第一篇：當前處理農村土地矛盾糾紛的幾點要求

當前處理農村土地矛盾糾紛的幾點要求

根據《農村土地承包法》會議和黑龍江省人民政府辦公廳《關于妥善解決農村土地承包糾紛問題若干意見的通知》（黑政辦[2004]17號）及全省農村信訪工作的精神，針對我縣當前農村土地形勢，特制定東寧縣處理農村土地矛盾糾紛的幾點要求：

一、健全信訪制度，規范農村信訪工作。

全縣各鎮要結合農村工作的實際，注重和加強信訪工作規范化、程序化、制度化建設，要依據《黑龍江省信訪條例》、《全省農委系統逐級上訪、分級受理暫行辦法》、《信訪荼崗位責任制》、《全省農委系統領導接待日制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作后進單位重點管理暫行辦法》、《文明接待制度》等法律、法規、規定，健全相應的農村信訪制度。明確“逐級上訪、分級受理”、“分級負責、歸口管理”的原則，形成依法解決農村信訪問題的良好局面。

二、組建仲裁機構，建立管理新機制

迅速啟動農村土地“三級管理、兩級仲裁”的管理機制，全面開展農村土地承包糾紛仲裁工作，依法解決農村土地承包糾紛問題，要相繼組建縣農村土地承包合同仲裁委員會，由縣農委、經管總站、司法局有關人員組成；組建鎮農村土地承包合同仲裁委員會，由各鎮政府、經管中心、司法所等有關人員組成；組織縣、鎮仲裁員進行一次培訓。對農村土地承包合同管理，應由縣經管總站、鎮經管服務中心、村土地管理小組三級管理。

三、嚴格執行政策，確保落實好“三包一?！必熑沃?/p>

堅持按法律、法規、政策處理農村土地信訪問題，是信訪工作的基本原則。在處理農村土地信訪問題時，要牢固樹立政策觀念和法制觀念，堅持按黨在農村的法律、法規和政策回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當要求，維護群眾的合法權益。在www.tmdps.cn 解決土地糾紛問題時，要嚴格按政策辦事，對在政策范圍內能夠解決的土著居民地糾紛問題，要盡快給予解決對政策把握不準的，要逐級向上請示匯報，正確解讀政策，防止執行政策出現偏差。因此，各鎮要成立處理土地矛盾糾紛領導小組，由書記或鎮長擔任組長，確定一名副職領導具體負責，其它領導負責包片，實行領導包案件、包查辦、包結案、保穩定的“三包一保”責任制，鎮干部負責包村。處理農村土地矛盾糾紛工作實行領導責任制和責任追究制，每一起信訪事件，都應當根據《黑龍江省信訪條例》和《東寧縣農村土地矛盾糾紛信訪工作流程》進行處理，都要有詳細的筆錄檔案，要明確責任領導和責任人，并在三十日內為信訪人出具《處理決定書》。如過期不處理的要追究有關領導和責任人的責任?？h農村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮級《處理決定書》，并在三十日內，提出復查意見，并給信訪人出具《復查意見書》。如沒有鎮級出具的《處理決定書》，原則上應將其退回所在鎮重新處理。

四、開展解決農村土地問題會戰，切實把矛盾化解在基層

土地是農民最重要的生產資料和最基本的生活保障，是農民的根本利益所在。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策；保護農民的根本利益，最重要的是保護農民的土地承包權。因此，不論二輪土地承包采取什么方式，現在都不能對已經形成的土地承包關系進行大的調整，絕不允許打亂重分。解決出現的農民土地承包糾紛問題，必須在穩定農村土地承包關系的基礎上尋求解決問題的辦法。解決農村土地矛盾，不能只在土地上打主意，也要提倡在土地之外探索解決問題的辦法。所以，在明年三月份前，要集中精力摸清各種土地矛盾糾紛問題，根據出現的情況，制定解決土地糾紛問題的預案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責任單位、責任人和完成時限，以對人民高度負責的精神把群眾的信訪問題及時、就地、依法解決在基層，www.tmdps.cn 確保妥善解決農村土地糾紛問題。

