第一篇：張高麗同志在天津市第十次黨代會上的報告

張高麗同志在天津市第十次黨代會上的報告（摘要）

過去五年的主要工作

張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，市第九次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

綜合實力躍上新的臺階

積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續四年開展“上水平”活動，加快轉變經濟發展方式。2011年，全市生產總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產總值1.3萬美元；轄區財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節能減排任務。

經濟結構明顯優化升級

集中力量發展實體經濟，積極培育戰略性新興產業，高端化高質化高新化產業體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產。建成5個國家新型工業化產業示范基地，打造3個過千億元企業集團，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，工業總產值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業占全市生產總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農業45萬畝，主要農副產品自給率提高到90%。以子牙循環經濟產業區為代表的五種循環經濟發展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業。建成一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，多項重大創新成果填補國內空白?？萍夹椭行∑髽I2.6萬多家，科技“小巨人”企業1300多家。高新技術產業產值占全市工業比重31.1%，全社會研發經費支出占生產總值比重2.6%，每萬人口發明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

濱海新區全面開發開放

深入落實國家發展戰略，確定實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現重大突破。功能區加快建設，一批國家級、區域級高端產業和研發轉化基地正在形成，創新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區建設取得突破性進展，內陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位。2011年濱海新區生產總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

區縣發展活力顯著增強

中心城區大力發展高端服務業和都市型工業，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區等一批特色街區，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發泰安道地區，保護利用五大道地區，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經濟、總部經濟聚集區和創意產業園區。城郊區縣積極實施“三區”統籌發展戰略，建成31個示范工業園區起步區、20個農業示范園區、155個養殖示范園區，43個示范小城鎮加快建設，40萬農民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統籌城鄉發展的新途徑，全市城鎮化率80.5%。

生態城市建設成效顯現

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略，編制完成一批重點規劃和專項規劃，實現中心城區和區縣重點地區城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調天津境內干線工程主體完工。中新天津生態城加快建設，8平方公里起步區初具規模。實施生態市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰900天綜合整治市容環境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮污水處理率87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質量二級以上天數320天。

改革開放邁出重要步伐

調整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規劃管理體制改革，實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金、融資租賃等新型金融業態，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業務、市場、環境體系。加大國資監管力度，加快行業企業重組。中小企業加快發展，民營經濟實現增加值占全市生產總值40%。創新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業150多家，國內500強企業200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

人民群眾生活不斷改善

連續實施六個20項民心工程，共842個子項。2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業204萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉居民收入差距是全國最小的地區之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養老金發放標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統籌城鄉居民的基本養老保障和基本醫療保險制度，參保人員看病就醫全部實行即時聯網結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優撫對象撫恤補助、城鄉低保特困救助、農村五保供養和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區集中供熱率超過96%。解決323萬農村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經濟社會發展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業院校技能大賽，海河教育園區成為全國職業教育改革創新示范園區。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學?，F代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現。深入推進和諧校園建設，新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫療衛生設施，建成537家社區衛生服務機構，建設2586家標準化村衛生室，每千人擁有床位和醫護人員數大幅增加，顯著優化就醫環境，二級以上醫院全面實行無假日門診，基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業取得新進步。

文化改革發展扎實推進

社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規劃展覽館免費開放，3706個行政村農家書屋、村文化室和免費數字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產業園區建設進展順利，設立文化產權交易所和文化產業股權投資基金。深化出版、發行、電影體制改革，完成國有經營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執法改革，在全國率先實行報業宣傳經營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區行列。群眾體育、競技體育和體育產業取得新成績，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

社會保持和諧安全穩定

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區全國社會管理創新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩定的地區之一。強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。加強國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

黨的建設水平切實提高

堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀和“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區縣互看互比互學，每年到兄弟省區市學習考察。市委總攬全局，協調各方，凝心聚力，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執行責任和考核監督體系，在干中鍛煉、考察、培養和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，競爭性選拔干部比例提前實現中央的目標要求，造就了一支高素質干部隊伍。圓滿完成區縣鄉鎮換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優化，總量達到202萬人。扎實開展創先爭優和學習型黨組織創建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年的實踐和奮斗積累了寶貴的經驗

張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經驗，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。

■ 堅持解放思想

堅持解放思想，把中央精神與天津實際緊密結合，善于總結發揚天津的好做法，善于學習借鑒國內外的先進經驗，善于消化吸收再創新，創造性開展工作。

■ 堅持科學發展

堅持科學發展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。

■ 堅持以人為本

堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在政績取信于民。

■ 堅持改革開放

堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放促改革促調整促發展，激發創新創造創優的社會活力，加快建立有利于科學發展的體制機制。

■ 堅持求真務實

堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調子要低、效果要好，各項工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

■ 堅持黨的領導

堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執政、民主執政、依法執政，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的環境氛圍，充分調動各方面積極性。

張高麗說，這五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現了經濟社會又好又快發展，也為今后全面協調可持續發展、加快實現中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰，無私奉獻，鞠躬盡瘁，創造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創業的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津實際，符合群眾愿望，是完全正確的。

張高麗說，五年來我們取得的一切成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大共產黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發展的同志們和海內外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

存在的問題和差距

張高麗說，在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現在：思想觀念與貫徹落實科學發展觀的要求還不適應，解放思想和改革創新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用還不適應，服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快，節能減排形勢嚴峻，經濟結構需要進一步調整優化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩定的因素比較突出；執政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現象時有發生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

今后五年的奮斗目標

“一二三四五六”奮斗目標和工作思路

一個排頭兵是：濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產業高地、自主創新高地、生態宜居高地。四個戰略是：富民強市戰略、科教興市戰略、文化強市戰略、城鄉一體化發展戰略。五個攻堅戰是：濱海新區開發開放攻堅戰、結構調整優化升級攻堅戰、體制機制改革創新攻堅戰、文化大發展大繁榮攻堅戰、保持社會和諧穩定攻堅戰。六個更大突破是：經濟發展方式實現更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉環境面貌發生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創新取得更大進展。

今后五年為實現天津定位奠定更加堅實基礎

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對天津轉型發展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現新的跨越。

中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。今后五年，是為實現天津定位奠定更加堅實基礎的關鍵時期。

我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力實現科學發展和諧發展率先發展，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力。

堅持完善市委“一二三四五六”奮斗目標和工作思路

成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰略，打好五個攻堅戰，實現六個更大突破。

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，我們必須按照中央的要求，根據新形勢新任務，堅持完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰略，打好五個攻堅戰，實現六個更大突破。

一個排頭兵是：濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產業高地、自主創新高地、生態宜居高地。四個戰略是：富民強市戰略、科教興市戰略、文化強市戰略、城鄉一體化發展戰略。五個攻堅戰是：濱海新區開發開放攻堅戰、結構調整優化升級攻堅戰、體制機制改革創新攻堅戰、文化大發展大繁榮攻堅戰、保持社會和諧穩定攻堅戰。六個更大突破是：經濟發展方式實現更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉環境面貌發生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創新取得更大進展。

切實做到四個新高度

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發展，使發展理念和發展思路更具時代性；創新能力達到新高度，全面推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新，提供更多創新示范，率先實現創新驅動、內生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經濟發展和社會事業，硬件建設和軟件建設，都要堅持高標準，充分體現天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創一個黃金發展期。

張高麗說，再經過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，人均生產總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務業增加值占生產總值的比重達到50%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重達到3%以上。

更好發揮濱海新區龍頭帶動作用 進一步壯大區縣綜合實力

濱海新區正處在又好又快發展的關鍵時期

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，濱海新區正處在又好又快發展的關鍵時期。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發揮科學發展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區域發展服務作用、生態文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現代化新區之一。

要增創高端產業新優勢，堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設，全面加快開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區、南港工業區等功能區開發建設，形成具有國際影響力的現代制造業基地。要增創科技領先新優勢，積極推進國家創新型試點城區、國家863計劃產業化伙伴城區、國家知識產權示范園區建設，把未來科技城建設成為智慧經濟城、創新先導城，使濱海新區成為我國重要的高新技術研發轉化基地。要增創體制機制新優勢，在重點難點領域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規范建設創新型交易市場，加快建設現代金融體系、金融改革創新基地和金融服務區，積極穩妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，進一步完善濱海新區管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創服務功能新優勢，發展現代物流，完善“大通關”體系，健全“無水港”網絡，創新海關特殊監管區域管理制度，推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，建設國際一流大口岸，構筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創生態環境新優勢，加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設，大力發展海洋經濟，全面加快中新天津生態城建設。要增創和諧穩定新優勢，深入推進全國社會管理創新綜合試點，率先建成宜居生態型新城區。

統籌濱海新區中心城區各區縣聯動協調發展 實現多元增長增強整體實力

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，統籌濱海新區、中心城區、各區縣聯動協調發展，是實現多元增長、增強整體實力的重大戰略舉措。

要加強規劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區各類功能優勢，探索建立產業聯動、基礎設施聯建的機制，做到利益共享、優勢互補、錯位發展、整體效益最大化。要全面提升中心城區功能，高標準建設城市主中心和兩個副中心等重點地區，加快發展總部經濟和樓宇經濟，促進城市空間的立體開發，著力提高投資強度、科技含量和產出效益，把中心城區建設成為國際化大都市的標志區。要堅持城郊區縣“三區”聯動發展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發，推進北部新區和京濱綜合發展軸建設，培育更多強區強縣強鎮。要推進城鄉發展一體化，穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，加大強農惠農富農政策支持力度，加快財政投入、資源要素、基礎設施、公共服務向農村傾斜和延伸，提高農村工業化、農業現代化、農村城鎮化水平，使社會主義新農村建設走在全國前列。

加快轉變經濟發展方式 進一步提高發展質量效益水平

張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，發展是硬道理，是第一要務。要把加快轉變經濟發展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉變謀發展，以轉變促跨越，努力實現轉型發展。

加快調整經濟結構，實現產業布局科學化、產業發展聚集化、產業結構高級化、產業競爭高端化

張高麗說，加快調整經濟結構，促進信息化和工業化深度融合，實現產業布局科學化、產業發展聚集化、產業結構高級化、產業競爭高端化。要鞏固壯大實體經濟，堅持抓好高水平大項目好項目，推動優勢支柱產業集群發展、戰略性新興產業規模發展、傳統產業升級發展，做大做強先進制造業。要提升提速服務業，搞好國家和市級服務業綜合改革試點，加快發展傳統服務業，大力發展現代服務業，積極發展會展經濟，高標準建設國家會展中心，把旅游業培育成為戰略性支柱產業，提高服務業比重、層次和水平。要大力發展現代農業，進一步加強農業基礎設施建設，高標準建設設施農業、生態農業、觀光農業，全面實施都市型現代農業提升工程，完善社會化服務和產業化經營體系，提高農業科技水平，促進農業發展方式實現更大轉變。

