第一篇：《江蘇省城市集貿市場價格管理暫行辦法》

《江蘇省城市集貿市場價格管理暫行辦法》

第一條

為進一步加強城市集貿市場（城市菜市場）價格管理，維護城市集貿市場價格秩序，保護經營者和消費者的合法價格權益，根據《中華人民共和國價格法》等法律法規及《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發[2010]40號）、《省政府關于貫徹國務院穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（蘇政發[2010]143號）等規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城市集貿市場是指以固定商位(包括攤位、店鋪、營業房等)和相應設施銷售各類農副產品的經營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產品、乳制品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

第三條

本辦法所稱城市集貿市場價格管理，是指政府價格部門依法對城市集貿市場收費和農副產品交易價格行為的監督管理活動。

商務（商貿）、工商等政府部門，在各自的職責范圍內，支持、配合價格部門做好城市集貿市場的價格管理工作。

第四條

江蘇省境內城市集貿市場發生價格行為的適用本辦法。第五條

省級價格部門負責全省城市集貿市場價格管理辦法的制定，并監督指導全省城市集貿市場的價格管理工作；省轄市價格部門負責本地區城市集貿市場價格管理辦法實施細則的制定和組織落實工作；縣（市、區）價格、商務（商貿）、工商部門根據各自的職責，做好轄區內城市集貿市場價格監管及相關監管工作。

第六條

價格部門負責城市集貿市場價格行為的監管；督促市場主辦者（以下簡稱主辦者）、入場經營者（以下簡稱經營者）嚴格執行價格法律、法規、規章及相關政策；指導城市集貿市場做好明碼標價工作；依法查處價格違法行為，維護市場價格秩序。

第七條

商務（商貿）部門負責落實城市集貿市場建設規范，合理規劃城市集貿市場布局；指導主辦者合理布局交易攤位和交易品種；制定行業管理規范，指導行業自律，推進行業建設；督促主辦者加強農副產品質量監管。

第八條

工商部門負責城市集貿市場登記注冊；依法審查確認主辦者、經營者的主體資格；負責交易行為監督管理，依法查處交易活動中的違反工商行政管理法律法規的行為，維護市場秩序和消費者的合法權益。

第九條

主辦者向經營者提供攤位，應簽訂攤位租賃合同，租賃合同中應明確雙方在價格管理方面的權利、義務及攤位費標準、攤位面積、租賃期限、水電費繳納方式、代繳費項目等條款。除收取攤位費、代收稅、費外，不得違法收取其他費用，代收稅費必須嚴格按照規定標準執行，不得擅自提高標準。攤位費標準由主辦者依據市場經營成本和合理利潤并兼顧經營者的承受能力，與經營者協商確定。

第十條

城市集貿市場攤位費實行備案管理。以文件下發時間為界，對文件下發之前的攤位費實行一次性備案；之后的，實行攤位費調整重新備案。攤位費應在城市集貿市場顯著位置進行公示。

主辦者履行備案手續，應在文件下發生效之日起15個工作日內，向所在地價格部門提交以下備案材料（一式二份）。

（一）《江蘇省城市集貿市場攤位費備案登記表》（簡稱《備案表》，格式見本辦法附表）；

（二）工商營業執照或組織機構代碼證；

（三）制定攤位費標準說明；

（四）各攤位費標準與平面示意圖。所提供材料均須法定代表人簽字并加蓋公章。

第十一條

價格部門收到備案材料后，應當對備案材料進行審核，并征詢同級商務（商貿）、工商部門意見。對不符合規定的，應當在5個工作日內一次性告知當事人補正；對符合規定的，應當在10個工作日內，辦結備案手續（在《備案表》上標注備案意見，加蓋備案專用章），送達備案者；對攤位費標準明顯偏高的，指導其合理調整標準并重新履行備案手續。價格部門在攤位費備案手續辦結后，應將備案結果反饋同級商務（商貿）、工商部門。