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第二篇：矛盾糾紛處理制度

禹村鎮中心小學矛盾糾紛處理制度

為了維護我校安定團結的穩定局面，創造優良的育人環境，及時有效地解決師生中出現的矛盾糾紛，特制定如下制度：

1、黨支部全面負責學校發生的各級各類矛盾糾紛的處理，各部門各負其責，密切配合。

2、教職工的矛盾糾紛由校務成員委員會、教研組具體負責解決。

3、學生的矛盾糾紛由班主任、政教處具體負責解決。

4、各主管部門要從講政治的高度抓好此項工作，認真開展矛盾糾紛排查調查工作，要做到“早發現、早解決”力爭把各類矛盾糾紛解決在內部單位和萌芽狀態。保證教育教學活動的順利進行。

5、對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素，部門領導必須積極有效地予以解決，若確實問題嚴重，主管部門解決不了，部門負責人要及時上報上級主管領導。

6、各主管部門之間要積極配合、協調工作，對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素要落實責任，明確解決問題的具體時限和目標，不發生越級或集體上訪事件。

7、各部門對矛盾糾紛和各類不安定因素要做好記錄，并及時填入安全月報表。

第三篇：淺談如何處理農村矛盾糾紛

淺談如何處理農村矛盾糾紛

2012年10月29日19:43紅網

現今，隨著社會的發展和經濟水平不斷提高，在巨大的經濟利益面前，各企業、各群體間各種觀念與利益發生著激烈的碰撞，社會矛盾糾紛主體及其內容更加凸現出明顯特點。因此，正確認識和分析新形勢下矛盾糾紛的現狀，及時有效地化解這些矛盾，對于維護社會穩定，推進經濟發展和構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

一、現今矛盾糾紛的特點

1.糾紛主體逐漸轉變：以往農村社會矛盾糾紛主體一般是農民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛普遍存在于婚姻家庭、鄰里、土地承包、宅基地等方面，而如今社會矛盾糾紛主要表顯為群企之間、村民與村干部之間、老百姓與政府之間的矛盾糾紛。如勞動爭議、征地拆遷、土地租金、環境污染等糾紛。糾紛的主體出現了以村民、企業、農村干部為主體的特點。

2.糾紛類型呈現多樣化：以往，農村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著經濟水平的不斷提高，受利益的驅動，經濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等涉法矛盾糾紛越來越多。總的來講，目前民間糾紛類型的種類越來越多。

3．群體訪、越級訪越來越多：由于生產、生活方式、利益分配出現了深刻而激烈的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包含群眾生活的各個方面。部分群眾受一些錯誤心理影響，有了問題不是依據相關政策、法律，逐級反映，按程序進行解決，而是采取群體性上訪，甚至群體越級上訪的辦法，給相關部門施加壓力，從而給社會穩定帶來了影響。

4．糾紛調處難度加大：由于目前農村土地承包、生產經營、村民自治，農村基層組織對村民的制約和監督力相對降低，再加上建設和諧社會的需要，傳統的政府干預已難以奏效。同時，少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解工作帶來了很大難度。

二、產生的原因

1、法律意識淡薄。隨著社會、經濟的發展，在現行政策鼓勵下，民營經濟得到了迅猛發展。在群眾利益和企業利益發生沖突時，雙方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正協商解決，造成矛盾糾紛，甚至導致矛盾糾紛升級。

2、制度不全面。隨著社會的發展和進步，農民的法制意識逐步增強，關心集體經濟，要求參政議政的人越來越多，而農村管理方式與這種發展的形勢不相適應。個別村干部在村務管理中，對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況、村民福利待遇的發放等，公開、執行不夠到位。

3、干部素質不高。目前正處于政治、經濟的社會轉型期，各種社會問題和人民內部矛盾不可避免，特別是隨著群眾要求參政議政的意識不斷增強，要求民主、公開的呼聲越來越高。而由于有的干部服務意識較差、政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位，給社會穩定造成了一些隱患。

