第一篇：當前農村金融的現狀及政策分析

" 〔摘要〕我國農村金融基本上形成了以正規金融機構為基礎,正規金融機構與民間金融組織分工協作的農村金融體系。但是,在該體系中存在著正規金融服務機構缺位、非正規金融服務機構受到抑制、農業保險越來越萎縮、相關政策機制不完善等問題,制約了農村金融的發展。為此,需要從各個方面深化改革。〔關鍵詞〕農村金融,問題,改革建議 “三農”問題是我國邁向現代化進程中的難點,也是我國政府工作的重點。要從根本上解決“三農”問題,促進農業的發展,繁榮農村經濟,增加農民收入,就必須優化農村的資源配置,培育和完善農村的要素市場,推動農村剩余勞動力的轉移,而這些問題的解決都依賴于農村金融的發展和支持。

一、當前我國農村金融的基本形式和特點 改革開放以來,我國農村金融業獲得了快速發展,農村金融體制改革取得了明顯成效。農村金融基本上形成了以正規金融機構為基礎,正規金融機構與非正規金融組織分工協作的農村金融體系。第一,正式金融。在我國農村的金融體系中,這樣的金融包括四大國有商業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社、農村商業銀行和郵政儲蓄。其主要特點就是除郵政儲蓄受到國家郵電局的監管外,其他的金融組織都受到國家金融當局的監管。在正規的金融組織中,除了中國農業銀行外,其他的三大國有商業銀行涉及農業的業務很少;農業發展銀行是一家政策性銀行,是農村金融體制改革中為實現農村政策性金融與商業性相分離的重大措施而設立的。農村信用合作社是分支機構最多的農村正規金融機構,也是所有農村正規金融機構中唯一一個與農業農戶具有直接業務往來的金融機構,是向農村和農業經濟提供金融服務的核心力量;農村商業銀行屬于股份制銀行,目前只有張家港、常熟和江陰農村商業銀行三家,均由原來的農村信用合作社改造而成;農村郵政儲蓄機構只吸收儲蓄,它把儲蓄資金轉存入中央銀行,以轉存利率與吸儲利率差額作為其收益來源。第二,非正式金融。該體系主要泛指存在于個體、家庭、企業之間,在官方正式的金融體系外進行的金融交易活動,包括民間借貸、民間互助會、地下錢莊、地下投資公司等。其主要的運作形式有合會、私人錢莊、當鋪、集資、貿易商放款和商業信用、民間票據機構等。這些金融組織通常建立在人緣、地緣和血緣關系基礎上,帶有互助合作的性質。它們既沒有納入中國人民銀行的監管,又沒有納入政府部門監管,所以歸入非正式金融。部分以農村扶貧為中心的小額信貸活動也可歸入。非正式金融的運作嵌入于社會網絡和傳統型制度環境中,基于社會網絡中的人緣、地緣和血緣關系,即信任關系。從知識論角度看,非正式金融比任何正式金融更能發現和利用分散在各地的局部知識,而且許多局部知識不能通過正式金融機構的標準化操作所發現和利用。加上非正式金融都建立在明晰的私人產權和無限責任基礎上,所以改革開放以來,非正式金融在我國的農村地區尤其是江浙一帶得到了快速的發展。

二、我國農村金融體系中存在的問題探討(一)正規金融服務機構缺位 在農村的正規金融體系中,只有中國農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社和農村郵政儲蓄機構的業務涉及到農業。其中,只有農村信用合作社才是一家真正和農業農戶有直接業務往來的金融機構,是農村正規金融機構中向農村和農業經濟提供金融服務的核心力量。但農村信用社由于產權不明晰、法人治理結構不完善、歷史包袱重、資產質量差、服務手段落后等因素制約,無法發揮其農村金融主力軍的應有作用。目前,農業新增貸款85%以上都來自于農村信用社。僅僅靠農村信用社是根本無法滿足所有農民、農村中小企業的金融服務需求的。中國農業銀行建設的初衷是為了支持農產品的生產和銷售,但實際上農行的業務基本上與農業農戶無直接關系,其貸款的絕大部分都投入了國有農業經營機構(如糧食局和供銷社)和鄉鎮工業企業。農業發展銀行是一家政策性銀行,它的業務也不直接涉及農戶,而是承擔國家規定的政策性金融業務并代理財政支農資金的撥付,它的支援農業的作用是十分有限的。農村郵政儲蓄機構在農村只吸收儲蓄,而不進行放貸,其結果是更大程度上促進了農村資金的外流。大量農村資金通過郵政儲蓄轉存人民銀行進而從農村流向了城市,直接導致農村資金供給不能滿足農業和農村經濟發展的需求。(二)非正規金融機構受到抑制 正是由于正規金融機構收縮農村陣地,農村金融市場中正規金融機構的金融服務供給越來越少,農民的信貸需求不得不轉而依賴于非正規金融。根據國際農業發展基金的研究報告,中國農民來自于非正規市場的貸款大約為來自正規信貸機構的四倍。對于農民來說,非正規金融市場的重要性要遠遠超過金融金融市場。據統計,僅在浙江溫州市,地下金融的規模就已達到600億元人民幣之巨。(三)農業保險越來越萎縮 目前,我國雖然已建立政策性的農業保險制度,鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。但是現在對農業保險的支持就是少征營業稅。相對來講,我國農業保險起步較晚,政府重視程度不夠,農民保險意識和保險承受能力差,保險公司經營能力不足,險種適用性不強,業務發展規模不大。(四)相關的政策機制不完善 一是社會信用環境問題。我國農村社會信用體系缺失嚴重,社會信用體系的建立也缺乏相應的法律基礎和制度保障。各地農村基本上沒有什么農村信用體系。農村信用觀念的相對淡薄和法律意識的欠缺,使得我國農村很難建立社會信用體系。二是社會擔保體系不夠健全。社會擔保體系的建立對于解決農民和農村貸款難的問題是十分重要的。信用擔保體系可以通過大大降低信貸過程中的信息不對稱以及由此引起的潛在成本,從而對農民的信貸產生激勵作用;三是缺乏有效的處置抵押物的市場機制。農民要獲得貸款,必須有相應的機構和物品作擔保或抵押。但是,根據現行規定,農民的土地是不可抵押的,農村的房子也不可以抵押。另外,農村有大量的鄉鎮企業占了很多地,但沒辦國家征用手續,就不能抵押農民可抵押品十分有限。農村中小企業和農戶貸款難的問題并未根本解決。四是抵押評估手續繁、環節多、費用高、時間長、有限期短,影響了貸款的正常發放。