第十二條

有下列情形之一的，主辦者應當重新履行備案手續：

（一）攤位費標準調整的；

（二）市場法定代表人發生變更的；

（三）市場地點發生變化的。

第十三條

城市集貿市場攤位費標準一經備案，應保持相對穩定。確因經營成本增加需提高攤位費標準的，主辦者應當履行下列程序：

（一）召開經營者代表座談會廣泛征求意見，并形成座談會紀要；

（二）在攤位費調整兩個月前公示擬調整方案。

第十四條

主辦者在提高攤位費標準前，除提交本辦法第十條所規定的備案材料外，還應當提交下列材料：

（一）市場近三年來的財務資料；

（二）攤位費調整方案（包括提高標準的原因和幅度）；

（三）經營者代表座談會紀要。

第十五條

主辦者為本市場價格管理工作的第一責任人，應加強城市集貿市場的日常價格工作，落實明碼標價和收費公示制度，接受價格部門檢查和社會監督。

第十六條

主辦者對市場內的計量器具實行“統一配置、統一管理、統一檢定、統一輪換”，防止發生經營者短斤少兩的不正當價格行為，損害消費者權益。

第十七條

主辦者應按照統一開放、競爭有序的原則，合理安排經營品種，并預留自產自銷區域，引進本地農副產品生產基地直供和批發市場直接進場交易，方便消費者購買質優價廉的農副產品。

第十八條 經營者應當遵守下列規定：

（一）遵循公開、公平、自愿、誠實守信的原則；

（二）明碼標價經營；

（三）依法辦理相關證照，按照核定的經營范圍、經營方式在指定區域亮證經營，不得在場外交易；

（四）禁止經營者擅自出租或者轉讓攤位，從中牟利；

（五）消費者要求提供購物憑證的，應當予以提供；

（六）使用與經營事項相適應并經檢驗合格的計量器具；

（七）嚴格履行攤位租賃合同，并遵守城市集貿市場管理制度。

第十九條

經營者不得有下列不正當價格行為：

（一）相互串通，操縱市場價格，壟斷價格，損害其他經營者或者消費者合法權益；

（二）欺行霸市、強買強賣，脅迫消費者接受不合理價格；

（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格；

（四）利用虛假或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易；

（五）抬高等級、以次充好、短斤少兩銷售農副產品，變相提高價格；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十條

主辦者、經營者違反本辦法規定，由價格、商務（商貿）、工商部門按照職責分工，依法進行查處。

第二十一條

本辦法由江蘇省物價局、江蘇省商務廳、江蘇省工商行政管理局在各自職責范圍內負責解釋。

第二十二條

本辦法自2011年6月1日起施行。

第二篇：陜西省城市供水價格管理暫行辦法

陜西省城市供水價格管理暫行辦法

時間： 2004-6-4 9:56:37

第一章 總則

第一條 為了規范城市供水價格，保障供水、用水雙方合法權益，促進供水事業的發展，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》和《城市供水價格管理辦法》，結合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省內各地市人民政府所在地城市及縣級市供水價格行為。

第三條 城市供水價格是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家規定的標準后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據用戶使用量計量征收，單獨核算，專戶管理和使用。

第四條 城市供水價格按照統一領導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定 價權限按價格分工管理目錄執行。

制定或調整城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章 水價分類與構成

第五條 城市供水實行分類水價。根據使用性質的不同，城市用水可分為居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水等五類。各類用水包括的范圍為：

１、居民生活用水：居民生活用水。

２、工業用水：工業生產企業用水。

３、行政事業用水：機關、事業單位、部隊、學校、幼兒園、托兒所、醫院、社會福利機構等用水。

４、經營服務用水：商業、賓館、招待所、餐飲、物資、糧食、供銷、外貿、信息、金融、房地產、書店、洗浴等用水。

5、特殊行業用水：桑拿、沖浪、足浴、室內游泳池、洗車、美容、舞廳等用水。

以上未包括的行業按使用性質劃入相應用水類別。

第六條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。成本和費用按國家財政主管部門頒發的《企業財務通則》和《企業會計準則》等有關規定核定。以會計報表作為計算依據。

〈一〉供水成本是指供水生產過程中發生的原水費（實際發生的購水費用）、電費、原材料費、資產折舊費、修理費、直接工資、水質檢測和監測費以及其它應計入供水成本的直接費用。

