第一篇：洛杉磯地區的治霾經驗

洛杉磯地區的治霾經驗

2014-10-28 09:30 來源：市政廳 作者：周江評 洛杉磯地區的治霾經驗。jpg 洛杉磯市政廳，襯著藍天白云。

剛入秋，中國華北一些地方霧霾又起。如何治霾？洛杉磯過去40年左右的治霾經驗，對我們是很有價值的參考。洛杉磯與北京的相似之處

洛杉磯和北京，雖然歷史基礎，區位、政治地位不同，但卻有著不少相近之處，尤其是在所面臨的空氣污染及背后更廣闊的社會經濟背景方面。以下試舉若干項。

一是兩個城市都在不長的時間內，人口、車輛、經濟迅速增長。例如，從二戰后到2000年左右，洛杉磯都市區的人口由幾百萬上升到近兩千萬。北京成為一個人口由數百萬到今天超過兩千萬的城市，不過是過去幾十年的事。

二是兩個城市都在申辦奧運會前期，被國際社會嚴重質疑過空氣質量、交通擁擠等問題。也因此采取了強力的交通需求管理措施，確保奧運會期間的空氣品質和交通暢通。三是兩個城市盡管都不是各自國家人口最多的城市，但其各自的小汽車總量驚人，高居各自國家首位。北京市全境，現在僅本地牌照的就有500多萬小汽車；洛杉磯都市區則有近千萬臺小汽車。以上兩個數字還不包括數量不詳的外地牌照車輛。四是巨量的小汽車出行帶來的交通擁擠、空氣污染，是兩個城市政府不容忽視的重大政策問題，也是當地居民反應最強烈的社會民生問題之一。五是兩座城市都有“成長的煩惱”：過去若干年，大量移民、訪客不斷涌入兩個城市，而且伴生的社會、經濟活動興旺，又吸引更多人前來，給節能減排、交通緩堵、城市管理、社會治安等工作帶來了沉重壓力。六乃是兩城面對“成長的煩惱”，對于城市管理者而言，也只能勝，不許敗。否則，再過若干年，人民用腳投票，另擇地而居，那么北京可能不再是北京，洛杉磯也不再是洛杉磯。最后，就是兩座城市盡管都人多水少，但都因歷史的選擇和人為的安排，承擔著為全國服務的諸多功能。

北京作為首都，在外交、政治、文化、科技研發和高等教育服務等方面全國，自不必多說。而對于洛杉磯而言，美國與世界各國的國際貿易，尤其是進口的海運集裝箱業務量，它承擔了三分之一強。可以說，洛杉磯的進出口系統一旦運轉不靈，三分之一的美國人民都會沒有價廉物美的進口產品使用。美國領先全球的文化產業，尤其是電影、動漫、主題公園及其附屬的服裝、旅游、地產、市場營銷等產業，如果離開洛杉磯，那也將平淡無奇。美國人引以自豪的世界名列前茅的軍事工業，要是離開了位于洛杉磯的加州理工學院、波音公司南加州分部、洛克馬丁公司南加州分部、加州大學、南加州大學、蘭德公司等遍布洛杉磯各處的研發網絡，實力也將大打折扣。洛杉磯治霾的三個時期

在1977年，洛杉磯每年180天空氣質量不達標，2004年后，每年僅有數天不達標。

其治理可分為三個時期。第一個時期，約為1960年代到1980年代結束，主要依靠法律法規的嚴格制定和執行來節能減排，謂“法規時期”。第二個時期，約從1990年代到2008年美債金融危機之前，其時法律法規的邊際效益很低，主要依靠市場，尤其是市場能提供的新技術來節能減排，可歸納為“市場時期”。第三個時期，即后金融危機時代，人們更清楚地意識到，治霾只是整個社會經濟轉型的環節之一，必須把治霾和社會經濟環境的可持續發展結合起來，謂“大轉型時期”。

以下，依照其公共政策推進過程，我們分時期來談洛杉磯如何治霾。法規時期：跨行政區管理 1960年代前，美國各地自行負責管理轄區內的“三廢”——廢氣（含汽車尾氣）、廢水、廢物，美國聯邦政府和各州政府很少直接干預。因此，各地的綜合環境品質，既取決于地方的經濟發展水平、結構及“三廢”管理水平，也受周邊影響——各種“三廢”不因行政邊界而留在某地轄區內。全美各地，特別是洛杉磯等產業發展迅猛、人口急劇膨脹的地方，“三廢”問題（尤其空氣污染問題）越發嚴重，民間對州、聯邦政府由上至下治理環境問題的訴求也越發強烈。

1960年代初，民間通過各種社團、政治游說，醞釀了足夠力量，美國聯邦層次的環境保護、空氣質量保護法案形成了民間、官方的多個版本。華盛頓的政客們經過討價還價，在1963-1970年間，同意了幾個重大聯邦法律：《1963年潔凈空氣法》、《1967年空氣質量法》、《1970年潔凈空氣法》、《1977年潔凈空氣法修正案》、《企業燃油效率標準》和《1969年國家環境政策法》。它們從環境品質（含空氣質量）的定義、相關研究、監控、治理和相關企業的環評報告和行政審批等方面，系統規定了聯邦、州和地方的權責。美國民間篤信政府只能在人民不能實現自我管理時介入，但在環境問題上，人們給了聯邦政府很大權力。根據以上法律精神成立的美國環境保護局，對各地的環境問題有最終仲裁權，不容地方挑戰，特別是涉及污染問題的技術性問題。有了這一榜樣，1977年，洛杉磯都市區的100多個平起平坐的大小城市，也相應成立了跨縣市的南加空氣管理局，扮演類似美國環境保護局在整個美國環境保護中的角色。

南加空氣管理局轄區包含洛杉磯及周邊幾個縣，面積27824平方公里，轄區人口1500萬。該局由轄區內民選政府代表和民選州長指定代表組成13人的董事會，董事會依據公開、透明的民主討論，決定該局的大政方針、財務審計和最主要官員的選拔任命。該局的日常運作，由董事會在全國遴選的局長負責。該局所需經費，依照地方法律，主要由轄區內工廠的營運稅、環境許可證收費、排污費等收費的轉移支付承擔。不足部分，由聯邦政府、州政府不時予以補助。南加空氣管理局不屬轄區內任何一個縣市政府，無需看地方行政領導眼色行事，只對董事會負責。董事會成員大體由民選代表構成，即南加空氣管理局只對主流民意負責。因運作資金來源穩定，額度相對充足，不受政府換屆影響，該局迅速成長，擁有數百名一流的環境保護、工程技術、法律、計算機等專業人才，擁有對轄區內重大環境保護問題的最終發言權和否決權。成立至今，該局主要依據聯邦政府的法律法規精神，制定和落實轄區內的環境保護法規，以保護環境（尤其是空氣品質）、增進民眾健康為自身價值訴求和宗旨。1990年代前，南加空氣管理局制定的地方環境保護法規一直主要由3個板塊構成：一是全面并不斷更新的各種可燃物燃燒排放空氣污染物的標準，甚至細到含有汽油的染料燃燒后的空氣排放物總量標準；二是各類使用燃料的器具、車輛的空氣污染物的排放標準；三是關于各類固定空氣污染源，如工廠、賓館的空氣污染總量或平均若干時段空氣污染的標準及相關環境許可證的規定。該局制定的地方法規、標準，往往比聯邦法律更嚴。因此，盡管洛杉磯人口、產業持續增長，但法規的不斷更新和嚴格執行，使人均空氣污染下降幅度得以抵消增量人口帶來的額外空氣污染，洛杉磯地區空氣質量逐年改善。1980年代末，盡管每年還有若干天霧霾，但藍天白云已是洛杉磯地區的常見狀態。這樹立了南加空氣管理局的良好形象，也強化了其在轄區內環境保護領域方面的絕對權威，為其日后推行新的治理環境舉措奠定了扎實的政治基礎。這個時期，南加空氣管理局也為美國貢獻了一個有名的環境保護方面的領導者，金·蘭特斯（Jim Lents）。此君因協助丹佛市治理空氣污染而小有名氣。1986年經全國遴選，擔任南加空氣管理局的局長。在這個位置上，他沒有讓人失望。任期內，他成功推進了輕軌、低排放柴油引擎和低排放汽車等原來被認為是政治上不可行的項目，也成功說服轄區的政治家，將南加空氣管理局的雇員增加到千人，年度辦公預算超過一億美元。市場時期：技術與市場激勵 經過十數年努力，在地方環境保護法規標準的制定和執行方面，南加州空氣管理局碩果累累。但隨著這些方面日益逼近最佳，南加空氣管理局從中得到邊際效用也在遞減。1990年代，洛杉磯地區進入了一個更多依靠市場節能減排的時期。

這個時期的標志性規劃之一，是南加空氣管理局1991年主導制定的《空氣質量管理規劃》。該規劃迅速響應了美國聯邦層次的《1990年潔凈空氣法》，把能進一步減少本轄區空氣污染的措施分為3大類：

第一類是短期可落實、執行較容易的措施，如合乘汽車上下班、靈活的上班時間、輪休制度和大型雇主進出私人車輛平均載客量等。第二類措施是第一類措施的增強版，即要求更高比例的雇主、更多職工執行合乘汽車上下班和輪休制度等，以及推廣市場上已出現、但未普及的各項節能減排技術措施，如利用當時剛興起的互聯網推進遠程辦公、使用新興的油電混合動力車輛等。第三類是研發已取得一定進展、可能大規模市場化的技術措施，如純電動車、超導電力傳輸、太陽能建筑等。