4、工作作風不嚴謹。當前，農村矛盾糾紛復雜化，而對已經出現的矛盾糾紛，由于少數部門對群眾反映的問題處理不夠到位，工作態度不夠端正，服務群眾的意識不強，致使矛盾糾紛不能及時妥善解決，最終演變成了老大難問題，甚至引發意想不到的案、事件。

三、化解的對策

農村矛盾糾紛都有一個醞釀——發展——激化的過程，只有及時將矛盾糾紛隱患消除，才能減少矛盾的發生；只有將發生矛盾糾紛及時化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。

（一）要建立反應靈敏、處置得當的矛盾糾紛排查化解機制

完善的矛盾糾紛預防機制是有效化解社會矛盾糾紛的前提。因此，必須把預防工作作為矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點，切實把矛盾糾紛調處化解在萌芽狀態。

1.建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村（社區）每周一排查，敏感時期要天天排查，重大節日要排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解，不能解決的要及時報送相關部門，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調處”為“主動預防”。

2.加強基層普法教育工作，將矛盾化解關口前移。常言道“無知者無畏”，農民群眾不學法就不懂法，不懂法也就不會依法維護自己的權益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴肅性。因此，切實加強對農民群眾的法制教育，提高農民群眾的法律知識水平，是建立矛盾糾紛預防的基礎。

3.扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動，極易造成干群關系緊張，社會矛盾糾紛增多。

4．切實解決群眾關心的熱點難點問題。政府每年都要集中人力、財力、物力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾真正得到一些實惠，努力提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發生率降到最低限度。

（二）建立健全矛盾調處機制

當矛盾發生時，要及時有效地化解，做到有人管、有人調，并且調解規范，調有成效。

1、實行民調工作責任制。把調解工作落實基層調解人員，實行層層負責，并把調解工作的實效與經濟利益直接掛鉤，充分發揮村調解員、志愿者和糾紛信息員信息準、調處快的優勢，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮，就地解決；小糾紛不積壓，及時解決。對一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區解決不了的矛盾糾紛要及時提交上級相關部門，讓領導協調，做出預防措施，防止群體性上訪。

2、做好培訓工作。村（社區）每年至少六期村（社區）調解員培訓班，增強他們的法律知識，提高他們的調解技巧和素質。通過短期和集中培訓，培養調解人員的工作積極性和工作責任感、使命感，不斷提高矛盾調處的質量和效果。

3、加強鄉鎮相關部門的協調。有些矛盾糾紛涉及多個部門和單位，這就需要各部門、各單位加強溝通協作，對一些違法上訪、無理取鬧的少數激進分子，要及時采取必要強制手段。

（三）建立健全保障激勵機制

做好矛盾糾紛調處工作，離不開黨委政府的高度重視和人、財、物保障。

1.加強組織領導。黨政組織要按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，高度重視矛盾糾紛調處和社會穩定工作，實行黨政一把手負責制；要精心指導基層調解組織制定完整的矛盾糾紛預防、調處和控制工作計劃，并督促其認真實施。對村（社區）里的重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說明情況后方可辦理轉交手續。

2.強化基層基礎建設。村（社區）調解組織要配備專門調解室，并努力做到“六有”，即：有調解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會和排查調解記錄、有調解工作臺帳，使調委會并逐步走向規范。

3、強化人員配備。目前，各村（社區）調委會成員，有不少是兼職，他們工作頭緒多、任務重，不能全身心投入到調解工作中。因此每個村（社區）調解

組織至少要配備1—2名有一定素質和能力的專職調解人員。

4.解決必要的調解經費。新形勢下，政府要在財力允許的情況下劃撥專項資金，實施績效工資制度，用于支付調解工作必要的辦公經費和調解員誤工補貼。同時，對調解成功率高、群眾滿意度高的基層調委會和調解員要加大物質和經濟的獎勵，提高他們的工作積極性。

第四篇：關于農村土地矛盾糾紛調研報告

關于農村土地矛盾糾紛調研報告

近年來,隨著新時期農村改革的不斷深入,各種利益關系的調整,國家惠農政策的落實,我市農村的各種矛盾和問題集中顯現,新舊矛盾問題交織在一起,下面是關于農村土地矛盾糾紛調研報告。