加快自主創新步伐 建設創新型城市

張高麗說，加快自主創新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現重點領域的技術突破，全面增強科技引領、應用轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力，建設創新型城市。要壯大創新主體，引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業建立研發機構，大力發展科技型中小企業。要完善創新體系，打造一批公共科技創新平臺、工程中心、工程實驗室和生產力促進中心，建設一批專業化科技企業孵化器，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。要聚集創新人才，繼續實施“千人計劃”、“131”創新型人才培養等重大人才工程，培養和引進更多領軍人才、學術和技術帶頭人。要優化創新環境，深入實施知識產權戰略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創新、保護創新的濃厚氛圍，使科技優勢成為天津發展的最大優勢。

加快推進改革開放，注重整體設計，注重協調推進，注重互利共贏，注重成果普惠

張高麗說，加快推進改革開放，注重整體設計，注重協調推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權利相統一，理順市和區縣管理職能，完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業產權多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結構，健全國有資產監管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。要落實促進非公有制經濟和小型微型企業發展的政策措施，支持中小企業和民營經濟加快發展。要積極穩妥推進事業單位分類改革，增強公共服務保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產品價格改革和要素市場建設。要加快轉變外貿發展方式，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，提高貿易便利化水平，保持外貿進出口穩定增長。要創新利用外資方式，改善和優化投資環境，提高利用外資質量。要鼓勵和支持企業“走出去”，在境外建設原料基地、生產基地、營銷網絡和研發機構，積極推進境外經貿合作區建設。要深化與兄弟省區市交流合作，擴大利用內資，積極推進京津冀都市圈和環渤海地區建設，全力做好對口支援和扶貧開發工作，為促進區域經濟發展作出貢獻。

加快建設生態城市 進一步提高規劃建設管理水平

張高麗說，加快建設生態城市，進一步提高規劃建設管理水平。要深入落實城市總體規劃和空間發展戰略，突出城市特色品位，推進城市規劃立法，增強規劃的科學性、先導性、權威性和穩定性。要構建現代綜合交通體系，增強港口輻射服務全球的能力，建設北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網、中心城區環放式軌道交通網絡，完善公路路網和城市路網，加強交通管理，優先發展公共交通。要建設“智慧天津”，實施物聯網示范工程，發展云計算產業，大力推進三網融合。要落實城市管理規定，加強城鄉接合部管理，鞏固提升綜合整治市容環境成果，做到人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理。要積極創建國家園林城市、衛生城市和生態市，推進國家循環經濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區亞太經合組織首個低碳示范城鎮建設，南水北調天津干線及市內配套工程建成通水，建設大型郊野公園，建立細顆粒物監測體系，加大污染防治力度，加強水、土地等資源節約和管理，著力優化能源結構，下力量抓好節能減排，努力把天津建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

發展社會主義民主政治 進一步加快法治天津建設

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強和改進工商聯工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主，深化政務、廠務、村（居）務和公共企事業單位辦事公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

張高麗說，大力加強社會主義法制建設，加強和改進地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，提高司法公信力。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質，形成自覺學法遵法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民大團結。

張高麗說，建設法治天津是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現各項工作法治化，推動依法治市邁出更大步伐。

推動文化大發展大繁榮 進一步擴大天津文化影響力

■ 更加注重提高經濟社會發展的文化含量

■ 更加注重提高城市規劃建設的文化品位

■ 更加注重提高全市人民的文化素養

張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，實現天津的定位，既要加快建設經濟強市，又要加快建設文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設與經濟建設相輔相成、文化創新與其他創新相互促進、文化發展與人的發展緊密結合，更加注重提高經濟社會發展的文化含量，更加注重提高城市規劃建設的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養。

張高麗說，建設文化強市，就是要具有較高文明素質和文明程度，涌現大量文化精品力作，實現基本公共文化服務均等化，文化產業成為國民經濟支柱性產業，建立比較完善的管理體制和經營機制，擁有大批優秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，為加快實現天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

張高麗說，天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優秀傳統文化，不斷豐富時代內涵。

著力推進社會主義核心價值體系建設

要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，爭創更多全國文明城區。

著力加強文化創作生產引導

要著力加強文化創作生產引導，發展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發展健康向上的網絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。

著力發展公益性文化事業

要著力發展公益性文化事業，加強文化遺產保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，促進城鄉文化一體化發展。

著力推動文化產業跨越式發展

要著力推動文化產業跨越式發展，加快國家級文化產業園區建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統文化產業，壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展。

著力提高文化傳播能力

要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發展新興媒體，創新對外宣傳方式，支持文化產品和服務走出去。

著力深化文化體制改革

要著力深化文化體制改革，培育發展文化產品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。

切實保障和改善民計民生 進一步構建社會主義和諧社會

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，安居樂業、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統籌發展、民生、穩定，堅持民生優先、服務為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關民計民生的重點工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

抓好擴大就業工作

努力促進充分就業

構建和諧勞動關系

要抓好擴大就業工作，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，開展職業技能培訓，加強公共就業服務，著力解決重點人群就業問題，確保零就業家庭動態為零，努力促進充分就業，構建和諧勞動關系。

抓好增加收入工作

努力實現居民收入增長和經濟發展同步

勞動報酬增長和勞動生產率提高同步

要抓好增加收入工作，加大財政再分配調節力度，完善企業職工工資協商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉居民財產性和經營性收入，拓寬農民增收渠道，打造“四金”農民，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

抓好保障性住房建設工作

促進房地產市場長期平穩健康發展

要抓好保障性住房建設工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農村危房改造力度，兩年完成外環線以內城中村改造，三年完成中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造，五年完成市區危陋房屋改造，促進房地產市場長期平穩健康發展。

抓好社會保障工作

實現人人享有基本社會保障

要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”的原則，健全基本養老、醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，大力發展補充保險，加快機關事業單位養老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優撫安置政策，發展社會福利和慈善事業，完善社會救助體系，實現人人享有基本社會保障。

抓好優先發展教育工作

進一步縮小城鄉教育差距

要抓好優先發展教育工作，深入實施中長期教育改革和發展規劃綱要，切實推進素質教育，推動義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、高等教育內涵提升發展、職業教育改革創新發展、民辦教育健康有序發展，搞好學前教育、特殊教育、繼續教育，加強師資隊伍建設，探索培養創新人才有效途徑，進一步縮小城鄉教育差距。完成校園環境提升工程，加快建設全國高?？萍紕撔鲁晒D化中心、國際青少年交流中心、國家職業教育改革創新示范區、海河教育園區二期工程、南開大學和天津大學新校區、健康產業園區，把全國職業院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。

抓好醫療衛生健康工作

深化醫藥衛生體制改革 統籌城鄉醫療衛生資源均衡布局

要抓好醫療衛生健康工作，深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，統籌城鄉醫療衛生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區縣級醫院，加快建設全國中醫藥研發中心，加強醫德醫風建設，提高基層醫療服務能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監管能力、衛生應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發展婦女兒童和殘疾人事業，健全社會養老服務體系。大力發展體育事業和體育產業，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。

抓好社會管理創新工作

完善社會管理格局 健全體制機制

要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權益，全面推進社會穩定風險評估，深化大調解工作體系建設。加強流動人口服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群服務管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經濟組織服務管理，完善勞動關系協調機制。加強社會組織培育發展與監督管理，促進社會組織健康有序發展。加強基層社會管理和服務體系建設，提升社會管理效能和服務質量。加強信息網絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設，健全監管、應急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續保持全國最安全穩定的地區之一。

加強和改進黨的建設 進一步增強科學執政能力

■ 以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設

■ 經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗

■ 化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險

本報訊 張高麗同志在市第十次黨代會上所作的報告中說，實現宏偉目標，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設科學化水平。

大力加強思想政治建設

用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

張高麗說，大力加強思想政治建設，加快建設學習型黨組織，堅持集體學習制度，發揚理論聯系實際的優良學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。開展新一輪大規模干部培訓，學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。

大力加強領導班子建設

不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力

張高麗說，大力加強領導班子建設，認真貫徹執行民主集中制，健全集體領導和分工負責制，完善議事規則和決策程序，推進決策科學化民主化。優化領導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結構，增強班子綜合素質和整體活力，提高領導科學發展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩定的本領。嚴格黨內組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關心、互相支持、互相理解，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

大力加強干部隊伍建設

提高選人用人公信度 充分發揮各類人才聰明才智

張高麗說，大力加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，突出政治品質、道德品行和科學發展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養優秀年輕干部，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，發揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發展規劃綱要，創新和落實重大人才政策，充分發揮各類人才的聰明才智。

大力加強基層黨組織建設

構建城鄉統籌的基層黨建新格局

張高麗說，大力加強基層黨組織建設，完善組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，夯實基層基礎工作。深入開展創先爭優活動，大力推進“強基創先”工程，注重解決基層黨組織經費保障和活動場所問題，認真做好黨員發展和教育、管理、服務工作，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉基層黨組織互聯互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設服務型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉支部一幫一”等活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

大力加強黨的作風建設

為群眾辦更多的實事好事

張高麗說，大力加強黨的作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領導活動新聞報道，加強調查研究，少說多干，低調實干，抓難點、攻難關、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財的事，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風促政風帶民風。

大力加強反腐倡廉建設

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

張高麗說，大力加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照板塊化布局、系統化構建、網絡化聯動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內監督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領域和關鍵環節改革，大力推進廉政風險防控機制建設，加強和改進巡視工作，搞好監督檢查，確保權力運行程序化和公開透明。各級領導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務實清廉。附

注

1.市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路：是在2007年12月25日市委九屆三次全會上提出的。這就是：明確一個奮斗目標，把握兩個發展階段，實施三個重要戰略，堅持四個毫不動搖，貫徹五個工作方針，取得六個顯著變化。

一個奮斗目標是：努力實現科學發展和諧發展率先發展，把天津建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

兩個發展階段是：第一階段到2010年，全面完成“三步走”戰略和“十一五”規劃目標任務，提前一年實現市第九次黨代會確定的人均生產總值超過8000美元的目標；第二階段到2020年，發展方式實現重大轉變，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均生產總值比2000年翻三番以上。

三個重要戰略是：大力實施富民強市戰略，群眾富裕程度處在全國前列；大力實施科教興市戰略，建設創新型城市；大力實施城鄉一體化發展戰略，建設社會主義新農村。

四個毫不動搖是：毫不動搖地解放思想、開拓創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，毫不動搖地轉變發展方式、推動科學發展，毫不動搖地改善民計民生、促進社會和諧。

