第一篇：當前礦業權政策摘錄

當前礦業權政策

一、礦業權統一配號

礦業權統一配號是指所有礦業權新立、變更、延續、保留等申請項目，礦業權管理機關在準予登記后，都需要向全國礦業權統一配號系統提交礦業權登記數據，獲取統一配發的許可證號。全國探礦權統一配號于2008年1月1日起實行，采礦權統一配號于2009年1月1日起實行。

礦業權設置方案經批準或備案后，有關坐標輸入配號系統。申請新的礦權或變更礦權，需將坐標輸入配號系統，礦權范圍誤差不超過15%，方可取得配號，否則無法發證。

資源整合方案經省級人民政府批準后，需報國土資源部備案，有關坐標輸入配號系統。申請新的礦權或變更礦權，需將坐標輸入配號系統，范圍誤差不超過15%，方可取得配號，否則無法發證。

二、礦業權設置有關規定

《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發?2011?55號）規定：

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（二）全面實行礦業權設置方案制度。

國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區的礦業權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業權設置方案由省級國土資源主管部 門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規定的的礦業權設置方案，報部備案（注：煤炭屬于34個重要礦種之一）。

礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業權，不得新設整裝勘查區高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業權設置方案開展的勘查工作除外。”

（注：目前我區上報了10個煤炭國家規劃礦區，均未得到國土資源部的批復，所以也無法進行下一步的礦業權設置工作）

三、資源整合有關規定

國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等部門合發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141號）規定：

“

三、整合范圍

（一）國辦發?2006?108號文件規定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種；影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內 的礦區；開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

（二）探礦權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區；一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；其他需要整合的勘查區及勘查項目。”

“

四、總體部署和要求

2010年3月底前，各省、自治區、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經批準的進一步推進整合實施方案，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發利用長效機制。2011年起，整合工作轉入常態化管理。

（一）科學編制方案，實行分級審批。各地在加快推進已確定整合工作任務的基礎上，根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施 方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務。整合實施方案實行分級審批。整合礦區內礦山企業原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發的，整合實施方案可由市級人民政府審查批準，報省級人民政府備案后實施；其它整合礦區的整合實施方案由省級人民政府批準后實施。對已經批準的整合實施方案，在實施過程中出現新情況或與實際情況不符，需要調整整合實施方案的，應盡快組織修訂，經批準后組織實施。

（二）合理確定整合主體，鼓勵優勢企業參與整合。地方人民政府應結合實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合協議的，當地政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體；或者以招標方式規范引入優勢企業，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區內礦業權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業 4 權。鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業。

（三）規范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區整合主體確定后，應及時劃定區塊或礦區范圍。對于應發放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，憑經評審備案的儲量核實報告、經審定的礦產資源開發利用方案及經審查批準的環境影響評價報告，頒發采礦許可證。礦山企業持該采礦許可證，須在兩年內完成采礦權有償處置及有關規定要件，開展生產系統改造，申辦其他相關證照；未取得相關證照前，礦山企業不得生產，采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合，協調行動，齊抓共管，進一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結、現場辦公、‘一條龍’辦公等制度，依法為整合后的礦業企業換發相關證照。

（四）實施適度優惠政策，調動參與整合的積極性。按照整合實施方案，被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式出讓給整合主體。”

國家安全監管總局、國家煤礦安監局、發展改革委、公安部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、國務院國資委、工商總局、電監會、國家能源 5 局、全國總工會等部門合發的《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監總煤監?2009?157號）規定：

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三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序

（八）對于省級人民政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關部門要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環節，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。

（九）采礦登記管理機關按照審批權限，并依據省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區范圍；根據資源儲量核實及評審備案意見、礦產資源開發利用方案及環境影響評價報告審查意見，頒發2年期采礦許可證。煤礦企業在領取采礦許可證后2年內必須完成采礦權有償處置及有關法律要件手續，并取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，在此期間不得進行采礦權轉讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產，登記管理機關不予辦理采礦權延續登記。”

“

四、鼓勵大型煤礦企業整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產水平

（十三）支持大型煤礦企業整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進行產業升級、技術改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。

（十四）鼓勵和支持大型煤礦企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業管理控制體系。大型煤礦企業整合改造后的小煤礦統一參加煤炭產運需銜接。

（十五）將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業權的零星邊角資源、深部資源優先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業權的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優勢企業集中。”

四、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌管理有關規定 《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號）規定：

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（二）屬于下列情形的，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。

1、《分類目錄》規定的第二類礦產（注：煤炭即屬于《分類目錄》規定的第二類礦產）。”

“

（三）屬于下列情形的，不再設探礦權，而以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權。

2、《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度并符合開采設計要求的礦產地；

3、《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地。”

五、關于協議出讓探礦權、采礦權的有關規定。《國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（國土資發?2012?80號）規定：

（一）勘查、開采項目出資人已經確定，并經礦業權協“議出讓審批機關集體會審、屬于下列五種情形之一的，準許以協議方式出讓探礦權、采礦權：

1.國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地;2.省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目;3.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目;4.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域;5.已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。”

（二）協議出讓探礦權、采礦權，應當符合礦產資源規“劃和礦業權設置方案。礦產資源規劃和礦業權設置方案未經批準或者備案，不得批準探礦權、采礦權協議出讓申請。”

（十三）已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范“圍涉及周邊零星資源的，若所擴范圍超過現有勘查區塊面積25%以上（含）且經省級及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設探礦權，由探礦權人向原登記管理機關提出協議出讓申請;所擴范圍不足現有勘查區塊面積25%的，由探礦權人直接向原登記管理機關申辦擴大變更登記。”

《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發[2009]200號）規定：

“

（六）新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。”

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第三條規定：

“國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。礦產資源勘查工作區范圍以經緯度１′×１′劃分的區塊為基本單位區塊。”

六、暫停受理新的煤炭探礦權申請

2007年初，國土資源部決定在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請，時限2年；2009年初，國土資源部決定繼續在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請，時限2年；2011年1月31日，國土資源部下發《關于繼續暫停受理煤 炭探礦權申請的通知》（國土資發[2011]18號），決定在2013年12月31日前繼續在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。但下列情況除外：

（一）國務院批準的重點煤炭資源開發項目及使用中央地質勘查基金開展的煤炭資源預查、普查和必要的詳查項目。

（二）使用省級財政安排的地質勘查專項資金開展的煤炭資源預查、普查和必要的詳查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目。

（三）為國家煤炭工業發展“十二五”規劃中煤炭資源開發項目配套的勘查項目和大中型礦山企業資源枯竭的已設煤炭采礦權周邊及深部的不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目。

第二篇：礦業權轉讓

礦業權轉讓業務指引

李若靜，高地律師事務所律師助理

礦業權是指礦產資源使用權，包括探礦權和采礦權。前者是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利；后者是指在依法取得采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采礦產品的權利；根據《礦產資源法》及其配套法規，礦業權經依法批準，可以轉讓他人。礦業權的價值是礦業權人在法定的范圍內，經過資金和技術的投入而形成的，應當依法受到保護。

礦業權是一個比較復雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對其進行解析，本文僅就有關于礦業權的轉讓等相關問題的法規進行梳理，并簡要介紹，僅供參考。