〈二〉費用是指組織和管理供水生產經營所發生的銷售費用、管理費用、財務費用。

〈三〉稅金是指供水企業應交納的稅金。

〈四〉城市供水價格中的利潤，按凈資產利潤率核定。

凈資產＝報告期資產－資產負債

凈利潤＝凈資產×凈資產利潤率

第七條 輸水、配水等環節中的水損可合理計入成本。

第八條 污水處理成本按管理體制單獨核算。

第三章 水價的制定

第九條 制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。

第十條 供水企業合理盈利的平均水平為凈資產利潤率8～10%。具體利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據不同資金來源分別確定。

〈一〉主要靠政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6%。

〈二〉主要靠企業投資的，包括利用貸款、引進外資、發行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產利潤率不得高于10%。

還貸期結束后，供水價格應按本條規定的平均凈資產利潤率核定。

第十一條 城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價。

容量水價是用戶占用的供水設施容量的水價，用于補償供水的固定資產成本。

計量水價是用戶按其所使用的水量的水價，用于補償供水的運營成本。

兩部制水價計算公式如下：

１、兩部制水價＝容量水價＋計量水價；

２、容量水價＝容量基價×每戶容量基數；

３、容量基價＝（年固定資產折舊額＋年固定資產投資利息）／年制水能力；

4、居民生活用水容量水價基數＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

每戶平均人口可以取３～４人，具體以當地統計部門的統計數據為準。

戶均月消費水量取：5～１０立方米，具體根據各地消費水平和實際用水量確定。

５、非居民生活用水容量水價基數為：前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

6、計量水價＝計量基價×實際用水量；

7、計量基價＝［成本＋費用＋稅金＋利潤-（年固定資產折舊額＋年固定資產投資利息）］／年實際售水量。

第十二條 城市居民生活用水可根據條件先實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差原則上為1:1.5:2。具體級差由當地物價主管部門提出意見報省級物價主管部門批準后執行。

階梯式計量水價計算公式如下：

階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數＋第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數

第十三條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數，根據按市場價格滿足特殊需要的原則制定。根據我省實際，原則上居民生活用水第一級水量基數為月消費水量10立方米，第二級水量基數為月消費水量15立方米，超過部分為第三級水量。

第十四條 污水處理費的標準根據城市排水管網和污水處理廠的運行維護和建設費用核定。

第十五條 供水企業在未接管居民小區物業管理等單位的供水職責之前，應對居民小區物業管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業與臨時供水單位協商議定，報所在城市人民政府主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協調。

第四章 水價申報與審批

第十六條 符合以下條件的供水企業可以提出調價申請：

<一>按國家法律、法規合法經營，價格不足以補償簡單再生產的。

<二>政府給予補貼后仍有虧損的。

<三>合理補償擴大再生產投資的。

第十七條 城市供水企業需要調整供水價格時，應向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調價申報文件應同時抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統籌考慮。

第十八條 城市供水價格的調整，由供水企業所在的城市人民政府價格主管部門審核，經所在城市人民政府審定后，經省級價格主管部門批準。

第十九條 城市價格主管部門接到調整城市供水價格的申報后,應召開聽證會，邀請人大、政協和政府有關部門及社會各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法依據國家物價主管部門的文件規定執行。

第二十條 城市供水價格調整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第二十一條 調整城市供水價格應按以下原則審批：

<一>有利于供水事業的發展,滿足經濟發展和人民生活需要；

<二>有利于節約用水；

<三>充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負擔平均水價的三分之一；

<四>有利于規范供水價格，健全供水企業成本約束機制。

第二十二條 對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質的供水設施建設、維護、服務等主要項目(如用戶管網配套、增容、維修、計量器具安裝)、勞務及重要原材料、設施等價格標準,應由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門從嚴核定。

第五章 水價執行與監督

第二十三條 城市中有水廠獨立經營或管網獨立經營的，允許不同供水企業執行不同上網水價，但對同類用戶，必須執行同一價格。

第二十四條 城市供水應逐步實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費到戶。

第二十五條 城市供水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統一管理，加強供水計量監測，完善供水計量監測設施。

第二十六條 混合用水應分表計量，供水企業應督促用水分表，經督促后仍未分表計量的按其最高水費類別計收。

第二十七條 用戶應當按照規定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單１５日內仍不交納水費的，按應交納水費額每日加收５‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續兩個月不繳水費的，供水企業可按照《城市供水條例》有關規定執行。

