第一篇：歷年政府工作報告

2012年

溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。[09:07]

一、2011年工作回顧[09:09]

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。[09:10] 國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。[09:10] 一年來，我們主要做了以下工作：[09:10](一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。[09:10] 在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。[09:10] 下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。[09:19] 我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。[09:20] 我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。[09:20](二)加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。[09:21]

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。[09:21] 繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。[09:21] 支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。[09:22] 推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。[09:22] 實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。[09:22] 促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。[09:23] 城鎮化率超過50％，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。[09:23](三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。[09:23]

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。[09:23] 扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。[09:24] 推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。[09:24] 大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。[09:24] 積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。[09:25](四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。[09:26]

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8％，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4％。[09:26] 積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。[09:26] 個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92％，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。[09:27] 加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。[09:30] 解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。[09:36] 大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。[09:37] 努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。[09:37]

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。[09:37]

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。[09:37] 深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。[09:37] 我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進口增長24.9％，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。[09:38] 我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。[09:38] 過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。[09:39] 我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！[09:39] 我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。[09:39] 主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。[09:39] 政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。[09:40] 我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。[09:40] 核心提示：溫家寶總理2012年兩會政府工作報告

二、2012年工作總體部署[09:40]

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。[09:40] 我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。[09:45] 世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。[09:45] 我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。[09:45] 今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。[09:46] 這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。[09:46] 綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。[09:52] 繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。[09:53] 繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。[09:53] 進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。[09:53] 繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14％。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。[09:53] 繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。[09:54] 全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。[09:54] 調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。[09:57]

三、2012年主要任務[10:01]

（一）促進經濟平穩較快發展[10:01]

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。[10:01] 著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。[10:02] 不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。[10:02]

（二）保持物價總水平基本穩定[10:02]

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。[10:02] 增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。[10:03] 搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。[10:04] 深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。[10:04] 加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。[10:05]

（三）促進農業穩定發展和農民持續增收[10:05]

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。[10:05] 穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。[10:05] 繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。[10:05] 加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。[10:06] 加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。[10:06] 深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。[10:06]

（四）加快轉變經濟發展方式[10:07]

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。[10:07] 促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。[10:07] 以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。[10:12] 推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。[10:13] 優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。[10:13] 今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。[10:15] 促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。[10:15] 更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。[10:16] 積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。[10:16] 更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。[10:17]

（五）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略[10:17]

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。[10:17] 堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。[10:18] 促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。[10:19] 辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！[10:20] 大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。[10:22] 全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。[10:23]

（六）切實保障和改善民生[10:23]

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。[10:23] 千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。[10:24] 鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。[10:24] 加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。[10:25] 大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。[10:26] 推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。[10:27] 全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。[10:27] 做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。[10:28] 繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。[10:28] 加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。[10:30] 加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。[10:30]

（七）促進文化大發展大繁榮[10:30]

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。[10:31] 推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。[10:31]

（八）深入推進重點領域改革[10:32]

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：[10:32] 進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。[10:33] 今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。[10:33] 推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。[10:39] 深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。[10:39] 深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。[10:39] 積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。[10:40] 加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。[10:40] 加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。[10:40]

（九）努力提高對外開放的質量和水平[10:41]

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。[10:41] 保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。[10:41] 穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。[10:41] 提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。[10:42] 實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。[10:42] 參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。[10:44] 各位代表！我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。[10:47] 認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。[10:49] 各位代表！鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。[10:49] 加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。[10:50] 各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。[10:51] 支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！[10:51] 過去的一年，兩岸關系經受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。[10:51] 要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗！[10:52] 各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局，為促進世界經濟增長、維護和平穩定作出更大貢獻。我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。[10:53] 我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！[10:54] 各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面！[10:54]

全國政協十一屆五次會議賈慶林作工作報告(全文)

各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

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一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”時期開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的中共中央團結帶領全國各族人民同心協力、銳意進取，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，制定實施“十二五”規劃，統籌做好穩物價、調結構、保民生、促和諧的各項工作，鞏固和擴大了應對國際金融危機成果，取得了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的重大成就，實現了“十二五”時期良好開局，譜寫了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的嶄新篇章。

一年來，人民政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，把握時代發展脈搏，緊扣黨和國家工作大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛凝聚智慧力量服務科學發展，積極協調各方關系促進社會和諧，充分發揮自身優勢推動文化建設，為實施“十二五”規劃、奪取全面建設小康社會新勝利作出了重要貢獻，人民政協事業呈現出蓬勃生機和活力。

（一）強化思想理論建設，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性

常委會認為，科學理論是國家和民族的精神旗幟和思想指南，加強思想理論建設是人民政協始終堅持正確政治方向的根本保證。我們把思想理論建設擺在各項工作和建設的首要位置，抓住去年大事多、重大紀念活動多的契機，大力開展社會主義核心價值體系等主題學習教育活動，引導廣大政協委員認真學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。

我們舉辦了5次常委會組成人員集體學習，有1400多人次參加了委員培訓、在京委員學習報告會等學習活動，圓滿完成屆內政協委員參加一次集中學習培訓的目標。深化人民政協理論研究，發揮人民政協理論研究會的職能作用，加強研究隊伍建設，協調力量就完善人民政協理論體系、推進協商民主制度建設等重大問題集中攻關，取得重要理論成果。

隆重慶祝中國共產黨成立90周年，把學習貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神作為重要政治任務，迅速作出部署，主席會議、常委會議帶頭學習，各級政協組織和廣大政協委員通過舉辦報告會、座談會等多種形式學習領會，形成了深入學習貫徹講話精神的熱潮。

各級政協組織、參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士和政協機關，緊密結合自身實際，積極舉辦內容豐富、形式多樣的慶祝活動，開展中國革命史、創業奮斗史和改革開放史學習教育，組織參觀《復興之路》等大型主題展覽，召開專題理論研討會，更加堅定了堅持中國共產黨領導、走中國特色社會主義道路的信心和決心。

牢牢把握“振興中華、民族復興”的主題，在中共中央的領導下認真組織紀念辛亥革命100周年系列活動。組織廣大政協委員認真學習胡錦濤同志在紀念辛亥革命100周年大會上發表的重要講話。

支持拍攝電影《辛亥革命》及制作電視節目，召開國際學術研討會，參加北美、西非僑界以及港澳各界組織的有關紀念活動，修繕辛亥革命遺址、出版《親歷辛亥革命》系列圖書及舉辦書畫展、圖片展，邀請辛亥革命先驅后裔和海內外嘉賓重訪革命故地、弘揚辛亥革命精神，廣泛吸引兩岸四地民眾和海外華僑華人熱情參與，形成了紀念辛亥革命、共襄復興盛舉的聲勢，進一步增強了海內外中華兒女的民族自豪感和自信心，進一步凝聚起推進祖國和平統一和實現中華民族偉大復興的強大力量。

（二）緊扣主題主線協商議政，努力促進經濟平穩較快發展

緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線獻計出力，是“十二五”時期人民政協履行職能、服務大局的主攻方向。全國政協十一屆四次會議期間，委員們圍繞加強和改善宏觀調控、擴大內需特別是居民消費需求、優化產業結構、發展現代農業、推進科技創新、深化改革開放等重大問題積極議政建言，共提交提案6076件，大會發言774件，許多意見和建議被“十二五”規劃和相關專項規劃及政策文件吸收采納。

加強對“十二五”規劃實施過程中重大問題的調查研究和協商議政。先后組織開展考察視察和專項調研85次，召開“加快經濟結構戰略性調整，促進經濟平穩較快發展”專題議政性常委會議，向中共中央報送了一批高質量的意見和建議。

