第一篇：關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見

教育部 國家發展改革委 財政部 人事部 科技部 國資委 關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見

教高〔2007〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳、人事廳、科技廳、國資委，有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》（中發〔2006〕4號），緊密配合《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的全面實施，切實加強國家重點領域緊缺人才培養工作，為我國到2020年進入創新型國家行列提供強有力的人才支撐，現就今后一段時期加強國家重點領域緊缺人才培養工作提出如下意見。

一、國家重點領域緊缺人才培養工作的總體要求和基本原則

1．總體要求。國家重點領域緊缺人才培養工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合國民經濟和社會發展需求，充分發揮高等學校和企業等多方面的積極性；統籌協調招生、培養、就業、使用等各個環節，進一步加大支持力度，深化教學改革，提高培養質量，更好地為社會主義現代化建設服務。

2．基本原則。國家重點領域緊缺人才培養工作要堅持統籌規劃，加快學科專業結構調整，積極擴大培養規模，大力開展繼續教育，切實解決國家重點領域的人才緊缺問題，著眼長遠需要，研究建立和健全國家重點領域緊缺人才培養長效機制。

上傳者 知盟網 http://www.tmdps.cn 3．根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的精神，當前要優先支持農業、林業、水利、氣象、地質、礦業、石油天然氣、核工業、軟件、微電子、動漫、現代服務業等重點公益、基礎研究和前沿技術領域以及新興產業的緊缺人才培養。

二、加強國家重點領域緊缺人才培養工作的主要任務 4．教育行政部門和高等學校要堅持以服務為宗旨，主動適應經濟社會的發展需要，加大專業結構調整力度。根據相關產業和行業對專門人才的實際需求，在拓寬專業口徑的基礎上，在高年級靈活設置專業方向，努力擴大緊缺專業的人才培養規模，優化人才培養結構，為產業部門提供人才和智力支持。

5．加快人才培養體制和機制的改革，積極推進產學研合作教育。鼓勵高等學校與企業開展合作辦學，聯合建設重點領域學科和專業，按照企業對人才的要求實行“訂單式”培養。聘請行業主管部門和企業共同參與制訂人才培養目標、進行課程設置、開展教學質量評估。加大人才培養模式和教學管理制度的改革，工科在校學生要到企業去進行畢業實習和畢業設計，時間不少于6個月。建立“雙師型”教師隊伍，積極邀請企業專家兼課，派教師到企業學習。高等學校在開展高職高專、本科、研究生培養的同時，還可以通過轉專業培養、工程碩士培養等多種形式加快培養緊缺人才。

6．積極開展國際合作與交流，加大與國外高水平大學和跨國公司合作培養人才的力度，探索利用國外優質教育資源培養國家緊缺人才的有效途徑。由國家留學基金支持，優先選派國家緊缺專業的學生到國外大學或企業學習。大力引進國家緊缺專業的海外高層次人才，提高國內師資隊伍的整體水平。吸引國外優秀專家學者來華授課或共同開展研究。研究和借鑒國外先進的教學方法和手段，積極推進教學改革。

7．全面貫徹黨的教育方針，培養適應經濟社會發展需要、滿足國家重點領域建設需求的大批高素質人才。堅持育人為本，德育為先，深入實施素質教育，切實加強大學生的思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入高等教育全過程，增強高校畢業生到艱苦行業工作的光榮感和使命感。

8.充分發揮國家獎助學金、國家助學貸款的政策導向作用，引導和鼓勵學生學習國家最需要緊缺的專業、畢業后主動到艱苦行業和基層單位就業。在分配國家獎助學金名額時，對于以農林水氣地礦油核等國家需要的特殊學科專業為主的高等 學校予以適當傾斜。高等學校在開展國家勵志獎學金和國家助學金評審工作中，要對農林水氣地礦油核等國家需要的特殊學科專業學生予以適當傾斜。普通高等學校全日制本專科生在校期間獲得國家助學貸款、畢業后自愿到艱苦地區基層單位從事第一線工作且服務達到一定年限的，國家實行助學貸款代償政策。9．加強國家重點領域學科和專業建設。加大重點領域學科和專業建設經費的投入，在“985工程”、“211工程”、“質量工程”、“國家優勢學科創新平臺建設項目”、“國家示范性高等職業院校建設計劃”以及相關專項建設中，要向國家重點領域的學科和專業傾斜，給予重點支持，為緊缺人才培養提供堅實的基礎。