第二十八條 供水企業的供水水質、水壓必須符合《生活飲用水衛生標準》和《城市供水企業資質管理規定》的要求。因水質達不到飲用水標準給用戶造成不良影響和經濟損失的，用戶有權到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協和司法部門投訴，供水企業應當按照《城市供水條例》規定，承擔相應的法律責任。

第二十九條 用戶應根據有關規定，在交納水費的同時，交納污水處理費。

第三十條 城市供水行政主管部門要逐步建立健全城市供水水質監管體系，加強水質管理，保證安全可靠供水。

縣級以上人民政府價格主管部門應加強對本行政區域內城市供水價格執行情況的監督檢查，對違反價格法律、法規、規章及政策的單位和個人應依法查處。

第六章

附 則

第三十一條 本辦法由省政府價格主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：城市供熱價格管理暫行辦法[最終版]

發改價格[2007]1195號

國家發展改革委、建設部關于印發 《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、建設廳（建委、市政管委）：

為了完善城市供熱價格形成機制，規范熱價管理，根據城鎮供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》。現印發你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。

附件：《城市供熱價格管理暫行辦法》

國家發展改革委

建 設 部 二〇〇七年六月三日

附件：

城市供熱價格管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進城市供熱事業發展和節能環保，根據《中華人民共和國價格法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市行政區域內（包括省轄市、縣城及鄉鎮連片供暖區域）供熱價格行為。

第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。

第四條 國家鼓勵發展熱電聯產和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由省（區、市）人民政府價格主管部門或者經授權的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關）制定。經授權的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協助價格主管部門管理熱價。

具備條件的地區，熱價可以由熱力企業（單位）與用戶協商確定。具體條件和程序另行制定。

第二章 熱價分類與構成

第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產企業向熱力輸送企業銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結合實際情況確定。

第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成。

（一）供熱成本包括供熱生產成本和期間費用。供熱生產成本是指供熱過程中發生的燃料費、電費、水費、固定資產折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產經營所發生的營業費用、管理費用和財務費用。

（二）稅金是指熱力企業（單位）生產供應熱力應當繳納的稅金。

（三）利潤是指熱力企業（單位）應當取得的合理收益。現階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產收益率核定。

第九條 輸熱、配熱等環節中的合理熱損失可以計入成本。

第三章 熱價的制定和調整

第十條 熱價的制定和調整（以下簡稱制定）應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。

第十一條 成本是指價格主管部門經過成本監審核定的供熱定價成本。熱電聯產企業應當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

第十二條 利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產收益率計算時，凈資產收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

第十三條 各類用戶的熱價應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

第十四條 熱力生產企業與熱力輸送企業之間按熱量計收熱費。熱電聯產熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創造條件實現按照兩部制熱價計收熱費。

第十七條 熱力企業（單位）向工業企業供應的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。第十八條 制定和調整居民供熱價格時，應當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

第十九條 符合以下條件的熱力企業（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

（一）按照國家法律、法規合法經營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業（單位）經營虧損的；

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

第二十條 消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的建議。

第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調價建議進行統籌研究，擬定調價方案。因燃料價格下跌、熱力生產企業利潤明顯高于規定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當地人民政府審批。

第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業（單位）關于制定和調整熱價的建議后，要按規定進行成本監審。

第二十三條 制定和調整熱價的方案經人民政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。

第二十四條 熱力企業（單位）應當根據價格主管部門的規定定期如實提供生產經營及成本情況，并出具相關賬簿、文件、資料。

第二十五條 熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調整熱價的地區，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業（單位）實行臨時性補貼。

第二十六條 由房屋產權單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應當按有關規定改為單位向職工直接發放補貼。

第四章 熱價執行與監督

第二十七條 價格主管部門應當建立供熱成本監審制度，促進熱力企業（單位）建立有效的成本約束機制。

第二十八條 省、市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質量監管體系，加強對各類計量器具和供熱質量的監管，維護供、用熱雙方的合法權益。

第二十九條 熱力企業（單位）應當嚴格執行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。第三十條 用戶應當按照規定的熱價按時交納供熱費用。對無正當理由拒交供熱費用的用戶，供熱企業可以按有關規定加收滯納金。

