第一篇：當前中國主要矛盾的思考

當前中國主要矛盾的思考.txt14熱情是一種巨大的力量，從心靈內部迸發而出，激勵我們發揮出無窮的智慧和活力；熱情是一根強大的支柱，無論面臨怎樣的困境，總能催生我們樂觀的斗志和頑強的毅力??沒有熱情，生命的天空就沒的色彩。中國社會當前的主要矛盾是什么

2005年11月16日

楊鵬

判斷主要矛盾人人都有責任

近幾年，中國社會似乎開始進入一個矛盾快速積累期，傳媒天天展示著各種社會矛盾與沖突。胡錦濤總書記最近談道：“我國的改革發展正處于一個關鍵時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務。”溫家寶總理最近也多次強調，當前中國經濟社會處在一個十分重要的關口。

彌漫在傳媒上的“關鍵時期”、“重要關口”這些概念，到底意味著什么呢？這是一個需要深思的問題。

“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”這句話是毛澤東在《矛盾論》中說的，距今已近70年了。我感到，面對今天各種矛盾日趨復雜和并發的情況，我們真的有必要再認真熟讀《矛盾論》這篇紅色經典。

幾十年來，執政黨對社會主要矛盾的判斷，深刻地決定和影響著百姓的生命和中國的命運。

1956年9月26日，中國共產黨第八次全國代表大會通過《中國共產黨章程》，提出了全面開展社會主義建設的任務。八大的共識是，階級斗爭已不再是主要矛盾，經濟不發達才是主要矛盾，因此全黨要由社會主義革命黨轉為社會主義建設黨。遺憾的是，八大關于社會主要矛盾的判斷，沒有得到毛澤東的認可。1957年10月，隨著反右斗爭的擴大，毛澤東在黨的八屆三中全會上提出，無產階級和資產階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，仍然是當前我國社會的主要矛盾，從根本上改變了八大的方針。這以后，自1957年之后，全黨全國的各項工作從根本指導思想上說均以“階級斗爭為綱”，并成為后來“無產階級專政下繼續革命”理論的核心內容。中國社會以后幾十年的成串災難，都是由于這種錯誤判斷所導致。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這次會議重新將中國社會的主要矛盾確立為“人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾”，因此提出了以經濟建設為中心的戰略決策。十一屆三中全會是對“八大”精神的繼承和超越。

改革前幾十年的彎路和改革開放以來輝煌的發展史說明，執政黨如何判斷社會的主要矛盾，事關千家萬戶的禍福和國家興衰。

主要矛盾的轉變：從私人品匱乏到公共品匱乏

說中國進入到一個關鍵時期或重要關口，說明了分析和認清主要矛盾的緊迫性。毛澤東說：“抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”反過來說，如果找錯了主要矛盾，就可能帶來混亂和災難。

目前對中國社會主要矛盾的判斷，迄今為止，仍然沒有擺脫改革開放初期和中期的認識。這個認識是：目前我們還處于社會主義初級階段，其主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾。因此，解決社會主義初級階段主要矛盾的根本途徑是解放生產力，發展生產力。只要把經濟建設搞上去，其他問題就能得到根本解決。這種認識曾經符合當時中國的國情。

但是，隨著社會經濟的高速發展，人們對這樣一種情況無比困惑：持續的經濟增長似乎使社會矛盾和沖突愈來愈多。由此，我們不得不反思我們固有的判斷，不得不承認：中國社會的主要矛盾正在悄然發生根本性的轉變，而我們必須把新的主要矛盾辨識出來。今天的主要矛盾是什么呢？我認為是：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。

“文革”結束時，最大的社會問題是物質產品短缺，老百姓缺衣少食，物質生活水平極其低下，人人渴望著少搞點政治斗爭，多改善點物質生活，因貧困引發的怨恨彌漫整個社會。面對這種情況，“上善若水”的態度，就是將社會的主要矛盾確定為貧困，將政策的中心轉到發展經濟上來，就是要給社會生產力的發展提供激勵因素。

人們認識到物品短缺是由于政府壟斷了生產和分配所造成的，因此有了放權讓利，有了市場經濟，有了自由競爭，有了對私有產權的包容，有了對外資的開放。而今天，經過20多年市場化改革和經濟的持續增長，缺衣少食、上無片瓦已不再是社會矛盾的主要起源，私人物品極度匱乏已不是社會主要矛盾的根本起因。雖然私人物品匱乏的現象仍然在一些區域或人群中存在，但是，我們可以說，私人物品極度匱乏成為社會主要矛盾的時代結束了。是市場經濟、自由競爭和全球化解決了改革開放初期和中期的社會主要矛盾。