五個工作方針是：堅持社會主義市場經濟改革方向，用發展的辦法解決前進中的問題，用完善的體制機制促進科學發展，用創新的精神培植新優勢；堅持統籌兼顧，推動濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分調動各方面的積極性；堅持走中國特色新型工業化道路，提升優化第一產業、做強做大第二產業、大力發展第三產業，努力構建高端化、高質化、高新化的產業結構，不斷提升配置資源、服務周邊、帶動區域發展的功能；堅持好字優先，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，抓好節能減排、保護生態環境、集約利用土地，高水平搞好城鄉規劃建設管理，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調；堅持以人為本，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

六個顯著變化是：經過堅持不懈的努力，天津的綜合實力顯著增強，北方經濟中心地位充分顯現；創新能力顯著提升，技術引領作用更加突出；生活質量顯著改善，人民群眾安居樂業；和諧程度顯著提高，社會更加文明祥和；城鄉面貌顯著變化，充分展現大都市現代化氣息；生態環境顯著優化，生態城市高水平建成。到2020年，全面實現中央對天津的定位要求，全面建成更高水平的小康社會，為率先實現現代化打下牢固的基礎。

這次黨代會，按照中央的要求，根據新形勢新任務，對市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路進行了完善。

2.“上水平”活動：市委、市政府應對國際金融危機沖擊、加快轉變經濟發展方式采取的重大措施，包括2009年“保增長、渡難關、上水平”活動、2010年“解難題、促轉變、上水平”活動、2011年“調結構、增活力、上水平”活動和2012年“調結構、惠民生、上水平”活動。

3.戰略性新興產業：以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。2010年9月，國務院通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產業為戰略性新興產業。

4.6個銷售收入過千億元企業集團：中國石油化工股份有限公司天津分公司、中國石化銷售有限公司華北分公司、天津物產集團有限公司、天津中環電子信息集團有限公司、中國海洋石油總公司天津有限分公司、天津鋼鐵集團有限公司。

5.5個國家新型工業化產業示范基地：2009年以來，工業和信息化部在全國組織開展國家新型工業化產業示范基地創建工作，前三批示范基地中我市有5個，分別是：經濟技術開發區汽車產業示范基地、濱海新區石油化工產業示范基地、經濟技術開發區電子信息產業示范基地、空港經濟區航空產業示范基地和子牙循環經濟產業區資源綜合利用產業基地。

6.八大優勢支柱產業：航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織八個產業。

7.科技“小巨人”企業：年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

8.無水港：在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸，是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

9.郊區縣“三區”：示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區。

10.三改一化：農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。

11.一主兩副：“一主”是小白樓、解放南路、文化中心周邊地區城市主中心?！皟筛薄笔俏髡镜貐^和天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心。通過“一主兩副”的實施，中心城區由單中心向多中心轉變，綜合服務功能更加完善，城市空間形態更加科學合理。

12.城鎮生活垃圾無害化處理率：經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

13.學前教育三年行動計劃：2010年11月國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》，要求各省區市以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”問題。

14.期望壽命：剛出生的一批人平均一生可能存活的年數。通過平均壽命的比較分析，可以衡量一個國家或地區人們的健康水平。

15.天津精神：愛國誠信、務實創新、開放包容。

16.“護城河”工程：1996年以來，北京市與周邊各兄弟省區市圍繞維護首都安全穩定建立的地區間聯防、聯控、聯調、聯打的工作模式和工作機制，在維護首都地區穩定中發揮了多方面的綜合效益和重要作用。1996年開始時成員單位為北京、天津、河北，2007年根據黨的十七大安保和2008年奧運會安保的需要，增加了內蒙古、遼寧、山西。

17.863計劃：1986年3月，鄧小平同志在王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允四位科學家提出的“關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議”上作出重要批示。黨中央、國務院于1986年11月啟動實施了高技術研究發展計劃，簡稱863計劃。

18.未來科技城：是中央組織部和國務院國資委為深入貫徹落實建設創新型國家和中央引進海外高層次人才“千人計劃”而建設的人才創新創業基地和研發機構集群。目前已有北京、天津、武漢、杭州四個未來科技城，天津未來科技城位于天津濱海高新技術產業開發區。

19.大通關：口岸各部門各單位各企業相互協調配合，采取有效手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效順暢地運轉，是提高口岸工作效率工程的簡稱。

20.北部新區：位于規劃外環線東北部調整線與現狀外環北路之間，總用地面積104平方公里。規劃發展定位是以總部商務辦公、現代商貿為主的天津市北部公共服務中心，以高新技術、科技研發為主的國家級高新技術產業基地，以度假、文化創意為主的生態、休閑、旅游基地，低碳、生態的宜居宜業示范新區。

21.京濱綜合發展軸：它依次連接武清區、中心城區、海河中游地區和濱海新區核心區，有效集聚先進生產要素、承載高端生產和服務職能，實現與北京的戰略對接，形成高新技術產業密集帶、京津冀地區一體化發展的產業群和產業鏈。

22.千人計劃：中央人才工作協調小組自2008年開始實施“海外高層次人才引進計劃”，主要是圍繞國家發展戰略目標，用5到10年，引進2000名左右人才，簡稱“千人計劃”。我市共有國家“千人計劃”人選74人。

23.“131”創新人才培養工程：到2020年，選拔第一層次人選1000名，培養成為在國內外具有一定知名度，在國際上有一定影響或具有國內領先水平的創新創業領軍人才；選拔第二層次人選3000名，培養成為在國內各學科專業領域內知名、居全市領先地位的學術技術帶頭人；選拔第三層次人選10000名，培養成為各系統和單位的專業技術骨干和學術技術帶頭人后備力量。

24.智慧天津：在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

25.物聯網：通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

26.云計算：以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

27.三網融合：電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

28.“四金”農民：擁有薪金、租金、股金、保障金的農民。

29.一村一站一助理：在每個行政村設立村級綜合服務站，并配備1名村級事務助理。村級綜合服務站主要負責咨詢有關政策法規、調解基層矛盾糾紛、代辦需要到鄉鎮辦理的事務、為外出務工農民聯系工作單位等。村級事務助理主要由鄉鎮駐村干部或大學生村官擔任。

第二篇：張高麗在中共天津市第十次黨代會上的報告

張高麗在中共天津市第十次黨代會上的報告

進一步加快濱海新區開發開放 為把天津建設成為國際港口城市北方經濟中心

和生態城市而奮斗

同志們：

現在，我代表中國共產黨天津市第九屆委員會向大會作報告。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快濱海新區開發開放，為把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市而奮斗。

一、過去五年的主要工作

市第九次黨代會以來的五年，是極不平凡、極不尋常的五年。面對許多大事難事急事的嚴峻考驗，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

1.綜合實力躍上新的臺階。積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續四年開展“上水平”活動，加快轉變經濟發展方式。2011年，全市生產總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產總值1.3萬美元；轄區財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節能減排任務。

2.經濟結構明顯優化升級。集中力量發展實體經濟，積極培育戰略性新興產業，高端化高質化高新化產業體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產，打造6個銷售收入過千億元企業集團。建成5個國家新型工業化產業示范基地，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，工業總產值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業占全市生產總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農業45萬畝，主要農副產品自給率提高到90%。以子牙循環經濟產業區為代表的五種循環經濟發展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業。建成一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，多項重大創新成果填補國內空白?？萍夹椭行∑髽I2.6萬多家，科技“小巨人”企業1300多家。高新技術產業產值占全市工業比重31.1%，全社會研發經費支出占生產總值比重2.6%，每萬人口發明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

3.濱海新區全面開發開放。深入落實國家發展戰略，確定實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現重大突破。功能區加快建設，一批國家級、區域級高端產業和研發轉化基地正在形成，創新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區建設取得突破性進展，內陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位。2011年濱海新區生產總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

4.區縣發展活力顯著增強。中心城區大力發展高端服務業和都市型工業，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區等一批特色街區，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發泰安道地區，保護利用五大道地區，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經濟、總部經濟聚集區和創意產業園區。郊區縣積極實施“三區”統籌發展戰略，建成31個示范工業園區起步區、20個農業示范園區、155個養殖示范園區，43個示范小城鎮加快建設，40萬農民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統籌城鄉發展的新途徑，全市城鎮化率80.5%。

5.生態城市建設成效顯現。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略，編制完成一批重點規劃和專項規劃，實現中心城區和區縣重點地區城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調天津境內干線工程主體完工。中新天津生態城加快建設，8平方公里起步區初具規模。實施生態市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰900天綜合整治市容環境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮污水處理率87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質量二級以上天數320天。

6.改革開放邁出重要步伐。調整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規劃管理體制改革，實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金、融資租賃等新型金融業態，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業務、市場、環境體系。加大國資監管力度，加快行業企業重組。中小企業加快發展，民營經濟實現增加值占全市生產總值40%。創新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業150多家，國內500強企業200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

7.人民群眾生活不斷改善。連續實施六個20項民心工程，共842個子項。

2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業204萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉居民收入差距是全國最小的地區之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養老金發放標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統籌城鄉居民的基本養老保障和基本醫療保險制度，參保人員看病就醫全部實行即時聯網結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優撫對象撫恤補助、城鄉低保特困救助、農村五保供養和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區集中供熱率超過96%。解決323萬農村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經濟社會發展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業院校技能大賽，海河教育園區成為全國職業教育改革創新示范園區。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學?，F代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現。深入推進和諧校園建設。新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫療衛生設施，建成537家社區衛生服務機構，建設2586家標準化村衛生室，每千人擁有床位和醫護人員數大幅增加，顯著優化就醫環境，二級以上醫院全面實行無假日門診，基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業取得新進步。

8.文化改革發展扎實推進。社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規劃展覽館免費開放，3706個行政村農家書屋、村文化室和免費數字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產業園區建設進展順利，設立文化產權交易所和文化產業股權投資基金。深化出版、發行、電影體制改革，完成國有經營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執法改革，在全國率先實行報業宣傳經營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區行列。群眾體育、競技體育和體育產業取得新成績，成功協辦北京奧運會，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

9.社會保持和諧安全穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區全國社會管理創新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩定的地區之一。強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建水平顯著提高，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

10.黨的建設水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀和“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區縣互看互比互學，每年到兄弟省區市學習考察。市委總攬全局，協調各方，凝心聚力，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執行責任和考核監督體系，在干中鍛煉、考察、培養和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，競爭性選拔干部比例提前實現中央的目標要求，造就了一支高素質干部隊伍。圓滿完成區縣鄉鎮換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優化，總量達到202萬人。扎實開展創先爭優和學習型黨組織創建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經驗，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。一是堅持解放思想，把中央精神與天津實際緊密結合，善于總結發揚天津的好做法，善于學習借鑒國內外的先進經驗，善于消化吸收再創新，創造性開展工作。二是堅持科學發展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。三是堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在業績取信于民。四是堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放促改革促調整促發展，激發創新創造創優的社會活力，加快建立有利于科學發展的體制機制。五是堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調子要低、效果要好，各項工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。六是堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執政、民主執政、依法執政，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的環境氛圍，充分調動各方面積極性。這些經驗是全市人民創造的寶貴精神財富，一定要長期堅持和發揚光大。