關于農村土地矛盾糾紛調研報告

針對當前農村土地矛盾糾紛多發的實際情況，筆者近期結合本人近年來駐京晉的信訪勸返維穩實踐和走親訪友座談，梳理了所見所聞的200多個信訪案例，經過歸納整理形成了調研報告，現將農村土地矛盾糾紛情況淺析如下：

一、當前農村土地矛盾糾紛的特點

隨著糧食直補、稅費改革等強農惠農政策的相繼實施，征地占地補償標準逐步提高，土地在農民心目中的“命根子”地位更加穩固，由土地引發的矛盾糾紛逐漸多起來，農村確權工作像是一根導火索，將多年來遺留下的土地矛盾糾紛一時間井噴引爆，接連不斷有農民到各級政府尋求解決途徑，有的甚至訴諸法律對簿公堂，土地問題儼然成為當前農村信訪矛盾的主要方面，經過對其凸顯的主要特征梳理歸納概括為“七多七少”：城市周邊鄉鎮多偏遠鄉鎮少，工程項目征地區多沒涉及補償的少，稅費改革前累積的多之后制造的少，上升為干群矛盾的多單純群眾糾紛少，靠信訪表達訴求的多走訴訟程序的少，軟弱渙散混亂村發生多干部穩定的村反映少，發生在親朋之間多其他關系少。

二、滋生農村土地矛盾糾紛的主要環節和類型

1、包的問題。一是超權限發包，比如有的村把條管部門林場暫時空置的林地發包出去，產生無效合同，當事人要求村委會補償損失;二是賬外發包，有的村發包時給承包人出具了承包合同和發包收據，但村委會忘記入財務賬，由于財務不規范導致承包手續不完善;三是不規范發包，有的村委會因綠化等原因將“四荒”地零收入或低收入發包給村民，由于“四至”不清、現任不知情等原因與后來發包的礦山、其它“四荒”地等界限不清;四是多次發包，有的村對荒地和機動地搞短期發包，同一耕地不斷變換承包人，承包人時有時無，承包費時斷時續，導致承包過的和耕種過的都爭要耕地權屬。

2、增的問題。一是土地整理、中低產田改造、鹽堿地開發利用等工程項目實施后，部分耕地發生方向、面積、位置、地力、形狀等方面改變，出現相鄰種植農戶難以分清耕地界限的問題;二是實施舊村復墾造田項目時，對后來騰退的難纏戶提高補償標準，之前騰退戶要求參照難纏戶補償的問題;三是農民承包新增耕地后，要求鄉村及時參照二輪承包地落實惠農待遇的問題。

3、儲的問題。有的鄉村為下好招商引資先手棋，把村民的耕地事先流轉回集體或個人名下，村民看到周邊流轉租金升高，以變更合同用途、流轉合同不規范等原因提出利益訴求或要求終止合同。

4、征的問題。一是基層政府迫于征地進度壓力，為部分失地農民辦理低保等政策性補助，由于后來低保等政策變化，被終止低保等待遇，失地農民要求繼續享受的問題;二是失地農民認為過去土地補償不合理，要求執行新補償標準的問題;三是由于同一時段重點工程征地補償存在一村一價，有的村民要求參照相鄰村補償標準的問題;四是有的跨村承包土地在承包期因重點工程征地，但占地補償留歸村委會，這部分群眾要求得到占地補償的問題;五是解決設施農業用地時，鄉村大多按照農民二輪承包剩余實際年限一次性付給地主租金，確權開始后原地主要求明確二輪承包合同到期后的土地權屬問題。

5、讓的問題。一是有的五保戶將承包地私下讓給照顧其生活的親朋，但沒有經過村委會變更，五保戶過世后有的村委會調整給缺地村民，但是五保戶的親朋執意耕種，盡管村委會為缺地村民上了臺賬但不能正常經營;二是有的失戶村民和年邁老人將承包地私下讓給親朋好友，但是后來有的村不予辦理臺賬變更，并且要求重新調配給缺地農民。

