第一篇：《關于加強心理健康服務的指導意見》

《關于加強心理健康服務的指導意見》全文

國家衛生計生委等22個部門近日共同印發我國首個針對加強心理健康服務的宏觀指導性文件，提出加強職業人群、老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點人群心理健康服務。

國衛疾控發〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、黨委宣傳部、綜治辦、發展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(委)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、文化廳(局)、工商局、新聞出版廣電局、科學院、中醫藥局、工會、共青團省委、婦聯、科協、殘聯、老齡辦，新疆生產建設兵團衛生局、黨委宣傳部、綜治辦、發展改革委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化局、工商局、新聞出版廣電局、工會、共青團團委、婦聯、科協、殘聯、老齡辦;教育部各直屬高校：

心理健康是影響經濟社會發展的重大公共衛生問題和社會問題。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和總書記在全國衛生與健康大會上關于加強心理健康服務的要求，根據《精神衛生法》《“健康中國2030”規劃綱要》和相關政策，現就加強心理健康服務、健全社會心理服務體系提出如下指導意見。

一、充分認識加強心理健康服務的重要意義

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心理健康是人在成長和發展過程中，認知合理、情緒穩定、行為適當、人際和諧、適應變化的一種完好狀態。心理健康服務是運用心理學及醫學的理論和方法，預防或減少各類心理行為問題，促進心理健康，提高生活質量，主要包括心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機干預等。心理健康是健康的重要組成部分，關系廣大人民群眾幸福安康、影響社會和諧發展。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系是改善公眾心理健康水平、促進社會心態穩定和人際和諧、提升公眾幸福感的關鍵措施，是培養良好道德風尚、促進經濟社會協調發展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現國家長治久安的一項源頭性、基礎性工作。

黨中央、國務院高度重視心理健康服務和社會心理服務體系建設工作。總書記在2016年全國衛生與健康大會上提出，要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出要加強心理健康服務。《“健康中國2030”規劃綱要》要求加強心理健康服務體系建設和規范化管理。近年來，各地區各部門結合各自實際情況，從健全心理健康服務體系、搭建心理關愛服務平臺、拓展心理健康服務領域、開展社會心理疏導和危機干預、建立專業化心理健康服務隊伍等方面進行了積極探索，取得了一定成效，為進一步做好加強心理健康服務、健全社會心理服務體系工作奠定了基礎。

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當前，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的生活節奏明顯加快，競爭壓力不斷加劇，個體心理行為問題及其引發的社會問題日益凸顯，引起社會各界廣泛關注。一方面，心理行為異常和常見精神障礙人數逐年增多，個人極端情緒引發的惡性案(事)件時有發生，成為影響社會穩定和公共安全的危險因素。另一方面，心理健康服務體系不健全，政策法規不完善，社會心理疏導工作機制尚未建立，服務和管理能力嚴重滯后。現有的心理健康服務狀況遠遠不能滿足人民群眾的需求及經濟建設的需要。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系迫在眉睫。

加強心理健康服務，開展社會心理疏導，是維護和增進人民群眾身心健康的重要內容，是社會主義核心價值觀內化于心、外化于行的重要途徑，是全面推進依法治國、促進社會和諧穩定的必然要求。各地區各部門要認真貫徹落實中央決策部署，從深化健康中國建設的戰略高度，充分認識加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的重要意義，堅持問題導向，增強責任意識，自覺履行促進群眾心理健康責任，加強制度機制建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

二、總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、3 / 19 新戰略，按照《精神衛生法》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等法律政策要求，落實健康中國建設戰略部署，強化政府領導，明確部門職責，完善心理健康服務網絡，加強心理健康人才隊伍建設。加強重點人群心理健康服務，培育心理健康意識，最大限度滿足人民群眾心理健康服務需求，形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

2.基本原則

——預防為主，以人為本。全面普及和傳播心理健康知識，強化心理健康自我管理意識，加強人文關懷和生命教育，消除對心理問題的偏見與歧視，預防和減少個人極端案(事)件發生。

——黨政領導，共同參與。進一步強化黨委政府加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的領導責任，加強部門協調配合，促進全社會廣泛參與，單位、家庭、個人盡力盡責。

——立足國情，循序漸進。從我國基本國情和各地實際出發，將滿足群眾需求與長遠制度建設相結合，逐步建立健全心理健康和社會心理服務體系。

——分類指導，規范發展。堅持全民心理健康素養提高和個體心理疏導相結合，滿足不同群體心理健康服務需求，促進心理健康服務科學、規范、有序發展。

3.基本目標

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到2020年，全民心理健康意識明顯提高。各領域各行業普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作，加快建設心理健康服務網絡，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成。

到2030年，全民心理健康素養普遍提升。符合國情的心理健康服務體系基本健全，心理健康服務網絡覆蓋城鄉，心理健康服務能力和規范化水平進一步提高，常見精神障礙防治和心理行為問題識別、干預水平顯著提高，心理相關疾病發生的上升勢頭得到緩解。

三、大力發展各類心理健康服務

4.全面開展心理健康促進與教育。各地要結合培育和踐行社會主義核心價值觀，將提高公民心理健康素養作為精神文明建設的重要內容，充分發揮我國優秀傳統文化對促進心理健康的積極作用。結合“世界精神衛生日”及心理健康相關主題活動等，廣泛開展心理健康科普宣傳。各級宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，組織創作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告，利用影視、綜藝和娛樂節目的優勢傳播自尊自信、樂觀向上的現代文明理念和心理健康意識。各地基層文化組織要采用群眾喜聞樂見的形式，將心理健康知識融入群眾文化生活。創新宣傳方式，廣泛運用門戶網站、微信、微博、手機客戶端等平臺，傳播心理健康知識，倡導健康生活方式，提升全民心理健康素養，培育良好社會心態。各類媒體要樹立正確的輿論導向，在傳播 5 / 19 心理健康知識與相關事件報導中要注重科學性、適度性和穩定性，營造健康向上的社會心理氛圍。倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”的理念，引導公民在日常生活中有意識地營造積極心態，預防不良心態，學會調適情緒困擾與心理壓力，積極自助。(國家衛生計生委、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責)

5.積極推動心理咨詢和心理治療服務。充分發揮心理健康專業人員的引導和支持作用，幫助公民促進個性發展和人格完善，更好地進行人生選擇，發展自身潛能，解決生活、學習、職業發展、婚姻、親子、人際交往等方面的心理困擾，預防心理問題演變為心理疾病，促進和諧生活，提升幸福感。

倡導大眾科學認識心理行為問題和心理疾病對健康的影響，將提高心理健康意識貫穿終生，逐步消除公眾對心理疾病的病恥感，引導心理異常人群積極尋求專業心理咨詢和治療。各級各類醫療機構和專業心理健康服務機構要主動發現心理疾病患者，提供規范的心理疾病診療服務，減輕患者心理痛苦，促進患者康復。(國家衛生計生委、國家中醫藥局按職責分工負責)

6.重視心理危機干預和心理援助工作。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接遞進、密切合作的心理危機干預和心理援助服務模式，重視和發揮社會組織和社會工作者的作用。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案 6 / 19 和技術方案，加強心理危機干預和援助隊伍的專業化、系統化建設，定期開展培訓和演練。在突發事件發生時，立即開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理，重視自殺預防。在事件善后和恢復重建過程中，依托各地心理援助專業機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和心理援助熱線，對高危人群持續開展心理援助服務。(國家衛生計生委牽頭，中央綜治辦、民政部等相關部門按職責分工負責)

四、加強重點人群心理健康服務

7.普遍開展職業人群心理健康服務。各機關、企事業和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實施員工心理援助計劃，為員工提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為員工主動尋求心理健康服務創造條件。對處于特定時期、特定崗位、經歷特殊突發事件的員工，及時進行心理疏導和援助。(各部門分別負責)

8.全面加強兒童青少年心理健康教育。學前教育機構應當關注和滿足兒童心理發展需要，保持兒童積極的情緒狀態，讓兒童感受到尊重和接納。特殊教育機構要針對學生身心特點開展心理健康教育，注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。中小學校要重視學生的心理健康教育，培養積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續發展。高等院校要積極開設心理健康教育課程，開展心理健康教育活動;重視提升大學生 7 / 19 的心理調適能力，保持良好的適應能力，重視自殺預防，開展心理危機干預。共青團等組織要與學校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質，培養良好的行為習慣”的心理健康促進活動，提高學生自我情緒調適能力，尤其要關心留守兒童、流動兒童心理健康，為遭受學生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時的心理創傷干預。(教育部牽頭，民政部、共青團中央、中國殘聯按職責分工負責)

9.關注老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康。各級政府及有關部門尤其是老齡辦、婦聯、殘聯和基層組織要將老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康服務作為工作重點。充分利用老年大學、老年活動中心、基層老年協會、婦女之家、殘疾人康復機構、有資質的社會組織等宣傳心理健康知識。通過培訓專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人、婦女、兒童、殘疾人和計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務。鼓勵有條件的地區適當擴展老年活動場所，組織開展健康有益的老年文體活動，豐富廣大老年人精神文化生活，在老年人生病住院、家庭出現重大變故時及時關心看望。加強對孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女和兒童的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。發揮殘疾人社區康復協調員、助殘社會組織作用，依托城鄉社區綜合服務設施，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經驗交流等服務。8 / 19 通過開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。護理院、養老機構、殘疾人福利機構、康復機構要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。(民政部、全國婦聯、中國殘聯、全國老齡辦按職責分工負責)

10.重視特殊人群心理健康服務。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷和心理疏導，消除對特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會。各地綜治、公安、司法行政、民政、衛生計生等部門要高度關注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正人員、社會吸毒人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等特殊人群的心理健康。加強心理疏導和危機干預，提高其承受挫折、適應環境能力，預防和減少極端案(事)件的發生。(中央綜治辦牽頭，公安部、民政部、司法部、國家衛生計生委、中國殘聯按職責分工負責)

11.加強嚴重精神障礙患者服務。各級綜治、公安、民政、司法行政、衛生計生、殘聯等單位建立精神衛生綜合管理小組，多渠道開展患者日常發現、登記、隨訪、危險性評估、服藥指導等服務。動員社區組織、患者家屬參與居家患者管理服務。做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接，逐步提高患者醫療保障水平。做好貧困患者的社會救助工作。建立健全精神障礙社區康復服務體系，大力推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙康復模式，做好醫療康復和社 9 / 19 區康復的有效銜接。(中央綜治辦、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、中國殘聯按職責分工負責)

五、建立健全心理健康服務體系

12.建立健全各部門各行業心理健康服務網絡。各級機關和企事業單位依托本單位工會、共青團、婦聯、人力資源部門、衛生室(或計生辦)，普遍設立心理健康輔導室，培養心理健康服務骨干隊伍，配備專(兼)職心理健康輔導人員。教育系統要進一步完善學生心理健康服務體系，提高心理健康教育與咨詢服務的專業化水平。每所高等院校均設立心理健康教育與咨詢中心(室)，按照師生比不少于1:4000配備從事心理輔導與咨詢服務的專業教師。中小學校設立心理輔導室，并配備專職或兼職教師。學前教育和特殊教育機構要配備專(兼)職心理健康工作人員。公安、司法行政等部門要根據行業特點普遍設立心理服務機構，配備專業人員，成立危機干預專家組，對系統內人員和工作對象開展心理健康教育、心理健康評估和心理訓練等服務。(各部門分別負責)

13.搭建基層心理健康服務平臺。將心理健康服務作為城鄉社區服務的重要內容，依托城鄉社區綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢(輔導)室或社會工作室(站)，配備心理輔導人員或社會工作者，協調組織志愿者，對社區居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導。各級政府及有關部門要發揮社會組織和社會工作者在婚姻家庭、鄰里關系、矯治幫扶、心理疏導等服務方面的優勢，進一步完善社區、社會組織、社會工作者三社 10 / 19 聯動機制，通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務，為貧困弱勢群體和經歷重大生活變故群體提供心理健康服務，確保社區心理健康服務工作有場地、有設施、有保障。(中央綜治辦、民政部、國家衛生計生委按職責分工負責)

14.鼓勵培育社會化的心理健康服務機構。鼓勵心理咨詢專業人員創辦社會心理健康服務機構。各級政府有關部門要積極支持培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構，通過購買社會心理機構的服務等形式，向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及社區群眾提供心理咨詢服務，逐步擴大服務覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理咨詢服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓，提升服務能力和常見心理疾病的識別能力。(國家衛生計生委、民政部、工商總局按職責分工負責)

15.加強醫療機構心理健康服務能力。衛生計生等部門要整合現有資源，進一步加強心理健康服務體系建設，支持省、市、縣三級精神衛生專業機構提升心理健康服務能力，鼓勵和引導綜合醫院開設精神(心理)科。基層醫療衛生機構普遍配備專職或兼職精神衛生防治人員。各級各類醫療機構在診療服務中加強人文關懷，普及心理咨詢、治療技術在臨床診療中的應用。精神衛生專業機構要充分發揮引領示范作用，對各類臨床科室醫務人員開展心理健康知識和技能培訓，注重提高抑郁、焦慮、老年癡呆、孤獨癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查識別、處置能力。要建立多學科心理和軀體疾病聯絡會診制度，與高等院校和社會心理服務機構建立 11 / 19 協作機制，實現雙向轉診。婦幼保健機構要為婦女兒童開展心理健康教育，提供心理健康咨詢與指導、心理疾病的篩查與轉診服務。各地要充分發揮中醫藥在心理健康服務中的作用，加強中醫院相關科室建設和人才培養，促進中醫心理學發展。基層醫療衛生機構和全科醫師要大力開展心理健康宣傳和服務工作，在專業機構指導下，探索為社區居民提供心理評估服務和心理咨詢服務，逐步將兒童常見心理行為問題干預納入兒童保健服務。監管場所和強制隔離戒毒場所的醫療機構應當根據需要積極創造條件，為被監管人員和強制隔離戒毒人員提供心理治療、心理咨詢和心理健康指導。(國家衛生計生委牽頭，教育部、公安部、司法部、國家中醫藥局按職責分工負責)

六、加強心理健康人才隊伍建設

16.加強心理健康專業人才培養。教育部門要加大應用型心理健康專業人才培養力度，完善臨床與咨詢心理學、應用心理學等相關專業的學科建設，逐步形成學歷教育、畢業后教育、繼續教育相結合的心理健康專業人才培養制度。鼓勵有條件的高等院校開設臨床與咨詢心理學相關專業，建設一批實踐教學基地，探索符合我國特色的人才培養模式和教學方法。醫學、教育、康復、社會工作等相關專業要加強心理學理論教學和實踐技能培養，促進學生理論素養和實踐技能的全面提升。依托具有資質和良好聲譽的醫療機構、高等院校、科研院所及社會心理健康服務機構建立實踐督導體系。(教育部牽頭，民政部、國家衛生計生委、中科院配合)12 / 19