其中關于加強戰略性新興產業頂層設計和科學布局，深化電力體制改革促進新能源產業健康發展，加強海洋開發和權益保護，降低體制性成本加快建設高效率現代流通體系等建議，為推進經濟結構戰略性調整提供了有益參考；關于發揮內蒙古在我國向北開放中的區位優勢，把深圳前海、珠海橫琴建設成現代高端服務業聚集區和高新技術產品自由貿易區，促進東北老工業基地振興，加快黃河上游經濟區建設等意見，在促進區域經濟協調發展中起到了積極作用；關于構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，堅持市場化取向完善資源性產品價格形成機制等建議，為進一步深化改革提供了支持；關于設置國家“十二五”能源消耗總量約束性指標，將農業節水上升為國家戰略，制定山西等資源大省綜合配套改革試驗總體方案和中長期規劃，搞好晉蒙陜甘寧地區能源綜合開發利用，加強涉鉛行業污染防治，推動滇池治理保護和加強衡水湖等濕地保護，設立南水北調中線生態文明建設示范區等意見和建議，有力促進了資源節約型、環境友好型社會建設。

緊緊抓住武陵山區等連片特困地區扶貧攻堅這一重大課題，在連續7年跟蹤調研基礎上，協調民主黨派、黨政部門、政協專委會和地方政協等力量深入調研，提出的加大對試驗區農村基礎設施投入，建立與完善資金投入機制、生態補償機制、區域合作機制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的制定和出臺發揮了重要作用。

全國政協常委視察團赴貴州調研，提出了制定全面支持貴州加快發展文件的建議，受到中共中央、國務院的高度重視，為國務院制定出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》起到了重要推動作用。就千島湖優質水資源保護開展重點調研和對口協商，推動上下游相關省份和國家有關部委積極跟進，為確立統籌全流域經濟社會發展和生態環境保護新機制作出了重要貢獻。

舉辦宏觀經濟形勢分析會、專題座談會、金融沙龍以及與民主黨派聯合調研等活動，加強對國際國內經濟運行狀況的動態性、綜合性研究，提出的把穩增長、控物價等短期調控目標與轉方式、調結構等中長期發展目標統一起來，實施差異化貨幣信貸、金融監管和財稅政策扶持非公有制企業特別是小型微型企業渡過難關，利用財政政策引導過剩的流動性轉向戰略性新興產業、基礎設施建設和海外投資等意見建議，為中共中央科學決策提供了有益參考。

（三）圍繞文化建設獻計出力，推動社會主義文化改革發展

中共十七屆六中全會作出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的決策部署，對人民政協發揮作用、彰顯價值提出了新的要求。

中共十七屆六中全會閉幕以后，我們及時召開常委會議學習貫徹全會精神，引導廣大政協委員深刻理解和準確把握推進文化改革發展的重大意義、奮斗目標、工作方針和政策舉措，進一步明確了人民政協參與文化建設的努力方向和工作重點，充分發揮人才優勢、資源優勢和渠道優勢，有計劃、有目標、有步驟地參與社會主義文化建設，為推動社會主義文化大發展大繁榮作出了積極貢獻。

圍繞推進公共文化服務體系建設、促進文化事業和文化產業發展等重大問題深入開展調研，組織召開“深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業”專題協商會，提出的促進城鄉文化一體化發展，發揮社會資本在文化遺產保護和利用中的積極作用，維護農民工等群體基本文化權益，建立兩岸文化產業發展示范園區，制定文化“走出去”戰略規劃，以及加快發展博物館事業，加強承德文化遺產保護利用，傳承發展地方戲曲藝術等政策建議，受到中共中央高度重視。

大力支持各級政協組織和廣大政協委員為文化改革發展辦實事、辦好事。著眼歷史文化遺產保護與利用，加強與民主黨派、黨政部門、地方政協、文化機構的協調配合，推動杭州西湖申遺、蜀道文化遺產保護與申遺等工作取得重大進展。組織政協委員深入革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區開展文化惠民活動，受到基層群眾歡迎和好評。支持文藝界政協委員開展文學創作、影視制作、書畫交流和戲曲展演，推出了一批內涵豐富、藝術精湛、特色鮮明的文化精品力作。

中國政協文史館建設工程順利進行，相關文物、展品的征集工作有序展開，全年編輯出版《文史資料選輯》等文史類專題圖書12種1000多萬字。積極推動中國美術、民間藝術等優秀傳統文化“走出去”,舉辦“兩岸四地中國戲曲藝術傳承與發展？北京論壇”等，為弘揚和傳播中華文化作出積極貢獻。

（四）發揮密切聯系群眾獨特優勢，促進社會和諧穩定

常委會認為，促進社會和諧穩定，是廣大人民的根本利益所在，也是人民政協的重大職責所系。我們認真學習貫徹中共中央關于加強和創新社會管理的重大決策部署，堅持把服務群眾作為履行職能的出發點和落腳點，圍繞發揮群眾組織和社會組織作用，健全基層管理和服務體系，加強流動人口管理和服務等社會領域重大問題開展調研視察，召開“創新社會管理”和“推進公正廉潔執法，維護社會公平正義”專題座談會，提出了許多重要意見和建議。

比如，盡快研究確定社會組織長遠發展的基本思路和制度框架，加強對新生代農民工群體和城鎮流動人口的管理和服務，建立健全企業職工工資正常增長機制，建立體現醫務人員勞動價值的薪酬體系，健全退役軍人安置管理法規政策體系等，為保障和改善民生、推動社會建設發揮了重要作用。

認真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦。參加新疆維吾爾自治區政協成立60周年慶祝活動，深入基層一線看望慰問，為各族干部群眾送去黨和政府的關懷和溫暖。開展邊境少數民族地區發展、民族自治縣（旗）城鎮化、對口支援新疆問題專題調研，支持民族地區自然災害防治綜合治理。

聯合有關部門開展“發揮宗教界在促進社會和諧中的積極作用”調研，提出的完善解決宗教教職人員社會保障問題實施辦法等建議，受到重視和采納。舉辦少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，充分發揮他們的影響力，宣講黨的民族、宗教政策，深入做好少數民族群眾和信教群眾工作，促進民族關系和宗教關系和諧。

加強反映社情民意信息和信訪工作。認真辦理政協委員、統一戰線成員和各界群眾來信來訪，及時分析和把握全局性、苗頭性、傾向性問題，全年受理、辦理委員和群眾來信來訪60522件次，編報社情民意信息252期，反映意見和建議1896條。鼓勵支持政協委員積極參與搶險救災、捐資助學等公益慈善活動，以實際行動建言慈善、踐行慈善。

（五）廣泛凝心聚力，加強同港澳、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼

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常委會認為，實現祖國統一和中華民族偉大復興，需要全體中華兒女的共同奮斗。我們通過多種方式和途徑，進一步加強同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯系交往。支持港澳委員積極參與內地及港澳經濟、政治和社會事務，為他們發揮作用創造條件，通過調研提出的重要意見受到中共中央高度重視。支持行政長官和特別行政區政府依法施政，維護香港澳門長期繁榮穩定。

及時向港澳委員通報內地經濟社會發展情況和政協重要會議精神，組織港澳委員赴內地考察，為國家經濟社會發展和加強內地與港澳交流合作獻計出力。加強與港澳社會團體和代表人士的聯絡交流，參加香港友好協進會、港區省級政協委員聯誼會、澳門中華文化聯誼會、澳門中華媽祖基金會等舉辦的活動。進一步加強與港澳青少年的交流，推動港澳同胞愛國愛港、愛國愛澳優良傳統薪火相傳、發揚光大。

開展多層次、多渠道對臺交流，堅持密切代表人士往來與擴大基層民眾交往相結合、深化文化交流與加強經貿合作相促進，進一步強化同臺灣島內有關黨派團體、民意代表、社會組織特別是青少年群體的交往。

開展促進臺資中小企業發展、推動兩岸農業合作等專題調研，認真聽取和反映臺灣中小企業和農業創業園臺商的愿望訴求。拓展河洛文化、文史資料、書畫戲曲、宗教文化等交往途徑，就加強社區文化和生態文化建設等赴臺交流研討，不斷拓寬政協對臺文化交流合作領域，增進兩岸同胞的中華文化認同和中華民族認同。

邀請海外僑胞代表人士列席全國政協十一屆四次會議，幫助他們深入了解國情，圍繞國家經濟社會發展重大問題建言獻策。開展僑資企業發展和西部地區少數民族僑務工作專題調研，努力維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。