三、行業主管部門和企業要積極參與國家重點領域緊缺人才培養工作

10．行業主管部門要與教育部共同制訂本行業國家重點領域緊缺人才培養方案，并納入本行業的發展規劃，給予專門支持。要推動所屬行業企業建立規范有效的人才激勵和使用機制，為緊缺人才的成長創造良好的環境，以吸引和穩定緊缺人才。要定期組織調查了解本行業國家重點領域人才需求狀況，了解用人單位對畢業生的使用情況和評價意見。

11．企業要積極參與國家重點領域緊缺人才培養工作。國家鼓勵企業出資支持重點領域學科和專業建設、設立獎學金或助學金。對于企業或個人支持國家重點領域緊缺人才培養工作的各項經費，通過中國境內非營利的社會團體、國家機關進行捐贈的，按照《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）的規定，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。國家鼓勵企業積極接受高校學生實習，企業支付給在本企業實習學生的報酬，可以按照《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發〔2007〕42號）的規定，在計算繳納企業所得稅時扣除。企業應為高校學生實習提供便利條件，選派有經驗的技術人員指導。

12．行業主管部門和企業要積極開展緊缺人才繼續教育。行業主管部門要積極開展本行業國家重點領域的緊缺人才繼續教育，參加繼續教育的情況應作為考核評 價和崗位聘用的重要依據。對承擔繼續教育任務的高等學校和社會培訓機構給予必要支持。國家鼓勵企業聯合高等學校和社會培訓機構開展國家重點領域緊缺人才的繼續教育，企業按照國家規定提取的教育和培訓經費，應安排一定比例用于支持相關領域緊缺人才的繼續教育。

四、加強領導、形成合力，加大對國家重點領域緊缺人才培養的支持力度 13．建立“國家重點領域緊缺人才培養工作部際聯席會議”制度。部際聯席會議由教育部、國家發展改革委、財政部、科技部、人事部、國資委等部門組成，協調國家重點領域緊缺人才培養相關工作，研究制定國家重點領域緊缺人才培養工作的扶持政策。

14．建立國家重點領域緊缺人才供需信息發布平臺。行業主管部門要組織本行業的企業，每年向信息發布平臺提供本年度招聘緊缺人才和接受高校學生實習的信息，教育行政部門要組織高等學校每年向信息發布平臺提供本校國家重點領域相關學科和專業情況、應屆畢業生和派遣高校學生實習信息，由該信息發布平臺向用人單位和高等學校雙向發布。

15．各地要大力支持國家重點領域緊缺人才培養工作。要根據本意見精神，及時制訂本地區的具體措施和辦法。切實加強對本地區高等學校培養國家重點領域緊缺人才的協調和領導，加大對國家重點領域學科和專業建設的支持力度，保證國家重點領域緊缺人才培養的質量。