為方便民眾理解和支持，上述規劃針對不同措施，做了詳細的成本效益分析。在這個時期，南加空氣管理局繼續保持空氣污染治理方面的先進性，率先與美國西部幾個同類機構引入空氣污染排放市場交易機制。即各個空氣污染的事主若節能減排，最終空氣污染排放低于既定指標，可將兩者差值放到公開、透明、競爭性的空氣污染排放市場進行交易，從而獲得經濟收益。同時，節能減排措施若符合地方《空氣質量管理規劃》的精神，事主還可額外獲得稅收減免和經濟補償。

南加空氣管理局還會同加州其他熱心環境保護和可持續發展的機構團體，共同推進了加州地方目標性法規《加州議會32號令》。該法令非常激進，規定了加州及下屬各地方2020年必須達到的節能減排硬性目標。在其框架內，各事主節省的溫室氣體排放指標也可像空氣污染那樣在市場交易。

對洛杉磯及其所在的加州，法令規定，到2020年，兩地的溫室氣體排放必須降到1990年的水平。這是非常激進的目標，相當于給地方經濟活動上了緊箍。但因有多數民眾支持，這個緊箍沒有取下來。為配合這一法令，其他具體執行節能減排的法令陸續通過，如《加州參議院375法令：可持續發展的社區》、《加州議會1493法令：小汽車溫室氣體排放標準》等。南加空氣管理局和轄區內其他單位，如南加州聯合政府，依據上述法令制定了洛杉磯地區的地方法令、標準和規劃。特別是，由南加州聯合政府主導的洛杉磯地區交通規劃和相應落地項目，必須反映上述溫室氣體節能減排目標。如核查后不能達標，洛杉磯地區將會被責令整改交通規劃，需重新提出有關項目，上級部門給予的撥款也會受影響。

在這一時期，路面交通、近海海運、鐵路貨運帶來的空氣污染，是洛杉磯地區最主要的空氣污染和溫室氣體來源。依據上文提到的《空氣質量管理規劃》，南加空氣管理局相應的工作重點，是推廣市場內最好的、具備推廣條件的節能減排技術。負責洛杉磯地區交通規劃的南加州聯合政府，主要在出行方式低碳化、土地利用和公共交通結合上做文章。

對承擔海運貨運的輪船、港口、鐵路、貨運公司，南加空氣管理局沒有直接的行政管理權，主要通過器具、引擎、場地等尾氣和溫室氣體排放的標準和總量對其施加影響。如何激勵上述主體承擔更多環保工作？以下所說的大轉型，或可視作洛杉磯地區的主要策略。大轉型：民眾支持可持續發展

2008年的金融危機深刻影響了美國社會、經濟生活。后金融危機時代，對各級政府和像南加空氣管理局這樣的公立機構而言，最大影響是辦公經費因實體經濟下滑而削減，不少公共支出減少，如教育、醫療、社會救濟，相關民眾怨聲載道。部分利益相關者要求放松環境保護標準和要求，以吸引更多外來投資，振興經濟。南加空氣管理局、南加州聯合政府等公共機構，受到很大壓力。可喜的是，因為過去近40年的環保運動和教育，尤其是嚴格的環保帶來的藍天白云，多數民眾堅定地站在后者一邊。金融危機前通過的《加州議會32號令》、《加州參議院375法令：可持續發展的社區》等，并未因反對聲音的出現而被推遲執行或改變。

究其原因，如部分學者指出，加州越來越多的民眾，已認同環境品質極端重要，應該長久堅持；相反，人們慣常的經濟活動方式、產業發展模式、出行方式乃至相應的價值觀、世界觀等，卻不應一成不變。即使在后金融危機時代，后者仍應順應環境品質做出轉型，才可能帶來地方經濟、社會和環境的長久共贏。

由此，各級政府以及南加空氣管理局等公立機構，雖受到來自部分團體和民眾的壓力，但也得到更多人的支持，得以繼續開展已比較系統化的環境保護、可持續發展活動。比如，上千家大學、企業和商業機構2010年自發成立了加州環境行動注冊會。這個注冊會鼓勵會員制作自身空氣排放清單，核算總體的空氣污染和溫室氣體排放總量，制定切實可行的節能減排計劃，并共享有關數據，以便第三方核查和監督。據加州環境行動注冊會統計，到2014年10月，各個會員自主減排的溫室氣體已有9.7億公噸。考慮到后金融危機時代經濟下滑的形勢，同時各級政府未參與其中，這是個了不起的成績。眼下，加州環境行動注冊會也在考慮如何激勵會員更積極地節能減排。正在討論的策略包括，建立額外的溫室氣體排放交易市場、加強總結已有經驗并轉化為有償技術服務，等等。另一件值得大書特書的事是，洛杉磯縣2008年通過了《R動議：增加半分消費稅用于加快本地綜合交通建設》。該動議得到超過三分之二的選民支持。依據該動議，洛杉磯縣政府有權在30年內對每次消費額外增加0.5美分的消費稅，用于支持縣轄區內的公共交通發展、改善高速公路瓶頸路段。R動議支持的項目部分已建成，如洛杉磯的Expo軌道交通線。這些項目代價不菲，但對減少溫室氣體排放和空氣污染都有正面效益。經驗與啟示

洛杉磯40年左右的治霾三部曲，和許多典型案例一樣，仁者見仁，智者見智。筆者有幸在國內和美國求學生活多年（在洛杉磯6年），已完成的博士論文和進行中的教研活動也和兩國治霾事業有關，故在此嘗試總結洛杉磯的幾點經驗和啟示如下：

一、依據空氣質量管理的需要，依法設立跨行政邊界的強有力的空氣質量管理專門機構，并確保其有穩定的隊伍和辦公經費。因經費和人員配備并非直接和地方政府掛鉤，機構能依據保護環境、增進民眾健康的宗旨獨立運作。同時，因雇傭大量優質人才，它在環保問題上具有絕對權威，尤其是相關技術問題。中國也有必要設立跨行政邊界的公立機構，盡可能擺脫地方對環保事業的負面干擾。

二、治霾的成敗在于細節和執行。洛杉磯注重細節，盡可能從源頭全面控制空氣污染總量，而非等到污染嚴重后再行治理和管控。而要增強執行力，就需要有執行能力的技術官員。中國相關法規不少，可改進之處或在細節和執行上，尤其應使用有執行力的技術人才。

三、治霾的績效是公共部門建立權威和公信力、贏得民眾長久支持的法寶。雖說環保教育、政府信息公開等會讓民眾更信任政府的舉措和規劃，但若過往績效不夠靚麗，民眾也不會長久買賬。

四、確保一定的環境品質，應是所有經濟活動的底線和大多數民眾心目的最大公約數。不能因暫時的經濟發展困難而犧牲環境品質，洛杉磯地區在后金融危機時代的表現，加州環境行動注冊會的成立和運作，正反映了這種訴求。某種程度上，這也是洛杉磯地區乃至整個加州1970年代前交了環境污染的昂貴“學費”才領會到的。中國城市應發揮后發優勢，避免再交類似的“學費”。否則，長期而言，中國城市很難成為人才用腳投票時的首選，進而無法在愈發激烈的世界城市競爭中脫穎而出。各級政府、各個社會團體應因勢利導，在民眾中強化對環境品質的訴求。深刻理解環境品質重要性的廣大民眾和企事業單位，其支持和想法會轉化成明智的決策和舉措，幫助我們實現地方和國家在經濟、社會、環境上的共贏。

（作者系美國愛荷華州立大學設計學院助理教授、博導）

第二篇：專訪美國南加州空氣管理局前局長：洛杉磯治霾歷經五大步驟

專訪美國南加州空氣管理局前局長：洛杉磯治霾歷經五大步

驟

中國該如何治理霧霾？美國洛杉磯或屬“前車之鑒”。作為美國南加州最大的城市，洛杉磯1952年和1955年的光化學煙霧事件，曾導致短時間內數百人死亡的慘劇，為此美國政府大力提倡環保新技術研發和專利的應用，在1970年通過了《清潔空氣法》，逐步走上了綠色環保之路。通過長達十多年的努力，到1999年洛杉磯一級污染警報的天數，才從1977年的121天下降為每年的零天。7月25日，在北京舉辦的中美空氣凈化研討會上，澎湃新聞（www.tmdps.cn）專訪了美國南加州空氣管理局前局長、國際可持續系統研究中心主席金·蘭特斯（James Lents），在他眼中洛杉磯的“治霾”訣竅在于積極制定更嚴格的空氣質量標準和不斷應用最新的環保技術。他還提及洛杉磯的空氣污染治理經歷了三個階段、五個步驟，缺一不可。

1986年經全國遴選，金·蘭特斯擔任南加空氣管理局局長，在其任內，他成功推進了輕軌、低排放柴油引擎和低排放汽車等原來被認為是政治上不可行的項目。

“他山之石，可以攻玉”。美國愛荷華州立大學設計學院助理教授、博導周江評曾在澎湃新聞發文表示，洛杉磯和北京，雖然歷史基礎，區位、政治地位不同，但卻有著不少相近之處，尤其是在所面臨的空氣污染及背后更廣闊的社會經濟背景方面。