同志們，這五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現了經濟社會又好又快發展，也為今后全面協調可持續發展、加快實現中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰，無私奉獻，鞠躬盡瘁，努力工作。全市人民創造了天津精神、天津速度和天津效益。人民群眾自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創業的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津實際，符合群眾愿望，是完全正確的。

五年來我們取得的一切成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大共產黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發展的同志們和海內外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現在：思想觀念與貫徹落實科學發展觀的要求還不適應，解放思想和改革創新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用還不適應，服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快，節能減排形勢嚴峻，經濟結構需要進一步調整優化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩定的因素比較突出；執政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現象時有發生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

同志們，好的形勢來之不易，一定要萬分珍惜、堅決維護、不斷鞏固發展。只要我們保持與時俱進的精神狀態，堅持行之有效的思路做法，不自滿、不松懈、不畏難，一屆又一屆、一代又一代奮斗下去，就一定能夠不斷開創天津發展的新局面。

二、今后五年的奮斗目標

綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對天津轉型發展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現新的跨越。

中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。今后五年，是為實現天津定位奠定更加堅實基礎的關鍵時期。

我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力實現科學發展和諧發展率先發展，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力。

我們必須按照中央的要求，根據新形勢新任務，堅持和完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰略，打好五個攻堅戰，實現六個更大突破。一個排頭兵是：濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產業高地、自主創新高地、生態宜居高地。四個戰略是：富民強市戰略、科教興市戰略、文化強市戰略、城鄉一體化發展戰略。五個攻堅戰是：濱海新區開發開放攻堅戰、結構調整優化升級攻堅戰、體制機制改革創新攻堅戰、文化大發展大繁榮攻堅戰、保持社會和諧穩定攻堅戰。六個更大突破是：經濟發展方式實現更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉環境面貌發生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創新取得更大進展。

我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發展，使發展理念和發展思路更具時代性；創新能力達到新高度，全面推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新，提供更多創新示范，率先實現創新驅動、內生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經濟發展和社會事業，硬件建設和軟件建設，都要堅持高標準，充分體現天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創一個黃金發展期。

同志們，加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，是時代賦予的重大責任。再經過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，人均生產總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務業增加值占生產總值的比重達到50%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重達到3%以上。我們完全有基礎、有條件、有能力戰勝各種困難和挑戰，實現宏偉的奮斗目標。一個發展更加科學、實力更加強大、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加文明、人民更加幸福的天津將展現在世人面前！

三、更好發揮濱海新區龍頭帶動作用，進一步壯大區縣綜合實力

濱海新區正處在又好又快發展的關鍵時期。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發揮科學發展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區域發展服務作用、生態文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現代化新區之一。要增創高端產業新優勢，堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設，全面加快開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區、南港工業區等功能區開發建設，形成具有國際影響力的現代制造業基地。要增創科技領先新優勢，積極推進國家創新型試點城區、國家863計劃產業化伙伴城區、國家知識產權示范園區建設，把未來科技城建設成為智慧經濟城、創新先導城，使濱海新區成為我國重要的高新技術研發轉化基地。要增創體制機制新優勢，在重點難點領域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規范建設創新型交易市場，加快建設現代金融體系、金融改革創新基地和金融服務區，積極穩妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，完善“新區事新區辦”機制，健全濱海新區管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創服務功能新優勢，發展現代物流，完善“大通關”體系，健全“無水港”網絡，創新海關特殊監管區域管理制度，推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，建設國際一流大口岸，構筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創生態環境新優勢，加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設，大力發展海洋經濟，建設海洋經濟科學發展示范區，全面加快中新天津生態城建設。要增創和諧穩定新優勢，深入推進全國社會管理創新綜合試點，率先建成宜居生態型新城區。

統籌濱海新區、中心城區、各郊區縣聯動協調發展，是實現多元增長、增強整體實力的重大戰略舉措。要加強規劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區各類功能優勢，探索建立產業聯動、基礎設施聯建的機制，做到利益共享、優勢互補、錯位發展、整體效益最大化。要全面提升中心城區功能，高標準建設城市主中心和兩個副中心等重點地區，加快發展總部經濟和樓宇經濟，促進城市空間的立體開發，著力提高投資強度、科技含量和產出效益，把中心城區建設成為國際化大都市的標志區。要堅持郊區縣“三區”聯動發展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發，推進北部新區和京濱綜合發展軸建設，培育更多強區強縣強鎮。要加快社會主義新農村建設，穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，加大強農惠農富農政策支持力度，推動財政投入、資源要素、基礎設施、公共服務向農村傾斜和延伸，提高農村工業化、農業現代化、農村城鎮化水平，促進城鄉一體化發展。

四、加快轉變經濟發展方式，進一步提高發展質量效益水平

發展是硬道理，是第一要務。要把加快轉變經濟發展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉變謀發展，以轉變促跨越，努力實現轉型發展。

加快調整經濟結構，促進信息化和工業化深度融合，實現產業布局科學化、產業發展聚集化、產業結構優質化、產業水平高端化。要堅持以質取勝，鞏固壯大實體經濟，抓好高水平大項目好項目建設，推動優勢支柱產業集群發展、戰略性新興產業規模發展、傳統產業升級發展，做大做強先進制造業。要提升提速服務業，搞好國家和市級服務業綜合改革試點，加快發展傳統服務業，大力發展現代服務業，積極發展會展經濟，高標準建設國家會展中心，把旅游業培育成為戰略性支柱產業，提高服務業比重、層次和水平。要大力發展現代農業，進一步加強農業基礎設施建設，高標準建設設施農業、生態農業、觀光農業，全面實施都市型現代農業提升工程，完善社會化服務和產業化經營體系，提高農業科技水平，促進農業發展方式實現更大轉變。

加快自主創新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現重點領域的技術突破，全面增強科技引領、應用轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力，建設創新型城市。要壯大創新主體，引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業建立研發機構，大力發展科技型中小企業。要完善創新體系，打造一批公共科技創新平臺，建設一批科技企業孵化器、工程中心、工程實驗室和生產力促進中心，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。要聚集創新人才，繼續實施“千人計劃”、“131”創新型人才培養等重大人才工程，培養和引進更多領軍人才、學術技術帶頭人和高技能人才。要優化創新環境，深入實施知識產權戰略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創新、保護創新的濃厚氛圍，使科技優勢成為天津發展的最大優勢。

加快推進改革開放，注重整體設計，注重協調推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權利相統一，理順市和區縣管理職能，完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業產權多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結構，健全國有資產監管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。要落實促進非公有制經濟和小型微型企業發展的政策措施，支持中小企業和民營經濟加快發展。要積極穩妥推進事業單位分類改革，增強公共服務保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產品價格改革和要素市場建設。要加強市場監管，維護市場交易和市場競爭秩序。要加快轉變外貿發展方式，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，提高貿易便利化水平，保持外貿進出口穩定增長。要創新利用外資方式，改善和優化投資環境，提高利用外資質量。要鼓勵和支持企業“走出去”，在境外建設原料基地、生產基地、營銷網絡和研發機構，積極推進境外經貿合作區建設。要深化與兄弟省區市交流合作，擴大利用內資，積極推進京津冀都市圈和環渤海地區建設，全力做好對口支援和扶貧開發工作，為促進區域經濟發展作出貢獻。

加快建設生態城市，進一步提高規劃建設管理水平。要深入落實城市總體規劃和空間發展戰略，突出城市特色品位，推進城市規劃立法，增強規劃的科學性、先導性、權威性和穩定性。要構建現代綜合交通體系，增強港口輻射服務全球的能力，建設北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網、中心城區環放式軌道交通網絡，完善公路路網和城市路網，加強交通管理，優先發展公共交通。要建設“智慧天津”，實施物聯網示范工程，發展云計算產業，大力推進三網融合，搞好電子政務。要落實城市管理規定，加強城鄉結合部管理，鞏固提升綜合整治市容環境成果，做到人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理。要積極創建國家園林城市、衛生城市和生態市，推進國家循環經濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區亞太經合組織首個低碳示范城鎮建設，南水北調天津干線及市內配套工程建成通水，建設大型郊野公園，建立細顆粒物監測體系，加大環境保護和污染防治力度，加強水、土地等資源節約和管理，著力優化能源結構，下力量抓好節能減排，努力把天津建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

五、發展社會主義民主政治，進一步加快法治天津建設

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強和改進工商聯工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主，深化政務、廠務、村（居）務和公共企事業單位辦事公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力加強社會主義法制建設，加強和改進地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，提高司法公信力。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質，形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，加強國防后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民大團結。

堅持依法治市，建設法治天津，是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現各項工作法治化。

六、推動文化大發展大繁榮，進一步擴大天津文化影響力

實現天津的定位，既要加快建設經濟強市，又要加快建設文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設與經濟建設相輔相成、文化創新與其他創新相互促進、文化發展與人的發展緊密結合，更加注重提高經濟社會發展的文化含量，更加注重提高城市規劃建設的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養。

建設文化強市，就是要具有較高文明素質和文明程度，涌現大量文化精品力作，實現基本公共文化服務均等化，文化產業成為國民經濟支柱性產業，建立比較完善的管理體制和經營機制，擁有大批優秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，為加快實現天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優秀傳統文化，不斷豐富時代內涵。要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，爭創更多全國文明城區。要著力加強文化創作生產引導，發展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發展健康向上的網絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。要著力發展公益性文化事業，加強文化遺產保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，促進城鄉文化一體化發展。要著力推動文化產業跨越式發展，加快國家級文化產業園區建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統文化產業，壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展。要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發展新興媒體，創新對外宣傳方式，支持文化產品和服務走出去。要著力深化文化體制改革，培育發展文化產品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。

七、切實保障和改善民計民生，進一步構建社會主義和諧社會

安居樂業、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統籌發展、民生、穩定，堅持民生優先、服務為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關民計民生的重點工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

要抓好擴大就業工作，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，開展職業技能培訓，加強公共就業服務，著力解決重點人群就業問題，確保零就業家庭動態為零，努力促進充分就業，構建和諧勞動關系。

要抓好增加收入工作，加大財政再分配調節力度，完善企業職工工資協商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉居民財產性和經營性收入，拓寬農民增收渠道，打造“四金”農民，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

