第一篇：2008年第22期 -- 堅定信心保增長

《半月談》2008年第22期 【半月評論】 堅定信心保增長

面對當前國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩較快發展，防止出現大起大落，是我們的首要任務。實現這個目標，是貫徹實現科學發展觀的根本要求和具體體現，是維護社會和諧穩定的重要基礎和基本保障，既是我國自身發展的需要，也是對世界經濟的最大貢獻。

中央審時度勢，見勢早，行事快，作出了一系列重要決策部署，最近又決定對宏觀調控作出重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年內安排4萬億元強力啟動內需,這對于克服當前的困難和保持長遠的發展具有重大意義。實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。

“快”就是要迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機。

按慣例，如此重大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公布。然而，形勢發展變化很快，中央關于保經濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。目前，國際金融危機還在進一步加深，對實體經濟的影響也在不斷顯現，而中國經濟受國際金融危機影響的嚴重程度遠遠超出了許多人的預期，加上中國經濟自身也客觀上面臨著周期性調整，這些因素疊加，使中國經濟增長面臨著巨大的下行壓力。

一段時間以來，國務院及相關部位密集召開會議，頻出配套政策，提振經濟，給人信心。在這個關鍵點上，最大限度爭取主動，對明年乃至今后更長時間內穩定發展至為重要。中央果斷決定對國民經濟進行更大力度的調控，采取更大力度啟動內需的政策，是完全正確和非常及時的。

“重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉經濟增速過快下滑趨勢。

我們應清醒的看到，當前和今后一個時期，國際金融危機的影響仍將不斷加深，外需持續減弱，我國作為一個世界貿易大國受到的影響會越來越大，國內經濟運行中一些矛盾和問題會更加突出地顯現出來。在這種情況下，保持經濟平穩增長的難度加大，需要我們采取及時、有效的舉措加以應對。

綜觀中央出臺的10項措施，安排的工作涉及民生、基礎設施、生態環境和災后重建等方面，兩年多時間約需投資4萬億元。這是一個最直接、見效快的方案和手段。據鐵道部估算，僅明年計劃的6000億元鐵路投資，對經濟增長的拉動就可達到1.5個百分點。如次集中、大規模，以政府投資作引導和示范，無疑是應對世界金融危機沖擊的一記重拳，向世界發出應對挑戰、戰勝困難、力保增長的強烈信號。

“準”就是要抓住關鍵，突出重點，產生立竿見影的效果。

在加快擴大投資的同時，還必須在好中求快，實現速度和效益的統一，做到既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。

國務院常務會議提出，當前要加快建設保障性安居工程，加快農村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫療衛生、教育文化事業發展，加快生態環境建設，加快自主創新和結構調整，加快地震災區災后重建各項工作。上述7個建設重點，是我國經濟社會發展的薄弱環節和重要領域。加快和加大對這些領域的投入，對于改善民生、拉動消費、優化經濟增長方式，進一步落實科學發展觀，都具有重大意義。

“實”就是要抓好落實。

抓好落實需要統一思想，堅定信心。各地區、各部門要切實把思想認識統一到中央對國內外經濟的分析判斷上來，統一以中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來。

抓好落實還要加強協調。把中央確定的促進經濟平穩較快發展的政策措施盡快落實到位，建立工作機制，明確責任，形成合力，加強督查，切實抓出成效。要加強投資項目和資金的監督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發揮效益。

抓好落實更要轉變工作作風，真抓實干。各級領導干部要深入實際調查研究，敏銳地發現和把握傾向性、苗頭性問題，關注熱點、難點問題，及時研究解決。

今年以來，一是自然災害，二是國際金融危機，三是初級產品價格劇烈波動,這些困難因素增加了宏觀調控的難度。但中國經濟發展的基本面沒有改變，我們有良好的體制基礎和強大的物質基礎，有巨大的發展潛力、發展空間和發展活力，加快發展、科學發展的戰略機遇期沒有改變。

“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”，這是溫家寶總理對美國經濟金融界知名人士所說的一句堅定有力的話。實踐終將證明，我們完全有信心、有能力戰勝面臨的困難。

第二篇：堅定信心保增長搶抓機遇促發展

堅定信心保增長 搶抓機遇促發展 努力實現全縣經濟平穩較快增長

中共通河縣委員會 通河縣人民政府（2009年3月）

由美國暴發的次貸危機而引發的全球性金融危機，正在由金融領域向實體經濟蔓延，對縣域經濟發展也產生了一定影響。通河縣緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，深入貫徹落實市委經濟工作會議精神，充分認識保增長的極端重要性，進一步統一思想，明確思路，采取有力措施，積極應對金融危機帶來的不利影響，切實保障和不斷改善民生，保持了縣域經濟平穩較快增長。

一、2008年工作主要措施

去年特別是下半年發生國際金融危機以來，通河縣進一步明確經濟工作重點，強化經濟發展措施，努力擴大投入，拉動經濟增長。(一)以招商引資為主線，強力推進工業經濟發展。深入開展“招商引資項目年”活動。積極發揮本縣招商引資的比較優勢，圍繞“稻、牧、林、礦、藥”五大資源型產業，瞄準世界和國內500強企業推進招商引資；廣泛發動干部群眾參與招商引資，組織各級領導投入主要精力招商引資，興起全民全社會大招商的熱潮；積極支持現有骨干企業擴大生產規模，重點扶持紙業、藥業、牧業、礦業四大加工行業技術改造和產品研發，使其盡快提升競爭力；積極爭取和充分利用國家產業政策重點扶持的環保、節能、科技等項目資金，支持企業加快發展；進一步完善工業園區建設，優化招商引資政策，采取一事一議、特事特議的辦法，對大企業、大項目的進入給予特殊優惠；優化企業發展環境，堅決遏制影響、干擾企業發展的行為，形成了招商引資的良好環境。

（二）以“生產發展”為核心，大力推進新農村建設。強化農業基礎設施，實施松干堤防達標工程、水庫消險加固工程、土地整理項目等農田基本建設；加大農技推廣力度，推廣水稻工廠化育秧、機械化插秧收獲、測土施肥、2 節水灌溉等標準化生產流程；加快發展特色產業，努力構建百萬畝水稻大縣，發展綠色優質稻、大鵝養殖、河蟹等水產養殖、北藥種植等；加強農村基礎建設和公益設施配套升級建設，實施“8815”工程。即，建設新農村示范村8個，重點實施邊溝排水、節能路燈、農房改造、庭院改造、村內公園、飲水工程、沼氣入戶、農家超市、村屯綠化等項建設；建設整村推進扶貧村8個，重點實施道路硬化、改水改灶、村級綜合活動室等項建設；建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

（三）以優化人居環境為目標，努力推進城鄉建設。實施城市建設“1919”工程，重點實施道路拓寬改造、地下熱能采暖、巷道鋪裝、熱網管線改造、地下人防工程等19項公益設施建設工程；實施和諧家園、隆興花園、隆達小區等棚戶區改造建筑工程19萬平方米；強化城鄉管理，推進主次干道、廣場、公園亮化和綠化工程，實施大樹進單位、小區、校園、庭院；全面開展農村環境整治，重點推進45個建成硬化路面村屯的綠化、美化、亮化、凈化工程建設，改變農村臟、亂、差的落后面貌。

（四）以發展旅游經濟為重點，傾力打造第三產業。鞏固發展旅游強勢，打造生態旅游品牌，推進旅游業提檔升級。重點抓好鏵子山景區建設，加大投入完成鏵子山旅游公路擴建工程，推進鏵子山游客接待中心等鏵子山林場場區基礎設施提檔升級等項工程建設，進一步完善景區的建設內容和服務功能，努力把鏵子山景區建成省級AAA級景區、省級森林公園和省級地質公園。通過辦好第三屆登山節，增強了通河的吸引力。圍繞旅游業興起和居民消費需求，規范、引導和鼓勵發展飲服、商貿、物流等現代服務業，活躍城鄉消費市場。鞏固和發展金融、保險及信息產業，支持金融體制改革和金融部門拓寬業務領域，發揮金融機構在縣域經濟發展中的支撐作用。

二、2008年工作取得的主要成效

通過立足優勢謀發展，發揮優勢促發展，拓展發展空間，創新發展舉措，提升發展質量，有效克服了金融危機帶來的不利影響，全縣經濟社會實現了又好又快發展。

（一）經濟增長大幅提速。縣域生產總值實現26.4億元，增長18.1%，其中，第一產業增加值實現9.4億元，4 增長15.6%，第二產業增加值實現5.8億元，增長17.7%，第三產業增加值實現11.2億元，增長20.4%，一、二、三產業結構調整到35.0：22.2：42.8；全口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.1億元，增長36.1%；全社會固定資產總投資達到13億元，增長41.4%；城鎮居民人均可支配收入實現6800元，增長11.3％；農民人均純收入實現6202元，增長19.1％。

（二）新農村建設蓬勃開展。糧食生產創歷史新高，總產達到9.69億斤，比上年增長29.2%。新農村基礎設施建設進一步延伸，建設農村通暢公路56.2公里，通達公路25.2公里，通鄉通村通暢公路率達到93.9%；硬化8個村村內道路18.7公里；改造泥草房2247戶，其中集中統建節能稻草板房448戶、256棟、1.9萬平方米；石砌邊溝排水2個村、17.3公里；完成戶用沼氣建設13個村、1768戶；造林5000畝，村屯綠化18個，哈肇路綠化43公里，植樹60.2萬株；亮化3個村，安裝路燈76基桿；庭院硬鋪裝2個村、1.5萬平方米；改造庭院柵欄3個村，安裝鐵柵欄1.2萬延長米；建設村級“三室”9個、1380 5平方米；改水10個村，受益2100戶；新打抗旱井3598眼；整理土地6.5萬畝，改造低產田1.9萬畝；建設水稻大棚育苗小區44個，秋整地65.1萬畝。

（三）城市建設日新月異。改造棚戶區19萬平方米，房建工程19.3萬平方米；拓寬改造隆達路1.5公里、2.9萬平方米；完成隆達路商業街、地下人防商業街、歐洲風情步行商業街一期工程建設；巷道硬鋪裝16條、2.5萬平方米；熱網改造2600米、給排水管網鋪設1820米；架設10千伏線路26公里；新建老干部活動中心、黨政干部培訓中心、社保服務中心、殘疾人康復中心，建筑面積6100平方米；城區植樹2.7萬株，新鋪草坪 7000平方米，栽植花卉600萬株；新增路燈6條巷道，安裝路燈140基桿。被評為全國文明縣城，全省“兩棚一草”現場會在我縣召開。

（四）對外開放再結碩果。扎實開展了“招商引資項目年”活動，通河對外影響力進一步擴大。全年引進工業項目12個，引資到位7700萬元。與龍源風電集團、美國流磁集團等4家風電企業簽定裝機容量100萬千瓦、投資 6 100億元的風電項目協議；與以色列梅爾集團簽定硅石開發協議；引進鶴崗世紀慧達公司重組寶通石英公司，建設辦公樓5600平方米、廠房9000平方米，球形硅微粉項目一期工程結束，今年可投產。

（五）旅游開發實現突破?；A設施建設力度加大，服務設施進一步改善，建設鏵子山景區中心服務區賓館4棟、3900平方米，鏵子山林場服務區賓館7棟、1400平方米；硬化服務區道路5800平方米；新建3公頃采摘園；建設景區自然博物館、抗聯英雄雕塑群以及休閑亭臺等景點設施23項；拓寬長興至鏵子山旅游公路10.7公里、2.1萬平方米，建設鏵子山景區至青山村旅游公路13公里、5.2萬平方米。以鏵子山為代表的通河生態旅游品牌已在全省叫響。

（六）社會事業全面進步。松花江大橋和雞訥公路建設順利推進；“三名”工程深入實施，回購第一中學食堂宿舍樓4400平方米，維修中小學校舍17所，更換教師桌椅1600套，獎勵優秀學生231人；回購濃河鎮衛生院840平方米，新建祥順鎮衛生院809平方米；新型農村合作醫 7 療農民參合率達到98.5%，新增養老等各項保險參保人數18616人，新增城市、農村低保821人；新建經濟適用住房6000平方米，安臵低收入家庭住房108戶；縣城579戶無房戶全部享受廉租房租金補貼；鏵子山敬老服務中心、烈士陵園全面竣工，新建樺樹敬老服務中心2600平方米；新建清河客運站786平方米；籌措資金化解企業拖欠工資和普九債務2943萬元；連續6年無重大生產責任事故和30年無森林火災；養老保險金社會發放率達到100%。

三、當前工作面臨的突出問題

雖然對于通河這樣的出口創匯企業不多、經濟外向度不強的農業縣份，通過采取一定措施，能夠有效克服金融危機帶來的不利影響，但是隨著由金融領域向實體經濟蔓延，也正在面臨著一些不容忽視的問題。

一是農業農村經濟發展困難。據分析，由于全球糧食等主要農產品普遍增產，原油價格的大幅下跌導致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農產品市場供大于求的格局將進一步顯現。今后一個時期，國內 8 農產品價格的下行壓力將會繼續加大，這對農業縣份的經濟將產生較大影響。