一、關于礦業權轉讓的問題

（一）礦業權轉讓的資格

根據《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第十九條的規定，探礦權出讓的申請人可以是企業或企業投資人，但采礦權申請人應為企業法人，個體采礦的應依法設立個人獨資企業。

基于此法條，我們可以認為：既然探礦權的申請人可以是個人或個人投資的企業，那么探礦權的轉讓是可以在單位之間、個人之間或單位與個人之間進行的。但采礦權出讓申請人明確規定為企業，那么采礦權的轉讓應該不能在個人之間直接進行，采礦權的受讓人應為出資人設立的企業法人，個人出資的應為個人獨資企業，也就是說只有企業才具備采礦權的受讓主體資格。

（二）礦業權轉讓的方式

礦業權的轉讓方式是多種多樣的，根據《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第六條礦業權人可以依照本辦法的規定采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權。轉讓雙方應按規定到原登記發證機關辦理礦業權變更登記手續。

受讓方為外商投資礦山企業的，應到具有外商投資礦山企業發證權的登記管理機關辦理變更登記手續。礦業權人可以依照本辦法的規定出租、抵押礦業權。但我國法律規定礦業權原則上不得部分轉讓，需要部分出售礦業權的，必須在申請出售前向登記管理機關提出分立礦業權的申請，經批準并辦理礦業權變更登記手續。采礦權原則上不得部分轉讓。

二、探礦權的轉讓

（一）轉讓主體

1、已經依法取得采礦權探礦權的企業法人或事業法人單位；

2、原探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成企業法人或者實業單位法人之后方可對享有的探礦權進行變更。

（二）轉讓條件

探礦權的轉讓有三個部分的要求。

首先，探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。

探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。

轉讓探礦權，應當具備下列條件：

1、自頒發勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源；

2、完成規定的最低勘查投入；

3、探礦權屬無爭議；

4、按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款；

5、國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。

其次，申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的應持有探礦權滿2年；持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告；經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

第三，以協議方式取得探礦權的5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

（三）受讓主體的條件 探礦權或者采礦權轉讓的受讓人，應當符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》或者《礦產資源開采登記管理辦法》規定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。即：

1、探礦權的受讓主體應當是企業法人或事業單位法人；

2、具備與申請的勘查礦中、面積、勘查工作階段相適應的資金能力，應當同時具備以下條件：

（1）不低于申請項目勘查事實方案安排的第一勘查資金投入總額；（2）不低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的三分之一。

三、采礦權的轉讓

（一）轉讓主體

1、資格：在《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》頒布以前取得并依法享有采礦權的權利人。

2、資質：上述通知頒布之后取得采礦權的，采礦權的轉讓主體只能是企業法人。企業注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的30%，外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。

（二）轉讓的條件

已取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。

1、不得轉讓探礦權、采礦權的情形：（1）采礦權部分轉讓的；

（2）被納入礦產資源開發整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；（3）按國家產業政策屬于關閉礦山的；（4）按國家有關規定屬于禁止開采區域的；（5）采礦權抵押備案期內未經抵押權人同意的；

（6）采礦權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態的；

（7）采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。

2、轉讓采礦權，應當具備下列條件：（1）采礦權屬無爭議；

（2）按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；

（3）國務院地質礦產主管部門規定的其他條件；

（4）國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當征得礦山企業主管部門的同意。（5）以協議方式取得采礦權條件投產滿5年的，但具有母公司與其全資子公司之間的采礦權的轉讓，或按照原協議出讓程序批準轉讓的可以不受投產5年的限制；

（6）以其他方式取得采礦權的，礦山企業投入采礦生產滿1年；（7）采礦權屬無爭議；

（8）按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；

（9）國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當征得礦山企業主管部門的同意；（10）經過地質礦產主管部門的批準。

（三）受讓主體的條件

轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十三條規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。即：

1、具備獨立的企業法人資格；

2、具備必要的資金條件：業注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十；

3、外商投資企業受讓限制種類礦種采礦權的，應當取得有關部門的項目核準文件。

四、申請礦業權轉讓的流程

（一）申請

申請轉讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉讓申請之日起40日內，作出準予轉讓或者不準轉讓的決定，并通知轉讓人和受讓人。

準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起60日內，到原發證機關辦理變更登記手續；受讓人按照國家規定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業。

批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效。不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。

（二）交易

礦業權轉讓必須在礦業權交易機構提供的固定交易場所或礦業權交易機構提供的互聯網絡交易平臺上鑒證和公示。

（三）采礦權轉讓合同的生效問題

礦業權轉讓的當事人須依法簽訂礦業權轉讓合同。依轉讓方式的不同，轉讓合同可以是出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同。轉讓申請被批準之日起，轉讓合同生效。

根據我國《合同法》規定，依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。在國務院制定的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》屬于行政法規，其中《管理辦法》第十條也明確規定：轉讓探礦權、采礦權的合同批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效。由此可見，未經國土資源管理部門批準，礦業權轉讓合同是不能生效的。

五、探礦權延續

新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續，每次延續時間不得超過2年。

探礦權人逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。

石油、天然氣滾動勘探開發的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區塊，應當申請辦理采礦許可證。

六、采礦權的延續 因新增審批要件（要求）造成無法按正常規定辦理采礦權延續的，登記管理機關可根據實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。非國有礦山企業轉讓國家出資勘查形成礦產地的采礦權的，由登記管理機關收取相應的采礦權價款。但是符合本規定第十二條的除外。

采礦權人申請采礦權延續登記，應出具經年檢合格的采礦許可證，屬《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規模的，憑近三年經評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據需要憑當年或上一經審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。采礦許可證延續的期限應與礦區范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規定的最長有效期限。采礦權延續申請批準后，其有效期應始于延續采礦許可證原有效期截止之日。

七、礦業權轉讓過程中需繳納的稅費

（一）礦業權的稅費問題

根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦業權出讓轉讓管理暫行規定規定》等法律規定，采礦權轉讓過程中應當按照國家有關規定繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅，單純就采礦權轉讓行為來講，并不直接涉及上述稅費。如果國有礦山企業轉讓國家出資勘查形成的采礦權，需要補繳采礦權價款，對于非國家出資形成的采礦權，則不涉及采礦權價款補繳問題。而且根據國家稅收法律規定，轉讓方須就采礦權轉讓行為繳納下列稅費：

1、企業所得稅

轉讓收入要并入轉讓方的應納稅所得額繳納企業所得稅，企業所得稅的稅率為25%。

2、營業稅

《財政部國家稅務總局關于轉讓自然資源使用權營業稅政策的通知》“轉讓無形資產”稅目注釋中增加“轉讓自然資源使用權”子目。根據此規定，轉讓自然資源使用權，是指權利人轉讓勘探、開采、使用自然資源權力的行為。自然資源使用權，是指海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和其他自然資源使用權（不含土地使用權）。縣級以上地方人民政府或自然資源行政主管部門初上、轉讓、或收回自然資源使用權的行為，不征收營業稅。