17.促進心理健康服務人才有序發展。人力資源社會保障部門要加強心理咨詢師資格鑒定的規范管理，進一步完善全國統一的心理咨詢師國家職業標準。加強對心理咨詢師培訓的管理，改進鑒定考核方式，加強實踐操作技能考核。對理論知識考試和實踐操作技能考核都合格的考生核發職業資格證書，并將其信息登記上網，向社會提供查詢服務，加強監督管理。(人力資源社會保障部牽頭)

衛生計生部門要進一步加強心理健康專業人員培養和使用的制度建設。各級各類醫療機構要重視心理健康專業人才培養，鼓勵醫療機構引進臨床與咨詢心理、社會工作專業的人才，加強精神科醫師、護士、心理治療師、心理咨詢師、康復師、醫務社會工作者等綜合服務團隊建設。積極培育醫務社會工作者隊伍，充分發揮其在醫患溝通、心理疏導、社會支持等方面優勢，強化醫療服務中的人文關懷。(國家衛生計生委牽頭)

各部門、各行業對所屬心理健康服務機構和人員加強培訓、繼續教育及規范管理，制定本部門本行業心理健康服務標準和工作規范，明確崗位工作要求，定期進行考評。(各部門分別負責)

18.完善心理健康服務人才激勵機制。各有關部門要積極設立心理健康服務崗位，完善人才激勵機制，逐步將心理健康服務人才納入專業技術崗位設置與管理體系，暢通職業發展渠道，根據行業特點分類制定人才激勵和保障政策。在醫療服務價格改革中，要注重體現心理治療服務的技術勞務價值。要加大專業人才的培訓和繼續教育工作力度，幫助專業人才實 13 / 19 現自我成長和能力提升。鼓勵具有相關專業背景并熱心大眾心理健康服務的組織和個人，積極參加心理健康知識宣傳普及等志愿服務。(國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委按職責分工負責)

19.發揮心理健康服務行業組織作用。在衛生計生行政部門指導下，建立跨專業、跨部門的國家心理健康服務專家組，充分發揮心理健康服務行業組織作用，對各部門各領域開展心理健康服務提供技術支持和指導。依托專家組和行業組織，制訂心理健康服務機構和人員登記、評價、信息公開等工作制度，建立國家和區域心理健康服務機構和人員信息管理體系，將相關信息納入國家企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平臺。對各類心理健康機構服務情況適時向社會公布，逐步形成“優勝劣汰”的良性運行機制。要建設一批心理健康服務示范單位。心理健康服務行業組織要充分發揮橋梁紐帶作用，協助政府部門制定行業技術標準和規范，建立行規行約和行業自律制度，向行業主管部門提出違規者懲戒和退出建議。要開展心理健康服務機構管理者和從業人員的繼續教育，不斷提升心理健康服務行業整體服務水平。發揮心理健康相關協會、學會等社團組織作用，加強心理健康學術交流、培訓、科學研究等工作，促進心理健康服務規范發展。(國家衛生計生委牽頭，民政部、科協、中科院等相關部門配合)

七、加強組織領導和工作保障

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20.加強組織領導。各級黨委、政府要將加強心理健康服務、健全社會心理服務體系作為健康中國建設重要內容，納入當地經濟和社會發展規劃，并作為政府目標管理和績效考核的重要內容。要建立健全黨政領導、衛生計生牽頭、綜治協調、部門各負其責、各方積極配合的心理健康服務和社會心理服務體系建設工作機制和目標責任制，推動形成部門齊抓共管、社會力量積極參與、單位家庭個人盡力盡責的工作格局。要把心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內容，把良好的心理素質作為衡量干部綜合能力的重要方面，全面提升黨員領導干部的心理素質。(各相關部門按職責分工負責)

21.明確部門職責。各部門各行業要做好本部門本行業內人員的心理健康教育和心理疏導等工作。衛生計生部門牽頭心理健康服務相關工作，制訂行業發展相關政策和服務規范，指導行業組織開展工作，并會同有關部門研究心理健康服務相關法律及制度建設問題。綜治機構做好社會心理服務疏導和危機干預，并將其納入綜治(平安建設)考評內容。宣傳、文化、新聞出版廣播電視部門負責協調新聞媒體、各類文化組織開展心理健康宣傳教育。發展改革部門負責將心理健康服務、社會心理服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善心理健康服務項目價格政策。教育部門負責完善心理健康相關學科建設，加強專業人才培養，健全各級教育機構心理健康服務體系，組織各級各類學校開展學生心理健康服務工作。科技部門加大對心理健康服務相關科學技術研究的支持力度，并加強科技成果轉化。公安、司法行政部門負責完善系統內心理健康服務體系建設，建立重 15 / 19 大警務任務前后心理危機干預機制，組織開展被監管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康相關工作。民政部門負責引導與管理城鄉社區組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務，推動心理健康領域社會工作專業人才隊伍建設。財政部門加大心理健康服務投入并監督使用。人力資源社會保障部門負責心理咨詢師職業資格鑒定工作的規范管理。工商部門對未經許可擅自從事心理咨詢和心理治療的機構，依有關主管部門提請，依法予以吊銷營業執照。中醫藥管理部門負責指導中醫醫療機構做好心理健康服務相關工作。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦等組織負責職業人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人等特定工作對象的心理健康服務工作。各相關部門要根據本指導意見制定實施方案。(各相關部門按職責分工負責)

22.完善法規政策。不斷完善心理健康服務的規范管理，研究心理健康服務相關法律問題，探索將心理健康專業人員和機構納入法制化管理軌道，加快心理健康服務法制化建設。各地各部門要認真貫徹執行《精神衛生法》，并根據工作需要，及時制定加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的相關制度和管理辦法。鼓勵各地結合本地實際情況，建立心理健康服務綜合試點，充分發揮先行先試優勢，不斷改革創新，將實踐探索得來的好經驗好方法通過地方性法規、規章制度、政策等形式固化下來，為其他地區加強心理健康服務、健全社會心理服務體系提供示范引導。(國家衛生計生委牽頭，相關部門配合)16 / 19

23.強化基礎保障。要積極落實基層組織開展心理健康服務和健全社會心理服務體系的相關政策，加大政府購買社會工作服務力度，完善政府購買社會工作服務成本核算制度與標準規范。要建立多元化資金籌措機制，積極開拓心理健康服務公益性事業投融資渠道。鼓勵社會資本投入心理健康服務領域。(民政部、財政部、國家衛生計生委按職責分工負責)

24.加強行業監管。以規范心理健康服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，完善心理健康服務監督機制，創新監管方式，推行屬地化管理，規范心理健康服務機構從業行為，強化服務質量監管和日常監管。心理健康服務行業組織要定期對心理健康服務機構進行評估，將評估結果作為示范單位、實踐基地建設和承接政府購買服務項目的重要依據。加強對心理健康數據安全的保護意識，建立健全數據安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，保護個人隱私。(國家衛生計生委牽頭，相關部門配合)

25.加強心理健康相關科學研究。大力開展心理健康相關的基礎和應用研究，開展本土化心理健康基礎理論的研究和成果轉化及應用。針對重點人群的心理行為問題和危害人民群眾健康的重點心理疾病，開展生物、心理、社會因素綜合研究和心理健康問題的早期識別與干預研究，推廣應用效果明確的心理干預技術和方法;鼓勵開展以中國傳統文化、中醫藥為基礎的心理健康相關理論和技術的實證研究，逐步形成有中國文化特色的心理學理論和臨床服務規范。加強心理健康服務相關法律與政策等軟科學 17 / 19 研究，為政策法規制訂實施提供科學依據。鼓勵開展基于互聯網技術的心理健康服務相關設備和產品研發，完善基礎數據采集和平臺建設。加強國際交流與合作，吸收借鑒國際先進科學技術及成功經驗。(科技部牽頭，教育部、國家衛生計生委、中科院、國家中醫藥局等相關部門配合)

2016 18 / 19

國家衛生計生委 中宣部

中央綜治辦

國家發展改革委

教育部

科技部

公安部

民政部

司法部

財政部

人力資源社會保障部

文化部

工商總局

新聞出版廣電總局

中科院

國家中醫藥局

全國總工會

共青團中央

全國婦聯

中國科協

中國殘聯

年12月30日

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第二篇：關于加強心理健康服務的指導意見

關于加強心理健康服務的指導意見

國衛疾控發〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、黨委宣傳部、綜治辦、發展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、工商局、新聞出版廣電局、科學院、中醫藥局、工會、共青團省委、婦聯、科協、殘聯、老齡辦，新疆生產建設兵團衛生局、黨委宣傳部、綜治辦、發展改革委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化局、工商局、新聞出版廣電局、工會、共青團團委、婦聯、科協、殘聯、老齡辦；教育部各直屬高校：

心理健康是影響經濟社會發展的重大公共衛生問題和社會問題。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和總書記在全國衛生與健康大會上關于加強心理健康服務的要求，根據《精神衛生法》《“健康中國2030”規劃綱要》和相關政策，現就加強心理健康服務、健全社會心理服務體系提出如下指導意見。

一、充分認識加強心理健康服務的重要意義

心理健康是人在成長和發展過程中，認知合理、情緒穩定、行為適當、人際和諧、適應變化的一種完好狀態。心理健康服務是運用心理學及醫學的理論和方法，預防或減少各類心理行為問題，促進心理健康，提高生活質量，主要包括心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機干預等。心理健康是健康的重要組成部分，關系廣大人民群眾幸福安康、影響社會和諧發展。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系是改善公眾心理健康水平、促進社會心態穩定和人際和諧、提升公眾幸福感的關鍵措施，是培養良好道德風尚、促進經濟社會協調發展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現國家長治久安的一項源頭性、基礎性工作。

黨中央、國務院高度重視心理健康服務和社會心理服務體系建設工作。總書記在2016年全國衛生與健康大會上提出，要加大心理健康問題

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基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出要加強心理健康服務。《“健康中國2030”規劃綱要》要求加強心理健康服務體系建設和規范化管理。近年來，各地區各部門結合各自實際情況，從健全心理健康服務體系、搭建心理關愛服務平臺、拓展心理健康服務領域、開展社會心理疏導和危機干預、建立專業化心理健康服務隊伍等方面進行了積極探索，取得了一定成效，為進一步做好加強心理健康服務、健全社會心理服務體系工作奠定了基礎。

當前，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的生活節奏明顯加快，競爭壓力不斷加劇，個體心理行為問題及其引發的社會問題日益凸顯，引起社會各界廣泛關注。一方面，心理行為異常和常見精神障礙人數逐年增多，個人極端情緒引發的惡性案（事）件時有發生，成為影響社會穩定和公共安全的危險因素。另一方面，心理健康服務體系不健全，政策法規不完善，社會心理疏導工作機制尚未建立，服務和管理能力嚴重滯后。現有的心理健康服務狀況遠遠不能滿足人民群眾的需求及經濟建設的需要。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系迫在眉睫。

加強心理健康服務，開展社會心理疏導，是維護和增進人民群眾身心健康的重要內容，是社會主義核心價值觀內化于心、外化于行的重要途徑，是全面推進依法治國、促進社會和諧穩定的必然要求。各地區各部門要認真貫徹落實中央決策部署，從深化健康中國建設的戰略高度，充分認識加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的重要意義，堅持問題導向，增強責任意識，自覺履行促進群眾心理健康責任，加強制度機制建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

二、總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，按照《精神衛生法》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等法律政策要求，落實健康中國建設戰略部署，強化政府領導，明確部門職責，完善心理健康服務網絡，加強心理健康人才隊伍建設。加強重點人

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群心理健康服務，培育心理健康意識，最大限度滿足人民群眾心理健康服務需求，形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

2.基本原則

——預防為主，以人為本。全面普及和傳播心理健康知識，強化心理健康自我管理意識，加強人文關懷和生命教育，消除對心理問題的偏見與歧視，預防和減少個人極端案（事）件發生。

——黨政領導，共同參與。進一步強化黨委政府加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的領導責任，加強部門協調配合，促進全社會廣泛參與，單位、家庭、個人盡力盡責。

——立足國情，循序漸進。從我國基本國情和各地實際出發，將滿足群眾需求與長遠制度建設相結合，逐步建立健全心理健康和社會心理服務體系。

——分類指導，規范發展。堅持全民心理健康素養提高和個體心理疏導相結合，滿足不同群體心理健康服務需求，促進心理健康服務科學、規范、有序發展。

3.基本目標

到2020年，全民心理健康意識明顯提高。各領域各行業普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作，加快建設心理健康服務網絡，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成。

到2030年，全民心理健康素養普遍提升。符合國情的心理健康服務體系基本健全，心理健康服務網絡覆蓋城鄉，心理健康服務能力和規范化水平進一步提高，常見精神障礙防治和心理行為問題識別、干預水平顯著提高，心理相關疾病發生的上升勢頭得到緩解。

三、大力發展各類心理健康服務

4.全面開展心理健康促進與教育。各地要結合培育和踐行社會主義核心價值觀，將提高公民心理健康素養作為精神文明建設的重要內容，充分發揮我國優秀傳統文化對促進心理健康的積極作用。結合“世界精神衛生日”及心理健康相關主題活動等，廣泛開展心理健康科普宣傳。各級宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形

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式，組織創作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告，利用影視、綜藝和娛樂節目的優勢傳播自尊自信、樂觀向上的現代文明理念和心理健康意識。各地基層文化組織要采用群眾喜聞樂見的形式，將心理健康知識融入群眾文化生活。創新宣傳方式，廣泛運用門戶網站、微信、微博、手機客戶端等平臺，傳播心理健康知識，倡導健康生活方式，提升全民心理健康素養，培育良好社會心態。各類媒體要樹立正確的輿論導向，在傳播心理健康知識與相關事件報導中要注重科學性、適度性和穩定性，營造健康向上的社會心理氛圍。倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”的理念，引導公民在日常生活中有意識地營造積極心態，預防不良心態，學會調適情緒困擾與心理壓力，積極自助。（國家衛生計生委、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

5.積極推動心理咨詢和心理治療服務。充分發揮心理健康專業人員的引導和支持作用，幫助公民促進個性發展和人格完善，更好地進行人生選擇，發展自身潛能，解決生活、學習、職業發展、婚姻、親子、人際交往等方面的心理困擾，預防心理問題演變為心理疾病，促進和諧生活，提升幸福感。

倡導大眾科學認識心理行為問題和心理疾病對健康的影響，將提高心理健康意識貫穿終生，逐步消除公眾對心理疾病的病恥感，引導心理異常人群積極尋求專業心理咨詢和治療。各級各類醫療機構和專業心理健康服務機構要主動發現心理疾病患者，提供規范的心理疾病診療服務，減輕患者心理痛苦，促進患者康復。（國家衛生計生委、國家中醫藥局按職責分工負責）

6.重視心理危機干預和心理援助工作。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接遞進、密切合作的心理危機干預和心理援助服務模式，重視和發揮社會組織和社會工作者的作用。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案，加強心理危機干預和援助隊伍的專業化、系統化建設，定期開展培訓和演練。在突發事件發生時，立即開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理，重視自殺預防。在事件善后和恢復重建過程中，依托各地心理援助專業機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和心理援助熱線，—4—