二是中小企業經營困難。隨著金融危機影響的加深，不少中小企業遇到銷售難、資金回籠難的問題，經營陷入困境，特別是一些資源型和外向型企業尤為明顯。

三是農民工就業困難。隨著金融危機影響的不斷加深，受到影響的企業面將會越來越大，必將會出現農民工失業的現象。

四是招商引資難度加大。由于市場有效需求不足，對前景預期不確定，導致國內外投資者信心不足，投資意愿下降。外來投資項目的銳減，將直接影響到縣域經濟發展的活力和后勁。

四、2009年工作安排

我們將全面貫徹落實上級有關經濟政策，結全縣情實際，進一步采取有效措施，加大投入，拉動經濟，努力實現經濟較快發展。

（一）2009年總體目標要求和主要經濟指標 全縣經濟社會發展的總體目標要求是：以黨的十七屆 9 三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施工業強縣、農業穩縣、旅游興縣、開放活縣和城鎮化“五大戰略”，堅持亮點、突出特點、改善民生、和諧發展，逐步把通河打造成黑龍江省綠色水稻生產基地，礦產資源和新興能源開發基地，生態休閑旅游名縣。按照這一要求，2009年全縣主要經濟指標確定為：縣域生產總值增長15%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。

（二）幾項重點工作

1、大力實施好項目建設年，實現保增長各項目標。項目建設年中堅持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，全縣在項目建設年中實施四大方面100個項目，總投資50億元，2009年完成71個項目，投資15億元。其中，城鄉建設項目42個，總投資143,208萬元，2009年完成29個項目，投資70,249萬元；工業項目14個，總投資311,630 萬元，2009年完成3個項目，投資67,300 萬元；農業項目26個，總投資41,198萬元，10 2009年完成23個項目，投資10,408萬元；社會事業項目18個。總投資5,039萬元，2009年完成14個項目，投資3,628萬元。通過實施項目建設年，確保全年實現全社會固定資產投資增長30%，地方財政一般預算收入按可比口徑增長10%，規模以上工業增加值增長15%。

2、大力發展資源型工業，推進工業強縣進程。緊緊依托縣域優勢資源，在稻米、木材、藥材加工和硅石、風電、礦泉水、石材開發方面上大項目，建大企業；重點扶持存明木業、寶通石英、久久藥業、遠達藥業做大做強。完善工業園區基礎設施建設，力爭現有工業園區全部實現企業入駐。積極推進石油和天然氣開發。加大招商引資工作力度，舉全縣之力，用主要精力，投足夠財力加以推進，謀求招商引資工作取得重大突破，力爭投資億元的項目達到5個以上，引資到位資金達到10億元以上。

3、大力加強城鎮建設，推進城鄉一體化。協調推進和完成松花江大橋、雞訥公路過境段建設工程，啟動投資2.4億元的哈肇公路70.8公里過境段二級公路建設工程；完成通村公路15條、44公里，完成村內道路硬化9個村、11 18公里，縣城區巷道硬鋪裝30條、3.5公里；完成巷道亮化21條，巷道植樹24條，完成隆達路和松花江大橋兩側綠化亮化工程。啟動投資1.2億元的220千伏輸變電工程、投資8286萬元的污水處理廠、投資4163萬元的給水擴建工程、投資2000萬元的垃圾處理場、投資1000萬元的中心停車場建設。全面完成隆達商業街、地下人防商業街、歐洲風情步行街商服設施建設工程；完成樺樹敬老服務中心、消防指揮中心、交警指揮中心、人武部民兵訓練中心、第一中學科技樓建設。實施棚戶區改造20萬平方米，農村泥草房改造10萬平方米。重點發展低價商品房，安臵城鎮低收入家庭；制定優惠政策，吸引和鼓勵農村人口到縣城安家落戶。推進新農村基礎設施提檔升級，精心打造基礎設施完善，配套設施健全的新農村示范村12個。

4、大力發展生態旅游，加快旅游業發展。以發展生態游為目標，推進鏵子山游客接待中心建設、滿族風情園和朝鮮族風情園建設，全面完成鏵子山景區配套工程建設。借助鏵子山獲省級地質公園核準的有利條件，規劃建設項目，爭取建設資金，推進鏵子山地質公園建設、鏵子 12 山景區深度開發和提檔升級。把岔林河漂流景區開發擺上日程，完成岔林河漂流服務區和青山跨河大橋等基礎設施工程及配套工程建設，做成登山漂流一體化旅游線路。通過市場化運作，積極推進鏵子山水庫、大通河水庫、烏龍國家級森林公園、二龍潭休閑度假旅游項目開發和冬季旅游項目開發。

5、大力改善民生，加快和諧社會建設。深入實施“三名”工程建設，注重教師政治素質教育、業務培訓和崗位練兵，進一步提高教育教學質量。健全農村三級醫療衛生網，新建鄉鎮衛生院2所，改造1所，完成祥順鎮衛生院建設和縣中醫院改擴建工程。加強計生服務網絡建設，完成縣計生服務中心改造和鳳山、祥順、濃河、富林計生中心服務站建設。推進城市、農村低保提標擴面，擴大養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險覆蓋范圍。繼續實行廉租房租金補貼辦法，發展適量的實物配租住房。有計劃、有組織地開展勞務輸出，轉移農村和城鎮剩余勞動力，促進就業和再就業。切實抓好扶貧解困、救災救濟、醫療救助工作，最大限度地解決困難群眾生產生 13 活上遇到的各種難題。

（三）2009年工作推進措施

一是實施目標責任承諾管理制度。為確?？h委、縣政府確定的重點工作落到實處，實行重點工作目標責任承諾管理制度。各鄉鎮黨政領導班子和主要負責人，縣直和上管部門領導班子和主要負責人，部分二級單位領導班子和主要負責人，圍繞全縣重點工作任務的落實，結合本部門的工作實際，確定本部門的工作目標和重要工作指標，并公開向社會作出承諾。承諾內容包括：經濟工作指標、重點工作安排、社會穩定工作和廉政工作。為強化跟蹤問效，縣委成立了目標承諾管理領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，縣人大主任主抓，并成立了目標承諾管理辦公室，專事督查考核工作，對各鄉鎮、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行。通過實行目標責任承諾管理制度，激發各級干部干事創業、謀發展的內在動力，增強各級干部工作的積極性和主動性。今年年初，縣委、縣委政府拿出95萬元，對2008 14 優秀單位和個人進行了表彰，對6個不達標單位的主要領導進行了誡免談話。

二是實施重點工作專題推進機制。對縣委、縣政府確定的城市建設“20.20”工程、新農村建設和泥草房改造、哈肇公路建設項目、旅游開發、項目建設年、“千名干部進農家、服務農民促發展”活動、文化立縣等項重點工作，實行一項工作一套班子，縣委、縣政府主要領導掛帥，分管領導主抓，人大、政協領導參與領導分工，相關部門具體操作，實施專題推進，明確完成時限，確保任務目標完成。

三是實施新農村幫扶幫建和“四三二一”幫扶工程。為保證新農村建設的順利實施，縣委、縣政府在全縣縣直機關和事業單位的干部（含中省直單位）中開展對農村貧困戶和貧困學生的“四三二一”包扶工程和有實力的縣直部門中開展新農村幫扶幫建活動。首先從縣級領導做起，真包、真扶、真幫。要求各包扶部門把包扶工作作為本部門和領導干部的一項重要工作來抓，結合所包村屯的實際，制定切實可行的包扶方案，做到有目標、有任務、有 15 措施、有成果。著重在精神上扶志，能力上扶技，經濟上扶業，物質上扶貧。具體做到“十幫”：幫謀劃發展思路、幫搞好村屯規劃、幫抓好環境整治、幫發展公益事業、幫基礎設施建設、幫爭取項目資金、幫培訓農民技能、幫勞動力轉移、幫傳遞致富信息、幫貧困孩子入學等。實行一幫三年，責任不變，對象不變，確保被包扶的村屯人均收入有較快增長、環境有較大改變，貧困人口實現脫貧，貧困學生順利完成學業。

四是深入開展“千名干部進農家、服務農民促發展”活動。在全縣82個縣直部門選派84名優秀后備干部長年駐村，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，在農民家吃派飯，住在農家，與村干部和農民群眾同學習、同生活、同勞動，幫助農民解決生產生活困難和實際問題。明確了今年駐村工作主題為“兩興三改四提升”, “兩興”即興科學致富新業、興健康文明新風；“三改”即改善經營模式、改善管理機制、改善村容村風；“四提升”即提升農村基礎建設水平、提升農村經濟發展水平、提升農民科技文化水平、提升農村基層組織建設水平。明確了“四項重 16 點、四項建設、四個提高、四個加強”等基本任務。四項重點，即：幫助發展農業生產，促進農民增產增收；積極推進產業化發展，因地制宜調整產業結構；幫助改善生產生活條件，發展公益事業；搞好招商引資上項目和富余勞動力轉移工作。四項建設，即：抓好村級班子能力建設、基層活動陣地建設、黨員和人才隊伍建設和基層組織規范化建設。四個提高，即：提高農村黨員素質、農民科技文化素質、文明水平和貧困人口生活質量。四個加強，即：加強民主管理、村務財務公開、安全穩定和村容村貌治理。通過這項活動的深入開展，進一步強化機關干部聯系群眾、服務基層的意識，密切黨群干群關系，樹立機關干部親民、愛民的良好形象，促進全縣經濟社會又好又快發展和社會穩定。

第三篇：堅定信心 奮發有為 確保增長

堅定信心

奮發有為

確保增長

實現洞頭煙草又好又快發展

——在2009年全縣煙草工作會議上的報告

同志們：

我們這次全縣煙草工作會議的主要任務是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市煙草工作會議精神，緊密聯系洞頭煙草實際，回顧總結2008年工作，安排部署2009年任務，堅定信心、奮發有為，深化一體運作，充分發揮工作執行實體的基礎作用，實現洞頭煙草又好又快發展，努力為溫州煙草爭創全省行業先進做出應有的貢獻。下面，我代表縣局（分公司）黨組向大會做工作報告。

一、2008年整體工作情況

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。洞頭煙草在省、市局（公司）和縣委、縣政府的正確領導下，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，圍繞國家局“嚴格規范、富有效率、充滿活力”十二字方針和省局（公司）“抓管理、促規范、抓服務、促效率、抓素質、促活力”工作要求，圍繞全力打造規范高效、充滿活力的新溫煙這一目標，一心一意謀發展，克難攻堅求突破，較好地完成了市局（公司）下達的各項任務，實現了企業和諧穩定健康發展。全年實現卷煙批發銷量為3114.46箱，完成計劃3090箱的100.8，毛利2045.29萬元，比上年1899.27萬元增加了146.02萬元，增長7.69%，低檔煙批發銷量為301箱，完成計劃293箱的102.73%。卷煙含稅銷售額為7351.19萬元，同比6646.65萬元增長了10.6%。實現稅利1318.41萬元，完成市公司下達指標1287萬元的102.4%，比去年的1285.95萬元增加了32.46萬元，增長2.52%；其中利潤為935.44萬元，比去年的922.98萬元增加了12.46萬元，增長1.35%。單箱含稅銷售額是23603元，比去年的21670元增加了1933元，增長8.92%。我局（公司）的精神文明工作、信息化工作、車隊工作分別獲得溫州煙草行業的三等獎、工會獲得溫州“市級文明之家稱號”，在縣里行風行紀評議的名次也前進了，黨支部又一次被評為“先進基層黨組織”稱號。

總結一年來成績取得，得益于省、市局黨組和縣委、縣政府的正確領導，得益于我們廣大干部職工的共同努力，更得益于科學發展觀的學習實踐，堅定不移地走“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的發展之路。