比如，巨量的小汽車出行帶來的交通擁擠、空氣污染，是兩個城市政府不容忽視的重大政策問題。此外兩個城市都曾在申辦奧運會前期，被國際社會嚴重質疑過空氣質量、交通擁擠等問題。也因此采取了強力的交通需求管理措施，確保奧運會期間的空氣品質和交通暢通。

周江評認為，洛杉磯過去40年左右的治霾經驗，對我們是很有價值的參考。通過長達幾十年的努力，洛杉磯才走上綠色環保之路。對話金·蘭特斯 洛杉磯的“治霾”史

澎湃新聞：洛杉磯“治霾”經歷了怎樣的階段？

金·蘭特斯：洛杉磯的空氣污染治理經歷了三個階段，第一個階段是探索階段，第二個階段是聯邦空氣法案的提出，第三個階段是本地責任階段。

第一個階段是洛杉磯的探索階段。之前英國在17世紀時就已經意識了到了霧霾，但是當時的人們只是認為它讓你的鞋臟了，給生活帶來了不方便。但是在多次光化學煙霧事件發生后，我們認為在洛杉磯的空氣污染是致命性的，是一個嚴重的公共衛生問題，并且明確了空氣污染形成的化學機制。于是我們開始控制空氣污染的一些明顯的來源，比如停止民眾進行私自的垃圾焚燒。問題是沒有一個整體的規劃來實現整體的監管，空氣質量并沒有提升，反而變得更加糟糕。這樣我們就進入了第二個階段。美國聯邦政府最終決定采取行動，在1970年通過了國家的《清潔空氣法》，并成立美國環境保護署，作為負責整個國家空氣管理的專門機構。聯邦政府采取了一系列措施，包括制定全國的空氣標準，同時也規定了實現這些標準的具體時間表和時間期限。在這一階段，洛杉磯的空氣質量得到了改善，但改善速度仍比較緩慢。

第三個階段是本地責任的階段，在1987年，加州通過了自己的清潔空氣法案，比聯邦的清潔空氣法案更加嚴格。在法案中，我們將減排目標設定為8%，這實際上是非常一個嚴格的標準，按此基本在15年內就可以解決洛杉磯的空氣污染問題。另外對于汽車的減排標準，我們設定的不是聯邦規定的90%，而是99%的減排，在80年代我們就已經開始探討要求加州的汽車實現零排放。

目前，我們從未停止對空氣質量標準的研究，不斷增加和更新更嚴格的標準，我們正在爭取不論是車輛還是企業都達到零排放，這其實非常困難，所以我們仍在努力。澎湃新聞：洛杉磯在空氣質量管理方面有哪些經驗？ 金·蘭特斯：在洛杉磯，空氣質量管理有五個步驟，我覺得這五個步驟都非常重要。第一要確立環境質量總目標；第二步是進行監測，目前在洛杉磯有70多個監測站對空氣質量進行監測；第三步是找出排放源并制定排放清單；第四部是根據不同的排放源制定相應的達標計劃；最后一步就是實施。

這五步缺少任何一步都會是錯誤的，我們需要有目標、有測量、有清單、有計劃、有實施，如果能做到這五步，我們就可以非常有效的改善空氣質量。美國為“治霾”，普通民眾也能起訴政府

澎湃新聞：洛杉磯治理空氣污染耗時數十年，中國是否可以加速這一過程？

金·蘭特斯：以前洛杉磯為了治理污染，在新技術開發與應用方面經歷了較長的探索過程，但現在的中國已經有大批清潔汽車、清潔工廠的新技術可以直接應用，這是中國的優勢。從這個角度，在治污道路上中國可以比洛杉磯走得更快。但是更新的技術一般意味著更高的成本，所以中國政府和企業必須在資金投入和霧霾治理中找到平衡點。

澎湃新聞：在中國，一些地方政府為治理空氣污染制定了嚴厲的政策，但也正經歷鐵腕治污帶來的“陣痛”？

金·蘭特斯：關閉工廠并不都是錯誤的，因為空氣污染同樣會損害人的利益。

對于污染企業，好的方式是進行技術改造和污染物排放控制，而不是直接關閉，除非一些工廠的技術已經過于老舊，無法再被改造了。如果必須關閉工廠，就必須有方案來保障工人進入新的工廠工作，讓工人失業是不公平的。

在美國，我們會通過給工人提供培訓的方式幫助他們找到新的工作，這也是一些城市引進新技術的最佳方式，通過培訓工人直接讓他們掌握新的環境友好的技術，培訓的錢通常來自稅收。

澎湃新聞：除了政府制定政策外，中國最新修訂的《環境保護法》特別強調了“公眾參與”，“公眾參與”是否也在美國治理空氣污染過程中發揮了作用？

金·蘭特斯：70年代美國的《清潔空氣法》最重要的部分是讓公眾能夠起訴政府。

從法律規定來說，普通民眾都可以通過起訴政府機構的方式來要求他們盡到監管職責。其實在正常情況下，普通民眾起訴政府機構是很昂貴的，一般要花幾千美金，所以他們一般會通過民間環保組織起訴，這些公益機構可以接受民眾捐款，如果是公眾關注的事件，有時候公益機構可以籌集到幾百萬的訴訟資金。

在美國，如果政府制定新的政策，民間環保組織也會參與政策的制定，并表達他們的觀點。我當年在制定政策時每次都有環保組織的成員在場，他們對政策的每一項都會提出自己的意見。

洛杉磯的“治霾”經：“APEC藍”并不是北京獨創 澎湃新聞：與洛杉磯相比，北京的空氣污染有多嚴重？ 金·蘭特斯：根據目前北京的數據，我認為它相當于洛杉磯在70年代、80年代的污染水平，這意味著中國正在經歷洛杉磯空氣污染較嚴重的那段時期，不過我們的確可以看到現在北京的空氣質量已經得到提升。

澎湃新聞：2014年APEC會議期間，中國政府通過各種措施保障空氣質量，實現了“APEC藍”，您認為還可以采用哪些措施讓“APEC藍”成為“常態藍”？

金·蘭特斯：在洛杉磯我們也遇到過同樣的情況，1984年洛杉磯奧運會時，政府進行了交通管制，并且推遲了市民的上班時間，讓公眾花更多時間呆在家中，這樣我們的確降低了奧運會期間的空氣污染。

但這并不是一種可持續的方式，人們還是需要使用車輛的，所以最終我們還是用新技術的推廣解決污染問題。目前在洛杉磯，即使是汽油車也可以基本實現零污染，完全不會產生污染的電動車也已經投入使用。

澎湃新聞：北京政府在機動車減排方面已經做了很多的工作，比如單雙號限行和發展公共交通。

金·蘭特斯：科羅拉多州曾經實施過一段時間的單雙號限行政策，但是只在每年空氣最差的時段施行8周，政府一共施行了5年就堅持不下去了，因為受到了很多指責。因為這并不是一項公平的政策，比如富人可以買兩輛車免受單雙號限行的影響，但普通市民的出行卻因此大大受限。

所以我認為，在短時間內可以采用限行策略，但是長期來看，還是要采用拼車或乘坐公共交通工具等措施，減少私家車的使用。

我承認，雖然我們已經通過技術革新解決了機動車污染問題，但這并不意味著所有問題都已經被解決，洛杉磯仍舊存在著全美最嚴重的堵車問題，我們至今未能解決。

在美國，想要改變人們的行為是非常困難的。美國從四五十年代開始大力發展私家車，公共交通的發展隨之停滯，即使后來政府進行了很多提升公交系統方面的嘗試，仍舊無法改變大眾開私家車的習慣。

目前北京的交通堵塞也已經十分嚴重，北京政府應該吸取美國的教訓，盡早做好交通方面的決策，不要等到結果很難逆轉的時候再做。

第三篇：鐵腕治霾工作手冊

目錄

省委常委、市委書記王永康對鐵腕治霾工作的重要指示摘錄 西安市建設工地鐵腕治工作作“四個一律”處理規定 西安市建建沒工地揚塵污染防防治6個百分之百 西安市建設1地揚塵污染防治7個到位

西安市施工工地場界揚塵排放限值管理辦法重點摘錄 西安市建設工地及兩類企業揚塵防治技術導則(試行)重點摘錄 西安地鐵建設工地鐵腕治霜常態化治理工作治理重點

省委常委、市委書記王永康對鐵腕治工作的重要指示摘錄

（一）3月1日,全市2018年鐵腕治霾工作大會召開。省委常委、市委書記王永康出席并講話

“霧種不能靠風吹,更不能靠嘴巴吹,要靠實干、真干。” “不達目的不罷體,不出成效不松勁,不獲全勝不收兵!”

