報告工作、縣黨代表評議縣委委員以及縣委委員聯系縣黨代表制度，對縣委委員的履職情況由縣黨代表詢問、質詢和評議，凡優秀票達不到60%的，年度考核不得評為優秀；不稱職票達30%的，經組織考核認定后，應引咎辭去縣委委員職務。通過強化縣委全委會的監督評議，把縣委全委會的決策權和被監督權有機結合起來，進一步增強了縣委全委會的執政能力。

二

縣委全委會工作運行機制的不斷完善，大大地提高了縣委集體決策、民主決策和科學決策的水平，有力地增強了縣委的凝聚力、戰斗力、影響力和號召力，全縣上下形成了風清氣正、干事創業的濃厚氛圍，經濟社會呈現出跨越發展的強勁態勢。

1、明晰了縣委全委會的主要職責權限，理順了縣委全委會與常委會之間的關系。針對換屆后領導體制的新變化，縣委進一步調整了縣委全委會、常委會權力配置結構，合理界定和落實了縣委全委會、常委會的職能，賦予了縣委全委會重大問題謀劃決策權、7

黨的決議決定執行權、鄉科級領導班子評鑒權、對縣委常委會及其成員監督權和重特大事件處置權等職權。按照這樣的職權，凡涉及全縣政治、經濟、文化和社會發展的重大問題全部由縣委全委會來討論決策，縣委常委會具體負責日常事務決策以及全委會決策事項的組織實施，從而進一步完善了縣委權力架構，從體制上理順了縣委全委會與常委會之間的關系，保證了縣委決策的規范運行。

2、強化了縣委全委會的集體領導功能，保證了縣委議事決策更加科學規范。通過建立完善全委會議事規則，進一步規范了縣委全委會議事決策程序，在議題確定、調研論證、提前告知、會議表決等各個環節提高了縣委委員的知情權、參與權、決策權和執行權，進一步強化了縣委集體領導功能，使全委會決策機制走上科學化、規范化的軌道。縣委、縣政府出臺的縣城總體規劃和生態泗陽建設規劃，經縣委常委會研究確定議題后，責成縣建設局、環保局牽頭提出建議方案，在專家論證、技術咨詢、決策評估、聽證公示的基礎上，在會前5天將建議方案送到縣委委員手中，然后由縣委召開全委會進行研究討論和無記名票決，最終兩項方案均以100%的贊成率通過。

3、規范了縣委全委會的干部選用程序，樹立了縣委選人用人的鮮明導向。縣委從擴大干部工作民主、拓寬選人用人視野出發，賦予了縣委全委會干部提名任用表決權，特別是硬性規定了縣鄉機關黨政正職干部任用、副縣級后備干部的推薦必須由全委會根據基層民主推薦情況，采取無記名投票的方式集體票決產生人選，實現了“由多數人在多數人中選人”的目標，進一步提高了選人用人公信度。縣委全委會近年來推薦的5名副縣級領導干部后備人選，經市委考察研究后已全部得到提拔任用。在2007年12月鄉鎮人大政府領導班子換屆選舉提名環節，縣委全委會根據民主推薦和組織考察情況票決產生的32名鄉鎮人大主席、鄉鎮長候選人提名人選，均以原職務職級直接提交鄉鎮人代會進行選舉，并全部高票當選，充分體現了縣委意圖和群眾意愿的高度統一。

4、加大了縣委全委會的監督約束力度，促進了縣委委員履職能力的提高。縣委全委會向黨代表大會定期報告工作、縣黨代表評議縣委委員，不僅檢驗了縣委全委會、縣委委員的年度工作成效，對縣委全委會、縣委委員加強自身建設提出了新要求，也充分發揮了閉會期間縣黨代表大會和縣黨代表的作用，強化了縣黨代表大會對縣委全委會、縣黨代表對縣委委員的監督，特別是對評議不稱職票達30%、并經組織考核認定的，作 8

出了引咎辭職的硬性規定，形成了強有力的淘汰機制，從而促進了縣委委員自覺加強自身建設、不斷提高履職能力。

三

建立科學規范的工作運行機制、充分發揮縣委全委會對重大問題的決策作用，對于強化縣委集體領導、提升縣委執政能力、促進科學發展具有十分重要的意義。在完善縣委全委會工作機制過程中，要重點把握好以下幾個方面。