（一）以科學發展為第一要務，注重嚴格規范，不斷夯實工作基礎

今年煙草行業縣級法人正式取消，我局（分公司）在市局（公司）統一領導下，主動的在思想上提高融合意識、執行上提高效率意識、工作上提高創新意識。為進一步發揮執行實體基礎作用，提升執行力，提出開展各項工作的“三有三按”思路，有效指導并貫穿全年工作始終，提高企業內部管理水平。嚴格“六有”管理體系建設。我局（分公司）立足工作實際，不斷吸收和借鑒先進管理理念和管理方法，扎實推進管理體系建設。一是不斷深化“六有”認識，使管理體系在基礎管理領域發揮積極作用。年初，本著“實用、管用、好用”的原則對作業指導書進行反復修改，使文本全面覆蓋、求同存異、力達嚴謹。年中，開展貫標內審自查和全員培訓工作。從崗位作業指導書修改情況，制度、法律法規、政策性文件整理情況，臺帳、記錄的完善情況，需要管理層決策的內容等四個方面進行查陋補缺，使全體職工對貫標工作以及建設情況作一個全面而系統的了解和認識。二是注重結合，使管理體系建設成為推動重點工作的動力。我局注重貫標與企業文化建設、人力資源管理的結合，用貫標的方法和理念開展創新工作、專賣執法檢查、內部專賣監管、卷煙品牌管理、財務管理、大宗物資采購、物流配送、黨建工作等，積極運用“六有”思路發現問題、分析問題和化解問題，解決工作隨意性，流程化和標準化理念增強，規范操作逐步成為一種習慣和素養。隨著體系建設的不斷深入，基礎管理工作得到了加強。在基層調研中發現，工作銜接不到位、相互推諉扯皮、配合協作不順暢等現象逐步減少，規范化管理氛圍日益養成，工作隨意性逐步減少，流程化和標準化理念明顯增強，規范操作逐步成為一種習慣和素養，“網上有冊、墻上有圖、案上有本、盒中有帳、心中有數”的“五有”工作局面進一步形成。有一位同志被市局評為優秀審核能手。嚴格市場管理。今年來，我局在同公、檢、法部門聯合辦案機制上進行了有益的探索。充分發揮煙草與公安、工商部門聯合執法的效能和各部門優勢互補的強大合力；發揮公安聯絡室的作用，及時分析在打擊違法犯罪活動中出現的新情況，為打假破網工作提速助力。進一步加強與檢察院、法院的執法協作，召開卷煙打假聯席會，在溝通聯絡和案件處理上建立更為常態化和實時化的工作機制。進一步發揮工商聯絡室的作用，嚴厲打擊假私非，為整頓和規范全縣卷煙市場經濟秩序創造了良好的外部條件，有一位同志被市局評為優秀市場管理員。進一步發揮模范作用，與縣消協聯合開展第二期無假冒卷煙商店評選活動，在全縣卷煙零售戶中評選138戶“無假冒卷煙商店”，無假冒卷煙商店率達到29.75%，為建立良好的市場免疫機制上了一個新臺階。進一步開展法律法規宣貫，聯合“鐵錘大行動”使煙草執法上升為全縣的整治活動，開展國家局“一號工程”二期編碼張貼和宣傳工作，實行一客戶一特定編號，給卷煙經營上了身份證。按時開展卷煙零售許可證的延續工作。在全市市場凈化考核中我局名列第三。嚴格內部監管。內管工作逐漸從“誰來管、管什么、怎么管”這一階段延伸到“管得好、控得實、做得精”這一“嚴格規范”的新階段。根據省、市局對內管工作長效機制“職責明確、標準統一、流程規范、查訪結合、監管有力”的要求，以明確職責、規范管理、完善標準、痕跡管理、加強考核為著力點，明晰內管檢查標準、檢查頻次、備案資料，把各項自查工作層層分解到崗位，堅持內管監督與工作考核相結合，形成“日常監督、月度考核、季度檢查、考評”的分時段考核機制，促進職責落實到位，對管理漏洞隨時糾正，整改情況跟蹤檢查，季度會議定期通報，實現內控不斷自我完善，逐步推進專賣內管工作日?；?。內管工作排列全市第五。嚴格財務管理。認真開展行業稅收自查和迎接檢查工作，在全市稅收大檢查中沒有發現財務違規問題。全面開展了物資采購專項檢查工作，進一步規范運作程序，科學設置監管流程，加強對物資采購實施全過程的管理監督，保證物資采購運作規范，監管有效。重點加強預算管理和費用管理，強化資金監控。此外，2008年是縣級法人資格取消起始之年，分公司按照“取消縣級公司法人資格，以市局（公司）一個法人”的體制要求，理順產權關系，完成了法人取消的各類手續。嚴格安全管理。今年我們加大出租物業的整改力度，與出租物業簽訂安全責任書，停止對2處有安全隱患房產的出租，并做好相關的檢查臺帳和記錄；完善應急預案，開展卷煙配送、信息化預案演練，提高員工應急事件處置能力；做好職業健康安全管理體系工作。加強對駕駛員的教育和車輛的維護管理，車隊經溫州市局考核得了安全文明車隊第三名，一位同志被評為2008浙江省煙草專賣商業系統安全文明駕駛員，另一位同志被市局評為安全文明駕駛員。組織以危險源辨識、風險評價和風險控制知識為主的書面答題活動，開展職業健康安全管理知識競賽，制作崗位危害辨識卡，有一位同志參加市局的安全保衛“雙能”競賽得了個人第三名；抓好新進人員三級安全教育培訓。組織全員開展安全上崗證培訓、觀看《超強臺風》教育片，使職業健康安全體系深入推進。

（二）以突出服務為出發點和落腳點，提升服務質量，打造優質網絡服務品牌。

2008年年初，分公司業務經營堅持“總量控制、稍緊平衡”的經濟運行方針，穩價擴銷，把銷量穩定增長作為經濟運行的突出重點；年末，為避免國際金融危機帶來的負面影響，按照“快、重、準、實”要求進行卷煙銷售攻堅戰專題部署。經濟運行呈現“結構繼續提升、效益穩步提高”的特點。據統計，省產煙銷售1504.47箱，占銷售總量的48.31%，比去年同期1634.99箱下降了7.98％；省外煙銷售1604.65箱，占銷售總量的51.52%，比去年同期1425.47箱增加，增幅12.57%；一二類卷煙銷量分別是1045.38箱，比去年785.48箱，增長33.09%。銷售低檔煙302.79箱，完成計劃293的103.34%。三項費用總額1074.49萬元，比上年的990.80萬元增加83.69萬元，增幅8.45%；三項費用率17.10%，比上年的17.44%下降了0.34個百分點。在一體化運作過程中，統一了客戶經理、市場經理的服務標準和考核辦法，開設了客戶經理講壇，明碼標價、電子結算、客戶服務、投訴電話知曉率等工作在克服原有存在困難的基礎上得到了穩步發展，網建水平得到有效提升。實現電子結算率達到95.8%以上，結算額率達到97%以上，明碼標價率達到很高的水平。

為進一步深化“突出服務”工作，加強對零售客戶和市場的調查摸底工作，大刀闊斧調整定貨時間和訂貨線路，根據市局（公司）配送中心和信息中心的要求做好中轉站撤并工作，有效對接“一級配，一級送”物流新模式。根據《規范化卷煙零售示范店建設指導意見》和省局要求，開展規范化零售示范店建設工作；加強外島零售客戶服務，規范外島網點建設。以建設“效率最高、服務最優、成本最低”浙煙銷售網絡為指導，逐步推進標準化市場部建設。多次與中煙公司聯合召開終端客戶座談會，開展客戶滿意度和需求情況的調查。在每月15日的“煙草接待日”時，接受零售客戶咨詢；安排部分零售客戶參觀卷煙的生產、儲配和訂單服務工作；進行優秀零售客戶的評選與表彰工作。開展了“服務規范推廣月”活動，通過煙草開放日、零售戶座談、固定領導接訪等“十個一”活動，取得了較好成效。2008年，分公司還根據《浙江省卷煙零售客戶營銷培訓工作指導意見》積極創新零售客戶營銷培訓機制，對《卷煙零售之友》進行復刊，為客戶提供更加全面和系統的經營指導，促進零售客戶經營能力和贏利水平雙提升，一位同志被市局評為營銷能手，另一位同志被市局評為送貨能手。

（三）以人為本，激發隊伍活力，著力打造工作實體執行力

錢錦根局長深刻指出“浙江煙草發展的瓶頸在人，希望也在人，必須樹立新機制、開通道、強隊伍的緊迫感，把隊伍建設作為行業工作的緊迫任務”。為此，局（分公司）在隊伍建設上進行有益探索，主要體現在：“學習型企業”創建成效顯著。通過“營造一種氛圍、上好一堂課、推薦一本好書、寫好一篇心得、開設一個講壇、組織一次外出交流”增強教育培訓效果。全年共組織內部培訓33期，培訓員工683人次，組織外出培訓19起，培訓員工64人次。學習型企業創建工作提升了員工素質，提高了企業管理水平和創新能力，為各項工作的開展奠定可靠的基礎。黨風廉政建設明顯加強。隨著行業改革發展的不斷深入，今年我局深入推進廉政文件建設，開展廉政歌曲大家唱、廉政文學作品創作和廉政書畫攝影作品征集、組織黨團員觀看廉政圖片展，征集廉政文學作品2篇、廉政書畫1幅、廉政攝影作品6張，其中1幅上報省局（公司）；開展“一把手”廉政承諾活動和部門以上負責人述職述廉活動和職工民主評議干部活動；抓好紀檢監察，簽訂廉政責任書，形成層層有責任，人人有責任，一級一級抓落實的工作格局；借助社會監督力量，與縣檢察院聯手全面開展預防職務犯罪活動，做到廉政監督關口前移。在10月份的企務公開工作檢查和11月份的黨風廉政責任制工作檢查中，受到縣檢查組的肯定；對學習型企業創建活動進行效能監察，確保創建活動取得實效。積極配合全市統一效能監察項目——車輛管理，在內部開展車隊管理及費用管理調查，上報相關數據，確保車輛油耗、維修費用的公開、透明，進一步完善車輛管理制度。隊伍建設統籌協調。高度重視黨、工、團隊伍建設，牢抓工、青、婦工作不放松。08年局（分公司）對工會和團支部進行換屆選舉，銳意進取、扎實工作，開展《工會服務中心工作》創新課題，組織職工參加縣“大工聯杯”千名職工環城跑、組織女職工到橫店療休養，團組織也圍繞中心工作，積極配合行政和工會開展各類文體活動。黨組織認真貫徹落實黨的“十七大”對基層黨的建設提出的新要求和新任務，開展了“四個一”的十七大主題實踐活動，導入管理體系建設思路梳理黨員管理工作流程和工作職責，使黨組織建設更加規范。年中縣人大機關二支部前來我局與黨支部座談，對我局黨建工作給予了高度評價。同時，為加強和改進黨組織建設，保持先進基層黨組織的優良作風，黨員領導干部深入北岙鎮擂網岙村蹲點訪談，多次深入外島大門、鹿西開展市場調研。多次為四川地震災區籌資，共捐贈17350元，其中特殊黨費5050元。專款專用捐助8萬元，進一步展現回饋社會良好面貌。文化建設催生“希望”之果。根據“把理念變為行為，把行為變為案例，把案例變為品牌，把品牌變為經典，用經典引領發展”的總體思路。今年我局（分公司）開展了一月一主題的企業文化落地宣貫系列活動，重點抓好服務理念傳播宣貫，把企業文化滲透到專賣、經營、管理各個崗位，內化于心，外化為員工的行為。在《于丹<論語>心得》讀書心得演講會中每一位職工都上臺演講。在今年全市政工工作會議上我局（分公司）企業文化建設活動作為先進典型展開交流。同時，努力抓好服務品牌建設，努力鍛造“對您負責，讓您滿意”服務之魂。此外，還積極挖掘企業文化亮點動作，被市局錄用企業文化案例3篇。精神文明建設被市局評為第三名，一位同志被評為溫州煙草行業先進工會工作者。

二、2009年的形勢和任務

（一）充分認識形勢的嚴峻性，化壓力為動力。今年是發生國際金融風暴的第二年，也是煙草行業一體化運作的第二年。欲演欲烈的金融危機給國際社會和全球經濟帶來巨大影響，對中國實體經濟的沖擊也愈加明顯。經濟景氣程度降低，禮儀性消費相對縮減，將會拉低卷煙消費結構。卷煙包裝新標識從今年1月1日起全面啟用，對消費心態產生一定的影響。還有，我縣周邊地區“保增長”的工作力度很大，特別是強縣大縣基礎比我們好，回旋余地比我們大，發展比我們快，如果我們沒有更有力的舉措迎頭趕上，差距會拉大，因此我們要以“保增長、重服務、強管理”為主線，更加注重主動應變，更加注重統籌兼顧，更加注重執行落實，要多費一份心、多動一回腦，多講一句話，多舉一次手，多走一步路，多流一滴汗，從而多銷一支煙，在平凡的工作中取得優異成績，努力實現洞頭煙草又好又快發展。

（二）善于在危機中把握機遇，轉危為利。越是在嚴峻復雜的宏觀形勢下，我么們越要清醒地看到有利條件和積極因素。一是從宏觀經濟來說，金融危機為解決行業結構性矛盾帶來了有利契機，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴大內需對提升卷煙銷量結構都帶來有利影響。二是從行業角度來說，煙草行業統一領導、垂直管理的組織領導體制，確保了企業政令暢通，行業經過多年持續健康發展，基礎實力優勢比較扎實。一年來，溫州煙草全市一體化建設，提高了溫州煙草行業的營銷服務水平、基礎管理水平和隊伍素質水平。三是從縣域經濟發展來說，經過30年改革開放，縣域經濟持續發展，產業結構不斷優化，人民生活明顯改善，社會保持平安穩定，相比以前的發展基礎要好很多。今年我縣將大力開展“重點建設推進年”活動，重點建設36個項目，計劃投資7.64億元，如推進77省道延伸線建設，狀元岙深水港二期建設，以及國家4A級旅游景區創建等。因此，我們要把握好“危機中的機遇”，注重從變化的形勢中培育有利因素，才能有效挖掘增長空間。