“新的時代要有新的理念,再守守舊就要落伍,再不使勁干就會掉隊。” “市民群眾每天早上推開門看的是天氣,我們的領導干部就該看看你治理的空氣是好還是不好。”

“責任書就是軍令狀,表態發言就是承諾書,必須諾千金,言必行行必果,說到做到!到年底交出一份優異的成績單。” 永康書記強調：

要入貫徹黨的十九大精神,認真落實全省鐵腕治霾工作會議要求,全力推進我市“鐵腕治霾?保衛藍天”三年行動,舉全市之力堅決打贏“西安藍天保衛戰”。

要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,不斷增強鐵腕治霾工作的使命感、責任感,堅持把保衛藍天、鐵腕治霾作為重要政治任務和頭號民生工程,抓好、抓細、抓實,確保取得實效。永康書記要求：

要認清嚴峻形勢,全面分析成因,堅定霧霾可控可治信心。要剛性治標,下更大力氣“減煤”“控車”“抑塵”“治源”“禁燒”“增綠”。

要重在治本,持續實施網格長制、執行排污許可制、治理移動源污染、優化產業結構、提升重污染天氣應對水平、加大科研支撐。

要強化責任落實、強化協同配合、強化督查問責,不獲全勝不收兵,堅決打贏“西安藍天保衛戰”。

（二）3月29日下午,省委常委、市委書記王永康調研鐵腕治霾揚塵污染防治工作時強調,要用嚴格的標準、嚴格的管理、嚴格的執法、嚴格的督導、嚴格的問責,推進揚塵污染防治,共同保衛大西安的清明藍天。

王永康就揚生污染防治提出八方面要求

一要精細化,細化“6個100%”和“7個到位”執行標準,實施紅、黃、綠掛牌分級管理,做好綠化帶建設、道路保潔

二要常態化,將揚塵污染防治納入日常監督,常態化督導、檢查、通報,開展每日巡查、定點檢查和專項督查。

三要網格化,嚴格落實網格長制,加大對責任區內工地、堆場的巡查力度,小問題現場糾正,大問題及時報告監管部門。

四要現代化,堅持“人防與技防相結合”,充分運用無人機、物聯網、大數據據等高技術手段,讓監管長上“天眼”。

五要法治化,嚴格執行《大氣污染防治法》和《西安市揚塵污染防治條例》等法律法規,提升全民認識,形成行動自覺。

六要綠色化,推廣“大樹+常綠景觀樹+綠草坪+鮮花”的綠化配置形式,開展好“植樹增綠”互看互學互比

七要協同化,整合相關部門監管力量,開展聯合交又檢查執法,充分發現問題,及時糾正、懲處揚塵違法行為。

八要責任化,壓實各級黨政一把手、分管領導責任,壓實企業主體責任,一定要把揚塵污染防治責任落到實處。

西安市建設工地鐵腕鐵腕治霾工作“四個一律”處理規定

一律停工整改: 一律依法高限處罰 一律全市通報;一律責令項目建設、施工、監理單位負責人參加15天的專題教育。西安市建設工地揚塵污染防治6個百分之百

一、施工區域100%標準圍擋

二、裸露黃土100%覆蓋。

三、施工道路100%硬化。

四、渣土運輸車輛100%密閉拉運。

五、施工現場出入車輛100%沖洗清潔。

六、建筑物拆除100%濕法作業 西安市建設工地揚生污染防治7個到位

一、入口道路硬化到位

二、基坑坡道處理到位

三、沖洗設備安裝到位:

四、清運車輛密閉到位

五、拆除濕法作業到位

六、裸露地面覆蓋到位

七、拆遷垃圾覆蓋到位

西安市施工工地場界 揚塵排放限值管理辦法重點摘錄

第四條 本辦法所稱的施工揚塵,是指在建設工程(包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、地鐵工程、人防工程等)施工、拆除等活動中,產生并飄逸至周圍環境空氣中的總懸浮顆粒物(TSP)第六條 各建設、施工、監理單位應當按照本辦法的規定,采取有效措施防治施工工地揚塵污染,及時落實施工揚塵減排措施。

第八條 施工總承包單位應當按照要求在施工現場設置揚塵監測設備,保持設備正常運行,根據監測結果落實減排措施。各行業管理部門信息匯總平臺收集揚塵污染監測數據后,上傳至西安市智慧環保綜合指揮中心

第九條當TSP≤1.3倍的PM(距離施工場地最近的環境空氣質量城市監測點同時段可吸入顆粒物小時平均濃度,下同)時,應采取以下措施

1、嚴格執行揚塵污染防治技術措施要求;

2、區縣(開發區)相關管理部門和建設、施工、監理單位加大日常檢查巡查力度,發現揚塵污染問題立即整改。

第十條 當1.3倍的PM

1、立即排查揚塵污染源

2、停止涉土作業和造成揚塵污染的相關施工作業

3、對照揚塵污染防治技術措施要求,逐一整改揚塵污染問題

4、加大施工場地路面保潔力度,做到路面干凈無浮塵;

5、道路和裸露地面酒水頻次每日不少于3次(氣溫零度以上時)

6、除施工作業面外,裸露黃土和物料}堆場100%覆蓋

7、區縣(開發區)相關管理部門現場跟進監督整改,未整改到位前,不得進行相關的施工作業。

第十一條 當TSP≥2倍的PM時,應采取以下措施

1、立即停止室內外施工作業;

2、排查揚塵污染源

3、對照揚塵污染防治技術措施要求,逐一整改揚塵污染問題

4、加大施工場地路面保潔力度,做到路面干凈無浮塵

5、道路和裸露地面灑水頻次每日不少于6次(氣溫零度以上時)

6、除施工作業面外,裸露黃土和物料堆場100%覆蓋

7、市級相關行業管理部門和區縣(開發區)相關管理部門跟進現場監督整改;

8、經區縣(開發區)和市級相關行業管理部門驗收整改到位后方可復工。第十二條 施工單位應將施工現場設置的揚塵監測設備監測到的PM10數值與工地所在區縣(開發區)PM平均濃度進行比對,并視情況采取以下措施:

1、當監測到的PM數值≤1.15倍的PNM平均濃度時,按照本辦法第九條的要求采取措施;

2、當監測到的PMa數值在PM平均濃度1.15倍至1.5倍之間時,按照本辦法 第十條的要求采取措施

3、當監測到的PM1數值≥1.5倍的PMn平均濃度時,按照本辦法第十條的要求采取措施。

第十三條 建設、施工、監理企業違反本辦法規定的,作為不良行為記錄計入企業信用檔案。造成揚塵污染的,按照《西安市揚塵污染防治條例》相關規定予以處罰。

第十四條 空氣重污染應急預警響應期間,施工工地揚塵污染防治按照空氣重污染應急響應有關措施要求執行。

第十六條 本辦法自發布之日起施行,有效期為五年。

西安市建設工地及兩類企業揚塵防治技術導則(試行了)重點摘錄

4術語和定義

4.1環境保護

為解決現實的或潛在的環境問題,協調人類與環境的關系,保障經濟社會的健康持續發展而采取的各種活動的總稱。

4.2揚塵 指地表松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物,主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。

4.3建設工程施工揚塵污染

指在房屋建筑、市政工程、交通工程、地鐵工程、水利工程及拆除工程施工現場(含施工區、生活區、辦公區)范圍內及相關物料場外運輸過程中,在自然力、人力等作用下形成的粉塵顆粒物進入到環境空氣對大氣環境造成的污染。建設工程施工揚塵包括施工現場生產、生活活動產生的揚塵和堆場揚塵、及場內物料運輸揚塵等。4.4土壤揚塵

指直接來源于裸露土體(如農田、裸露山體、灘涂、干涸的河道、未硬化或綠化的空地等)顆粒物在擾動情況下形成的揚塵。4.5道路揚塵

指道路積塵在一定的動力條件(風力、機動車碾壓、人群活動等)的作用下進入環境空氣中形成的揚塵。4.6堆場揚塵

指施工現場各種物料堆(如土、砂石、水泥、石灰等)、渣土及建筑垃圾、生活垃圾等由于堆積、裝卸、傳送等操作以及風蝕作用等造成的揚塵。4.7物料運輸揚塵

指物料在運輸過程中在一定的動力條件(風力、機動車碾壓、人群活動等)的作用下下進入環境空氣中形成的揚塵。4.8易產生揚塵污染的物料

指施工生產中使用或產生的土壤、砂石、水泥、粉煤灰、石灰、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生粉塵顆粒物的物料。

4.9揚塵污染防治方案

依據施工現場生產特點與環境狀況,確定施工作業項目經理部在生產過程中控制揚塵污染目標、技術措施、資源落實和行為準則的管理文件。

4.10建筑垃圾

是指單位和個人新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網,道路施工,裝飾裝修房屋等所產生的渣土、棄料及其他廢棄物

5基本規定

5.1建設工地及“兩類企業”應嚴格執行綠色施工技術,創新揚塵污染防治技術措施,鼓勵有條件的項目采用裝配式預制結構件進行建造,從源頭減少揚塵污染的產生。

5.2建設工地及“兩類企業”現場必須認真落實揚塵治理“6個100%”和“七個到位”等揚塵污染防治要求,并符合各級政府“鐵腕治霾·保衛藍天”工作方案的要求。

5.3建設工地及“兩類企業”現場應嚴格執行《施工工地場界揚塵排放限值管理辦法》,工程施工或投產前應安裝主要污染物微型監測系統(PM10+氣象參數)和視頻監控設備,并實現監測數據上傳至揚塵污染監測平臺,通過在線監測評價防塵技術措施效果,不斷改進揚塵防控措施、提高揚塵防控能力。

5.4建設工地及“兩類企業”現場施工或生產時,揚塵防治要求做到“資金、設施、措施”同步到位。

5.5《西安市重污染天氣應急預案》啟動時,建設工地及“兩類企業”應立即響應執行,按照重污染天氣預警響應級別,采取灑水降塵、局部停工(停產)、全面停工(停產)等預警響應措施。