教 育 部 國家發展改革委

財 政 部 人 事 部 科 技 部 國 資 委

二○○七年八月六日

第二篇：《關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見》

卷首語

關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見

大慶石油學院專欄

４． 堅持用大慶精神育人

培養高素質石油人才

孫彥彬 ７． 植根大慶 發揮優勢 產學研合作提升學校辦學水平

劉

揚 １２． 加強研究生創新基地建設

振興東北老工業基地

劉永建

企業教育

１５． 職業道德教育應該作為員工培訓的必要內容

鄂鳳如 １７． 淺談企業技術干部培訓體系的建立

劉

奕 １９． 構建安全培訓管理體系

建立安全生產長效機制

陳寶友 ２１． 立足石油企業

創辦有特色的成人高等教育

曹建剛 ２３． 石油企業加強財會人員后續教育的重要性及對策

劉廣生

陳錫坤２６． 游戲在成人英語口語訓練中的應用

馬

喬

高職教育

２８． 高職院校實施訂單教育所面臨的問題及對策

周剛

３１． ＩＳＯ９０００質量管理體系在教育教學質量管理中的應用

齊廣平３３． 反思性教學與教師素質的提高

趙建國

蔡建功 ３５． 推動工學結合職業教育模式 為區域經濟及行業發展服務

葉

華

孟

敬３９． 專業橫向結合與構建實訓平臺的探討

張

晞 ４２． 基于校園網構建校園虛擬社區的探索

牛玉君

蘭

偉 ４５． 高職院校專業帶頭人制度研究

李焦明 ４９． 高職軟件人才培養模式的探討

王黎明

５１． 高職《護理學基礎》教學改革的探討

湯玉霞教育理論 ５３． 印度高校教師培訓的經驗及啟示

時

斌 ５５． 論大學生終身學習能力的提高

孫士宏

高等教育

５８． 運用互動式教學方法提高課堂教學質量

牛琦彬 ６１． 我國能源貿易人才需求問題研究

彭

民

楊洪波等 ６５． 關于高等院校本科重點專業建設的思考

馬云闊

孫

浩等 ６７． 石油主干專業特色培訓的探索與思考

張

偉

劉

剛 ７０． 研究生學位論文質量下滑原因及對策

馬燈秀

盧虎勝等 ７４． 高校圖書館與大學生信息素質的培養

楊

錦 ７６． 加強高校教師職業道德修養的途徑與方法

吳二剛 基礎教育 ７８． 淺談問題情境與學生探究能力的培養

沈國強 ８１． 初中語文課外閱讀中的整合王慶紅 ８３． 讓學生成為數學學習的主人

方展琴 ８５． 淺談小學英語課堂導入的幾種方法

顏麗萍

教育與人才

８８． 企業家創造力資源的開發與激勵

魏

巍

張茉楠 ９２． 人力資源外包中的問題及對策探討

王桂榮

宋遠東 ９６． 探討學習型團隊建設的原則與關注點

９８． 運用現代管理理論

挖掘人力資源潛能

曙光培訓

１００． 企業員工培訓的投入與收益

１０２． 淺談新形勢下企業員工的培訓方式

１０４． 建立石油企業員工培訓體系探討

１０６． 石油企業員工培訓應把握好的幾個問題

１０８． 淺談石油企業基層員工培訓工作

信息之窗

１１０～１１２

石油企業教育培訓信息

封１～封４

大慶石油學院

何

波 王

妍

楊金升

崔巖剛

湯宜明

李翠萍

王春敏

第三篇：教育部、國家發展改革委、財政部、人事部、科技部、國資委關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意（本站推薦）

首頁>信息公開專欄 名稱： 教育部、國家發展改革委、財政部、人事部、科技部、國資委關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見

生成日期： 信息類別： 高等教育 索引： 360A08-07-2007-0716-1發文機構：字號： 教高[2007]16號

概述： 緊缺人才培養的相關政策、通知和文件

教高[2007]16號

教育部、國家發展改革委、財政部、人事部、科技部、國資委

關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》（中發〔2006〕4號），緊密配合《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的全面實施，切實加強國家重點領域緊缺人才培養工作，為我國到2020年進入創新型國家行列提供強有力的人才支撐，現就今后一段時期加強國家重點領域緊缺人才培養工作提出如下意見。

一、國家重點領域緊缺人才培養工作的總體要求和基本原則

1．總體要求。國家重點領域緊缺人才培養工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合國民經濟和社會發展需求，充分發揮高等學校和企業等多方面的積極性；統籌協調招生、培養、就業、使用等各個環節，進一步加大支持力度，深化教學改革，提高培養質量，更好地為社會主義現代化建設服務。

