第一篇：保障和改善民生 建設生態文明的專題練習

專題三 保障和改善民生

促進社會公平

1.材料一：中央經濟工作會議于2010年12月10日至12日在北京舉行。會議不止一次地提到“著力保障和改善民生”，傳遞出強烈的信號意義，那就是對民生的關切、對民生的重視。會議安排部署的六項主要任務，有多個方面都涉及到老百姓尤其是8億農民群眾的切身利益，并且都是老百姓最關心最關注并期望得到解決和落實的熱點、難點問題。

材料二：觀察漫畫《經濟會議：2011年重點保民生》 漫畫描繪的是用茄子、蘋果及高樓排成的2011字樣

（1）漫畫是現實的反映，你可以從漫畫中看到當前人們是期盼得到解決的民生問題是什么？

（2）中央經濟會議的部署中，涉及到了很多老百姓最關注的民生熱點、難點問題，請舉兩例。

（3）“著力保障和改善民生”“重點保民生”的重要意義是什么？（至少三點）

2.2010年10月以來，物價高漲，市民面對洶涌的通貨膨脹連連叫苦，在這樣的大背景下，國務院出臺16項措施穩定物價并派專員附18地穩物價，自此一場聲勢浩大的抑制通貨膨脹、穩定物價的“戰役”在全國各地展開，這是各級部門保民生的具體體現。看了上面的材料后，某班同學就“保障民生，構建和諧社會”組織了一次專題研究活動。現請你一起參與研究，并發表意見。

（1）新中國成立61年來，我國民生面貌發生翻天覆地的變化，但我們身邊還存在著一些民生問題需要嗎關注，除去物價外，請再舉三例

（2）現實生活中普遍存在的諸多民生問題集中體現了我國怎樣的基本國情？

（3）國家穩定物價的系列措施是各級部門保民生的具體體現。但保障和改善民生的根本途徑是什么？為什么？

（4）民生關系你我他，請你在此次專題研究活動結束后寫出一句有關民生的感言

專題四 堅持節能減排 倡導低碳生活

材料補充：關注坎昆氣候變化大會。時間：2010年11月29日至12月10日在墨西哥坎昆舉行。

1.2010年11月24日，國務院副總理李克強出席2010中國綠色產業和綠色經濟高科技國際博覽會開幕式指出：我國經濟結構轉型加快，資源環境約束加大，發展綠色經濟成為一個大趨勢。我們要按照“十二五”規格精神，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立綠色、低碳發展理念，在發展中保護，在保護中發展，走全面協調可持續發展之路。（1）我國為什么要大力發展綠色產業和綠色經濟？

(2)大力發展綠色產業和綠色經濟，我們必須堅持怎樣的國策、實施怎樣的發展戰略？

（3）為推進綠色經濟的發展，政府應該怎么做？

2.實踐題：2010年12月16日“中國校園健康行動---生態文明進校園”系列活動在北京啟動。該活動歷時5年，將在全國大中小學及幼兒園開展系列公益活動，普及生態文明知識，培養學生養成健康、環保的良好習慣。

如果這一系列活動在你所在的學校進行，請你積極參與，完成下列任務：（1）舉行這一系列活動有什么重大意義？

（2）請設計兩項具體的活動

（3）請設計兩條標語

（4）在生態文明建設中，我們青少年應該怎樣做？

第二篇：保障和改善民生,建設和諧社會

保障和改善民生，建設和諧社會

【摘要】和諧社會建設提倡“以人為本”，把人民當做社會建設中的主體。和諧社會建設要以人為本，就要注重保障和改善民生，解決好人民生活中的基本問題。民生是人民對社會生活問題的一個基本共識，是對社會主流價值的判斷，展現的是一個社會中的道德觀念、社會習俗、民主文化的強大力量。人民的糾紛得不到解決，何以去談和諧的建設；人民的利益得不到保障，何以去談社會的建設；人民的基本問題得不到解決，何以去談和諧社會的建設。保障和改善民生建設，是建設和諧社會的重中之重，是社會發展的基礎和前提。

一、對民生的理解

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中，“民生在勤，勤則不匱。”在《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。“在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情，充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性。從這個角度來看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。

從不同的角度看民生，對民生的理解有所不同。從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件，后者追求的是生活質量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求； 從社會生活的角度來看，民生是人民關心的、是需要到的解決的，得到滿足的生存、生活問題；從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發展權；從建設和諧社會的角度看，現代意義上的民生要從多方去思考，民生不僅僅包含了社會層面的問題，還應包含與人民有關的切身利益，甚至是涉及到人民的一切問題，是要在社會發展的過程中給人民帶來的利益，使人民受益，使人民的問題得到真正的解決，使人民的要求得到滿足。

二、關于民生問題

具體來說，就是要把就業、教育、分配、社保、穩定五大現實問題做好。

“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業的問題，引導農村剩余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，解決農村教育資源不足的問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發愁。