對高危人群持續開展心理援助服務。（國家衛生計生委牽頭，中央綜治辦、民政部等相關部門按職責分工負責）

四、加強重點人群心理健康服務

7.普遍開展職業人群心理健康服務。各機關、企事業和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實施員工心理援助計劃，為員工提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為員工主動尋求心理健康服務創造條件。對處于特定時期、特定崗位、經歷特殊突發事件的員工，及時進行心理疏導和援助。（各部門分別負責）

8.全面加強兒童青少年心理健康教育。學前教育機構應當關注和滿足兒童心理發展需要，保持兒童積極的情緒狀態，讓兒童感受到尊重和接納。特殊教育機構要針對學生身心特點開展心理健康教育，注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。中小學校要重視學生的心理健康教育，培養積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續發展。高等院校要積極開設心理健康教育課程，開展心理健康教育活動；重視提升大學生的心理調適能力，保持良好的適應能力，重視自殺預防，開展心理危機干預。共青團等組織要與學校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質，培養良好的行為習慣”的心理健康促進活動，提高學生自我情緒調適能力，尤其要關心留守兒童、流動兒童心理健康，為遭受學生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時的心理創傷干預。（教育部牽頭，民政部、共青團中央、中國殘聯按職責分工負責）

9.關注老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康。各級政府及有關部門尤其是老齡辦、婦聯、殘聯和基層組織要將老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康服務作為工作重點。充分利用老年大學、老年活動中心、基層老年協會、婦女之家、殘疾人康復機構、有資質的社會組織等宣傳心理健康知識。通過培訓專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人、婦女、兒童、殘疾人和計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務。鼓勵有條件的地區適當擴展老年活動場所，組織開展健康有益的

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老年文體活動，豐富廣大老年人精神文化生活，在老年人生病住院、家庭出現重大變故時及時關心看望。加強對孕產期、更年期等特定時期婦女的心理關懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。加強對流動、留守婦女和兒童的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。發揮殘疾人社區康復協調員、助殘社會組織作用，依托城鄉社區綜合服務設施，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經驗交流等服務。通過開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。護理院、養老機構、殘疾人福利機構、康復機構要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。（民政部、全國婦聯、中國殘聯、全國老齡辦按職責分工負責）

10.重視特殊人群心理健康服務。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷和心理疏導，消除對特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會。各地綜治、公安、司法行政、民政、衛生計生等部門要高度關注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正人員、社會吸毒人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等特殊人群的心理健康。加強心理疏導和危機干預，提高其承受挫折、適應環境能力，預防和減少極端案（事）件的發生。（中央綜治辦牽頭，公安部、民政部、司法部、國家衛生計生委、中國殘聯按職責分工負責）

11.加強嚴重精神障礙患者服務。各級綜治、公安、民政、司法行政、衛生計生、殘聯等單位建立精神衛生綜合管理小組，多渠道開展患者日常發現、登記、隨訪、危險性評估、服藥指導等服務。動員社區組織、患者家屬參與居家患者管理服務。做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接，逐步提高患者醫療保障水平。做好貧困患者的社會救助工作。建立健全精神障礙社區康復服務體系，大力推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙康復模式，做好醫療康復和社區康復的有效銜接。（中央綜治辦、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、中國殘聯按職責分工負責）

五、建立健全心理健康服務體系

12.建立健全各部門各行業心理健康服務網絡。各級機關和企事業單位

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依托本單位工會、共青團、婦聯、人力資源部門、衛生室（或計生辦），普遍設立心理健康輔導室，培養心理健康服務骨干隊伍，配備專（兼）職心理健康輔導人員。教育系統要進一步完善學生心理健康服務體系，提高心理健康教育與咨詢服務的專業化水平。每所高等院校均設立心理健康教育與咨詢中心（室），按照師生比不少于1:4000配備從事心理輔導與咨詢服務的專業教師。中小學校設立心理輔導室，并配備專職或兼職教師。學前教育和特殊教育機構要配備專（兼）職心理健康工作人員。公安、司法行政等部門要根據行業特點普遍設立心理服務機構，配備專業人員，成立危機干預專家組，對系統內人員和工作對象開展心理健康教育、心理健康評估和心理訓練等服務。（各部門分別負責）

13.搭建基層心理健康服務平臺。將心理健康服務作為城鄉社區服務的重要內容，依托城鄉社區綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），配備心理輔導人員或社會工作者，協調組織志愿者，對社區居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導。各級政府及有關部門要發揮社會組織和社會工作者在婚姻家庭、鄰里關系、矯治幫扶、心理疏導等服務方面的優勢，進一步完善社區、社會組織、社會工作者三社聯動機制，通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務，為貧困弱勢群體和經歷重大生活變故群體提供心理健康服務，確保社區心理健康服務工作有場地、有設施、有保障。（中央綜治辦、民政部、國家衛生計生委按職責分工負責）

14.鼓勵培育社會化的心理健康服務機構。鼓勵心理咨詢專業人員創辦社會心理健康服務機構。各級政府有關部門要積極支持培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構，通過購買社會心理機構的服務等形式，向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及社區群眾提供心理咨詢服務，逐步擴大服務覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理咨詢服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓，提升服務能力和常見心理疾病的識別能力。（國家衛生計生委、民政部、工商總局按職責分工負責）

15.加強醫療機構心理健康服務能力。衛生計生等部門要整合現有資源，進一步加強心理健康服務體系建設，支持省、市、縣三級精神衛生專業機構提升心理健康服務能力，鼓勵和引導綜合醫院開設精神（心理）科。基

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層醫療衛生機構普遍配備專職或兼職精神衛生防治人員。各級各類醫療機構在診療服務中加強人文關懷，普及心理咨詢、治療技術在臨床診療中的應用。精神衛生專業機構要充分發揮引領示范作用，對各類臨床科室醫務人員開展心理健康知識和技能培訓，注重提高抑郁、焦慮、老年癡呆、孤獨癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查識別、處置能力。要建立多學科心理和軀體疾病聯絡會診制度，與高等院校和社會心理服務機構建立協作機制，實現雙向轉診。婦幼保健機構要為婦女兒童開展心理健康教育，提供心理健康咨詢與指導、心理疾病的篩查與轉診服務。各地要充分發揮中醫藥在心理健康服務中的作用，加強中醫院相關科室建設和人才培養，促進中醫心理學發展。基層醫療衛生機構和全科醫師要大力開展心理健康宣傳和服務工作，在專業機構指導下，探索為社區居民提供心理評估服務和心理咨詢服務，逐步將兒童常見心理行為問題干預納入兒童保健服務。監管場所和強制隔離戒毒場所的醫療機構應當根據需要積極創造條件，為被監管人員和強制隔離戒毒人員提供心理治療、心理咨詢和心理健康指導。（國家衛生計生委牽頭，教育部、公安部、司法部、國家中醫藥局按職責分工負責）

六、加強心理健康人才隊伍建設

16.加強心理健康專業人才培養。教育部門要加大應用型心理健康專業人才培養力度，完善臨床與咨詢心理學、應用心理學等相關專業的學科建設，逐步形成學歷教育、畢業后教育、繼續教育相結合的心理健康專業人才培養制度。鼓勵有條件的高等院校開設臨床與咨詢心理學相關專業，建設一批實踐教學基地，探索符合我國特色的人才培養模式和教學方法。醫學、教育、康復、社會工作等相關專業要加強心理學理論教學和實踐技能培養，促進學生理論素養和實踐技能的全面提升。依托具有資質和良好聲譽的醫療機構、高等院校、科研院所及社會心理健康服務機構建立實踐督導體系。（教育部牽頭，民政部、國家衛生計生委、中科院配合）

17.促進心理健康服務人才有序發展。人力資源社會保障部門要加強心理咨詢師資格鑒定的規范管理，進一步完善全國統一的心理咨詢師國家職業標準。加強對心理咨詢師培訓的管理，改進鑒定考核方式，加強實踐操作技能考核。對理論知識考試和實踐操作技能考核都合格的考生核發職業

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資格證書，并將其信息登記上網，向社會提供查詢服務，加強監督管理。（人力資源社會保障部牽頭）

衛生計生部門要進一步加強心理健康專業人員培養和使用的制度建設。各級各類醫療機構要重視心理健康專業人才培養，鼓勵醫療機構引進臨床與咨詢心理、社會工作專業的人才，加強精神科醫師、護士、心理治療師、心理咨詢師、康復師、醫務社會工作者等綜合服務團隊建設。積極培育醫務社會工作者隊伍，充分發揮其在醫患溝通、心理疏導、社會支持等方面優勢，強化醫療服務中的人文關懷。（國家衛生計生委牽頭）

各部門、各行業對所屬心理健康服務機構和人員加強培訓、繼續教育及規范管理，制定本部門本行業心理健康服務標準和工作規范，明確崗位工作要求，定期進行考評。（各部門分別負責）

18.完善心理健康服務人才激勵機制。各有關部門要積極設立心理健康服務崗位，完善人才激勵機制，逐步將心理健康服務人才納入專業技術崗位設置與管理體系，暢通職業發展渠道，根據行業特點分類制定人才激勵和保障政策。在醫療服務價格改革中，要注重體現心理治療服務的技術勞務價值。要加大專業人才的培訓和繼續教育工作力度，幫助專業人才實現自我成長和能力提升。鼓勵具有相關專業背景并熱心大眾心理健康服務的組織和個人，積極參加心理健康知識宣傳普及等志愿服務。（國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委按職責分工負責）

19.發揮心理健康服務行業組織作用。在衛生計生行政部門指導下，建立跨專業、跨部門的國家心理健康服務專家組，充分發揮心理健康服務行業組織作用，對各部門各領域開展心理健康服務提供技術支持和指導。依托專家組和行業組織，制訂心理健康服務機構和人員登記、評價、信息公開等工作制度，建立國家和區域心理健康服務機構和人員信息管理體系，將相關信息納入國家企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平臺。對各類心理健康機構服務情況適時向社會公布，逐步形成“優勝劣汰”的良性運行機制。要建設一批心理健康服務示范單位。心理健康服務行業組織要充分發揮橋梁紐帶作用，協助政府部門制定行業技術標準和規范，建立行規行約和行業自律制度，向行業主管部門提出違規者懲戒和

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退出建議。要開展心理健康服務機構管理者和從業人員的繼續教育，不斷提升心理健康服務行業整體服務水平。發揮心理健康相關協會、學會等社團組織作用，加強心理健康學術交流、培訓、科學研究等工作，促進心理健康服務規范發展。（國家衛生計生委牽頭，民政部、科協、中科院等相關部門配合）

七、加強組織領導和工作保障

20.加強組織領導。各級黨委、政府要將加強心理健康服務、健全社會心理服務體系作為健康中國建設重要內容，納入當地經濟和社會發展規劃，并作為政府目標管理和績效考核的重要內容。要建立健全黨政領導、衛生計生牽頭、綜治協調、部門各負其責、各方積極配合的心理健康服務和社會心理服務體系建設工作機制和目標責任制，推動形成部門齊抓共管、社會力量積極參與、單位家庭個人盡力盡責的工作格局。要把心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內容，把良好的心理素質作為衡量干部綜合能力的重要方面，全面提升黨員領導干部的心理素質。（各相關部門按職責分工負責）

21.明確部門職責。各部門各行業要做好本部門本行業內人員的心理健康教育和心理疏導等工作。衛生計生部門牽頭心理健康服務相關工作，制訂行業發展相關政策和服務規范，指導行業組織開展工作，并會同有關部門研究心理健康服務相關法律及制度建設問題。綜治機構做好社會心理服務疏導和危機干預，并將其納入綜治（平安建設）考評內容。宣傳、文化、新聞出版廣播電視部門負責協調新聞媒體、各類文化組織開展心理健康宣傳教育。發展改革部門負責將心理健康服務、社會心理服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善心理健康服務項目價格政策。教育部門負責完善心理健康相關學科建設，加強專業人才培養，健全各級教育機構心理健康服務體系，組織各級各類學校開展學生心理健康服務工作。科技部門加大對心理健康服務相關科學技術研究的支持力度，并加強科技成果轉化。公安、司法行政部門負責完善系統內心理健康服務體系建設，建立重大警務任務前后心理危機干預機制，組織開展被監管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康相關工作。民政部門負責引導與管理城鄉社區組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務，推動心理健康領域社會工作專業人

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才隊伍建設。財政部門加大心理健康服務投入并監督使用。人力資源社會保障部門負責心理咨詢師職業資格鑒定工作的規范管理。工商部門對未經許可擅自從事心理咨詢和心理治療的機構，依有關主管部門提請，依法予以吊銷營業執照。中醫藥管理部門負責指導中醫醫療機構做好心理健康服務相關工作。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦等組織負責職業人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人等特定工作對象的心理健康服務工作。各相關部門要根據本指導意見制定實施方案。（各相關部門按職責分工負責）

22.完善法規政策。不斷完善心理健康服務的規范管理，研究心理健康服務相關法律問題，探索將心理健康專業人員和機構納入法制化管理軌道，加快心理健康服務法制化建設。各地各部門要認真貫徹執行《精神衛生法》，并根據工作需要，及時制定加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的相關制度和管理辦法。鼓勵各地結合本地實際情況，建立心理健康服務綜合試點，充分發揮先行先試優勢，不斷改革創新，將實踐探索得來的好經驗好方法通過地方性法規、規章制度、政策等形式固化下來，為其他地區加強心理健康服務、健全社會心理服務體系提供示范引導。（國家衛生計生委牽頭，相關部門配合）

23.強化基礎保障。要積極落實基層組織開展心理健康服務和健全社會心理服務體系的相關政策，加大政府購買社會工作服務力度，完善政府購買社會工作服務成本核算制度與標準規范。要建立多元化資金籌措機制，積極開拓心理健康服務公益性事業投融資渠道。鼓勵社會資本投入心理健康服務領域。（民政部、財政部、國家衛生計生委按職責分工負責）

24.加強行業監管。以規范心理健康服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，完善心理健康服務監督機制，創新監管方式，推行屬地化管理，規范心理健康服務機構從業行為，強化服務質量監管和日常監管。心理健康服務行業組織要定期對心理健康服務機構進行評估，將評估結果作為示范單位、實踐基地建設和承接政府購買服務項目的重要依據。加強對心理健康數據安全的保護意識，建立健全數據安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，保護個人隱私。（國家衛生計生委牽頭，相關部門配合）

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25.加強心理健康相關科學研究。大力開展心理健康相關的基礎和應用研究，開展本土化心理健康基礎理論的研究和成果轉化及應用。針對重點人群的心理行為問題和危害人民群眾健康的重點心理疾病，開展生物、心理、社會因素綜合研究和心理健康問題的早期識別與干預研究，推廣應用效果明確的心理干預技術和方法；鼓勵開展以中國傳統文化、中醫藥為基礎的心理健康相關理論和技術的實證研究，逐步形成有中國文化特色的心理學理論和臨床服務規范。加強心理健康服務相關法律與政策等軟科學研究，為政策法規制訂實施提供科學依據。鼓勵開展基于互聯網技術的心理健康服務相關設備和產品研發，完善基礎數據采集和平臺建設。加強國際交流與合作，吸收借鑒國際先進科學技術及成功經驗。（科技部牽頭，教育部、國家衛生計生委、中科院、國家中醫藥局等相關部門配合）