2．基本原則。國家重點領域緊缺人才培養工作要堅持統籌規劃，加快學科專業結構調整，積極擴大培養規模，大力開展繼續教育，切實解決國家重點領域的人才緊缺問題，著眼長遠需要，研究建立和健全國家重點領域緊缺人才培養長效機制。

3．根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的精神，當前要優先支持農業、林業、水利、氣象、地質、礦業、石油天然氣、核工業、軟件、微電子、動漫、現代服務業等重點公益、基礎研究和前沿技術領域以及新興產業的緊缺人才培養。

二、加強國家重點領域緊缺人才培養工作的主要任務

4．教育行政部門和高等學校要堅持以服務為宗旨，主動適應經濟社會的發展需要，加大專業結構調整力度。根據相關產業和行業對專門人才的實際需求，在拓寬專業口徑的基礎上，在高年級靈活設置專業方向，努力擴大緊缺專業的人才培養規模，優化人才培養結構，為產業部門提供人才和智力支持。

5．加快人才培養體制和機制的改革，積極推進產學研合作教育。鼓勵高等學校與企業開展合作辦學，聯合建設重點領域學科和

專業，按照企業對人才的要求實行“訂單式”培養。聘請行業主管部門和企業共同參與制訂人才培養目標、進行課程設置、開展教學質量評估。加大人才培養模式和教學管理制度的改革，工科在校學生要到企業去進行畢業實習和畢業設計，時間不少于6個月。建立“雙師型”教師隊伍，積極邀請企業專家兼課，派教師到企業學習。高等學校在開展高職高專、本科、研究生培養的同時，還可以通過轉專業培養、工程碩士培養等多種形式加快培養緊缺人才。

6．積極開展國際合作與交流，加大與國外高水平大學和跨國公司合作培養人才的力度，探索利用國外優質教育資源培養國家緊缺人才的有效途徑。由國家留學基金支持，優先選派國家緊缺專業的學生到國外大學或企業學習。大力引進國家緊缺專業的海外高層次人才，提高國內師資隊伍的整體水平。吸引國外優秀專家學者來華授課或共同開展研究。研究和借鑒國外先進的教學方法和手段，積極推進教學改革。

7．全面貫徹黨的教育方針，培養適應經濟社會發展需要、滿足國家重點領域建設需求的大批高素質人才。堅持育人為本，德育為先，深入實施素質教育，切實加強大學生的思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入高等教育全過程，增強高校畢業生到艱苦行業工作的光榮感和使命感。

8.充分發揮國家獎助學金、國家助學貸款的政策導向作用，引導和鼓勵學生學習國家最需要緊缺的專業、畢業后主動到艱苦行業和基層單位就業。在分配國家獎助學金名額時，對于以農林水氣地礦油核等國家需要的特殊學科專業為主的高等學校予以適當傾斜。高等學校在開展國家勵志獎學金和國家助學金評審工作中，要對農林水氣地礦油核等國家需要的特殊學科專業學生予以適當傾斜。普通高等學校全日制本專科生在校期間獲得國家助學貸款、畢業后自愿到艱苦地區基層單位從事第一線工作且服務達到一定年限的，國家實行助學貸款代償政策。

9．加強國家重點領域學科和專業建設。加大重點領域學科和專業建設經費的投入，在“985工程”、“211工程”、“質量工程”、“國家優勢學科創新平臺建設項目”、“國家示范性高等職業院校建設計劃”以及相關專項建設中，要向國家重點領域的學科和專業傾斜，給予重點支持，為緊缺人才培養提供堅實的基礎。

