第一篇：推動農村精神文明建設邁上新臺階

推動農村精神文明建設邁上新臺階

近年來，隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，廣大農民的物質生活水平得到快速提升。物質文明的發展進步帶來了廣大農民精神面貌的新變化，也對農村精神文明建設提出了新任務、新要求。為了適應當前社會主義新農村建設的新形勢、新特點，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》，對農村精神文明建設工作作出了新部署、提出了新要求。

農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。一方面，社會主義精神文明建設的根本任務是提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。占我國人口大多數的農民文明素質的提高，直接決定著這一根本任務的實現。另一方面，建設社會主義新農村是推動國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的系統工程。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

新形勢下，農業發展的基礎地位進一步增強，農村改革發展的任務依然繁重，農民精神文化生活的需求不斷提高，對農村精神文明建設提出了新的要求。農村精神文明建設的加強，有利于提高農民的科技知識水平，加速先進農業技術和農業機械設備的推廣，加速農業的現代化進程；有利于形成依法經營、誠實守信、整潔有序的市場環境，落實好擴大內需的經濟政策；有利于普及民主法制觀念，穩步有序推進基層民主建設；有利于營造管理民主、服務完善、文明祥和的社區環境，提升農村社會的和諧穩定程度；有利于提高科學文化水平，抵制封建迷信、“黃賭毒”等不良習氣的侵染；有利于創造豐富多彩的文化成果，滿足農民群眾的精神文化需求。

進一步加強農村精神文明建設必須尊重農民群眾的主體地位。經驗告訴我們，依靠民力，順應民意，關注民生，充分調動廣大農民的積極性，讓他們實實在在成為精神文明建設的受益者，是農村精神文明建設的重要法寶。為此，《意見》進一步明確了農村精神文明建設“依靠誰、為了誰”的問題，特別強調扎實開展群眾性精神文明創建活動，并將農民工、留守婦女兒童、孤寡老人等社會群體納入視野，以活動為抓手，以實現農民的切身利益為落腳點，為加快提升農村社會文明程度提供了廣闊的發展空間。

進一步加強農村精神文明建設必須不斷拓展內容和渠道。近年來，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程的加速建設，為廣大農村提供了形式多樣、健康有益、便捷長效的文化渠道，“我們的節日”等一系列文化活動的開展，使農村豐富的傳統文化煥發出蓬勃的生機。在此基礎上，《意見》進一步強調創新文化產品、建設文化設施、加強人才培養，為農村精神文明建設不斷充實和豐富新的載體提供了重要依據。

進一步加強農村精神文明建設必須建立起堅強的機制保障。資金、人才和制度，是農村精神文明建設的重要前提，只有解決好“錢從哪里來、人往哪里去、事要怎么干”的問題，建立起長期有效的運行發展機制，農村精神文明建設才能獲得充足的發展后勁。為此，《意見》不僅將農村精神文明建設列入經濟社會發展總體規劃，更將其納入科學發展考核評價體系，作為領導干部工作實績考核的重要內容，充分彰顯出國家對農村精神文明建設工作的重視，必將推動農村精神文明建設各項任務進一步落到實處。

我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，我國農村精神文明建設必將邁上一個新臺階！進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作

新華社北京２月１４日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》，要求深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強新形勢下農村精神文明建設。

《意見》指出，農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。在新形勢下，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，突出抓好群眾性精神文明創建活動，著力培育新農民、倡導新風尚、發展新文化，著力提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度，推動農村精神文明建設邁上新臺階，為建設社會主義新農村、促進農村經濟社會又好又快發展提供思想保證、精神動力和文化環境。

《意見》指出，要扎實開展群眾性精神文明創建活動，加快提升農村社會文明程度。大力推進文明村鎮創建，制訂村鎮發展規劃，加快基礎設施建設，加強農村自然歷史文化風貌保護，開展群眾性愛國衛生運動，實施農村清潔工程，推動村莊美化、環境凈化。深化文明生態村、文明小康村等創建工作。加強農村文明社區、文明集市建設，努力營造管理民主、服務完善、文明祥和的社區環境和依法經營、誠實守信、整潔有序的市場環境。制訂完善鄉規民約，引導農民自我教育、自我管理，培育文明鄉風。大力加強農村科普工作，開展民主法制宣傳教育，深入推進平安村鎮建設，依法查處封建迷信、黃賭毒、非法宗教等活動，切實維護農村社會穩定。深入開展城鄉共創活動，有效整合城市、行業、單位和農村的創建資源，加大城鄉共建力度，建設更多的文明縣城、文明小城鎮。高度重視解決農民工精神文化需求問題，鼓勵農民工較多的企業與務工地共同開展創建活動。積極開展農村志愿服務活動，幫助孤寡老人、殘疾人和留守婦女、留守兒童解決生活困難。開展科技志愿服務，向農民傳授實用生產技術、職業技能，幫助提高增收致富能力。