“分配”是人民休養生息的源泉。就是“改革發展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

“社保”是人民生存和發展的依托。就是要讓老百姓生活的安心，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，落實城鎮居民最低生活保障；探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。

“穩定是民生之盾”，是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。“穩定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。要重視社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民群眾的安全感。鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。”構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，生活幸福，都過上好日子。

三、為什么要保障和改善民生

第一、是構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。加快推進以改善民生為重點的社會建設，有利于維護和實現社會公平正義，有利于解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定的問題。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，其基本要求，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。

第二、是深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

第三、是中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發全社會創造活力，不斷促進社會全面進步。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

四、對民生建設的建議 加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。為此，需要注意一下幾個方面：

首先，優先發展教育，依靠教育興國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的有利途徑。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。其次，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。逐步提高社會保險層次，制定出一套有效的社會保險轉續機制，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口的流動就業。

再次，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，滿足人民看病、治病的需求。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，就要把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。做到安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實維護社會安全。

結束語

社會要發展，民生得兼顧。保障和改善民生，滿足人民日益增長的物質文化需要，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本、執政為民，持續加大民生投入，加快發展成果的普惠共享，不斷提高群眾的滿意度。堅持保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式、擴大消費的必然要求。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，擴大消費才有堅實基礎，經濟發展才有持續的內生動力，投資和消費結構的調整才能落到實處，從而實現發展經濟與改善民生的良性互動。堅持保障和改善民生，要真抓實干，切實解決群眾最關心的現實問題。在政策上進一步向民生傾斜，加大財政支持力度，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，讓群眾在就業、教育、醫療、社保、住房等方面得到更多實惠。堅持保障和改善民生，要創新社會管理，營造和諧的社會氛圍。要加強和改進新形勢下的群眾工作，建立與群眾“面對面”工作機制，完善群眾服務平臺功能，妥善解決群眾合法合理訴求。強化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，加強安全生產、自然災害、城市管理等監管網絡體系建設，提高群眾的安全感。持保障和改善民生，要統籌兼顧，完善與民生相關的制度安排。做好了民生，才能做好和諧社會的建設。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要始終把群眾利益放在第一位，堅定地與群眾站在一起，帶著對群眾的深厚感情做工作，真心實意察民情、聽民聲、暖民心，扎扎實實辦實事、做好事、解難事。

第三篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。

協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

第四篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生：實現擴內需戰略重點轉移

作者： 時間：2011-12-20 瀏覽次數：25 次

中央經濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復雜嚴峻的國際政治經濟環境和國內經濟、社會的現實情況，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局的高度提出的、體現了“穩而進”發展精神的新的戰略決策，是新階段經濟社會戰略的重點轉移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系

黨的十一屆三中全會開創了經濟、社會發展的新局面，但我們在推動經濟建設和取得經濟建設重大成就的同時，或多或少地忽視了經濟、社會發展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發展，其后果輕則產生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態與環境；重則讓人民較少分享改革開放及經濟建設的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系。

“保障和改善民生”促進經濟與社會發展“雙穩定”

從經濟方面講，我國經濟的對外依存度較大，服務于外向型經濟的投資比重也很大。這使我國的經濟發展很容易受國際經濟環境的影響而呈現不穩定態勢。而“保障和改善民生”，擴大內需市場，經濟大頭在國內，就不會過于受國際經濟環境的牽制，從而保證經濟發展的相對穩定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩定。“保障和改善民生”實現經濟發展方式和社會發展的科學轉型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，積極實施發展的民生戰略，解決目前存在的醫療、教育、就業、住房、養老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經濟發展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協調拉動型轉變，從而推動經濟發展方式在符合經濟發展規律的科學基礎上穩步轉型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，就是突出了以人為本，將經濟發展和人的發展及社會發展統一了起來，將民生目標和社會進步統一了起來，將民生建設與和諧社會的建設統一了起來，促進從“國富優先”向“民富優先”發展導向的轉變。由此，也就推動社會走向和諧發展、科學發展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創業潛力

怎樣才能“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統的經濟、社會改革措施，盡快扭轉居民收入占GDP的比重長期偏低的現象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務支出均衡保持規章”等等。

二是優化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經濟體制中“賺錢的體制”（如產權體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預算制”，不是現代社會、現代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。“事后報備制”和“整體預算制”導致亂花錢，不負責任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經濟發展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創業潛力。首先，在民生創造的增量方面，要改變現有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創造的存量方面，要發揮現有產業領域中企業家的才能，讓市場和企業家而不是政府來負責進行投資的決策，大幅度減少政府在經濟領域的投資項目，讓企業家在市場經濟中充分發揮自己的聰明才智，為整個社會創造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻。

作者系廣東省社會科學院消費與市場研究中心主任