密切與海外華僑華人和社團溝通往來，鼓勵海外僑胞自覺發揮在深化中外交流合作中的橋梁紐帶作用，為深入實施“走出去”戰略作出貢獻。推動僑務工作與民族工作、宗教工作、對臺工作相結合，拓展非洲僑務工作，開展少數民族僑胞工作，加大海外新生代華僑華人工作力度，不斷涵養僑務工作新資源，開拓僑務工作新領域。

（六）擴大國際交流合作，積極營造有利于我國發展的良好外部環境

隨著我國同世界的聯系越來越緊密，人民政協對外交往的優勢更加凸顯、舞臺更加廣闊。我們緊緊圍繞服務國家總體外交戰略和經濟社會發展總目標，主動謀劃、突出重點，取得了交流互訪活躍、多邊亮點突出、調研成果豐碩、公共外交創新的顯著成績。

積極開展高層互訪，加強與外國相關組織和機構的交流往來，共組織39個團組赴56個國家訪問或出席國際會議，接待來自10個國家、1個區域性組織的11個代表團訪華，深化了與有關國家的政治互信和傳統友誼，擴大了在經貿、能源、科技、文化等重點領域的務實合作，加強了同有關國際組織的友好往來。

深化公共外交實踐和理論研究。舉辦“公共外交與跨文化交流”等系列座談會，推動地方成立公共外交協會。全國政協代表團正式訪問聯合國（微博）并作大會發言。在外事出訪和來訪活動中重點加強對外國高層人士、外國主流媒體和社會各界人士的工作，介紹中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，闡述我國對內堅持走科學發展道路、對外堅持走和平發展道路的理念，展示中國合作、開放、民主、進步的國際形象，進一步擴大了國際社會對華友好的民意基礎和社會基礎。

以中國經濟社會理事會成立10周年為契機，全面參與經濟社會理事會和類似組織國際協會各項活動，加強同各成員組織的密切溝通協調。與歐盟經濟社會委員會合作，成功舉辦中歐圓桌會議第九、第十次會議，推動建立金磚國家經濟社會理事會和類似組織圓桌會議交流機制。

推動中國宗教界和平委員會與外國宗教和平組織雙邊交流機制化進程，鞏固和發展同世界性、地區性跨宗教和平組織交往，積極宣傳我國宗教政策，不斷擴大在國際跨宗教組織中的影響力，為維護國家主權和尊嚴發揮了積極作用。

（七）堅持強基固本，切實加強和改進自身建設

堅持促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強專門委員會和機關建設，形成“五位一體”的格局，是近年來人民政協加強自身建設的寶貴經驗。我們支持和保障各民主黨派、無黨派人士通過政協全體會議、常委會議和專題協商會等平臺履行職責、發揮作用，加大黨派提案督辦力度，加強與黨派開展聯合調研視察，更好地發揮民主黨派在人民政協中的作用。

加強界別組織建設，完善界別小組召集人工作制度，通過具有界別特點的調研、視察、聯誼和提案等形式，充分體現政協界別在擴大公民有序政治參與中的渠道和平臺優勢。尊重和保障委員的各項民主權利，加強委員定期情況通報和跨省調研考察，開辟委員通過互聯網發揮作用的新渠道，進一步激發政協委員履行職責的積極性、主動性和創造性。

加大對京外委員、港澳委員的聯絡和服務力度，召開全國政協京外委員活動經驗交流座談會，探討京外委員活動工作規律，為有效發揮政協委員主體作用創造條件。完善專委會工作機制，加強專委會合作聯動，圍繞政協重要會議和經濟社會發展中重大課題，組織開展聯合調研、跟蹤調研和視察考察，形成履行職能的整體優勢。

加強“學習型、服務型、創新型、和諧型”機關建設，積極開展創先爭優活動，切實健全規章制度，著力提高政務性服務能力和統籌協調能力，為人民政協履行職能提供優質高效的服務保障。

加強和改進經常性工作。制定提案審查處理、重點提案遴選和督辦、優秀提案和先進承辦單位評選表彰實施辦法，豐富提案辦理形式和內容，進一步增強辦理實效。完善大會發言選題、遴選和成果轉化機制，加大調研視察成果和優秀提案轉化為政協大會發言力度，發言質量和社會影響不斷提升。

加強對重點信息的收集整理，完善黨派團體、專門委員會和地方政協協調聯動的信息工作格局，進一步發揮政協信息在黨和國家輿情匯集和分析機制中的作用。加強政協對外宣傳和網絡宣傳工作，深入報道各級政協組織和廣大政協委員的工作經驗和先進典型，努力為人民政協事業發展營造良好輿論氛圍。

去年，我們對《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒布實施5年來的情況進行廣泛調研和深入總結，向中共中央報送了專題報告，中共中央辦公廳以16號文件予以轉發，對新形勢下再學習、再宣傳、再落實中共中央5號文件精神提出明確要求。全國政協常委會組織集體學習并專門下發通知，對各級政協組織認真學習貫徹16號文件精神作出具體部署。

截至目前，多數省區市已報送了學習貫徹報告，23個省區市和副省級市制定了加強人民政協政治協商的文件，部分省區市出臺了加強民主監督工作的意見，對于鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協這一政治組織和民主形式的優勢，起到有力的推動作用。

各位委員，過去一年我們取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強領導、重視關懷的結果，是各級黨委、政府和社會各界熱情幫助、鼎力支持的結果，是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結協作、共同奮斗的結果。在這里，我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！（全體鼓掌）

總結一年來人民政協服務科學發展與實現自身科學發展的生動實踐，我們進一步體會到，做好人民政協工作，必須把凝聚共識作為思想政治建設的根本，深刻認識人民政協是建立在政治共識基礎上的政治組織，要在尊重多樣中尋求共識，在共迎挑戰中深化共識，在共創輝煌中堅定共識，不斷鞏固發展團結合作的共同思想政治基礎；必須把服務大局作為履職盡責的中心，深刻認識緊扣大局才能找準位置、體現價值，黨和國家工作推進到哪里，人民政協工作就跟進到哪里，進一步凸顯在服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的獨特作用；必須把制度化規范化程序化作為發揮作用的保障，深刻認識加強“三化”建設是堅持和完善中國特色社會主義制度的時代要求，推進政治協商、民主監督、參政議政制度更加完備、規范更加明確、程序更加嚴密，切實做到有制可依、有規可守、有序可循；

必須把深入調研作為建言獻策的根基，深刻認識沒有調查研究就沒有建言權，要深入基層、深入實際、深入群眾，察實情、聽實話、求實招，通過廣集民智增強議政建言的水平，通過科學論證提高獻計出力的成效；必須把改革創新作為推進工作的動力，牢牢把握時代脈搏，始終保持蓬勃朝氣，總結新鮮經驗，探索發展規律，不斷推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，永葆人民政協事業的生機與活力。

同時要清醒看到，與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的使命相比，我們的工作中還存在一些不足，比如：委員主體作用有待進一步發揮，民主監督的成效有待進一步提高，有的調研和視察深入實際不夠，有的提案和大會發言質量需要提高，有的制度規定還沒有完全落實等。對這些問題，我們要認真對待，深入研究，切實改進。

二、2012年工作部署

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，中國共產黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。人民政協承擔的任務重大，肩負的責任光榮。我們必須認清使命、恪盡職守，始終保持昂揚向上的精神狀態和開拓進取的工作干勁，努力為推動黨和國家事業發展作出應有的貢獻。

人民政協今年工作的總體思路是：全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，牢牢把握穩中求進的工作總基調，著力加強履職能力建設，著力提高議政建言質量，著力突出社會服務成效，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，以優異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開！

（一）進一步鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎

堅持共同理想信念和前進方向，是人民政協事業發展之基、團結凝聚之本。要始終以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年大會上的重要講話精神，繼續舉辦以社會主義核心價值體系為主要內容的形勢報告會、理論研討會、學習講座，加強世情國情教育，開展統一戰線和多黨合作方針政策、優良傳統教育，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，始終做到與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