5.6建設單位對建設工地揚塵污染防治工作負總責

5.7建設單位項目負責人是建設工地揚塵污染防治的第一責任人,應組織協調施工單位、監理單位項目負責人成立建設施工揚塵污染防治工作小組,制定揚塵污染防治工作方案,切實做好揚塵污染防治工作。

5.8“兩類企業”法人是本企業揚塵污染防治的第一責任人;企業應建立健全揚塵污染防治責任制,根據本企業的實際情況制定揚塵防治方案,落實各項防塵措施,確保防塵設施正常使用。

5.9建設單位與各施工單位簽訂的合同,應明確合同范圍揚塵污染防治的目標和責任,未明確或責任落實不到位,由建設單位承擔直接責任。5.10建設單位應將揚塵污染治理費用作為不可競爭的專項費用列入工程造價,并按合同或相關規定及時支付給施工企業,未列專項費用或未及時支付的,由建設單位承擔直接責任。

5.11施工總承包單位對建設工地揚塵污染防治負主體責任,并對合同范圍專業分包單位的揚塵污染防治負管理責任。

5.12施工總承包單位應當將揚塵污染防治工作納入文明工地管理,建立健全施工現場揚塵污染防治管理體系和管理制度,對工程施工全過程揚塵污染防治進行動態管理。

5.13施工總承包單位必須對所有從業人員進行工地揚塵污染防治教育培訓。5.14各施工單位對揚塵污染治理費應確保足額提取,專款專用,并落實相應 的揚塵污染防治措施

5.15監理單位對揚塵污染防治工作承擔監督責任,并將揚塵污染防治工作 納入工程監理規劃。對發現存在的揚塵污染行為,應當要求施工單位整改,拒不整 改的,應當及時向建設單位及建設行政主管部門報告

5.16混凝土攪拌站應按《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》行業標準

等要求進行綠色生產。

5.17建設工地及“兩類企業”揚塵污染防治及效果應接受社會和輿論監督

6揚塵治理措施

6．1現場管理基本要求

6.1.1建設工地及“兩類企業”必須設置揚塵治理包抓監管公示牌,建設工 地要公布包抓監管領導、包抓監管責任人和建設、施工、監理單位項目負責人姓名和聯系電話,“兩類企業”要公布包抓監管領導、包抓監管責任人和企業負責人姓名和聯系電話,并懸掛紅黃綠牌。

6.1.2現場應結合季節、施工階段、周邊環境等特點,貫徹落實揚塵污染防治工作方案和揚塵污染防治技術措施,并進行動態調整。

6.1.3同一建設項目內因開發進度不同,有兩個及以上揚塵管理主體責任區時,應明顯隔離并設公示牌,便于各方監督落實。

6.1.4建設工地大門處沖洗設備應同大門同步施工,同步投入使用。6.1.5現場應配備與工程規模相適應的環境保護監督員,具體負責揚塵污染防治等環境管理工作。施工企業應按下列規定配備專職環境監督管理人員

(1)建筑面積10萬m2以下的建筑工程(含標段)項目不少于1人,10萬m2及以上的不少于2人。

(2)位于縣(區)人民政府所在鎮城區2萬m2以下的建筑(含標段)項目不少于1人,2萬m2及以上的不少于2人

(3)造價2億元以下的市政、交通、水利、地鐵工程項目不少于1人,2億元及以上的不少于2人

(4)5000m2以下的拆除工程項目不少于1人。(5)單獨的土方開挖工程不少于1人

6.1.6現場應配備足額的專職衛生保潔人員,不間斷對道路及現場整潔狀態 進行檢查和清掃,負責保持場內、出入口及其左右100米以內道路的清潔。

6.1.7現場所有裸土區域應進行覆蓋和壓固(短期裸露土可采用噴灑抑塵劑 固化,裸露土超過3個月的宜植草綠化)。

6.1.8現場運輸土方、渣土等易產生揚塵的車輛車廂應采取封閉措施,駛出 施工現場前應當在工地出入口利用沖洗設施將輪胎及車身清洗干凈,嚴禁帶泥上 路。

6.1.9現場物料材料不得亂堆亂放,易產生揚塵的材料堆放區應進行覆蓋和 壓固,必要時增加灑水防塵措施。極易產生揚塵污染的物料,應利用倉庫封閉存放。

6.1.10現場內的工程車輛、運輸車輛應限速行駛減少揚塵。施工車輛及機 械設備尾氣排放應符合國家及地方規定的排放標準要求,嚴禁使用明令淘汰的施 工設備、機具。

6.1.11現場禁止焚燒各類廢棄物,生產、生活加熱設施必須采用清潔燃料。6.1.12現場臨時設施噴涂嚴禁使用揮發性有機物進行施工(如油漆),強制 使用水性涂料。

6.1.13腳手架、操作平臺垃圾應及時清理,提前灑水濕潤清理部位,減少揚 塵;密目網清理不得采用拍打、壓力空氣吹塵等方法清理,可采用低壓水霧沖洗等不易產生揚塵的方法。

6.1.14現場各作業面每天收工后應做到工完場清(沖凈、蓋嚴),常態保持潔 凈。樓層、高架橋等高處垃圾應采取密閉清運,嚴禁高空拋灑

6.1.15現場建筑垃圾、生活垃圾應分類存放,采用封閉式存放或覆蓋處理, 并應及時清運出場。未能及時清運的垃圾或需要留存在現場的土方等必須集中堆放,減少占地面積,同時采取密目網全覆蓋

6．2防塵密目網覆蓋要求

6.2.1防塵密目網應使用綠色、不易損壞和風化的高密度密目網(采用防塵網 時不得小于3針),做到可周轉回收使用

6.2.2平地鋪設密目網應拉緊繃平,如存在密目網拼接,應保證兩張密目網之間搭接不小于10cm。

6.2.3密目網應采用壓固材料(有一定重量的重物,建議不小于2000克)或地錨釘固定。密目網中央部位縱、橫至少每3米設置1個壓固點或地錨釘,每張密目網拐角部位均應有壓固點或地錨釘,應保證每邊(含接槎部位)不得少于三個壓固點或地錨釘,且每個壓固點或地錨釘間距不得大于5米。需反復打開密目網施工的區域,壓固材料可根據現場情況選用木枋、預制混凝土塊等重物;覆蓋后長期不施工的區域,可使用6mm圓鋼制作U形釘釘入土地錨固。嚴禁采用土塊壓固。

6.2.4密目網如存在拼接,必須采用扎絲綁扎牢固,綁點間距不得大于1米。四周地面寬出堆場不小于50cm,并按第四條要求壓固。

6.2.5加強對鋪設密目網區域的保護,不得人為破壞或讓機動車直接碾壓破壞。如遇大風,應及時增加壓固塊或錯釘密度,防止被大風吹起。對破損或被風吹開的應及時更換和恢復。

6.2.6已覆蓋密目網的區域或堆場需施工時方可打開,撤除的密目網應疊放整齊并用重物壓住或收回庫房,不得隨意掀開就地拋擲。施工完畢或下班時必須保證將密目網恢復到原有覆蓋狀態。

6.2.7已施工完畢或不再需要覆蓋的區域,必須將密目網及時回收,便于下次利用。不得任意拋棄或混于泥土、垃圾中掩埋,污染環境

6.3現場揚塵防治設施配置

6.3.1建設工地必須實施封閉式管理,并采用牢固、穩定、整潔的硬質圍擋。建筑施工圍擋高度為2.5米,市政施工圍擋高度為1.8米,地鐵施工圍擋高度為2.8米,并應符合《西安市建設工程施工現場圍擋及出入口管理管理規定》。對建成區外的線性工地按照其行業管理部門的規定設置。

6.3.2建設工地及“兩類企業”運輸車輛出入口內側必須設置車輛自動沖洗設備,其沖洗臺長度不低于

7.5米,并配有帶循環用水裝置、高壓水槍、排水溝和沉淀池等。確因場地條件限制無法做到的,應按場地尺寸安裝自動沖洗設備或雙倍配置高壓水槍,并配備專職沖洗人員,確確保車輛清潔出場。

6.3.3建設工地主要道路、坡道應硬化處理,提倡做到永臨結合

6.3.4建設工地臨時道路優先選用可重復使用的混凝士砌塊或鋼板鋪設。6.3.5建設工地臨時道路硬化時,應嚴格按標準工藝施工,保持道路使用耐久性,道路破損后應及時修復

6.3.6建設工地其它人員活動或車輛通行的場地、材料堆放區、臨時生產加工車間地面必須采用混凝土硬化或用透水磚等硬質砌塊鋪設,實施抑塵處理 6.3.7建設工地應根據項目規模,施工特點,配備相應數量的酒水車或小型酒水機、霧炮、手推式掃地機或工業型掃地機、大功率吸塵器,且在項目開工前采購到位,提高揚塵治理工作的效率。

6.3.8施工現場應在道路、圍擋、場地等部位安裝噴霧等降塵裝置(距離揚塵在線監測設備不小于5米)并制定、落實日日常管理制度和應急響應措施。6.3.9建設工地宜優先使用LNG工程機械、電驅動工程機械、雙動力工程機械和混合動力工程機械等新能源工程機械設備。