1、理順關系、明晰職責是完善縣委全委會工作運行機制的基礎。配備改革后縣委工作機制的正常運行、集體領導作用的有效發揮，依賴于各方面權責關系的理順。縣委全委會，作為縣委集體領導機構，關鍵是要按照“授權充分、各負其責”的原則，明晰職權，明確責任，科學界定、正確處理好與縣黨代表大會、縣委常委會之間的關系，進一步完善縣委權力配置和領導機制，既要重申和落實黨代表大會的最高決策地位和監督地位，防止以縣委全委會代替縣黨代表大會，又要賦予全委會在重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等方面的決策權，防止以縣委常委會代替縣委全委會，做到職責分工不空檔、不交叉、不重疊，有層級、有區別、有側重，使縣黨代表大會、縣委全委會、縣委常委會“三位一體”集體領導機構在黨的領導體系中的職責更加清晰、位置更加明確，從而提高整體運行效率，改進和完善政治領導機制，不斷增強和促進黨內團結和黨內和諧。

2、擴大民主、優化決策是完善縣委全委會工作運行機制的關鍵。建立完善縣委全委會議事決策機制，是貫徹民主集中制原則、提高縣委執政能力的重要保證。要進一步拓寬決策事項，規范決策形式，全面推行縣委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷提高決策的民主化、科學化和規范化水平。要規范議事決策程序，在討論確定前，把經過咨詢論證的二至三套預選方案的詳細材料提前送交與會人員，確保與會人員有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論。要擴大黨員群眾參與縣委決策的途徑和方式，探索建立黨代表、人大代表、政協委員列席縣委全委會制度，積極推行重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢和決策論證辦法，不斷提高縣委全委會決策的民主化水平。

3、強化監督、推進落實是完善縣委全委會工作運行機制的保證。縣委的決策能否貫徹落實，監督是否到位至關重要。只有暢通民主監督渠道、強化監督評議力度，才能使縣委的各項決策得到有效貫徹。要積極構建黨代會“三聯三評”雙向互動機制，由縣委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，縣委委員問責評議縣委常委、黨代表問責評議縣委委員、黨員群眾問責評議黨代表，努力發揮黨代會閉會期間縣委委員、黨代表和黨員的聯動作用，促使各級責任主體按照分工履行職責，推動各項決策落實。要按照“誰主管、誰負責”的原則，對縣委決策事項進行責任分解，強化監督考核，深入踐行一線工作法、成果倒逼法、進度控制法等行之有效的工作推進機制，確保決策事項能夠落到實處。

健全完善黨的代表大會代表任期制探析

來源：領導科學 作者：王瑞芳 日期：2010-04-08 11:04:54

實行黨的代表大會代表任期制，是新時期改革和完善黨的代表大會制度、積極推進黨內民主建設的重要戰略舉措。黨代表任期制，是在一定的民主意識指導下，通過黨代表的民主行為，依據科學完善的制度機制作保障而構成的一個相互聯系、相互依托的有機整體。健全完善黨代表任期制，黨代表的民主意識是核心，民主行為是關鍵，科學嚴密的制度和機制是保障。

一、培育黨代表的民主意識是健全完善黨代表任期制的核心

民主意識和民主素質是落實黨代表任期制的軟環境。《中國共產黨地方組織選舉工作條例》第八條指出：“代表應是共產黨員中的優秀分子，能夠認真貫徹執行黨的基本路線和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，有一定的議事能力。”黨代表肩負著對黨內重大問題的討論和決策等任務，只有培育黨代表的民主意識，提高黨代表的民主素質，黨代表任期制才能夠健康有序地推進。

黨代表的民主意識是指在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺表達、平等參與黨內事務的意愿。從內容上看，黨員民主意識主要包括黨員的主體意識、權利意識、平等意識、責任意識、參與意識、10

紀律意識等。民主意識的強弱將直接影響到黨代表對民主權利的行使程度。從這個意義上說，黨代表的民主意識是落實黨代表任期制的基礎和先導，直接影響到黨代表任期制的發展狀況。

目前，黨代表民主意識的缺失成為健全完善黨代表任期制主觀方面的主要障礙性因素。黨代表民主意識的缺失主要表現在以下三個方面。

第一，主體意識弱化。黨代表主體意識弱化主要表現在：部分黨代表不能正確看待個人與組織之間的關系，不能意識到自己的主體地位和權利，而是簡單地將黨的組織作為黨內政治生活的唯一主體；在黨內政治生活中，過度依附黨組織，主動參與黨內事務的積極性不夠，不能獨立思考問題、發表意見，不敢維護自己的權益，不敢對領導機關和領導干部進行監督等。

第二，權利意識淡漠。黨員的權利意識是黨內民主發展的基礎，而黨內民主的發展是黨員權利實現的基本保障。《中國共產黨黨員權利保障條例》規定，黨員享有參與權、知情權、培訓權、意見表達權、建議權、批評權、監督權、表決權、選舉權和被選舉權、申辯權、意見保留權、申訴權、請求組織幫助權等，該條例還為這些權利的行使和保障作了較為具體的規定。但是，在黨內民主實踐中，既存在領導干部缺乏民主作風、不尊重黨員權利、不按照民主集中制原則辦事的現象，也存在黨代表漠視自己的民主權利、不關心黨內民主生活的現象。由于權利意識的淡漠，一些黨代表弱化了自身所應具有的主體意識，黨內關系也因此簡單化為領導與被領導的關系，黨內民主制度失去了相應的運作主體。