然而一個主要矛盾的結束，卻催生了新的主要矛盾。10多年前所言的主要矛盾，在“端起碗吃肉”的情況下淡化了，而今天的主要矛盾，卻在“放下筷子罵娘”的情況下凸顯了。為什么吃飽了還要罵娘呢？也許是恨貪官太多，也許是恨司法腐敗，也許是恨土地被征占，也許是恨找不到工作，也許是恨有冤無處訴，也許是恨教育醫療收費太高，也許是恨社會不安全??所有這些抱怨，都是沖著公共品短缺而來的。

什么是公共品？公共品就是花費納稅人的稅款，由公共權力部門提供的、服務于社會公共利益的物品或服務。國家公園、國有道路、自然保護區等有形產品是公共品；公正的法律、政策和秩序等無形服務也是公共品。公共品供給的高效與公平，是保證社會和諧發展的基礎條件。我們只要清理一下近年來引發輿論高度關注的種種社會矛盾，便會發現，今天的主要矛盾不再是私人物品的普遍短缺，而是公共品的普遍短缺。社會上的各個階層各個群體，都普遍感到公共品的短缺，因此也都對公共品的主要提供者———政府———埋怨不已。我們可以分析一下社會的一些焦點問題。

司法不公和法律白條問題，是合法法律權益得不到保障；MBO的國有資產分配問題，是公共資產沒有公平地市場化；農民土地維權問題，是農民合法的土地權益得不到保障；村民委員會選舉矛盾問題，是農民合法民主政治權利得不到保障；教育腐敗問題，是受教育者不能公平分享到基本的公共教育資源；醫療腐敗問題，是患者享受不到現代社會應有的醫療保障；住房壓力問題，是社會低收入群體得不到基本住房財政資助；民營企業家抗議國資壟斷權的問題，是企業家公平競爭的權利得不到保障；環保事件的出現，是民眾合法的環境權益得不到保障；知識分子的許多不滿，是由于《憲法》規定的言論、出版自由權利得不到保障；律師們的不滿，是司法不獨立和判決被暗箱操縱??

將所有這些問題集中起來，我們可以看出今天中國的諸多矛盾，是由于法定的權利得不到保障而引發的，是公眾認真要求兌現白紙黑字的法律條款。此外，社會普遍痛恨的官員腐敗，是公共品供給問題；社會普遍批評的行政低效，是公共品問題；社會普遍關注的財政支出黑洞，是公共品問題；社會普遍質疑的官商勾結，是公共品問題；社會普遍要求推進的官員問責制，是公共品問題；社會普遍要求的有更多的民主參與權，是公共品問題。總之，我們可以斷言：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，已經成為當前我國社會的主要矛盾。公眾需要一個高效廉潔、平等參與、公平透明的公共領域。

如何保障公共品的供給？

我們如果把政府設想成一個政治企業，它抽取和花費的稅收，就是社會成本，而它提供的公共品，就是社會收益，那么從社會角度看，供養一個政府，也應當有一個成本和收益的核算。這種核算，未必一定需要科學的數學模型，它往往是由“人心一桿秤”來核算的，這種核算天天在百姓心里進行著，如果不滿意的人愈來愈多，那就說明這政治企業的虧損在加大。

為什么經濟持續增長到今天，中國社會的公共品供給短缺問題反而突出了呢？為什么只進行政策性的調整，已經難以滿足公眾的公共品需求了呢？

這是因為公共品需求的急劇攀升，而現行的供給體制已嚴重不適應。傳統的農耕社會，大量的社會糾紛由家族自行調整了，需要政府提供公共品的結構、數量、專業性和變化性都極其有限。但是，當社會從傳統的農耕社會向現代工商業社會轉變，需要政府統一解決的公共需求急劇增加，專業性和變化性急速提升，對政府的及時回應能力提出了嚴峻挑戰。

亞當·斯密在分析企業效率的根源時，找到了“分工”這個原因。市場的規模決定著分工的范圍，分工的范圍決定著效率的高低。工商業時代的來臨，帶來了公共領域的“大分工”，傳統的封建王權體制，被效率和“分工”的要求撕裂了。

立法權、司法權和行政權的分離，是一種“分工”，目的首先是為了提高各自的效率；政教分離和司法獨立，也是“分工”，也是出于效率的壓力；聯邦制的出現和相當一部分立法權的地方化，也是為了效率，便于更迅速地回應地方的公共品需求；近年來各種NGO的出現，使許多公共服務從傳統的政府系統中分離了出來，這也是公共品供給領域進行“分工”的結果。從這樣的角度看，我們可以有一個全新的視角：西方近代以來的社會變革，是工商業社會到來造成的公共品供求關系調整帶來的變化，結果就是公共品供求領域橫向縱向的“大分工”。

基于這樣的思考，我認為，今天中國公共品的短缺現象和中國社會主要矛盾的變化，是由中國社會工商業的進程所帶來的，它開始集中表現在公共品投入產出的關系上，集中表現在公共品的供求關系上，集中表現在要求公共領域的“大分工”的壓力上。面對工商社會的復雜多變、專業性極強、數量龐大的公共品需求，傳統的縱向一體化管制的供給體制完全不能適應。權力集中起來，但卻承擔不了責任，以至于演化成現實中的“推責攬權”，使權力與責任嚴重不平衡，使公眾急劇增加的公共品需求得不到滿足，這便是中國今天的主要矛盾。正是這個主要矛盾，“它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展”。