要抓好保障性住房建設工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農村危房改造力度，兩年完成外環線以內城中村改造，三年完成中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造，五年完成市區危陋房屋改造，促進房地產市場長期平穩健康發展。

要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，健全基本養老、醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，大力發展補充保險，加快機關事業單位養老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優撫安置政策，發展社會福利和慈善事業，完善社會救助體系，實現人人享有基本社會保障。

要抓好優先發展教育工作，深入實施中長期教育改革和發展規劃綱要，切實推進素質教育，推動義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、高等教育內涵提升發展、職業教育改革創新發展、民辦教育健康有序發展，搞好學前教育、特殊教育、繼續教育，加強師資隊伍建設，探索培養創新人才有效途徑，進一步縮小城鄉教育差距。完成校園環境和學校現代化建設標準提升工程，加快建設全國高校科技創新成果轉化中心、國際青少年交流中心、國家職業教育改革創新示范區、海河教育園區二期工程、南開大學和天津大學新校區、健康產業園區，把全國職業院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。

要抓好醫療衛生健康工作，深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，統籌城鄉醫療衛生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區縣級醫院，加快建設全國中醫藥研發中心，加強醫德醫風、和諧醫患關系建設，提高基層醫療服務能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監管能力、衛生應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發展婦女兒童和殘疾人事業，健全社會養老服務體系。大力發展體育事業和體育產業，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。

要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權益，全面推進社會穩定風險評估，深化大調解工作體系建設。加強流動人口服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群服務管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經濟組織服務管理，完善勞動關系協調機制。加強社會組織培育發展與監督管理，促進社會組織健康有序發展。加強基層社會管理和服務體系建設，提高管理效能和服務質量。加強社區建設，提高自治和服務功能。加強信息網絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設，健全監管、應急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續保持全國最安全穩定的地區之一。

八、加強和改進黨的建設，進一步增強科學執政能力

實現宏偉目標，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設科學化水平。

大力加強思想政治建設，加快建設學習型黨組織，堅持集體學習制度，發揚理論聯系實際的優良學風，促進學習、思考、創新有機統一。深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。開展新一輪大規模干部培訓，學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。大力加強領導班子建設，認真貫徹執行民主集中制，健全集體領導和分工負責制，完善議事規則和決策程序，推進決策科學化民主化。優化領導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結構，增強班子綜合素質和整體活力，提高領導科學發展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩定的本領。嚴格黨內組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關心、互相支持、互相理解，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

大力加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，突出政治品質、道德品行和科學發展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養優秀年輕干部，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，發揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發展規劃綱要，創新和落實重大人才政策，充分發揮各類人才的聰明才智。

大力加強基層黨組織建設，完善組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，夯實基層基礎工作。深入開展創先爭優活動，大力推進“強基創先”工程，注重解決基層黨組織經費保障和活動場所問題，認真做好黨員發展和教育、管理、服務工作，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉基層黨組織互聯互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設服務型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉支部一幫一”等活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

大力加強黨的作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領導活動新聞報道，加強調查研究，少說多干，低調實干，抓難點、攻難關、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財的事，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風促政風帶民風。

大力加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照板塊化布局、系統化構建、網絡化聯動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內監督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領域和關鍵環節改革，大力推進廉政風險防控機制建設，加強和改進巡視工作，搞好監督檢查，確保權力運行程序化和公開透明。各級領導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務實清廉。

同志們，我們團結一心走過了不平凡的歷程，我們拼搏奮進取得了新的成績，我們無怨無悔付出了心血汗水。我們完全相信，具有愛國誠信、務實創新、開放包容精神的天津人民，不僅能夠創造令人鼓舞的過去，也一定能夠開辟更加美好的未來。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，團結一心，勵精圖治，奮發有為，滿懷信心地為實現中央對天津的定位而努力奮斗，以改革開放和現代化建設的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：天津市第十次黨代會報告

進一步加快濱海新區開發開放為把天津建設成為國際港口城市北方

經濟中心和生態城市而奮斗

——張高麗在中國共產黨天津市第十次代表大會上的報告

(2012年5月22日)同志們：

現在，我代表中國共產黨天津市第九屆委員會向大會作報告。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快濱海新區開發開放，為把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市而奮斗。

一、過去五年的主要工作

市第九次黨代會以來的五年，是極不平凡、極不尋常的五年。面對許多大事難事急事的嚴峻考驗，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

1.綜合實力躍上新的臺階。積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續四年開展“上水平”活動，加快轉變經濟發展方式。2011年，全市生產總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5%，人均生產總值1.3萬美元；轄區財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4%；全社會固定資產投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9%；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5%；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9%；實際利用內資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節能減排任務。

2.經濟結構明顯優化升級。集中力量發展實體經濟，積極培育戰略性新興產業，高端化高質化高新化產業體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產，打造6個銷售收入過千億元企業集團。建成5個國家新型工業化 產業示范基地，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，工業總產值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業占全市生產總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農業45萬畝，主要農副產品自給率提高到90%。以子牙循環經濟產業區為代表的五種循環經濟發展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業。建成一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，多項重大創新成果填補國內空白。科技型中小企業2.6萬多家，科技“小巨人”企業1300多家。高新技術產業產值占全市工業比重31.1%，全社會研發經費支出占生產總值比重2.6%，每萬人口發明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

3.濱海新區全面開發開放。深入落實國家發展戰略，確定實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現重大突破。功能區加快建設，一批國家級、區域級高端產業和研發轉化基地正在形成，創新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區建設取得突破性進展，內陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心 和國際物流中心作用進一步顯現。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位。2011年濱海新區生產總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

4.區縣發展活力顯著增強。中心城區大力發展高端服務業和都市型工業，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區等一批特色街區，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發泰安道地區，保護利用五大道地區，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經濟、總部經濟聚集區和創意產業園區。郊區縣積極實施“三區”統籌發展戰略，建成31個示范工業園區起步區、20個農業示范園區、155個養殖示范園區，43個示范小城鎮加快建設，40萬農民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統籌城鄉發展的新途徑，全市城鎮化率80.5%。

5.生態城市建設成效顯現。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略，編制完成一批重點規劃和專項規劃，實現中心城區和區縣重點地區城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調天津境內干線工程主體完工。中新天津生態城加快建設，8平方公里起步區初具規模。實施生態市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰900天綜合整治市容環境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮污水處理率87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質量二級以上天數320天。

6.改革開放邁出重要步伐。調整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規劃管理體制改革，實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金、融資租賃等新型金融業態，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業務、市場、環境體系。加大國資監管力度，加快行業企業重組。中小企業加快發展，民營經濟實現增加值占全市生產總值40%。創新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業150多家，國內500強企業200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

7.人民群眾生活不斷改善。連續實施六個20項民心工程，共842 個子項。

2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業204萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉居民收入差距是全國最小的地區之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養老金發放標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統籌城鄉居民的基本養老保障和基本醫療保險制度，參保人員看病就醫全部實行即時聯網結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優撫對象撫恤補助、城鄉低保特困救助、農村五保供養和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區集中供熱率超過96%。解決323萬農村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經濟社會發展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業院校技能大賽，海河教育園區成為全國職業教育改革創新示范園區。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學校現代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現。深入推進 和諧校園建設。新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫療衛生設施，建成537家社區衛生服務機構，建設2586家標準化村衛生室，每千人擁有床位和醫護人員數大幅增加，顯著優化就醫環境，二級以上醫院全面實行無假日門診，基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業取得新進步。

8.文化改革發展扎實推進。社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規劃展覽館免費開放，3706個行政村農家書屋、村文化室和免費數字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產業園區建設進展順利，設立文化產權交易所和文化產業股權投資基金。深化出版、發行、電影體制改革，完成國有經營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執法改革，在全國率先實行報業宣傳經營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區行列。群眾體育、競技體育和體育產業取得新成績，成功協辦北京奧運會，獲得第九屆全國大運會、第六屆東 亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

9.社會保持和諧安全穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區全國社會管理創新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩定的地區之一。強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建水平顯著提高，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

10.黨的建設水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀和“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區縣互看互比互學，每年到兄弟省區市學習考察。市委總攬全局，協調各方，凝心聚力，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執行責任和考核監督體系，在干中鍛煉、考察、培養和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，競爭性 選拔干部比例提前實現中央的目標要求，造就了一支高素質干部隊伍。圓滿完成區縣鄉鎮換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優化，總量達到202萬人。扎實開展創先爭優和學習型黨組織創建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經驗，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。一是堅持解放思想，把中央精神與天津實際緊密結合，善于總結發揚天津的好做法，善于學習借鑒國內外的先進經驗，善于消化吸收再創新，創造性開展工作。二是堅持科學發展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。三是堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在業績取信于民。四是堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放促改革促調整促發展，激發創新創造創優的社會活力，加快建立有利于科學發展的體制機制。五是堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調子要低、效果要好，各項工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。六 是堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執政、民主執政、依法執政，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的環境氛圍，充分調動各方面積極性。這些經驗是全市人民創造的寶貴精神財富，一定要長期堅持和發揚光大。

同志們，這五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現了經濟社會又好又快發展，也為今后全面協調可持續發展、加快實現中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰，無私奉獻，鞠躬盡瘁，努力工作。全市人民創造了天津精神、天津速度和天津效益。人民群眾自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創業的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津實際，符合群眾愿望，是完全正確的。

五年來我們取得的一切成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大共產黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發展的同志們和海內外朋友們，表示衷 心感謝、親切問候和崇高敬意！

在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現在：思想觀念與貫徹落實科學發展觀的要求還不適應，解放思想和改革創新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用還不適應，服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快，節能減排形勢嚴峻，經濟結構需要進一步調整優化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩定的因素比較突出；執政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現象時有發生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

同志們，好的形勢來之不易，一定要萬分珍惜、堅決維護、不斷鞏固發展。只要我們保持與時俱進的精神狀態，堅持行之有效的思路做法，不自滿、不松懈、不畏難，一屆又一屆、一代又一代奮斗下去，就一定能夠不斷開創天津發展的新局面。

第四篇：李鴻忠同志在湖北省第十次黨代會上的報告(全文)[范文]

李鴻忠在中共湖北省第十次代表大會上的報告

奮力推進科學發展跨越式發展 為加快構建重要戰略支點 實現富民強省而奮斗

——在中國共產黨湖北省第十次代表大會上的報告

李 鴻 忠（2012年6月9日）

同志們：

中國共產黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。現在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續深化省情認識、逐步完善一元多層次戰略體系，湖北的戰略支點功能穩步提升。注重從湖北實際出發，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發展戰略。堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。戰略支點建設邁出新步伐，支點構架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發展之路，湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升。全省經濟發展進入快車道，生產總值繼2008年突破萬億元大關后，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；生產總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額均實現四年翻番。糧食產量實現“八連增”，農產品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產