（三）堅定必勝的信心，奮發有為。一是堅定不移地貫徹落實科學發展觀，確保把握解決當前困難與促進長遠發展的關系，切實增強大局意識，增強使命感和責任感，樹立“企業光榮我光榮，我為企業爭光榮”、“企業增利我受益，我為企業創效益”的思想，努力為企分憂，多做貢獻，努力實現銷量和效益穩定增長。二是堅定信心，把壓力化為動力，積極開拓新市場，努力尋找新賣點，大處著眼，小處著手，把服務零售客戶和服務消費者的任務措施進行量化分解，落實到具體崗位，進行實時跟蹤，力求在執行過程中做到有計劃、有落實、有溝通、按標準、按依據、按程序，克難攻艱，勇于實踐。三是要轉變觀念，樹立“機不可失、時不待我”的強烈機遇意識和“不求其有、但求其用、力求其活、唯求其優”的理念，以學習促素質、以規范促管理、以創新促提高、以業績保增長，潛心研究市場，精心培育品牌，熱心服務客戶，充分發揮自身有利條件，把思想和行動統一到黨組的決策部署上來，積極營造心齊、氣順、勁足的干事氛圍，努力實現洞頭煙草又好又快發展，努力為溫州煙草爭創全省行業先進貢獻出自己的力量。

三、2009年工作思路和安排

2009年洞頭煙草總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，努力踐行科學發展觀，以“嚴格規范、富有效率，充滿活力”為方向，緊緊圍繞“保增長”這一目標，突出“專賣管理、營銷服務、預算管理、文化宣貫”四項重點，堅定信心、奮發有為，強化執行，實現基礎管理明顯增強、市場環境更加規范、隊伍素質全面提升、保增長任務順利完成，努力為溫州煙草爭創全省行業先進作出應有的貢獻。

為此，我們確定今年的經濟運行目標是：

——確保實現全縣卷煙銷量3277箱以上，力爭3320箱，同比增長4%以上；

——確保實現稅利1411萬元，確保增長7%以上，力爭增長10%； 根據以上工作思路和目標，我們緊緊圍繞“深化一體運作、科學運行保增長”的任務，主動應變、突出重點，主要做好以下四項工作：

（一）突出專賣管理，切實提高“外打內管”能力，著力營造良好的市場環境氛圍

專賣管理是維護國家利益和消費者利益的根本手段，要以規范管理為保障，全面提升監管水平。良好的區域市場環境，是實現保增長目標的必要條件，也是全面履行好法律賦予的專賣管理監督職責的重要體現。今年專賣管理工作要繼續圍繞市場監管、內部監管、隊伍建設三個重點，為順利完成“保增長”任務保駕護航。

1、自我加壓、聯橫合縱，打開打假破網工作新局面。通過聯橫合縱編織無形網，主動加強與公、檢、法部門的橫向合作，積極借助其執法資源優勢，彌補專賣管理權限和手段的不足；借助專賣管理區域一體化格局優勢，加強“三聯”，即聯動信息、聯合行動、聯動懲處，立足洞頭實際，充分發揮通道管理優勢，重點加強通道檢查，深入行政村和自然村，全面掌握市場情況，重點加強農村市場監管，使GIS系統更好地服務于農村市場管理。通過許可證發放和管理，有效管理農村零售戶。力爭完成市局下達的追刑案件1起，大要案2起任務，向凈化市場要銷量要效益。

2、立足“三個三”，增強監管“三效”，解決日常化監管“三個問題”。我局要遵循“管控并重、以管促控”的內管工作理念，突出內管重點，強化監管職能，樹立“向內管要案件”的意識，逐步建立起“職責明確、標準統一、流程規范、查防結合、監管有力”的內管長效機制。主要做好以下三個方面：一是做到專職化、專業化、信息化，增強監管有效性，解決日常監管能力問題。配備專職內管員，通過網上監管信息系統定期檢查，尋找違規線索，提高定期檢查的針對性和有效性。二是實時監管、實地核查、實施追究，增強監管實效性，解決日常化監管模式問題。落實專人網上實時監管，責任人員實地核查，使專賣內管與市場監管有機結合。每季召開專賣、業務、監察部門內管協調會，通報日常監管和定期檢查發現的問題，業務部門針對問題查找薄弱環節完善制度流程，監察部門對違規人員追究違規責任。三是以“異常訂單、異常品牌、異?？蛻簟睘橥黄瓶?，增強監管針對性，解決日常化監管途徑問題。在事前預防上，明確標準、規范流程、控制權限、主題宣貫、崗位培訓，從制度建設和思想認識上杜絕違規問題；在事中控制上，進一步完善工作規則和議事決策程序，在業務重點環節建立預警，從工作程序控制上杜絕違規問題；在事后追究上，通過明示承諾，從警示作用上杜絕違規問題。

3、加強基礎管理，全面提高隊伍執法水平。今年專賣基礎建設，我們將著眼于整體素質和工作水平的提升。一是按照“缺什么補什么”的要求，適時組織實務培訓。每月開展質檢培訓，組織新版卷煙知識培訓，開展專賣崗位能手競賽，組織專賣管理員職業技能鑒定、許可證、案件辦理、專賣管理系統軟件應用等專題培訓，進一步提升專賣隊伍素質。二是結合“六有”，推進專賣一體化運作，實現內部管理有序、外部形象提升。完善規章制度、落實行政執法責任制、每個崗位進行績效考核，爭取在“專賣素質年”中賽出好成績

（二）突出營銷服務，充分發揮零售終端作用，著力提高經濟運行質量和效率

今年，我們將在行業“保增長”的主基調上，圍繞溫州市公司“增信心，搶機遇，上水平，保增長”總體要求，結合洞頭煙草實際，突出營銷服務，充分發揮零售終端作用，力爭做到“兩提兩促一?！?，即提高銷量，促進增長；提升結構，促進效益；確保完成低檔煙銷售任務，繼續發揚攻堅戰精神，全力以赴做好全年卷煙銷售工作。提高銷量促增長。卷煙銷售是煙草商業的生命線，是保增長的基礎。從近年來的市場銷售和監管情況來看，洞頭卷煙市場應有擴容空間。貨源缺口使我們捉襟見肘。亂渠道卷煙存在擠占主渠道市場空間。為此分公司業務部門要狠抓銷售進度，及時調控消費市場，實行嚴格的目標考核，每天要開好工作例會，按月按片區分解銷售任務，對各片區卷煙銷售進行時時跟蹤，定期對零售客戶進行日常跟蹤管理，每月通報指標完成情況，實行獎金和銷售任務掛鉤。

提升結構促效益。今年稅利確保增長7%，力爭增長10%，加上新安江的因素，洞頭煙草今年的毛利比去年增長15%左右，這項指標與人口不足10萬的資源小縣，確實存在一定壓力。為此分公司要堅持“銷量和效益”并重，出臺切實可行的品牌培育方案，把國家局確定的20+10作為品牌培育重點，堅持“重點品牌、毛利貢獻”原則，在做到“增中華，擴利群”的同時，積極引導向高效品牌傾斜，做好品牌置換工作，通過提升品牌結構支撐效益增長。市場部要考慮到今年需求取暖、內需擴大和消費結構下調的影響，針對市場需求開展調研，積極分析引導消費，確保社會存銷比基本穩定。

創新機制強服務。一是在零售客戶服務范圍、質量和內容上下工夫。充分發揮客戶經理職能作用，在分片區點對點服務基礎上，進行客戶經理團隊集中拜訪服務，實行“抱團服務”，讓“手拉手”服務走進客戶心中；充分發揮客戶經理講壇的優勢，全面開展業務人員素質提升工程，客戶經理要寫好SWOT分析；做好零售客戶的營銷培訓工作，提升零售客戶的經營水平，充分發揮零售客戶在保增長工作中的重要作用；按照《全市標準化市場部建設方案》，重新梳理規劃市場部，3月份落實具體方案，重點推進標準化市場部、標準化零售示范店、標準化卷煙中轉站的建設工作，發揮集團化、規?；⒔y一化效應，提升服務平臺；根據市公司新的客戶分類辦法，做好客戶分類和維護工作，指導零售客戶提升類別，建立社會庫存監測體系，準確分析市場容量、結構和趨勢，切實掌握市場動態。開展基礎數據調研，提升適應市場、服務市場的能力和水平。二是在消費者行為分析、服務和監管上下工夫。積極關注消費者行為，建立消費者管理檔案、加大消費者行為有效跟蹤和調查研究、建立消費者信息溝通渠道，充分發揮一線營銷人員和廣大零售客戶的引導輻射作用。推進規范化零售示范店窗口建設，加大規范化工作力度。繼續開展卷煙包裝標識調整的宣傳監管工作，完善投訴服務流程、標準和督查體系，利用“3.5”、“3.15”、“12.5”深入宣傳，幫助消費者自覺抵制假冒煙，營造安全、放心的市場消費環境。三是在提升服務人員素質上下工夫。認真貫徹落實省公司《卷煙營銷從業人員培訓大綱》的要求，每月開展一次崗位技能培訓、開展崗位技能練兵、崗位職業技能比賽和崗位能手評選，充分調動一線員工工作積極性。同時，進一步深化客戶經理講壇活動，做到規范化、制度化；在加強內部員工培訓力度的同時，采取多種靈活形式，積極推進培訓工作向零售客戶延伸。四是在創新推廣工作上下工夫。根據統一部署，立足實際，借鑒經驗，對客戶服務補救機制、客戶差異化服務、上區零售戶協作建設等方法進行挖掘，進一步打造營銷服務新亮點。

優化物流增效率。按照“優質、高效、安全、低成本”的原則，深入開展現場“6S”管理，做好標準化接駁點建設，建立現場檢查監督機制，推進人員規范化、地物明朗化，進一步加強物流成本的分析研究，制定成本控制措施，向節能降耗要效益。

（三）致力于推進規范高效的管理體系建設，著力為“保增長”提供基礎保障

今年，我們夯實保增長的管理工作基礎，要從提升一體運行效率和持續規范創新兩個方面入手，充分發揮工作實體作用，突出抓好以下幾個環節：

1、突出預算管理工作重點。今年，我局（分公司）要在增加銷售、提升結構的同時，還要繼續堅持“眼睛向內”的思想，將節約成本費用作為擴展效益空間的重要著力點。一是以學習貫徹市局（公司）出臺的《溫州市煙草公司財務管理制度》為契機，進一步理順企業財務內部管理，嚴肅“收支兩條線”管理，全面推行預算管理工作。要根據省、市局（公司）制訂的煙草企業預算管理辦法，制定本公司預算管理辦法的實施細則，嚴格執行全市統一的費用開支標準和列支渠道；在本單位逐步推進部門二級預算，強化預算執行率和準確率，將納入部門考核，不斷提高預算控制效果，達到預期目標；二是重點抓好費用預算和資本性預算工作，特別是費用預算中的宣傳廣告費、業務招待費、會議費、修理費用、車輛費用等可控成本的支出；三是把管理的要求納入貫標體系，嚴格審批程序，完善和做足財務審批規定動作，建立健全預算反饋機制。同時，要統一會計核算軟件轉換升級為契機，對卷煙物流、專賣管理、行政管理等重點領域開展精細化核算，對具體項目作具體分析，精打細算，深入挖潛，達到通過預算管理，力爭全年三項費用水平保持在適當水平。

2、加強資產財務管理。一是進一步規范經營責任，以國有資產保值增值為核心,不斷優化資產配置,強化內部控制,做好“三項檢查”工作，搞好監督約束,規范企業行為。上半年，辦公室和財務部門將聯合開展一次資產財產的清理盤點工作，進一步摸清家底、理清責任，管理到人，全面履行會計監督職責。建立和完善財務監管制度,開展五項費用監控，最大限度消除費用支出管理中的隨意性,敢于動真碰硬,狠抓財經制度的落實到位，確保國有資產有序運營，保值增值，迎接國家局對行業國有資產管理的重點檢查。

3、深化管理體系建設。今年，我們要將提升執行力的著力點放在管理體系建設的全面運行和持續改進上。以全國管理體系建設現場會在浙江召開為契機，推動管理體系在企業內部的落地生根。一是確保體系覆蓋準確完整。全面開展貫標“回頭看”，重點梳理各項工作流程與崗位對接、制度對接、標準對接，與4月份完成A4版與最新工作的調整對接，形成最新的標準化體系文件。二是強化執行力的宣貫培訓。通過打造執行力文化系列活動開展貫標培訓，通過有效載體增進職工對貫標基礎知識的掌握和對貫標工作的認識。三是強化隊伍建設。改變一個部門由一個骨干負責體系運維的工作格局，落實體系建設的第一責任人、運行維護的第一監督人和標準執行的第一檢查人，各科室負責人和各部門負責人都要自覺主動的當好本部門的內審員，確保體系持續運行改進。四是管理體系建設能夠出成績。要組織內審員開展階段審查，組織考試鞏固成果，要積極運用信息化方式開展電子化臺帳管理，使標準化工作做到科學地寫、規范地做、認真地記，爭取使洞頭煙草的貫標工作走在全市前列。真正達到“網上有冊、墻上有圖、案上有本、盒中有帳、心中有數”的“五有”工作局面。