第三，責任意識虛化。責任意識來源于主體意識和權利意識。一個真正的行為主體，不僅要以法規賦予的權利作為基礎，而且必須有強烈的責任意識和有效的責任行為作為事實上的支撐。黨內民主不僅保障黨員合法行動的自由，而且要求黨員對自己的自由和權利、對黨的事業有一種責任意識。但是，由于權利意識和主體意識淡漠，很多黨代表未能建立起真正的責任意識，而是將責任僅僅理解為對組織的一種服從，表現為在黨內生活中隨大流，唯領導和上級是從，不敢表達自己的真實意愿，對黨內民主建設漠不關心。

增強黨代表的民主意識，首先要對黨代表進行教育和培訓，使其通過學習黨的路線、11

方針和政策，提高理論水平、政策水平、法制水平；通過加強對參與黨代會、參加黨內事務管理專門知識的培訓，進一步熟悉和了解黨的代表大會制度和黨的委員會制度，了解代表、委員參與黨內事務的渠道、方式，明白黨代表的權利和義務，更好地履行職責。

二、提高黨代表的民主行為能力是健全完善黨代表任期制的關鍵

黨代表是黨的代表大會的行為主體，黨代表民主行為能力的高低，直接關系到黨代表任期制的落實。

民主行為能力是指黨員依黨章享有并行使黨內民主權利的能力。受民主意識以及認識水平、實踐水平的影響，黨代表的民主行為能力差別較大。黨代表民主行為能力的多層次性，必然導致黨代表實際行使的民主權利呈現出不平衡性、多層次性。

黨代表民主行為能力不強，主要表現為以下三個方面：一是調查研究的能力不強，不能敏銳地發現問題、分析問題，不能很好地提出批評、意見和建議；語言文字表達能力不強，不能準確地上情下達、下情上達，不能積極地、高質量地為黨委建言獻策等。這些問題直接影響和制約著代表議事的質量和代表作用的發揮。二是部分黨代表缺乏全局觀念，只關心本地區、本行業的相關問題，不能對全局工作提出自己的思路和見解。三是部分黨代表對新時期黨的建設的新要求以及黨內民主理論及其發展進程缺乏應有的了解，對自身的職責和代表大會的議事程序不夠熟悉。

黨代表民主行為能力主要包括聯系群眾的能力、調查研究能力、分析問題的能力、合作共事的能力等。加強學習是提高黨代表民主行為能力的基礎。黨代表要想很好地履行代表職責，不僅要講究藝術性，還要有豐富的專業知識；不僅要有豐富的實踐經驗，還要有深厚的理論功底。黨代表只有加強學習，才能切實履行好代表的職責。黨代表切實履行自己的職責，不僅要對經濟社會所發生的事情有深刻全面的了解，更重要的是要有深厚的專業素養、過硬的文字功底，從專家的視角、以專家的水平準確地表達事情的來龍去脈和社會影響，并提出科學合理且有建設性的建議和對策。

三、明確黨代表的職責是健全完善黨代表任期制的基礎

黨代表是黨的代表大會的實踐主體，明確黨代表的職責是落實黨的代表大會代表任期制的基礎性環節。黨代表以代表的身份從事的行為是一種職務行為，應當做什么、不應當做什么是特定職務所具有的權力和責任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所 12

享有的權利和應盡的義務。

黨代表的職能主要表現在選舉、決策、管理、監督四個方面。一是參與選舉。主要是在黨的代表大會上以投票的方式選舉黨委委員和紀委委員及其候補委員。二是參與決策。黨代表在廣泛調查研究的基礎上提出議案、審議議案、參與黨內重大問題以及本地區經濟社會發展的重要事務的研究和討論，并做出科學合理的決策。三是參與管理。主要是按照黨內各項規章制度，管理本地區黨內的各項重大事務。四是參與監督。通過聽取和審議工作報告、旁聽全委會或常委會以及參加黨委所組織的重大決策的聽證等，監督本地區各級黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線、方針、政策以及黨的代表大會決議的貫徹落實。體來說，黨代表要切實履行好以下幾個方面的職責：聽取和審議黨委、紀委的工作報告，參與重大問題的討論和決策；選舉黨委委員和紀委委員及其候補委員；提出需要討論的議題；對黨委、紀委，黨委委員、紀委委員以及黨委職能部門進行批評和詢問；參加對黨委委員、紀委委員的民主測評；參加民主聽證活動；宣傳黨的代表大會的決議，完成上級黨組織布置的各項工作任務；向上級黨委和黨組織提出工作建議；進行專項調查研究；定期向本選舉單位的黨員匯報履行代表職責的情況，接受評議和監督；參加黨委和代表團組織的其他活動等。