如果這樣的判斷有一定道理，那么我們就會明白，面對今天中國的主要矛盾，不是那種為人民服務的道德說教所能解決的，不是那種隨機調整一下政策方向所能解決的，也不是那種簡單調整一下政府部門的職能所能解決的。它需要的，是公共品供給領域的“大分工”，而有限有效政府的確立，便是這種“大分工”的結果。

第二篇：如何解決當前中國社會主義矛盾

題目： 結合中國特色社會主義建設的實際，思考和分析我國當前社會基本矛盾的特點和解決這些矛盾的途徑。

一、社會的基本矛盾：

生產力和生產關系的矛盾，經濟基礎和上層建筑的矛盾。

這兩對矛盾貫穿于人類社會發展過程的始終，并規定了社會發展過程中各種社會形態、社會制度的基本性質，是社會發展的根本原因和動力。制約著社會其他矛盾的存在和發展，決定社會歷史的一般進程，推動社會向前發展。

中國處于社會主義初級階段，一方面，我們的社會主義的經濟制度即生產關系基本適合生產力發展要求，政治制度等即上層建筑基本適合經濟基礎要求；另一方面，我國的生產力水平還不高，距離發達國家還有較大差距，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的物質文化方面的需要。我國社會主義經濟制度與政治制度中還有不夠完善的方面，在意識形態領域還存 在某些落后的、不適合實際情況的東西，階級斗爭還在一定范圍內存在。這些都在一定程度上不利于生產力的發展。以上情況是我國社會主義基本矛盾的特點。這些矛盾處理的不好，加上歷史的原因，各地區、各民族經濟社會發展不平衡，多種所有制及分配方式的存在及個體收入的差距拉大等，就會引發甚至加劇各類社會矛盾。

為此，我們黨制定了“一個中心兩個基本點”的基本路線，并進一步提出了科學發展觀，堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則和改革開放這兩個基本點統一于發展社會主義的偉大實踐，堅持把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，使中國社會從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化。

二、我國當前社會基本矛盾的特點：

1．經濟發展不平衡，貧富差距大，收入分配不平衡

經濟不平等既是階層分化的物質基礎，又是階層分化的主要表現形式。我國目前十大社會階層中，國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層和專業技術人員階層的收人水平是最高的，辦事人員階層和個體工商戶階層收人水平居中，商業服務業員工階層和產業工人階層收人水平較低，而農業勞動者階層和無業、失業、半失業者階層的收人最低。

2.人民群眾對物質和文化需求的不斷提高，但當前生產力無法及時滿足。主要體現在：

①義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出

②在我國經濟社會轉型時期，就業和社會保障已成為全社會重要的公共需求

③公共安全越來越開始成為全社會成員普遍的公共需求

④隨著利益關系的變化，合理的、正當的利益表達和利益訴求開始成為廣大社會成員，特別是弱勢群體的公共需求

3.人民群眾參與政治積極性不高

社會階層分化是民主政治化進程中的重要動力，處理不好也是導致社會政治紊亂的關鍵因素之一。由于我國政治體制改革相對滯后，導致一些傳統的社會基礎性階層地位不斷下降，比如產業工人階層地位下降，政治參與熱情不高。近年來的調查表明，許多職工認為自己政治上沒有地位，不是“主人翁”而是“主人空”，他們普遍對“全心全意依靠工人階級”和“工人階級是領導階級”等宣傳比較反感。

4.社會階層結構不合理，存在激化人民內部矛盾的潛在危險

按照社會學的一般理論，理想的社會階層結構形態是兩頭小、中間大的橄欖型結構，這種結構有利于整個社會的穩定;而我國目前社會階層呈現出的是傳統社會中頂尖底寬的金字塔型結構，這種結構由于缺少龐大的社會中間階層而不利于社會穩定。

三、兩種矛盾間關系：

（1）.生產力與生產關系的相互關系是：生產力決定生產關系，而生產關系又反作用于生產力。它們表現為二者的矛盾運動，生產力和生產關系的這種矛盾運動循環往復、不斷推動社會發展，進而推動整個社會逐步走向高級階段。（2）.經濟基礎與上層建筑相互作用構成二者的矛盾運動。這種矛盾運動在實際運行中是極為復雜的。

①在同一性質的經濟基礎與上層建筑的關系中，上層建筑的不完善部分，沒有反映經濟基礎要求的部分都會同經濟基礎發生矛盾。

②在不同性質的經濟基礎與上層建筑的關系中，矛盾更為復雜，主要表現在：占統治地位的經濟基礎同舊上層建筑的殘余、未來上層建筑的萌芽之間的矛盾；新舊上層建筑之間、新舊經濟基礎之間的矛盾等。