三、行業主管部門和企業要積極參與國家重點領域緊缺人才培養工作

10．行業主管部門要與教育部共同制訂本行業國家重點領域緊缺人才培養方案，并納入本行業的發展規劃，給予專門支持。要推動所屬行業企業建立規范有效的人才激勵和使用機制，為緊缺人才的成長創造良好的環境，以吸引和穩定緊缺人才。要定期組織調查了解本行業國家重點領域人才需求狀況，了解用人單位對畢業生的使用情況和評價意見。

11．企業要積極參與國家重點領域緊缺人才培養工作。國家鼓勵企業出資支持重點領域學科和專業建設、設立獎學金或助學金。對于企業或個人支持國家重點領域緊缺人才培養工作的各項經費，通過中國境內非營利的社會團體、國家機關進行捐贈的，按照《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）的規定，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。國家鼓勵企業積極接受高校學生實習，企業支付給在本企業實習學生的報酬，可以按照《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發〔2007〕42號）的規定，在計算繳納企業所得稅時扣除。企業應為高校學生實習提供便

利條件，選派有經驗的技術人員指導。

12．行業主管部門和企業要積極開展緊缺人才繼續教育。行業主管部門要積極開展本行業國家重點領域的緊缺人才繼續教育，參加繼續教育的情況應作為考核評價和崗位聘用的重要依據。對承擔繼續教育任務的高等學校和社會培訓機構給予必要支持。國家鼓勵企業聯合高等學校和社會培訓機構開展國家重點領域緊缺人才的繼續教育，企業按照國家規定提取的教育和培訓經費，應安排一定比例用于支持相關領域緊缺人才的繼續教育。

四、加強領導、形成合力，加大對國家重點領域緊缺人才培養的支持力度

13．建立“國家重點領域緊缺人才培養工作部際聯席會議”制度。部際聯席會議由教育部、國家發展改革委、財政部、科技部、人事部、國資委等部門組成，協調國家重點領域緊缺人才培養相關工作，研究制定國家重點領域緊缺人才培養工作的扶持政策。

14．建立國家重點領域緊缺人才供需信息發布平臺。行業主管部門要組織本行業的企業，每年向信息發布平臺提供本招聘緊缺人才和接受高校學生實習的信息，教育行政部門要組織高等學校每年向信息發布平臺提供本校國家重點領域相關學科和專業情況、應屆畢業生和派遣高校學生實習信息，由該信息發布平臺向用人單位和高等學校雙向發布。

15．各地要大力支持國家重點領域緊缺人才培養工作。要根據本意見精神，及時制訂本地區的具體措施和辦法。切實加強對本地區高等學校培養國家重點領域緊缺人才的協調和領導，加大對國家重點領域學科和專業建設的支持力度，保證國家重點領域緊缺人才培養的質量。

第四篇：國家信息技術緊缺人才培養基地

國家信息技術緊缺人才培養基地是以培養3G網絡通信、動漫制作、影視后期、游戲開

發等高端人才為主的權威教育基地，坐落于天津市著名的海河教育園區。天津海河教育園

區是國家級高等職業教育改革實驗區、教育部直屬高等教育示范區、天津市科技研發創新示

范區。國家信息技術緊缺人才培養基地所處校園占地800余畝，綠化率51%，一期建筑面

積近16萬平方米。建有大型體育場、大型浴室、文體中心、圖書館、餐廳、超市、商務間

等設施，并建有專門的通訊信號塔，是我國北方地區規模最大、最權威的緊缺人才培養基地。就業保障體系

國家信息技術緊缺人才培養基地主要培養3G網絡通信工程師和動漫設計師這兩大國內

最緊缺的高端人才，學生入學即納入國家緊缺人才培養計劃，錄入國家信息技術緊缺人才庫，享受國家定制式人才培養和國家級就業跟蹤服務，并可享受國家對專項人才的就業補貼。國家信息技術緊缺人才培養基地就業部已與近三十家知名公司達成定向培養協議，與上百家