四、健全制度和機制是健全完善黨代表任期制的保障

落實黨代表任期制，要有完備的制度體系作保障。一是建立科學、高效的黨代表教育培訓長效機制。對黨代表教育培訓，是提高其民主素質和民主行為能力的前提，是落實黨的代表大會代表任期制的基礎性工作。應結合黨代表的實際情況和培訓需求，科學制定教育培訓的總體規劃、總體要求，制定切實可行的教育培訓目標體系。要根據總體目標確定階段目標，目標落實要有措施，明確進度和質量要求。要加強對目標實施的組織管理，搞好監督檢查和考核評估。要充分發揮基層黨校在黨員培訓中的主渠道作用，拓展黨課教育內容，改革黨課教育課程設置，增設與黨代表權利、責任、義務有關的知識講座，利用現代網絡技術將民主意識和民主素養的培育貫穿于黨代表教育的始終。通過培訓，不斷增強黨代表參與黨內事務的內在動力。二是建立健全黨代表參與黨內事務的民主實踐機制。要在黨課、黨內民主生活會、黨員活動日中，圍繞經濟社會發展和黨的建設工作中的熱點重點難點問題開展主題討論，提出意見和建議。通過開展民主實踐 13

活動，激活黨代表的民主意識，提高黨代表參與黨內事務的能力。三是建立健全黨代表履行職責的激勵機制。對履行職責成績顯著的黨代表，應給予表彰獎勵；對連續兩年內沒有提出提案或反映社情民意的代表，應視為不稱職，勸其辭去代表職務。要通過新聞媒體和網絡開設代表風采專欄，介紹優秀黨代表的先進事跡，從而有效地激發黨代表履行職責的積極性，促進黨代表履行職能整體水平的提高。四是建立黨代表約束機制，開展黨代表向黨員群眾述職活動。規范黨代表述職的內容、程序，建立黨代表工作的考核機制，建立黨代表履行職責檔案和履職公示制度，促進黨代表更好地履行代表職責。

（作者系中共山東淄博市委黨校黨建教研部教授）

對黨代會閉會期間發揮代表作用的思考

代雨門

為了轉變過去黨代表三五年“開一次會、投一次票、舉一次手、發一次言”就完成使命的狀況，根據黨的十七大要求，筆者對黨代會閉會期間如何發揮黨代表作用進行了初步探索。

一是推行黨代會年內例會制。制定黨委向黨代表通報工作制度，為發揮黨代表作用奠定基礎；堅持每年７月和年底各開一次例會。半年例會由黨委、紀委和黨委部門向黨代表通報工作，請黨代表提出意見和建議，討論、研究和解決工作中的新問題。年度例會主要聽取和審議黨委和紀委的工作報告；選舉出席上級黨代表大會代表，增補黨委和紀委成員；聽取和審議黨代表提出的議政案（提議）以及代表建議、意見、批評辦理情況的報告；對需要提交大會審議的專項重大問題作出決議；審查黨費的收支使用情況等。

二是推行黨代表服務聯系制。搭好聯絡載體：統一向聯系對象制發黨代表民情聯系卡，公布黨代表的基本情況、聯系電話、網上郵箱、家庭住址等主要內容，做到有人應接；統一向黨代表印制黨代表活動紀實手冊，將每次為聯系群眾解決思想、工作、生活等方面的實際困難和問題記錄在冊，做到有據可查；統一落實信訪接待室，建立主要面向黨員、群眾的黨代表輪流公開掛牌接訪制度，做到有室可容。選好聯系的對象：建立 14

“1+10”聯系網絡，即每個黨代表聯系一名老黨員、軍烈屬、特困戶、知識分子、基層干部、私營業主、一般黨員、一般群眾、入黨積極分子和一個基層黨組織；同時由黨委委員聯系黨代表。定好服務內容：通過定期座談、走訪、談心、家訪等形式，做到上情下達和下情上傳，經常收集反映黨內外群眾的意見和呼聲；同時向選區內黨員群眾宣傳黨的方針政策，傳達黨代會的會議精神，團結帶動周圍黨員群眾積極配合黨組織開展各項活動，抓好幫扶解困、技術咨詢等工作，密切黨群干群關系。