《意見》指出，要不斷豐富廣大農民的精神文化生活，廣泛開展各種形式的群眾文化活動，深入進行共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的宣傳教育。利用重要傳統節日開展節日民俗、文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。緊密結合文明村鎮、文明戶創建實際，積極發展農村特色文化。實施鄉土文化品牌戰略，培養一批農村文化能人、文化經紀人，培育一批有品牌、有市場的農村文化企業，打造一批有影響力的文化名鎮、名村。重視對婚喪嫁娶等民間習俗的引導，倡導科學文明、移風易俗，傳播現代文明風尚。加強農村公共文化服務體系建設，興辦更多符合農民需要的文化服務網點，努力為農民提供更多更好的精神文化產品和服務。加強農村思想文化陣地建設，繼續實施廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，整合利用現有文化設施和資源，不斷拓展農村精神文明建設的陣地與渠道。

《意見》強調，各級黨委、政府要高度重視農村精神文明建設工作，始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，把加強農村精神文明建設與轉變農村經濟發展方式、加快農民致富步伐結合起來，與學習型黨組織建設和創先爭優活動結合起來，列入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，作為領導干部工作實績考核的重要內容。增加農村精神文明建設工作的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，并向邊遠、貧困和民族地區傾斜。加大城市對農村精神文明建設的支持力度，組織開展結對共建活動。加強農村基層工作隊伍建設，發揮鄉鎮黨委宣傳委員和大學生村官、文化協管員在農村精神文明建設工作中的重要作用。各地區各有關部門和單位要擔負起重要職責、發揮自身優勢，推動農村精神文明建設各項任務落到實處，形成全黨全社會共同關心支持農村精神文明建設的新局面。

第二篇：人民日報評論員：推動農村精神文明建設邁上新臺階

人民日報評論員：推動農村精神文明建設邁上新臺階

近年來，隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，廣大農民的物質生活水平得到快速提升。物質文明的發展進步帶來了廣大農民精神面貌的新變化，也對農村精神文明建設提出了新任務、新要求。為了適應當前社會主義新農村建設的新形勢、新特點，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》，對農村精神文明建設工作作出了新部署、提出了新要求。農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。一方面，社會主義精神文明建設的根本任務是提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。占我國人口大多數的農民文明素質的提高，直接決定著這一根本任務的實現。另一方面，建設社會主義新農村是推動國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的系統工程。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

新形勢下，農業發展的基礎地位進一步增強，農村改革發展的任務依然繁重，農民精神文化生活的需求不斷提高，對農村精神文明建設提出了新的要求。農村精神文明建設的加強，有利于提高農民的科技知識水平，加速先進農業技術和農業機械設備的推廣，加速農業的現代化進程；有利于形成依法經營、誠實守信、整潔有序的市場環境，落實好擴大內需的經濟政策；有利于普及民主法制觀念，穩步有序推進基層民主建設；有利于營造管理民主、服務完善、文明祥和的社區環境，提升農村社會的和諧穩定程度；有利于提高科學文化水平，抵制封建迷信、“黃賭毒”等不良習氣的侵染；有利于創造豐富多彩的文化成果，滿足農民群眾的精神文化需求。

進一步加強農村精神文明建設必須尊重農民群眾的主體地位。經驗告訴我們，依靠民力，順應民意，關注民生，充分調動廣大農民的積極性，讓他們實實在在成為精神文明建設的受益者，是農村精神文明建設的重要法寶。為此，《意見》進一步明確了農村精神文明建設“依靠誰、為了誰”的問題，特別強調扎實開展群眾性精神文明創建活動，并將農民工、留守婦女兒童、孤寡老人等社會群體納入視野，以活動為抓手，以實現農民的切身利益為落腳點，為加快提升農村社會文明程度提供了廣闊的發展空間。

進一步加強農村精神文明建設必須不斷拓展內容和渠道。近年來，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程的加速建設，為廣大農村提供了形式多樣、健康有益、便捷長效的文化渠道，“我們的節日”等一系列文化活動的開展，使農村豐富的傳統文化煥發出蓬勃的生機。在此基礎上，《意見》進一步強調創新文化產品、建設文化設施、加強人才培養，為農村精神文明建設不斷充實和豐富新的載體提供了重要依據。