第三十一條 熱力企業（單位）的供熱質量必須符合規定的供熱質量標準。達不到規定供熱質量標準的，熱力企業（單位）應當按照供用熱合同的約定對用戶進行補償或賠償。

第三十二條 熱力企業（單位）與用戶之間應當簽訂供用熱合同，約定雙方的權利和義務。供用熱合同格式與內容由建設部另行制定。

第三十三條 各級價格主管部門應當加強對本行政區域內供熱價格執行情況的監督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的，價格主管部門應給予適當獎勵。加強新聞輿論對供熱價格執行情況的監督。

第三十四條 熱力企業（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質量等手段變相提價的，由同級及以上價格主管部門依據《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規定》第六條、第七條進行查處。

第三十五條 熱價定價機關違反本辦法，不按規定的方法、程序和權限制定和調整熱價的，由上級人民政府或其價格主管部門責令改正，并通報批評。

第三十六條 熱價定價機關的工作人員在制定熱價工作中有違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本辦法由國家發展改革委會同建設部負責解釋。

第三十八條 各省、自治區、直轄市價格主管部門、供熱行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

城市供熱價格管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章

總

則

第一條：為規范城市供熱價格管理（以下簡稱熱價），保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進城市供熱事業發展和節能環保，根據《中華人民共和國價格法》等有關法律法規制定本辦法。

第二條：本辦法適用于城市行政區域內供熱價格行為。

第三條：城市供熱價格是指城市供熱企業通過一定的供熱設施，將熱量供給用戶，并達到法律法規規定的室內溫度所提供的供熱價格。

第四條：城市供熱價格按照統一領導、分級管理的原則，實行政府定價和政府指導價。省、直轄市人民政府價格主管部門是城市供熱價格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負責本行政區域內的供熱價格管理工作。省、市供熱行政主管部門協助價格主管部門做好城市供熱價格管理工作。

第五條：制定城市居民供熱價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章

熱價分類與構成

第六條：城市供熱價格分為熱源出廠價格、管網輸送價格和用戶銷售價格。其中熱源出廠價格是指熱源生產企業向熱力輸送企業銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業輸送熱力的價格；用戶銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條：城市供熱實行分類熱價。根據使用性質可分為居民和非居民采暖用熱價格，居民、非居民熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結合實際情況確定。

第八條：城市供熱價格由供熱成本、費用、稅金和利潤構成。成本和費用按國家財政主管部門頒發的《企業財務通則》和《企業會計準則》等有關規定核定。

㈠供熱成本是指供熱過程中發生的燃料費、電費、水費、資產折舊費、修理費、工資以及其它應計入供熱成本的直接費用。

㈡費用是指組織和管理供熱生產經營所發生的銷售費用、管理費用和財務費用。㈢稅金是指供熱企業應繳納的稅金。

㈣城市供熱價格中的利潤要逐步從現階段按成本利潤率過渡到按凈資產利潤率核定。第九條：輸熱、配熱、熱計量系統等環節中的合理熱損失可計入成本。

第三章

熱價的制定和調整

第十條：城市供熱價格應遵循補償成本、收支平衡、合理贏利、公平負擔和依據社會供熱企業平均成本的原則確定。

第十一條：供熱企業成本利潤率應參照中國商業銀行同期同類一年期貸款利率為基礎，加上1-2個百分點的風險補償。

第十二條：在城市供熱價格改革的過渡時期，實施按面積收費價格和按使用熱量收費價格兩種并存的供熱價格。要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。

（一）面積熱價計算公式如下：

用戶面積熱費=面積熱價×用戶供熱面積

（二）兩部制熱價計算公式如下：

1．熱量銷售總費用=基本費用+計量費用

元

基本費用：是指供熱企業按與熱用戶合同需要的最大熱負荷投資建設的供熱設施的折舊費、維修費和管理費，主要用于補償供熱的固定資產成本。基本熱價可以按照面積熱價的30%~60%的標準確定。