③當一種社會形態處于上升發展階段時，上層建筑對于經濟基礎一般是相適應的；當一種社會形態處于沒落時期，上層建筑同經濟基礎變革的客觀要求則是不適應的，其矛盾則變成對抗性的，全局性的矛盾。

（3）.經濟基礎與上層建筑相互作用的矛盾運動規律，就是上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律。這里的“一定要適合”表明：經濟基礎狀況決定上層建筑的發展方向，決定上層建筑相應的調整或變革，而不允許上層建筑長時期落后于或不適應自己的發展；上層建筑的反作用，也必須取決于和服從于經濟基礎的性質和客觀要求，而不允許上層建筑脫離經濟基礎的發展狀況和水平。

四、解決這些矛盾的途徑

針對我國當前社會主義基本矛盾的特點，我們必須在堅持社會主義基本經濟制度與政治制度的同時，改革經濟體制與政治體制中不適合生產力發展的方面，大力發展生產力，縮小貧富差距，消除兩極分化，化解各類矛盾，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，建立具有中國特色的和諧穩定發展的社會主義社會。

具體從以下幾方面著手:（1）經濟：以經濟建設為中心，落實科學發展觀，科技創新為先鋒，堅持改革開放，合理引進外資??

（2）政治：建設高度的社會主義民主，保證最廣大人民當家作主的理想目標得以實現。（3）文化：發展科教事業，培養人們樹立正確的價值觀、人生觀，努力拼搏，為國家做有益的貢獻，另一方面還應促進與文化產業相關產業的發展，形成產業鏈，產生規模效應和互動效應。

（4）社會：①推進社會公平。②完善社會組織，③集聚社會資本，培養責任、信任和誠實為核心的價值體系。

（5）生態文明：尊重和維護生態環境為主旨、以可持續發展為依據、以人類的可持續發展為著眼點，在開放利用自然的過程中，人類從維護社會、經濟、自然系統的整體利益出發，尊重自然、保護自然。

總之，矛盾是普遍存在的，只能緩和，不能最終消失，我們要立足發展經濟，全面提高國家綜合實力，提高公民素質，建設社會主義和諧社會。

2012年11月，中國共產黨十八次全國代表大會勝利召開，黨提出了建設中國特色社會主義事業總體的新布局—— 由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。相信在以習近平為總書記的正確領導下，落實科學發展觀，堅持以人為本，我們中國特色社會主義建設將會更加和諧！

王 世 益

天津大學 工業工程（本科班）

二O一二年十二月二十三日

第三篇：對當前矛盾糾紛主要類型、特點及解決辦法的思考

對當前矛盾糾紛主要類型、特點及解決辦法的思考近些年來，隨著社會主義市場經濟體制逐步完善、改革的推進和利益格局的調整，中國經濟突飛猛進發展，與之相伴的是社會矛盾糾紛發生率和激化率也在急劇地上升，并且呈現出新的特點，不僅群體性、突發性事件數量增多，尖銳和對立的程度加劇，而且糾紛與沖突涉及范圍擴大，帶有明顯的多元性和發散性。人民調解是解決社會基層矛盾的主要手段，是構建社會主義和諧社會的“第一道防線”。人民調解在糾紛的解決中發揮著不可替代的作用，它既是依法進行，又可講情講理，方式簡便，過程透明，符合我國國情和民情，調解形成的協議既有法律效力，又屬雙方自愿，公平公正，具有較強的履約基礎，可以達到案結事了的效果，有助于減少社會矛盾糾紛維護社會的穩定。認真研究和分析當前社會矛盾糾紛產生的原因、表現形式和主要特點，對于社會矛盾糾紛的有效預防、成功調處、防止激化、構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。筆者在工作實踐和社會調研基礎上提出如下見解。

一、當前社會矛盾糾紛的主要類型

根據近幾年來對社會矛盾糾紛的統計分析，當前社會矛盾糾紛可歸納為以下幾種類型：

（1）婚姻家庭糾紛；（2）鄰里糾紛；（3）經濟合同糾紛；（4）損害賠償糾紛；（5）勞務勞資糾紛；（6）山林土地糾紛；（7）征地拆遷糾紛；（8）施工擾民糾紛；（9）村務管理糾紛；（10）房屋宅基地糾紛以及安全生產、環境保護、計劃生育、交通、醫療事故糾紛等。

其中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工擾民糾紛較為突出，分別占14.3%、12.5%、12.2%、11.8%、10.6%、10.3%。這些類型的矛盾糾紛中，有相當大的一部分屬于新型糾紛，如企業改制、城鎮建設、征地拆遷安置補償、環境污染、干群關系、勞資關系、涉及三農問題等引發的糾紛尤為突出，較之于傳統糾紛，起因復雜，涉及面廣，一般是群體性規模，處置難度大，對社會穩定產生的負面影響也較大。