進一步加強農村精神文明建設必須建立起堅強的機制保障。資金、人才和制度，是農村精神文明建設的重要前提，只有解決好“錢從哪里來、人往哪里去、事要怎么干”的問題，建立起長期有效的運行發展機制，農村精神文明建設才能獲得充足的發展后勁。為此，《意見》不僅將農村精神文明建設列入經濟社會發展總體規劃，更將其納入科學發展考核評價體系，作為領導干部工作實績考核的重要內容，充分彰顯出國家對農村精神文明建設工作的重視，必將推動農村精神文明建設各項任務進一步落到實處。我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，我國農村精神文明建設必將邁上一個新臺階！

第三篇：科學規劃精心組織全力推動扶貧開發工作邁上新臺階

科學規劃 精心組織

全力推動扶貧開發工作邁上新臺階

寶鈦集團

寶鈦集團是中國最大的以鈦及鈦合金為主的專業化稀有金屬材料生產科研基地，中國鈦工業的領軍企業，世界鈦工業的重要組成部分，近五年來連續以每年10億元銷售收入遞增，今年有望突破一百三十億。

2002年，按照省委、省政府統一安排部署，寶鈦集團定點扶貧從宜君縣轉移到隴縣李家河鄉高家河村，2006年又開始幫扶隴縣溫水鎮田家河村。2010年，省“千企千村扶助行動”啟動后，又確定寶鈦集團幫扶隴縣固關鎮茍家溝村和穆家莊村，并賦予了寶鈦集團新的任務和責任。寶鈦集團在參與扶貧開發中，科學規劃，精心組織，領導參與，廣泛發動，在全公司上下全面打響了一場又一場扶貧攻堅戰。公司先后參與興辦了宜君酒廠、隴縣八村同富奶畜養殖公司，幫助180名農家子弟就業，參與開展農業產業結構調整、農網改造、甘露工程、通信工程、村級道路建設、救助失學兒童、改善山區教學設施等，同時還組織醫療專家下鄉義診，豐富幫扶內涵。通過數年的努力，有效地提高了貧困地區農民素質和自我發展能力，給貧困山村帶來了根本性變化，高家河村、田家河村人均收入由2005年的845元，增加到2010年的2298元，先后有65戶貧困戶實現脫貧，全村群眾生產生活得到明顯改善。據不完全統計，2002年至2011年公司累計投入幫困和公益資金1839.589萬元，其中扶貧資金905.753萬元，捐贈其它物品價值933.836萬元，為改善山區的貧窮落后面貌，弘揚扶貧濟困的中華傳統美德、建立和諧社會做出了一定貢獻。

主要做法和體會是：

（一）高度重視全力扶貧,在“責”字上做擔當，在“扶”字上寫文章。多年來，公司黨政領導班子提高思想認識，始終把幫扶工作作為貫徹落實科學發展觀最直接、最現實、最具體的行動，當作“一把手”工程來抓，按照“目標任務不變，措施資金落實到位，一屆接著一屆干”的思路展開工作，成立了公司級扶貧領導小組和扶貧辦，設立扶貧專職干部，負責扶貧工作的具體落實。

（二）多措并舉合力扶貧，在“情”字上不懈怠，在“干”字上不松勁。多年來，捐建“寶鈦希望小學”3所，資助貧困生68名學生。組織職工醫院“送醫送藥問病下鄉”義診2800多人次，贈送藥物價值39萬多元。為包扶村2409人繳納新型農村合作醫療基金7.447萬元。爭取、出資配套修路資金260萬元。實施“幫扶村新農村建設工程”，捐贈幫扶村價值123萬元的路燈器材176套。

（三）“輸血造血”扭住關鍵，在“貧”字上找根源，在“幫”字上下功夫。在扶貧開發實踐十年中，公司根據國家扶貧政策，積極幫助幫扶村實施“人人技能工程”，聘請西北農林科技大學專家教授，先后舉辦培訓會42場次，培訓農民1500人次，向長三角、珠三角、新疆、寧夏等地，組織勞務輸出75名；實施“村企聯辦產業扶貧工程”，立足當地資源優勢，幫助村民發展核桃、烤煙、花椒、蘋果等經濟作物500畝，創辦宜君酒廠、隴縣“八村同富奶畜養殖有限公司”，固關木材加工廠（籌辦中）、發展畜牧業108頭。中省扶貧開發會議后，我們將深入貫徹落實會議精神，切實履行社會責任，努力開創國有企業扶貧開發工作新局面。