6、換的問題。為了耕種方便，村民之間相互換種耕地，雙方耕地面積、地力、位置不盡相同，有的雖然村委會臺賬變更了但承包合同和證書沒變更，遇上征地、惠農補助等利益變化使一方受益提高，以致原地主要求終止換地行為。

7、延的問題。一方面是由于當時村干部不穩定、重內容輕形式等原因，個別村盡管承包地也是一直由一輪承包自然延續下來，但沒有填報二輪土地合同和證書;另一方面是二輪土地延包行為不規范，個別村干部在家閉門造車，群眾不知情，證書、合同都在原干部家，沒有下發到農民手中，確權開始后群眾才上門索要。

8、分的問題。一是近親屬的土地在老人名下登記比較多見，個別村甚至全部是大家庭戶頭，無論是外嫁女兒，還是未遷入戶的兒媳，甚至還有早已分戶的兒子，都對大家庭戶頭上的土地權屬和占地補償各不相讓;二是由于行政區劃之間界限難分清楚或后來重新劃分，導致邊界區域早已發包的承包地和開墾多年的成熟荒地發生權屬問題。

9、漏的問題。一方面是有的村每戶都有無稅費耕地，比如有的村全部油料地沒有上賬，有的村部分小隊四等五等地沒有上賬等;另一方面，村里沒有把個別農戶的部分耕地登上臺賬，發生個人零星無稅費耕地。這些遺漏的耕地當前一般享受不到惠農物資和補助，隨著惠農力度不斷加大，要求享受惠農待遇的訴求也逐漸增多。

10、轉的問題。本村村民之間口頭轉包，特別是在外村民由在村耕種者代為履行稅費義務，有的還按畝數給一定租金或收成好給一定的農產品，由于耕種者直接和集體發生關系，村里的臺賬逐漸就轉到耕種者名下，地主不知情變更和不留意變更，在惠農待遇享受、土地確權等情況下才發現臺賬已經變更。

11、調的問題。一是在二輪承包前有的地區為發展公益事業等原因收回有的村部分耕地，后來把這部分耕地調整給別的村農民耕種，遇到占地補償兩村之間針鋒相對、互不相讓，有的村之間陷入了有法難依、有案難判、情理難斷的尷尬境地;二是近年來在實施設施農業、公路建設、養殖園區、移民搬遷等工程項目時，對要求置換土地的被占地農民，鄉村兩級有的在本村范圍負責給置換，有的跨村給予解決，由于對合同和證書變更等行為考慮不周，致使部分調地行為影響到后來的確權和補償。

12、撤的問題。稅費改革前，有的村迫于稅費壓力，對不能如期完成稅費的耕地，村委會強行撤回，重新不規范發包，被撤對象集中為90年代的外出經商戶、同煤輪換工和在村勞力少等家庭，近年來不斷控告村委會的撤地行為，特別是同煤輪換工多年來在不斷上訪解決待遇的同時強烈要求退返耕地。

13、統的問題。稅費改革前，有的村因生態建設規劃形成了杏果園、苗圃、綠化帶、經濟林片區，規劃區內全部或部分是群眾的承包地或開墾的荒地，特別是形成的杏果園和苗圃，村級為增加集體收入發包給大戶承包經營，有的失地群眾反映當時沒有獲得補償。

14、管的問題。當時因個別群眾不想負擔稅費，有的村耕地變更比較頻繁，在履行變更手續時有時沒有經過鄉鎮一級，由于證書和合同是上級簽證，致使有的村雖然進行了村級動態管理，但不能為后來的群眾出具有效的變更證書和合同，再加上沒有及時收回原證書和合同，后來就發生了一方臺賬有地和另一方持有證書和合同“兩張皮”情形。

15、確的問題。作為確權一線戰斗員和指揮員的村干部，由于文化素質等原因，有的在政策理解和政策執行上存在偏差，比如對當時是個人無稅費承包地，臺賬現在都沒有登記，有的村建議給確而有的村建議不給確，由于確權正在開展，還沒有調查了解到各地對一些共性問題確權結果的差異性。