計量費用：是指供熱企業在熱力生產過程中投入的燃料費、水費、電費和勞動力工資等項費用，用于補償供熱的運營成本。

1-1基本熱價=基本費用/總供熱面積

元 / m2 1-2計量熱價=計量費用/總供熱量

元/GJ（元/KWH）2．建筑物熱費=建筑物基本熱費+建筑物計量熱費

元 建筑物基本熱費=基本熱價×建筑物供熱面積

元 建筑物計量熱費=計量熱價×熱量表計量的建筑物的供熱量

元 3．用戶熱費=用戶基本熱費+用戶計量熱費

元 用戶基本熱費=基本熱價×用戶供熱面積

元 用戶計量熱費=計量熱價×用戶消耗的當量熱量

元

式中：用戶消耗的當量熱量=儀表計量的供熱量×（1-建筑物熱量調整系數）。建筑物熱量調整系數：是指對戶用熱量表計量的數據進行調整所設定的系數。該系數用于消除建筑物內單元住宅，由于外圍護結構材料不同，在建筑中的位置不同，而導致的耗熱量差異，以實現用戶的公平收費。

第十三條：居民供熱價格水平應與當地經濟社會發展水平和居民收入水平相適應。

第四章

熱價調整原則與程序

第十四條：城市供熱價格調整應遵循以下原則：

㈠有利于供熱企業正常運營，滿足經濟發展和人民生活需要。㈡有利于節約用熱。㈢充分考慮社會承受能力。

㈣有利于規范供熱價格，健全供熱企業成本約束機制。第十五條：符合以下條件，供熱企業可以提出調價申請：

㈠按照國家法律、法規合法經營，熱價不足以補償社會平均供熱成本致使大多數供熱企業嚴重虧損經營。

㈡政府給予補貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數的。

第十六條：城市供熱價格需要調整時，供熱企業應向政府價格主管部門提出書面申請，調價申請文件應抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應會同價格主管部門，統籌研究供熱企業的調價意見，制定調價方案。

第十七條：城市人民政府價格主管部門接到供熱企業關于調整供熱價格的申報后，要履行成本監審、價格聽證、集體審議等程序。

第十八條：城市供熱價格的調整，由價格主管部門審核，報市人民政府批準后執行，并報省價格和供熱行政主管部門備案。

第十九條：城市供熱價格調整方案經市政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告。第二十條：建立熱價隨燃料、水、電價格變動的聯動機制。在燃料、水、電價格變動超過規定的比例時，城市價格和供熱主管部門應按國家有關規定執行熱價調整聯動機制，適時調整城市供熱價格。聯動機制和方案應進行聽證，經政府批準后實施聯動。

第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質的供熱設施建設、維護、服務等主要項目的價格標準（如用戶管網配套、增容、維修、計量儀表安裝等），應由市政府價格主管部門會同市供熱行政主管部門核定。

第五章

熱價執行與監督

第二十二條：城市價格主管部門應建立供熱成本監審制度，促進供熱企業建立有效的成本約束機制。

第二十三條：城市供熱行政主管部門應當對各類計量器具、測熱設施加強監管。第二十四條：供熱企業應當嚴格執行政府制定的價格標準，不得擅自提高收費標準。第二十五條：供熱企業應當與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內容應當符合國家有關規定，供用熱合同應具有法律效力。

第二十六條：用戶應當按照規定的熱價標準按時交納熱費。無正當理由拒交供熱費的用戶，應按規定交納滯納金。

第二十七條：供熱企業的供熱質量必須符合供熱質量國家標準。因達不到供熱質量國家標準，用戶有權要求供熱企業給予補償、賠償，供熱企業應當按照有關規定對用戶進行補償、賠償。

第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質量監管體系，加強供熱質量監督管理，維護供用熱雙方的合法權益。

第六章

法律責任

第二十九條：各級價格主管部門應當加強對本行政區域內供熱價格執行情況的監督檢查。對違反價格法律、法規的單位和個人依法查處。

第三十條：價格主管部門違反本辦法，不按規定制定和調整供熱價格的，由同級人民政府或上級人民政府價格主管部門責令改正。造成嚴重后果的，對其單位負責人和直接責任人依法給與行政處分。

第三十一條：對在制定和調整供熱價格工作中，弄虛作假的供熱企業，由政府價格主管部門進行查處，情節嚴重者依法追究法律責任。

第三十二條：對違反本辦法、不執行政府價格主管部門制定和調整的價格標準、擅自提價等各類價格違法行為的供熱企業，政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行政處罰》進行查處。