三、相關的改革建議 農村金融的發展不僅要依賴于正式金融的發展,更重要的是要依賴于多個層面的金融體系的發展,在農村建立一個多元化的農村金融體系。(一)加快我國的農村金融體制改革(二)逐步推進農村非正式金融的合法化 確立非正式金融的合法身份是促進農村非正式金融發展的當務之急。從法律層面上正式承認非正式金融,允許非正式金融參與金融市場份額的分配,正確認識正規金融和非正式金融對經濟發展的互補作用,使其經營活動從“地下”轉到“地面”上來。另外,要扶持和促進非正式金融的發展,還應該降低其市場準入條件,為其發展提供一個較為寬松的金融競爭環境,使它真正能夠在“公正、公平”的平臺上與正規金融進行平等競爭。對農村非正式金融的扶持和認可,絕非讓其放任自流。政府在承認非正式金融合法身份的同時,應對其進行規范管理,通過制定合理的制度,明確公正、有效的競爭規則,使其在自我約束的條件下從事經營活動。(三)建立多層次的農業保險機構,積極開展農業保險業務 首先,必須明確農業保險既不同于民政部門的救濟救災,也有異于一般商業性保險的最大收益原則,其本質是政策性保險,是政府對農業和農村經濟實施保護的一項重要內容,屬于特殊的準公共物品,因此應逐步把農業保險業務從商業保險中分離出來,成立專門的政策性農業保險公司。其次,要加大國家對農業保險的支持力度,財政應對農民、農村企業所交納的保費以及農業保險公司的經營虧損提供適當補貼。第三,建立農業保險基金。鑒于政府可能難以承受巨大的農業保險補貼負擔,建議建立國家和省兩級農業保險發展基金,在財政補貼之外,支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼。第四,通過政府補貼或委托代理的方式,鼓勵商業性保險公司進入農業保險市場為農業原保險提再保險支持,這樣做的好處在于既不違背商業保險的利潤原則,也有利于風險的分攤,還可以通過間接參與的形式避免政府“尋租”。第五,必須逐步完善農業保險相關立法的問題,為農業保險的經營及其參與各方提供法律上的依據和保障。(四)在我國目前社會信用體系極不完善的情況下,可以建立政府擔保體系為農民提供融資擔保 在信用擔保體系方面,盡管我國已全面啟動社會信用工程,但目前提供的融資數額遠不能滿足農村信貸的現實需要。我國可以仿效美、日的做法,建立相應的信用擔保體系制度。可以建立合作制的擔保機構,擔保基金由政府、銀行和地方農戶共同提供。擔保機構是一個合作制組織,主要向本地區的農戶提供貸款擔保。由于擔保機構是地區性機構,并具有獨立的經營權,所以能夠發揮擔保的信息和成本優勢;同時,由于地方農戶參與提供擔保資金,所以這些農戶都有冬季區共同監督接受貸款的農戶。農戶之間互相監督、互相幫助,可以起到“互保”、“聯保”的作用,提高銀行貸款的安全性;由財政出資并進行及時補償,可保持基金的動態平衡;該基金通過與銀行簽訂合作協議,專為農戶貸款提供擔保。

第二篇：農村金融發展現狀及對策分析

農村金融發展現狀及對策分析

【摘要】金融是農村經濟發展的重要支撐，在實際發展中，農村金融面臨著信貸資金供給不足、融資成本高、產權資本化程度低等不足。山東省膠州市在農村金融體系完善、金融產品創新、農村產權改革等方面進行了有益的探索，但同時也存在著不足。改進農村金融服務，應健全農村金融服務體系，增加金融供給，并提供必要的政策支持。本文從農村金融體系的構成、發展狀況著手，分析了農村金融發展中存在的實際問題，并做出探討提出相應建議以期促進其健康發展。

【關鍵詞】農村金融融資實踐建議

一、農村金融體系的構成

農村金融對農村的再生產過程起著重要的橋梁紐帶作用，它通過資金的流通，實現社會資源的優化再配置，特別是對農業產品交換價值的實現、農業生產要素的再投入、促進再生產的順利進行具有積極的作用。目前，服務于農村發展的金融機構主體是農村信用合作社（部分地區已改制為農商銀行）、農業銀行、郵政儲蓄銀行和農業發展銀行，這些金融機構或者由于資金來源廣泛，或者受到政策支持，資金規模大，社會接受程度高，是農村金融供給的主要渠道。近年來隨著我國農村金融體制改革的不斷推進，金融領域逐步向社會資本放開，農村經濟活躍的地區開始出現村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織，但受到資金規模、業務范圍等因素影響，主要作為農村金融的補充，提供小額貸款服務。這些金融組織共同形成了以合作金融、商業金融、政策金融和社會資本主導的民間金融分工協作、相互補充的農村金融體系格局。

二、農村金融發展現狀

1、我國農村金融發展概況

據中國銀監會數據統計，到2012年全國縣域金融機構物理網點數達到11.3萬個，組建村鎮銀行876家，40萬個行政村設置了助農取款服務點，金融機構網點已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數鄉鎮，金融服務延伸到絕大部分農村地區。人民銀行網站公布的數據顯示，2013年末全國涉農貸款余額為20.8萬億元，同比增長18.4%，占當年各項貸款余額的27%。

2、膠州市農村金融發展現狀

2013年，全市（縣）共有銀行金融機構24家，其中主要涉農服務機構3家（農商銀行、農業銀行、郵儲銀行），鎮及以下物理網點25個（全市共6個建制鎮，含郵政儲蓄所10個），涉農（農戶和涉農企業）貸款余額99億元，占全市各項貸款余額的24.5%；小額貸款公司6家，涉農貸款余額2.2億元，占小額貸款公司貸款余額的36.7%。

3、膠州市農村融資實踐

第一，建立以政府引導的農村金融政策支持體系。2012年出臺了《關于加快現代農業（種植業）發展工作的意見》，引導金融機構為農業建設提供貸款并給予利率優惠，財政對農戶冬暖大棚等設施建設予以貼息支持。政策實施以來，財政貼息70萬元，撬動涉農信貸資金1579萬元。2013年出臺了《關于進一步支持金融業創新發展的若干意見》，鼓勵金融機構增加業務設施，優化農村金融服務環境。全市村級設立24小時自助銀行15個，自助服務終端200多臺。同時，還建立了金融機構與鎮村交流工作機制，打破銀農信息阻隔，推進金融支農工作。