國內外企業確立了人才輸送合作關系。學生入學即與企業直接簽訂《就業協議》、《薪資協

議》，學生畢業后即直接進入企業任職。擁有自主研發的教育教學體系、任用企業經理級師

資、采用企業應用級項目進行教育教學，從多方面多角度保證人才培育質量。每年為全國大

型企業培養輸送高端技能型人才就業到各個對口崗位，同時受到眾多企業的肯定和贊譽。權威證書

國家信息技術緊缺人才培養基地培養出了一大批具有“學歷+技能”的雙重高科技人才,學生畢業后可獲得全球52個國家認可的國家工信部技能等級證書和國家承認、教育部電子

注冊的專、本科學歷證書，符合條件者更可獲得學士學位證書。

先進教學設備

國家信息技術緊缺人才培養基地擁有國內先進的3G人才培養模式，率先購置了與3G

運營商同步使用的3G網3G數字蜂窩基站

絡基站設備，供學生實訓，是國內實訓設備最先進的緊缺人才培養基地，引進國外先進的IT培訓技術，所開設的課程由行業知名專家親自授課，采用TD-SCDMA實訓平臺、CDMA2000實訓平臺、GSM-BSS實訓平臺等教學設備進行實操教學，擁有數字蜂窩基站、宏蜂窩基站、微蜂窩基站等大型高端設備，致力于培養通信行業急需的、極具有競爭力的3G網絡人才，為產業發展助力，對接企業進行人才輸送，對學生進行專業培養和就業分配。

這是一般學校所無法比擬的。

優越的學習環境

國家信息技術緊缺人才培養基地為學生提供了良好的學習及開發環境，學校設多媒體教

室和機房，每間課室均配備高亮度液晶投影儀、中央空調系統、高端臺式電腦。

名企定向委托培養

顧名思義即由企業委托學校為其培養專業人才。在招生時即通過合同形式明確學生畢業

后的工作單位、職業責任和職業標準。根據企業的要求制定教材，教授學生課程，培養符合企業需求的人才，就業部門與近三十家知名公司達成定向培養協議，與上百家國內外企業確

立了人才輸送合作關系。學生入學即與企業直接簽訂《就業協議》、《薪資協議》，學生畢業

后即直接進入企業任職。

第五篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發展。但是在養老醫療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環節。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養老、醫療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發展的成果，真正體驗到社會主義制度的優越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續發展的基本養老保險制度。增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快提高統籌層次，完善市（州）級統籌。從法制上規范和防范養老保障風險，完善多層次的養老保險體系，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險制度覆蓋面，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮非公有制企業及其職工全部納入基本養老保險范圍。進一步完善企業職工基本養老保險制度，發展企業補充養老保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度。加快機關事業單位養老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續發揮土地養老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保險辦法。認真落實農村五保供養工作，完善供養制度，提高供養標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養和分散供養相結合的原則，不斷提高集中供養率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極開展城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫療保險制度覆蓋面，讓醫療保險制度能夠惠及老年人。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫療保障工作，完善離休干部醫藥費保障機制。醫療機構應采取繼續教育等措施不斷提高醫務人員的專業技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫提供方便。建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，及時主動為社區老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發展老齡產業

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區、丘陵地區鄉鎮、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區、少數民族地區的鎮要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統籌安排解決。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區）城區建立1所以城鄉養老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉鎮街道多渠道籌措資金，建立代養、寄養老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養業務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務產業，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業發展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區、鄉鎮法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優待政策，加強監督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續落實好門票減免優惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發展規劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規，規范老年文化市場，倡導基層文化的創新發展，創作優秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發揮部門職能優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協調機構。各級人民政府要根據老齡事業發展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規范化管理，充分發揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業發展經費投入自然增長機制，保障老齡事業發展經費和必要的工作經費。通過開展創建敬老模范縣（市、區）、敬老模范鄉（鎮、街道）、敬老模范村（社區）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業作為一項重要內容納入工作規劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發展老齡事業的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業發展規劃統籌安排，合理規劃，推進老齡事業與其他社會事業同步發展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發展成果。