但需注意：如轉讓方在轉讓采礦權時一并有償轉讓礦井等財產的，應按轉讓全額征收銷售不動產營業稅；只轉讓采礦權，不轉讓礦井等財產的，不應征收營業稅。

3、印花稅

是否征收印花稅這一問題有爭議，爭議點在于礦業權是否屬于《印花稅暫行條例》規定的“產權轉移書據”所列舉的五項產權（財產所有權、版權、商標專用權、專利權，專有技術使用權）。若屬于則按照采礦權轉讓合同上所載金額的萬分之五征收。

4、資源稅

在中華人民共和國領域及管轄海域開采本條例規定的礦產品或者生產鹽（以下稱開采或者生產應稅產品）的單位和個人，為資源稅的納稅人，應當依照本條例繳納資源稅。

資源稅的稅目、稅率，依照本條例所附《資源稅稅目稅率表》及財政部的有關規定執行。

（二）礦業權的費用問題

1、轉讓費

非國有礦山企業轉讓國家出資勘查形成礦產地的采礦權的，由登記管理機關收取相應的采礦權價款。但是符合本規定第十二條的除外。

探礦權人在其勘查作業區內申請采礦權的，礦業權可不評估，登記管理機關不收取價款。礦山企業進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應進行采礦權評估，辦理采礦權轉讓審批和變更登記手續。是國家出資勘查形成的采礦權的，應由國務院或省級地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認，登記管理機關不收取采礦權價款。

2、使用費

探礦權采礦權使用費收取標準：（1）探礦權使用費以勘查計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查至第三個勘查，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

（2）采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

3、使用費可以減免的情形： 西部地區、邊遠地區和海域，符合：

（1）緊缺礦產、尋找接替資源、新技術新方法和國家認定情況條件；（2）在遭遇不可抗力時，可以依照法律規定給予使用費一定程度上的減免。

4、使用費減免申請：

申請減免探礦權、采礦權使用費的礦業投資人，應在收到礦業權領證通知后的10日內填寫探礦權、采礦權使用費減免申請書，報送礦業權登記管理機關核準，同時抄送同級財政部門。礦業權登記管理機關應在收到申請后的10日內作出是否減免的決定，并通知申請人。申請人憑批準減免文件辦理繳費、登記和領取勘查、采礦許可證手續，但以前已收繳的探礦權、采礦權使用費不辦理減免返還。

5、使用費減免辦法：

探礦權、采礦權使用費的減免按以下幅度核準：

（1）探礦權使用費：第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可以減繳50％；第四至第七個勘查可以減繳25％。

（2）采礦權使用費：礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當年可以免繳。

八、關于轉讓礦業權的批準材料

探礦權人或者采礦權人在申請轉讓探礦權或者采礦權時，應當向審批管理機關提交下列資料：

（一）轉讓申請書；

（二）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；

（三）受讓人資質條件的證明文件；

（四）轉讓人具備本辦法第五條或者第六條規定的轉讓條件的證明；

（五）礦產資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關要求提交的其他有關資料。

國有礦山企業轉讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉讓采礦權的批準文件。

九、關于以股權轉讓方式取得探礦權、采訪權的相關問題

股權轉讓與礦業權轉讓的沖突在于股權自由轉讓原則與礦業權的限制轉讓原則。我國《公司法》第72條、《公司登記管理條例》第35條規定、以及《物權法》、《民法通則》中明確指出，無論是股權或投資份額都屬于公民個人財產。而現行的《礦產資源法》第六條第二款的規定，已取得采礦權的礦山企業，因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。也并未禁止以股權轉讓方式取得礦業權。

即可以說明國家允許以股權轉讓的方式收購、取得探礦權、采礦權。但在《行政區可法》中，已經對“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共一粒的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權力大的事項”明確。也就是說，即便采用股權轉讓方式取得礦業權，國家仍有權對其設置行政許可。

故根據《礦產資源法》的規定，可以得知：持有礦業權的礦業公司的股權變動，須經縣級以上國土資源管理部門進行行政前置審查，股權轉讓雙方憑借縣級以上國土資源管理部門出具的審批許可或備案登記證明到工商管理部門辦理股權變更登記。

礦業權人改組成上市的股份制公司時，可將礦業權作價計入上市公司資本金，也可將礦業權轉讓給上市公司向社會披露，但在辦理轉讓審批和變更登記手續前，均應委托評估礦業權，礦業權評估結果報國務院地質礦產主管部門確認。礦業股份制公司在境外上市的，可按照上市公司的規定通過境外評估機構評估礦業權，但應將評估報告向國務院地質礦產主管部門備案。

出售礦業權或者通過設立合作、合資法人勘查、開采礦產資源的，應申請辦理礦業權轉讓審批和變更登記手續。不設立合作、合資法人勘查或開采礦產資源的，在簽訂合作或合資合同后，應當將相應的合同向登記管理機關備案。采礦權申請人領取采礦許可證后，因與他人合資、合作進行采礦而設立新企業的，可不受投入采礦生產滿一年的限制。

第三篇：如何申請礦業權

如何申請礦業權

礦業權的申請

8.4.1探礦權的申請

（1）探礦權申請人應提交的資料：探礦權申請人申請探礦權時，應當向登記管理機關提交下列資料： 1)申請登記書和申請的區塊范圍圖； 2)勘查單位的資格證書復印件；

3)勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件； 4)勘查實施方案及附件； 5)勘查項目資金來源證明；

6)國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。

（2）石油、天然氣滾動勘探開發的申請：申請石油、天然氣滾動勘探開發的，應當向登記管理機關提交下列資料，經批準，辦理登記手續，領取滾動勘探開發的采礦許可證： 1)申請登記書和滾動勘探開發礦區范圍圖； 2)國務院計劃主管部門批準的項目建議書； 3)需要進行滾動勘探開發的論證材料；

4)經國務院礦產儲量審批機構批準進行石油、天然氣滾動勘探開發的儲量報告； 5)滾動勘探開發利用方案。

申請勘查石油、天然氣的，還應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件以及勘查單位法人資格證明。8.4.2采礦權的申請

（1）采礦權申請人應提交的資料：在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。需要申請立項，設立礦山企業的，應當根據劃定的礦區范圍，按照國家規定辦理有關手續。采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料： 1）申請登記書和礦區范圍圖；

2）采礦權申請人資質條件的證明； 3）礦產資源開發利用方案；

4）依法設立礦山企業的批準文件；

5）開采礦產資源的環境影響評價報告；

6）國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。

（2）開采重要礦產資源和特定礦種的申請：申請開采國家規劃礦區或者對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源和國家實行保護性開采的特定礦種的，還應當提交國務院有關主管部門的批準文件。

（3）開采石油、天然氣的申請: 申請開采石油、天然氣的，還應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣開采的批準文件以及采礦企業法人資格證明。

（4）中外合作開采礦產資源的申請:中外合作開采礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同前，將合作的礦區范圍、開采礦種、開發利用方案等資料報原發證機關復核并簽署意見；在簽訂合同后，向原發證機關備案。

8.4.3礦業權申請的受理時限

（1）探礦權申請的受理時限:登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，按照申請在先的原則作出準予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權申請人。對申請勘查石油、天然氣的，登記管理機關還應當在收到申請后及時予以公告或者提供查詢。