國家衛生計生委

中宣部

中央綜治辦

國家發展改革委

教育部

科技部 公安部

民政部

司法部

財政部 人力資源社會保障部

文化部

工商總局

新聞出版廣電總局 中科院

國家中醫藥局

全國總工會

共青團中央 全國婦聯

中國科協

中國殘聯

全國老齡辦

2016年12月30日

來源：中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

http://www.tmdps.cn/xxgk/pages/viewdocument.jsp?manuscriptId=6a5193c6a8c544e59735389f31c971d5&index=1485185232636

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第三篇：河北省律師服務收費指導意見

河北省律師協會關于印發

《河北省律師服務收費指導意見》的通知

（冀律協〔2016〕7號）

為引導律師事務所合理收費，促進我省律師業健康發展，依據《價格法》、《律師法》等法律法規和國家發展和改革委員會《關于放開部分服務價格意見的通知》(發改價格〔2014〕2755號)精神，制定本指導意見。

一、實行政府指導價的范圍

根據國家發展和改革委員會要求，以下律師服務收費實行政府指導價：1、擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人以及刑事案件自訴人、被害人的代理人;2、擔任公民請求支付勞動報酬、工傷賠償，請求給付贍養費、撫養費、扶養費，請求發給撫恤金、救濟金，請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇的民事訴訟、行政訴訟的代理人，以及擔任涉及安全事故、環境污染、征地拆遷賠償(補償)等公共利益的群體性訴訟案件代理人;3、擔任公民請求國家賠償案件的代理人。

實行政府指導價的律師服務收費，要按照價格主管部門會同司法行政部門制定的收費標準執行。

二、實行市場調節價的范圍、原則和方式

除上一條規定之外的其他律師服務收費實行市場調節價，由律師事務所與委托人協商確定。律師事務所應當考慮服務成本、資信水平、法律事務的難易程度、律師可能承擔的風險和責任等因素，根據不同的服務內容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費方式，與委托人平等協商、合理確定律師服務收費價格。

采取計件收費和按標的額比例收費的，代理一個案件多個訴訟階段(包括一審程序、二審程序、審判監督程序、執行程序、仲裁程序)，從第二個階段起，可酌情減少收費。

三、按件收費指導標準

實行市場調節價的民事訴訟案件(含附帶民事訴訟僅就民事部分代理的案件)，不涉及財產關系的，可以計件收費。每件收費數額可在3000元至30000元幅度內議定，具體價格可以由律師事務所與委托人協商確定。

四、按標的額收費指導標準

實行市場調節價的民事訴訟案件(含附帶民事訴訟僅就民事部分代理的案件)，涉及財產關系的，代理每個訴訟階段的收費數額可按下列標的額比例分段累計計算：

標的額10萬元(含)以下的部分按8%收取，不足3000元的按3000元收取;

標的額在10萬元至100萬元(含)之間的部分按6%收取;

標的額在100萬元至1000萬元(含)的部分按4%收取;

標的額1000萬元以上的部分按2%收取。

五、重大、疑難、復雜民事訴訟案件的范圍和收費指導標準

具有下列情形之一的案件，可認定為重大、疑難、復雜民事訴訟案件：1、由中級以上人民法院作為一審的案件;2、集團訴訟案件;3、涉及兩個以上法律關系的案件;4、涉及專業知識，需要聘請非法律專業知識的人員方能辦理的案件;5、涉外(包括港、澳、臺)案件;6、律師事務所與委托人協商認可的其他重大、疑難、復雜案件。

實行市場調節價的重大、疑難、復雜民事訴訟，經律師事務所與委托人協商可以在上述規定收費標準的5倍以內收費。

六、行政訴訟、仲裁和非訴訟業務的收費指導標準

實行市場調節價的行政訴訟案件，以及仲裁案件和非訴訟業務的收費標準參照民事訴訟案件協商確定。

七、計時服務收費指導標準

實行市場調節價的法律服務事務，可協商按計時收費，計時收費標準可在每工作小時500元至3000元幅度內議定，具體價格由律師事務所與委托人協商確定。

八、風險代理收費指導標準

實行市場調節價的法律服務事務，律師事務所可實行風險代理收費，實行風險代理收費數額在標的額10%至30%內議定，具體比例由律師事務所與委托人協商確定。

九、法律顧問服務收費指導標準

企業法律顧問服務可根據聘請單位的注冊資本數額、企業規模、年營業額、法律事務的多少及難易程度等確定法律顧問費數額，每年法律顧問費數額可在6萬元至60萬元以內議定。國家機關、事業單位、社會團體等非經營性單位聘請法律顧問，可參照企業法律顧問的收費標準經協商確定。

本指導意見中律師服務收費不包含律師為提供服務支出的行政、司法、鑒定、評估、拍賣、翻譯、公證等部門收取的費用，也不包含律師為提供服務支出的差旅費用。

本指導意見河北省律師協會負責解釋，自2016年2月1日起實施。

河北省律師協會秘書處

2016年1月26日

第四篇：廣西壯族自治區物業管理服務等級標準指導意見

廣西壯族自治區物業管理服務等級標準

指導意見

一級標準

一、綜合服務

1、服務與被服務雙方簽訂規范的物業服務合同，雙方權利義務明確。

2、承接項目時，對住宅小區共用部位、共用設施設備進行認真查驗，驗收手續齊全。

3、設有服務接待中心，辦公設施設備先進完備，應用計算機等現代化管理手段進行科學管理。公示24小時服務電話，有專職客戶服務人員，24小時受理業主來訪來電、咨詢、報修和投訴；水、電、氣等緊急報修30分鐘內、其它報修按雙方約定時間內到達現場；建立報修、投訴臺帳并有完整的報修、維修和回訪記錄，回訪率100%；夜間有管理人員值班，處理突發緊急事件。

4、有完善的物業管理方案，質量管理、財務管理、檔案管理等制度健全。

5、管理人員、專業操作人員按照國家有關規定取得物業管理職業資格證書或崗位證書。

6、在物業服務中心懸掛（或張貼）物業服務企業資質證書（或復印件）、項目負責人照片，公示物業服務收費項目、標準及依據。

7、管理服務人員統一著裝、佩戴標志，行為規范，服務主動、熱情。

8、每單元設置信息欄，在小區的顯著位置開辟公共信息欄。涉及住戶正常生活的物業服務重要事項，應在小區主出入口、各樓層單元門張貼通知，履行告知義務。

9、建立各種公共突發性事件（如：消防、水、電、電梯、公共衛生、自然災害等）的處理機制和預案，包括組織機構、人員和具體措施等，一旦發生突發事件即能隨時保證預案的實施。

10、定期對服務人員進行物業管理業務知識培訓、消防培訓及其他服務技能培訓；每年接受繼續教育培訓人員不少于30%（與行業培訓機構掛鉤）。

11、及時解答業主咨詢和處理業主投訴，每年進行一次物業管理服務滿意率調查，覆蓋面占全體業主60%以上，滿意率達85%以上。

12、根據業主需求，提供物業服務合同之外的特約服務和代辦服務的，公示服務項目與收費價目。

13、按有關規定和合同約定公布物業服務費用和物業服務資金的收支情況。

14、按合同約定規范使用住房專項維修資金。

15、每年至少開展一次健康有益的社區文化活動。

二、房屋管理

1、按照物業服務合同和業主（臨時）管理規約的約定對房屋及配套設施設備提供服務。

2、房屋共用部位管理制度完善，實施有效的日常管理和維修養護，檢修記錄和保養記錄齊全。

3、根據房屋實際使用年限，定期檢查房屋共用部位的使用狀況，需維修且屬于小修范圍的，及時修復；屬于大、中修范圍的，及時編制維修計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修。

4、按照住宅裝飾裝修業主（臨時）管理有關規定和業主公約要求，建立完善的住宅裝飾裝修管理制度。裝修前，依規定審核業主（使用人）的專修方案，告知裝修人有關裝飾裝修的禁止行為和注意事項。每日巡查1次裝修施工現場。

5、房屋外觀完好、整潔，符合原設計要求，無任何違章裝修，違章搭建，公共區域無亂張貼懸掛現象。對違反規劃私搭亂建和擅自改變房屋用途的行為及時勸阻，并報告業主委員會和有關主管部門。

6、每日巡查1次小區房屋單元門、樓梯通道以及其他共用部位的門窗、玻璃、消防器材等，做好巡查記錄，并及時維修養護。維修養護處理及時率達90%以上，巡查、檢修記錄和保養記錄齊全。

7、小區主出入口設有小區平面示意圖，主要路口設有路標。各組團、棟及單元（門）、戶和公共配套設施場地的標示齊全、規范、美觀。

8、對危及房屋結構安全的行為及時告知并進行勸阻，對拒不改正的，報告行政主管部門，并記錄在案。

三、共用設施設備維修養護

1、公共配套設施完善，電梯、水電、消防設施先進，智能化程度高。

2、對共用設備設施進行日常管理和維修養護（依法應由專業部門負責的除外）；建立完整的共用設施設備清冊檔案（設備臺帳），設施設備的運行、檢查、維修、保養等記錄齊全。

3、設施設備管理科學、規范，維護良好，責任人明確；配備專業的操作維護人員，嚴格執行設施設備操作規程及保養規范。設施設備運行正常。

4、屬于特種設備的，按照有關規定進行運行、養護、維修和定期檢驗檢測。

5、對共用設施設備定期組織巡查，做好巡查記錄，需維修且屬于小修范圍的，及時修復；屬于大、中修范圍或者需要更新改造的，及時編制維修、更新

改造計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修或者更新改造。

6、消防設施設備完好，可隨時啟用；消防通道暢通。有健全的消防管理制度，建立消防責任制及火災消防預案。

7、設備房保持整潔、通風，有防鼠、防塵、防水等措施，無冒、滴、漏及鼠害現象。

8、設備房內相關操作規程上墻張貼；來訪登記；無鼠害；配有流體流向標識、設備運行狀態標識、危險設備配警示標識等。

9、消防監控、中控室等有專人24小時值班，值守人員每班工作時間不超過8小時。

10、小區道路平整，主要道路及停車場交通標志齊全、規范。

11、對照明設備按規定時間定時開關，每天檢查，及時更換，路燈、樓道燈完好率不低于95%。

12、危及人身安全的隱患處有明顯警示標志和防范措施，對可能發生的各種突發設備故障有應急方案。

13、接到相關部門停水、停電通知后，應提前向業主做好通知工作。

四、協助維護公共秩序

1、配備先進的保安設備和監控報警系統，保持最佳運行狀態。

2、實行封閉性管理，小區主出入口24小時站崗值勤；公共秩序維護人員定期接受安全技能培訓。

3、對重點區域、重點部位每1小時至少巡查1次；配有安全監控設施的，配備專門人員實施24小時監控，并有完備記錄。

4、夜間主出入口及停車場工作人員需配置通訊設備，收到報警信號后應在10分鐘內趕到現場。

5、小區實行人車分流管理，有完備且明顯的車輛行走、限速、方向、停放等交通標志，對進出小區的車輛實施證、卡管理，引導車輛有序通行、停放。

6、對進出小區的裝修、家政等勞務人員實行臨時出入證管理，進出小區的外來人員實施登記出入管理。

7、每年對服務人員進行消防培訓，對火災、治安、公共衛生等突發事件有應急預案，事發時及時報告業主委員會和有關部門，并協助采取相應措施。

五、保潔服務

1、每棟每單元至少設置一個垃圾桶，垃圾日產日清，每日收集并清運垃圾至少1次。實行垃圾分類，垃圾袋裝化，容器封閉，保持垃圾桶清潔，無異味。

2、根據小區實際情況合理設置果皮箱或垃圾桶，每日清運2次。

3、有健全的保潔制度，公共保潔區域如小區道路、廣場、停車場、綠地等每日清掃2次；電梯廳、樓道每日清掃2次，每周拖洗1次，電梯轎廂每日擦拭2次，目視無污跡；一層共用大廳每日拖洗1次；樓梯扶手每日擦洗1次；共用部位玻璃每周清潔1次，路燈、樓道燈每月清潔1次；樓項天臺、屋頂每月清掃1次，有天臺、內天井的每日巡視檢查1次，無垃圾雜物。及時清除道路積水。發現堆積物或遺灑物及時清理。無明顯暴露垃圾，無衛生死角。

4、共用雨、污水管道每年疏通1次；雨、污水井每月檢查1次，視檢查情況及時清掏；化糞池每月檢查1次，每半年清掏1次，發現異常及時清掏。

5、二次供水水箱按規定清洗，定時巡查，水質符合衛生要求。

6、按照政府有關要求對公共區域進行滅鼠、滅蠅、滅蟑、殺蟲、消毒活動。消殺前張貼通知，滅害藥物投放處有明顯標示。

六、綠化養護

1、有專業人員實施綠化養護管理。

2、綠化維護完好、充分，無明顯裸露土地。

3、綠化樹木生長基本正常，無死樹及明顯枯枝死杈，無嚴重黃葉、焦葉及明顯蟲咬；樹木無明顯釘栓、捆綁等現象；草坪生長良好，及時修剪和補栽補種；花卉、綠籬、樹木根據其品種和生長情況，及時修剪整形，保持觀賞效果。

4、綠地整潔，無明顯的堆物堆集、搭棚、侵占等現象。

5、定期組織澆灌、施肥和松土，做好防旱、防澇、防凍。

6、定期噴灑藥物，預防病蟲害。噴灑藥物前有明顯提示。

7、園林建筑和輔助設施完好，整潔無損。

8、綠化地設有愛護綠化宣傳牌。

二級標準

一、綜合服務

1、服務與被服務雙方簽訂規范的物業服務合同，雙方權利義務明確。

2、承接項目時，對住宅小區共用部位、共用設施設備進行認真查驗，驗收手續齊全。

3、設有服務接待中心，辦公設施設備先進完備，應用計算機等現代化管理手段進行科學管理。公示24小時服務電話，及時處理物業管理服務訴求，急修1小時、其他保修按雙方約定時間到達現場，有完整的報修、維修和回訪記錄。

4、有完善的物業管理方案，質量管理、財務管理、檔案管理等制度健全。

5、管理人員、專業操作人員按照國家有關規定取得物業管理職業資格證書或崗位證書。

6、管理服務人員統一著裝、佩戴標志，行為規范，服務主動、熱情。

7、在物業服務中心懸掛（或張貼）物業服務企業資質證書（或復印件）、項目負責人照片，公示物業服務收費項目、標準及依據。

8、每單元設置信息欄，在小區的顯著位置開辟公共信息欄。涉及住戶正常生活的物業服務重要事項，應在小區主出入口、各樓層單元門張貼通知，履行告知義務。

9、定期對服務人員進行物業管理業務知識培訓、消防培訓及其他服務培訓。

10、及時解答業主咨詢和處理業主投訴，每年進行一次物業管理服務滿意率調查，滿意率達80%以上。

11、根據業主需求，提供物業服務合同之外的特約服務和代辦服務的，公示服務項目與收費價目。

12、按有關規定和合同約定公布物業服務費用和物業服務資金的收支情況。

13、按合同約定規范使用住房專項維修資金。

14、按合同適時開展健康有益的社區文化活動。

二、房屋管理

1、按照物業服務合同和業主（臨時）管理規約的約定對房屋及配套設施設備提供服務。

2、房屋共用部位管理制度完善，實施有效的日常管理和維修養護，檢修記錄和保養記錄齊全。

3、根據房屋實際使用年限，定期檢查房屋共用部位的使用狀況，需維修且屬于小修范圍的，及時修復；屬于大、中修范圍的，及時編制維修計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修。