第二，以需求導向創新金融產品。農村經濟活動，因行業不同，產品不同，農戶擁有的可抵押資產不同，融資活動具有很大的異質性。為滿足不同的融資需求，需要根據農戶的生產經營和可抵押資產的具體情況設計融資流程和產品。膠州市銀行機構結合自身業務特點，細分市場，主動對接目標客戶，提高融資效率。農商行對農戶貸款采取“集中受理、集中評級、集中授信、集中復審與貸后管理”的模式，節省信貸流程，節約了交易成本。郵政儲蓄銀行針對農戶的特定需求，與辣椒市場業戶、養貂專業戶、制帽加工業戶、“龍頭公司+農戶”合作，提供定向信貸支持0.5億元。

第三，培育以支農為導向的小型金融機構。加快金融領域向民間資本放開，吸引社會資金參與村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織建設。2011年成立了青島地區首家村鎮銀行，針對農戶貸款小額、分散的特點，積極爭取山東省小額貸款公司試點資源。自2009年以來，設立了6家小額貸款公司，對完善農村金融組織體系和改進農村金融服務水平起到了積極作用。同時還在發展成熟的農民專業合作社中開展合作金融服務，青島雙王果菜專業合作社吸收入股資金180萬元，向社員提供貸款110萬元。

第四，深化農村產權改革。農民有房屋、農地、林地等大量沉睡的資產，由于受我國固有的農村產權賦權的限制，無法進行抵押融資。膠州市通過實施農村產權制度改革，對農村土地承包經營權、房屋所有權、林權等實施確權登記頒證，建立農村產權交易中心，并以政府控股的擔保公司提供抵押融資擔保，農戶享受優惠擔保費率，為農村資產資本化提供可能。對可能出現的清償風險，還約定銀行、擔保公司的承擔比例，降低銀行風險成本。全市在產權交易中心已實現實物資產交易18起，交易額274.1萬元。

三、農村融資發展中存在的問題

1、農村信貸供給不足

根據調查，全市25家銀行機構中，開展農戶貸款業務的有7家，僅占28%，只能滿足30%左右的資金需求，涉農貸款額只占全市貸款余額的24.5%，且國有四大行中只有農業銀行開展農戶貸款，這與全國農村信貸短缺的現狀基本一致。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心與中國農業銀行戰略規劃部聯合發布的《中國農村家庭金融發展報告2014》顯示，通過對全國36000多戶樣本調查，農村家庭的正規信貸可得性為27.6%，與農村信貸投放總額低相反的是較高的農村信貸需求。上述報告還指出，農村有正規信貸需求的家庭占比為19.6%，高于城市的17.2%，農村信貸供給總體相對不足。

2、融資成本高

盡管為了加大對農村發展的支持力度，國家提倡“三農”貸款項目實行優惠利率，但現有的農村金融服務機構本質是金融企業，仍然要追逐利潤目標。而且要面對農業生產周期長、季節性因素影響大、收入不確定性高的風險，且在實際利率執行過程中，農戶極少能享受到優惠利率。在膠州銀行機構中，“三農”貸款利率一般為基準利率上浮50%左右，遠高于工業貸款利率30%的上浮率。對膠州市2013年小額貸款公司涉農貸款利率調查表明，最優質的客戶可以享受到6%的基準利率，但平均利率也在9%以上。

3、產權資本化程度低

隨著我國經濟體制改革的深入推進，農村資源還權賦能開始破冰，在各地積極探索過程中，出現了成都、溫州等土地流轉模式。但對廣大農村而言，農村產權制度改革還只是星星之火，產權界定不清，農民就無法獲得穩定持久的財產性收益。膠州已在全市469個村莊開展土地承包經營權的確權登記頒證工作，占全市村莊總數的71%，已經實現的產權交易額只有274.1萬元，在融資總額中占比微乎其微。究其原因，一方面是由于農村固有的觀念，將土地作為最基本的、也是最后的生存保障；另一方面也是與涉及產權交易轉讓的價值評估、風險補償等制度建設的滯后有關。

四、優化農村融資環境的建議

1、健全農村金融服務網絡

農村金融市場廣闊，發展潛力巨大，應當立足于金融機構多元化、市場化，不斷推進金融增量改革。積極引導銀行機構到人口集中的鎮村布設網點，強化農商銀行、農業銀行等主要涉農金融機構的“支農”作用，健全鎮村金融服務網絡建設。依托農民專業合作組織發展合作金融，通過社員入股實現小額資金互助，以自助性聯合助推農業產業化。繼續推進金融向民間資本放開，引導、指導好民間資本有序進入村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加支農資本量，并向有條件的鎮駐地延伸服務網點，提高農村金融服務便利化程度。

2、增加面向農村需求的金融產品創新

根據農業生產養殖戶、農村小工商業者、農產品加工儲運企業等經濟體的不同需求，細分農村金融市場，制定符合市場需求和抵押融資特點的融資品種。膠州市已經形成了制帽、養殖、手套加工、花卉種植等多個專業鎮、專業村，加強與特定群體的合作，能夠降低金融機構的信息搜尋、談判議價、貸后監督等交易成本。2014年，膠州市還為種糧大戶發放了山東省首筆糧食直補資金抵押貸款140萬元，對創新農村抵押融資進行了有益的探索。

3、加快農村產權資本化

新一輪經濟體制改革中央提出要“賦予農民更多財產權利”、“賦予農民長期而有保障的土地財產權”，在頂層設計上為農村產權資本化提供了指引。應充分發揮市場對農村要素資源配置的決定性作用，在遵循農村土地集體所有的基礎上，合理界定土地承包經營權、轉讓受益權等各項權利，通過還權賦能，積極探索開展房屋土地承包經營權、宅基地使用權、林權等抵押融資。健全農村產權資本化的運行和保障機制，在設立農村產權交易中心的基礎上，鑒于農民在與金融機構談判中的弱勢地位，為了保護農民的財產權利不受侵害，還應成立市場公允的資產價值評估機構，確定合理的評估標準，為資產抵押和處置清償提供參考。