三是推行黨代表團隊活動制。為便于黨代表經常組織開展活動，提高活動的質量和效益，按照區域相連、行業特點相似、工作性質相近、有利于組織和開展工作的原則，將黨代表分為若干代表團（小組）。為保證代表團（小組）活動落到實處，堅持定期活動：規定代表團（小組）每半年活動一次，每一年視察一次，既可以使活動不過于頻繁，又能克服代表小組長期不活動的現象；堅持定人聯絡：明確聯絡人員，由黨委聯系代表團（小組），代表團（小組）聯系選區單位、部門黨組織，實行聯系責任制，明確職責，定期考核評議，充分發揮代表團（小組)；堅持定時匯報：代表團（小組）對一個時期的活動和一年的工作要認真進行總結，及時發現問題，積累經驗，不斷改進。同時，代表團（小組）長要加強與上級黨組織的聯系，及時匯報代表團（小組）一段時期內的工作情況，取得上級組織的領導和支持。

四是推行黨代表檢查視察制。組織視察活動：黨代表通過代表團、代表小組的組織形式，定期或不定期進行視察。聘請黨代表為所在居住地村鎮、街道、社區特邀監督員，加大監督力度。明確視察內容：檢查黨的方針政策和黨代表大會及其執行機關作出的決議、決定貫徹執行情況，督促認真落實；視察重點工程、重點工作，提出一些合理化的意見和建議；幫助視察單位部門總結經驗，不斷改進工作；密切與群眾的聯系，督促有關單位解決一些迫切需要解決的實際問題。提升視察成效：為了系統地集中黨（員）代表的意見和建議，可以通過召開代表座談會、基層單位黨員群眾和負責人座談會以及下發代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評價和呼聲；同時要認真對待黨（員）代表的提案。

五是推行黨代表建議辦理制。建立黨代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復機制。經黨代表活動領導小組辦公室審查通過的黨代表建議書，由辦公室及時批轉相 15

關街道、部門處理，并將處理結果形成答復函送達黨代表本人；對黨代表反映的屬于全局性的重大問題，由辦公室及時收集整理交由黨代表活動領導小組審議，以書面形式提交常委會討論研究后落實到具體的有關職能部門，由辦公室批轉并督促落實。對于正確的批評、意見和建議，有條件能夠辦到的，要切實辦好，限期給代表團和黨代表一個明確的答復；對于群眾關心的一些熱點問題，需要幾個部門聯合辦理的難點問題，黨組織主要領導要加強督辦落實；對條件不成熟，一時難以解決或不符合現行政策法律規定的，要耐心向代表團和黨代表解釋說明。

六是推行黨代表評議質詢制。上級黨委組織部門每年可利用黨代會例會，組織代表對下一級地方黨委和紀委領導班子及成員的年度工作進行測評，以此作為考察班子和干部的重要依據；地方黨委可組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進行評議。黨代表可以以書面形式，就黨員群眾關注的問題，向當地黨委和轄區內的各級黨組織提出質詢，各級黨組織應在規定期限內予以答復。同時，黨內在醞釀、討論、研究決定重大問題時，應適時召開黨代表聽證會，廣泛聽取黨代表的意見，保證黨內決策的科學化、民主化；邀請黨代表列席常委會，提前告知常委會議題，使黨代表事前進行充分的、必要的準備，會上發言確保質量。

七是推行黨內監督約束制。監督權責全程化：通過建立年度通報、征求工作意見、工作調研、報告工作等制度，使黨代表對黨委的監督由事后監督變為事前事后全部監督，由過去的個別環節監督變為從決策、到執行進行全過程的監督，統一制發《常委會議事規則》、《黨委加強自身建設的意見》。監督對象具體化：通過建立評議干部制度，由單一的對黨委集體的監督，擴展到對黨委成員和黨政機關中層干部的監督，使監督的范圍更廣、對象更明確；監督主體廣泛化：通過建立基層黨員議事會制度，黨（員）代表與基層組織和黨員、群眾的聯系更加密切，也真正實現了黨代表對廣大黨員的代表性，形成全體黨（員）代表和全體黨員的監督格局。

八是推行黨代表工作常任制。逐步擴大黨代表直接選舉的范圍和比例，堅持公開、平等、競爭的原則，由黨員直接選舉黨代表；降低黨代表中領導干部比例，進一步增強黨代表的廣泛性。黨代表的任期與同屆委員會相同，其職責除了參與大會期間各項重大活動外，還要明確閉會期間的主要任務：收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時 16

向代表大會和黨委反映；結合本單位實際，對黨的建設、經濟和社會發展、群眾的思想狀態等有關問題進行調查研究，然后向黨委和有關黨組織提出工作建議；定期向本選舉單位黨員匯報履行代表職責情況并接受評議和監督等；積極參與重大問題的討論和決策，對黨委及委員的工作進行監督，對有關決策進行調研和監督。