一是統籌謀劃，制訂周密科學的扶貧規劃，做到有布置、有計劃、有措施，加大從資金、人力、物力上給予扶貧工作的支持力度。根據扶貧規劃和計劃，積極履行包扶職責，落實幫扶舉措，真正作到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位。

二是建立長效扶貧機制，真正做到機構健全，人員到位，決心不變，熱情不減，工作不松。針對貧困村農民收入主要來自農業、畜牧養殖，經濟結構單一，效益低而不穩，進一步突出幫扶重點，重點開展職業教育、捐資助學、就業培訓、實用技術培訓、解決農村剩余勞動力轉移，加大基礎設施建設投入，為貧困村人民群眾創造更好的生產生活條件，促進貧困村群眾穩定就業、轉移就業、自主創業。

三是做好扶貧工作的項目選樹，選擇有特點、有成效、有利于快速致富的項目展開扶貧工作。堅持“輸血與造血”相結合，“扶貧與開發”相結合，“治標與治本”相結合，人口幫扶同建設社會主義新農村的目標和要求相結合，從兩地實際出發，充分發揮企業技術、人才、資金優勢，有力促進當地經濟從“輸血型”向“造血型”的轉變。

四是積極履行職責，明確任務，突出重點、狠抓落實，找準扶貧工作的切入點，帶項目、帶技術、帶信息、帶市場，切實解決貧困村群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。

五是繼續采取產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧、醫療扶貧等多種方式，帶動和促進幫扶村經濟持續發展，把造福貧困村人民作為公司社會扶貧開發工作的著眼點和落腳點，把改善當地群眾生產生活條件、提高幫扶村人民幸福指數作為公司應盡的社會責任。

第四篇：夯實基礎、拓展平臺,推動社區工會工作邁上新臺階

夯實基礎、拓展平臺，推動社區工會工作邁上新臺階

尊敬的各位領導：大家好！

友聯第三社區位于滄浪區西南城鄉結合部，占地26萬平方米，轄區內共五個住宅小區、3377戶、10000余居民。

社區按照市、區總工會有關文件精神，在街道工會的幫助和指導下，以貼近企業，服務職工，重在互動等三大特色，于2006年建立了友三社區聯合工會。并在此基礎上，全力打造轄區企業和職工積極參與的社區“區域性職工之家”，使之成為職工活動的陣地，成為豐富職工文化生活的“會客廳”。2009年，社區聯合工會又依托虛擬社區“友三網”這一優勢平臺，開設“職工網上讀書站”，吸引了一大批在職職工的熱情參與。

幾年來，社區聯合工會工作得到了市、區各級工會的表彰，連續三年被評為滄浪區合格區域性職工之家，作為全區唯一的社區職工網上讀書站也被評為2009年市總工會“職工讀書站”示范點稱號。現將五年來主要工作匯報如下：

一、加強領導，充分發揮社區黨委龍頭作用

做好社區工會工作是強化社區建設、豐富精神文化生活、提高職工保障力度的一項重要工作。為切實加強對這一工作的領導，我們成立了由社區黨委書記任組長的工會工作領導小組，并結合社區的實際情況制定了社區工會工作建設目標和工作實施計劃，明確了目標任務。社區還多次召開各種會議，發動組織社區企業、居民職工積極參加共創共建活動，形成了加強社區工會工作的合力。在開展工會工作中，社區黨委充分發揮黨組織在工會工作中的領導核心作用，以黨建帶動工建，工建促進黨建，建立了社區黨委聯席會議制度和共建活動工作制度，健全了相關規章制度，使社區黨組織活動積極向工會工作延伸，有效地發揮了黨組織和黨員在工會建設中的龍頭作用，增強了黨委的凝聚力和戰斗力。

二、夯實基礎，全面完善社區工會工作環境

自社區聯合工會成立以來，我們在原有基礎上，進一步完善社區聯合工會的“職工之家”，健全工會勞動保障監督檢查小組、勞動爭議調解小組、法律咨詢援助小組，并制定了相關的一系列相關的制度，為社區聯合工會規范化工作奠定了一個堅實的基礎。