6.3.10建筑物腳手架外側應滿張密目式安全網或金屬安全網等進行封閉,爬升、懸挑式腳手架底部應采取硬質材米料全部封閉。

6.3.11建設工地應儲備一定數量的防塵網、防塵棉氈、保潔工具備用。

6．4建設工地土石方及地下工

6.4.1采用鑿裂法或鉆爆法對巖石層或混凝土路面開挖施工時,必須采用濕法作業

6.4.2土石方爆破施工必須有專業設計,對裝藥量進行精確計算,并應選擇無風或風力小的天氣進行爆破作業,并采用噴霧等降塵措施。6.4.3土方開挖及回填作業時,必須同步采取降塵措施(土方濕潤狀態除外),作業時應根據合理需求撤除覆蓋,非作業范圍保持覆蓋完整

6.4.4土方開挖及回填作業過程,應在場地道路現場大門口、大門外市政道路上安排充足的保潔人員如有遺灑實時清理。

6.4.5土方開挖及外運工地出入口應安裝電子門禁系統,自動動識別車輛信息,未經申報的,嚴禁進入工地清運建筑垃圾、超高裝載車輛不得駛出工地。6.4.6土方外運作業時出入口鋪設毛氈、棉條、廢舊地毯等輔助設施,防止車輛沖洗后將泥水直接帶上市政道路。鋪設長度以與市政道路相連接為宜 6.4.7四級以上大風天氣,須停止土地平整、土方開挖、土方回填等涉土作業。

6.4.8需進行土方開挖或回填的區域,雨后土方產生積水時,可臨時撤除覆蓋進行排水或晾曬處理,面層干燥前必須恢復覆蓋。6.4.9噴射混凝土施工時,宜采用濕噴工藝。

6.4.10使用石灰擠密樁、土或灰土擠密樁、灰土地基及室外回填處理施工時,應采取降塵措施,現場攪攪拌灰土應搭設防塵棚

6.5建設工地主體施工

6.5.1鋼筋切割、電焊、除銹等作業應有遮擋措施施散落的粉末狀廢料應及時清理理

6.5.2非標準砌塊宜采用工廠定制生產推廣設立封閉式砌塊加工車間集中加工,限制在樓層現場切割加砌筑、抹灰作業時,應采用專用的砂漿容器, 6.5.3禁止直接傾倒在樓層地面上,作業過程產生的落地灰及時徹底清理。6.5.4建設工程必須使用預拌混凝土和預拌砂漿,因特殊工藝需現場場攪拌的,需經轄區建設行政管理部門批準同意后方可施工

6.5.5混凝土構件、磚構筑物進行剔鑿、切割、孔洞鉆取、清理時,應采取遮擋、抑塵等措施。

6.5.6主體施工階段合理安排穿插施工,盡早安裝建筑外窗、陽臺門,減少大風天氣樓層向外揚生污染

6.6建設工地裝悴施施工 6.6.1裝飾工程所用塊材宣采用工廠定尺加工,如需現場加工應設立密閉加工工場地

6.6.2各部位飾面打磨作業時,宜采取降塵塵、抑塵措施

6.6.3各工種種對作業面的塵屑、砂漿、廢料等應及時清理,每天做到工完料凈場地清、揚塵污染防治措施落實到位。

6.6.4玻璃棉、巖棉板塊材應封閉存放,在封閉的加工車間內切割 6.6.5工程結束前不得拆除施工現場圍墻,如因施工妨礙必須拆除圍墻時,應設置臨時圍擋

6.7市政、交通、水利、地鐵、綠化工程施工

6.7.1市政、交通、水利等線性工程施工應采用漸進式分段施工作業,最大限度地減少揚塵污染

6.7.2市政、交通、水利、地鐵工程施工時使用風鈷挖掘地面、路面切割、路面銑創、石材切割、清掃施工現場等作業時,要噴(酒)水抑塵。6.7.3對城市裸地進行綠化工程施工時,應遵循以下原則:(1)四級以上大風天氣,須停止土地平整、換土、原土過篩等涉土作業:并灑水防塵或加以覆蓋。

(2)土地平整后,一周內要進行下一步建植工作土地整理工作作已結東,未進行建植工程期間,要每天酒水,保持濕潤;(3)植樹樹穴所所出穴坑土,要加以整理或拍實如遇特殊情況無法建植,穴坑土要加以覆蓋。種植完成后,樹坑應覆蓋卵石、擋板、草皮,或者作其它覆蓋、圍欄處理等。

(4)道路或綠地內各類管線敷設工程完工后,周內要恢復路面或景觀,不得留裸土地面

(5)綠化工程產生的垃圾,應做到當天清除

6.8拆除工程施工

6.8.1拆除施工,應對現場周邊進行連續封閉圍擋圍護。

6.8.2拆除作業實行濕法作業,施工現場應采用專業的吸附式降塵設備控制揚塵污染,拆除后2日內不清運的垃圾要全部使用密目網進行覆蓋。

6.8.3在人口密集區或臨街區域進行拆除作業時,宜設置防護排架并外掛密目網。

6.8.4設計爆破拆除煙囪、水塔等高大建(構)筑物時,應考慮控制建(構)筑物倒塌時的觸地振動,必要時在倒塌范圍內可采取鋪設緩沖墊層或開挖減震溝等措施

6.8.5使用機械或機具鉆孔、破碎結構構件時,應采用帶水施工工藝,防止產生揚塵污染。

6.8.6四級以上大風天氣時,嚴禁建筑物、構筑物拆除。

6.8.7拆除工程完成后,用地單位對拆除后的裸露地面應采取覆蓋、綠化、固化等措施防止揚塵。

地鐵建設工地鐵腕治霾常態化治理

工作治理重點

（一）各級各部門各個環節責任人履職不盡責、監管有缺失,以及發現問題不及時、查處不到位的問題

(二)建設工地揚塵污染防治措施不細、標準不高的問題

(三)未按照《西安市建設工程施工現場圍擋及出入口管理規定》設置圍擋圍墻,以及圍墻圍擋破損和立面亂涂亂畫亂貼的問題

(四)未設包抓監管公示牌、包抓監管公示牌未設置在主出入口顯著位置、包抓監管公示牌內容不全,以及揚塵防治措施落實情況和紅黃綠掛牌標準不符紅黃綠牌缺失的問題

(五)執行《建設工地防塵密目網覆蓋標準》不嚴不細不實,黃土、砂石不能及時清運的土方、建筑垃圾裸露未覆蓋或覆蓋不全,以及覆蓋的密目網網孔大、壓固不符合要求的問題

(六)建設工地場區清掃不及時,保保潔不到位,以及物料材料亂堆亂放,建筑垃圾清理不及時的的問題

(七)建設工地場內未按要求對道路、坡道進行硬化或硬化不到位,以及道路破損未修復的問題

(八)未按要求設置車輛沖洗臺并配備沖洗設備、車輛出入不沖洗直接繞行出場,以及車輛帶泥上路、物料運輸車輛封閉不嚴的問題

(九)未按要求安裝揚塵在線監測及視頻監控設備、揚塵在線監測及視頻監控系統與區縣(開發區)平臺未聯網或聯網但不能正常傳輸數據、揚塵在線監測數據異常的問題

(十)建設工地易產生揚塵工序未進行濕法作業的問題;(十一)建設工地每天收工后未做到工完場清(揚塵污染防治措施不落實)的問題

(十二)應急減排響應不及時、落實不到位的問題。

第四篇：治霾環保

治霾環保，從我做起

隨著社會的進步與發展，人們的生活水平的不斷提高，社會生產力水平有了很大提高，綜合國力明顯增強，國家日益繁榮昌盛。近年來，我國在保護和改善環境方面做出了巨大努力，并取得了顯著成效。但也仍存在著許多環境問題。特別是近年來的霧霾天氣。霧霾天氣不僅污染環境而且對人類的身體健康造成極大的危害。

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區將霧并入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報，統稱為“霧霾天氣”。近段時間，我國大部分地區被霧霾天氣籠罩，那么霧霾天氣形成原因是什么?事實上，這幾年，每到秋冬，我國中東部地區不時會遇到霧霾天氣，只是都沒近段時間波及范圍如此之廣，持續時間如此之長。霧霾天氣形成原因其中既有氣象原因，也有污染排放原因。專家指出，近期中東部地區出現的霧在氣象學上稱為輻射霧，霧霾天氣形成原因主要有以下幾點：

一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大，地面灰塵大，地面的人和車流使灰塵攪動起來。

二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧。

四、汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。

五、工廠制造出的二次污染。

六、冬季取暖排放的CO2等污染物。

大范圍霧霾天氣主要出現在冷空氣較弱和水汽條件較好的大尺度大氣環流形勢下，近地面低空為靜風或微風。由于霧霾天氣的濕度較高，水汽較大，霧滴提供了吸附和反應場所加速反應性氣態污染物向液態顆粒物成分的轉化，同時顆粒物也容易作為凝結核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。

環保專家表示，通常在北方地區冬天因為采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城區連續三天的空氣污染物積累就可能達到重度污染的程度，在南方地區如果生產和交通排放量大也可能達到重度污染的程度。

常言道“秋冬毒霧殺人刀”。霧霾天氣本來是常出現在秋冬季節的，然而如今，空氣的惡化使得春夏季節，霧霾天氣依然橫行。我們看得見、抓不著的“霧霾”其實對身體的影響較大，尤其是對心腦血管和呼吸系統疾病高發的老年人群體。那么下面小編就來跟大家細說一下霧霾天氣的危害。