4、按照住宅裝飾裝修管理有關規定和業主（臨時）管理規約要求，建立完善的住宅裝飾裝修管理制度。裝修前，依規定審核業主（使用人）的專修方案，告知裝修人有關裝飾裝修的禁止行為和注意事項。每3日巡查1次裝修施工現場，發現影響房屋外觀、危及房屋結構安全及拆改共用管線等損害公共利益現象的，及時勸阻并報告業主委員會或有關部門。

5、房屋外觀良好、整潔，無違章裝修，違章搭建，公共區域無亂張貼懸掛現象。對違反規劃私搭亂建和擅自改變房屋用途的行為及時勸阻，并報告業主委員會和有關主管部門。

6、每3日巡查1次小區房屋單元門、樓梯通道以及其他共用部位的門窗、玻璃、消防器材等，做好巡查記錄，并及時維修養護。維修養護處理及時率達85%以上，巡查、檢修記錄和保養記錄齊全。

7、小區主出入口設有小區平面示意圖，主要路口設有路標。有完整的小區標識導示系統。

三、共用設施設備維修養護

1、公共配套設施完善，電梯、水電、消防設施先進，智能化程度高。

2、對共用設備設施進行日產管理和維修養護（依法應由專業部門負責的除外）；建立完整的共用設施設備檔案，設施設備的運行、檢查、維修、保養等記錄齊全。

3、設施設備管理科學、規范，維護良好，責任人明確；配備專業的操作維護人員，嚴格執行設施設備操作規程及保養規范。設施設備運行正常。

4、設備房內相關操作規程上墻張貼；來訪登記；無鼠害；配有流體流向標識、設備運行狀態標識、危險設備配警示標識等。

5、對共用設施設備定期組織巡查，做好巡查記錄，需維修的，及時編制維修、更新改造計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修或者更新改造。

6、消防設施設備完好，可隨時啟用；消防通道暢通。建立消防管理制度、消防責任制及火災消防預案。

7、設備房保持整潔、通風，有防鼠、防塵、防水等措施，無冒、滴、漏及鼠害現象。

8、小區道路平整，主要道路及停車場交通標志齊全、規范。

9、對照明設備按規定時間定時開關，每天檢查，及時更換，路燈、樓道燈完好率不低于90%。

10、危及人身安全的隱患處有明顯警示標志和防范措施，對可能發生的各種突發設備故障有應急方案。

11、接到相關部門停水、停電通知后，應向業主做好通知工作。

四、協助維護公共秩序

1、配備保安設備和監控報警系統，保持良好運行狀態。

2、實行封閉性管理，小區主出入口24小時站崗值勤；公共秩序維護人員定期接受安全技能培訓。

3、對重點區域、重點部位每2小時至少巡查1次,；配有安全監控設施的，配備專門人員實施24小時監控。

4、對進出小區的車輛實施證、卡管理，引導車輛有序通行、停放。

5、進出小區的裝修、家政等勞務人員及其他外來人員實施登記出入管理。

6、每年對服務人員進行消防培訓，對火災、治安、公共衛生等突發事件有應急預案，事發時及時報告業主委員會和有關部門，并協助采取相應措施。

五、保潔服務

1、每棟每單元至少設置一個垃圾桶，每日清運1次。實行垃圾分類，垃圾袋裝化，容器封閉，保持垃圾桶清潔，無異味。

2、根據小區實際情況合理設置果皮箱或垃圾桶，每日清運1次。

3、有健全的保潔制度，小區道路、廣場、停車場、綠地等每日清掃2次；電梯廳每日清掃2次，每周拖洗1次；一層共用大廳保持清潔；樓內其他公共區域地面每日清掃2次，每周拖洗一次；共用部位玻璃每月清潔2次，路燈、樓道燈每月清潔1次；及時清除道路積水。

4、共用雨、污水管道每年疏通1次；雨、污水井每月檢查1次，視檢查情況及時清掏；化糞池每月檢查1次，每半年清掏1次，發現異常及時清掏。

5、二次供水水箱按規定清洗，定時巡查，水質符合衛生要求。

6、根據小區情況制定合理的消毒和滅蟲除害計劃并有效實施。消殺有明顯通知及警示。

六、綠化養護

1、有專業人員實施綠化養護管理。

2、對草坪、花卉、綠籬、樹木定期修剪、養護，各種綠化植物長勢良好。

3、定期組織澆灌、施肥和松土，做好防旱、防澇、防凍。

4、適時噴灑藥物，預防病蟲害。

5、定期清除綠地雜草、雜物。

6、園林建筑和輔助設施整潔無損。

7、綠化地設有愛護綠化宣傳牌。

三級標準

一、綜合服務

1、服務與被服務雙方簽訂規范的物業服務合同，雙方權利義務明確。

2、承接項目時，對住宅小區共用部位、共用設施設備進行認真查驗，驗收手續齊全。

3、設有服務接待中心，辦公設施設備完備。公示16小時服務電話，及時處理物業管理服務訴求，急修2小時、其他保修按雙方約定時間到達現場，有報修、維修和回訪記錄。

4、有完善的物業管理方案，質量管理、財務管理、檔案管理等制度健全。

5、管理人員、專業操作人員按照國家有關規定取得物業管理職業資格證書或崗位證書。

6、管理服務人員佩戴標志，行為規范，服務主動、熱情。

7、及時解答業主咨詢和處理業主投訴，每年進行一次物業管理服務滿意率調查，滿意率達70%以上。

二、房屋管理

1、按照物業服務合同和業主（臨時）管理規約的約定對房屋及配套設施設備提供服務。

2、有房屋共用部位管理制度，實施有效的日常管理和維修養護。

3、根據房屋實際使用年限，檢查房屋共用部位的使用狀況，需維修且屬于小修范圍的，及時修復；屬于大、中修范圍的，及時編制維修計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修。

4、按照住宅裝飾裝修管理有關規定和業主（臨時）管理規約要求，建立住宅裝飾裝修管理制度。裝修前，依規定審核業主（使用人）的專修方案，告知

裝修人有關裝飾裝修的禁止行為和注意事項。每周巡查1次裝修施工現場，發現影響房屋外觀、危及房屋結構安全及拆改共用管線等損害公共利益現象的，及時勸阻并報告業主委員會和有關部門。

5、房屋外觀良好，無違章裝修，違章搭建，公共區域無亂張貼懸掛現象；對違反規劃私搭亂建和擅自改變房屋用途的行為及時勸阻，并報告業主委員會和有關主管部門。

6、每周巡查1次小區房屋單元門、樓梯通道以及其他共用部位的門窗、玻璃、消防器材等，做好記錄，并及時維修養護。維修養護處理及時率達80%以上，檢修記錄和保養記錄齊全。

7、小區設有小區平面示意圖，有小區標識導示系統。

三、共用設施設備維修養護

1、公共配套設施完善。

2、對共用設備設施進行日產管理和維修養護（依法應由專業部門負責的除外）。

3、建立共用設施設備檔案，設施設備的運行、檢查、維修、保養記錄齊全。

4、設施設備管理規范，定期維護，配備設備設施管理人員，按照設施設備操作規程及保養規范運作。設施設備運行正常。

5、對共用設施設備定期組織巡查，做好巡查記錄，需維修的，及時編制維修、更新改造計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修或者更新改造。

6、消防設施設備完好，可隨時啟用；消防通道暢通。

7、設備房保持整潔、通風，無明顯冒、滴、漏及鼠害現象。

8、對照明設備按規定時間定時開關，每天檢查，及時更換，路燈、樓道燈完好率不低于85%。

9、危及人身安全的隱患處有明顯警示標志和防范措施，對可能發生的各種突發設備故障有應急方案。

10、接到相關部門停水、停電通知后，應向業主做好通知工作。

四、協助維護公共秩序

1、小區主出入口24小時站崗值勤；配有必要的技防監控設施。

2、對重點區域、重點部位每3小時至少巡查1次，并做好巡查記錄。

3、對進出小區的車輛實施管理，引導車輛有序通行、停放。

4、對火災、治安、公共衛生等突發事件有應急預案，事發時及時報告業主委員會和有關部門，并協助采取相應措施。

五、保潔服務

1、每棟每單元至少設置一個垃圾桶，每日清運1次。垃圾袋裝化，保持垃圾桶清潔，無異味。

2、根據小區實際情況合理設置果皮箱或垃圾桶，每日清運1次1次。

3、小區道路、廣場、停車場、綠地等每日清掃1次；樓內公共區域地面每日清掃1次，每半月拖洗一次；共用部位玻璃每月清潔1次，路燈、樓道燈每月清潔1次；及時清除道路積水。

4、共用雨、污水管道每年疏通1次；雨、污水井每季檢查1次，視檢查情況及時清掏；化糞池每季檢查1次，每半年清掏1次，發現異常及時清掏。

5、二次供水水箱按規定清洗，定時巡查，水質符合衛生要求。

6、根據小區情況制定消毒和滅蟲除害計劃并實施。

六、綠化養護

1、有專職人員實施綠化養護管理。

2、對草坪、花卉、綠籬、樹木定期修剪、養護。

3、定期清除綠地雜草、雜物。

4、適時噴灑藥物，預防病蟲害。

5、園林建筑和輔助設施完好無損。

四級標準

一、綜合服務

1、服務與被服務雙方簽訂規范的物業服務合同，雙方權利義務明確。

2、承接項目時，對住宅小區共用部位、共用設施設備進行認真查驗，驗收手續齊全。

3、設有服務接待中心，公示8小時服務電話，及時處理物業管理服務訴求，按雙方約定時間到達現場，有報修、維修和回訪記錄。

4、有物業管理方案，財務管理、檔案管理等制度。

5、服務人員持有職業上崗證書。

二、房屋管理

1、按照物業服務合同和業主（臨時）管理規約的約定對房屋及配套設施設備提供服務。

2、有房屋共用部位管理制度，實施日常管理和維修養護。

3、根據房屋實際使用年限，檢查房屋共用部位的使用狀況，需維修且屬于小修范圍的，及時修復；屬于大、中修范圍的，及時編制維修計劃和住房專項維修資金使用計劃，向業主大會或業主委員會提出報告和建議，根據業主大會的決定，組織維修。

4、按照住宅裝飾裝修管理有關規定和業主（臨時）管理規約要求，裝修前，依規定審核業主（使用人）的專修方案，告知裝修人有關裝飾裝修的禁止行為和注意事項。至少2次巡查裝修施工現場，發現影響房屋外觀、危及房屋結構安全及拆改共用管線等損害公共利益現象的，及時勸阻并報告業主委員會和有關部門。

5、對違反規劃私搭亂建和擅自改變房屋用途的行為及時勸阻，并報告業主委員會和有關主管部門。

6、每周巡查1次小區，發現損壞進行維修、養護。

7、小區、棟、單元（門）、戶有明顯標志。

三、共用設施設備維修養護

1、對共用設備設施進行日產管理和維修養護（依法應由專業部門負責的除外）。

2、設施設備按期維護，運行正常。

3、建立共用設施設備檔案，設施設備的運行、檢查、維修記錄齊全。

4、設備設施管理人員，按照設施設備操作規程及保養規范運作。

5、消防設施設備可隨時啟用；消防通道暢通。

6、設備房保持整潔、通風，無明顯冒、滴、漏及鼠害現象。

7、對照明設備按規定時間定時開關；路燈、樓道燈完好率不低于80%。

四、協助維護公共秩序

1、小區24小時值勤。

2、實施巡視巡查制度，對重點區域重點部位每6小時至少巡查1次。

3、車輛停放有序。

4、對火災、治安、公共衛生等突發事件有應急預案，事發時及時報告業主

委員會和有關部門。

五、保潔服務

1、小區內設有垃圾收集點，生活垃圾每日清運1次。

2、小區公共場所每日清掃1次。

3、雨、污水井每季檢查1次，視檢查情況及時清掏；化糞池每半年檢查1次，每年清掏1次，發現異常及時清掏。

4、二次供水水箱按規定清洗，水質符合衛生要求。

六、綠化養護

1、對草坪、花卉、綠籬、樹木進行修剪、養護。

2、定期清除綠地雜草、雜物。

3、預防花草樹木病蟲害。

二O一三年六月

第五篇：公共氣象服務業務發展指導意見

附件：

公共氣象服務業務發展指導意見

公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象信息和技術的過程。發展公共氣象服務，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、國務院3號文件和國辦49號文件精神，總結改革開放30年來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務，是國家防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共服務職能的有效途徑，是增強公共氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。為指導公共氣象服務業務發展，進一步提高公共氣象服務能力，不斷開拓服務領域、豐富服務產品、完善服務體系，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，充分發揮公共氣象服務對現代氣象業務和氣象事業的引領作用，特制定本指導意見。

一、需求與現狀

（一）需求分析

當前，我國正處在全面建設更高水平小康社會的重要歷史時期，氣象服務在經濟發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求越來越高。首先，有效防御和減輕氣象災害、保障人民生命財產安全對公共氣象服務提出了新的需求；其次，適應和減緩氣候變 化、增強我國和全球可持續發展能力對公共氣象服務提出了新的需求；三是建設生態文明，建設資源節約型、環境友好型社會、實現人與自然和諧發展對公共氣象服務提出了新的需求；四是推進農村改革發展，農業防災減災、農業應對氣候變化、國家糧食安全保障、社會主義新農村建設對公共氣象服務提出了新的需求；五是建設更高水平的小康社會，促進國民經濟平穩運行和人民生活水平的提高，對公共氣象服務提出了新的需求；此外，能源安全、水資源安全、突發公共事件應急響應對公共氣象服務也提出了新的需求。

與此同時，各級黨政領導高度重視、社會各界高度關切、人民群眾高度關心、國際社會高度關注氣象事業，服務型政府的建設,氣象現代化水平的提高以及計算機、通信網絡、新媒體等高新技術的發展為公共氣象服務的發展帶來了前所未有的機遇。