在外部建設上，為了進一步發展工會組織，發揮社區聯合工會的職能，我們在轄區非公企業充分組建工會小組的基礎上，努力幫助和督促下屬的工會小組與企業資方簽訂了集體合同和每年一次工資專項合同，為職工和企業平等協商提供了一個平臺，協調了企業與職工的關系，實現了企業、職工利益的“雙贏”。在內部管理上，我們還加強了內部檔案建設和工會內部設施建設，我們對所有工會資料文件進行了收集、整理、分類、歸檔。其次是配備完善了工會組織硬件設施。制度的完善、設施的到位，最大限度地改善了我社區工會工作的環境。

三、整合資源，積極推進區域性職工之家“會客廳”建設

社區工會的“區域性職工之家”，是促進企業職工融入社區，推進社區工會工作邁上新臺階的一項重要工作。自“區域性職工之家”成立后，我們在街道的幫助下，將它打造成為企業職工工作、生活、娛樂、休閑的重要場所，成為社區活動的“會客廳”，成為聯合工會的活動陣地。

社區辦公、活動用房總面積561平方米，以“辦公場所最小化、活動場地最大化”的布局原則，設置了占總面積88%的各類文化活動場地，整合社區其他各類資源，為轄區企業的職工提供維權、幫困、教育、文體、咨詢等服務。除此以外，社區聯合工會還在黨委的統一帶領下，組織職工踴躍參加社區的各項活動，豐富區域性職工之家建設內容。先后舉辦了“社區文化藝術節”、“國際三八婦女節”、“3.15消費者權益保護”、“勞動合同法宣傳”、“

五、五”普法宣傳等等一系列的活動。組織下崗職工參加由勞動保障部門舉辦的各利免費職業培

訓，有辦公自動化、營銷技巧、會計專業知識等培訓，大大提高了下崗職工的文化和技能素質，為他們重新走上工作崗位打下堅實的基礎。針對轄區內失地農民較多的情況，社區聯合工會定期組織失地農民參加培訓，使失地農民也有了一技之長。

四、構筑平臺，有效促進職工數字化學習交流

我們借助自身虛擬社區“友三網”這一優質平臺，在其上開辟專欄，建成“職工網上讀書站”，為轄區企業員工和社區居民搭建起社區內最具影響力的“網絡社區”電子讀書系統。據統計，52%的注冊會員為在職職工。他們無論在家還是在單位閑暇之余，都能通過網絡感受文化、接觸科學，并通過在線學習不斷掌握新知識、新技能，營造努力創造，奮發讀書的良好氛圍。

一方面，“網上職工讀書站”實現了“學習、教育、休閑全天候”的目標，最大限度地改變了在職職工的學習格局，突破原有的學習局限性，拓展了學習途徑，成為職工學習的“空中課堂”。通過這一平臺，他們除了接受知識外還能及時了解社區發展最新動態，打破了一直以來在職居民受惠面較窄的局面。另一方面，“網上職工讀書站”從讀書交流著手，鼓勵和支持讓居民帶動居民的形式學習，通過積極引導，填補了以往在職職工參與社區建設的這一空白區域。在“網上職工讀書站”這一虛擬社區里，內容涉及到日常社區建設中所能遇到的絕大多數問題，像政策咨詢、社區辦事、投訴舉報等內容都有涉及，使職工在日常讀書學習、發貼交流等活動中，接觸社區，為發揮社區聯合工會的整合作用提供了有益嘗試。

總之，雖然我們在工會工作的實踐中取得了一點成績，但也清醒地看到，我們的工作還有許多不足之處。如聯合工會成員小組逐步減少，還需進一步拓展；文體器具的不足、還要適時加以補充等。在今后的工作中，我們將在上級工會組織正確領導下，努力奮斗，在友三社區工會發展道路上創造新的輝煌。

第五篇：自主創新 把握重點 推動我國軟件產業邁上新臺階

自主創新 把握重點 推動我國軟件產業邁上新臺階

一批有實力、有特色、品牌知名的骨干企業脫穎而出，軟件產品年銷售收入超10億元的企業從2002年的12家增加到2006年的35家，國家規劃布局內重點軟件企業達152家。

軟件產業銷售收入由2001年的796億元增長到2006年的4800億元，出口由2001年的7.2億美元躍升到2006年的60.6億美元，占全球軟件市場的份額由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。

產業基地聚集效應開始顯現，11個國家軟件產業基地和 6個國家軟件出口基地，2006年共實現軟件銷售收入2000億元，占全國軟件銷售收入的42%；出口創匯25億美元，占全國軟件出口總額的42%；聚集軟件企業7000多家；從業人員50萬，占全國軟件從業人員的40%。