深入學習貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》和中辦發〔2011〕16號文件精神，充分認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度產生和發展的歷史必然性，充分認識中國特色社會主義政治制度的特點和優勢，更加自覺地堅持中國共產黨領導，更加堅定地走中國特色社會主義道路。按照中共中央的統一部署，扎實做好迎接中共十八大的各項工作。

中共十八大召開后，及時組織參加人民政協各黨派團體、各族各界人士學習貫徹會議精神，通過常委會議、主席會議、理論中心組學習、專題輔導報告等多種形式，迅速在各級政協組織和廣大政協委員中掀起學習貫徹的高潮，切實把思想和行動統一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到會議確定的目標任務上來。

（二）積極為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定貢獻力量

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要堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務。以“大力發展實體經濟，保持經濟平穩較快發展”為議題召開專題議政性常委會議。

協調民主黨派、工商聯組織、政協專門委員會、地方政協等力量，針對擴大國內消費需求、保持物價總水平基本穩定、增強農產品（11.60,0.02,0.17%）供給保障能力、加快產業結構優化升級、深入實施西部大開發戰略、加強自主創新和節能減排、支持小型微型企業發展、水資源節約與污染防治、積極應對氣候變化、深化財稅金融等重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平等方面的重大問題，積極建言獻策。

密切跟蹤國際國內經濟發展態勢，敏銳捕捉經濟運行中苗頭性、傾向性和警示性問題，圍繞全年經濟發展重要目標，加強動態研究，為中共中央、國務院科學民主決策服務。

要堅持把促進社會和諧穩定作為義不容辭的重要責任。召開“加強和創新社會管理”專題協商會。圍繞加強社會管理體制機制建設，完善非公有制經濟組織與社會組織管理，深化收入分配體制改革，加強社會誠信體系建設，深入做好農民工工作，構建和諧勞動關系，深化公立醫院改革，城鎮保障性安居工程建設，加強食品安全，工業化城鎮化進程中的牧區、牧業、牧民問題等社會建設中的重點問題開展調研議政和民主監督活動，努力提出針對性和可行性強的意見和建議。

完善界別聯系群眾的機制，圍繞群眾思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅持民族區域自治制度和中央關于民族、宗教工作的基本方針，重視發揮民族、宗教界委員的作用，切實維護民族團結、宗教和睦、社會穩定和國家統一。加強反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統性和科學性，促進社會輿情匯集和分析機制完善。

（三）著力推動社會主義文化大發展大繁榮

人民政協匯聚著眾多優秀文化人才，積淀著深厚文化資源，在推動社會主義文化改革發展中大有可為。

要全面貫徹落實中共十七屆六中全會精神，組織政協委員特別是文化領域的專家、名家，聯合各方面力量，圍繞推進社會主義核心價值體系建設、加快發展文化產業、加強少數民族地區公共文化服務體系建設、加強兩岸四地文化交流、藝術院校人才培養、加大長城保護力度、蜀道保護與申遺等文化領域重要課題，開展調研視察和研討交流，形成一批有價值有分量的研究成果。切實做好文化惠民工作，繼續開展“三下鄉”、“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動，鼓勵廣大政協委員積極投身社會主義先進文化建設，創作生產更多的優秀文藝作品，不斷滿足群眾的文化需求。

進一步加強有政協特色的文化建設，深入挖掘和打造以多黨合作文化、民族團結文化、宗教和順文化、新的社會階層信義文化、海內外同胞同根文化為主要內容的統一戰線文化；圍繞戲曲、書畫等中華傳統文化領域的重大問題議政建言，組織演出展覽，擴大文化交流，引導廣大政協委員積極參與中華文化“走出去”工程；建成中國政協文史館并對外開放，使之成為宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要窗口。

（四）不斷促進海內外中華兒女的大團結

海內外中華兒女血脈相連、情感相通、利益相關，攜手同心才能實現中華民族偉大復興。要堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針和特別行政區基本法，積極支持特區政府依法施政。

加強港澳委員隊伍建設，完善工作機制，為他們積極參與內地和港澳經濟、政治、社會事務創造條件，擴大同港澳社會團體和代表人士的聯系，關心港澳青少年健康成長，發展和壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

組織開展促進內地與港澳交流合作等調研，組織港澳委員到內地視察考察，及時通報內地發展改革情況。牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，積極推動對臺交流深入務實發展，進一步擴大同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，不斷夯實兩岸和平發展的政治、經濟、文化和民意基礎。就兩岸文化交流情況等開展專題調研，深化兩岸文化交流合作，增進臺灣民眾特別是青少年群體對中華民族和中華文化的認同。

加強與海外僑胞、歸僑僑眷特別是新生代華僑華人的聯系交往，打造政協僑務工作品牌，鼓勵海外僑胞積極傳承和傳播中華優秀文化，進一步做好海外少數民族僑胞工作，關心和維護歸僑僑眷合法權益，更好地發揮海外僑胞和歸僑僑眷在擴大對外友好交往、促進祖國和平統一中的橋梁和紐帶作用。

（五）繼續深化同世界各國人民的友好往來

人民政協是踐行我國公共外交理念的重要力量，是開展對外交往活動的重要平臺，是增進我國和世界各國人民理解與合作的重要橋梁。要按照國家總體外交部署，進一步發揮人民政協對外友好交往的獨特優勢，努力為“十二五”規劃順利實施營造良好的外部環境和條件。

積極開展高層互訪，鞏固和發展傳統友誼，增進同有關國家的政治互信，爭取國際社會對我國科學發展、和諧發展、和平發展、合作發展理念的理解和支持。同各國相關機構、相關國際組織開展多層次、多領域的交流與合作，發揮政協專門委員會在對外交往中的重要作用，拓展人民政協公共外交研究與實踐。組織開展完善我國對外開放格局、中國海外權益保護等專題調研考察活動，提出有針對性、前瞻性的意見和建議。

支持中國經濟社會理事會參加國際協會及其成員組織的各種機制和活動，認真籌辦國際協會夏季學校及中歐圓桌會議第十一、十二次會議，做好出席重要國際會議的相關工作。支持中國宗教界和平委員會開展雙邊和多邊交流與合作，參加“世界宗教和平會議”等國際會議和論壇，為推動世界和平與發展作出積極貢獻。

（六）切實提升人民政協工作的科學化水平

人民政協履行職能、發揮作用，關鍵在于提升工作科學化水平。要大力加強人民政協理論研究，圍繞關于社會主義民主政治的基本原則和重點任務、社會主義民主的兩種形式等重點課題，整合研究力量，健全研究網絡，建立開放式、多層次、社會化研究機制，拿出更多有深度、有分量、有說服力的理論成果。

召開全國地方政協工作經驗座談會，認真總結各級政協履行職能及開展提案、視察、調研、反映社情民意、對外交往等經常性工作的成功經驗，進一步探索政協工作規律，把實踐證明行之有效的做法上升為制度，努力形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

加大政協新聞宣傳力度，充分運用各類媒體重點宣傳政協工作取得的新進展、新經驗，做好典型宣傳，加強對外宣傳和網絡宣傳，切實提高輿論引導能力。結合做好換屆籌備工作，進一步推進自身建設，更好發揮政協界別作用，加強政協委員隊伍建設，密切與地方政協的聯系，深入推進政協機關建設，為人民政協事業發展奠定更加堅實的基礎。

各位委員！偉大的團結凝聚偉大的力量，偉大的力量成就偉大的事業。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、攻堅克難、開拓前進，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

第二篇：新密市歷年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2008年3月16日在新密市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長 趙新中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年是本屆政府任期的第一年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，以學習貫徹黨的十七大精神為動力，以推進跨越式發展五項重點工程為抓手，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展邁上新的臺階。全年完成生產總值257.8億元，增長18.7%；全社會固定資產投資140.5億元，增長43.3%；財政收入10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額66.9億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入達到11178元，增長14.7%；農民人均純收入達到6485元，增長19.6%。