4、提升創新管理能力。今年，重點在專賣市場監管、客戶營銷服務以及財務監管等方面的創新工作進行重點突破。同時，在現有流程制度基礎上，進一步健全以QC、勞動技能競賽為載體的創新工作，使創新成為企業活動的一種常態。此外，吸收應用全市的創新成果，轉化再創新，形成推廣創新工作的成果，提高工作效率。

5、提高增收節支水平。全局樹立勤儉節約辦企業的思想觀念，建章立制，將節約成本作為擴展效益空間保增長的重要著力點。召開各部門人員參加的增收節支專題會議，梳理日常工作中存在的浪費現象，精打細算、科學核定各項可控開支，形成專題文件落實專項考核，量化指標，對于節支工作成效明顯的部門和個人予以獎勵，對于落后的在績效考核中予以適當扣獎。

6、狠抓安全管理不放松。以體系建設為抓手，以全員培訓為重點，認真組織開展“安全生產月”活動，推進辦公大樓和職工食堂的安全設施建設，深入開展大樓及出租物業隱患排查，加強安全防范整治，做好信訪穩定工作，確保企業安全發展。今天已經開了安全工作會議，請大家按照安全工作的要求，樹立安全責任重于泰山的意識，認真履行好自己的崗位職責，確保全年工作平安順利。

（四）致力于提升隊伍素質和激發企業發展活力，著力推進精神文明建設

加強科學發展觀學習實踐，為“保增長”提供思想保障。今年是貫徹落實科學發展觀之年。為此上半年將在全局深入開展學習實踐科學發展觀教育活動。成立機構、加強領導、制訂方案、明確目標要求、落實載體、加強檢查督促，結合主題調研，確保學習時間、內容、人員和效果“四落實”，確保學習實踐有組織、有領導、有計劃、有步驟，在全局推進科學發展的共識。加強全員績效考核管理，為“保增長”提供人力資源保障。今年根據省市局統一部署，貫徹落實《勞動合同法》，深入實施人事用工分配制度改革。開展全員績效考核，形成完整的指標評價體系和正確的激勵導向，充分調動員工的積極性。加強教育配合和人才培養使用，制訂教育培訓計劃，優化人才引進結構，加強人才培養方式方法探究。客戶經理要不斷提升“會說、會做、會寫、會調研、會分析、會服務”的“六會”素質。專賣管理員要結合崗位技能鑒定、崗位達標活動以及要通過縣政府組織的執法資格考試，不斷提升依法行政、規范管理的水平，增強會宣傳、會辦案、會電腦操作、會鑒別真假卷煙、會分析市場動態等綜合管理能力。配送員要以標準化服務培訓為落腳點，讓客戶直接感受到“手拉手”服務在身邊。工會要繼續按照“思想上尊重、政治上關心、生活上照顧”的要求，做好離退休干部工作。突出企業文化落地工作，為“保增長”提供精神保障。今年，精實文化宣貫落地依然是企業文化建設的重頭戲。為此，我們一是潛移默化。在深化“希望”文化內涵外延的基礎上，進一步豐富企業文化活動載體，積極參與到市局將舉辦的“精實杯”辯論賽等企業文化節活動，營造文化氛圍。二是設計載體。認真部署全年主題實踐工作活動計劃和安排，開展多項有意義的文體活動及戶外活動，營造濃厚的競賽氛圍，充分激發隊伍活力。三是注重融合。實現企業文化在企業經營管理各個環節的完整植入和全面融合。重點推進統一的視覺識別標準、行為標準、流程標準、管理標準和傳播標準，向社會展示煙草良好服務形象。四是注重評價改進。根據《行業文化評價體系》，積極探究企業文化評價指標體系，不斷總結經驗和完善體系，推動煙草文化廣泛傳播和全面落地。夯實懲防體系建設基礎，為“保增長”提供紀律保障。我們要切實按照《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系 2008-2012年工作規劃>實施意見》的要求，有序推進懲防體系建設。為此，一是健全制度不放松。通過繼續修訂黨風廉政建設的各項相關制度，充實紀檢監察內容，完善監督檢查途徑，樹立以制度管人意識。二是加強教育不放松。不斷創新教育形式，提高教育質量，通過組織黨組中心組理論學習、反腐倡廉教育，增強干部黨性修養，強化黨員干部的宗旨意識和廉政觀念。嚴格執行中紀委關于國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”，關注群眾生活，著力解決涉及群眾利益的突出問題。三是效能監管不放松。根據新形勢，結合行業改革發展實際，繼續對物資采購、資金使用等關鍵環節進行監管，重點對五項費用進行效能監察。四是責任追究不放松。與各科室簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級的責任體系和齊抓共管的良好局面，積極探索管理體系建設和信息化監管手段在黨風廉政建設中的有效應用，促進反腐倡廉工作科學化和現代化。切實轉變工作作風，潛心做事，低調做人。要在保增長工作中把好的作風樹立起來，在培育品牌中把好的作風強化起來，在服務零售客戶中把好的作風體現出來，在克難攻堅中把好的作風堅持下來。

同志們：洞頭正處在加快發展的關鍵時期，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，在市局黨組的堅強領導下，快節奏、高標準、扎實工作、保持良好狀態，全面推進“嚴格規范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，進一步堅定信心、搶抓機遇、攻克時艱，圓滿完成各項任務，為溫州煙草爭創全省行業先進作出應有的貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第四篇：堅定信心保增長搶抓機遇促發展

堅定信心保增長搶抓機遇促發展

——2009年上半年外貿經濟運行分析

勐臘縣經濟和商務局

（2009年7月14日）

上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、保民生、保穩定”的工作主線，著力實施“走出去、引進來”戰略，堅定信心，搶抓機遇，積極應對，共克時艱，全縣對外經濟保持了平穩增長勢頭，實現了對外經濟運行保增長任務。

一、對外經濟指標完成情況

（一）對外貿易情況：上半年邊境經濟貿易總額完成1.95億美元，同比增長31.1%，完成州定目標3.85億美元的50.65%。其中：(1)一般貿易額完成1.82億美元，同比增長32.2%;其中進口2613.07萬美元，同比下降23.6%；出口1.56億美元，同比增長50.6%;（2）完成邊民互市630萬美元，同比增長11%;（3）經濟技術合作680萬美元，同比增長23.6%。

（二）外經完成情況：截止6月底，我縣替代企業有13家，累計完成境外罌粟替代種植面積77.24萬畝,其中:今年新增境外罌粟替代種植面積18.27萬畝(橡膠28090畝、甘蔗11535畝、玉米78050畝、水稻49000畝、其它農副產品

116000畝)。

（三）口岸通道流量情況：上半年出入境人員43.23萬人次,同比下降6.1%;其中入境人員21.65萬人次;出境人員21.58萬人次;出入境車船10.89萬輛(艘)次,同比下降

4.3%;其中入境車船5.24萬輛(艘)次;出境車船5.65萬輛(艘)次；完成進出口貨運量25.05萬噸,同比下降6.6%;其中進口貨運量17.57萬噸;出口貨運量7.48萬噸。

二、外貿經濟運行情況分析

（一）外貿經濟運行呈現以下特點：出口貿易額增幅呈高位態勢,拉動一般貿易額快速增長。上半年一般貿易完成1.82億美元，同比增長32.2%；其中：出口完成1.56億美元，同比增長50.6%;進口完成2613.07萬美元,同比下降23.6%。增長的主要原因：

1、國家出臺相關扶持政策；

2、口岸通道基礎設施的改善，加大了通關便利化。

3、出口商品增幅較大,拉動外貿經濟增長。邊民互市貿易平穩增長。上半年全縣完成邊民互市貿易630萬美元，同比增長11%。增長原因是:

1、加大各部門之間的協調力度；

2、各口岸管理部門的大力支持和幫助，加快邊民互市的發展。對外經濟技術合作穩步推進。上半年全縣完成經濟技術合作680萬美元，同比增長23.6%。主要表現在：

1、國家加大對境外經濟技術合作項目的資金扶持力度；

2、積極引導好企業對外經濟技術合作，并協調解決好在替代種項目中遇到的各種實際困難。

（二）外貿經濟運行情況分析：

1、國家采取財稅、投資等六項優惠措施加大政策支持力度，促進邊境地區經濟貿易發展。

2、貿易方式多樣化，傳統貿易方式保持絕對地位。隨著昆曼大通的開通，帶動了陸路汽車運輸方式的活躍，水路、陸路運輸促進貿易方式多樣化。

3、加強與聯檢部門協調,提高服務企業力度。1-6月，根據工作中出現的問題和企業反映的實際困難，積極與海關、檢驗檢疫、公安、邊防等職能部門就境外替代農產品返銷和人員出入境等問題進行協商，切實為企業排憂解難，保證了對外邊境經濟貿易的協調發展；

4、2009年除原出口商品外，老撾東亞體育館建設項目開工以來，大量場館建設鋼材、絕緣電線、電纜、塑料制管等設施，使口岸新增大量出口商品，出口貿易成倍增長；

5、從上半年大宗進口商品情況看，由于受國內市場的影響，往年大宗進口木材、天然橡膠、礦產品等商品價格下跌，進口貿易出現下滑趨勢。

（三）口岸通道建設穩步發展。上半年加大對磨憨聯檢樓、關累集裝箱碼頭、勐滿通道查驗設施建設力度。不斷推進關累口岸集裝箱碼頭建設項目，計劃在2009年12月31日前竣工，整個建設工作正在有序進行之中。目前集裝箱碼頭建設項目累計完成建設投資總額1062萬元。投資50萬元的勐滿查驗貨場建設項目一期工程，完成了圍墻、場地平整、排水溝等項目,并通過了驗收。完成勐滿村鎮和通道規劃方案初步征求

意見工作，預計今年8月完成評審工作，積極做好口岸通道建設項目申報工作。

三、存在的問題和困難

一是口岸通道查驗基礎設施和服務有待提高，通關便利化有待加強；二是企業實力弱，缺乏出口產品和進出口加工增值能力；三是異地人員不能從邊境通道出入境的問題依然沒有得到很好解決；四是境外替代種植相關政策有待完善和改進。

四、下半年工作安排

一是繼續加大對外開放力度，開展對外經濟合作企業的備案登記和跟蹤服務工作；二是加強與周邊國家的交流與合作，積極搭建雙邊經貿合作與技術交流平臺；三是做好與相關部門之間的協調工作，加快邊境、跨境旅游的發展；四是加強內外、上下溝通與聯系，進一步完善外經貿協調機制；五是抓好企業進出口配額指標申報工作和擴大跨境經濟技術合作領域。加強政策引導，排除企業顧慮，堅定企業境外罌粟替代種植的信心和決心；五是繼續協助磨憨、關累口岸基礎設施重點項目建設工作，做好勐滿聯檢樓、出入境除害處理庫房等項目申報工作，加大曼莊通道的建設工作，增加固定資產投資力度，為口岸、通道和企業爭取更多的發展資金。

第五篇：堅定信心保增長 克難攻堅促轉型

堅定信心保增長 克難攻堅促轉型 努力開創蒼南科學發展新局面

——在縣委七屆六次全體（擴大）會議上的講話

（2009年1月12日）龍港

章 方 璋

同志們：

這次縣委全會是在宏觀經濟形勢發生重大變化、蒼南改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2008年工作，認真分析當前形勢，研究部署2009年任務，動員全縣上下進一步解放思想、開拓創新，堅定信心、克難攻堅，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，全力推進經濟社會又好又快發展，努力開創蒼南科學發展的新局面。同時，審議通過《中共蒼南縣委關于保增長促轉型扎實推進蒼南科學發展的實施意見》。下面，我代表縣委常委會，向全會作報告。

一、回顧總結2008年工作，堅定發展信心

2008年，是國際經濟形勢急劇變化、國內宏觀政策加快調整、維護社會穩定任務十分繁重的一年，也是蒼南應對嚴峻挑戰、破解發展難題、加快轉型升級的一年。一年來，我們認真貫徹中央和省、市委重大決策部署，積極應對經濟環境重大變化和各種困難挑戰，以科學發展觀為統領，扎實推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設和黨的建設，全縣經濟社會保持又好又快發展勢頭。預計全年完成生產總值200.5億元，同比增長11.5%；工業總產值475億元，同比增長16.5%；全社會固定資產投資64.7億元，同比增長5%；財政總收入19.92億元，同比增長17.9%，其中地方財政11.72億元，同比增長17.1%；社會消費品零售總額98.2億元，同比增長15%；城鎮居民可支配收入18574元，同比增長11%；農民人均現金收入7288元，同比增長10.3%。

1、突出保穩促調，經濟發展保持良好態勢。扎實開展“政企聯動、攻堅克難”企業服務年和“項目推進年”活動，狠抓重大基礎設施項目、標準廠房和工業項目建設，全年完成工業性投資28.4億元，標準廠房開工40.14萬平方米，完工26.14萬平方米。招商選資工作破難而進，合同利用外資4794萬美元，實際利用外資2308萬美元，實際到位內資3.96億元。企業科技創新力度加大，完成技改項目47項，新增省級高新技術企業4家，新增產值超十億元企業1家。品牌建設扎實推進，新增國家證明商標3枚、浙江名牌產品4個、溫州名牌產品6個。節能減排工作取得實效，規上企業萬元產值綜合能源消耗量同比下降16.6%；化學需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次產業保持協調發展，農業生產形勢良好，糧食生產實現了面積、單產、總產“三增長”。服務業保持較快增長，旅游、商貿、物流、房地產等第三產業發展勢頭良好，第三產業產值占生產總值的比重達46.7%。