與國際先進水平相比，我國軟件產業發展還存在很大差距，在全球軟件市場中我國軟件與信息服務業所占份額不足6%。與國內硬件制造業相比，軟件產業還比較滯后，2006年軟件收入僅相當于電子信息產品制造業收入的11.2%。我國軟件產業發展還存在很多亟待解決的問題。

按照“營造環境，把握重點，加強應用，堅持集群化，堅持國際化”的軟件產業“十一五”總體發展思路，當前及下一步要重點抓好八項工作。

我國軟件產業發展取得卓越成績

2000年國務院18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》、2002年國辦47號文件《振興軟件產業行動綱要》的發布，為軟件產業發展創造了良好的政策環境，極大地調動了各方面的積極性，軟件產業發展步入了快車道。

(一)產業規模高速增長，產業結構不斷完善

軟件產業銷售收入由2001年的796億元增長到2006年的4800億元，出口由2001年的7.2億美元躍升到2006年的60.6億美元，占全球軟件市場的份額由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。人才隊伍不斷發展壯大，截至2006年底，從業人員已超過120萬。產業結構逐步優化，軟件服務和系統集成增速超過軟件產品增速，占軟件產業總收入的比例逐漸提高，2006年軟件服務和系統集成收入達到2383億元，占軟件產業全部收入的50%。

(二)企業綜合實力明顯增強，產業聚集效應開始顯現

一批有實力、有特色、品牌知名的骨干企業脫穎而出，軟件產品年銷售收入超10億元的企業從2002年的12家增加到2006年的35家，國家規劃布局內重點軟件企業達152家。信息產業部制定了軟件過程能力評估模型和軟件能力成熟度模型等行業標準，鼓勵企業開展CMM認證和ISO9000系列認證。目前通過CMM/CMMI 2~5級評估的有448家，1800家企業獲得系統集成商資質。產業基地聚集效應開始顯現，11個國家軟件產業基地和6個國家軟件出口基地，2006年共實現軟件銷售收入2000億元，占全國軟件銷售收入的42%；出口創匯25億美元，占全國軟件出口總額的42%；聚集軟件企業7000多家；從業人員50萬，占全國軟件從業人員的40%。

(三)技術創新成效顯著，產品市場競爭力不斷提升

“十五”期間國家相關部門整合30億元資金，給予專門扶持，支持軟件自主創新。信息產業部通過電子發展基金，加大對軟件企業的支持力度，認真組織了對影響全局的操作系統、數據庫、中間件等重大項目的研發工作，帶動了各級政府和企業的資金投入。具有自主知識產權的操作系統和數據庫軟件開發成功，辦公軟件、中間件、嵌入式軟件、應用軟件、信息安全軟件等取得突破，防火墻、防病毒和入侵檢測軟件占據國內市場主導地位，藏文等民族語言軟件開發取得新進展，網絡游戲軟件逐漸豐富。制定與軟件產業相關的國家標準和行業標準600多項，為軟件產業的發展提供了標準化方面的基礎和支撐。國家軟件產業公共服務平臺建設進展順利，中外合作的3個軟件實驗室已開始對行業提供服務。

(四)產業政策加快落實，市場環境逐步完善

信息產業部會同有關部門制定了《軟件企業認定標準及管理辦法》、《軟件產品管理辦法》、《國家軟件產業基地管理辦法》、《軟件業統計管理辦法(試行)》等相關配套政策，引導和推動各地方制定適合本地的政策措施，把18號文件、47號文件的各項扶持政策落到實處，有力地支持了軟件企業的發展。為加大知識產權保護，信息產業部先后會同有關部門制定和發布了《正版軟件產品推薦目錄》和《關于預裝正版操作系統軟件的通知》，推進軟件正版化工作。據統計，在省級政府軟件采購中，國產操作系統占有25%以上的份額，國產辦公軟件(套件)已占據60%的市場份額，國產安全軟件占97%的份額，提高了國產軟件在省級政府軟件采購中的份額，增強了國內軟件企業的發展信心和用戶對國產軟件的信任度。

(五)軟件人才培養體系進一步健全，產業國際化水平不斷提高

目前全國已試辦示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院各35所，改進了軟件人才培養方式，加大了培養力度。信息產業部還組織國內骨干軟件企業的CEO、CTO進行國外管理和產品研發培訓，組織傳統產業中的骨干企業的信息主管(CIO)進行培訓，引導企業開展實用的有針對性的人才培訓，培養了一批高層次人才。軟件與信息服務外包步伐加快，2006年，中國軟件與信息服務外包市場規模達到14.3億美元，同比增長55.4%。方正激光照排系統等自主品牌軟件產品進入國際市場，并形成了一定競爭優勢。