第二篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規定：“黨的各級代表大會代表實行任期制。”黨的十七大報強調，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內民主建設、增強黨的團結和活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，體現了黨的制度創新的要求，必將推動黨的建設新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權。這期間代表資格繼續有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當屆屆期內得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發展黨內民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應當走完這條已經走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環境、工作任務和黨的自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內民主制度得到重大發展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經認識到，為鞏固我們黨長期執政地位，防止“黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”現象的出現，必須在黨委內部“強調必要的分權”，必須改革“議行合一”的黨委領導體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創新和制度創新的重點，從而也為黨的權力機關、決策機關、監督機關。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權力機關的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內民主生活出現不正常現象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經中央組織部同意，浙江臺州椒江區、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區和山西的晉中市榆次區、和順縣等5個縣市區還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關部門在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個省（區、市）的９７個縣（市、區）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應該看到，臺州發生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發現，在這個地 3 方從來就不乏創新，股份合作制首先從這里發展起來的，農民自己組織的各種專業協會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發端，等等。臺州的發展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現象”，很顯然，“臺州現象”不簡單是一種經濟現象，而是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會各方面的現象。臺州市黨代表常任制生長有其經濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經濟。臺州的市場經濟是一種內源性的市場經濟，具有自發性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經濟的體悟，還是在長期社會環境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節”。臺州人的“硬氣”是學者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現在他們的創新精神上了。股份合作制曾經“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調臺州經濟、政治文化傳統對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關系，是要從中發掘對我們有益的啟示，以便我們更好地實行黨代會常任制。一是應當從發展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應當懷著對黨和人民的高度責任感來探索常任制；三是應當以改革和創新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發揮代表作用的重要途徑，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發揮了橋梁紐帶作用，更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經驗成熟，易于操作，已經具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環境、任務和自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發展，中央有關部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責、權利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規定，在任期內行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用，提供了制度依據、法律依據，保障了黨代表民主權利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發揮情況，直接關系到黨代會職權的行使，關系到黨內民主建設的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內，其職責近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受監督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現，同時也為代表履行職責提供了一個良好的平臺，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性，對于確立黨代會的權威，發揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現黨內決策民主化。

中國共產黨是執政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關系民生、關系國家利益、關系社會經濟發展，關系中華民族復興，關系黨和國家的前途和命運，關系社會和諧與科學發展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續行使代表職權，發揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內決策只由該屆代表大會選舉產生的委員會行使決策權的傳統做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發揚黨內民主，高度集中黨內智慧，實現民主決策，科學決策，保證所作出的重大決策，既體現黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權力機關，是黨內最強有力的監督形式，應該發揮最權威的監督作用。但是，現行格局下的黨代會制度所發揮的監督作用十分有限。一是在時間上缺乏經常性監督。現行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權發揮監督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經常性的監督。二是在空間上缺乏全方位的監督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關協議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應有的監督。可以說，現行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監督黨組織和黨員領導干部的權利，參與領導干部推薦、選舉、評議的權利，要求黨代表大會主 7 席團或有關黨組織負責解答黨員關心的熱點問題的權利，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領導干部提出罷免的權利，所有這些都有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。

四、試行基層黨代表常任制，增創黨組織建設新活力

（一）規定代表任期，明確代表職責。明確代表任期與職責是實行代表任期制的前提和基礎。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責作出規定，明確按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受黨員監督。同時，規定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監督等職權，并對代表履行職責作出具體規范。對代表任期和職責作出明確規定，強化了代表意識、責任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權的狀況，為代表發揮作用提供了基本的制度保障。《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權利和職責：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

4、了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工 8 作。

（二）創新活動機制，發揮代表經常性作用。

實行代表任期制，核心在于發揮代表的經常性作用，關鍵在于創新代表活動機制。代表作用的發揮，代表的實質地位和現狀的改善，代表任期制的功能顯示和優越性發揮，關鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發揮實現制度化、經常化。

1、是拓寬聯系渠道，健全民意收集機制，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯系黨員群眾、開展黨內民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，進一步密切了黨群關系，凝聚了人心。《暫行條例》第11條規定黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調研等制度，拓寬代表參與黨內事務決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，有效推動工作落實。《暫行條例》第9條明確規定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監督渠道，健全黨內約束機制，充分發揮代表的監督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評，領導班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內有關會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內監督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內監督的途徑、形式。《暫行條例》第13條明確規定黨代表大會代表根據同級黨的委員會安排，可以參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設，健全代表素質保障機制。

代表的整體素質和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內作用的發揮，而且關系到黨的代表大會制度功能的有效發揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓和管理機制，促使代表提高綜合素質，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質。我們根據黨內有關規定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數，適當控制代表規模，便于代表活動的組織和開展；合理調整代表結構比例，適當減少黨員領導干部的代表比例，提高農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產生代表候選人，直接差額選舉產生代表的辦法，在代表選舉制度設計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優化了代表的組成結構，確保了代表的基本素質。