（一）結構調整力度加大，經濟轉型步伐加快。積極推進傳統產業改造提升，耐材行業綜合整治成果顯現，被命名為“全國耐火材料生產基地”；煤炭資源整合繼續深化，全市煤礦累計投入技改資金12億元，80%煤礦通過技改驗收；造紙行業集中治污 步伐加快，工業污水處理廠建設進展順利。積極實施科技創新，建立產學研聯合體5家、鄭州市級企業技術轉移中心11家，完成新密市以上科技計劃項目94項，申請專利1788件，華昌技術轉移中心等平臺建設初見成效。強力推進工業園區建設，16個工業園區企業入駐步伐加快，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級產業集群區。堅持扶優扶強，銷售收入超億元企業達到147家，稅收超千萬元企業達到12家。積極實施品牌帶動戰略，20家企業的30種產品榮獲省高新技術產品、名優產品等稱號。大力發展商貿、餐飲、旅游等服務業和建筑業，第三產業增加值完成71.1億元，增長12.4%。

（二）項目建設成效顯著，發展后勁不斷增強。開工建設了110個重點項目，實際完成投資41.9億元，占目標任務的102%；其中56個項目完成投資計劃，50個項目建成投產。列入省、鄭州市重點建設項目15個，完成投資19.8億元，占目標任務的106%。投資28億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組運行發電，投資80億元的二期2×100萬千瓦機組建設項目正在積極推進；投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業園完成投資2.2億元，建成標準廠房13萬平方米；投資2.8億元的隆盛祥公司年產6萬噸氟化鹽項目建設基本完成，將于近期投入試生產；投資1.5億元的恒瑞食品項目完成投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產；投資3.6億 元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業等項目進展順利。

（三）新農村建設扎實有效，農村面貌明顯改觀。圍繞新農村建設“二十字”方針，以示范村、試點村和整治村為重點，全年投資4.8億元，完成各類建設項目373個，44個行政村完成規劃修編。黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過鄭州市檢查驗收，分別獲得鄭州市和我市各100萬元獎勵補助，并被命名為“省級康居示范村”。積極發展現代農業，改造中低產田5000畝，糧食總產量達到20.6萬噸，發放農機具購臵補貼343萬元。加速推進農業產業化，新建、完善農業示范園區4個，培育龍頭企業6家，發展專業合作社16家。加強農村基礎設施建設，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座、集雨節灌水窖4000座，解決飲水不安全人口4.4萬人，新開“萬村千鄉市場工程”合格農家店173家，完成煤礦沉陷區安居工程10處、安臵農民3620人，新農村電氣化建設全面推進。新建袁莊扶貧開發區移民住宅樓8幢，可安排900多貧困人口搬遷入住。

（四）城市建設加速推進，城鎮化水平穩步提高。繼續開展“城市建設年”活動，投資7600萬元，新建改造了屏陽路、文峰路、開陽路、長樂路、育才街等城市道路；投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉站4座。投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工，天然氣利用工程鋪設管網223公里、發展用 戶4430戶。城市綜合開發力度加大，兆吉新世界投入營業，金成時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等項目初具規模，電力大廈、農信大廈等重點工程建設進展順利。城市創建工作扎實推進，順利通過省級衛生城市復檢驗收和國家衛生城市省級調研考核。小城鎮規劃建設步伐加快，11個鄉鎮完成總體規劃修編，各鄉鎮中心區累計完成基礎設施投入2.5億元，超化、平陌分別成功創建省、鄭州市級衛生鎮。公路建設實現新突破，新修改造各級道路409公里，創建標準化路段110公里。

（五）各項改革繼續深化，對外開放取得突破。妥善處理國企改制遺留問題，市電力公司依法破產順利進行。農村集體林權制度改革深入實施，糧食流通體制改革取得新的成效，榮獲“國家糧食流通監督檢查工作先進單位”稱號。投融資體制改革步伐加快，全年爭取上級各類政府投資項目28個，爭取資金7000萬元，市建設投資公司融資9800萬元。積極培育金融市場，農村信用社成功兌付央行專項票據2.88億元，交通銀行中西部地區第一家縣（市）級分支機構在我市設立。繼續深化行政審批制度改革，國家明令取消的行政審批項目全部取消到位。堅持實施開放帶動戰略，組織參加了中博會、世界華商大會、豫港經貿洽談會等大型節會，成功舉辦了曲梁服裝工業園溫州推介會等專業招商活動，認真落實鼓勵企業出口的各項優惠政策，經濟外向化水平不斷提高。全年利用境內域外資金44.4億元，增長49.4%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創匯5698萬美元，增長204.2%。

（六）生態建設常抓不懈，環境質量持續提升。強力實施環境綜合整治工程，治理和關閉污染企業646家，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別在2005年基礎上削減27.8%和6.3%，節能減排約束性指標得到較好落實。加大生態林業建設力度，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝990余萬株，其中鄭州森林生態城建設工程連片造林3.5萬畝，成功創建“河南省國土綠化模范市”。加強河流水庫綜合治理，投資3900萬元的東方紅灌區修復工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，李灣水庫除險加固工程和賈魯河新密段治理工程如期竣工，取締雙洎河沿岸砂場50家，治理水土流失面積20平方公里，奪得鄭州市農田水利基本建設“中州杯”。狠抓關閉煤礦植被恢復和保留煤礦環境達標，礦區生態環境明顯改觀。以“一創、四清、四改、四治”為重點，農村衛生環境集中整治活動扎實推進。

（七）社會事業蓬勃發展，民生狀況日益改善。優化調整財政支出結構，全年用于解決勞動就業、社會保障、教育衛生等民生問題的財政支出達到5.5億元，增長49.6%。大力發展教育事業，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學校建設、中小學遠程教育和課桌椅更新工程全部到位。扎實做好就業再就業工作，實現城鎮就業再就業10177人，農村勞動力轉移就業20909人，安臵大中專畢業生179人，全部消除“零就業”家庭，為困難下崗職工提供小額擔 保貸款437萬元。高度重視衛生事業，新型農村合作醫療運行良好，13所鄉鎮衛生院完成改造任務。大力發展文化旅游事業，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區建設步伐加快，“中國羲皇文化之鄉”申報成功。投資600萬元改擴建農村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養能力全面提升。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，完成參保人數4.12萬人。城鄉低保標準進一步提高。積極組織實施食品藥品放心工程和農產品市場準入制度，有效保證了人民群眾飲食、用藥安全。爭創全國計劃生育優質服務先進縣（市）活動扎實開展，低生育水平得到鞏固。殯葬改革不斷深化，市殯儀館建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建設完成95%以上。承擔省、鄭州市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。切實加強軍政軍民團結，雙擁工作取得新的成效。

（八）民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩定。自覺接受人大和政協監督，辦復議案、建議和提案265件。積極推進政務公開，穩步實施網上辦公，市長電話、市長信箱等民聲民情反映渠道更加暢通。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦、網上審批等17項制度，工作效率和服務質量明顯提高。深化行風評議活動，加強機關行政效能建設，積極推行行政執法責任制，榮獲“省依法行政示范縣（市）”稱號。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。以平安新密建設為載體，進一步完善信訪工作機制，堅持不懈抓好安 全生產，切實加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。與此同時，監察、人事、國土、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、工商、郵政、通信、煙草、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、城市拆遷、廣播電視、外事僑務、依法收貸、檔案史志、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。各位代表，同心創偉業，攜手著華章。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾、離退休老同志、駐密各單位，向所有關心、支持新密經濟社會發展的各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。一是轉變經濟發展方式任務艱巨。傳統產業優勢縮減，新興產業跟進緩慢，第三產業比重偏低，過分依賴資源和傳統產業的發展格局沒有實質性突破；項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺；對外開放程度不夠，利用外資和直接出口規模較小。二是節能減排壓力較大。受資源型產業的束縛，我市節能減排的富余容量有限，土地、環境的“瓶頸”約束仍較明顯。三是統籌城鄉發展力度不夠。新農村建設推進還不平衡，城市管理水平不高，特別是城鄉普遍存在環境衛生狀況差的問題，創建任務十分繁重。四是群眾對改善民生要求迫切。醫療、住房等事關群眾切身利益的民生問題解決 還不到位，市場物價起浮也給群眾生活造成一定影響。五是經濟發展環境仍需優化。個別部門還存在職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現象，一些地方投資環境不盡人意，影響了新密的對外形象。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、2008年政府工作安排