我國軟件產業發展亟待解決的問題

與國際先進水平相比，我國軟件產業發展還存在很大差距，在全球軟件市場中我國軟件與信息服務業所占份額不足6%。與國內硬件制造業相比，軟件產業還比較滯后，2006年軟件收入僅相當于電子信息產品制造業收入的11.2%。我國軟件產業發展還存在很多亟待解決的問題：

(一)缺乏統一的發展戰略，一些重要的政策落實還不到位

國家層面的軟件與信息服務業發展戰略、政策、資金等資源相對分散，支持軟件產業發展的合力有待進一步聚焦。國家支持軟件與信息服務業發展的措施依然停留在政策層面，持續性和穩定性差，難以適應WTO和依法行政環境下產業發展的需要。已有的政府采購、投融資、裝備、軟件出口等重要政策落實不到位，地方在落實18號文件規定的稅收政策上存在著不平衡的現象；以信息技術改造傳統產業的鼓勵性政策缺乏，對行業應用的引導和支持在深度和廣度上力度不夠。

(二)產業結構還需進一步優化，軟件產品和服務基本處于產業鏈低端，經濟效益偏低

軟件產品、系統集成和軟件服務三部分發展不均衡，軟件服務比重偏低。產業鏈中附加值較高環節基本上由跨國公司壟斷。在系統軟件和支撐軟件市場，國外繼續保持壟斷地位；在以ERP為核心的企業應用軟件市場，高端市場一直由國外企業主導，目前一些國外企業甚至開始從高端市場向中低端市場滲透；在行業應用軟件市場，如銀行、證券、大型制造業等，基本由國外企業占領主要市場份額。國內市場和國際市場發展不均衡，國際市場開拓較慢。

(三)自主創新不強，缺乏具有與大型跨國公司競爭實力的龍頭企業，產業核心競爭力亟待提升

產業技術創新整體水平偏低，關鍵核心技術和高端軟件產品短缺，尚不能滿足經濟發展與社會需求。產業集中度不高，缺乏具有國際競爭力的骨干龍頭企業。11個國家軟件產業基地和6個國家軟件出口基地之間的發展速度也有較大差異，還需要進一步增強聚集效應。

(四)軟件潛在市場巨大和現實市場狹小的矛盾非常突出，實際需求規模難以支撐軟件產業快速發展

由于盜版、社會心理認同低等多種原因，用戶忽視軟件價值和“重硬輕軟”仍較普遍。據統計，我國在硬件和網絡上的投資與在軟件和咨詢服務上的投資比例為6∶4，發達國家一般為3∶7。盡管軟件潛在市場的需求很大，但在現實市場中的實際需求非常有限，支持產業持續發展的市場驅動力不強。國內軟件市場專業分工和特色不夠清晰。同類軟件的重復開發現象比較突出，同質化競爭造成整個軟件產業利潤低下。

(五)軟件人才結構性矛盾突出，人才培養模式仍需改善

目前軟件人才培養速度增長較快，人才總量增長較快，但結構性矛盾依然突出。長期以來，我國軟件人才結構一直呈現“橄欖狀”，高層次的技術人才、復合型人才和編程熟練的基礎程序員兩頭缺乏。軟件人才培養模式與企業市場實際需求之間的還存在偏差，高校軟件畢業生的技能素質與企業的要求有差距，還需要進一步探索更有效的人才培養模式。

(六)公共技術平臺支撐能力還需進一步加強，服務體系有待完善

公共服務機構和中介機構對產業的促進作用尚未充分發揮，國內軟件與信息服務業公共服務體系還不完善，產業公共技術開發體系，海外市場開拓、風險投資等中介支撐體系尚未健全，支持軟件企業技術創新的環境不完善，不能有效地為軟件企業提供公共技術支撐、海外市場、投融資咨詢服務，嚴重影響具有自主知識產權的軟件核心技術和高端產品的研發和產業化，制約了軟件與信息服務業國際化程度和軟件企業“走出去”能力的提高。

自主創新，把握重點，加快我國軟件產業發展

按照“營造環境，把握重點，加強應用，堅持集群化，堅持國際化”的軟件產業“十一五”總體發展思路，當前及下一步要重點抓好以下幾個方面工作：

(一)積極推動軟件產業立法，進一步營造有利環境

加快《軟件與集成電路產業發展條例》的研究起草，積極推動《軟件與集成電路產業發展條例》盡快出臺。繼續抓好已有政策的貫徹落實，各級軟件產業主管部門要積極跟蹤了解，及時掌握政策措施落實過程中遇到的矛盾和問題，做好歸納梳理和研究分析，推動問題的解決，務必使推動產業發展的政策措施得到切實落實。