需要探礦權申請人修改或者補充資料的，登記管理機關應當通知探礦權申請人限期修改或者補充。準予登記的，探礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照規定繳納探礦權使用費、繳納國家出資勘查形成的探礦權價款，辦理登記手續，領取勘查許可證，成為探礦權人。不予登記的，登記管理機關應當向探礦權申請人說明理由。

（2）采礦權申請的受理時限;登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，作出準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權申請人。

需要采礦權申請人修改或者補充資料的，登記管理機關應當通知采礦權申請人限期修改或者補充。準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照規定繳納采礦權使用費，繳納國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續，領取采礦許可證，成為采礦權人。不予登記的，登記管理機關應當向采礦權申請人說明理由。

8.4.4礦業權證的時效及延續

（1）探礦權證的時效及延續：勘查許可證有效期最長為3年；石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。

需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續，每次延續時間不得超過2年。探礦權人逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動勘探開發的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區塊，應當申請辦理采礦許可證。

登記管理機關應當自頒發勘查許可證之日起10日內，將登記發證項目的名稱、探礦權人、區塊范圍和勘查許可證期限等事項，通知勘查項目所在地的縣級地質礦產管理部門。

（2)采礦權證的時效及延續：采礦許可證有效期，按照礦山建設規模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續。采礦權人逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行廢止。8.4.5礦業權的變更

（1）探礦權的變更 ：當探礦權人需要擴大或者縮小勘查區塊范圍的；改變勘查工作對象的；經依法批準轉讓探礦權的；探礦權人改變名稱或者地址等變更礦業權時，探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。探礦權延續登記和變更登記，其勘查、探礦權使用費和最低勘查投入連續計算。

（2）采礦權的變更：當采礦權人需要變更礦區范圍的；變更主要開采礦種的；變更開采方式的；變更礦山企業名稱的；經依法批準轉讓采礦權的。應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。8.4.6違反規定的處罰

（1）違反《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的處罰：縣級以上地質礦產管理部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限有權對以下行為做出處罰。1）未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的。責令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。

2）未經批準，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的。責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

3）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的。沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4)不按照本辦法的規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；未完成最低勘查投入的；已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以下的罰款，情節嚴重的，原發證機關可以吊銷勘查許可證。

5）不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷勘查許可證。

6）不按期繳納本辦法規定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發證機關吊銷勘查許可證。

7）勘查石油、天然氣礦產的，由國務院地質礦產主管部門按照本辦法的有關規定給予行政處罰。8）探礦權人被吊銷勘查許可證的，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內，不得再申請探礦權。

9）登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

（2）違反《礦產資源開采登記管理辦法》的處罰：縣級以上地質礦產管理部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限有權對以下行為做出處罰。

1）任何單位和個人未領取采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，超越批準的礦區范圍采礦的，由登記管理機關依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

2）不按規定提交報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的，責令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

3）破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，責令限期恢復；情節嚴重的，處3萬元以下的罰款。

4）擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5）不按期繳納本辦法規定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

6）不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

7)違反本辦法規定開采石油、天然氣礦產的，由國務院地質礦產主管部門按照本辦法的有關規定給予行政處罰。

8)采礦權人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內不得再申請采礦權。

9)登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四篇：當前中國反恐政策探析

[論文關鍵詞]“9·11”事件 恐怖主義 中國反恐政策 預防和打擊

[論文摘要]“9·11”事件后,中國采取了一系列反恐措施,但是面對日益嚴重的恐怖威脅,中國的反恐政策需要進一步完善。主要措施為:進一步加強國家間反恐合作,完善國內反恐立法,重點加強城市反恐,切實加強防范控制措施,妥善處理國內民族宗教矛盾。

“9·11”事件后三年來,全球范圍的各種恐怖主義活動不僅沒有隨著打擊力度的加強而消失,反而不斷增加。恐怖主義日益成為全球性問題中最嚴重的一種。目前來看,恐怖主義對中國的侵害尚不突出,但隨著中國國際地位的不斷提高和國際交流的不斷擴大,中國會面臨更多恐怖主義的影響和威脅。因此,中國應該加強預防和打擊恐怖主義的力度。“9·11”事件后,中國采取了一系列反恐措施,如加強國際反恐合作、加強反恐立法、建立健全反恐協調機制等,反恐實力不斷增強。但是,面對日益嚴重的恐怖威脅,中國反恐政策仍然需要進一步完善。

一、進一步加強國家間反恐合作

當前國家間反恐合作是通過國際性的多邊公約和區域性的地區公約進行,這些公約使各國在反恐的基本原則方面達成共識。但國家間反恐合作也存在不足:首先,現有的國際反恐公約基本上是針對特定行為制定的,缺乏一部切實可行的統一的國際反恐怖主義犯罪公約,主要是因為國際社會未能就恐怖主義的定義達成共識。而且,國際反恐條約缺乏強制執行效力,它只能采取間接模式,即各締約國通過國內法系統把國際公約的制裁性規范適應于恐怖主義犯罪分子。其次,國家間反恐合作內容有待突破和創新。目前許多國家間合作局限于共享信息情報資料、引渡罪犯等傳統的司法合作模式,而現代恐怖主義犯罪的技術手段不斷更新,活動范圍不斷擴大,犯罪形式復雜多變,目前的這種合作內容已經不適應于恐怖主義活動的新特點。再次,國家間反恐合作的具體措施需要進一步落實。從目前情況看,國家間反恐合作雖然聲勢浩大,但很多方面只停留在理論上,沒有落實到具體行動上。這在很大程度上影響了反恐合作實際作用的發揮。

中國的反恐只能走一條合作反恐之路,我們對“東突”恐怖勢力的打擊,就是借重國際合作才取得了重大進展。因此,中國要積極參加到世界反恐陣營,充分發揮愛和平、負責任的大國作用,促使各國在恐怖主義認識上求同存異,達成共識,拓展國際反恐合作的內容并促使反恐措施在具體實踐中進一步落實。

二、加強和完善國內反恐立法

我國刑法在懲治恐怖主義犯罪方面的修訂和新內容的增設,基本上包括了恐怖主義犯罪涉及的范圍。但是,根據反恐國際公約的原則,結合我國反恐的現實需要,我國反恐立法還存在明顯的缺陷和不足,需要進一步完善。

1.明確恐怖主義犯罪的性質。對恐怖主義犯罪性質的認定主要是確認恐怖主義犯罪是否為政治性犯罪,這會影響到法律對恐怖活動的態度,因為國際法已經認可“政治犯不引渡”和“政治庇護”的原則。關于恐怖主義犯罪的性質問題,國內外已有若干文章做了論述,認為恐怖主義犯罪不屬于政治性犯罪,所以不適應“政治犯不引渡”和“政治庇護”原則。這種認定不論從法律角度還是從現實需要,都是合理的,有利于維護國際國內社會穩定以及全人類的生命財產安全。但是,我國法律在這一點上的論述是不明確的。因此,我國刑法應明確規定恐怖主義犯罪的性質,確定“或起訴或引渡”的原則,即若不將恐怖主義犯罪嫌疑人引渡給他國,就應在本國提起刑事訴訟,防止恐怖分子逃脫懲罰。