三、應對農村土地矛盾糾紛的建議

1、強化一個意識。各級領導要站在講政治顧大局的高度，把調處農村土地矛盾糾紛作為農村頭號民生工程，既要當好“工程師”，又要當好“施工隊長”，優化土地矛調生態，提升土地矛調狀態，牢固樹立“矛盾源于管理、干部就得受理”、“新官控住新賬是職責、新官理好舊賬是使命”的責任觀，圍繞不制造、不回避、不激化、不遮蓋、不上交土地矛盾這一目標，切實做到為官一任管好一方土地。

2、做到三個注重。

一是注重防止確權過程中新發的矛盾糾紛。針對當前農村確權進展不平衡的現狀，要正確處理好縣鄉村與確權測繪公司的關系，避免“兩張皮”，對事關全局、共性的問題要認真研究、慎重決斷，如“外嫁女”、“入贅男”、“遷出戶”等集體組織成員的身份認定和賬外地確權等，防止發生一村一法導致群眾問題參照找后賬的不良現象。同時要重點密切關注問題村對這些共性問題如何確權，相關部門要切實督查、把關到位。

二是注重化解確權前已發的矛盾糾紛。認真梳理分析確權前已經引發的矛盾糾紛，建立農村土地矛盾糾紛調處臺賬，實行化解銷賬制和三級領導包案制，進一步降低農村土地矛盾糾紛存量，最大限度地促進農村和諧穩定。

三是注重預判確權后升級的矛盾糾紛。要充分認識到確權不是爆發矛盾的終點，潛在的矛盾糾紛還有一定比例，不僅要把已確的承包地動態管理好，還要把擱置爭議和確到村委會名下兩類土地下一步可能凸顯的矛盾糾紛預判好，切實做到下好先手棋、打好主動仗。

3、落實八項措施。

一是發揮部門聯動作用。要充分發揮人大、政協、人民團體和政府職能部門各自的優勢，利用信訪聯席會議平臺，形成解決土地糾紛的合力，要結合脫貧攻堅下鄉駐村推進農村土地矛盾糾紛大排查、大接訪、大調處活動，做到情況在一線掌握、力量在一線充實、問題在一線化解，實現“小問題不出村、大問題不出鄉(鎮)”。同時，組織部門要把調處農村土地矛盾糾紛列入下鄉駐村考核和各有關部門考核內容。

二是制定仲裁實施細則。結合本地實際制定基層土地仲裁實施細則，對發生的每一起土地矛盾糾紛能夠對號入座、按圖索驥，提出仲裁結果，達到初步化解目的，防止基層推來拖去無辦法無結果，群眾只能往上訪的問題，以及解決群眾不愿到法院訴訟的問題。

三是加強荒地管理。家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的種地積極性，不斷開墾荒地增加務農收入，隨著糧食直補、稅費改革等強農惠農政策的相繼實施，農民逐步擴大開墾荒地面積，現在已經基本沒有可開墾的空間，荒地已經成為耕地的半壁江山。比如，有個鄉確到群眾名下的承包地有60718畝，集體名下就有25379畝，而其中有個村確到群眾名下的承包地3127畝，集體名下就有4813畝，集體名下基本是開墾出來的荒地。當前基層荒地管理發包辦法不規范，發包覆蓋不徹底，越來越成為滋生矛盾糾紛的重要來源，建議基層政府出臺荒地管理辦法，及時把開墾三年以上的荒地納入參照耕地范疇進行規范管理，并且給予荒地和耕地一樣的惠農待遇。

四是加大司法救助力度。為避免當前農民解決土地矛盾糾紛信訪不信法的傾向，建議基層政府在推動設立巡回法庭便于農民訴訟的基礎上，把農村土地矛盾訴訟納入司法救助范圍，讓困難農民的土地矛盾成為零負擔訴訟，以實惠訴訟引導農民走入司法程序，減少因土地矛盾而纏訪鬧訪甚至逼訪的現象發生，讓各級從訪累中逐步解脫出來。