業由3個增加到9個，現代服務業持續快速發展。經濟結構調整深入推進，高新技術產業迅速壯大，自主創新能力不斷增強，節能減排任務超額完成。武漢市經濟規模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發展戰略中的地位不斷上升。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展?；A設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發展動力和活力持續提升。注重改革的系統設計和總體謀劃，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農村綜合改革、集體林權制度改革、鄂州城鄉一體化試點成效顯著，醫藥衛生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產業轉移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業額、世界500強企業入駐數量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發展社會事業，人民物質文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉就業穩步擴大，城鄉居民收入增速加快，消費結構升級明顯。城鄉免費義務教育全面實現，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調中線工程移民安臵工作如期完成，扶貧開發工作走在全國前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現象”享譽全國，全國文明城市創建實現零的突破，城鄉面貌發生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政治協商、民主監督和參政議政水平進一步提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮?；鶎用裰鞣€步推進、活力增強?！斗ㄖ魏苯ㄔO綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網格化管理經驗在全國推廣，社會大局和諧穩定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質明顯提高。市縣鄉三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化?！拔鍌€基本、七個體系”建設全面推進，創先爭優活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強?！叭f”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，積極構建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結氛圍最濃、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮斗的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結果，是中央各部委、各兄弟省區市大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關心、支持、參與湖北改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關于湖北發展的一系列戰略思路和有效舉措，堅持在改革中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展跨越式發展之路，積累了一些彌足珍貴的經驗，需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創新結合起來。圍繞破解發展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發展機遇。既善于搶抓機遇、創造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，在改革創新中凝聚發展動力、集聚發展資源、開拓發展空間。

——必須堅持把保增長與轉方式結合起來。牢牢把握發展是科學發展觀的第一要義，自覺堅持科學發展的標準“一步到位”，努力實現好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發展速度又注重發展質量，既重視改善硬環境又大力提升軟環 3

境，努力在加快發展中轉變發展方式，在壯大規模中調整優化結構，在科學發展中實現富民強省。

——必須堅持把抓發展與惠民生結合起來。堅持以人為本、執政為民，以民生為綱統籌各項工作。自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，努力實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結合起來。把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉變作風，密切與群眾的聯系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來。有效發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區市支持、加強海內外交流合作，形成發展的強大合力。

在總結成績和經驗的同時，我們必須清醒地看到，湖北的發展還面臨諸多困難和挑戰。國際發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增加；國內區域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發展的具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現為“四個不相適應”：一是經濟實力與富民強省的要求還不相適應。發展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。壯規模、調結構、轉方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應。發展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經濟國際化、現代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。

面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始 4

終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構建重要戰略支點的新征程

今后五年是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點?！凹涌臁倍重熤厝缟剑@是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發展、跨越式發展，才能實現“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰略支點，就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。為此，我們必須把戰略支點建設作為全省發展的總目標、總任務，統領一元多層次戰略體系。經過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；進一步增強湖北在中部崛起中的自主創新示范功能、“兩型”社會建設引領功能和對外開放服務功能。以科學發展、跨越式發展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構建戰略支點的崇高使命，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為我們擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發展時代，經濟加快轉型升級，為充分發揮我省在區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢，實現后發跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地的政策優惠，還有長江經濟帶開放開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠，這些都將為全省又好又快發展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發展開辟新的領域、拓展更加廣闊的空

間；我省工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力。更為重要的是，經過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發展后勁進一步增強，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。所有這一切，都為實現新一輪的跨越式發展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃未來的發展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經濟發展實現新跨越。全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續向更高水平邁進。主要經濟指標在全國的位次進一步前移，轉變經濟發展方式取得突破性進展，產業核心競爭力和綜合經濟實力大幅躍升，在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——改革開放創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利于科學發展、跨越式發展的體制機制基本形成，成為全國發展軟環境最優地區。對內對外開放不斷擴大，引進資金、技術、人才取得更大成效。自主創新能力大幅提升，科技成果商品化、產業化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現新提高。努力實現城鄉充分就業，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人 6

心，全省人民文明素質明顯提高。生態環境顯著改善，人與自然更加和諧。創新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉，黨群干群關系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現上述目標，我們有基礎、有條件、有能力、更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構建重要戰略支點的征程上邁出更大步伐，共同創造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，是湖北科學發展、跨越式發展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合實力再上新臺階。

（一）大力推進新型工業化，努力建設工業強省。做大做實做強工業，是全省發展之要。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，加快建設全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地。推進工業轉型升級。堅持工業化與信息化融合發展，推進信息技術在政務商務、生產生活、社會管理等領域的深度應用，建設智慧企業、智慧社區、智慧城市。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸。實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”，提升產品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業做大做強，努力培育行業領軍型企業；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，促進中小微型企業健康發展。提升集約發展水平。推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展，構建新型工業化發展平臺。大力推進節能 7

減排和淘汰落后產能，發展循環經濟和低碳產業，走資源節約型、環境友好型發展之路。

（二）扎實推進農業現代化，努力建設農業強省。繼續把“三農”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。全面提升農業綜合生產能力。實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調整優化農業結構，加強板塊基地建設，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。大力提升農業產業化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，加強農村流通體系建設，推動農業產業化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農村建設步伐。繼續加快推進仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農村建設向縱深發展。著力推進大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等集中連片特困地區扶貧攻堅。扎實做好庫區移民后期扶持工作。大力培育新型農民，拓寬農民增收渠道，促進農民增收與農業增產同步。深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持在依法自愿有償的前提下發展多種形式的適度規模經營。大力推進農民專業合作組織建設，提高農業要素組織化水平。鞏固集體林權制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。

（三）大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局。加快實施主體功能區規劃，按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。提升城市發展質量。大力提高城市規劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉統籌。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設。切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發展縣域經濟作為強省之基。繼續實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業化、城鎮化水平。進一步擴大縣（市、區）和試點鎮經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣（市）、全國千強鎮，實現縣域經濟發展新跨越。

（四）提升“三化”協調發展的支撐保障能力，增強發展后勁。強化服務業的戰略地位。把加快發展服務業作為優化經濟結構、促進“三化”同步的戰略重點，優先發展金融、物流等生產性服務業，加快發展商貿、流通、社區服務等生活性服務業，大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業，加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，努力建設全國重要的現代服務業基地。積極構建擴大消費的長效機制，進一步增強經濟發展的內生動力。強化投資的支撐作用。投資既關乎當前，更關乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰略任務，強力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發展的“底盤”。充分開發利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發放到更加重要的位臵，加快推進漢江經濟帶開放開發。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優化能源結構和布局，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加快推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調動各方面的積極性和創造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市；支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區；支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的優化布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。我們完全有理由相信，經過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區崛起！

四、堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北

實現科學發展、跨越式發展，湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。必須把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，促推全省經濟社會發展逐步邁上創新驅動的軌道。

（一）深入解放思想，創新發展文化。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。徹底破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

（二）深入推進改革，創新體制機制。圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創新，率先在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，為全省改革發展提供示范。以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力和競爭力；進一步破除體制障礙，探索和創新公有制有效實現形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，加快營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的優良環境。以完善現代市場體系為核心，加快推進要素配臵市場化改革。深化投融資體制改革，規范投融資平臺

建設；健全土地、技術、資金、資本、人才、勞動力等要素市場，促進高端要素匯聚湖北。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

（三）堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。學習借鑒沿海地區敢闖敢干、先行先試的開放經驗，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的良好局面。全面提升對外開放水平。深刻把握全球經濟一體化的大趨勢，高水準、全方位地謀劃對外開放工作。立足于創新體制機制和完善政策，實現與國際規則有效對接。大力引進戰略投資者、國際高端人才和國內外知名品牌，大力引進先進的市場理念和管理經驗，提高市場開放度，促進投資貿易便利化。加快提升襄陽、宜昌等城市的國際化水平，營造良好的開放環境。進一步穩定和拓展外需。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移，加快出口基地建設，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用，開拓更為廣闊的發展空間。全面深化對內開放與合作。加快推進長江中游城市集群發展，擴大與國內其他區域的交流與合作，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，努力把湖北建成內陸開放的新高地。

（四）建設科教強省，提升自主創新能力。提高自主創新能力，基礎在教育、關鍵靠人才、核心是產業化。堅持以創新為動力。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，使科技創新和人才隊伍建設成為引領湖北發展的核心驅動力。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省，促進科技教育與經濟社會發展的深度融合，促進科教實力轉化為發展競爭力。堅持以企業為創新主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力發展企業主導的技術創新戰略聯盟，支持民營科技企業加快發展，推動創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。著力推進科技成果轉化和產業化。充分發揮高校、科研院所等創新源的作用，樹立以用為本的科研導向和評價標準，加強知識產權保護，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化，讓更多的科

技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。著力完善區域創新體系。支持東湖國家自主創新示范區率先發展，進一步發揮創新驅動的示范引領作用；推進各地高新區加快發展，加快形成科技引領、創新驅動的格局，使湖北真正成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放、在全國具有重大影響力的自主創新高地。作為科教實力大省、人才資源大省，我們完全應當立下這樣的雄心壯志！

五、發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑，努力擴大人民民主，加快建設法治湖北，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。

（一）大力發展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度。切實加強黨對人大工作的領導，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，使立法、監督、決定重大事項和選舉任免更好地體現人民意志、服務全省大局。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，謀事、干事、成事，加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高人民政協工作科學化水平。堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑發展統一戰線，同心建支點、同行促跨越。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章履行職能。落實黨管武裝制度，加強國防動員和民兵預備役工作，深化全民國防教育，支持國防和駐鄂部隊現代化建設，提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。

擴大基層民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。深入推進“五議五公開”，進一步完善城鄉基層政權組織、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。擴大基層群眾自治范圍，推進 12

政府行業管理、社會事務管理等職能向社會組織轉移，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

（二）加快依法治省進程。促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規和行政規章的立、改、廢工作，在維護法制統一的前提下，力求體現湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用。積極推進依法行政。以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力實現法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關依法獨立公正行使職權，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監督制約，確保權力正確行使。切實加強人大及其常委會監督、人民政協民主監督、司法監督和行政監督，高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權必賠償、違法受追究，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。

（三）大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關湖北長治久安、興旺發達的戰略任務，貫徹落實到改革發展穩定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養成依法維護權益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經營、依法監督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越

憲法和法律的特權。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發展和培育現代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態文明建設，不斷提升構建重要戰略支點的精神驅動力、文化影響力和生態承載力。

（一）以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優秀傳統文化，吸收世界優秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構筑促推科學發展、跨越式發展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德工程建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態化；充分發揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。繼續加強黨對意識形態工作的領導，不斷提高做好意識形態工作的能力；堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性；加強互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領力和影響力。