2、突出共同跨越，城鄉統籌邁出堅實步伐。堅持以城帶鄉、城鄉互動，城鄉區域統籌協調發展呈現良好態勢。城市建設扎實推進，完成縣域總體規劃編制和龍港城市中心區規劃調整。全面啟動沿海產業帶規劃建設，完成民營科技城等4個專項規劃編制。基礎設施建設加快推進，全年重點工程投資21.38億元，完成投資計劃的122%，溫福鐵路蒼南段、78省道改建工程、104國道等工程超額完成任務，縣城引水工程、縣城污水處理廠和縣垃圾發電廠相繼建成投運，大漁灣圍墾工程已經通過國家海洋局審查。新農村建設力度加大，“共同跨越六大行動”計劃和“低收入農戶奔小康工程”全面實施，欠發達地區繼續呈現良好發展勢頭，新培育農業龍頭企業22家，新增農民專業合作社47家，新建下山移民點和移民小區26個。農村環境不斷改善，完成整治村85個、“臟亂差”整治村15個、市級全面小康農村新社區2個。深化“20億支農新貸款工程”，全年支農貸款資金50.45億元，其中小額貸款32.27億元。

3、突出改善民生，社會建設取得明顯成效。深入實施“五統籌五覆蓋”計劃，啟動并建成飲用水工程建設項目9個，完成河道疏浚80.5公里?！皬娞凉谭俊惫こ躺钊雽嵤?，六大標準漁港、兩大港區全部列入省建設規劃，防臺抗災各項措施有效落實。新農村新校園建設加快推進，30所學校建設工程全部啟動。17所衛生院改建工程全面啟動，完成改建15所。文明創建活動得到深入開展，衛生縣城通過省級復評。計生工作在攻堅克難中取得實效，八項關鍵性指標明顯好轉。社會保障體系不斷完善，新型農村合作醫療參合人數73.6萬人，參合率達95.02%。政策性農村住房保險參保農戶22.32萬，參保率達96%；政策性農業保險完成保費140萬元，完成率77%。慈善事業成效明顯，積極做好賑災救災工作，為四川災區捐款捐物3400多萬元，有力支援了四川災區災后重建工作。

4、突出社會穩定，平安建設開創良好局面。深入開展平安縣創建活動，堅持把奧運安保作為政治任務來抓，嚴格執行維穩工作領導責任制，全力維護社會政治穩定，全縣呈現了“刑事發案減少、矛盾糾紛減少、安全事故減少”的良好態勢。深入開展縣委書記大接訪活動，全面推行領導包案、下訪約訪、掛牌銷號和三堂會審等制度，成功化解了一批信訪老案積案，實現了奧運期間“三無”目標。深入開展反“兩搶一盜”專項斗爭和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力，加強治安亂點整治，社會治安秩序保持總體平穩。全縣刑事發案數7404件，同比下降2.94%。“兩所一庭一中心”建設扎實推進，基層防控體系進一步得到加強。安全生產形勢明顯好轉，生產安全事故和事故死亡人數同比分別下降20.78%和10.45%，連續四年實現“零增長”目標。加強依法管理宗教事務，穩妥處臵非法宗教問題，切實維護了正常宗教秩序。

5、突出黨的建設，執政水平切實得到提升。廣泛開展黨的十七大精神主題宣傳教育，不斷深化學習型社會創建活動，組織開展紀念改革開放30周年系列活動。以深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，進一步強化了各級領導班子和領導干部的思想政治作風建設。深入實施“領導干部素質提升工程”，推進干部人事制度改革，切實規范干部選拔任用工作，干部隊伍整體素質進一步提高。順利完成村級組織換屆工作，加強村兩委干部教育培訓和村級組織規范化建設，招聘240多名高校畢業生到農村和社區工作。深化“陽光行動”，深入開展領導干部“蹲點調研”、“機關部門中層干部服務基層”等活動，完善滿意不滿意單位評議，干部作風建設扎實推進。不斷完善懲治和預防腐敗體系，加強領導干部勤政廉政教育，認真落實黨員干部廉潔從政有關規定，查處了一批典型的違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。高度重視農村基層黨風廉政建設，已在751個村建立了村務監督委員會，反腐倡廉工作取得新成效。同時，堅持統攬全局、協調各方，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工青婦等群團組織作用，成功舉辦了首屆蒼南人聯誼大會，鞏固壯大愛國統一戰線，重視加強黨管武裝和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足：在經濟發展上，我縣正處在蓄勢后發、周期調整的攻堅階段，結構性、素質性矛盾仍然比較突出，保持經濟平穩較快發展和轉型升級的任務十分繁重，特別是受國際金融危機影響，主要經濟指標增速回落，固定資產投資增幅不快，經濟下行壓力加大，企業生產經營困難，盈利能力下降；在協調發展上，農民持續增收的難度仍然較大，農村整體面貌仍然落后，社會事業發展仍然滯后，群眾“吃水難、看病難、保障難”等問題仍然存在；在維護穩定上，各種社會矛盾問題積累疊加，治安形勢不容樂觀，公共安全隱患仍較突出，維穩形勢依然嚴峻；在干部隊伍建設上，一些干部實踐科學發展的能力有待進一步加強，工作作風有待進一步轉變，個別基層黨組織的戰斗力還不夠強，腐敗現象在有些領域還有發生等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、認清當前形勢，牢牢把握2009年工作總體要求

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快增長，加快推進轉型升級的重要之年，也是深入實施省委“兩創”總戰略，加快推進蒼南崛起跨越的關鍵之年。對蒼南而言，當前經濟社會發展正處在關鍵時期，今年是困難之年、機遇之年、關鍵之年。

困難之年，困難歷史罕見。從全球范圍看，世界經濟金融形勢復雜多變，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域。目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。主要發達國家經濟全面衰退，而且全球經濟下行趨勢仍將延續。世界銀行預測稱，2009年全球經濟增速僅為0.9%，是繼1982年0.3%的全球經濟增速之后的又一次觸底，全球貿易將出現逾25年來的首次下滑，降幅或達到2.1%，整個世界經濟將從2008年低增長、高物價的“滯脹”為主的運行狀態向2009年低增長、低物價的“低迷”為主的運行狀態過渡，世界經濟陷入衰退局面。這場歷史罕見的金融危機使我國經濟發展也難以獨善其身，目前推動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業經營困難增多，經濟形勢不容樂觀。從蒼南實際看，國際金融危機和國內市場變化的滯后效應繼續顯現，經濟運行將面臨一系列嚴峻問題和不確定因素，部分行業和企業訂單明顯減少，企業經營將面臨更大挑戰，隨著經濟增速的減緩，導致勞資、就業、破產等相關社會矛盾增多，維護社會穩定的壓力加大。

機遇之年，機遇前所未有。壓力之下，是經濟結構調整的重大契機，優勝劣汰的市場規則和嚴峻殘酷的經濟環境，既為優勢產業、高新企業帶來發展壯大的機遇，又倒逼著傳統產業、弱勢企業加快自我調整、自我變革和自主創新。國際金融危機之下，歐美等發達國家市場需求結構的調整給我們拓展市場提供了新的契機；國際性資源產品價格暴跌，為降低生產、建設成本，突破資源瓶頸制約提供了新的契機；由于受金融危機影響，石油、煤炭等能源價格和鋁、銅、鋼材、水泥等原材料價格紛紛止漲轉跌，預計今年將保持低價位或將繼續回落。國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力措施擴大內需、促進經濟增長，為我們發展經濟提供了新的契機；黨的十七屆三中全會作出了全面推進農村改革發展的重大部署，為縣域統籌城鄉經濟發展提供了新的契機。同時，我縣還具有改革開放以來所奠定的發展基礎、經歷各種考驗的企業家隊伍，以及具有巨大潛能的港口岸線和灘涂資源等有利條件。可以說，2009年既是蒼南經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年，也具有與發達地區有可能縮小差距的戰略機遇的一年。

關鍵之年，關鍵在于把握。歷史經驗表明：在困難的同時，往往蘊含著重大的機遇；越是困難的時候，越能磨煉我們的意志；越是困難的時候，越能考驗我們的能力。關鍵在于我們如何把握，以一種什么樣的精神狀態，什么樣的責任感，什么樣的姿態、作風和舉措，去應對困難、搶抓機遇、把握關鍵。面對危機，怨天尤人、被動應付，是無能的表現；準備“過冬”、等待“春天”，是消極的作為；直面矛盾、奮力破解，主動出擊、轉危為機，才是進取負責的態度。實踐證明，一個地方的發展，關鍵的就那么幾步，走好了就海闊天空，走不好就掉隊落伍。機遇從來就與挑戰相伴而生。這個時候，正是看我們是否真正把困難看作考驗、把困難看作機遇、把困難看作起點，是否真正解放思想、改革創新、求真務實的時候。在同樣的困難、機遇面前，誰迎難而上、知難而進，誰積極有為、負重奮進，有高招、新招、實招，誰就能贏得先機，化危為機。因此，我們必須要有“決戰困難時、崛起危機處”的氣概和信心，以超常的精神、超常的作風、超常的舉措，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更縝密一些，善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素，扎實做好蒼南各項工作，牢牢把握蒼南科學發展的主動權。

今年全縣工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委“兩創”總戰略和市委十屆五次全會的部署要求，深入實施“后發崛起、全面跨越”發展戰略，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”工作主線，突出抓好經濟平穩運行和轉型升級，突出抓好民生事業改善和社會平安穩定，突出抓好干部作風建設和基層基礎建設，在困難中堅定信心，在挑戰中把握機遇，在逆境中謀求崛起，在轉型中確保穩定，全力保持經濟平穩較快增長，努力開創蒼南科學發展的新局面。

根據蒼南的現實基礎和發展趨勢，建議2009年全縣經濟社會發展的主要調控預期目標為：全縣生產總值增長10%，財政總收入增長10%，地方財政收入增長7%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均現金收入增長8%；單位生產總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量削減3.22%，二氧化硫排放量削減3.2%。根據以上目標要求，今年工作要切實把握“六個必須”：

1、必須把力保增長作為首要任務。當前，經濟下行壓力加大已成為經濟運行中的主要矛盾，能否保持經濟平穩較快增長，事關發展全局，事關社會穩定。我們必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，緊緊抓住中央出臺擴大內需經濟政策措施的有利時機，充分發揮蒼南的優勢和潛力，推動有效投資較快增長，促進消費持續增長，保持出口穩定增長，確保實現經濟增長預期目標。

2、必須把轉型升級作為主攻方向。保增長是首要任務，促轉型是戰略選擇。能否實現經濟轉型升級，決定著蒼南發展的方向和未來。我們必須既保眼前的“穩”，切實防止經濟滑坡；又不能為了暫時的“穩”而放松“調”，重走粗放經營的老路，要以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，充分利用宏觀形勢“倒逼”機制，著力推進自主創新、產業升級、結構優化、節能減排等工作，努力實現既保持平穩較快增長又加快轉型升級的雙重目標。

3、必須把深化改革作為強大動力。解放思想、改革創新，是過去蒼南贏得發展的成功之要，也是今后蒼南崛起跨越的制勝之籌。我們要把改革創新作為強縣之本、活力之源，按照“解放思想、先行先試”的要求，積極探索建立和完善有利于蒼南科學發展的體制機制，破除一切不利于蒼南科學發展的思想樊籠和體制障礙，把握經濟社會發展規律，尊重群眾首創精神，敢闖敢試，善于用改革的辦法解決發展中的問題，力求在重點領域和關鍵環節取得新進展。

4、必須把改善民生作為根本要求。發展經濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，保證民生投入的力度與發展的速度同步，讓人民群眾長期得實惠。堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的最終價值取向。抓住當前有利契機，把保持經濟增長與全面改善民生有機結合起來，不遺余力地幫“民富”、解“民憂”、促“民享”、?！懊癜病保袑嵶屓嗣袢罕姽蚕砀母锇l展成果。

5、必須把維護穩定作為重要職責。發展是硬道理，穩定是硬任務。牢固樹立“抓穩定就是抓發展、抓穩定就是抓民生”的理念，切實把握好保持經濟平穩較快發展和維護社會平安穩定的關系，深入分析和全面把握影響社會穩定的各種因素，不斷完善社會建設、社會管理的體制機制和政策措施，認真落實維穩責任，著力強化維穩措施，努力提高維穩能力，堅持在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展。

6、必須把加強黨建作為有效保障。加強黨的建設，是實現經濟社會又好又快發展的根本保證。要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以改革創新的精神全面推進黨的建設，把各級黨政組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，切實以黨的政治、組織優勢為蒼南的科學發展提供強大動力和根本保障。

三、突出科學發展，確保完成2009年工作任務

根據今年工作的總體要求，經濟社會發展重點要抓好以下五個方面：

1、堅持把保穩促調作為首要之舉，經濟轉型升級要有新舉措。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，認真落實中央宏觀經濟政策措施，推進經濟平穩較快增長。