一、對呼吸系統的影響。霾的組成成分非常復雜，包括數百種大氣化學顆粒物質。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發作或急性加重。如果長期處于這種環境還會誘發肺癌。

二、對心血管系統的影響。霧霾天氣空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發心血管疾病的急性發作。比如霧大的時候，水汽含量非常的高，如果人們在戶外活動和運動的話，人體的汗就不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高。

三、霧霾天氣還可導致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強，傳染病增多。

四、由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內維生素Ｄ生成不足，對鈣的吸收大大減少，嚴重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。

五、影響心理健康。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導致的低氣壓，容易讓人產生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。

六、影響交通安全。出現霾天氣時，視野能見度低，空氣質量差，容易引起交通阻塞，發生交通事故。

那我們應如何應對霧霾天氣？

1盡量少出門：由于霧霾天氣中存在著大小顆粒物，嚴重危害身體健康，顆粒物進入身體后會粘附在呼吸道，造成支氣管炎，咽炎。尤其是抵抗力相對比較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應該減少出行，或戶外運動時應戴口罩防護身體。

2晨練應限制：有很多人比較習慣晨練，其實這對于人體來講，時間并不是很正確，由于早晨處于空氣交換環境，空氣質量很差，尤其是霧霾天氣，呼吸道容易受到刺激，在鍛煉時容易誘發呼吸道和心腦血管疾病。做好個人衛生，出門后進入室內要洗臉，漱口，換掉外出時穿的衣服去掉污染的殘留。

4飲食方面有講究：

A多喝水，加快身體的新陳代謝。

B飲食上我們應該盡量避免辛辣刺激食物的攝入，對于冬季愛吃火鍋的人群應盡量較少。

C飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤肺食品。

治理霧霾最主要的方法是減少排放。目前各種化石能源的大規模使用是造成霧霾天氣的最主要原因。要想從根本上解決霧霾問題，最有效的方法就是減少排放。大家想想，發電需要燃燒煤，而實際上被燃燒的煤只有不到30%被轉化成了電能，其余的都被排放了。汽車、輪船等機械需要石油，同樣的，發動機也只是將不足30%的石油轉化成了動力，其余的也都被排放了。也就是說我們使用能源是“大手大腳”的，利用的少，排放的多。減少能源的使用是不現實的，而清潔能源遠不能滿足需求，且價格昂貴。如果現有能源能利用70%，而排放30%的話，環境問題與能源問題會同時得到解決，人類社會也會得到可持續的發展。目前，網絡上披露了一種非傳統的發動機，是中國人發明的，名叫“往復式轉子發動機”，有望實現人類的這一愿望。期望這種機械能早日面世。還有在未來幾十年，或者至少數年中國仍會面臨空氣不夠健康的問題。這正需要我們一起保護家園，共建和諧未來。我相信在我們的努力下中國一定會更美!。

最后我想對中學生說：學好知識才能更好的治理霧霾，造福人類，一切從我做起。

木井中學 薛晨

第五篇：美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示

美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示

洛杉磯是美國的工業城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾，并形成了一系列的經驗，可以對我國提供有益借鑒。

一、“洛杉磯霧霾”的發展歷程

洛杉磯遭受到煙霧的侵擾可以追溯到二戰以前。1903年的一天，厚重的工業粉塵使廣大居民誤以為發生了日食。第二次世界大戰極大地提高了工業發展水平，也帶來了空氣污染。城市人口以及機動車的數量快速增長。根據氣象記錄，1939年到1943年間能見度迅速下降。洛杉磯人也越來越感到震驚，煙霧模糊了他們的視野，煙塵侵入了他們的肺部。

1943年7月26日，更嚴重的狀況發生了。當日，煙霧籠罩城區，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區以內。當時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和喉嚨，使人產生難以忍受的刺痛之感。由于當時正在同日本作戰，人們甚至懷疑遭受了敵方的“毒氣攻擊”。這就是有名的1943年“洛杉磯霧霾”事件。

1945年，二戰結束了，但是對霧霾的戰斗卻剛剛開始。1952年和1955年，洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。警鐘正在敲響，洛杉磯已經從“天使之城”變為“霧霾之城”，城市的天空被譏諷為“沖壞了的膠卷”。

二、成因分析

1943年，洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，首先想到的是位于市區的南加州燃氣公司生產廠，它生產一種合成橡膠原料的丁二烯產品。在公眾的壓力下，該廠被迫臨時關閉。但是霧霾并沒有減少，反而越發頻繁。人們開始意識到，霧霾產生的原因并非想象的那么簡單，而要消除它也不是一夕之功。隨后人們知道霧霾還有許多其他來源，如機車和柴油機車噴出的煙；后院焚燒爐、城市垃圾場、鋸木廠、廢木廠焚燒的垃圾等。

1946年，《洛杉磯時報》聘請空氣污染專家Raymond R.Tucker分析洛杉磯霧霾問題并提出解決方案。經過分析，Tucker提出減少空氣污染23個推薦方案，包括禁止在后院焚燒廢橡膠等。1952年，加州理工學院化學家Arie J.Haagen-Smit首次提出，霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，這與美國東部污染主要來自燃煤和重油產生的二氧化硫有明顯不同。他的結論，成為大氣治污史上具有里程碑意義的研究。

三、公眾和政府的認識過程

科學家的研究讓洛杉磯市民意識到，自己選擇的生活方式造成了目前的污染，心愛的汽車就是污染源－這需要很大勇氣來面對。隨著“把汽車整干凈”和“把燃料整干凈”的理念漸成共識，從市到州，一系列級別越來越高的法規被制定出來。第一次有專人檢查煉油和燃料添加過程中的滲漏和汽化現象，第一次建立了汽車廢氣標準，第一次對車輛排氣設備作出規定……

洛杉磯與霧霾戰斗的道路注定是漫長的。加州政府對汽車裝備標準的規定遭到了福特汽車公司等汽車制造商的抵制，而限制汽油中的烯烴最高含量并提倡開發天然氣等新型燃料則讓石油大亨們怒不可遏。人們開始意識到，面對跨國產業巨頭，應當尋求聯邦層面的立法，才能使局面有根本性的好轉。到了1960年代末，隨著美國民權和反戰運動的高漲，越來越多的人開始關注環境問題。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護環境。這一草根行動最終直達國會山，立法機構開始意識到環境保護的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年聯邦《清潔空氣法》的出臺。這部法律在后來的環境保護中發揮了關鍵作用，是一個重要的里程碑。在這之前洛杉磯的監管者在面對全國性的汽車和石油巨頭時往往力不從心，而《清潔空氣法》的出臺標志著全國范圍內污染標準的制定成為可能。

這次全國環保大游行被認為是世界上最早的大規模群眾性環境保護運動，除推動了《清潔空氣法》的頒布，還催生了1972年聯合國第一次人類環境會議。

四、應對措施

正是1943年發生的霧霾事件，開啟了洛杉磯治理霧霾之戰。到上世紀80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現出來，洛杉磯空氣質量有了明顯改善。期間美國聯邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

（一）成立專門的空氣質量管理機構 1.美國環境保護署

1970年地球日，2千萬美國民眾走上街頭，抗議政府在保護環境方面不得力。壓力之下，時任總統尼克松不得不同意成立了一個特殊的部門：美國環境保護署（EPA），結束了美國沒有聯邦政府機構共同應對危害人體健康及破壞環境的污染物問題的局面。

自1970年以來，EPA一直致力于營造一個更清潔、更健康的環境。其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。根據《清潔空氣法案》和《國家環境空氣質量標準》規定的污染物排放標準，將全國分為3類：達標區、不達標區和無法判定區。其中，不達標區被劃定為大氣質量控制區，必須實行州實施計劃（簡稱SIP），以達到并保持大氣質量標準。

EPA將美國50個州劃為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，由它們作為EPA的代表，對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，在這些州內代表EPA執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。加州屬第九大區管轄。2.成立區域空氣質量管理機構，實現聯防聯控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。一批工廠被迫關閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識到空氣污染不單是一個城市的問題，相鄰城市和地區必須共同參與，在更大范圍內控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會的竭力反對，洛杉磯縣空氣污染控制區成立，成為全美首個負責空氣污染控制的管區，給所有的工業都設置了空氣污染準入制度，這是美國第一個和大氣污染防治有關的區域管理項目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

1967年，加州空氣資源委員會（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規則和條例提供創新性方法等。加州空氣資源委員會制定了全美第一個總懸浮顆粒物、光化學氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質量標準。

洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴重的地區，由于空氣的流動性，污染源與受害區域并不一致。為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年由位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。

SCAQMD制定和實施“空氣質量管理計劃”，促使本地區恪守聯邦和州清潔空氣標準，同時還制定諸多規則以減少各種來源的排放，包括特定類型的設備、工業流程、涂料和溶劑，甚至消費性產品。向許多企業和行業發布可以確保符合質量的規則。SCAQMD工作人員會定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區域內38個位置持續監控空氣質量，在出現空氣質量不佳時能及時通知公眾。SCAQMD主要負責控制空氣污染的靜態來源。這些來源可能包括從大型發電廠和煉油廠到街角加油站的任何場所。大約有28400家企業在SCAQMD許可下運營。許多消費性產品也被認為是靜態來源，包括建筑涂料、家具清漆以及數以千計含揮發性溶劑的產品。