二、當前社會矛盾糾紛的主要特點

（一）類型多樣化。在社會主義市場經濟條件下，糾紛類型增多。“三跨”糾紛即跨地區、跨行業、跨單位糾紛，“三勞”糾紛即勞動、勞務、勞資糾紛，以及三大通道建設、礦產資源開發、房地產開發、企業改制、企業破產、合伙經營、土地承包、買賣租賃、婚姻家庭、鄰里之間、醫療事故、交通事故、人身損害、計劃生育和黨群干群關系糾紛增多，各類矛盾糾紛不斷產生。

（二）主體多元化。市場經濟體制的建立，打破了舊的經營模式和區域封鎖，建立了競爭機制，經營人員和商品流動量增大，矛盾觸及點明顯增多。這不僅發生在公民之間、而且

發生在公民與法人之間，非法人團體和組織及其相互之間，甚至發生在黨員、干部與群眾之間，老百姓與政府之間。

（三）內容復合化。當前社會矛盾糾紛的內容，有些是單一的，但絕大多數具有復合化的特點，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事案件交織在一起，有些民間糾紛不僅是一種社會現象，還是一種政治不安定因素且有很大的潛伏性和危害性，如果調處不當極有可能轉化為民事和刑事案件。如少數刑釋解教人員、社區服刑人員，在國家實施“以人為本”的管理模式下，對黨和政府的關懷和寬大毫無感恩心理，反而抱著對立情緒，不服管教，不思悔改，得寸進尺，伸手向政府索取錢物，達不到目的時，便與當地黨委政府糾纏不休，甚至越級上訪。再如近幾年來，國家三大通道建設、錳業開發、首鋼鐵礦生產相繼在我縣啟動，產生了大量的征地拆遷、安置補償問題，導致公民與法人之間補償標準和數額上的糾紛，山林土地的驟然增值導致公民之間山林土地權屬上的糾紛，還有施工引發的勞資糾紛等。這些糾紛往往涉及的規模較大，時刻影響著社會穩定。

（四）調處疑難化。矛盾糾紛的多類型、多元性和復雜性特點，決定了對這些矛盾糾紛調處的疑難化。一是認定矛盾糾紛性質難。只有具備一定文化、社會、經濟、政策、法律知識，才能正確認定矛盾糾紛的內容和性質。二是調處難。復合化的糾紛，其涉及面廣，往往是當事人的合理要求和不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求和少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為跟一些別有用心的人煽風點火，推波助瀾，插手利用交織在一起，給調處工作帶來相當大的難度。很多糾紛涉及到多個行業、多個領域，單靠一個部門難以入手，需要多個部門的協調配合才能得到解決。三是調處成本增加。尤其是一些跨區域的矛盾糾紛，往往需要驚動當地的黨委政府、公安、司法等部門，解決這些矛盾糾紛要花費大量的人力、財力和時間。我縣是一個勞務輸出大縣，每年約有10萬人外出務工，有相當一部分從事井下和高空作業，安全系數較低，死亡、傷殘事故時有發生。僅縣法律援助中心每年承辦的跨省（市）為打工人員追討死亡、傷殘補償金的援助案件就達50多起。每起案件的辦理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數千里，耗時數十天，還必須在當地黨委政府和當事人的積極配合下才能有效地開展工作。

（五）矛盾易激化。在當今迅速崛起的市場經濟背景下，少數人的思想觀念受經濟利益的誘惑和趨動，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽的話而大動干戈，在幾分鐘、幾秒鐘內激化，引發成刑事案件和惡性案件。有的矛盾糾紛潛伏時期較長，表露不明顯，經過矛盾積累，突然暴發釀成大案要案。因矛盾糾紛激化而引發的群體性上訪或群體性事件也時有發生。

三、化解社會矛盾糾紛的基本對策

當前社會矛盾糾紛的類型、特點和規律較之過去都發生了很多變化，我們認識和解決這些矛盾糾紛的方式方法也必須與時俱進，面對新時期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的思想理念，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。

（一）加強宣傳教育，提高人的素質。提高人的素質是預防和減少矛盾糾紛的發生和有效解決矛盾糾紛的治本之策。通過開展廣泛的法制宣傳教育和公民思想道德建設，增強人們的法治觀念，讓每個公民自覺遵紀守法,依法辦事,在遇到矛盾糾紛發生時能冷靜思考，正確面對，尋求正確的解決辦法和途徑。克服義氣用事、頭腦發熱的不理智行為，營造和諧的社會環境，建設民風純樸、鄉風文明的社會主義新型農村和街道社區。

（二）加強矛盾糾紛排查分析，做好源頭預防，有效化解。基層人民調解組織要定期開展矛盾糾紛排查分析，了解社情民意。對排查出來的矛盾糾紛要逐一分析案情，研究對策，提出解決的辦法。各級黨委政府要加強對基層人民調解工作的領導和督辦，適時召開會議，部署工作，聽取匯報，提出有針對性的要求和處理意見。