第一，著力在保增長上下功夫。保增長，才能保就業、保穩定。保持經濟平穩較快增長，既是全年經濟工作的首要任務，也是推進科學發展的重要保障。

一要抓投入保發展。按照“能早則早、能快則快”和“量力而行、盡力而為”的原則，緊緊抓住當前國家擴大內需的有利契機，堅持擴大有效投入與拉動需求增長相結合，確定一批多年想干而未能實施的重大項目，主動對接溫州“六大百億”計劃，深入實施“百項千億”工程，重點加快推進鐵路、高速公路、靈海公路、蒼南電廠、海涂圍墾、巴曹中心漁港等重大項目建設。深入開展工業項目攻堅活動，牢牢把握“已批未供地、已供地未進場、已進場未開工、已開工未竣工”等四個環節，推進一批重點工業項目建設，實施一批重點技改項目，落實一批民生項目，確保社會固定資產投資增長在14%以上。

二要抓資金保生產。金融是經濟的血液，是保增長的重要環節。要充分利用國家適度寬松貨幣政策有利時機，積極創新金融服務，進一步完善政府對金融服務鼓勵政策、風險補償機制和信用擔保機制，加強對中小企業、服務業和現代農業資金供給，完善抵押物登記服務，千方百計提高保證貸款比例，切實解決企業流動資金困難。深化銀企、銀項合作，著力打造良好金融生態，繼續抓好農村金融改革試點工作，加快金融創新步伐。建立企業資金鏈斷裂應急處臵機制，高度重視民間資金借貸問題，防止出現各種金融風險。三要抓市場保增長。堅持內外并重、保拓并舉，加大政策扶持力度，積極幫助企業開拓國內外市場。各級黨委政府要積極引導企業拓展市場，幫助企業牽線搭橋，搭建服務平臺，組織企業參加各種展銷經貿活動，幫助企業打開市場銷路。商會協會組織要聯合企業拓展市場，積極通過在外蒼南商會牽線搭橋與各專業市場建立多層次合作聯系，借助溫州在全國100個大中城市建立“溫州名品廣場”的平臺，千方百計擴大市場份額。充分利用蒼南產品優勢、營銷網絡優勢和在外蒼南人優勢，采取營銷網絡資源共享、“抱團”營銷等方式，積極拓展市場。繼續整合提升各類專業品牌市場和商業街區，完善農村流通網絡，全力搞活本地市場。

四要抓服務保企業。按照“提升服務水平、減輕企業負擔、建立長效機制”的要求，深入開展企業服務年活動，落實各項扶持政策措施，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。優化經濟發展環境，簡化審批手續，提高辦事效率，規范涉企收費和執法檢查，切實減輕企業負擔。進一步落實省政府確定的兩批取消、暫停征收行政事業性收費項目和降低部分收費標準的政策，對現有審批權限內的行政事業性收費項目進行梳理，制定“減、免、緩、?！钡日叽胧?/p>

第二，著力在抓轉型上下功夫。按照速度與效益并重、規模與質量并舉的要求，加快要素集聚、集中、集約，加快產業創新、創牌、創造，著力推進經濟轉型升級。

一要優化布局支撐轉型。按照“優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發”和“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的要求，規劃建設各類經濟主體功能區，根據不同區域功能定位實施不同的區域政策，探索建立資源有效配臵、財政轉移支付和生態功能補償等機制。堅持把沿海產業帶建設作為事關蒼南持續發展的核心平臺來抓，按照“規劃政策成體系、基礎設施適度超前、項目建設加快推進、招商引資有重大突破”的要求，加快臨港產業新城和民營科技城規劃建設，啟動霞關臨港產業基地規劃編制，真正把沿海產業帶打造成為創業創新的主平臺、轉型升級的先行區。加快推進江南海涂圍墾和大漁灣海涂圍墾工程建設，及時啟動建設用地和建設用海報批工作。加快時代大道等道路網建設和甬臺溫高速復線推進工作，盡快形成路網框架。適時啟動蒼南工業園區擴容提升工程，積極做好控制性詳細規劃編制，突出抓好區內民房拆遷安臵工作，抓緊做好招商選資、重點工業項目建設，推出一批“招拍掛”地塊，引進一批符合轉型升級的產業項目，確保一批企業竣工投產。

二要提升產業帶動轉型。深入實施“產業提升工程”，改造提升印刷、塑編、紡織、食品、井巷等傳統產業，大力發展機械裝備、儀器儀表、臨港工業等新興產業，積極扶持具有核心技術的高新企業發展，積極鼓勵主導產業延伸產業鏈，形成大中小企業配套、上下游產業聯動的產業集群。深入實施“中小企業品牌扶持提升工程”，積極引導企業通過“內部改制、行業整合、縱向聯合”等形式做大做強。加大企業品牌建設，力爭新增馳名商標1只、著名商標3只、知名商標5只。積極引進大院名校共建創新載體，力爭新增省級以上企業技術研發中心1家，市級以上技術中心2家。繼續做好重點企業上市輔導工作。

三要招商選資推動轉型。堅持把招商選資作為“一號工程”來抓，內外資并舉，農工商并進，充實完善招商項目庫，健全項目準入機制，注重項目質量，提高招商選資水平。強化駐點招商、小分隊招商，大力引進對轉型升級具有重大帶動作用的先進制造業、高新技術產業和現代服務業項目。充分發揮蒼南與閩臺地區地緣相近、人文相通、經濟互補的優勢，主動對接海峽西岸經濟區，積極推動對臺經貿交流合作，大力發展對臺小額貿易。堅持把發展“回歸經濟”作為招商選資的重要舉措，充分發揮在外蒼南人作用，突出抓好資金回流、企業回遷、人才回鄉，建立領導干部與在外蒼南人聯系掛鉤服務制度，推動蒼南經濟與蒼南人經濟互動發展。

四要發展三產引領轉型。堅持把加快發展現代服務業作為新的經濟增長點來抓，按照“發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高”的要求，認真研究服務業集聚區規劃建設，加快形成塊上“筑巢引鳳”、點上“百花齊放”的格局，著力打造區域性商業商務中心、現代物流中心。加快農貿市場建設和改造，推進靈溪市場群、蒼南汽車貿易園、蒼南化工市場、龍港建筑材料市場建設。積極引導企業將研發、營銷等環節從生產領域逐步剝離出來，加快生產性服務業發展。繼續推進農村商品配送中心建設，提高農村放心店、便利店的覆蓋面和商品配送率。充分發揮房地產業作為支柱產業的作用，認真落實中央關于促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，重視加強保障性住房建設，鼓勵和支持住房消費，完善二手房交易政策，促進房地產市場穩定健康發展。按照“資源共享、優勢互補、區域聯動”和打造休閑旅游目的地、餐飲娛樂“不夜城”的要求，突出龍頭核心景區，整合區域旅游資源，精心培育旅游品牌，加大宣傳營銷力度，強化配套設施建設，努力打響蒼南旅游消費品牌。深入推進海洋經濟強縣戰略，全面規劃建設黃金海岸線，大力發展海洋經濟和港航經濟，加快巴曹一級漁港、炎亭漁港二期工程、霞關一級漁港二期和石砰漁港工程建設。

第三，著力在增后勁上下功夫。要以求變的思維、創新的精神、大膽的實踐，有效破解要素制約難題，積極拓展發展空間。一要突破土地瓶頸制約。深入開展“破三難、促規范”征地遺留問題專項整治和轉而未供土地專項清理，大力抓好土地開發整理復墾工作，盤活閑臵和存量土地，切實抓好老廠房“騰籠換鳥”，拓展工業用地空間。二要突破人才瓶頸制約。制定出臺高層次人才引進政策，重點抓好經營管理、專業技能等緊缺性人才的引進和培養。結合蒼南產業特點，發揮蒼南職業教育資源優勢，加大技術型、實用型人才培養力度。三要突破環境瓶頸制約。按照“嚴控污染增量、管住排放總量、騰出環境容量”的要求，以生態鄉鎮創建為依托，以環境污染整治為抓手，以環保設施建設為保障，深入實施“811”新三年行動計劃，深化污染重點區域、重點部位和重點行業的整治，深入實施生態鄉鎮建設，力爭創建省級生態鄉鎮3個、市級生態鄉鎮5個、縣級以上生態村40個。深入實施“3911”節能行動計劃，重點抓好47家重點能耗企業節能工作，完善節能降耗支持體系，確保完成節能減排各項任務。

2、堅持把城鄉統籌作為根本之策，農村改革發展要有新作為。堅持城市化建設與新農村建設互動發展，城鄉統籌與區域協調聯動共興，以科學統籌的精神、強農惠農的理念，加快形成城鄉一體化發展新格局。

第一，以提升功能為重點，加快城市化進程。按照“一群、兩核、四軸、多極”和八大次區域功能區的新型城市發展布局，致力于拉開城市框架、強化城市功能、提升城市品位。一要優化城市布局。按照“規劃先導、布局合理、要素集聚”的要求，繼續做好縣域總體規劃和土地利用總體規劃銜接，完善靈溪、龍港、金鄉、錢庫等重點鎮、中心鎮的控制性詳細規劃，加快推進縣城新區建設，抓緊臨港產業新城與龍港鎮域總體規劃銜接，啟動龍港城市中心區建設。二要提升城市功能。按照“整治與建設互促互進、改造與保護相輔相成”的思路，舒展城鎮空間，提升城鎮形象。大力加強城市基礎設施建設，按照構筑“對內大循環、對外大開放”的格局，適時啟動靈溪至海城城際快速通道建設，繼續推進靈溪至石塘陸海通道前期工作，大力推進龍港污水處理廠、龍港體育館、珊溪水庫平蒼引水工程、縣圖書館、縣文化館、縣體育館等城市配套設施建設，切實提升城市功能。加快建設鐵路新客站站前商貿區和龍港商業中心區廣場等商貿功能區。三要強化城市管理。理順城市建設管理體制，加強基層力量，促進城市管理重心下移，切實解決城市建設管理中存在的突出問題。探索建立城市綜合執法管理體制，深化城管和環衛管理體制改革，重點解決交通堵塞和城市臟亂差問題。四要豐富城市內涵。加強城市文化品牌建設，以提高市民素質、增強城市品質為核心，積極引導、有效動員各方面力量，提升城市文化內涵。著眼于人的自覺行為、價值取向、社會風尚、人文精神的塑造，大力倡導健康文明的生活理念和行為方式，切實提升市民公共道德文化素質。

第二，以共同跨越為要求，加快新農村建設。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創新的精神、苦干務實的作風、強農惠農的理念推進農村新一輪改革發展，形成重視農村、支持農業、尊重農民的濃厚氛圍，努力開創“三農”工作新局面。一要深化改革增添農村活力。積極探索農村土地承包經營權的流轉，按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進農業規模經營、集約經營。進一步完善各類農業專業合作社統一經營服務功能，不斷深化以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營的農村基本經營制度的內涵。完善征地補償機制和農村宅基地制度，積極開展農村住房及宅基地整理和臵換，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，落實農村房屋產權登記管理制度，實現農民住房資產化。積極推進集體林權制度改革，加快山林承包地的流轉工作。二要突出增效發展現代農業。加快現代農業功能區規劃建設，按照各地資源稟賦和傳統產業特色，積極做好農業功能區的布局規劃，制定農業功能區發展政策措施，鼓勵農民以土地參股發展合作開發，實行土地規模經營，積極延伸農業功能區的產業鏈，實行產前、產中、產后相鏈接，提高功能區的綜合能力和水平。高度重視糧食生產，加大各類強農惠農補助力度，形成一批設施完善、技術先進、穩產高產的糧食生產區塊，確保糧食生產穩定。堅持以蒼南農業對外綜合開發區為龍頭，深入實施特色農業強鄉強鎮戰略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優質主導產業基地建設。加大農業大戶扶持力度，抓好農業社會化服務體系和農村合作“三位一體”服務體系建設。深入實施“農村勞動力素質培訓工程”和農村實用人才培訓計劃，切實提高農民創業就業能力。三要優化環境支撐農村發展。全面實施城鄉“清潔家園”行動，以“百村整治、十村示范”工程、生態村、文明村、法治村等創建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治活動，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實改善農村環境。以“路網、水網、電網、電視網、通訊網”等“五網”建設為重點，加快農村基礎設施建設。深入實施“515”防洪保安和強塘固房工程，加快推進農村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質災害萬戶避險等工作，加快避風港、防浪堤等設施建設，全面提高防災減災能力。四要共同跨越保障區域統籌。深入實施“低收入農戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動”，創新扶持欠發達地區、少數民族地區加快發展的有效載體和政策舉措，加快推進欠發達地區奔小康。堅持因地制宜、分類施策，切實抓好欠發達鄉村特色農業、生態旅游、生態工業等產業發展。加大自主創業、發展勞務經濟、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進低收入農戶就業創業，加大欠發達地區農民最低生活保障、醫療救助和教育救助力度。深入開展“社會幫扶行動”和“一戶一策一干部”活動，動員全社會力量參與幫扶工作，大力發展社會慈善事業，進一步拓寬幫扶渠道，著力構建社會化幫扶體系。