4、強化政策支持

農業生產具有天然的自然因素影響大、生產周期長、抗風險能力低、收益低等特性，決定了農村資金流轉慢、貸款回收期限長。金融機構出于利潤考慮，必然會更加偏好于工商業貸款，政府作為宏觀調控的實施者，理應在政策制定上引導更多的資金投入農村發展。成立財政專項資金，一方面用于涉農貸款的貼息補助，降低農戶的融資成本；另一方面用于貸款的風險補償，當抵押資產不足以清償涉農貸款時，給予金融機構一定的風險補助，提高金融機構支農的積極性。

【參考文獻】

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第三篇：當前計生政策現狀及問題.doc

當前計生政策現狀及問題

——以永安路街道辦事處為例

一、引言

新中國成立以來，人口和計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂“曲折”，是因為我們黨在人口問題的認識上出現過反復和偏差；所謂“悲壯”，是因為廣大群眾特別是育齡婦女為落實基本國策做出了巨大奉獻和犧牲；所謂“輝煌”，是因為在社會生產力尚不發達的情況下，用不到30年的時間，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列。

人口和計劃生育工作的發展歷程，大致可以劃分為三個階段一是：嚴格控制人口增長階段;二是：穩定低生育水平階段;三是：穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段

當前的計劃生育工作仍然是計生部門的重點。現在計劃生育的政策是什么？在計劃生育工作的過程中遇到的問題是什么？針對這些問題解決的建議和措施是什么？本文主要是從這幾個方面來進行研究的。

二、資料與方法

本文研究主要采用的是實地研究和文獻研究的方法。實地研究主要以訪談為主，我們采訪的主要是街道辦事處分管計生的主任和街道下屬的社區內分管計生的主任。通過采訪，我們了解到街道內人口的現狀及計生工作遇到的問題。除此之外，我們還研讀了《山東省人口與計劃生育條例》和《青島市人口與計劃生育工作若干規定》，了解

到現在計生的大政方針。

三、計生工作的現狀

青島市計劃生育政策主要依據的是2002年9月28日經山東省第九屆人民代表大會常務委員會等級三十一次會議通過的《山東省人口與計劃生育條例》及2003年7月18施行的《青島市人口與計劃生育工作若干規定》。從06年起青島市李滄區永安路街道辦事處個社區的計生政策大面上一直不曾有所變遷。與之前相比有大致以下兩方面的變化:

1、生育政策的變化：⑴生育二胎政策的變化，處于婚齡的一代大多是獨生子子女。雙方均為獨生子女，則婚后可以再生2個孩子，之前政策為城市戶口一對夫婦只能生育一個子女，農村戶口一胎為女孩的可以要第二個孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應的處罰即罰他們交社會撫養費。

２、違法生育政策有所減少：（１）居委會經常下社區并作思想工作（2）獎勵措施：根據《青島市人口與計劃生育工作若干規定》第二十三條 持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享有以下優惠待遇和獎勵：

(一)從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女年滿14周歲止，每月給予不少于13元的獎勵費。獎勵費由夫妻雙方所在單位各發50%。機關、事業組織從行政事業費中列支；企業從公益金中列支；城鎮無業人員和農民的獎勵費由戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)負責兌現，確有困難的，由區市財政予以適當補貼；

(二)獨生子女父母為機關、事業單位職工的，退休后加發本人標準工資5%的退休金，加發后超過100%的部分不予計發，其經費從原工資渠道列支。獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發給一次性養老補助；

(三)獨生子女的醫藥費、就讀普通中小學接受義務教育的雜費和普通高中、職(農)業高中的學費，可按有關規定由獨生子女父母所在單位報銷；(四)未成年獨生子女死亡的，可給予其父母不低于1000元的一次性補助，所需經費按本條第一項規定的渠道列支。

三、遇到的問題

1、當前的的某些計劃生育政策條例問與當前的經濟社會發展不相適應條例規定應當隨著社會法展，及時調整。比如根據《青島市人口與計劃生育工作若綱規定》。獨生子女的父母均為企業職工的，退休是由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發放一次性養老補助。據了解現在永安路街道辦事處轄區內破產企業較多導致退休休職工較多，這一群體一次性補助難以發放，他們無法享受這一待遇。

2、現行的某些政策和群體的生育愿望之間存在矛盾，有許多夫婦想生育二胎，可是按照規定他們并不符合生育二胎的條件。根據《山東省人口與計劃生育條例》符合生育第二胎子女的條件有：城市戶口一對夫婦只能生育一個子女，農村戶口一胎為女孩的可以要第二個孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應的處罰即罰他們交社會撫養費。

3、違反生育處理難現在針對違反生育的處理辦法主要有以思想教育

為主。比如一個不符合規定的條件下懷孕二胎街道辦事處的計生辦及居委會，只能上門進行教育勸說，直至她自愿打掉孩子，計生辦無權強制他們去打掉孩子。如果勸說無效，生下的孩子要按照《山東省人口與計劃生育條例》第四十二條規定對不符合本條例規定生育的公民，由縣級計劃生育行政的部門以所在地的縣級人民政府上一統計公布的城鎮居民年均可支配收入或農村根據年人均純收入為基數結合當事人的實際收入水平和不符合法律法規生育子女的情節，按照男女雙方各自的子女數分別征收社會撫養費。

4、流動人口難以管理，服務年以保障。青島作為沿海城市就業機會比較多，外來務工人數多永安路街道辦事處轄區內由于房租便宜，交通便利，外來人口多。對于這部分人的主要措施是都要有現房地與當地計生辦聯系進行處理。同時，由于受經濟條件限制，獨生子女得到補助與當地人的均等化服務難以保障。今年胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，指出進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立健全人口動態管理和機制，完善特殊人群管理和服務政策。根據這一指示，街道的工作人員也在積極尋找更好的為流動人口服務的道路。除此之外，據了解現在城鎮人口的正男輕女的思想漸漸變淡，這與社會經濟發展人民思想觀念提高及計生部門大力宣傳生男生女一樣的政策密不可分。

四、措施與對策

1、繼續加大計劃生育政策的宣傳力度，構建新型的婚育文化。做好

宣傳工作，營造有利于工作推進的良好的輿論氛圍。永安路街道辦事處根據不同的情況，采取群眾喜聞樂見的方式，利用報紙、電視等傳媒以及發宣傳單頁、宣傳欄等讓計劃生育的觀念深入人心，大力宣傳和弘揚現代生育文明，切實轉變群眾的生育觀念。解決計劃生育宣傳教育領域的盲區，把宣傳教育的對策從已婚育齡群眾延伸到未婚育齡青年以及青少年，加大對未婚育齡人群避孕知識的普及力度，從而減少非法懷孕與非法生育的數量。