（三）彰顯人民調解職能優勢，構建源頭維穩防控體系。人民調解是具有便民性、親和性、低耗性、方式靈活、無負面影響等特征，是人民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。因此我們要從基層、從源頭建立維穩防控體系，我縣按照“黨政統一領導、綜治協調、司法行政機關實施、各職能部門協調配合、全社會齊抓共管”的總體思路，全縣自上而下建立矛盾排查調處中心，建立健全了人民調解工作網絡。全縣各級調處組織積極發揮人民調解的優勢，化解一大批矛盾糾紛，2009年全縣各級人民調解組織共受理調解各類矛盾糾紛3069 件，調解成功2979件，成功率為97.1 %，防止民轉刑33件41人，防止因民間糾紛引起自殺11件16人；制止群體性上訪12件 ；制止群體性械斗8件，有效地維護了社會穩定。同時人民調解是一項社會化工作，涉及到千家萬戶，需要全社會的廣泛參與。要引導群眾、發揮群眾，倡導“群眾的事群眾辦，群眾的問題群眾解決”，充分發揮群眾中有影響有威望人的作用，感化群眾、軟化矛盾。去年我縣選聘了素質較高、能力較強、在本地具有一定威望的農戶作為普法民調中心戶,按照人員選配上達到 “六要”標準，工作職責上達到“一戶六員”（法制宣傳員、糾紛調解員、維穩信息員、綜治協管員、幫教轉化員、治安聯防員）標準，高標準完成500戶建設任務，基本達到每個自然村有一個民調中心戶，擴大了全縣人民調解組織網絡覆蓋面，實現了上下聯動、左右貫通的格局。

（四）推行四個對接，構建社會矛盾糾紛大調解工作格局。一是鄉鎮矛盾調處中心與村級調委會、民調中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導基層調委會和民調中心戶開展工作；二是人民調解與司法調解對接。對可以和解的訴訟案件堅持調解優先原則,減少當事人訴訟成本,盡可能營造和諧氛圍;三是公安與司法行政優勢互補,實行矛盾糾紛警司聯調;四是人民調解與行政調解對接。建立行業性、專業性調解組織，發展專業

化、社會化調解人員，努力化解醫療糾紛、食品安全、交通事故、物業管理等方面的社會矛盾。

（五）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現狀和性質，研究科學的處理方式和方法。正確認識和判斷當前社會矛盾糾紛的現狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發展、穩定大局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質沒有改變，我們不能因為發生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難和問題作為我們工作的出發點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。

（六）提高應對群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力。借助當代各種信息化科技手段，建立和完善組織和管理機制，切實做到情況明了，信息暢通，努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態。最大限度地減少和防止矛盾糾紛的激化，尋求各種有利于群眾情緒釋放、利益表達的途徑，降低矛盾糾紛發生的概率。要不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的社會氛圍，進一步把防止和化解矛盾糾紛的工作逐步納入法制軌道，使社會、經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

第四篇：當前勞動關系矛盾調研精品

當前勞動關系矛盾調研

勞動關系作為矛盾的產物，離不開矛盾運動的發展規律。研究勞動關系矛盾運動的特征、規律以及現狀和特點，對于正確把握勞動關系矛盾運動的發展規律，推動勞動關系的健康穩定發展有著極其重要的現實意義。

一、正確把握勞動關系矛盾運動的現狀與特點

建立社會主義市場經濟體制，是生產關系的一次重大變革。生產關系的變革必然引起勞動關系的深刻變革，使勞動關系呈現新的狀況與特點。

1．勞動關系矛盾運動的主體對象發生了變化，勞資格局已成趨勢，多元化、復雜化特點顯現。隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業產權制度的改革，勞動關系發生了深刻變化。一方面，國有企業建立現代企業制度，以獨資或與非公資本合資，組成公司制企業。政府轉變職能，不直接管理企業，而是委托資本運營，原來企業(政府)與職工的關系，轉變為資本與勞動者的關系；另一方面，大量外資、港澳臺資的引進和個私民營經濟的迅猛發展以及國有中小企業實行產權制度改革，勞資結構在勞動關系中的比重日益擴大。就局部而言，一些地方職工的主體已經相對集中在非公企業。這些情況表明，勞資化格局已成趨勢。與此同時，企業產權制度改革，也給勞動關系帶來了多元化、復雜化的局面。

2．勞動關系矛盾運動的主體地位發生了變化，投資者主導勞動關系，勞動者被支配地位趨重。勞資格局的形成，單從資產占有的角度上講，投資者在勞動關系矛盾運動中的主導地位被確立，勞動者被支配地位趨重。首先，企業資產歸投資者所有，企業的經營活動由投資者說了算，職工在企業的勞動(工作)受投資者支配；其二，企業選擇用工和分配形式自主，勞動者選擇職業和報酬自由。但事實上，目前我國勞動力市場供大于求，企業選擇用工和分配形式空間較大，而勞動者選擇就業和報酬的余地相對狹小，多數勞動者只能依附于企業；其三，企業違規行為還不能得到有效調控。