（二）現狀分析

中國氣象局黨組歷來重視公共氣象服務，制定了一系列促進公共氣象服務發展的措施，取得了明顯成效。氣象災害監測預報和預警水平取得長足進步，氣象災害防御能力不斷增強。決策氣象服務為各級政府防御和減輕氣象及相關災害、氣候變化應對、重大工程建設、氣象能源開發利用等提供了科學依據，其面之廣，內容之豐富，手段之多樣，獨具中國特色。初步建成包括廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網絡、警報系統、海洋預警電臺等多種傳播手段的氣象服務信息發布平臺，氣象服務覆蓋面不斷擴大。專業氣象服務已覆蓋農業、林業、水利、交通、電力、環境、能源、旅游、體育 等行業，服務領域不斷拓寬。氣象服務的社會經濟效益顯著，氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失都較以往大大降低。1990年至2000年，氣象災害年平均死亡人數為4500人，本世紀以來年平均死亡人數約在2000人至3000之間，1990年至2000年氣象災害造成的經濟損失占GDP的百分比年平均為3.4％，2001年至2006年平均為1.4%。

但是，當前公共氣象服務還存在一些不容忽視的問題。特別是氣象災害監測預警能力、抵御能力、減災能力與國家防災減災的總體要求不適應；公共氣象服務的定位不清晰、體制機制創新不夠，與建設服務型政府的要求不適應；公共氣象服務能力建設滯后、科技支撐薄弱、機構不健全、人才匱乏，與發展現代氣象業務、建設氣象現代化強國的要求不適應。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立氣象服務為立業之本的宗旨和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，面向民生、面向生產、面向決策，堅持以提高氣象服務社會效益為首要目標，堅持以氣象預報預測業務和綜合氣象觀測業務為依托，堅持以防災減災和應對氣候變化服務為重點，堅持以體制機制創新和開放式發展為途徑，堅持以提高氣象服務的業務科技支撐能力和延伸氣象服務的社會經濟鏈條為突破口，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，增強公共氣象服務對現代氣象業務發展的引領作用，實現公共氣象服務又好又快 發展。

（二）基本原則

需求牽引原則。發展公共氣象服務，必須根據各類服務對象特點和需求，發展多種服務模式，圍繞防災減災、應對氣候變化、國家經濟建設、農村改革發展、生態文明建設、人民生活水平提高等重大需求明確公共氣象服務重點。

公益性原則。《中華人民共和國氣象法》明確規定氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性公益事業。因此，發展公共氣象服務，必須牢固樹立公共氣象的理念，堅持氣象服務的公益性發展方向。

科學性原則。發展公共氣象服務，必須充分利用現代技術和手段，不斷增強氣象服務科技含量，提高氣象服務產品的科學性、針對性、時效性，提高氣象服務質量，協助政府、指導公眾和生產部門做出正確的決定。

以人為本、普惠公平原則。發展公共氣象服務，必須建立綜合運用各種手段、覆蓋城鄉社區、立體化的氣象服務信息發布機制，不斷擴大公共氣象服務的受眾面，顯著提高公共氣象服務均等化程度。

（三）主要目標

未來五年，氣象部門社會管理和公共服務職能明顯增強，公共氣象服務發展水平與全面建設更高水平小康社會的要求基本相適應。建成功能比較完備的公共氣象服務體系，基本實現服務業務現 代化、服務隊伍專業化、服務機構實體化、服務管理規范化，不斷提高服務能力、拓展服務領域、豐富服務產品、完善服務體系。政府主導、部門聯動、全社會參與的氣象災害防御體系進一步完善。公共氣象服務信息覆蓋率達到95%以上，氣象服務公眾滿意度達到90%以上，氣象防災減災效益顯著提高。

三、重點服務任務

公共氣象服務重點任務包括面向防災減災的氣象服務，應對氣候變化的氣象服務，面向公眾的氣象服務，面向農業農村的氣象服務，城市氣象服務，海洋、水文、交通、能源、旅游、衛生等專業氣象服務，重大活動和重大工程等專項氣象服務，突發公共事件應急氣象服務，以及改進服務質量、提高服務水平等。

（一）面向防災減災的氣象服務

加強氣象災情收集上報和評估。建立以省、市、縣為骨干，街道社區、鄉鎮村莊為基礎的氣象災情調查收集網絡，設立氣象災情收集熱線；完善氣象災情直報制度，升級全國災情直報系統，提高氣象災情信息收集時效；建立氣象災情現場調查和評估制度，開展災情產生的氣象原因調查分析評估，災害發生后組織相關人員赴現場進行實地調查，獲取第一手災情信息；出現重大氣象災害時進行災情會商；實現全國災情信息共享，提高氣象災害信息收集和分析處理能力。

開展氣象災害普查。制定全國氣象災害普查技術標準和工作規范，推進全國氣象災害普查工作。以行政村為基本調查點，重點調 查威脅人民生命財產安全的氣象災害種類，基本掌握全國氣象災害的分布范圍、危害對象、災害損失、最大強度、發生頻率、易發區重發區位臵、致災主要因子、災害防御薄弱環節等；對我國氣象及相關災害區進行分級分類，逐步在國家、省兩級建立氣象災害數據庫。

開展氣象災害風險評估。根據氣象災害普查結果，開展氣象災害風險評估業務。建立氣象災害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災害危險性、承災體易損性、災害損失程度和風險指數、風險等級的評價模式；建立氣象災害風險評估基礎數據庫；編制以GIS為基礎的氣象災害風險區劃圖，如編制反映各類氣象災害風險分布地區差異性的氣象災害風險區劃圖，編制反映氣象災害風險程度隨時間變化規律的氣象災害風險-時間變化圖，編制反映氣象災害時間與空間變化規律的氣象災害風險綜合圖；制定減輕氣象災害風險的對策與措施，如制定規避、降低氣象風險的對策與措施，制定保護或轉移氣象災害風險影響人群的對策與措施，制定采取轉移風險、風險共擔等（如政策保險）措施化解風險的對策與措施。

建立城鄉規劃、重大工程建設的風險評估制度和氣候可行性論證制度，建立相應的強制性建設標準，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作，確保在規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性；在農業引種改制、結構調整，調水工程設計，公路和鐵路線路選擇，城市建設，農牧業開發，生態工程建設，風能和太陽能開發等工作實施前，組織氣候可行性論證。

開展氣象災害影響評估。建立氣象災害災前預評估業務，實現在氣象災害發生前對可能發生災害的地點、時間、規模、危害程度、成災程度的預測性估測，為制定減災預案提供依據；建立氣象災害災時跟蹤評估業務，實現氣象災害發生后對災害現實情況和可能發生趨勢的適時性評估，為政府決策部門和社會及時了解災情和組織防災減災提供依據；建立氣象災害災后終評估業務，實現氣象災害結束后對災情的總結評估，評估內容包括災害種類、災害強度、災害活動時間與地點、致災因子、人員傷亡和財產破壞數量、經濟損失和防災減災措施等。

加強氣象災害監測預警與分析服務。加強干旱、臺風、暴雨、高溫、大風、雪災、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災害的監測預警預報和分析服務；加強洪澇、山洪、風暴潮、山體滑坡、泥石流、森林（草原）火災、荒漠化等次生和衍生災害以及磁暴、太陽耀斑等空間天氣災害的監測預報服務。上述災害發生前，及時提供災害監測預報預警、預評估、影響分析、防御措施和應對建議等信息；災害發生過程中，提供滾動監測預報預警、跟蹤評估等信息；災害發生后，提供災害過程總結、歷史比較分析和災害總體評估等信息；針對國外發生的重大氣象災害，提供面向我國的借鑒性服務材料。

加強氣象災害預警信息發布。完善突發氣象災害預警信息發布 制度，規范預警信號發布的內容和形式；加強與各大媒體的合作，對各類媒體機構發布氣象信息的情況加以監管，對重大災害性天氣過程變化情況要及時增播、插播、補充或者訂正相關信息；完善氣象災害預警信號發布系統，重點加強信息傳遞薄弱地區的設施建設，確保在重大災害發生時，至少有一種發布渠道能將預警信息送達農村、牧區、山區、海上等通訊薄弱地區。

建立氣象災害防御隊伍。建立覆蓋城鄉社區的氣象災害防御隊伍。在城市社區、街道、企事業、學校、車站、碼頭、港口、醫院等重點單位確定一名聯系人，在鄉鎮確定一名協理員，在每一個村屯設立一名氣象信息員，負責氣象災害預警信息的接收、傳遞，災害性天氣實況和災情的收集上報，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制定和氣象災害防御的科普宣傳、應急處臵和調查評估等工作；制定氣象信息員管理辦法，定期開展氣象信息員培訓，積極爭取地方政府和相關部門支持，制定以獎代補方式的氣象信息員激勵機制。推動軍地一體化的應急救援隊伍建設，動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作，形成氣象災害應急救援骨干力量；加強氣象災害防御專家隊伍建設。

加強氣象災害應急處臵。加快推進國家分災種的應急預案的制定；依據氣象災害預警信息及時發布啟動或終止相關氣象災害應急預案的指令；定期開展應急演練，加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新；發揮氣象預警信號的“消息樹”和“發令槍”作用，建立健全與水利、民政、農業、交通、地震、電力、航 空、部隊等部門的氣象應急聯動機制，建立多部門聯絡員的例會制度和各部門氣象災害應急管理責任人隊伍，建立面向各部門氣象災害應急管理責任人的手機預警信息發布平臺。提高移動應急保障能力，推進應急移動氣象臺和災害性天氣現場直播系統建設。

開展氣象災害防御科普宣傳。聯合相關部門和單位，利用各種載體，廣泛開展氣象災害防御知識的宣傳，提高全社會災害防御意識。加強城市和農村氣象科普教育基地建設，組織制作通俗易懂的氣象防災避險電視宣傳片、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等；加強學校、農村和氣象災害重點防御地區防災減災知識和技能的宣傳教育，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力；加強社會輿論引導，做好相關科學解釋和說明工作，提高公眾對氣象災害的認識。

（二）應對氣候變化的氣象服務

做好國家級應對氣候變化的氣象服務。組織開展氣候變化監測、檢測與分析業務，尤其是加強全球變暖背景下極端天氣氣候事件監測和診斷；開展氣候變化情景模擬和預估，集成氣候變化對敏感經濟社會領域和區域影響評估成果，著力加強我國氣候變化適應和減緩對策綜合分析，深入分析氣候變化對經濟布局、農業生產、煤電油氣運、生態環境、土地利用、能源政策調整、國際談判的影響，為國家制定科學的戰略對策提供決策依據，提高我國對氣候變化的適應能力和氣象災害的防御能力。做好省級應對氣候變化的氣象服務。建設省級氣候變化數據集，包括現有臺站氣候觀測資料的均一化處理和長序列氣候資料的構建；組織開展氣候變化事實的分析，加強氣候變化對當地農業、水資源、能源、生態系統的影響評估，開展區域人口、經濟、農業、水資源、交通、能源等氣候承載力分析，提出調整經濟生產布局和優化功能分區的適應與應對措施，提供具有地方特色的氣候變化決策服務產品；為風能、太陽能等清潔能源開發利用提供優質氣象服務；針對當地經濟發展實際和促進經濟平穩較快發展的緊迫要求，研究制定氣候變化和氣象災害對經濟發展不利影響的措施。

（三）面向公眾的氣象服務

提供與公眾生活息息相關的氣象服務。做好氣象實況監測產品的服務，向公眾提供溫度、降水、風速、風向等氣象實況監測產品，氣象衛星、天氣雷達、閃電定位等監測產品，臺風、暴雨、雷電、冰雹、大風、大雪等災害性天氣的種類、出現地點、時間和強度的圖示性描述產品。做好常規天氣要素預報預測的服務，向公眾提供暴雨、雷暴、冰雹、大風等災害性天氣及強對流天氣0-2小時的臨近預報和3-12小時的短時預報，12小時-7天的常規氣象要素預報，未來10-30天延伸期環流形勢特征及演變趨勢預報、降水及溫度趨勢預報。做好災害性天氣和氣象災害預警服務，以圖文并茂、通俗易懂的表現形式描述災害性天氣事件發生、發展及演變過程，提供暴雨洪澇、臺風等災害性天氣預警信息。開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產品，如人體舒適 度指數、紫外線指數、風寒指數、花粉濃度、中暑指數，提供空氣質量、污染物匯聚、擴散的預報預測及其對居民生活的影響等信息。

面向公眾普及氣象知識。發布公眾關心的重大天氣、氣候、環境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化科學知識。以新聞發布會、電視、網絡等方式發布公眾關心的重大氣象災害事件。加強對公眾的氣象知識培訓，增強公眾科學應用氣象產品的意識和能力。

（四）面向農業農村的氣象服務

強化農村公共氣象服務能力。加強農村的山洪、滑坡泥石流、雷電、大風等氣象及其次生災害防御工作。建立和完善農村氣象災害預警信息發布系統，建設多渠道氣象服務信息傳播平臺，著力解決信息發布“最后一公里”問題。依托氣象信息系統，發展“政府主辦、部門承辦、涉農部門協辦”的農村經濟信息網。推動鄉鎮農村信息服務站建設，發展農村氣象信息員隊伍。加強農村氣象災害普查，推進農村氣象災害防御規劃的編制和實施。編制農村氣象災害應急預案，建立健全農村氣象災害應急管理工作體系。

加強農業防災減災體系建設。加強農業氣象災害監測、預報、預警和評估，重點加強主要農業氣象災害對農業生產影響的定量分析評估技術研發，發展農業氣象災害信息系統，提高針對關鍵農事季節和具體農業生產活動的農業防災減災服務能力。圍繞現代農業生產各個環節和農作物生長發育的具體需求，開展關鍵農事活動氣象預報和農業重大病蟲害氣象等級預報，提供農業病蟲害氣象服務，包括主要作物病蟲害發生發展的氣象等級、范圍、時間、影響對象和防御措施等。探索和發展農業氣象災害風險評估業務，積極參與政策性農業保險、農業再保險和巨災風險管理。

提高保障國家糧食安全的氣象服務能力。做好農業災害性、關鍵性天氣預報和各種農用天氣預報，提高農業趨利避害的能力。加強人工影響天氣的服務能力建設，為農業抗御旱災、增加水資源提供有效的服務。加強極端天氣事件監測、旱澇等氣候趨勢預測和農業年景氣候預測，為農業生產部門科學規劃全年農業生產活動提供決策信息。加強和改進糧食產量氣象預報業務，開展我國農作物產量動態監測預報，提供作物產量氣象評價和預報服務，包括全國和各主產區作物生長發育信息、作物產量氣象影響定量評價和作物產量動態氣象預測信息，不同作物種植總面積以及與上一年的增減百分比。開展糧、棉、油作物等多種農產品產量預報服務，發展與我國糧食進出口有關的國外主要糧食作物產量預報。

加強對畜牧業、林業和漁業的氣象服務。面向大農業發展，因地制宜、積極發展畜牧業、林業、水產養殖、海洋漁業、生態旅游以及糧食倉儲等的氣象服務。開展特色農業和設施農業、精準農業的氣象服務，根據氣象條件與特色農業、設施農業、精準農業的關系，提供發展特色農業、設施農業、精準農業的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優產、優質、高效農業氣象調控適用技術。開展生態氣象綜合監測評估業務，重點開展重大生態環境問題氣象監測評估。加強森林草原火險等級氣象預報服務。加強氣象科技扶貧開 發，開展農業氣象適用技術推廣、示范和咨詢，切實提高貧困地區自我發展能力。