(二)抓住國家科技重大專項實施契機，突破若干核心技術，增強產業自主創新能力

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》專門列出了基礎軟件重大科技專項以及現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件等優先主題，要抓住綱要實施的契機，突破一批制約軟件產業發展的核心技術，培育一批具有自主知識產權的知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

(三)促進軟硬件產業鏈的協作，大力發展嵌入式軟件

加強芯片設計、芯片生產和嵌入式產品生產之間的緊密結合，完善產業鏈。盡快出臺相應的行業標準，提高兼容性，降低研發和生產成本。研究出臺嵌入式軟件系統的計算標準，推動恢復嵌入式軟件的出口退稅政策。選擇通信設備軟件、信息家電軟件、數控機床嵌入式軟件系統、智能設備的嵌入式軟件系統、醫療儀器嵌入式軟件系統等重點領域，重大專項和電子發展基金給予重點支持。

(四)打造中國軟件整體品牌，加快發展軟件與信息服務外包

大力實施軟件產業國家品牌戰略，積極引導和鼓勵企業整合資源、聯合協作、優勢互補，努力打造中國軟件品牌，樹立良好的國際形象，增強中國軟件企業、軟件產品與信息服務的國際知名度，提升國內企業開拓國際市場的水平。建立出口促進和服務體系，加強對軟件產業基地和出口基地的服務，指導建立公共技術服務平臺、公共商務信息服務平臺、境外知識產權咨詢中心等，通過組織國內企業參加重要展會、進行商務洽談活動、加強國內外宣傳報道力度，千方百計幫助中國企業進入國際市場。確定一批具有技術研發優勢，或產業基礎優勢，或市場開拓優勢的重點聯系企業，充分發揮優勢企業的示范帶動作用，提高我國軟件企業的總體實力和國際競爭力。

(五)堅持以用興業，引導和培育軟件大企業

抓住信息化建設帶來的市場機遇，努力推動軟件技術向傳統的第一、第二、第三產業的滲透與融合，大力拓寬軟件產業的發展空間。落實政府采購和訂購制度，積極推動政府與行業應用部門的大量采購資金集中使用，支持國內企業開發的具有自主知識產權的軟件技術產品進入政府采購市場。對在國內信息化重大工程建設、國內企業應用信息技術改造升級中采用國產軟件的項目，給予專門的資金支持。選擇鋼鐵、建材等傳統高耗能行業，作為發展行業應用軟件的示范點和突破口，給予支持。繼續鼓勵和支持傳統行業大企業中提供軟件開發及信息服務的部門獨立出來，向專門的行業應用軟件供應商發展。積極推進軟件正版化工作，嚴厲打擊軟件盜版等違法行為，進一步整頓和規范軟件市場秩序，擴大有效需求。

(六)增強國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、軟件與服務外包基地城市等的聚集效應，帶動軟件產業又好又快發展

加強對基地建設的引導、規范、監管和服務，完善配套體系，培育和發展產業所需的各類中介組織，完善公共技術開發平臺等基礎設施，為基地內企業的成長、科技創新、人才培養、招商引資、國際合作以及企業“走出去”等創造良好的外部環境和條件，努力使基地成為核心技術的“孵化器”和大公司大企業的“成長搖籃”。

(七)加快建設公共技術平臺，強化行業協會等中介組織的作用，建立功能完善的公共服務體系

通過政府引導、企業支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國軟件企業提供開放、優質、高效的公共服務，幫助企業解決自主創新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發揮軟件行業協會的橋梁和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，及時提出政策建議，提高協會服務能力，增強協會的影響力和凝聚力，促進行業企業自律。

(八)完善人才培養機制，健全人才培養體系，為產業發展提供有力的智力保障

一是參照國際慣例建立軟件人才評估標準，建立軟件人才信息平臺，建立人才培養機構與軟件產業的供需對話機制，加強產業創新與人才培養的有機結合，培養適用人才。二是以軟件企業人才需求為目標，完善以示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院為核心的實用型人才培養機制，促進軟件職業教育體系建設，加強從業人員在職培訓和資格培訓工作，逐步建立符合軟件及相關信息服務出口發展要求的軟件人才結構。鼓勵國內外相關中介培訓機構開展合作，借鑒國外先進的軟件人才培訓模式。