3．勞動關系矛盾運動的主體利益發生了變化，勞動關系雙方成為對立統一的矛盾體，既相互矛盾又相互依存。勞動關系的變革說到底是利益關系的調整。在計劃經濟時期，職工就業由國家計劃分配，其利益由國家通過計劃級別工資和再分配實現，企業與職工沒有根本的利益沖突。勞資格局的形成，使企業與職工的利益關系發生了深刻變化，利益矛盾更加突出。然而，投資者也好，勞動者也好，雙方利益的實現都依賴于企業的發展與效益，因此，投資者與勞動者同企業的命運息息相關，必須相互依存，共擔風險。

勞動關系的這些變化，是勞動關系的一次深刻變革，這種變革決定了勞動關系在總體相對平穩的基礎上要經歷一次陣痛的過程，這種陣痛將伴隨社會主義市場經濟的不斷發育和勞動關系法制建設的不斷完善而逐漸減退。

二、正確把握勞動關系矛盾運動的趨勢

勞動關系勞資化趨勢并不改變勞動關系矛盾運動的基本屬性和社會屬性。我們要從勞動關系的基本屬性和社會屬性，來研究勞動關系矛盾運動的發展趨勢，把握對策，推動勞動關系矛盾運動的健康穩定發展。

一是利益化趨勢，這是勞動關系的基本屬性決定的。

勞動關系的基本屬性，決定了勞動關系雙方都從屬于利益。投資者為了追求利益的最大化，其根本出路在于加強企業管理，推進企業技術進步，增強企業的市場競爭能力，這是企業生存與發展的客觀要求；勞動者為獲取最佳勞動報酬，必須提高自身的文化水平和勞動技能，這也是勞動者生存與發展的客觀要求。勞動關系的利益化趨勢，決定了勞動關系雙方既相互矛盾，又相互依存。

二是市場化趨勢，這是勞動關系的市場屬性決定的。

在市場經濟條件下，資本與勞動力流向的自由度和空間擴大，雙方都向低投入、高回報領域集聚。因此，勞動關系的市場化趨勢，有利于促進資本與勞動力資源的優化配置。

三是契約化趨勢，這是勞動關系的法律屬性決定的。

勞動關系的優化組合，單靠市場調節是不夠的，必須通過立法和契約形式來規范和調節勞動關系。勞動關系的契約化趨勢，必然推動勞動關系的法制化建設。

三、正確把握勞動關系矛盾運動的對策

首先是加快培育發達的市場機制，充分發揮市場對勞動關系調節的杠桿作用。解決勞動關系的矛盾，建立和諧穩定的勞動關系，其根本出路在發展。為此，要進一步改善投資環境和發展環境，特別要重視發展環境的研究和建設，要進一步加強勞動力市場的適應性建設和戰略性研究，加快培育發達的勞動力市場，讓資本和勞動的潛能競相進發，各顯其能，各得其所。

其次是加快勞動關系的立法進程，充分發揮法律對調節勞動關系的保證作用。必須加快制定和出臺與《勞動法》相配套的，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《社會保險法》等法律法規。各地還應依據相關法規制定具體的實施條例或細則。勞動關系法律法規的制定，要緊緊扣住勞動關系的主要矛盾，把規范和調節利益關系作為重點，充分考慮勞動者的弱勢地位，強化對投資者的行為規范和對勞動者的利益保護。同時還要強化對勞動法律法規的普法教育和執法的監督檢查，建立良好的調節勞動關系的法制環境。（編輯：華華）

第五篇：當前農村矛盾糾紛調解相關法規

當前，影響農村社會和諧穩定的突出問題，是人民內部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時依法有效化解，勢必會影響到農村乃至整個社會的和諧穩定。及時發現和有效化解矛盾糾紛，是基層綜治工作的一項中心任務。近年來，我鄉按照不上交矛盾、不擴大事態，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態的工作思路，通過制度、機制創新，在化解農村基層矛盾糾紛的過程中，逐步形成了一套行之有效的工作運行機制，基本建成了“小事不出村、大事不出村”的工作格局。但隨著經濟社會的大變革、大發展，在農村矛盾糾紛化解中也存在一些難題，值得我們去探索、去破解。

一、農村矛盾糾紛產生的新特點

從農村矛盾糾紛的發展變化上看，矛盾糾紛主體呈多元化并存的趨勢。農村矛盾糾紛的主體，已不再是單純的村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而是公民與法人、法人與法人之間的矛盾糾紛日益增多。矛盾糾紛主體的多元化，必然導致矛盾糾紛的界定標準、調解范圍、調解內容和調解方式等發生變化。