2、加強流動人口的管理，進一步完善雙向管理制度。對于流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，永安路街道辦事處加大驗證力度，充分利用省流動信息交流平臺和WINS系統，完善流動人員戶籍地與居住地雙向管理制度。同時要改進基層工作制度與方式。針對住戶抵制計劃甚于工作，使其“門難進”的現象，加強計生人員與居民的交流，加強上門查訪的力度、提高工作效率。

3、加強部門配合，形成齊抓共管，減少調查取證的難度。一是公安部門在小孩落戶時，要求出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證、計劃生育服務手冊等合法有效證明，在給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育手術措施的，給予打擊；三是醫療機構堅持憑證檢查和憑證生育制度，并同時通報同級計生主管部門，否則追究醫療機構及當時醫生的責任。

4、加大計劃生育維權與執法力度，依法征繳社會撫養費。對于符合再生育而自愿放棄再生的育齡夫妻給予獎勵，而對于違法生育的夫妻依法嚴懲。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛生等部門的做

法依法賦予計生行政部門征繳社會撫養費的執法權，強化計劃生育服務部門的執法力度。各級人民法院也要切實擔負起綜合治理人口與計劃生育問題的擔子，執行計劃生育行政部門提出強制執行申請的計劃生育案件，審理違反人口與計劃生育法律法規的案件，為計劃生育工作營造良好的氛圍。

五、小結與討論

在這次的調查研究中，我們發現計劃生育工作仍然是任重而道遠，而且隨著社會的發展，出現的新問題也越來越多，這需要計生部門要隨著社會的發展，及時的調整政策，更好的適應社會的發展和人民的需求。

最后需要說明的是，由于本次調查依據的僅僅是永安路街道的現狀，所以，研究結果的代表性和概括性顯然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了當前的一些問題。

第四篇：當前兩岸關系現狀及走勢分析

當前兩岸關系現狀及走勢分析

【摘要】中國特色社會主義新時代的到來，我國迎來了新的歷史發展方位。本文通過對新時代大背景下兩岸關系的現狀進行簡要分析，繼而對臺海兩岸的未來的發展趨勢做出判斷。本文從兩岸關系問題形成，國內和國際形勢現狀入手，分析兩岸關系走勢，兩岸關系已經進入一個調整期，臺灣問題始終是沿著和平發展的道路在前行，祖國統一也必將勢不可擋。【關鍵詞】兩岸關系

民進黨

維持現狀

和平統一

【正文】

臺灣問題形成至今已有進70年歷史了，1945年，中國共產黨在與國民黨的斗爭中，在全國戰場上占據了絕對優勢，蔣介石只能轉移200萬中國國民黨軍政人員從大陸撤退到臺灣。期間，國民黨蔣介石、蔣經國一度成立偽中央政府，帶領國民黨軍，試圖反攻大陸，但始終認可臺灣是中國領土的一部分。隨著李登輝、陳水扁的上臺，才有了“兩國論”“臺獨”，才導致兩岸關系日益緊張。直到2008年，馬英九在臺灣上臺，停擺近十年的“兩會”恢復制度性協商，在大陸臺灣先后舉辦四次重要談判，達成12項經貿合作協定；再就是取得了包含直接雙向“三通”、MOU在內的一系列帶有里程碑意義的重要成就，兩岸經貿關系進入全面、積極健康階段。隨著蔡英文為代表的民進黨當局的上臺，兩岸事務性協商基本停擺。

一、新時代兩岸關系的國內和國際形勢現狀

（一）國內形勢現狀

（1）政治上，民進黨當局拒不接納象征一個中國原則的“九二共識”，干預傷害兩岸民間交流活動，致使兩岸關系來之不易的積極成果大部分喪失，兩岸同胞特別是臺灣同胞的切身利益受到傷害。另一方面，大陸一直堅定保護兩岸關系和平發展正確方向，始終積極推動兩岸經濟社會交融發展，始終真心實意為兩岸同胞謀福祉，始終是兩岸關系發展的推動者、維護者和兩岸同胞的“貼心人”。【1】民進黨當局執政一年多以來，從年金改革到“一例一休”，從“前瞻計劃”到“非核家園”，改革標語貼的漫天飛，但實際只顧黨派斗爭，清理異己，窘態百出，難掩施政無方。而臺灣新黨主席郁慕明表示，新黨始終堅持一個中國原則，反對任何形式的“臺獨”分裂行為，持續推進兩岸交流，效力兩岸同胞，在大陸的臺商、臺生、臺胞，以及在臺灣的大陸配偶、陸生排憂解難，解決生產生活中遭遇的難題。

（2）經濟上，2008年以來，“九二共識”在推進兩岸經貿關系健康向前中發揮了重要作用，是2008年后兩岸制度化協商機制的重要綱領。但由于蔡英文當局上臺后拒不認可“九二共識”及其中心思想，對兩岸經貿關系造成諸多負面沖擊。兩岸兩會協商機制根本不復存在，ECFA框架下的“兩岸經濟合作委員會”及旗下六個工作小組已根本中止運作。蔡英文當局的兩岸經貿政策趨保守消極，使兩岸經貿關系不進反退。

（3）文化上，兩岸的民間交流仍在持續。書畫、茶酒、電商和養老文化價值觀的認同及其相關產業的發展在融通著兩岸的民意交流。大陸徑直面對臺灣基層、民眾的兩岸關系新形態是在2016年民進黨當政后，兩岸制度性協商中斷交流后逐漸發展成形。盡管吳敦義接任國民黨主席，緊接著導致國共平臺空虛化，兩岸民共對話僵持，國共也卡卡，但近期卻有兩岸企業家峰會、湖北臺灣周都辦得熱騰騰，一批批臺灣的企業家、民間人士來往交流，赴大陸創業就學的臺青也愈來愈多。