今年是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市全面完成跨越式發展“三年行動計劃”的最后一年。做好今年的工作，對于促進經濟社會又好又快發展，加快全面建設小康社會，具有十分重大的意義。今年政府工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“跨越發展、關注民生、和諧穩定、沖刺百強”的總體要求，突出“結構調整、城鄉統籌、為民謀利”三個重點，抓住“項目建設、新農村建設、城鎮建設、生態建設”四個關鍵，著力在轉變經濟發展方式上取得新進展，在推進城鄉一體化上取得新突破，在構建和諧新密上取得新成效，奮力開創經濟社會跨越式發展新局面。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13.5%，其中第一、二、三產業分別增長4%、13.9%、13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長38.5%；出口創匯增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮 化率提高1個百分點；萬元生產總值能耗降低6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、5%。實現上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅持走新型工業化道路，加速推進產業結構調整。按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化要求，全面啟動新一輪結構調整，加快轉變經濟發展方式。狠抓產業優化整合。堅持“兩手抓”，一手抓傳統產業改造提升，煤炭行業力爭6月底前全面完成技術改造，并著力推進煤—電—煤化工為一體的循環經濟發展；耐材、造紙、建材等行業要以深化綜合整治為契機，繼續推進重組改造，大力實施以新技術、新工藝、新產品為主的“三新”戰略，增強產業競爭力。一手抓新興產業發展壯大，擴大服裝、食品、醫藥、化工、裝備制造等產業規模，努力使其所占工業比重有明顯提高。以推進16個工業園區建設為依托，以完善設施和項目入駐為重點，努力培育以煤電為主的能源產業、以高檔耐材為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業等五大特色產業集群，爭取成功創建1個國家級集群區。加大曲梁服裝工業園招商力度，力爭今年有10家以上服裝生產企業落戶園區，形成品牌效應。積極做好白寨鎮承接鄭州市和我市產業轉移規劃，努力建設我市經濟發展新的增長極。做大做強骨干企業。篩選確定50家重點工業企業和20家高成長型企業，制訂政策進 行重點扶持，力爭銷售收入超10億元的企業新增1—2家。切實重視企業資本運作，組建專門機構，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導、支持和幫助企業做好上市培育工作，力爭實現我市上市企業“零”的突破。對于我市首家上市企業，市政府將給予1000萬元重獎。加強企業技術創新體系建設，培育高新技術企業2家，新增省級技術中心5家，力爭高新技術產業實現銷售收入10億元。充分發揮華昌技術轉移中心的平臺作用，力爭每年有2—3個高科技項目或產品落戶我市。進一步加大項目建設力度。全面啟動實施裕中電廠煤炭循環經濟產業園、曲梁服裝工業園、楊河煤業循環經濟項目、隆盛祥氟化鹽項目、造紙清潔生產項目、華昌技術轉移中心、豫密藥業、干法水泥生產集群、城市商貿物流中心、新密古城開發等總投資195億元的十大工程，抓緊制定完善規劃，集中力量扶持推動，力爭經過3—5年努力，形成群體規模優勢，支撐全市跨越式發展。著力抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦機組、楊河煤業年產300萬噸洗選煤、金源特110千伏變壓器生產線、和信新型建材等項目的前期工作，力爭早日啟動實施；加快同力日產4500噸干法水泥生產線、造紙群工業污水處理廠、大磨嶺煤礦、和成煤礦等項目建設進度；做好裕中電廠循環經濟系列項目、大隗鎮垃圾發電等項目的協調運作，爭取早日立項落地。認真落實重點項目領導分包聯系責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。及早謀劃、儲備、跟蹤一批 重大項目，做好實施第二個跨越式發展“三年行動計劃”的各項準備工作。加快發展第三產業。抓好以兆吉新世界、金成時代廣場為中心的城市商業圈建設，積極引進和支持知名品牌入駐和發展，提升商貿流通業發展水平。鞏固餐飲、商住、休閑、娛樂等傳統服務業優勢，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，積極引進和培育大型房地產開發企業，構筑多層次、多樣化發展格局。精心組織“家電下鄉”試點工作，完善農村“萬村千鄉市場工程”，全面開拓農村消費市場。強力推進文化旅游產業發展，分期實施新密古城開發項目，全力打響這一旅游品牌；在加強文化遺產保護開發的同時，加大黃帝宮、神仙洞景區創A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發規劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區建設，逐步形成連點成線的整體優勢。

（二）統籌城鄉協調發展，強力推進新農村建設。按照中央 “糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好三農問題作為全黨工作重中之重要始終堅持”的要求，加快新農村建設步伐。加大農村投入力度。抓住財政收入增長較快的時機，財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量都要明顯高于往年。認真落實各項支農惠農政策，在實行糧食直補的基礎上，增加對農民的農資綜合補貼，擴大糧種補貼、農機具購臵補貼的規模和范圍。積極發展現代農業。加強基本農田保護，改造中低產田1萬畝，糧食總產量穩定在18萬噸以上。繼續推進農業種植結構調整，經 濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農業產業化步伐，發展無公害農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區2個，培育農民專業合作社10個。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，支持出口創匯農業發展。加快農村基礎設施建設。完成東方紅灌區修復改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。加快實施農村公路組組通、戶戶通工程，完善農村客運網絡，建設集雨節灌水窖2500座、戶用沼氣池5000座，積極推進農村改水、改灶、改圈、改廁，加強農村教育、文化、衛生等公益設施建設。繼續實施搬遷式扶貧開發，抓好袁莊綜合扶貧開發區續建工程。深入開展農村環境衛生集中整治，有效改善村容村貌。分類推進新農村建設。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，科學規劃，分類指導，典型示范，整體推進，全市培育重點示范村9個，每個鄉鎮分別確定3—5個試點村、整治村和跟進村，形成聯帶聯建的局面。建立工作協調推進機制，設立新農村建設專項引導資金，力爭用3年時間，實現新農村建設突破性進展。

（三）加大城市創建力度，全方位改善城市面貌。以創建國家衛生城市為總抓手，全民動員，全體參與，全面推進，確保創建目標順利實現。進一步完善城市基礎設施。緊緊圍繞創建需要和群眾需求，完成溱水路西段大橋和育才街建設工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開陽南路、密新南路、農業路、幸福街、東大街人行道，建設青屏廣場停車 場和屏峰廣場停車場，抓好垃圾處理場、污水處理廠配套建設和城市供水系統整修改造。強化經營城市的理念，加強政府對城市土地的壟斷和儲備，積極探索對市政公用設施等可經營資源開發利用的新路子。夯實創建基層基礎工作。對照國家衛生城市和省級園林城市的創建標準，查缺補漏，逐項整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民樓院整治力度，對主要街道實施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網、線路規范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心實施雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設一期工程，搞好城市游園綠地建設，全面開展花園式單位、園林式居住小區創建活動。突出抓好城市衛生保潔，按標準規劃建設公廁、垃圾中轉站等市政設施，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環衛機具，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。深入開展專項整治活動。實行領導掛帥、部門包干、大員上陣，扎實開展市容環境、市場經營、交通秩序等專項整治活動，集中攻克創建工作的難點。加強城市精細化管理，完善和落實城市區域性控制詳規，加大對違法占地、違章建設的查處力度，規范城市開發建設秩序。加快小城鎮建設步伐。在全面完成鄉鎮總體規劃基礎上，加快規劃實施，完善供水、供電和垃圾處理、污水處理等配套設施，提高小城鎮建設水平。繼續推進公路交通建設，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設出入口、鄭州至新密快速通道建設的前期準備工作，新修和改造各級道路50公里，創建標準化路段50公里，完成市客運 中心站升級一類站工程。繼續推進城鄉電網建設，完成密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站建設，開工建設3個110千伏變電站，做好500千伏變電站籌建工作。