五是實行村級報賬員縣鄉直管。村級報賬員的重要職責就是直接管理農村土地，管賬不做主、薪事不對稱，直接影響土地規范管理。建議基層政府把村級報賬員統一列入鄉鎮直接管理，縣級農委經管部門備案，切實穩定村級報賬員隊伍，獨立行使土地管理職權，達到村“兩委”不能輕易更換報賬員和違反規定干涉土地管理事項的目的。同時要把大學生村官固定到村級報賬員崗位，報考縣鄉行政事業單位后必須留任原鄉鎮農經站并下派村級報賬員崗位繼續從事土地管理，對長期從事這方面工作的給予晉職評優優先照顧。

六是參照戶籍制度管理土地。在確權過程中，要徹底澄清二輪土地承包確權頒證底子，建立健全土地承包到戶實際情況臺賬，搭建土地承包經營權確權登記頒證管理信息平臺，在實現土地承包管理信息化的基礎上，對每一宗土地建立“戶口”底冊，參照戶籍管理，做到臺賬一變更一審批一授權，做到真正掌控和平穩應對今后確權主體老齡化帶來的自然變更高峰，防止發生放任村級代管而鄉鎮當甩手掌柜的不良現象。

七是建立健全土地流轉制度和規程。針對滋生農村土地矛盾糾紛的15個主要環節和類型，結合基層實際，出臺縣級層面農村土地承包流轉管理工作的一整套制度，指導鄉村開展新形勢下的土地規范管理工作，從源頭上減少因土地承包流轉行為不規范引發的矛盾糾紛。

八是編制土地政策問答。建議在確權結束之前認真收集、歸納整理確權中發生的各類歷史遺留問題和矛盾糾紛，相關部門根據現有法律政策進行認真研究，結合基層化解情況，在充分尊重民意的情況下，出臺農村土地承包經營權登記工作政策性問答，指導基層解決實際問題。

第五篇：校內矛盾糾紛處理制度

校內矛盾糾紛處理制度

為了更好地樹立學校的服務意識，進一步消除學校周邊環境對學生的不良影響，加強校園內外綜合治理工作，創建平安校園，我校特制定該制度。

一、健全機構，規范制度，暢通渠道。學校在校長辦公室設立信訪辦公室，由專職人員具體協調處理全校的信訪工作。

二、學校建立多種溝通形式，保證信訪渠道暢通。

三、堅持為師生員工排憂解難，將信訪工作落到實處。

四、堅持分級負責，協調處理原則。

五、實事求是、按章辦事的原則。處理師生的來電來信來訪，必須以事實為依據，以法律和有關政策、規定為準繩。既要對群眾負責，又要符合政策規定。

六、堅持解決實際問題和加強思想工作相結合。學校在每項政策出臺前，都廣泛征求教職工意見，進行深入細致的思想工作和宣傳解釋工作，得到群眾的理解和支持。對于群眾提出應當且能夠解決的問題，都積極解決；對于一時難以解決和超出政策規定范圍的問題，向群眾耐心解釋，說明情況，講清道理，求得理解。

七、發揮信訪信息功能，為校領導決策服務。及時了解群眾的思想動態、意見要求、議論熱點，是溝通群眾與學校領導聯系的重要渠道。做到守信用、講效率原則。校內矛盾糾紛調解領導組

為了更好地樹立學校的服務意識，進一步消除學校周邊環境對學生的不良影響，加強校園內外綜合治理工作，創建平安校園，我校特成立校內矛盾糾紛調解領導組。

一、校內矛盾糾紛調解領導組

組 長：艾爾肯.阿布力孜（校 長）

副組長：衡新（副書記）

凱尤木.阿不都熱合曼（副校長）

組 員：唐努爾（德育主任）

沙拉買提.買買提（副主任）

吐送泥沙（工會副主席）

努爾曼古麗（團支部書記）阿依古麗.阿布拉（婦女主任）各班班主任老師

二、職責：

1、定期召開校內矛盾調解領導會。

2、在分管工作中及時排查解決教師隊伍中的思想問題，幫助解決心理、生活中的困惑。

3、堅決杜絕違背師德師風的現象出現。

4、班主任及時發現學生中（特別是高年級學生）的不良影響，防微杜漸。

5、定期排查校園周圍及內部的不安隱患，及時向有關部門匯報、解決，將問題消除在萌芽狀態。