（二）兩岸關系和平發展的大國要素不容低估。特朗普上臺后，首重經濟與就業，為求防止南海問題與中國大陸提升抵觸與反抗，可能考慮會適時向北京遞出橄欖枝，共尋朝鮮半島的穩定，臺美關系與中美及兩岸關系向來親密聯動，臺灣是美國的博弈棋子，為了爭取最佳利益，并將成為美國爭取國家利益的戰略籌碼。另一方面，蔡英文當局對日本表忠，讓臺灣漁民失掉傳統漁場，坐視日本強行扣押臺灣漁船；閉門會晤來訪的安倍晉三之弟岸信夫；無視臺灣民眾安全，強行解禁購進日本核災區食品等，都沒法改變日臺關系在框架內，日本 1 對臺政策不會扭轉。當亞太關系針對中國大陸的形勢不再突顯，互惠合作、共贏政策成為大勢所趨，疏于經營兩岸關系的蔡英文當局只會損害臺灣自身的利益。【2】

二、兩岸關系的走勢分析（1）2015年的政協兩會，習近平提出的四個“堅定不移”為兩岸關系指明了方向。2015年3月，習近平強調指出：兩岸關系和平發展是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道，我們應該堅定不移走和平發展道路，堅定不移堅持共同政治基礎，堅定不移為兩岸同胞謀福祉，堅定不移攜手實現民族復興。

（2）2017年11月份的“習特會”，特朗普浩浩蕩蕩帶著大量企業家訪華，在北京簽訂了高達2500億美金的經貿大單，滿載而歸；在朝鮮與南海等議題也取得建設性成績。從這次的“習特會”分析，民進黨陳水扁執政期間以為臺灣愈與大陸不和，愈有利于美國與中國喊價，從中取得利益的時代已過去了。以如今的中國國力、中美關系，臺灣已沒什么籌碼價值。

（3）臺灣人民是解決臺灣問題，完成祖國的和平統一的最大希望。兩岸關系的和平發展就是為了獲取民心、爭取民意支持。同臺灣同胞一道，增強兩岸人員交往和經濟思想領域的交換，堅決反對臺灣分裂勢力。

（4）堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現和平統一的基礎。

（5）以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的前景，同時絕不承認放棄使用武力。

參考文獻：

【1】《堅定信心把握方向排除干擾攜手推進兩岸經濟社會融合發展》，單平，2017年08期，《兩岸關系》期刊

【2】《抱美日大腿不如搞好兩岸關系》，2017年1月20日，《兩岸關系》期刊

第五篇：巴基斯坦紡織業現狀及振興政策分析

巴基斯坦紡織業現狀及振興政策分析

作者：駐巴基斯坦使館經商處黃名海

上世紀90年代開始，巴基斯坦紡織業持續快速增長了較長時間，使其成為世界主要的紡織品生產和出口國之一。但近年來受國內外各種不利因素影響，發展舉步維艱，在國際競爭中漸處下風。為重振紡織業，扭轉出口不斷下滑的局面，巴政府2009年8月出臺了首個“五年紡織業政策（2009-14年）”，確立了未來5年的發展規劃和目標，并制定了相應政策和措施。

一、巴紡織業發展現狀

紡織業是巴基斯坦最重要的支柱產業和最大的出口行業，從業人數（約1900萬）占制造業就業人數的38%，產值占制造業產值的46%，對國內生產總值（GDP）的貢獻率達8.5%。巴是世界第12大和亞洲第8大紡織品出口國，其紡織品出口額約占全球紡織品貿易總額的2.4%，占巴全國出口總額的比重最高時曾達到67%（2003-04財年），其中棉紗和棉布的出口量居世界前列。

（一）產業結構和產能

巴紡織業以棉紡為主，棉紡產值占紡織業總產值的75%以上。目前從事軋棉、紡紗、織布、加工和后處理、服裝（針織和成衣）、化纖等不同類型的企業共約3萬家，但絕大多數為小型或作坊式企業，具有一定規模且工業化程度較高的企業僅占10%左右。其中60%以上的企業集中在產棉大省-旁遮普省，30%分布在信德省，其余各省和地區僅占10%左右。

巴是世界第四大產棉國和第三大棉花消費國。2007-08財年，本國產棉193萬噸，實際消耗264萬噸，缺口達71萬噸。巴是世界第二大布匹生產國和第三大棉紗生產國，年產量為86.2億平方米和233萬噸左右，分別占世界總產量的22.7%和9.2%。巴還是毛巾和服裝的生產和出口大國，年產量分別達20.3萬噸和20.7億件（包括成衣6.7億件，針織服裝14億件）。但巴人造纖維供不應求，年產量約70萬噸，存在13萬噸左右的缺口。

2007年以來，受各種不利因素影響，巴大量紡織企業停產和倒閉，運營企業的產量也僅為設計產能的70%左右。

（二）對外貿易情況

受全球金融危機和經濟衰退影響，外部需求萎縮，2008-09財年，巴紡織品出口連續第二年下滑，降至95.6億美元，降幅為9.4%，在出口總額中所占的比重縮至53.8%。同期進口也大幅下滑29%，減至16.6億美元。

由于巴官方公布的2008-09財年的貿易數據尚不全面，下面利用2007-08財年的數據進行分析。

1、出口。巴紡織品出口以棉紗、布匹等初級產品和毛巾等低附加值制成品為主。巴是世界第二大棉紗和毛巾出口國、第三大布匹出口國，出口分別占全球同類產品貿易總額的25%、8%和10%左右。

2007-08財年，巴紡織品出口105.6億美元，比上一財年下降2.1%，占出口總額的比重為54.9%，較上一財年降低了9個百分點，但仍為第一大出口商品。其中出口最大的六類產品依次為：棉布出口20.4億平方米，金額20.11億美元，占巴紡織品出口總額的19.04%；床上用品33.3萬噸、19億美元，占18.03%；針織服裝10.3億件、18.72億美元，占17.73%；機織服裝（成衣）4.2億件、15.92億美元，占15.08%；棉紗55.5萬噸、13億美元，占12.32%；毛巾15.2萬噸、6.13億美元，占5.81%。上述六類產品占巴紡織品出口總額的比重將近九成，其余產品主要包括：除毛巾和床上用品外的制成品（5.37億美元）、化纖紡織品（4.1億美元）、帆布帳篷（7100萬美元）、棉花（7000萬美元）等。

巴紡織品60%以上出口到歐盟和美國，市場較為集中，尤其是服裝（成衣和針織品），超過90%出口到歐美。而棉紗、棉布等初級產品則主要出口到中國、印度、孟加拉、韓國、日本等競爭對手，經這些國家深加工后再出口到歐美。2007-08財年，巴對歐盟（英、德、意等國為主）的出口為36.6億美元，占紡織品出口總額的34.6%；對美國出口33.5億美元，占31.7%。巴紡織品占歐美市場份額均為3.3%左右，分別居第九位和第七位。其他主要出口市場包括：香港（4億美元）、中國（3.7億美元）、土耳其（3.3億美元）、阿聯酋（3.0億美元）、孟加拉（2.6億美元）、加拿大（1.5億美元）、南非（1.5億美元）、斯里蘭卡（1.3億美元）等，對這些國家（地區）和歐美的出口額共占巴紡織品出口額的86%。