2.制定全面系統的反恐怖主義犯罪條款。我國刑法雖然對組織、領導、參加恐怖組織罪做了規定,但是在司法實踐中過于原則和抽象。為了更有效地打擊各種恐怖活動,刑法應進一步修改,增加一些反恐怖主義犯罪的新條款。(1)增設恐怖主義犯罪的罪名。我國刑法中規定與恐怖犯罪相關的罪名是屈指可數的。根據刑法確立的罪刑法定基本原則,對于尚未明文規定的國際恐怖主義犯罪就無法定罪量刑,也就無法承擔有關國際公約的義務,所以中國要完善國內刑法對恐怖犯罪的規定。對此,可以采取兩種方法:其一,在刑法總則中明確規定“凡我國締結或加入的國際反恐條約中規定的國際恐怖犯罪,在我國國內法中尚未規定的,應參照國際條約的有關規定來處理”;其二,在刑法分則中增設相關罪名。如增設恐怖主義殺人罪、劫機罪、爆炸罪、綁架罪、計算機犯罪等罪名,使其與一般刑事犯罪區別開來;根據中國加入的國際公約,增設非法獲取和使用核材料罪、非法使用郵件罪、劫持人質罪、暴力侵害受國際保護人員罪、危及海上安全罪、危害大陸架固定平臺安全罪等罪名。[1](2)為分化、瓦解和消滅恐怖主義犯罪,刑法應該對恐怖主義犯罪的處罰特別規定加重、減輕或免刑事由,以有效打擊恐怖主義犯罪。[2] 3.制定一部專門的反恐法。中國國內反恐的法律主要依據刑法來實施,沒有專門、系統的反恐法,與一些國家相比,中國的反恐立法明顯滯后。目前,世界上普遍認為,制定反恐專門法規更有利于打擊和懲治恐怖主義犯罪,更適應當前反恐的需要。面對日益嚴重的恐怖主義犯罪和國際恐怖主義活動,中國在現有的刑法基礎上制定一部專門的反恐法大有必要。這部反恐法應該是一部綜合性法律,內容涉及多個方面,對恐怖主義犯罪的概念、反恐的指導原則以及恐怖主義犯罪的各種罪名和具體內容都要有明確規定,能夠規范反恐行動,調動各方力量,明確反恐職責,有力地打擊恐怖主義犯罪。

4.建立系統完善的反恐執法體系。目前,為滿足反恐的需要,許多國家通過立法,賦予執法機關、司法機關更多、更大的權限。如美國在“9·11”事件后通過“美國愛國者”法,給執法、司法機關更多的權限,其中包括擴大竊聽范圍和監督權限。法國則制定了一個專門審理恐怖主義犯罪的司法程序,將追蹤、預審以及定罪集中在一個單獨的法庭,提高了司法審判效率。[3]反恐斗爭具有復雜性、嚴峻性和長期性的特點,中國可以借鑒國外經驗,除了完善反恐立法體系外,還要完善反恐執法體系。一方面要完善司法制度,強化司法隊伍建設;另一方面由于恐怖主義越來越表現為高科技化、國際化并且與金融掛鉤,所以要加強各部門間的合作,讓金融部門介入,網絡參與。通過各組織機構的密切配合,共同構建反恐執法體系,有效打擊恐怖主義犯罪。

三、重點加強城市反恐

一直以來,在大眾接受的信息中,更多的是國家如何反恐,較少涉及具體城市如何反恐,絕大多數普通百姓可能根本不了解自己所在城市是如何反恐的。而現代城市人口稠密的特點使其成為恐怖分子襲擊的目標,所以構筑城市反恐體系十分必要。

1.要注重中小城市反恐。2004年9月俄羅斯別斯蘭人質事件提出了中小城市如何反恐的新課題。目前,中國的大城市如北京、上海都有比較合理的反恐總體規劃。中國舉行的反恐演習基本限于大城市,中小城市幾乎沒有這種演習。另外,由于中小城市數量多,分散了國家的反恐投入。即使國家投入總量大,具體到某個城市就很少了。解決的較好辦法是根據城市分布特點,反恐條件好的大城市有重點地向周邊地區提供支援,增強中小城市的反恐能力。

2.要增強政府部門間在應急應變方面的協調機制。中國法律對發生重大突發事件后政府各部門如何協調沒有相關的全局性規定,長期以來采取的方法是“領導拍板模式”,即事情發生后先向領導匯報,然后領導到現場了解情況,最后才決定如何處理。一般的事件可以這樣處理,但是對于大型的突發事件,在時間就是生命的情況下,這種模式會延誤生機,還可能會發生兩個平級部門互相扯皮的現象。因此,應該通過一系列清晰明確的規范,規定各個部門應有的責任。一旦發生恐怖事件,各個部門能夠協調運轉,及時作出相應的反應,依靠機制而不是靠領導個人應對突發事件。

3.要提高社會警覺性和民眾自救力。目前國內民眾缺少防恐意識,除了意識不到和平穩定環境下隱藏著的恐怖主義威脅外,更重要的是缺乏自救能力和心理承受力。恐怖襲擊造成的災難遠非奪命傷財,更重要的是給民眾帶來巨大精神和心理恐懼,直接引發金融動蕩、社會混亂,進而對國家政局穩定、經濟發展等造成巨大的負面影響。在這一方面,中國沒有任何經驗,若發生大規模突發事件,如何迅速控制局勢,穩定人心,對中國是一個巨大的考驗。

因此,政府要加大防恐知識宣傳力度,使公眾了解恐怖主義活動的基本知識,強化反恐觀念,并了解“脫險”的常識,從而使公眾處變不驚,增強反恐信心;同時,政府要從心理上對民眾進行“減負”,讓公眾在心理上提高對恐怖事件的承受力,這不僅不會增加公眾的擔心和恐慌,反而更能得到民眾的支持。民眾防恐意識普遍提高,自然就會自覺參與政府反恐行動,只有這樣,反恐才會有群眾基礎。4.4.適度加大反恐的資金投入。資金問題是城市反恐面臨的最現實的問題。反恐資金投入的特點是超前投入,這種投入通常會高于同時期城市的發展水平,對于反恐形勢來說是必要的,但也要根據情況有重點地增加。要做到這一點,關鍵是要科學認識城市面臨的恐怖威脅,根據威脅評估有針對地投入資金,構筑城市反恐體系,這是一種理想狀態,也是一個難題。

四、切實加強防范控制措施

1.認真做好情報工作。在反恐怖斗爭中,誰提前掌握了情報信息,誰就掌握了主動權。因此,情報工作在反恐斗爭中至關重要,是反恐斗爭勝利的關鍵。但是,恐怖組織都非常嚴密,恐怖活動也非常隱蔽,而且恐怖分子都有極強的反偵查意識和反偵查能力。因此,搜集反恐情報必然面臨很大的困難。另外,由于情報搜集的困難,情報的處理工作也面臨很多困難。在情報處理初期,往往只有寥寥可數的幾份情報,而且可能很不完整、很不清楚。但在大量無用的情報中極可能隱藏著反映恐怖主義活動的蛛絲馬跡,因此情報部門必須根據現有的支離破碎的情報進行分析研究,判斷情報的準確性和可信度。這是極其重要的工作,也是極其困難的工作。