從農村矛盾糾紛的獨有特征上看，矛盾糾紛范圍呈多領域交織的態勢。農村矛盾糾紛除傳統的婚姻、家庭、贍養、宅基地等糾紛外，土地承包、征地補償、經濟合同、房屋租賃、勞動爭議、福利待遇等由利益關系調整引發的矛盾糾紛明顯增加，且與行政糾紛、經濟糾紛、治安案件、刑事案件混雜在一起交織發生。還有一些矛盾糾紛攙雜的情感因素也比較多，多因小事引起，具有易沖動、易激怒的特點，有的因為“咽不下這口氣、想教訓他一下”而出現矛盾糾紛。

從農村矛盾糾紛的調處難度上看，矛盾糾紛排查調處難度有增大的架勢。在體制轉軌、社會轉型時期，農民的傳統觀念與現代意識不相適應，且極易發生強烈碰撞，直接導致農村各類矛盾糾紛成因多樣化。因此，矛盾糾紛牽扯的行業部門多，涉及的當事人多，利益沖突比以往更趨嚴重。從實際排查調處的情況分析，當事人“以我為本”的心態占據上風，面對鄰里矛盾，一方當事人反復要求調處，另一方當事人斷然拒絕調解，使調解工作無法展開；面對治安糾紛，有理一方堅持要求依法辦事，理虧一方揣著明白裝糊涂，凡一時不能滿足個人愿望要求的，就以上訪為要挾，導致一些糾紛久調不處。

二、調處農村矛盾糾紛面臨的新情況

在人員配備方面，人員素質參差不齊。現狀是：鄉、村級調解組織專職人員少、人員兼職多，工作精力容易分散，科班出身的少、半路出家的多，法律知識相對貧乏，加上調解技能不夠過硬，在一定程度上影響了調解工作的順利進行。

在協作配合方面，存在相互推逶的現象。按照調處分工原則，調處矛盾糾紛，應由相關職能部門負責，綜治辦予以協調配合，現實是：一旦出現矛盾糾紛，少數部門就以“解決矛盾糾紛由綜治辦去辦”為由一推了之。

在實際操作方面，調解程序和文書制作不夠規范。存在輕文書程序、重口頭結果和重調輕防的現象，一般情況是出現了矛盾糾紛再去調解，定期分析研究和詳細排查的情況比較少見，另外，矛盾糾紛結案后對履行情況回訪也較少。

三、化解農村矛盾糾紛采取的新對策

化解農村矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，是司法行政工作主題之一，也是我們一項經常性的、基礎性的工作任務。要破解當前存在于農村矛盾糾紛調處工作的難題，應從以下五方面著手。

一要加強學習培訓。若要適應新時期化解農村矛盾糾紛的需要，就必須要有相當的法

律知識和業務水平，而學習培訓正是增加法律知識、增強業務技能的有效途徑。要從鎮情、村情出發，借助政法部門、高等院校的資源優勢和力量，對調解人員尤其是綜治工作人員進行有針對性、經常性的學習培訓、輪訓，強化業務知識與技能，同時，引導、鼓勵和支持調解人員參加函授學習和自學考試，立足崗位自學成才。

二要增強責任心。農村矛盾糾紛調解成效如何，取決于調解人員的素質和水平。調解人員必須內強素質、外塑形象，使之在農民群眾中敢說話、說真話，且說出的話有人聽、讓人服，為此，要增強工作責任心，克服“懼難”和“怕煩”的思想，用規范、合理、適用的工作獎罰制度，來提高調解工作效能。

三要依法調解。調解必須走合情合理合法之路，要堅持自愿平等原則,在各方當事人自愿平等的基礎上進行調解，當事人任何一方不愿調解不得強制調解，只能引導當事人走訴訟道路。要堅持尊重當事人訴訟權利的原則，不得因未經調解或者調解不成為由阻止當事人起訴、申請仲裁或者行政復議。要規范調解操作程序,大力推行庭式調解，采取各種有效措施提高調解成功率和協議履行率。另外，對政策、法規沒有明確規定的，可參照鄉規民約和社會公德進行調解。

四要抓好防范工作。本著調防結合、重在防范的原則，努力做好標本兼治、調防結合的文章。時下，最要緊的是：圍繞建設和諧竹坪的目標任務，按照“五五”普法規劃的部署要求，深入開展法制宣傳教育活動，從增強農民法律意識、提高農民法律素質入手，引導農民群眾學好法、用好法、守好法，幫助農民群眾養成依法辦事的良好習慣。同時，要善于察言觀色，對于可能出現的矛盾糾紛，早預測、早介入、早處理，力爭使各類矛盾糾紛和不安定因素化解在萌芽狀態。

五要加大排查力度。在繼續加強對傳統多發性婚姻、鄰里、家庭等民間糾紛調處工作的同時，要把農民群眾普遍關注、關心的社會熱點、難點問題作為調解的重點。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把排查調處任務落到部門、崗位和人頭，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在內部、消除在萌芽狀態。