（四）深化改革創新，大力實施開放帶動戰略。堅持不懈推進改革，全方位擴大對外開放，為跨越式發展提供強大動力和活力。深化各個領域改革。以建立完善現代企業制度為重點，規范企業運行機制，提高企業經營水平。加快投融資體制改革，健全投資項目審核制和備案制，落實企業投資自主權；充分發揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農村信用社改革成果，做好成立村鎮銀行的前期準備工作。搞好農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革；用好中央和省有關政策，努力化解鄉村債務。統籌推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業等領域的改革。強化招商引資措施。整合資源，落實責任，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業和行業龍頭企業。結合我市產業優勢，精心篩選一批技術含量高、投資回報豐厚的大項目，開展高層次的項目推介活動。積極扶持培育出口骨干企業和拳頭產品，重點加強耐材和服裝兩個出口創匯群的培育，擴大出口規模。優化經濟發展環境。繼續開展民主評議行風活動，切實加強行政效能建設，重點查辦涉企“四亂”和行政機關不作為、亂作為等案事件，大力懲治強裝強卸、強買強賣、阻撓施工等不法行為，以優化環境的實際成效取信企業，服務發展。

（五）加強資源節約和環境保護，努力建設生態文明。堅持節約資源和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力，推進生態文明建設。全面完成節能減排目標。實行嚴格的問責制和“一票否決”制，加強對節能減排目標量化考核，確保節能減排目標落實到位。嚴格執行能耗準入標準，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業淘汰落后產能計劃。繼續開展土地三項整治，完成已關閉磚瓦窯場的土地復耕工作，清理閑臵土地。以工業園區、工業集聚區為重點，積極鼓勵和支持建設多層標準廠房。全面完成煤炭資源整合，加快發展循環經濟。加強環境綜合整治。深入開展污染源普查和環境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治。對不能穩定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質安全的項目實施限期治理、停產治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和運輸拋灑物治理力度，扎實開展道路環境衛生綜合整治。實施農村小康環保行動計劃，控制和治理農村面源污染。抓好林業生態建設。搞好鄭州森林生態城新密區建設和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養林、名優經濟林等工程項目，全年完成植樹造林5.4萬畝，實現省級林業生態縣（市）創建目標。繼續搞好煤礦采煤沉陷區治理，加大礦山環境治理和生態修復力度，全方位改善生態面貌。

（六）高度關注民生問題，全面促進社會和諧。牢固樹立“關注民生是最大政治、改善民生是最大政績”的思想，努力使全市 人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。優先發展教育。大力推進城鄉免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育階段學雜費。增加農村義務教育公共經費，提高農村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農村中小學布局調整，加強薄弱學校建設，新建、改造中小學校舍1萬平方米。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推進市職教中心創建職業技術學院工作。支持發展民辦教育，逐步落實農村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。做好就業和收入分配工作。健全促進全民創業、擴大城鄉就業的培訓和服務體系，統籌做好新增就業人員、下崗失業人員、高校畢業生、退伍轉業軍人和農村富余勞動力就業工作，及時解決“零就業”家庭和困難群體就業問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；繼續做好規范公務員津補貼工作。推進全員勞動合同簽訂工作。落實職工帶薪休假制度。解決好職工工資和農民工工資拖欠問題。協調發展文化事業。加強鄉鎮文化站、農村文化大院和新農村書屋陣地建設，實施數字微波電視“村村通”工程，深入開展“全民健身與奧運同行”活動，活躍群眾文體生活。積極發展醫療衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系，加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所改造建設。加強地方病防治工作，建立居民健康動態檔案。開展創建平安醫院活動，實行單病種限價制度，進一步改善群眾就醫條件。加強食品藥品安全監 督管理，確保群眾飲食用藥安全有效。健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，從今年起連續3年提高企業退休人員養老金標準；繼續強力推進城鎮居民基本醫療保險制度。加強企業社會保險擴面征繳工作，新增企業參保人數2600人以上。大力實施農民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。盡快制定農民工、被征地農民參加養老保險政策，探索建立城鄉居民養老保險制度。加強農村敬老院建設，五保戶集中供養率提高到50%以上。進一步完善新型農村合作醫療制度，參合標準提高到每人100元。完善城鄉最低生活保障和醫療救助、災民救助、教育救助等制度。開工建設經濟適用房、廉租房等社會保障性住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。同時，加快建設收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務和人的全面發展等民生凈福利指標體系，進行量化考評，促進民生改善。切實加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調處矛盾和糾紛，積極解決群眾關心的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩定。建立完善統籌解決人口問題的長效機制，繼續穩定低生育水平，促進人的全面發展。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建設，嚴禁二次裝棺土葬。搞好精神文明建設和民主法制建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，構建社會主義核心價值體系。加強全民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，抓好青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明社區、文明單位、文明家庭創建活動。扎實開展“雙擁”活動，認真做好優撫安臵工作。繼續抓好國防教育，做好民兵預備役、人民防空工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法做好第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展法律援助，依法保障婦女、未成年人的合法權益。深入開展“五五”普法教育，增強全民的法制觀念。繼續做好人事人才、統計審計、郵政通訊、檔案史志、外事僑務、行政執法、工農關系、氣象、拆遷、信息化建設等工作。

繼續辦好十件民生實事。1．新建集雨節灌水窖2500座；建設戶用沼氣池5000座；解決飲水不安全人口2萬人；推廣農機具550臺（套），落實農民購機補貼420萬元。2．新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8幢，實現200戶貧困群眾搬遷入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠溝公園一期工程建設，規劃建設2個集貿市場，新建游園綠地6處，新建公廁20座，改造背街小巷100條。4．城鎮居民醫療保險覆蓋面達到80%以上，新型農村合作醫療參合標準提高到每人100元。5．新建、改造中小學校舍1萬平方米；從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。6．全面抓好村鎮規劃；完善農村客運網絡，實現90%行政村通公交；繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建合格農家店100個；積極 做好“家電下鄉”試點工作，實施數字微波電視“村村通”工程3萬戶。7．建成標準化、規范化村級衛生所50個；大力實施食品放心工程，食品衛生監督覆蓋率達到100%，食品衛生質量檢測合格率達90%以上。8．建設廉租住房和經濟適用住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。9．實現城鎮就業再就業9000人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。10．安排殘疾人就業260人；免費為800名白內障患者實施復明手術。

三、努力建設人民滿意政府

建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是人民群眾的期望，也是政府追求的目標。

（一）努力建設務實為民的服務政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加快政府職能轉變，以解決民生問題和推進社會事業發展為重點，為公眾提供更多、更好的教育、衛生和醫療等公共服務。創優經濟發展環境，牢固樹立“政府創造環境、群眾創造財富”的發展理念，營造開明開放的政策環境、依法依規的法制環境、公正公平的經營環境、周密周到的服務環境，進一步激發更多創業者的創造熱情。加強政府誠信建設，確保政策穩定、制度連續、舉措銜接，努力做到政府工作經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

（二）努力建設運轉協調的效能政府。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項和辦事環節，全面推進網上辦公、網上審 批，提高即時辦結率。注重加強部門之間的協作，使政府機關運轉更加協調、工作更加高效。全面加強行政執行力建設，狠抓政府績效評估和經濟社會發展統計監測考核，嚴格兌現獎懲措施。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，拓寬政務公開的渠道和范圍。加快電子政務建設，提高政府的效率和透明度。認真開展調查研究，大力改進工作作風，全面推進制度建設，建立健全效能建設長效機制。

（三）努力建設嚴格自律的廉潔政府。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。強化民主監督、審計監督、行政監察和輿論監督，重點加強對公權力大、公益性強和公眾關注度高部門的監督。治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處破壞發展環境、損害新密形象的行為。加強公務員教育、培訓和管理，努力提高公務員隊伍的整體素質。

各位代表，憶往昔，奮斗歷程令人感懷；展未來，光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為實現經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

——2009年1月9日在新密市第三屆人民代表大會第三次會議上

代市長 謝霜云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，與全市人民齊心協力，迎難而上，搶抓機遇，合力拼搏，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，跨越式發展第一個三年行動計劃首戰告捷。

——經濟總量穩定增長。全市生產總值突破三百億元，預計完成317.4億元，增長12.1%；規模以上工業實現利潤83億元，增長51.5%；地方財政收入13.7億元，增長28.1%。