（二）出臺法規為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯邦、州、地區（南海岸空氣質量管理局）和地方政府四個不同層次。各級政府根據其權限和職責制定相關空氣質量法規和政策，各有側重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區域空氣治理的策略。1.聯邦政府出臺《清潔空氣法》

在聯邦政府層面，美國環境保護署負責制定全國性的空氣保護法規，監管各個州的各項污染物排放標準，包括路面機動車輛，火車、飛機和船只等移動污染物排放標準，以及監督州政府制定和推行各項空氣質量管理規劃和政策。

1970年，聯邦政府通過了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質量控制法》發展而來的，1977年、1990年又對其進行了兩次修正。《清潔空氣法》是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規定由聯邦政

府制定空氣質量標準，列出了空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，除了賦予其實在的管理權力外，法案還規定環保署可以對污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。

1971年，美國政府頒布了《國家環境空氣質量標準》，要求對6種空氣污染物進行管制，當時人們對污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學的發展，人們發現，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對人體健康的影響更大。因此，1987年美國環保署廢除了總懸浮顆粒物的標準，制定了PM10的標準。并開始展開了更小的顆粒物，即PM2.5的科學研究。1997年，美國環保署首次增加了PM2.5的標準，要求各州年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案

在州政府層面，1988年，加州通過了《加州潔凈空氣法》，對未來20年的加州空氣質量進行全面規劃。加州空氣資源局負責制定路面和非路面移動污染源的排放標準、汽車燃料標準，以及消費產品管制規定。加州空氣資源局同時負責根據聯邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質量實施計劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯邦政府的《潔凈空氣法》更嚴格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監管空氣質量標準的主要依據。根據《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術方案控制污染物排放，并應以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導污染物的排放。

在地區管理層面，洛杉磯所在的南海岸空氣質量管理局負責監管固定污染源、間接污染源和部分移動污染源（如火車和船只的可見排放物）的污染物排放，同時亦負責制定區域空氣質量管理規劃和政策。在地方政府層面，由南加州政府協會（SCAG）負責區域交通規劃研究，編制區域經濟和人口預測，協調各城市之間的合作和協助地方執行減排政策。洛杉磯市政府則需要制定和實施與交通有關的治理措施，以配合上述各項空氣質量控制規劃的實施。

（三）引入市場機制

20世紀70年代開始，各國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。加州實行比美國聯邦更加嚴格的標準，如美聯邦將排污100噸以上的企業認定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監控。

如何用市場的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。目前納入交易機制的約有300多家工廠，由SCAQMD對其排污情況進行在線實時監測，其排放額度分配依據10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強制排污企業減少空氣污染。排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對控制固定污染源較有效果。

（四）開發空氣污染治理先進技術

因為深受空氣污染之害，加州在監測空氣污染方面領跑全美。如1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學成分等。加州在開發先進技術治理空氣污染方面也一直居領先地位。

1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術，包括減少碳氫化合物的排放量、創建汽車尾氣排放標準、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業、禁止垃圾露天焚燒、發展快速公交系統等。

加州還成立機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置。20世紀60年代加州在全美率先實行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉換器。

20世紀70-80年代，加州環保機構鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會減少一半的汽車煙霧排放量。

1987年，加州空氣質量管理機構通過了一項汽車公乘計劃，以減少空氣污染。該機構從1993年開始通過回收項目來全面控制每個設施的煙霧排放量，他們還將開發更為廣泛的交易計劃來提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空氣質量管理局成立了技術進步辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術。這些先進技術包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機車。其中，SCAQMD在開發治理空氣污染先進技術方面發揮了積極作用，包括： ——資助零排放燃料電池和混合技術作為小汽車、巴士和其它車輛的動力。

——提供超過1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設備和重型卡車轉換為低排放量和清潔燃料型運輸工具。

——資助研究空氣污染對健康的影響，尤其是對兒童、運動員以及呼吸系統疾病患者。

（五）不同時期采取的具體措施回顧

早期控制措施：40－50年代初，規范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后：通過削減煉油廠和加油操作過程中的油氣揮發減少碳氫化合物的排放；建立機動車尾氣排放標準；柴油貨車及公共汽車采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業的發展；禁止露天焚燒垃圾；發展快速公交系統。

60年代空氣質量規章制度的實施顯著地減少了排放，治理含有碳氫化合物的化工溶劑、垃圾填埋場有毒氣體、熱電廠氮氧化物、處理動物工廠的排放。

60－70年代重點機動車：加油站油氣回收、催化轉化裝置、機動車強制排放檢測。70年代開始，淘汰含鉛汽油的使用。

直到80年代，重點都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

80年代要求石化企業提供清潔汽油。90年代提出了清潔車輛和燃料的目標。

1977年成立南海岸空氣質量管理局，開展跨行政區域協同污染治理。

80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。

1987年采取了一個里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是簡單控制工廠煙囪和汽車尾氣，將重點放在了運輸和市場激勵措施上。

1992年實施了區域清潔空氣市場激勵方案(RECLAIM)。包括大約330家主要排污企業，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。

2003年,聯邦政府尚未要求強制性達到PM2.5標準時，加州率先制訂了強制性標準(12μg/立方米,2006年聯邦標準15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工業及商業固定源和燃燒設施、家庭壁爐和采暖、機動車(新排放標準、新的汽柴油標準、嚴格的油氣回收措施)、非道路動力機械、施工工地(減少土方施工、抑塵措施)、道路鋪裝、農業。

控制二次污染物的措施：控制NOX(鍋爐、發電設施、發動機、家用爐具、熱水器)及VOC 排放(建筑涂裝、溶劑使用)。

強調企業和公眾的社會責任和參與。

標準(加州標準)：PM10年均值標準為20μg/立方米，日均值為50μg/立方米；PM2.5年均值為12μg/立方米，日均值為35μg/立方米。

五、主要啟示

經過幾十年的治理，洛杉磯地區的空氣質量得到了明顯改善，除臭氧、短時可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標未能達到聯邦空氣質量標準外，其它污染物指標均達到聯邦標準。據一份2012年公布的報告披露，2011年，加州空氣污染達到不健康水平的次數比10年前大幅減少。與2000年時相比，加州全州范圍內2012年達到“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年間，在加州全境內臭氧污染都有所下降；在同一時間框架內，顆粒物質排放也有所減少。總結加州法理空氣所走的路，其主要經驗有以下幾條：

一是制定嚴格的空氣質量標準和污染治理政策。加州的空氣質量標準往往比聯邦政府還要嚴格，并授權州和地區空氣質量管理機構通過嚴格的法規和政策來治理空氣污染。這些主要法規和政策包括：制定嚴格的污染源排放標準；嚴格的空氣質量監管；制定清潔能源政策，鼓勵使用天然氣和可再生能源等。這些類似于計劃經濟手段的“指令及管控（command-and-control）”治理政策，加上市場導向的政策配合，在洛杉磯空氣污染治理中取得了良好效果。

二是建立跨區域治理機構。由于空氣污染是跨界的，受地理環境、上下游關系的影響，一座城市無法獨立做好空氣污染治理，必須打破行政區域限制，建立跨區域的空氣質量管理機構，并賦予強有力的行政執法和監管權利。空氣污染監測數據24小時實時地在網上發布，公眾隨時可以查看。污染檢測數據的及時、公開的發布促進了公眾環保意識和參與程度，對排污企業構成了強大壓力，極大地推動了空氣污染的治理，增強了監管機構的權威。

三是強有力的民意支持。公眾強烈要求有一個清潔的環境是洛杉磯空氣質量持續改善的推動力。美國《清潔空氣法》的出臺也是公眾運動的結果。公眾透過法律訴訟和其他行動向政府施加壓力，是迫使未盡全力的政府機構正視空氣問題的重要因素。此外，環保運動的興起和政治領袖的決心也是推動洛杉磯空氣污染治理的關鍵因素。目前，在美國，公眾可以全面參與和監督空氣質量標準的制定和實施，如美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。

四是產業結構調整和區域經濟發展。洛杉磯的傳統制造業已基本轉移到了發展中國家，從而大大減少了污染物排放。近年來，洛杉磯地區新興產業發展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術、互聯網和多媒體產業興起，逐步替代了傳統機械制造、能源和化工產品的生產，大大減少了污染物的排放量。五是鼓勵清潔能源和可再生能源的開發和利用。美國環保署已經針對發電站、汽車等微小顆粒物排放源發布了規范和指導，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放;對柴油發動機執行多層次的廢氣排放標準，要求發動機生產商制造符合先進排放控制標準的產品，從而使廢氣排放減少90%以上。

洛杉磯地區要求使用天然氣替代石油或燃煤發電；鼓勵使用風能、太陽能等可再生新能源使用；加強可再生能源和提高能源使用效率研發；制定減少溫室氣體和臭氧排放政策；提高建筑節能標準；為購買新能源汽車和安裝太陽能設備的家庭提供財政補貼等。

六是發展公共交通，減少汽車用量。汽車、港口船舶和貨物運輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和洛杉磯市地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道；在市區增設自行車車道；要求船舶進入洛杉磯港口后使用岸上電源；設立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

七是做好城市規劃，提倡居家節能。做好城市規劃，增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，控制郊區的無限制性擴展；鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發展節能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶；更新家用供暖系統，提倡使用節能燈，支持節能家電銷售等。關注微信號公眾號：zhaolongyimin

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