2、進口。巴每年也進口一些紡織品，以原棉、化纖、黃麻等原材料為主。巴自上世紀90年代開始成為棉花凈進口國，過去5年年均進口約15億美元。受棉花減產等因素的影響，2007-08財年，巴紡織品進口額高達23.7億美元，占進口總額的5.9%，同比增長47.2%。其中進口原棉89萬噸，價值13.3億美元，占56.1%；進口化纖材料13.6萬噸，6.5億美元，占27.5%。其他主要進口紡織品包括：舊衣物（6797萬美元）、服裝（5386萬美元）、黃麻等植物纖維（5360萬美元）、蠶絲和羊毛（4719萬美元）。

巴原棉進口主要來自印度（5.5億美元）、美國（2.9億美元）和巴西（1.4億美元），三國占比近八成。化纖材料主要來自中國（2.8億美元，占比近50%）和泰國、印尼、韓國、馬來西亞、美國等國家（進口額分別在4000萬美元左右不等）；服裝主要來自中國，金額為3836萬美元，占71.2%；舊衣物則主要來自美國、英國、德國、加拿大等發達國家；黃麻等植物纖維主要來自孟加拉，金額為5107萬美元，占95.3%；蠶絲和羊毛主要來自中國、新西蘭、澳大利亞等國。

二、巴紡織業面臨的困難

近幾年，巴紡織業界投入約50億美元用于更新設備和擴大產能，政府也對紡織品出口給予不同形式的補貼和便利。但受下列因素影響，加之歐美主要市場因經濟衰退而需求銳減，巴紡織業發展仍陷入內憂外患的困境，大量企業倒閉，出口增長乏力。

（一）企業負擔過重，生產成本居高不下

巴紡織企業近年負擔逐年加重，生產成本大幅攀升，產品的國際競爭力大大減弱。影響生產成本的主要因素包括：（1）電力成本：巴電力供應緊張，拉閘限電頻繁，為保證生產，許多企業被迫自備發電機。（2）融資成本：通貨膨脹居高不下，政府實施貨幣緊縮政策，基準利率一度高達15%，近期雖下調至13%，但仍遠遠高于五年前7.5%的水平，企業借貸成本太高。（3）原材料成本：巴本國棉花產量不足，化纖和黃麻等原材料也要依靠進口彌補，受國際市場價格變動沖擊較大。(4)其他成本：稅率提高、工資上漲、物流費用增加。

（二）投資規模有限，技術和裝備更新落后

由于投資環境欠佳，近年來巴紡織業吸收的外國投資不斷下滑，年均僅5000萬美元，2007-08財年更跌至3010萬美元，不到巴吸引外資總額的1%。此外，由于融資較難且成本偏高，當地企業的投資也受到制約，紡織機械進口逐年萎縮，設備更新和技術研發明顯落后。2007-08財年，巴紡織機械進口額僅為4.4億美元，低于2006-07財年的5.0億美元和2005-06財年的8.2億美元。目前，除紡紗、織布的設備和工藝接近國際先進水平外，化纖、服裝、染整等方面的技術和設備均存在較大差距。

（三）產品附加值偏低，新產品開發不足

巴紡織業整體水平較低，企業規模偏小，產品以中低檔為主，棉紗、棉布、毛巾、床上用品、針織服裝等低附加值產品占紡織品出口的將近八成。過去幾年巴對紡織業的投入主要集中在紡紗和織布環節，沒有及時轉向高附加值產品，逐漸落后于世界紡織品貿易的發展主流。此外，巴是伊斯蘭國家，囿于宗教信仰，跟隨時尚不夠，導致設計和研發相對滯后。

（四）出口市場過于集中，國內市場開發不夠

長期以來，歐美一直是巴紡織品最大的出口目的地，所占比例保持在60%以上，2007-08財年達到66.3%。這種高度集中使巴過于依賴歐美市場，也極易受到國際市場波動的沖擊。與此同時，巴企業對1.7億人口的國內市場重視不夠，開發不足，內銷僅占其產量的20%，給中國和東南亞國家的紡織企業留下巨大的空間。

（五）國際市場競爭加劇，貿易壁壘增多

近年巴紡織業面臨的競爭形勢日趨嚴峻，紡織品出口大國憑借規模優勢，不斷擠壓巴市場空間，孟加拉、斯里蘭卡等小國利用最不發達國家的身份，獲得市場準入便利和優惠關稅待遇，并籍此蠶食巴在歐美市場的出口份額。同時，由于巴國內經濟形勢和國家財政狀況欠佳，巴政府無法實施同競爭對手一樣的鼓勵和

促進措施。此外，歐美發達國家在勞工權益、環保、技術標準等方面提出的諸多苛刻要求及采取的反傾銷、反補貼等措施也對巴紡織品出口產生較大影響。

（六）政治安全形勢動蕩，國外客戶信心受挫

巴政局持續動蕩、安全形勢不斷惡化，國際形象嚴重受損。不但國內企業正常生產受到沖擊，國際商業往來也明顯減少，外國采購商因擔心巴企業不能如期穩定供貨，紛紛將訂單轉移到其他國家以規避風險。

三、巴紡織業新政策

2009年8月，巴基斯坦紡織工業部首次出臺了“五年紡織業政策（2009-14）”，旨在關注和解決當前面臨的問題和困難，重振紡織產業。巴政府決定在未來五年內向紡織業撥款400億盧比（約合5億美元），力爭在2014年實現紡織品出口250億美元的目標。政策的主要內容如下：

● 大力吸引國內外投資，積極培育新興行業。改善投資環境，大力吸引國內外投資者對紡織業及紡織機械、染料、化纖等配套行業的投資，以降低對上述產品進口的依賴；支持無紡布和技術紡織品等新興行業的發展；政府擴大對紡織業出口融資的貸款貼息，利率優惠最高可達5%；將長期貸款納入優惠貸款范圍，還款期可延長一年。