2、是加強代表的教育培訓，不斷提高代表綜合素質和履職能力。堅持理論學習與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯網、農村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓、以會代訓、代表團（組）組織研討、引導代表自學等形式，加強對代表的教育培訓。尤其要樹 立終身學習的理念，要學會學習。美未來學家托夫勒指出：“鑒于可以預見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學會學習的人”。如何學習呢？第一學習必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業務知識；人生修養知識，主要包括哲學、美學、心理學、公共關系學。第二學習應尋求技巧，學習知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學到手必須講究方法。因此，在學習中應堅持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做讀書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯系實際問題開展調查研究；勤向專家教授請教；勤交流學習體會；于研究學習資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學習中要及時了解并收集新的科研成果；新的學術觀點；新方法；新技術；新概念；新事物；新名詞術語；新頒布法律法規。第三要培養學習興趣，激發學習的內在動力。第四要加強思維訓練。提高學習能力。孔子說：“學而不思則罔，思而不學則殆。” 愛因斯坦說：“學習知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學家的”。第五開拓視野，掌握多種學習手段。

3、是實行代表的動態管理，確保代表的先進性。我們對任期內的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規定，如評議不稱職的，或由于代表工作調動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結構中其代表性改變的，必須辭去代表職務。同時，建立優秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規定的。

代表的產生有明確的規定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產黨章程》和國家的法律、法規，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產生是：代表須經過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。因其他原因需要終止代表資格或者停止執行黨代表大會代表職務的，按照本章上述規定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發代表的履職動力。為代表履行職責提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責的必要條件。各級黨委從代表履行職責的實際出發，逐步規范代表權益的組織保障措施。如，規定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責的答復，并作為黨委向下一次黨代會報告的內容；規定代表所議定、質詢、評議、監督的事項，一經當地黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責進行干擾；規定對代表違法違紀需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的，應當經同級黨委許可后，按管理權限進行處理等。同時，堅持代表活動經費列入同級財政預算，成立代表聯絡工作機構，落實專職人員，做好代表的聯絡服務工作，積極宣傳代表發揮作用的工作典型，激發代表履職的動力。《暫行條例》第四章明確規定了黨代表大會履行職責的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯系。

黨的各級委員會領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應當責成有關黨組織或者有關部門、單位研究辦理并負責答復。

第十九條黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關事項征求同級黨代表大會有關代表的意見。

黨的各級委員會可以根據工作需要，邀請有關代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利。對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第三篇：黨代會常任制有關知識

黨代會常任制有關知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關于修改黨的章程的報告》時，比較系統地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次。”

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規定（《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》、《關于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規定》）。當時全國各省、市、自治區一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內外形勢的急劇變化，加上黨內個人崇拜現象的逐漸滋長和黨內民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經醞釀提出要恢復黨代會的常任制。但是，這項設想最后在十二大上沒有實現，當時十二大的新聞發言人胡喬木同志曾經就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”思路。從1988年開始，經中組部同意，11個市縣區先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權力機關的職責。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權力機關，其閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。常委會主持日常工作，并向全委會負責并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內民主的主體，落實黨員在黨內的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。

2、關于《中國共產黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構成比例、產生辦法、資格確認、任期、職責、教育管理、權益保障、辭職、增補取消、活動等12項內容。說明：關于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產生358名，后因工作調動等原因，目前代表360名；關于構成比例，根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》等有關要求，我市代表構成比例是這樣的：各級領導干部占60%左右，各類專業技術人員占20%左右，各條戰線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數民族代表比例不少于少數民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應占一定比例等；關于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關于辭職，包括因公辭職、個人申請和責令辭職，相關程序。

②代表團：包括組成、職責、活動等3項內容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權、召開、實施等4項內容。關于名稱，年會全稱是“中國共產黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關于提出，代表團或20名以上代表聯名可提出黨代會職權范圍內的議案。關于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領銜代表，要簽名；代表聯名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領銜代表。承辦機關單位一般應在三個月內將辦理情況答復代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內原有的三大會議制度的格局肯定會發生變化，原有黨的領導程序和利益格局都會發生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發揚黨內民主肯定會對地方黨委和黨委領導成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們為自己套上“緊箍咒”。在這種情況下，各級黨委領導對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發展民主的方向和目標是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉鎮延伸。關于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學者指出，縣市的常任制試點發展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內統一的理