（五）城市氣象服務

做好城市氣象災害的防御工作。針對城市突發氣象災害特點，建立和完善城市突發氣象災害的各類應急預案。充分利用氣象預警信息發布平臺中的各種手段，提高城市突發氣象災害預警信息的時效性和覆蓋率。建立城市氣象服務系統，開展針對“五島效應”即城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應的城市氣象服務。以國家主體功能區劃為切入點，借助奧運、世博、亞運等大型活動契機，建設體現多災種綜合、多部門聯動、多環節應對及處臵一體化的城市群多災種早期預警服務系統，構建長三角、珠三角、環渤海等區域的城市群氣象服務體系，加強區域內氣象服務的互動、聯動，支持區域經濟社會發展的需要。

做好城市生命線運行保障的氣象服務。主動加強與城市交通、給排水、電力、旅游、航空等運行部門的溝通與聯系，及時、主動、準確地將城市最新天氣實況、天氣預報和氣象災害預警信息提供給城市運行部門，做好城市高影響天氣的氣象服務，為城市運行部門的調度、指揮、聯動提供決策參考依據，確保城市運行安全有序。

做好城市規劃和建設的氣象評價。開展城市規劃和建設、城市居民生活環境的氣象環境評價工作與氣象災害風險評估，尤其是對沿江沿海等洪澇設防城市，科學確定不同城市的氣象災害防御設防標準，合理規劃城市防臺、防洪排水管網和大型工程建筑防風抗災 基礎建設，修訂完善現行規劃、建筑設計、人居環境等涉及氣象參數的標準。

做好城市居民生活環境的氣象評價。分析與城市空氣質量、紫外線輻射、花粉、人體舒適度、氣溶膠擴散等影響城市居民生活質量和健康有關的氣象要素，開展城市居民生活氣象評價服務。分析與城市建筑關系密切的城市邊界層風譜特性及其對城市高層建筑風荷載的脈動影響，為城市高層建筑的設計提供服務；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素間的相關關系，為創造舒適的城市居民生活溫度和風環境提供服務；分析城市排放的溫室氣體對氣候、環境的影響。

（六）專業氣象服務

海洋氣象服務。面向海洋油氣、海洋資源開發、海洋運輸、海洋漁業、海鹽和鹽化工業的服務需求，開展海洋氣象監測，實現對海風、海霧、風暴潮、海溫等的監測。開展臺風、海霧、海上大風、風暴潮等海洋氣象災害的預警預報服務。開展保障遠洋運輸安全的海洋氣象導航服務，指導船舶規避海洋災害，減少海難、海損事故的發生。開展海上事故救援氣象保障服務，提供海事區域風、海溫、能見度、大霧、雷電、降水、氣溫等預報和海洋污染擴散預報，為海上事故搜救提供服務。開展海洋資源綜合開發的氣象保障服務，促進海洋氣候資源有效開發利用。為港口工程、海洋油氣工程、海上旅游、海洋漁業、海鹽和鹽化工業提供氣象保障服務。

水文氣象服務。開展主要江河防汛氣象服務，收集、匯總、交 換流域內氣象資料、水文資料及災情信息，開展流域內氣象觀測和預報會商，確保主要江河干流、支流和重要水利設施安全度汛。開展流域面雨量分析和預報服務，提供未來三、六、十二小時面雨量預報，提供匯流、徑流、流量、重點區域漬澇風險等級預報信息。開展重點流域的山區積雪遙感監測分析和融雪洪水氣象條件預測。開展水利樞紐和水庫調度氣象服務，根據氣象監測和預報預測結果，提供流域內、跨流域水量和水庫調度的配臵建議；開展山洪預警氣象服務；開展城市積澇預報氣象服務；開展江河凌汛、冰情和春汛的監測預報預警服務，如每年12月到次年3月的北方黃河、松花江的凌汛氣象服務；開展水循環過程評估、水資源優化配臵氣象服務。

交通氣象服務。聯合交通部門建設交通氣象監測網絡，提供高速公路、鐵路、跨海大橋、內河等交通干線能見度、強降雨、雪、霧、大風、沙塵暴、結冰、低溫、泥石流等的監測服務，針對公路運輸的專門需求提供路面溫度、濕滑程度、積雪厚度、路面結冰等監測產品。針對大霧、大風、臺風、大雨、冰凍、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影響公路、鐵路、水運交通干線的天氣，通過高速公路沿路電子顯示屏、交通廣播電臺、海洋氣象廣播電臺等提供交通干線的天氣實況、天氣預報、氣象災害預警信息，確保交通運輸安全暢通、減少交通意外。根據交通干線的監測預報預警，分析評估低能見度、強降水、路面濕滑等條件對交通的影響，向相關部門提供交通干線是否關閉、關閉時間及區段的建議。針對氣候特點和氣候變化情況，開展交通運輸的氣候區劃工作。開展交通氣象評估論證 和規劃，提供鐵路公路建設的路線選擇氣象評估，為交通規劃部門科學規劃和設計提供依據。

能源氣象服務。開展海、陸油氣田勘探與生產、輸油氣管道路線的天氣預報警報，為能源供應提供氣象監測和預報預測信息；為城市能源（電力、熱力、油氣）和水供應企業等用戶能源生產調度提供不同季節的氣象分析信息；根據天氣預報和氣候預測結果，為企事業單位和大型商場等場所提供節能、降耗的氣象服務；開展以人工增雨降溫節電節能為主的人工影響天氣作業，為節約能源、緩解電力供應短缺提供服務；開展電網安全運行氣象保障服務，建立跨部門聯合監測機制，在冰凍天氣易發地區增加電線積冰觀測，為電網安全運行提供閃電、結冰、大風等氣象災害預報服務，開展電力線路桿塔載荷能力氣象論證并制定相應標準。

旅游氣象服務。從天氣對人們旅游、出行的影響考慮，提供旅游城市和著名景點天氣預報，提供旅游城市和景點的交通沿線天氣預報，方便公眾旅游出行計劃安排；根據災害發生情況和天氣適宜程度，提供全國旅游適宜落區圖和適宜旅游的季節等信息，方便用戶迅速、直觀地發現適宜旅游的地區。參與地方旅游規劃和氣候風險評估。

衛生氣象服務。聯合衛生部門，從致病原因入手，分析氣象條件對人體健康、疾病發生的影響，重點分析氣象條件對病原體、病原媒介生物的生長、繁殖和傳播的影響，以及凍害、感冒、心腦血管、呼吸道疾病及痢疾、流感等疾病與氣象條件的關系，開展人類 疾病發生、流行的氣象條件分析和預報服務；開展人體健康指數預報服務，提供人體舒適度、風寒指數、高溫中暑指數、紫外線指數、花粉濃度等預報服務；提供一氧化碳中毒氣象潛勢預報服務；開展突發公共衛生事件的氣象應急保障服務。

（七）重大活動、重大工程項目等專項氣象服務

重大活動氣象保障服務。總結奧運等重大活動氣象服務經驗，推廣奧運氣象服務理念、技術方法、業務流程以及組織方式，重點做好國慶六十周年紀念活動、2010年上海世博會和廣州亞運會氣象保障服務。通過與重大活動的執行或實施方的溝通，了解詳細需求，制定參與重大活動的全過程系列氣象服務方案；建立氣象保障服務組織機構，健全運行機制；明確服務流程和分工，確定重大活動氣象保障任務和服務重點。

重大工程項目氣象保障服務。圍繞國家區域發展戰略、主體功能區劃等規劃、開發與建設活動，開展長江三峽、南水北調、天然林保護、大型橋梁建設等重大工程項目氣象保障服務。重大工程項目建設前，通過與重大工程項目執行或實施方的溝通，制定參與重大工程項目的全過程系列氣象服務方案，并提供氣象災害風險評估。建設過程中，全程為重大工程建設和運行提供一系列針對性的氣象保障服務。針對重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目，城鄉規劃、重點領域或者區域建設規劃，重大區域性經濟開發、區域農（牧）業結構調整建設項目，大型太陽能、風能等氣候資源開發利用建設項目等，按照《氣候可行性論證管理辦法》開展氣候可行 性論證。

氣象能源開發利用的氣象服務。開展風能、太陽能普查，摸清我國風能、太陽能等氣象能源分布狀況及變化特征，建立氣象能源數據庫；開展風能、太陽能等氣象能源評價和承載力分析服務，科學估算氣象能源總儲量和技術可開發量，為國家建設風電場、太陽能電場選址提供決策依據；開展針對風電場、太陽能電場的氣象監測預報預警，為風電場、太陽能電場正常運行提供氣象保障服務。

國防安全和軍事氣象服務。加強與軍事氣象部門的聯合與合作，建立和完善軍地聯合協調運行機制和應急保障機制，開展國防建設、衛星和航天器發射、重大軍事活動等氣象保障服務，為國防安全和軍事提供氣象信息支持。

人工影響天氣作業服務。在重點流域、大型水庫、干旱地區和國家生態建設重點區域、國家糧食生產重點區域，開展以開發空中云水資源、人工增雨抗旱、河流和水庫增水增雪、防雹減災、機場和公路消霧、森林草原防火撲火以及重大社會活動保障等為主要內容的人工影響天氣作業服務。

雷電防護氣象服務。針對防雷重點地區、重點行業（電力、航空、航天、林業）和重大活動保障等需求，開展雷電危險等級、雷電移動演變預報服務；按照雷電防護標準和規范，定期開展防雷裝臵檢測；開展雷電災害調查和風險評估。加強雷電易發、高發區建筑物，公共場所、學校、醫院等人員密集場所，信息網絡、化學危險品及易燃易爆場所，文物古跡等的雷電防護工程建設。

（八）突發公共事件應急氣象服務

加強突發公共事件的氣象保障服務能力。通過國家突發公共事件預警信息發布系統建設，建立起權威、暢通、有效的覆蓋全國的突發公共事件預警信息發布渠道。建立針對轄區內核電、礦井、化工、大型水庫等安全生產高危單位的氣象服務保障系統。建立專門的污染物擴散傳輸模式，提高核泄漏、危險品爆炸、化學品泄漏等突發事件的污染物大氣擴散、事故現場氣象條件的預報水平。

開展突發公共事件事發點氣象條件監測服務。突發公共事件突然發生或預期即將發生時，派出環境氣象應急觀測車趕赴事故發生地，采用移動監測設備進行氣象要素和化學要素監測，收集現場觀測數據并及時傳送回當地氣象部門和事故現場指揮部門。

開展突發公共事件應急處理氣象預報服務。通過污染物大氣擴散傳輸模式制作不同高度上有害化學物質擴散軌跡預報、近地面有害化學物質濃度擴散預報和有害化學物質的沉降分布預報等，提供風速、風向、氣溫、地溫、污染物擴散后濃度等預報，提供污染物擴散范圍、要素分布、對策建議等內容的分析報告，并根據未來的天氣變化情況，提出應急響應對策建議；提供事故現場氣象條件的預報服務。

（九）改進服務質量，提高服務水平

上述服務任務從對象上可分為面向決策部門的決策氣象服務、面向公眾的公眾氣象服務和面向特定用戶的專業專項氣象服務。面向不同的對象，服務的側重點和發展方向則有所不同。提高決策氣象服務針對性、敏感性、綜合性和時效性。建立與相關部門的多渠道溝通協作機制，制定和完善《決策氣象服務方案》，明確決策氣象服務重點，確立各時段固定上報的服務產品，提高決策氣象服務針對性;牢牢把握防御和減輕自然災害、適應和減緩氣候變化、開發和利用氣象能源等事關人民群眾福祉安康的需求，研究政府決策部門關注的熱點、新點，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務，提高決策氣象服務敏感性;加強氣象實況監測分析、預警預報預測預估、極端事件檢測、災情與災害分析、環境影響評估、災害風險分析與防御、適應與減緩對策制定等,提高決策氣象服務綜合性;建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、影視、短信發送渠道，建立專人專送制度和文件交換渠道，確保在第一時間內通過各種手段將服務信息主動發送到決策者手中，提高決策氣象服務時效性。

實現公眾氣象服務多樣性、精細化、高頻次和廣覆蓋。在做好常規天氣要素預報預測和天氣實況服務的同時，加強暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、雷電等災害性天氣預警服務，開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活相關的服務產品，制作發布公眾關心的重大氣象事件信息，實現公眾氣象服務多樣性；避免以預報產品代替服務產品，從工作流程上將預報和服務分離,依托精細化的預報產品加強服務產品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步實現對各種時空尺度大氣現象和各種要素的精細化服務，實現公眾氣象服務精細化;每天為公眾提供逐時的天氣實況，未來7 天天氣預報，其中24小時以內為6小時間隔，24-48小時內為12小時間隔,災害性天氣和相關氣象災害發生時，實時發布、及時更新氣象預警信息和實況信息，實現公眾氣象服務發布高頻次;利用計算機、衛星通信、多媒體等高新技術，大力發展和豐富公眾氣象服務手段與形式,充分利用各種氣象預警信息發布平臺和各種社會資源與傳播載體，實現公眾氣象服務信息“進農村、進企事業、進社區、進學校、進醫院”,實現公眾氣象服務廣覆蓋。

拓展專業專項氣象服務領域、延伸服務鏈條、提升科技水平。培育專業用戶群體，拓展專業專項氣象服務領域，未來三到五年重點加強農業、水文、交通、海洋、能源、衛生、旅游等專業用戶的氣象服務；在為專門用戶提供溫、壓、濕、風、降水等常規氣象要素信息基礎上，提供可作為決策依據的水庫調度、電力生產與分配調度、城市供熱調度、高速公路管理等對策建議信息，延伸專業專項氣象服務鏈條；開發農業、交通、水文、海洋、能源、衛生、旅游等專業氣象服務指標，建立和充實專業氣象實用技術儲備庫，開展專業氣象監測、預警、評估和咨詢服務，改變專業氣象服務科技含量不高、服務產品不專的狀況，提升專業專項氣象服務科技水平。

四、業務體系建設

建立功能比較完備的公共氣象服務業務體系，重點要做好公共氣象服務業務系統、公共氣象服務業務隊伍和公共氣象服務業務機構的建設，努力實現服務業務現代化、服務隊伍專業化、服務機構實體化、服務管理規范化。

（一）公共氣象服務業務系統建設 1.公共氣象服務基礎業務系統

公共氣象服務信息采集系統。建設公共氣象服務信息采集系統，解決公共氣象服務中基礎信息資料匱乏局面。氣象觀測、預報預測和服務產品必須通過公共氣象服務信息采集系統實時傳輸到公共氣象服務數據庫。推進與水文、民政、農業、交通、衛生、統計、測繪等部門的資料交換共享機制的建立，與各部門交換共享的資料通過采集系統及時進入公共氣象服務數據庫。

公共氣象服務數據庫。統一開發具有存儲、管理、檢索、統計、數據交換、歸檔以及自動更新、維護、共享等功能的多層次結構的公共氣象服務數據庫。數據庫包括公共氣象服務需求分析信息、氣象監測和預報預測預警信息、氣象災情信息、地理信息、社會經濟信息、決策支持信息、服務典型個例信息、服務產品質量信息、用戶反饋信息、效益評估信息。該數據庫為氣象災害防御、決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務提供信息支持。