● 鼓勵技術和設備更新，加快產業升級。政府設立紡織業投資支持基金，為企業更新設備提供融資便利，或提供一定額度的投資補貼；設立技術改造基金（TUF），啟動全面培訓計劃，五年內培訓50萬名技術工人；重視時尚、設計和品牌，加大對實驗室、產品開發中心和研究中心的支持力度；支持企業引進外國技術人員和專家（免征個人所得稅）；繼續支持手工紡織企業的發展，鼓勵將現代元素和潮流與傳統手工藝結合；加快引進轉基因棉和抗蟲棉，擴大棉花種植和產量；積極開發和利用其他植物纖維和人造纖維。

● 改善行業基礎設施，提升服務水平。加快解決電力供應緊張問題，不將紡織企業納入拉閘限電和天然氣限供的范圍，鼓勵企業自主解決電力供應；除在卡拉奇建紡織城外，在更多城市建設紡織城和服裝城；完善倉儲和船運等相關配套服務和設施，提供及時高效的物流服務；鼓勵企業積極應用信息通訊技術，開發電子商務平臺，提高營銷效率。

● 加快產業重組，提高競爭力和規模經濟。支持紡企并購，鼓勵和推動經營困難企業進行資產、債務重組；對短期陷入困難、但發展前景良好的企業，在貸款申請、利率及稅收等方面給予過渡性優惠支持。

● 合理調整稅收政策，降低企業生產成本。免征紡織機械進口關稅，鼓勵投資和設備更新；加大出口退稅和財政補貼力度，加快研發補貼的受理和發放進程，啟動高附加值產品退稅計劃；未來2年內，按布料出口額（離岸價）1%、家紡品2%、服裝3%給予退稅，如紡織品出口額較上年增長15%，企業可額外獲得1%的退稅；關稅委員會將合理利用反傾銷等措施加大對本國產業的保護。

● 加快制度化建設，消除發展瓶頸。對法律法規和規章制度進行全面清理，廢除阻礙紡織業發展的繁雜手續和不合理稅費；盡快制訂和完善促進行業發展的法律框架，明確規定紡織業的行業標準和技術規范等，以符合和滿足進口國的有關要求。

● 努力鞏固傳統市場，積極開發新興市場。努力爭取美國和歐盟提供更多優惠待遇和便利措施，鞏固和深入開拓這兩大傳統出口市場；充分利用已實施自貿協定帶來的便利，加快與其他國家和地區商簽各類優惠貿易協定；扶持大型出口企業的發展，為其品牌推廣、市場營銷等活動提供必要支持；盡快研究制定并啟動出口保險計劃，保護出口商權益；強化駐外經商機構協助企業開拓所在國市場方面的職能。

● 改善用工環境，保障勞工權益。加快社會保障體系的建立，提高工人福利水平；打擊使用童工的非法行為，提高婦女和殘疾人在行業內的就業率等，避免國際社會和進口國以違反勞工標準等為由抵制進口。

四、巴紡織業發展前景

與其他產業相比，紡織業在巴經濟中的地位不可替代，情況也比較復雜。盡管巴政府已出臺了五年紡織業政策，但在當前的經濟形勢和財政收支狀況下，其扶持政策的落實程度將會大打折扣，且紡織業所面臨的諸多困難和挑戰，短期內難有根本好轉，巴紡織業前景不容樂觀。

出口難以快速增長。巴政府在新政策中確定了五年內年出口額達到250億美元的目標，這意味著從2009-10財年起，年均增幅需達到21%。從目前形勢看，全球經濟或已開始走出衰退，但復蘇過程將是緩慢的且可能發生反復，巴業界普遍認為，即使能有效鞏固和擴大歐美市場，并在開發新市場方面取得一定成效，未來兩三年內的出口也不可能如此快速增長，因此上述出口目標是難以實現的。

內銷比例提升艱難。巴雖有1.7億人口，但中產階層比例較小，占大多數的貧窮人口消費能力很低，傾向于購買廉價商品。由于巴企業對國內市場重視不夠，來自中國、東盟國家的廉價紡織品和歐美國家的二手服裝的市場份額正不斷擴大。新出臺的紡織產業政策對內需只字未提，只一味強調擴大出口。如果巴政府和業界仍不轉變觀念，短期內很難大幅提高內銷比例。

不過，巴紡織業前景雖難說樂觀，但畢竟有著較好的產業基礎、豐富的低廉勞動力，且長期以來已在歐美市場占有比較穩定的份額，在巴政府有關政策的促進和推動下，隨著國內政局和安全形勢的逐步好轉及國際市場需求的恢復和增加，其發展將逐步走出困境，重現生機與活力。

五、中巴紡織業合作情況與有關建議

（一）中巴紡織業投資與貿易情況

中巴兩國在紡織領域的接觸比較廣泛，但投資合作較少，現階段仍主要以商品貿易為主。中巴兩國都是紡織品生產和出口大國，相互之間注定存在較強的競爭關系，但兩國在發展水平上的差異，也為彼此合作帶來很多機會。

投資方面。我政府一直鼓勵和推動紡織企業向巴基斯坦等發展中國家投資，但由于各種原因，在巴進展不大，且結果并不理想。1994年，中國紡織機械技術進出口公司與當地企業合作，在巴合資建立了飛馬紡器廠，生產紡紗用的紗管，效益較好，但因與合作伙伴發生矛盾和糾紛，2006年被迫退出。1998年，中國經緯紡織機械公司在巴設立合資公司，生產和銷售環錠紡紗機，因市場反應平平而最終停產。

貿易方面。我是巴第四大紡織品出口市場和第三大紡織品進口來源國。2007-08財年，巴向我出口紡織品3.7億美元，占其紡織品出口總額的3.5%，產品主要為棉紗和棉布，兩者合計約占95%。其中棉紗3.1億美元，占紡織品對我出口總額的82.5%，棉布4560萬美元，占12.3%。巴自我進口紡織品4.3億美元，占其紡織品進口總額的18.3%。如不計棉花、蠶絲等初級原材料，巴自我進口3.9億美元，占巴同類產品進口的比重高達49.9%。此外，巴還是我紡織機械出口的重要市場。2007-08財年，我對巴紡織機械出口額為9164萬美元，較上一財年增長6.9%，占巴紡織機械進口總額的20.9%，超過日本、德國成為其紡織機械的最大進口來源國。

（二）有關建議

（略）

（注：文中數據來自巴聯邦統計局、全巴紡織企業協會和國際棉花咨詢委員會（ICAC））