2.加強邊界安全控制。世界各國對恐怖主義認識的不統一,使得恐怖分子可以自由地穿越某些國境,這是恐怖主義活動泛濫的原因之一。中國歷來反對一切恐怖主義活動,采取了積極有效的措施,嚴格控制恐怖主義分子入境,但反恐職能部門在預測意識方面仍然存在一些問題。現在社會復雜,恐怖主義犯罪具有高智商的特點,有很多高學歷的知識分子加入恐怖組織。工作人員僅憑經驗和常識無法保證安全。因此,反恐職能部門要轉變觀念,采取更為嚴密的措施,確保邊界安全。

3.加強對金融渠道的監控。在金融領域,我國雖然在打擊恐怖活動洗錢和融資方面采取了一些措施,但同國外相比,存在若干不足。我國在法律上著重于對洗錢罪的規定,但對與此相關的金融機構及工作人員不披露信息罪、泄密罪等未作規定;另外,隨著我國改革開放的程度加深,金融市場的證券、期貨、博彩等行業逐漸活躍,極易為洗錢分子所利用,但我國預防洗錢的金融行政法規嚴重不足,預防洗錢的工作嚴重滯后。因此,要徹底打擊恐怖主義犯罪,應加大對金融渠道的監控。

五、妥善處理國內的民族宗教等矛盾

對中國來說,對待恐怖主義犯罪,除了要采取有效政策堅決打擊外,還要妥善處理國內的民族、宗教等矛盾。民族宗教矛盾是恐怖主義活動產生的土壤,而且當前民族宗教問題又成為西方國家干涉別國內政的借口,引發本國人民的敵視情緒,因此中國政府應該采取正確的民族宗教政策,促進社會的安全與穩定。具體來說,要堅持民族和睦等既有政策,加強不同民族間的相互理解和對話;整頓國內的宗教事務,逐步建立與政治分離的建立在法制基礎上的宗教自由;堅決抵御境外勢力利用宗教對中國進行滲透;政府還應加強對宗教勢力較強地區的立法、執法、教育、宣傳、民族溝通等方面的工作,并建立起有效的社會監控體系。另外,由于貧困與不公正也是產生恐怖主義的溫床,中國政府應該努力消除腐敗,緩和矛盾,縮小貧富差距,實現社會公正、民族團結、和睦相處。

目前,世界上大多數國家尤其是受到恐怖主義威脅的國家對恐怖主義犯罪都實施嚴打高壓的政策。但是,需要指出的是,制止恐怖主義犯罪不能只采取以“恐怖反恐怖”或“以暴制暴”的懲治措施,一味通過強硬措施對付恐怖主義有時難以有效消除恐怖主義,在必要和可能的情況下,不妨通過和平方式來制止恐怖主義。

參考文獻:

[1]陳立虎,吳曦·國際反恐怖主義犯罪和我國刑事立法[J]·江蘇警官學院學報,2002,(9)·

[2]劉凌梅·國際反恐怖犯罪與我國刑事立法[J]·法學評論,2001,(2)·

[3]王立民·完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J]·法學,2003,(6)·

第五篇：當前形勢與政策

在過去30年尤其是21世紀以來，中國的國際地位得到顯著提高。在世界形勢的發展變化中，中國越來越成為一個舉足輕重甚至是不可或缺的因素。盡管世人在評論中國時會有不同的聲音，持不同的立場和態度，但世界越來越關注中國，中國在世界媒體的報道中已成為出現須率最高的國家之一，所有這些都能使人直接地體會到中國與日俱增的國際影響力。胡錦濤總書記在第十一次駐外使節會議上指出，要“努力使我國在政治上更有影響力，經濟上更有竟爭力，形象上更有親和力，道義上更有感召力”。作為當代大學生，我們應該如何理性地認識中國國際地位的提高，如何解讀和把握這種變化的意義和啟示?

一、中國國際地位和影響力顯著上升

國際地位是指一個國家在國際體系中所處的位置是該國在與其他國際行為主體相互聯系、相互作用而形成的國際力量對比結構中的狀態。衡量和評估一國國際地位主要看兩方面因素:一是綜合國力.二是外部世界。綜合國力是國際地位和影響力的基礎;外部世界是影響一國國際地位的重要因素包括國際環境和外部聯系。中國現在是世界上發展速度最快、變化最活躍的一支力量。從縱向看，中國正處在過去幾個世紀發展最快的時期:從橫向看中國的發展變化正對世界產生廣泛而深刻的影響。

變化一:國際地位提升的基礎是綜合國力增強

1.中國找到一條正確的發展道路。中國在改革開放過程中，將現代化規律和本國國情有機結合，走出了中國特色社會主義道路。21世紀頭8年中國經濟在世界的排位幾乎是一年上一個臺階2008年GDP達到 4.4萬億美元躍居世界第三大經濟體今年可能成為世界第二大經濟體。綜合國力增長奠定了中國國際地位提升的基礎。

2.中國與世界的關聯度空前增強。中國廣泛參與全球和區域合作成為世界經濟增長的重要動力。2007年，中國對世界經濟增長的貢獻率首次超過美國，躍居世界首位。2008年中國對世界經濟增長貢獻率近22%。中國同國際社會建立起千絲萬縷的聯系積極參與國際和地區事務履行應盡的國際義務在反恐、防擴散、打擊海盜等國際事務上發揮著負責任的建設性作用成為維護世界和平、促進共同發展的重要力量。

3.其他主要力量受到國際金融危機沖擊而實力地位發生變化。美在伊戰后國際形象和軟實力受損，其秘密監獄、虐待戰俘等行徑使美國“民主、自由、法治、人權”旗手形象大打折扣，國際地位和聲譽下降。國際金融危機又使其自由市場經濟模式受到沖擊。俄羅斯受金融危機沖擊較大，歐盟一體化進程放慢，日本經濟發展面臨新困難印度、巴西等發展中新興大國受到金融危機影響增大。

變化二:中國成為應對金融危機的重要力量

1.中國應對金融危機采取的措施，不僅對本國經濟，而且對區域經濟乃至世界經濟都產生了積極影響。金融危機以來中國及時調整宏觀經濟政策形成了進一步擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。今年上半年國內生產總值139862億元同比增長7,1%。在美歐日經濟衰退的情況下，世界普遍寄希望于中國率先走出危機帶領世界經濟復蘇。中國一再表明，將繼續同國際社會加強宏觀經濟政策協調，推動國際金融體系改革積極維護多邊貿易體制穩定為推動恢復世界經濟增長作出應有貢獻。可以說中國一直在向世界傳遞著戰勝危機的“中國信心??。

2.國際社會高度評價中國在應對金融危機過程中的積極姿態和果斷行動。大多數國家認為中國的一系列舉措展現出了世界上最大發展中國家的責任感。歐盟財政規劃和預算事務委員達莉亞?格里葆絲凱特的觀點頗有代表性:“雖然具體問題如何解決還需各方的磋商，但是可以肯定的是，如果沒有中國的參與這輪金融危機是無法完全得到解決的。”國際社會認為中國的國際地位和影響可望在危機后進一步提升甚至有專家認為，“金融危機將成為中國從地區大國崛起為全球性大國的標志性事件”。