第七章 附則

第三十三條：本辦法由國家發改委、建設部負責解釋。

第三十四條：各省、自治區、直轄市價格主管部門、建設主管部門可根據本辦法制定實施細則。第三十五條：本辦法自 年 月 日起實施。

第四篇：銷售價格管理暫行辦法

附件三：

銷售價格管理暫行辦法

第一條 目的

為規范公司水泥銷售價格的制定、審批、執行、調整和監督行為，發揮價格杠桿的調節作用，特制訂本辦法。

第二條 規范

本辦法適用于公司銷售價格管理。第三條 主要內容

1、定價原則

根據各市場狀況和公司的產銷情況，對客戶的定價本著公平、合理和誠實信用的原則。各區域按對目標市場的指導思想和定位不同，定價原則如下：

（1）以開拓市場，擴大市場份額為目標，進入的新開辟市場，根據當地市場的價格水平，采用成本定價原則定價。

（2）對各區域市場份額相對穩固的市場，可參照競爭對手的價格，采取競爭性定價。

（3）對各區域具有控制和調節能力的市場，根據當地的購買力水平，采取競爭性定價。

（4）對各區域具有控制和調節能力的市場，根據當地的購買力水平，采取以追求利潤為目標的定價。

2、價格的制定與審批

（1）成立公司定價協調小組，公司主管領導任組長，成員由公司相關領導、銷售負責人、財務負責人組成。

（2）定價協調小組在其相應的職責權限范圍內，履行價格的制訂、調整、銷售折扣幅度、銷售協調等職責。

（3）定價協調小組以公司利益最大化為原則，解決銷售中存在的問題。定價協調小組根據市場變化與公司產銷存狀況，適時召開 專題會議，會議主題內容是總結前期價格執行情況、調整情況及其效果，預測下一階段區域市場形勢，制訂公司下一階段價格和其它需要協調的問題。定價協調會紀要由供銷處存檔備查。

（4）供銷處按《市場信息搜集辦法》對前一階段進行市場信息搜集、整理與匯總，通過對下階段市場銷售形勢分析與預測，提出銷售執行價格建議及分析，提交定價協調會討論。

（5）市場定價的制定：銷售價格由定價協調會研討、決定后執行。

若執行區域價必須明確界定具體的區域范圍，制定區域價流向監控措施。

3、價格的執行

（1）嚴格按照當期銷售價格執行；價格調整后應按調整后價格執行，除固定價外，其他按發貨當日的當期銷售價格執行，低于當期銷售價格有合同的工程或重點客戶重新履行報批手續。

（2）堅持就地銷售的原則，各市場部在銷售區域內精耕細作，加大市場拓展，加強對區域市場的管理，提高區域市場占有率。原則上，各區域只能對各自區域客戶進行報價，不得擅自向其它區域范圍內的客戶報價。如有其它區域內的客戶詢價，應及時將信息向相關區域的銷售人員通報；超出本公司銷售區域的客戶詢價，須及時上報供銷處負責人。

（3）針對交叉區域的銷售，須以公司利益最大化為原則，相關區域銷售人員應加強溝通，相互協調，嚴禁以不正當手段搶奪客戶，損害公司及相關區域市場部的利益。

（4）供銷處對外書面提供報價單及簽訂合同中，價格條款為暫定價，且不低于當期執行價格，價格條款不符合這兩點的必須報公司定價協調小組辦理審批手續。

4、價格的監督、檢查、保密

（1）供銷處每月2日前將上月的水泥、熟料銷售價格一覽表報 公司價格協調小組成員。

（2）財務處對銷售價格執行情況進行審查監督。

（3）供銷處會同財務處做好客戶和區域流向監控，避免水泥竄貨現象發生；加強對大區域流向的監控和抽查力度，即水泥不得流向本公司銷售區域外；執行區域價的水泥銷售，對水泥流向進行嚴格監控，以上兩項抽查工作每月不少于兩次，每次不少于五個客戶。

（4）供銷處、財務處及相關部門應做好公司銷售價格保密工作，不得泄密。

第四條 附則

1、本辦法由供銷處歸口管理并負責解釋。

2、本辦法自下發之日起執行。

第五篇：2007年10月1日城市供熱價格管理暫行辦法

發改價格【2007】1195號

國家發展改革委、建設部

關于印發《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、建設廳（建委、市政管委）：

為了完善城市供熱價格形成機制，規范熱價管理，根據城鎮供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》。現印發你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。