論定位和權威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責、機構、運行程序、經費和相關制度等方面，作出明確的理論定位和黨內法規確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領導機制、操作程序以及黨代會發揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發展的突破口的問題。推動民主政治建設，在我國要采用以黨內民主來推動人民民主的思路。以黨內民主推進人民民主的發展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應該是黨內民主的核心和關鍵，推進黨內民主發展應該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內民主建設中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統一。

5.如何看待代表聯名與“串聯”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯名簽署，十七大還規定改進候選人提名方式，可以群眾聯名提名和黨組織推薦相結合。而聯名必然有“串聯”，沒有一定的“串聯”是不可能聯名的。黨歷來是反對非正常的“串聯”的，視其為小組織活動。那么，如何區分正常的黨員群眾聯名提名候選人、聯名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯”提出議案？區分的標準是什么？都需要有相應的解釋，否則，一些聯名提案就有可能被視為非正常的“串聯”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權利也無法兌現。

6、發揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質詢、評議述職、調研視察、聯系服務等方面。

第四篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉后，鄉黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領導下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創新、完善制度、積累經驗”的要求，堅持“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，銳意進取，開拓創新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構設置、人員配備、經費保障、制度完善、活動開展、工作創新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發揮，民主決策、民主監督途徑得到有效落實，黨內民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉經濟社會的發展。現將有關情況匯報如下：

一、完善制度，充分發揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鄉黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調研視察制度。鄉黨委定期組織黨代表視察本鄉工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉經濟社會發展、爭先創優、三個建設年、四幫四促以及雙創雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質詢回復制度。黨代表以議案或質詢的形式就工作情況對鄉黨委提出意見建議，鄉黨委及有關部門要認真辦理，給予認真負責地答復。截止目前，鄉常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯系代表和代表聯系黨員群眾制度。鄉黨委9名委員結合各自分工，分別聯系相應黨代表小組；黨代表每人聯系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業主等，指導和幫助黨員和群眾制定家庭經濟收入發展規劃，協助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉企業食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉黨委班子根據測評情況認真總結，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質，改善了領導班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質詢的辦理情況報告，對需要由鄉黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監督機關。鄉黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰略重點上，統籌協調好黨委、人大、政府的關系，做到總攬不包攬，協調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經常性、新穎性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關要求，下一步試行工作，我鄉主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結會等，同時，可以根據工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員、推進黨的建設中的作用。

（二）構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經常性作用。一是構建起代表發揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構建起黨代會常任制工作經費保障體系。按每個代表20元到30元試行經費列入財政預算，確保足夠的經費搞好試行工作。四是構建起黨代會常任制工作權力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質，要采取多種方式同代表保持經常聯系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權利行為的，要按照《黨員權利保障條例》等有關規定追究有關責任者的責任。

第五篇：黨代會常任制有關知識1

黨代會常任制有關知識

1、什么是黨的代表大會常任制？

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間，黨代表的資格繼續有效，不再重新進行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權利也同人大代表類似。

2、黨的代表大會常任制有哪些特點？

一是指黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同； 二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議； 三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

3、黨代會的主要任務是什么？

黨代會主要任務是：聽取和審議鎮黨委、紀委工作報告；審議和決定鎮政治、經濟、文化、社會發展中的中長期戰略和重大問題；換屆期間，選舉新一屆黨委委員、紀委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論確定鎮黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項。

4、黨代會的活動形式有哪些？

開展民主評議。由黨委組織代表有選擇地對機關辦站所和負

責人、黨員進行民主評議和測評，并將評議結果作為辦站所和干部年終考核的依據。

開展視察活動。由黨委統一組織協調，組織黨代表開展視察活動。視察工作包括黨委全面工作，黨代表大會確定的重大經濟、社會事業事項進展情況，群眾關心的重大決策實施、重點項目建設等關鍵問題，對代表在視察工作中提出的問題、意見和建議，鎮黨委和相關單位要認真研究，及時將情況向代表反饋并答復，確保視察工作的實效性。

開展調研活動。加強黨代表與群眾之間的溝通和聯系，每年由黨委組織黨代表開展調研活動。調研工作主要圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設、經濟社會發展、群眾反映強烈的熱點難點問題、社會穩定等方面進行調研，幫助群眾解決生產生活困難，調查了解工作實情，尋求解決問題的有效措施和辦法，調研結束后形成書面報告，通過會議的形式向群眾通報，擴大政策運行中的民主。

督辦議案辦理情況。堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，根據黨代會確定的工作目標和任務，組織代表提出議案，并及時召開議案交辦會，落實主辦單位、協辦單位，明確議案辦理負責人，提出辦理時限，確保辦理工作制度化、規范化、程序化。同時，黨委要組織黨代表不定期對議案辦理情況進行檢查，解決議案辦理工作中存在的問題，提高議案辦理質量。

XX鎮黨委印制

2013年3月