第三，以擴權強鎮為抓手，加快中心鎮培育。積極探索并落實擴權強鎮各項政策，全面啟動中心鎮和經濟強鎮體制改革試點，在充分調查研究和尊重群眾意愿的基礎上，適時推進行政區劃改革調整，進一步理順縣鄉管理體制，做大做強核心城鎮，加快“權力下放”和“重心下移”，參照城市標準提升中心鎮和強鎮的建設管理水平，賦予強鎮更多的經濟社會管理權限，不斷壯大鎮域經濟實力，增強強鎮對農村改革發展的輻射帶動作用。

3、堅持把機制創新作為動力之源，深化改革創新要有新突破。以深化改革為動力，創新發展體制，完善工作機制，激發工作活力，建立和完善有利于科學發展的體制機制。

第一，完善市場經濟體制。堅持用改革的辦法推進市場經濟體制改革，健全現代市場體系，進一步打破行政性壟斷，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，更大程度地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化壟斷行業改革，引入市場競爭機制，建立公開透明和監管有力的壟斷行業監管系統，積極開展中介服務組織和壟斷行業專項整治，對自來水、防雷、電力、環保等設施安裝，在符合國家規范的情況下，由企業自主決定，不得濫用行政權力限制競爭，努力形成公平競爭的市場環境。

第二，深化投融資體制改革。堅持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進金融產品創新、服務方式創新和管理機制創新，建立政府風險補償機制。深化農村金融體制改革，創新金融產品，積極探索農業扶貧貸款、農民住房貸款等富有蒼南特色的信貸品牌，大力推進農村信用體系建設，深入開展信用鎮、信用村和信用農戶創建活動，力爭全國農村金融體制改革試驗區落戶蒼南。推進投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發展生產的對接機制，降低社會資本進入門檻，鼓勵民間資金參與項目建設。

第三，優化行政資源配臵。按照“強化基礎、保證重點、科學協調、高效運轉”的要求，充分利用“擴權強縣、下放權限”有利契機，深化綜合行政執法體制改革，積極推進行政管理體制改革，探索建立縣城統一有序建設管理新機制，切實優化行政資源配臵。以歸并行政職能和再造審批流程為重點，開展行政審批內設機構職能整合改革，精簡行政審批事項，開展網上審批，重組、再造高效服務流程。完善政府招投標制度，以統一的招投標平臺拓展公共資源市場化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。深化機關效能建設，從基層、群眾、企業反映強烈的熱點問題抓起，從廣大投資者關注的難點問題入手，既履行職責，依法管理，又換位思考，善于創新，積極主動地為發展出主意、想辦法、辦實事，切實優化發展軟環境。

第四，增強科技創新能力。積極推進“創新強工”和“科技興農”計劃，加強科技創新服務平臺建設，鼓勵支持企業加大研發投入，鼓勵發展各類技術評估、技術經紀等科技中介服務組織，為企業科技創新活動提供社會化服務。著力搭建行業和區域科技創新公共服務平臺，集聚創新要素，幫助企業開展產業內的聯合攻關，共同打造具有競爭力的產業鏈。完善知識產權保護體系，最大限度地保護企業創新的積極性，減少創新風險。

第五，推進企業制度創新。以激發市場主體的創新活力為目標，積極推進民營企業制度創新，再創民營企業機制體制新優勢。引導民營企業針對產權結構單

一、法人治理結構不健全等問題，進行產權制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產權結構；進一步完善法人治理結構，逐步建立現代企業制度。支持企業通過“虛擬經營”、“品牌經營”等方式，推進營銷方式和品牌創新，加快構建現代營銷網絡，提高市場競爭力。高度重視并切實解決遺留的國有企業、城鎮集體企業改制問題，大力抓好國有資產監管，創新國有資產管理模式和運營機制，促進國有資產保值增值，提高運行質量。

4、堅持把均衡普惠作為和諧之本，民生工程建設要有新成效。按照構建和諧社會的要求，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高群眾的生活品質。

第一，致力于解決民生問題。按照“既解決個體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關注的民生項目抓起，從群眾最急需的公共產品著手，從群眾最迫切的現實問題突破，加快構建以“外快內暢的交通網絡體系、覆蓋城鄉的供水體系、運行高效的污水處理體系、安全可靠的區域電網體系、保障有力的防災減災體系和城鄉統籌的促進就業體系”為目標，深入實施農民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮水廠及供水管網延伸和改造，切實提高優質水供給的覆蓋面。按照“廠網同步、管網環通、城鄉共享”的要求，加快推進污水收集系統建設，提高污水處理能力。堅持“政府主導、分級負責、分步實施”的原則，加快鄉鎮垃圾中轉站等環衛設施建設，建立有效的“村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、縣里轉運處理”的三級管理運轉機制。加快推進康莊工程聯網建設，大力抓好農村公交場站建設，逐步實行城鄉公共交通的統一規劃、建設、經營、管理，促進公交城鄉一體化。堅持把就業作為民生之本，進一步落實促進就業配套政策，高度重視大學畢業生和“零就業家庭”的就業工作。

第二，致力于優化公共服務。堅持全民共享，努力推進公共服務均等化。優先發展教育事業，深入實施教育“393”計劃，優化校網布局，加快各類教育均衡協調發展，繼續加大改造農村薄弱學校，創建標準化學校，不遺余力推進教育創強工作。加大對衛生事業的投入和農村衛生設施建設力度，推進城鄉社區衛生服務體系建設，著力解決看病難看病貴的問題。開展新型農村社會養老保險、農民工社會保險試點，積極推進城鎮老年居民養老保障，完善被征地農民保障制度，不斷提高養老、醫療、失業、工傷、生育保險的參保率和保障水平。完善城鄉居民最低生活保障制度，全面提高農村“五?！睂ο蠛统擎偂叭裏o”人員集中供養水平。加強市場物價監控和引導，維護正常的市場經濟秩序。加快體育基礎設施建設，開展全民健身運動，提高競技體育水平。保持計劃生育攻堅態勢，注重過程管理和綜合治理，著力解決流動人口管理不到位、社會撫養費征收難、出生人口性別比偏高等突出問題，確保完成市下達的各項指標任務。

第三，致力于共享先進文化。深化文化蒼南建設，深入實施“推動文化大發展大繁榮綱要”，著力構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業發展體系，不斷提升群眾文明素養和社會文明程度。一要構建核心價值體系。深入開展社會主義核心價值觀教育，以創建省級文明縣城為目標，深入開展群眾性文明創建活動和學習型社會創建活動，大力加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服務。加快縣圖書館新館等文化基礎設施建設，啟動縣文化館、體育館建設，加快推進鄉鎮文化中心建設，扎實推進農村基層文化陣地建設。增加城鄉公共文化產品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動，組織開展送戲下鄉、數字電影進農村等群眾喜聞樂見的文化活動。大力推進文化體制改革，加強文藝人才培養，努力增強基層文化單位的活力。三要打造蒼南文化品牌。深入挖掘蒼南歷史文化資源，加強對礬塑、橋墩剪紙等工藝的保護和傳承，切實做好拔五更、木偶戲、夾纈等非物質文化遺產的保護工作。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治蒼南建設。扎實推進法治蒼南建設，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地發揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動政協工作規范化、制度化和程序化，支持政協組織和各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督，重視和加強群團組織建設。轉變政府職能，堅持依法行政，規范行政行為，提高工作效率，推進法治政府建設。加強政法干部隊伍建設，強化司法監督，促進司法公正。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。穩妥推進基層民主政治建設，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。進一步做好外事、僑務、對臺、民族和宗教工作。做好新的社會階層人士統戰工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強黨管武裝工作，支持軍隊和國防建設，鞏固軍政軍民團結。

5、堅持把平安建設作為執政之要，維護社會穩定要有新局面。按照“強基礎、建機制、重長效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會穩定的重點領域和關鍵環節，強化基層基礎，完善長效機制，扎實推進平安蒼南建設，確保社會和諧穩定。

第一，著力形成信訪問題大調處格局。堅持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。按照“控增量、減存量”的要求，認真落實信訪工作責任制，深化縣委書記大接訪活動，大力推行領導包案制、掛牌銷號制、下訪約訪制等創新載體，進一步完善人民調解、司法調解、行政調解組織功能，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。嚴格落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“誰引發、誰解決”的原則，切實提高初信初訪辦結滿意率，加大重點疑難信訪問題化解調處力度，切實提高息訴罷訪率，強化依法打擊力度，嚴肅處臵無理鬧訪、纏訪等違法極端行為。

第二，著力形成社會治安大防控格局。始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等刑事犯罪活動，突出抓好治安亂點整治，嚴格加強互聯網監管，切實抓好禁毒、禁賭工作和流動人口管理。堅持人防、物防、技防并舉，推進點線面結合的社會治安防控網絡建設，織嚴織密路面防控網、內部防護網和科技監控網。全面落實隱蔽戰線斗爭的各項措施。深化基層平安創建活動，完善村居調解、信訪、治保互動工作機制。加強社會管理基層基礎工作，組織開展“基層基礎年”活動，以基層組織建設、基層維穩工作、基層安全生產管理、外來人口管理服務為重點，不斷提升基層社會管理服務水平，努力實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難事項不出縣、矛盾不上交”的目標。

第三，著力形成安全生產大監管格局。以深化“安全生產隱患排查治理年”活動為主線，堅決消除各類安全隱患，突出加強群租型出租房、公共聚集場所、高層建筑、違章建筑的專項整治，嚴防群死群傷事故發生。嚴格落實安全生產責任制，重視抓好道路交通、建筑施工、地質災害、?；芳盁熁ū瘛⒎敲旱V山、食品藥品等領域的安全管理，保障人民群眾的生命財產安全。

四、強化組織保障，全力抓好2009年黨建工作

堅持以深入學習實踐科學發展觀為載體，以改革創新的精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為推進科學發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

1、加強思想政治建設，增強科學發展的能力。把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為重大政治任務來抓，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為要求，以提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展為目標，精心組織，周密部署，確保學習實踐活動取得實效。堅持“規定動作做到位、自選動作有特色”的原則，結合實際制定活動實施方案，把實踐活動與為民辦實事結合起來，與創業創新結合起來，與破解當前發展難題結合起來，切實增強廣大黨員干部的科學發展的自覺性和堅定性，提高科學發展能力。

2、加強干部隊伍建設，打造干事創業的團隊。積極開展多層次干部掛職鍛煉，切實加強優秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部、少數民族干部的選拔和培養，多形式、多渠道加強干部培訓工作，不斷提高干部隊伍的綜合能力和整體素質。積極推進干部人事制度改革，加大中層干部交流力度，以提高選人用人的公信度為要求，改進競爭性選拔干部工作的方式方法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。建立科學的績效評估與政績考核機制，按照主體功能區調配專業對口干部，對不同主體功能區和不同類型鄉鎮的干部實行分類考核。堅持黨管人才原則，認真落實人才隊伍建設中長期規劃綱要，加強對到農村、社區工作的高校畢業生的培養、管理和使用。積極推進黨內民主建設，實行黨代表任期制，積極發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。認真做好老干部工作。

3、加強基層組織建設，夯實農村發展的基礎。開展“農村基層組織建設鞏固年”活動，深入開展抓鄉促村示范聯創工作，努力建設一批農村基層先進組織。全面開展村級組織換屆“回頭看”和村級組織建設情況綜合評估，扎實推進村級組織規范化建設。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，認真做好從優秀村干部中選拔鄉鎮干部等工作，完善村干部激勵保障和管理考核機制。以建設“活力和諧企業”為目標，堅持一手抓作用發揮，一手抓組建工作，充分發揮非公企業黨組織在企業發展中的重要作用。探索發展農村黨員新機制，不斷提高農村黨員質量。改進流動黨員管理辦法，切實加強對黨員的服務工作。加強農村黨員干部現代遠程教育工作，繼續做好農村工作指導員和科技特派員工作。統籌推進社區、新社會組織、機關、事業單位、國有企業等領域的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

4、推進反腐倡廉建設，樹立干凈干事的形象。認真實施“蒼南縣懲治和預防腐敗體系實施細則”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。突出抓好科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，加強對各部門履職情況的執法、效能、責任監察，切實解決干部“不在狀態”的突出問題，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。以改革的思路完善機制，抓住易發多發腐敗問題的重點領域和關鍵環節，進一步規范自由裁量權和行政審批權、執法權、許可權，探索建立崗位職務、利益沖突回避制度。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實增強懲治威懾力。落實黨風廉政建設責任制，不斷健全完善黨的民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告以及誡勉談話和函詢制度，嚴格執行干部辭職和行政問責制度，切實加強領導干部廉潔自律工作。加強基層黨風廉政建設，深化黨務、政務、村務公開，推進民主評議工作向基層單位延伸，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要大力倡導厲行節約、艱苦奮斗的作風，勤儉節約辦一切事業。

同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、溫州市委的堅強領導下，堅定信心，克難攻堅，扎實工作，拼搏進取，全力抓好改革發展穩定各項工作，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！