（二）積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發展的特點和規律，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發展實力和競爭力較強的文化強省。加快發展文化事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產的保護、開發

和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發展哲學社會科學，激發人民群眾的文化創造活力。大力發展文化產業。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統文化產業，大力培植文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文化產業體系；加強重大文化產業項目和文化產業園區建設，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。強力推進文化體制改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革；著眼于增強發展活力，全面推進公益性文化事業單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產品生產經營機制和國有文化資產管理體制；發揮市場在文化資源配臵中的積極作用，擴大文化領域開放，優化文化資源配臵，引導社會資本有序進入文化領域，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

（三）加強生態建設和環境保護，提升生態文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的保護與管理，加快推進營造林和低產林改造，提高森林質量；積極打造重點生態示范帶，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優化城鄉人居環境。加快實施農村環境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優美環境。樹立綠色消費理念。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現在做起、從細節做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優雅的湖北人，讓現代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經濟發展的出發點和落腳點，是執政為民的根本體現。要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”，不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，大力發展職業教育，加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系。堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

（二）全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，實現應保盡保。盡快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，積極推進公立醫院改革，繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍，改造農村特困家庭危房，改善城鄉居民的居住條件。建立健全城鄉一體化社會救助體系和救災應急體系，統籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。全面做好人口計劃生育工作，大力提高人口素質，發展婦女兒童事業，保障殘疾人的基本生活和合法權益，積極應對人口老齡化，提高可持續發展水平。

（三）切實加強和創新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社區的社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機

制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，強化食品藥品監管，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經過五年的努力，實現“十個確?！钡哪繕耍喝嫔钊胪七M扶貧開發，確?；鞠^對貧困；繼續實施農村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農村飲水安全問題；加大農村危房改造和城鎮保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業優先政策，確保實現充分就業；實施收入倍增計劃，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長；優化教育資源配臵，確保人民群眾平等接受教育；實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養老保障；加強基本醫療衛生服務體系建設，確保人人享有基本醫療衛生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩定。經過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態環境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標，關鍵在于加強黨的領導，關鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執政能力和領導水平。我們必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

（一）強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調研分析制度，不斷創新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規模培訓干部，充分發揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結合起來，把學習成果轉化為精神動力和工作能力。通過持續不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發有為的精神狀態，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創先爭優、攻堅克難的實際成效，生動展示共產黨員的先進性和純潔性。

（二）堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發展選用干部的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當的人，重用艱苦創業、開拓創新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質提升工程”，分類分層推進“年輕干部成長工程”。積極培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，注重發揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，規范干部用人提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現科學發展觀要求的綜合考評體系。以關鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統籌推進國有企事業單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養和引進高層次創新創業人才，推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展強勢。

（三）堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以創先爭優為總抓手，以增強功能、激發活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織建設的設臵形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、政治引領等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的作用。從戰略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業中建功立業。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，改進黨員發展工作，嚴把黨員“進口關”；實施基層黨員黨性

教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，以明確權責為重點，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全地方黨委領導體制和工作機制。繼續探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全黨內情況通報、民主評議等制度，探索黨內基層民主建設的多種實現途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

（四）弘揚優良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導班子、領導機關、領導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會海”，防止數字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態化、規范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規違紀問題；大興批評和自我批評之風，力戒黨內生活庸俗化，狠治黨內生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關系。

（五）堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創新監督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權力監督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規范用權行為，推進制度建設和創新，加大制度執行督查力度。完善權力監督和制約機制，嚴格落實黨內監督制度，加強領導干部經濟責任審計，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，

第五篇：天津市第十次黨代會報告摘要

張高麗同志在市第十次黨代會上的報告（摘要）

一、過去五年的主要工作

市第九次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

（一）綜合實力躍上新的臺階。積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續四年開展“上水平”活動，加快轉變經濟發展方式。2011年，全市生產總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產總值1.3萬美元；轄區財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節能減排任務。

（二）經濟結構明顯優化升級。集中力量發展實體經濟，積極培育戰略性新興產業，高端化高質化高新化產業體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產。建成5個國家新型工業化產業示范基地，打造3個過千億元企業集團，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，工業總產值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業占全市生產總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農業45萬畝，主要農副產品自給率提高到90%。以子牙循環經濟產業區為代表的五種循環經濟發展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業。建成一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，多項重大創新成果填補國內空白。科技型中小企業2.6萬多家，科技“小巨人”企業1300多家。高新技術產業產值占全市工業比重31.1%，全社會研發經費支出占生產總值比重2.6%，每萬人口發明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

（三）濱海新區全面開發開放。深入落實國家發展戰略，確定實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現重大突破。功能區加快建設，一批國家級、區域級高端產業和研發轉化基地正在形成，創新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區建設取得突破性進展，內

陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位。2011年濱海新區生產總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

（四）區縣發展活力顯著增強。中心城區大力發展高端服務業和都市型工業，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區等一批特色街區，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發泰安道地區，保護利用五大道地區，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經濟、總部經濟聚集區和創意產業園區。城郊區縣積極實施“三區”統籌發展戰略，建成31個示范工業園區起步區、20個農業示范園區、155個養殖示范園區，43個示范小城鎮加快建設，40萬農民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統籌城鄉發展的新途徑，全市城鎮化率80.5%。

（五）生態城市建設成效顯現。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略，編制完成一批重點規劃和專項規劃，實現中心城區和區縣重點地區城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調天津境內干線工程主體完工。中新天津生態城加快建設，8平方公里起步區初具規模。實施生態市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰900天綜合整治市容環境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮污水處理率87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質量二級以上天數320天。

（六）改革開放邁出重要步伐。調整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規劃管理體制改革，實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金、融資租賃等新型金融業態，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業務、市場、環境體系。加大國資監管力度，加快行業企業重組。中小企業加快發展，民營經濟實現增加值占全市生產總值40%。創新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業150多家，國內500強企業200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

（七）人民群眾生活不斷改善。連續實施六個20項民心工程，共842個子項。2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業204萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉居民收入差距是全國最小的地區之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養老金發放 2

標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統籌城鄉居民的基本養老保障和基本醫療保險制度，參保人員看病就醫全部實行即時聯網結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優撫對象撫恤補助、城鄉低保特困救助、農村五保供養和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區集中供熱率超過96%。解決323萬農村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經濟社會發展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業院校技能大賽，海河教育園區成為全國職業教育改革創新示范園區。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學校現代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現。深入推進和諧校園建設，新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫療衛生設施，建成537家社區衛生服務機構，建設2586家標準化村衛生室，每千人擁有床位和醫護人員數大幅增加，顯著優化就醫環境，二級以上醫院全面實行無假日門診，基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業取得新進步。

（八）文化改革發展扎實推進。社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規劃展覽館免費開放，3706個行政村農家書屋、村文化室和免費數字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產業園區建設進展順利，設立文化產權交易所和文化產業股權投資基金。深化出版、發行、電影體制改革，完成國有經營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執法改革，在全國率先實行報業宣傳經營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區行列。群眾體育、競技體育和體育產業取得新成績，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

（九）社會保持和諧安全穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區全國社會管理創新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩定的地區之一。強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。加強國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

（十）黨的建設水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀和“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區縣互看互比互學，每年到兄弟省區市學習考察。市委總攬全局，協調各方，凝心聚力，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、3

僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執行責任和考核監督體系，在干中鍛煉、考察、培養和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，競爭性選拔干部比例提前實現中央的目標要求，造就了一支高素質干部隊伍。圓滿完成區縣鄉鎮換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優化，總量達到202萬人。扎實開展創先爭優和學習型黨組織創建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經驗，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。

（一）堅持解放思想，把中央精神與天津實際緊密結合，善于總結發揚天津的好做法，善于學習借鑒國內外的先進經驗，善于消化吸收再創新，創造性開展工作。

（二）堅持科學發展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。

（三）堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在政績取信于民。

（四）堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放促改革促調整促發展，激發創新創造創優的社會活力，加快建立有利于科學發展的體制機制。

（五）堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調子要低、效果要好，各項工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

（六）堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執政、民主執政、依法執政，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的環境氛圍，充分調動各方面積極性。

這五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現了經濟社會又好又快發展，也為今后全面協調可持續發展、加快實現中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰，無私奉獻，鞠躬盡瘁，創造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創業的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津實際，符合群眾愿望，是完全正確的。

五年來我們取得的一切成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大共產黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發展的同志們和海內外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現在：思想觀念與貫徹落實科學發展觀的要求還不適應，解放思想和改革創新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用 4

還不適應，服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快，節能減排形勢嚴峻，經濟結構需要進一步調整優化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩定的因素比較突出；執政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現象時有發生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對天津轉型發展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現新的跨越。

中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。今后五年，是為實現天津定位奠定更加堅實基礎的關鍵時期。

我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力實現科學發展和諧發展率先發展，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力。

我們必須按照中央的要求，根據新形勢新任務，堅持完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰略，打好五個攻堅戰，實現六個更大突破。一個排頭兵是：濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產業高地、自主創新高地、生態宜居高地。四個戰略是：富民強市戰略、科教興市戰略、文化強市戰略、城鄉一體化發展戰略。五個攻堅戰是：濱海新區開發開放攻堅戰、結構調整優化升級攻堅戰、體制機制改革創新攻堅戰、文化大發展大繁榮攻堅戰、保持社會和諧穩定攻堅戰。六個更大突破是：經濟發展方式實現更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉環境面貌發生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創新取得更大進展。

我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發展，使發展理念和發展思路更具時代性；創新能力達到新高度，全面推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新，提供更多創新示范，率先實現創新驅動、內生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經濟發展和社會事業，硬件建設和軟件建設，都要堅持高標準，充分體現天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創一個黃金發展期。

再經過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，人均生產總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務業增加值占生產總值的比重達到50%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重達到3%以上。

（一）更好發揮濱海新區龍頭帶動作用

進一步壯大區縣綜合實力

濱海新區正處在又好又快發展的關鍵時期。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發揮科學發展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區域發展服務作用、生態文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現代化新區之一。

要增創高端產業新優勢，堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設，全面加快開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區、南港工業區等功能區開發建設，形成具有國際影響力的現代制造業基地。要增創科技領先新優勢，積極推進國家創新型試點城區、國家863計劃產業化伙伴城區、國家知識產權示范園區建設，把未來科技城建設成為智慧經濟城、創新先導城，使濱海新區成為我國重要的高新技術研發轉化基地。要增創體制機制新優勢，在重點難點領域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規范建設創新型交易市場，加快建設現代金融體系、金融改革創新基地和金融服務區，積極穩妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，進一步完善濱海新區管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創服務功能新優勢，發展現代物流，完善“大通關”體系，健全“無水港”網絡，創新海關特殊監管區域管理制度，推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，建設國際一流大口岸，構筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創生態環境新優勢，加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設，大力發展海洋經濟，全面加快中新天津生態城建設。要增創和諧穩定新優勢，深入推進全國社會管理創新綜合試點，率先建成宜居生態型新城區。