2.氣象災害防御業務系統

氣象災害防御管理信息系統。完善全國災情直報系統，實現災情發生后2小時內初報災情，6小時內上報重要災情，12-24小時內上報調查后災情；建立國家、省、地、縣四級共享的全國災情信息共享平臺；建立技術規范統一的、標準的、歷史數據和實時數據相結合的省級和國家級氣象災害數據庫；建立氣象災害防御隊伍動態管理平臺，實現對鄉鎮氣象協理員和社區氣象災害信息員的備案和 管理；建立氣象災害應急預案動態管理平臺。

氣象災害風險評估系統。建立氣象災害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災害危險性、易損性、災害損失程度和風險指數、風險等級的計算方法和模式；建立氣象災害風險評估基礎數據庫。

氣象災害影響評估系統。建立氣象災害影響評估系統，實現在氣象災害發生前對可能發生災害的地點、時間、規模、危害程度、成災程度等方面的預測性估測，在氣象災害發生后對災害現實情況和可能發生趨勢所做的適時性評估，在氣象災害結束后對災情的完整總結評估。

3.決策氣象服務業務系統

決策氣象服務產品制作系統。開發全國統一的基于GIS的決策氣象服務平臺，該平臺具有地理信息、社會經濟信息和氣象信息融合、服務產品顯示與綜合集成、統計分析檢索、數據挖掘、服務產品生成和輔助決策支持等功能，并具有面向不同災害性天氣和氣象災害的決策氣象服務對策建議庫。

決策氣象服務產品分發平臺。建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、影視、短信專門發送渠道。收集政府決策部門有關領導的手機號碼、電話和傳真號碼，遇有突發災害性天氣，必須在第一時間通過手機短信、電話和傳真等多種手段將預警信息主動發送到決策者手中。4.公眾氣象服務業務系統

公眾氣象服務產品制作系統。建設國家和省級電視氣象服務產品制作系統，提高中國氣象頻道及各級各類電視天氣預報節目質量，豐富節目內容，全天候提供權威、實用、細分的各類氣象服務信息。建設公共氣象服務電視直播系統，實現在主要電視頻道實時插播氣象監測實況和預報預警信息。建立面向網站、電話、手機短信等的公眾氣象服務產品制作系統。

公眾氣象服務效益評估系統。基于網絡等多種手段建立公眾氣象服務需求與滿意度調查平臺，研究開發公眾氣象服務效益評估技術與方法，建立具有統計、分析、圖形顯示、表格顯示、輸出等功能的公眾氣象服務效益評估系統，開展公眾氣象服務效益評估業務。利用社會中介機構開展效益評估調查。

氣象預警信息發布平臺。建設覆蓋全國及相關海區的氣象預報預警信息衛星數字語音廣播系統（China Weather Radio）。建立氣象預警信息分區群發與綜合管理平臺，建設面向手機用戶的氣象預警信息小區廣播發布系統，實現氣象預警信息對指定區域所有手機用戶的實時傳播。在山東石島、浙江舟山、廣東電白建設覆蓋我國渤海、東海、黃海和南海的海洋氣象廣播電臺。加快建設中國氣象局公共氣象服務門戶網站中國天氣網-國家和省級公眾氣象服務網站，以及中國興農網。加強與廣電部門的協商與合作，力爭兩年內實現中國氣象頻道在各地有線與無線電視網絡中的播出，建立和完善電視氣象節目定時播發和氣象災害預警信息即時插播制度。完善 手機短信、電話、農村有線廣播前端接收機等設施，在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、廣場等人員密集場所逐步設立氣象電子顯示屏和多媒體顯示終端。充分利用社會公共媒體、部門和行業內部信息發布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏）發布氣象信息。建立公眾氣象服務產品發布控制平臺，預報服務產品更新后，實現網站、手機短信等渠道發布的信息同步更新，確保對外服務的一致性。

氣象科普宣傳業務平臺。整合科普資源，建設中國氣象科普網；建設國家和省級氣象科普館，加強氣象科普產品開發。

5.專業氣象服務業務系統

專業氣象服務產品制作系統。建立健全農業、水利、航空、林業、國土資源、交通、環保、衛生、旅游、海洋、保險、能源、電力、倉儲、物流、鹽業等專業氣象服務指標。在天氣預警預報、氣候預測和專業氣象預報基礎上，重點建立農業、水利、交通、海洋、旅游、衛生、能源專業氣象服務產品制作系統，提高專業氣象服務產品綜合集成和加工處理水平。

專業氣象服務產品發布平臺。建立與農業、水利、交通、旅游、衛生、能源、林業、國土資源等部門的網絡、傳真等專門產品發布系統。

行業氣象服務效益評估系統。在明確評估重點行業基礎上，制定行業氣象服務效益評估方案，采用專家小組法（德爾斐法）定期評估氣象服務效益，建立氣象服務效益評估系統，定期對行業氣象 服務所產生的經濟效益、社會效益進行評估。

（二）公共氣象服務業務隊伍建設

完善公共氣象服務崗位設臵。按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，發掘氣象部門現有人力資源潛力，科學設臵公共氣象服務業務崗位、公共氣象服務研發崗位和公共氣象服務業務協調崗位。

加強公共氣象服務業務和科研專職隊伍建設。國家、省、地、縣設臵公共氣象服務業務專職崗位，負責公共氣象服務產品加工、分發和評估等業務。根據分工不同，氣象服務業務專職人員須掌握各種氣象預報產品的深加工技術，掌握制作可視化產品的技能，熟悉各類圖形圖像加工軟件，了解不同用戶對氣象服務產品的需求，具有較強的對外宣傳和交流能力，掌握氣象服務效益評估技術。國家和省級設臵公共氣象服務產品研發專職崗位，負責公共氣象服務產品、技術和手段的研發。氣象服務產品研發專職崗位不僅應具備氣象知識，還應具備水文、海洋等相關學科知識，能在了解用戶需求基礎上，研究開發出新的氣象服務產品加工制作方法，開發新的產品分發、集成、顯示及包裝技術。

加強氣象災害防御專家隊伍建設。在國家和省級建設分災種的氣象災害評估專家隊伍，評估專家必須充分了解各行各業對氣象的敏感程度，在氣象預報預測信息的基礎上，能對氣象災害可能造成的影響做出預見性分析。

加強氣象信息員隊伍建設。充分利用社會資源，采取靈活的用人 機制，在城市社區、街道、企事業、學校、車站、碼頭、港口、醫院等重點單位確定一名聯系人，在鄉鎮確定一名協理員，在每一個村屯設立一名氣象信息員，建立一支能夠承擔氣象信息收集、預警信息傳播和基層氣象災害防御的社會化氣象服務隊伍。制定氣象信息員管理辦法，建立科學、有效的招募、培訓、激勵等運行機制，規范氣象信息員的管理，充分發揮氣象信息員在基層氣象災害防御中的作用。

（三）公共氣象服務業務機構建設

公共氣象服務中心建設。分階段、分步驟整合公共氣象服務相關資源，優化資源配臵，建設國家和省級公共氣象服務中心。

加強中國氣象局公共氣象服務中心建設。現階段，中國氣象局公共氣象服務中心主要任務是整合國家級公眾氣象服務資源，完善公共氣象服務業務運行機制，開展公益性氣象服務。

開展省級公共氣象服務中心建設試點，在總結試點經驗基礎上，逐漸在全國開展省級公共氣象服務中心建設。

決策氣象服務中心建設。2008年-2010年，以改革和調整決策氣象服務中心運行機制為重點，規范決策氣象服務流程，提高決策氣象服務中心“小實體、大網絡”的運行效率。加強決策氣象服務的橫向聯動，確保決策氣象服務產品的綜合性；加強決策氣象服務的縱向聯動，確保決策氣象服務產品的對外協調一致性。

中國氣象局決策氣象服務中心是中國氣象局提供決策氣象服務的業務和協調機構，并負責對省級決策氣象服務業務的技術指導。中國氣象局決策氣象服務中心以職能司牽頭，由國家氣象中心、國家衛星氣象中心、國家氣候中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象科學研究院、中國氣象局公共氣象服務中心等單位組成，聯合各省（區、市）氣象局，以“小實體、大網絡”方式運行。

省級決策氣象服務中心是各省（區、市）氣象局提供決策氣象服務的業務和協調機構，以業務管理部門牽頭，由省氣象臺、氣候中心、研究所等單位組成，聯合各地（市）氣象局，以“小實體、大網絡”方式運行。

五、保障措施

（一）增強氣象綜合觀測、預報預測業務對公共氣象服務的基礎作用

以公共氣象服務發展需要為引領，加強氣象預報預測業務建設，積極探索氣象災害預報業務，發展氣象衍生災害預報業務，建立滿足公共氣象服務需求的各類預報預測業務系統，努力提高預報預測準確率、精細化程度和預警時效，尤其要提高對災害發生具體時段和強度的預報能力。加強氣象綜合觀測業務建設，優化站網布局，充實觀測項目，提高地面和高空臺站自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達加密布設，發展風廓線雷達、雷電監測、GPS/MET水汽觀測、專用飛機探測和氣象衛星構建的遙感氣象探測系統和空間天氣探測系統。同時，主動與其他部門聯合，建設交通、水文、地質、生態、輸變電路等專業氣象監測網。通過氣象綜合觀測、預報預測業務能力的增強，為公共氣象服務發展提供強有力信息和技術支持。

（二）提高公共氣象服務業務的科技支撐能力 1.加強公共氣象服務學科建設

鼓勵并支持開展公共氣象服務的學科體系研究，逐步建設比較清晰的公共氣象服務學科體系結構，為公共氣象服務的學科發展奠定基礎。積極引導高等院校建設與公共氣象服務業務發展相適應的學科，逐步在高等院校增設與公共氣象服務相關的課程。支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的單位建立實習實訓基地，鼓勵建立公共氣象服務人才培養基地。加強中國氣象學會氣象服務分會建設，通過全行業力量推動公共氣象服務學科建設。

2.推進公共氣象服務研究機構建設

積極推進在國家級科研單位建設公共氣象服務的研究團隊，鼓勵省級科研單位立足本地的氣象服務需求，明確定位，發展成為具有地方特色的專業化氣象科研機構，推進公共氣象服務研究機構的實體化建設。鼓勵和支持國家和省級業務單位發展建立面向服務需求的科研開發團隊，形成具有一定影響的公共氣象服務學科帶頭人和學術結構、職稱結構、專業結構、年齡結構合理的研究隊伍，提高公共氣象服務的科技創新能力。

3.加強公共氣象服務科學研究和技術開發

與氣象高影響行業、國內外科研機構和高等院校聯合，開展關鍵性以及有重大應用前景的服務領域科學研究。加強氣象服務經濟學、社會學、管理學的綜合研究，加強氣象災害的形成機理、災害性天氣的影響評估和預評估等研究。加強氣象服務產品和服務新手 段的開發和設計，重點加強新媒體和衛星通信技術在氣象服務中的應用；加強氣象服務系統與氣象信息獲取系統、氣象信息加工分析預測系統和用戶系統的接口技術研制，重點加強氣象服務專業數據庫的研究與設計；加強對氣象災害數據庫、基于GIS的氣象災害風險管理系統、氣象服務效益評估系統、各類專業氣象服務平臺等的技術開發；加強氣象服務技術交流，大力引進國外先進的氣象服務產品開發與加工制作技術。

（三）完善公共氣象服務業務的人才機制 1.加強公共氣象服務人才培養和引進

培養“專家型”、“復合型”公共氣象服務隊伍。公共氣象服務業務教育、培訓工作要形成制度并制定相關配套措施，有計劃、分期分批開展公共氣象服務業務教育、培訓工作，提高公共氣象服務業務人員素質；加強上崗培訓、晉升培訓和專業技能培訓等多種形式的培訓。建立公共氣象服務人才引進機制，為引進高層次的服務人才提供強大的政策保障。

2.建立公共氣象服務人才激勵機制

科學劃分和完善氣象服務崗位，明確崗位責任制，推進服務人員的持證上崗；建立合理的服務人員考評、獎懲和晉級機制。推進優秀業務人員轉崗機制，鼓勵優秀預報預測業務人員從事公共氣象服務業務。

（四）加大公共氣象服務業務的資金投入 1.建立穩定的公共氣象服務財政投入機制 積極爭取國家和地方公共財政投入，建立和完善公共氣象服務穩定財政投入機制，實現公共氣象服務投入與整個氣象事業投入增長相協調。

2.加大公共氣象服務工程項目建設的投入

積極爭取國家和地方各類項目的立項支持，并在中國氣象局及地方各級政府各類重大氣象工程項目和業務系統建設項目中加大公共氣象服務制作平臺、預警信息發布平臺、氣象災害防御管理、各類專業氣象服務、重大活動氣象保障服務等方面的經費支持，保障公共氣象服務系統建設持續穩定推進。

3.加大公共氣象服務科研開發經費的投入

積極通過科技部、自然科學基金委等經費渠道，加強公共氣象服務理論的研究以及專業氣象服務指標、服務制作分發技術、氣象災害風險評估技術和氣象服務效益評估方法的研發。

（五）加強公共氣象服務業務的科學管理 1.制定和完善科學的公共氣象服務業務規劃

各地要根據公共氣象服務發展主要目標，因地制宜地制訂本地區公共氣象服務發展規劃，提出本地區公共氣象服務發展目標、發展重點、實施步驟和保障措施。

每四年召開一次全國公共氣象服務工作會議。每年召開公共氣象服務技術交流研討會議。

2.建立和健全運行高效的公共氣象服務業務管理模式 在省級氣象部門機構中合理設臵公共氣象服務管理機構，明確

職責和職權。設臵專門管理處（室），負責省級公共氣象服務的組織協調管理工作。

加強統一管理和組織協調，理順預報預測、綜合觀測業務和服務業務的關系，理順相關單位的職責和業務分工，建立運行順暢、高效的公共氣象服務運行機制和管理模式。建立健全公共氣象服務管理規章制度、業務運行規定；建立科學、分類的氣象服務目標考核與評價機制，制定公共氣象服務考核規定。

3.建立健全公共氣象服務技術規范標準和法律法規

完善決策氣象服務、專業氣象服務、公眾氣象服務和氣象災害防御管理等方面的業務規定和技術規范。制定《決策氣象服務周年方案》、《汛期氣象服務手冊》、《公眾氣象服務指南》和《專業氣象服務指南》；建立科學、分類的氣象服務目標考核與評價機制，出臺《決策氣象服務質量考核辦法》和《公眾氣象服務質量考核辦法》，完善《重大氣象服務表彰辦法》；按照《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》的要求，制定《氣象災害預警發布規范》；加強重大過程氣象服務總結工作，制定《重大天氣過程氣象服務總結規定》；健全公共氣象服務標準，加快制定服務用語、服務手段、服務質量等行業和國家標準。做好《氣象災害防御條例》、《重大氣象災害專項應急預案》和《國家氣象災害防御規劃》的編制、出臺和實施工作。