國家發展改革委

建設部

二〇〇七年六月三日

城市供熱價格管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進城市供熱事業發展和節能環保，根據《中華人民共和國價格法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市行政區域內（包括省轄市、縣城及鄉鎮連片供暖區域）供熱價格行為。

第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。

第四條 國家鼓勵發展熱電聯產和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由省（區、市）人民政府價格主管部門或者經授權的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關）制定。

經授權的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協助價格主管部門管理熱價。

具備條件的地區，熱價可以由熱力企業（單位）與用戶協商確定。具體條件和程序另行制定。

第二章 熱價分類與構成第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產企業向熱力輸送企業銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標準及各類用戶熱價

之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結合實際情況確定。

第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成。

（一）供熱成本包括供熱生產成本和期間費用。供熱生產成本是指供熱過程中發生的燃料費、電費、水費、固定資產折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產經營所發生的營業費用、管理費用和財務費用。

（二）稅金是指熱力企業（單位）生產供應熱力應當繳納的稅金。

（三）利潤是指熱力企業（單位）應當取得的合理收益。現階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產收益率核定。

第九條 輸熱、配熱等環節中的合理熱損失可以計入成本。

第三章 熱價的制定和調整

第十條 熱價的制定和調整（以下簡稱制定）應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。

第十一條 成本是指價格主管部門經過成本監審核定的供熱定價成本。熱電聯產企業應當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

第十二條 利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產收益率計算時，凈資產收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

第十三條 各類用戶的熱價應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

第十四條 熱力生產企業與熱力輸送企業之間按熱量計收熱費。熱電聯產熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。

第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創造條件實現按照兩部制熱價計收熱費。

第十七條 熱力企業（單位）向工業企業供應的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。

第十八條 制定和調整居民供熱價格時，應當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

第十九條 符合以下條件的熱力企業（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

（一）按照國家法律、法規合法經營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業（單位）經營虧損的；

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

第二十條 消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的建議。

第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調價建議進行統籌研究，擬定調價方案。

因燃料價格下跌、熱力生產企業利潤明顯高于規定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當地人民政府審批。

第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業（單位）關于制定和調整熱價的建議后，要按規定進行成本監審。

第二十三條 制定和調整熱價的方案經人民政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。

第二十四條 熱力企業（單位）應當根據價格主管部門的規定定期如實提供生產經營及成本情況，并出具相關賬簿、文件、資料。

第二十五條 熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調整熱價的地區，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業（單位）實行臨時性補貼。

第二十六條 由房屋產權單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應當按有關規定改為單位向職工直接發放補貼。

第四章 熱價執行與監督

第二十七條 價格主管部門應當建立供熱成本監審制度，促進熱力企業（單位）建立有效的成本約束機制。

第二十八條 省、市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質量監管體系，加強對各類計量器具和供熱質量的監管，維護供、用熱雙方的合法權益。

第二十九條 熱力企業（單位）應當嚴格執行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。

第三十條 用戶應當按照規定的熱價按時交納供熱費用。對無正當理由拒交供熱費用的用戶，供熱企業可以按有關規定加收滯納金。

第三十一條 熱力企業（單位）的供熱質量必須符合規定的供熱質量標準。達不到規定供熱質量標準的，熱力企業（單位）應當按照供用熱合同的約定對用戶進行補償或賠償。

第三十二條 熱力企業（單位）與用戶之間應當簽訂供用熱合同，約定雙方的權利和義務。供用熱合同格式與內容由建設部另行制定。

第三十三條 各級價格主管部門應當加強對本行政區域內供熱價格執行情況的監督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的，價格主管部門應給予適當獎勵。加強新聞輿論對供熱價格執行情況的監督。

第三十四條 熱力企業（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質量等手段變相提價的，由同級及以上價格主管部門依據《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規定》第六條、第七條進行查處。

第三十五條 熱價定價機關違反本辦法，不按規定的方法、程序和權限制定和調整熱價的，由上級人民政府或其價格主管部門責令改正，并通報批評。

第三十六條 熱價定價機關的工作人員在制定熱價工作中有違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本辦法由國家發展改革委會同建設部負責解釋。第三十八條 各省、自治區、直轄市價格主管部門、供熱行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2007年10月1日起實施。