（二）統籌濱海新區中心城區各區縣聯動協調發展

實現多元增長增強整體實力

統籌濱海新區、中心城區、各區縣聯動協調發展，是實現多元增長、增強整體實力的重大戰略舉措。

要加強規劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區各類功能優勢，探索建立產業聯動、基礎設施聯建的機制，做到利益共享、優勢互補、錯位發展、整體效益最大化。要全面提升中心城區功能，高標準建設城市主中心和兩個副中心等重點地區，加快發展總部經濟和樓宇經濟，促進城市空間的立體開發，著力提高投資強度、科技含量和產出效益，把中心城區建設成為國際化大都市的標志區。要堅持城郊區縣“三區”聯動發展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發，推進北部新區和京濱綜合發展軸建設，培育更多強區強縣強鎮。要推進城鄉發展一體化，穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，加大強農惠農富農政策支持力度，加快財政投入、資源要素、基礎設施、公共服務向農村傾斜和延伸，提高農村工業化、農業現代化、農村城鎮化水平，使社會主義新農村建設走在全國前列。

（三）加快轉變經濟發展方式

進一步提高發展質量效益水平

發展是硬道理，是第一要務。要把加快轉變經濟發展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉變謀發展，以轉變促跨越，努力實現轉型發展。

加快調整經濟結構，促進信息化和工業化深度融合，實現產業布局科學化、產業發展聚集化、產業結構高級化、產業競爭高端化。要鞏固壯大實體經濟，堅持抓好高水平大項目好項目，推動優勢支柱產業集群發展、戰略性新興產業規模發展、傳統產業升級發展，做大做強先進制造業。要提升提速服務業，搞好國家和市級服務業綜合改革試點，加快發展傳統服務業，大力發展現代服務業，積極發展會展經濟，高標準建設國家會展中心，把旅游業培育成為戰略性支柱產業，提高服務業比重、層次和水平。要大力發展現代農業，進一步加強農業基礎設施建設，高標準建設設施農業、生態農業、觀光農業，全面實施都市型現代農業提升工程，完善社會化服務和產業化經營體系，提高農業科技水平，促進農業發展方式實現更大轉變。

加快自主創新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現重點領域的技術突破，全面增強科技引領、應用轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力，建設創新型城市。要壯大創新主體，引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業建立研發機構，大力發展科技型中小企業。要完善創新體系，打造一批公共科技創新平臺、工程中心、工程實驗室和生產力促進中心，建設一批專業化科技企業孵化器，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。要聚集創新人才，繼續實施“千人計劃”、“131”創新型人才培養等重大人才工程，培養和引進更多領軍人才、學術和技術帶頭人。要優化創新環境，深入實施知識產權戰略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創新、保護創新的濃厚氛圍，使科技優勢成為天津發展的最大優勢。

加快推進改革開放，注重整體設計，注重協調推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權利相統一，理順市和區縣管理職能，完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業產權多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結構，健全國有資產監管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。要落實促進非公有制經濟和小型微型企業發展的政策措施，支持中小企業和民營經濟加快發展。要積極穩妥推進事業單位分類改革，增強公共服務保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產品價格改革和要素市場建設。要加快轉變外貿發展方式，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，提高貿易便利化水平，保持外貿進出口穩定增長。要創新利用外資方式，改善和優化投資環境，提高利用外資質量。要鼓勵和支持企業“走出去”，在境外建設原料基地、生產基地、營銷網絡和研發機構，積極推進境外經貿合作區建設。要深化與兄弟省區市交流合作，擴大利用內資，積極推進京津冀都市圈和環渤海地區建設，全力做好對口支援和扶貧開發工作，為促進區域經濟發展作出貢獻。

（四）加快建設生態城市 進一步提高規劃建設管理水平

加快建設生態城市，進一步提高規劃建設管理水平。要深入落實城市總體規劃和空間發展戰略，突出城市特色品位，推進城市規劃立法，增強規劃的科學性、先導性、權威性和穩定性。要構建現代綜合交通體系，增強港口輻射服務全球的能力，建設北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網、中心城區環放式軌道交通網絡，完善公路路網和城市路網，加強交通管理，優先發展公共交通。要建設“智慧天津”，實施物聯網示范工程，發展云計算產業，大力推進三網融合。要落實城市管理規定，加強城鄉接合部管理，鞏固提升綜合整治市容環境成果，做到人性化服務、網 7

格化覆蓋、智能化應用、精細化管理。要積極創建國家園林城市、衛生城市和生態市，推進國家循環經濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區亞太經合組織首個低碳示范城鎮建設，南水北調天津干線及市內配套工程建成通水，建設大型郊野公園，建立細顆粒物監測體系，加大污染防治力度，加強水、土地等資源節約和管理，著力優化能源結構，下力量抓好節能減排，努力把天津建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

（五）發展社會主義民主政治

進一步加快法治天津建設

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強和改進工商聯工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主，深化政務、廠務、村（居）務和公共企事業單位辦事公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力加強社會主義法制建設，加強和改進地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，提高司法公信力。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質，形成自覺學法遵法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民大團結。

建設法治天津是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現各項工作法治化，推動依法治市邁出更大步伐。

（六）推動文化大發展大繁榮

進一步擴大天津文化影響力

實現天津的定位，既要加快建設經濟強市，又要加快建設文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設與經濟建設相輔相成、文化創新與其他創新相互促進、文化發展與人的發展緊密結合，更加注重提高經濟社會發展的文化含量，更加注重提高城市規劃建設的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養。

建設文化強市，就是要具有較高文明素質和文明程度，涌現大量文化精品力作，實現基本公共文化服務均等化，文化產業成為國民經濟支柱性產業，建立比較完善的管理體制和經營機制，擁有大批優秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，為加快實現天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優秀傳統文化，不斷豐富時代內涵。

1、要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，爭創更多全國文明城區。

2、要著力加強文化創作生產引導，發展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發展健康向上的網絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。

3、要著力發展公益性文化事業，加強文化遺產保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，促進城鄉文化一體化發展。

4、要著力推動文化產業跨越式發展，加快國家級文化產業園區建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統文化產業，壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展。

5、要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發展新興媒體，創新對外宣傳方式，支持文化產品和服務走出去。

6、要著力深化文化體制改革，培育發展文化產品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。

（七）切實保障和改善民計民生

進一步構建社會主義和諧社會

安居樂業、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統籌發展、民生、穩定，堅持民生優先、服務為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關民計民生的重點工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

1、要抓好擴大就業工作，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，開展職業技能培訓，加強公共就業服務，著力解決重點人群就業問題，確保零就業家庭動態為零，努力促進充分就業，構建和諧勞動關系。

2、要抓好增加收入工作，加大財政再分配調節力度，完善企業職工工資協商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉居民財產性和經營性收入，拓寬農民增收渠道，打造“四金”農民，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

3、要抓好保障性住房建設工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農村危房改造力度，兩年完成外環線以內城中村改造，三年完成中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造，五年完成市區危陋房屋改造，促進房地產市場長期平穩健康發展。

4、要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，健全基本養老、醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，大力發展補充保險，加快機關事業單位養老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優撫安置政策，發展社會福利和慈善事業，完善社會救助體系，實現人人享有基本社會保障。

5、要抓好優先發展教育工作，深入實施中長期教育改革和發展規劃綱要，切實推進素質教育，推動義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、高等教育內涵提升發展、職業教育改革創新發展、民辦教育健康有序發展，搞好學前教育、特殊教育、繼續教育，加強師資隊伍建設，探索培養創新人才有效途徑，進一步縮小城鄉教育差距。完成校園環境提升工程，加快建設全國高?？萍紕撔鲁晒D化中心、國際青少年交流中心、國家職業教育改革創新示范區、海河教育園區 9

二期工程、南開大學和天津大學新校區、健康產業園區，把全國職業院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。

6、要抓好醫療衛生健康工作，深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，統籌城鄉醫療衛生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區縣級醫院，加快建設全國中醫藥研發中心，加強醫德醫風建設，提高基層醫療服務能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監管能力、衛生應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發展婦女兒童和殘疾人事業，健全社會養老服務體系。大力發展體育事業和體育產業，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。

7、要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權益，全面推進社會穩定風險評估，深化大調解工作體系建設。加強流動人口服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群服務管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經濟組織服務管理，完善勞動關系協調機制。加強社會組織培育發展與監督管理，促進社會組織健康有序發展。加強基層社會管理和服務體系建設，提升社會管理效能和服務質量。加強信息網絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設，健全監管、應急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續保持全國最安全穩定的地區之一。

（八）加強和改進黨的建設 進一步增強科學執政能力

實現宏偉目標，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、大力加強思想政治建設 用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

大力加強思想政治建設，加快建設學習型黨組織，堅持集體學習制度，發揚理論聯系實際的優良學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。開展新一輪大規模干部培訓，學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。

2、大力加強領導班子建設 不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力

大力加強領導班子建設，認真貫徹執行民主集中制，健全集體領導和分工負責制，完善議事規則和決策程序，推進決策科學化民主化。優化領導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結構，增強班子綜合素質和整體活力，提高領導科學發展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩定的本領。嚴格黨內組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關心、互相支持、互相理解，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

3、大力加強干部隊伍建設

提高選人用人公信度 充分發揮各類人才聰明才智

大力加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，突出政治品質、道德品行和科學發展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養優秀年輕干部，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，發揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發展規劃綱要，創新和落實重大人才政策，充分發揮各類人才的聰明才智。

4、大力加強基層黨組織建設 構建城鄉統籌的基層黨建新格局

大力加強基層黨組織建設，完善組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，夯實基層基礎工作。深入開展創先爭優活動，大力推進“強基創先”工程，注重解決基層黨組織經費保障和活動場所問題，認真做好黨員發展和教育、管理、服務工作，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉基層黨組織互聯互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設服務型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉支部一幫一”等活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

5、大力加強黨的作風建設 為群眾辦更多的實事好事

大力加強黨的作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領導活動新聞報道，加強調查研究，少說多干，低調實干，抓難點、攻難關、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財的事，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風促政風帶民風。

6、大力加強反腐倡廉建設

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

大力加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照板塊化布局、系統化構建、網絡化聯動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內監督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領域和關鍵環節改革，大力推進廉政風險防控機制建設，加強和改進巡視工作，搞好監督檢查，確保權力運行程序化和公開透明。各級領導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務實清廉。