變化三:中國深入參與國際體系調整，將牽動世界格局走向

國際金融危機推動國際金融體系改革拉開序幕。受金融危機影響西方國家深陷衰退以中國為代表的新興國家開始發出自己的聲音從金磚四國的迅速崛起到發展中國家有一席之地的二十國集團峰會，一個明顯的趨勢是:作為金磚四國中最大的經濟體，中國正從世界舞臺不太中心甚至一度邊緣的位置向中心位置靠近。作為世界第一大外匯儲備國、第二大進出口國、第三大經濟體同時也是對世界經濟增長貢獻率最大的國家，中國在國際金融體系改革及國際秩序變革中的作用和影響備受矚目。美歐等西方國家主動深化與中國的合作，新興大國希望加強與中國的協調發展中國家希望中國維護其利益各國對中國的借重明顯增強。中國在國際金融體系改革中的話語權提高，在聯合國改革、氣候變化談判、糧食和能源問題等其他重要國際議題方面中國的主張和建議也越來越受到重視。英國外交大臣米利班德公開稱:“歷史學家將會審視2009年發生的一切.看到中國在穩定全球資本市場中所發揮的重要作用。”人們相信中國將成為國際舞臺上更為引人矚目的力量。

變化四:“中國模式”等軟力量大幅提升，推動發展模式多樣化

此次金融危機彰顯了中國特色社會主義的活力和影響力提高了中國在國際事務中的話語權。中國特色社會主義既突破了傳統計劃經濟的框框，又不盲目照搬西方資本主義的模式，而是將社會主義的基本制度與市場經濟的運行方式相結合。在強有力的國有經濟支持下政府對市場進行有效的調控和監管.使得中國具有較強的規避危機與應對危機的能力。

一些輿論認為，在20世紀90年代“蘇聯模式”、“拉美模式”、“東亞模式”相繼失敗之后“中國模式”為發展中國家在全球化背景下實現現代化提供了一種真正可行的“替代方案”。美國前助理國防部長約瑟夫?奈等學者認為“中國模式”代表了世界發模式的未來潮流。如果說歐洲“萊茵模式”和美國“盎格魯一撒克遜模式”分別在19世紀和20世紀引領風騷“中國模式”?將主導21世紀。越來越多的發展中國家希望學習借鑒中國發展經驗，“中國模式”的影響在全球范圍日益彰顯。

二、世界怎樣看中國國際地位的變化

無論是在歐美發達國家還是在亞非拉發展中國家，無論是政府官員、專家學者還是企業高管、商界領袖，人們在感嘆中國奇跡的同時都在關注著中國的國際地位發展走向，關注中國將以什么樣的姿態處理與外部世界的關系。

1.美國:中國崛起是大勢所趨，更重要的是，當前在國際政治經濟安全秩序重構的過程中，不僅離不開中國，更需要中國發揮重要的建設性作用。

美國人認為中國已今非昔比，不是一般的大國，而是世界大國。在朝核、氣候變化等重大國際和地區熱點問題上中國都發揮著重要的甚至是關鍵的作用。美國對中國國際地位和影響力上升的重視，比較突出地反映在“兩國集團”(“G2”)論上。它是由彼得森經濟研究所所長伯格斯滕提出奧巴馬外交事務顧問布熱津斯基加以強調。美國人認識到憑一己之力難以解決重大國際問題但那些老盟友在關鍵時刻也不頂用—日本復蘇艱難，法國、德國、英國在危機面前各行其道無法與美國“并肩戰斗”。而中國呢?2008年經濟增長9% ，2009年要保持8%，要走出危機離開中國不行。“G2”論既反映了美國對中國不斷崛起這一客觀現實的承認，也反映了美國擺脫自身所處困境的需要。在世界多極化加速發展、全球性問題日益增多的背景下美國希望借助中國力量幫助其分擔責任。針對“G2”?論溫家寶總理明確指出:“一兩個國家或大國集團不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨。'G2?論是毫無根據的，是錯誤的。”

雖然美國認為中國有可能成為緊隨其后的準超級大國但是“G2“不等于兩極。中美兩國經濟總量的相對差距在不斷縮小，從1990年中國GDP僅為美國GDP的6.7%上升到2008年的30.8%。但是，中美兩國的絕對差距還在繼續擴大從1990年相差54128億美元增加到2008年的98600億美元。

2.歐洲:歐盟“中國觀”發生了較大變化，在接受中國“歷史性的崛起”的同時，開始對中國“講條件”。

主要表現為:一是在推動中歐經濟關系加深過程中，視中國為發展機遇的同時，更關注中國經濟發展給歐洲帶來的“競爭”和“挑戰”。歐洲在與中國經貿往來中保護主義措施大增頻頻對中國產品發起反傾銷調查。二是對中國國際地位迅速提高“不舒服”、“不適應”。歐洲在積極評價中國一些外交表現的同時又常有微言，如責備中國與歐洲“配合不夠”在發展與非洲關系等問題上“踩了歐洲的腳”觸犯了歐洲的勢力范圍。三是在處理歐中關系時意識形態因素增多。歐洲國家明顯提高了在“人權”、“民主”等意識形態問題上批評中國的調門，頻頻出現指責中國“非洲政策”和“西藏問題”、“新疆問題”的言論圖謀通過“引導”、“規范”中國運行在歐洲設定的軌道上。歐盟最近發表的一份對華文件明確表示歐盟不會像美國那樣“大喊大叫”地過問中國內政，但也絕不會放棄這種做法。四是更強調中國的“責任”。歐盟呼吁中國在國際金融、貿易體系、氣候變化、可持續發展等方面“負起更大的責任來”，要求中國更多地借鑒歐洲的價值觀和法律理念要求中國尊重歐盟在全球范圍的既得利益要求中國強化對知識產權的保護，要求中國嚴格遵守西方主導的國際貿易規則，等等。

3.周邊國家:高度評價中國的發展成就以及中國在周邊地區的積極作用，希望中國發揮更大作用，承擔更大責任。

中國與周邊各國保持著密切的高層往來，與幾乎所有的周邊國家建立了各種類型的伙伴關系與除印度、不丹以外所有陸上鄰國解決了邊界問題。中國已經被越來越多的周邊國家視為“好鄰居、建設性伙伴和沒有威脅的地區大國”。周邊國家普遍希望學習中國的成功經驗，搭乘中國發展的快車。他們還希望中國在推動地區合作中發揮更大的作用在地區安全和熱點問題上承擔更大的責任。與此同時 “中國WEI脅論”和“中國軍事不透明”等論調在周邊仍有市場表明部分周邊國家對中國強大的疑慮有所上升。由于日中GDP很可能發生逆轉，日本國內的“中國WEI脅論”論調有所抬頭。

4.發展中國家:對“中國模式”關注度日益上升，把中國發展當作自身新機遇，同時也擔心競爭的一面。

拉美國家在經受了上個世紀90年代“拉美模式"的失敗之后對中國發展的經驗和模式關注度日益上升。拉美國家認為中國模式不同于已經失敗的蘇聯東歐模式也不同于他們眼下不時要面對的西方模式。他們對中國發展模式最感興趣的是怎樣以本國的人文理念為指導處理好改革、發展、穩定這三者的關系，既維護政權穩定又實現經濟以較快速度持續發展。

非洲國家普遍認為中國現在的發展態勢，使中國對非洲的需求比60年前有了明顯的上升，這正是非洲實現經濟發展的重要戰略機遇期。國際金融危機爆發以來，非洲“向東看”的主張進一步增強。很多非洲經濟學家算了一筆賬，非洲擁有豐富的勞動力、土地資源以及經濟發展所需的戰略性資源，如果中國的中產階級達到40%的規模就有數億人要進入中產階層的行列這跟一百年前西方國家經濟快速崛起的情形一樣必將極大拉動全球包括非洲經濟的發展。

中東伊斯蘭國家強烈地感受到中國不僅是“世界工廠”、經濟大國更是一個在全球事務中具有重要影響力的大國。他們希望中國成為國際格局中的一支平衡力量幫助他們減輕西方霸權主義和強權政治帶來的壓力。同時也希望中國承擔更多的國際責任發揮更大的作用在幫助解決中東熱點問題上，能使局勢朝著有利于他們的方向發展。

同時，由于中國的商品、人力資本的價格都很便宜這也是很多發展中國家的優勢領域他們擔心中國會擠壓他們的市場份額，從而影響國內相關產業的發展。

三、提升中國國際地位的機遇與挑戰

1.全面認識中國國際地位的復雜性

實力上升并不一定導致地位上升和影響力上升。鄧小平指出:“中國是個大國，另一方面實際上是小國，是不發達國家，或叫發展中國家。”中國是人口大但還不是人力資源大國、人才強國。由于有13億人口，不管多么可觀的財力物力只要除以13億那就成為很低的人均水平。這種既大又小、既強又弱的矛盾現狀在相當長時期內都難以根本改變。這突出反映在經濟上中國已成為當之無愧的經濟大國但仍非經濟強國。中國國內生產總值居世界第三占世界經濟總量7.25%接近美國的1/30但人均同發達國家相比還有很大差距人均GDP只有美國的1/16仍然排在全球100多位。“中國制造”無處不在但中國有自主創新能力的企業僅為0.3%，中國自己的世界名牌屈指可數。

同時隨著中國綜合國力不斷提升，國際社會對中國的期待日益上升要求中國承擔更多國際責任。中國歷來是國際社會中負責任的一員，始終以認真、負責的態度處理國際和地區事務。作為一個人口最多的發展中大國中國的主要任務是首先把自己的事情辦好這是中國對自己、對世界承擔的最大責任。對于中國來說也只有解決好自身發展問題才可能在世界上承擔更大責任。而且，隨著綜合國力不斷增強國際地位和影響不斷上升，中國也應承擔相應的國際責任為世界和平與發展作出新的更大的貢獻.2.中國國際地位進一步提升有四大機遇

(1)和平轉型的國際體系，有利于中國漸進式地成為世界主要大國。當代國際體系轉型的大趨勢是從大國對抗為核心的傳統特征向大國合作治理全球問題的未來特征轉變。“和平與發展”將成為未來幾十年國際體系的主導力量。中國的和平發展道路與當代國際體系轉型是正相關的歷史進程這是以往后起大國所沒有的歷史條件。

(2)在全球事務中各方對中國的借重和需求顯著上升。雖然以聯合國為主體的全球治理體系尚需完善但國際社會認為主要國際組織應在現有架構基礎上發展和演變，繼續發揮而不是削弱聯合國、世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的作用。中國是國際體系的積極建設者各方對中國的借重和需求顯著上升，中國在重大國際議題上的發言權和影響力上升，正從世界舞臺的邊緣走向中心，戰略回旋空間大大拓寬。

(3)廣大發展中國家整體實力和影響上升，是中國實現和平發展道路不可或缺的戰略依托。進入21世紀以來，發展中國家開始進入經濟高速增長的快車道。這不僅表現在“金磚四國”對世界經濟日益顯著的影響力而且出現了“鉆石七國”迅速上升的勢頭，整個非洲經濟也呈現前所未有的增長態勢。這是世界歷史上前所未有的現象。也就是說中國作為其中的一員不是孤軍奮戰不是單兵崛起發展所遇的阻力會減小。

(4)中國和諧世界的理念已經形成，使世界各國對“中國威脅”的看法和擔憂有所減弱，對中國的信任、肯定和信心有所增強。

3.面臨的風險挑戰

(l)百年不遇的國際金融危機造成全球經濟衰退，中國外部發展環境空前嚴峻。美歐日經濟同步滑向衰退邊緣，全球經濟陷入深度衰退貿易保護主義抬頭。中國進出口下滑工業生產明顯放緩部分企業生產經營困難。能否確保經濟保持平穩較快發展將決定中國能否抓住重要戰略機遇期，進一步增強綜合國力，提高國際地位。

(2)地區熱點此起彼伏，周邊亂象叢生，中國外部安全環境風險和隱患增多。朝核、伊核等國際熱點問題有升溫趨勢中東、中亞和外高加索地區動蕩加劇海盜、恐怖主義、跨國犯罪等問題日益突出國際安全形勢依然嚴峻。中國周邊一些國家處于經濟社會轉型期，社會矛盾加劇，政局持續動蕩。中國仍然面對外部的戰略防范和牽制面對分裂勢力和敵對勢力的干擾破壞外部安全環境的不穩定不確定因素增多對國家安全與和平發展造成重大挑戰。

(3)意識形態因素對國際關系的影響上升，中國外部典論環境仍存在較大壓力和挑戰。盡管國際上越來越多的人接受、認同中國和平發展是機遇但仍有一些人對中國的和平發展抱有種種疑慮，充滿誤解和偏見，甚至鼓吹形形色色的“中國WEI脅論”。部分學者將西方現代國際關系史上存在的大國興衰、霸權更替規律強加于中國宣揚“強國必霸”等論調，質疑中國的和平發展。同時意識形態領域的斗爭依然深刻復雜國際上一些勢力仍在利用民主、人權和宗教問題“抹黑”甚至妖魔化中國。如何消除外部對中國的意識形態偏見，讓更多的人接受中國特色社會主義道路創造一個客觀友善的國際輿論環境，將是中國長期面臨的挑戰。

(4)中國發展面臨諸多內部困難。當前中國發展呈現一系列新的階段性特征:經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調人口資源環境壓力加大就業、社會保障、教育、醫療等民生問題比較突出;經濟增長的資源環境代價過大;農業穩定發展和農民持續增收難度加大:勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面的問題仍然較多。這些內部問題是中國進一步發展面臨的最大挑戰。

總的看中國的國際地位不是單一的、靜態的.而是復合的、動態的。中國的國際地位內在蘊含著大和小、強和弱的對立統一，具有復雜性、快速多變的特性中國正處在從大而弱的國家走向大而強的國家、從地區大國走向世界大國的歷史進程之中。