——三次產業協調發展。糧食總產量達到20.77萬噸，繼續保持穩產高產。第二產業增加值223.8億元，增長13.7%；第三產業增加值86.6億元，增長9.5%；

二、三產業增加值占生產總值比重達到97.8%。

——發展活力不斷增強。全社會固定資產投資完成162.8億元，增長15.8%；非公有制經濟增加值198.9億元，占全市經濟 總量62.7%；引進市外域內資金48億元，實際利用外資6188萬美元；出口總值9100萬美元，增長59.7%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入達到13000元，增長16.3%；農民人均純收入7550元，增長16.4%；城鄉居民儲蓄存款余額141.2億元，增長27.9%，穩居全省前列。

一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持工業強市，推進結構調整。加快優勢產業改造升級，推廣節能隧道窯、煤氣發生爐等新設備、新工藝。煤礦技改完成投入5.2億元。小火電機組關停工作通過核查驗收。拆除水泥立窯生產線14條。完成5家高耗能企業的節能改造。16個工業園區完成基礎設施投資9.9億元，入駐企業836家。全市規模企業達到392家，銷售收入超億元企業147家。轉化重大科技成果4項，獲省優產品10個、省名牌產品4個，東方集團的“東方牌”獲省著名商標。開拓農村消費市場，“萬村千鄉市場工程”被確定為全省示范縣（市），新建農家店110家，家電下鄉銷量和補貼金額均居鄭州市第一位。

（二）堅持投資拉動，推進項目建設。113個重點項目完成投資53.6億元，52個項目建成投產。裕中電廠二期2×100萬千瓦機組工程正式獲準開展前期工作，龍力干法水泥項目建設進展順利，曲梁服裝工業園建成標準廠房和商住樓23萬平方米，和信新型建材項目即將投產，隆盛祥氟化鹽、大磨嶺煤礦、金源特變壓器生產線、正泰耐材等項目有序推進。

（三）堅持統籌城鄉，推進新農村建設。累計投資4.76億元，完成產業發展、基礎設施、社會公益等項目456個，11個示范村順利通過鄭州市驗收，113個整治村建設初見成效。落實種糧補貼417萬元、農機具購臵補貼459萬元，榮獲全國“平安農機”示范縣（市）。新建和完善農業示范園區2個，培育龍頭企業3家，建立無公害農產品生產基地2萬畝，發展農民專業合作社34家。李灣水庫除險加固工程通過驗收，東方紅灌區修復改造工程主體完工，新建集雨節灌水窖3021個、安全水工程23處，首次榮獲河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣工程16座、戶用沼氣6500戶。新建文體活動場所80處、農民培訓場所38處。新建、擴建110KV輸變電站4個，新農村電氣化建設通過省級驗收。新增造林面積5.21萬畝，新建省級森林公園1處、鄭州市級林業生態村7個，成功創建省級林業生態示范縣（市）。綜合扶貧開發區新建移民住宅樓8幢，搬遷入住貧困戶240戶。

（四）堅持綜合整治，推進城市創建。創建國家衛生城市工作取得階段性成果，順利通過鄭州市調研考核。溱水路橋續建和育才街、大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷、開陽南路、農業路、密新南路、東大街等主次干道建設改造工程完工。城市污水處理廠投入運營，垃圾處理場具備運行能力。鋪設天然氣管道6.3公里。青屏廣場、屏峰廣場兩個停車場建成投用。改造背街小巷123條、城鄉結合部村組道路65公里，墻體立面改造86萬平方米，新增游園綠地13處，安裝路燈1200多盞。新建和改造公廁29座、垃圾中轉站12座。集中整治城市環境，拆除違章建筑192處，取締旱廁、煤球場、廢品收購站點等825處，清理積存垃圾5萬多方。鄉鎮總體規劃修編全部完成，牛店鎮成功創建省級衛生鎮。新修各級道路130公里，創建標準化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）堅持以民為本，推進社會和諧。年初承諾的“十件實事”基本完成。全面實現城鄉免費義務教育，完成中小學校現代遠程教育工程，新建校舍17200平方米，榮獲全省“雙基”教育先進縣（市）。鄉鎮衛生院全部改造到位，建成標準化衛生所45個，新型農村合作醫療籌資標準增加到100元。城鄉居民養老保險全面啟動，參保繳費人數近3萬人。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到215元、110元。改、擴建鄉鎮敬老院6所，集中供養率達到50%，“五保”集中供養和分散供養標準分別提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83戶。新增城鎮就業9092人，農村勞動力轉移就業20354人，動態消除“零就業”家庭。農村文化設施不斷完善，我市被命名為“中國羲皇文化之鄉”。高度重視人口和計劃生育工作，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）。集中整治違法用地違法建設取得明顯成效，新一輪土地利用規劃修編正式啟動。主動接受人大依法監督和政協民主監督，代表建議和委員提案辦復率100%，滿意率達到98%以上。第六屆村民委員會換屆選舉圓滿完成。“五五”普法規劃全面推 進，政府法制工作不斷加強。政府系統“解放思想大討論”和“兩轉兩提”活動扎實有效，政務公開、政府信息公開力度進一步加大。廣泛開展抗震救災援建活動，全市向四川地震災區捐款捐物價值1607萬元。認真落實擁軍政策，奪取鄭州市“雙擁”模范城四連冠。認真做好煤礦停工停產整頓工作，深入開展食品安全專項整治，安全生產總體形勢平穩。完善社會治安防控體系，全面開展領導大接訪活動，社會大局保持穩定。

此外，監察、人事、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、拆遷、工商、煙草、信息化、殘疾人、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、依法收貸、檔案史志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等方面工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年大事多，難事多。特別是下半年以來，金融危機帶來的經濟“寒冬”，造成經濟發展下行壓力驟然上升；迎接百年奧運，維護穩定任務異常繁重；小火電關停、煤礦停產整頓、違法用地集中整治等重點難點工作，使我們面臨嚴峻考驗。面對多重困難和挑戰，我們積極應對，奮力攻堅，及時出臺促運行、保增長的15條措施，統籌做好抓安全、保穩定的各項工作，實現了經濟平穩較快發展。取得這樣的成績，難能可貴，來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持政府工作的人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體、離退休老干部，向長期以來關注和支持新密發展的各級領導和社會各屆人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在當前特殊形勢下，我市經濟結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾日益凸顯，主要表現為：經濟增速持續回落，支柱產業運行艱難，企業生產經營形勢日趨嚴峻；項目建設層次不高，推進不快，后勁不足，新的經濟增長支撐點不強；節能減排壓力大，經濟轉型任務重；發展環境不優，阻工、擾工事件時有發生；財稅收入增長放慢，減收增支因素較多；企業減員和農民工回流增多，就業、社會保障、安全生產和社會穩定任務更加艱巨等。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，著力予以解決。

二、2009年主要任務

2009年是新中國成立60周年，也是實施跨越式發展新一輪三年行動計劃的開局之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。當前，宏觀經濟形勢發生了一系列新變化，挑戰空前嚴峻，機遇也前所未有。國家擴內需、保增長的一系列舉措，必將為我們提供更為寬松的政策環境；自上而下大規模刺激經濟增長的投資計劃，必將為我們提供更為有力的外部支持；國際國內產業轉移步伐的加快，必將為我們招商引資提供更為有利的條件；金融危機對結構調整形成的倒逼壓力，必將為我們的產業升級提供更強勁的動力；貫徹落實十七屆三中全會精神，必將為農村發展、民生 改善提供更加廣闊的空間。在經濟社會發展的重要關口，我們一定要保持清醒頭腦，正確把握形勢，堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，攻堅克難，堅決打好保持經濟平穩較快發展這場硬仗，努力在新一輪的發展大潮中爭得先機、贏得主動。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面啟動跨越式發展新三年行動計劃。積極實施新型工業化，加快工業強市步伐；突出新農村建設，推進城鄉一體化進程；加強生態建設，增強可持續發展能力；辦好民生實事，促進社會和諧，努力實現經濟社會更好更快發展。做好今年工作的基本要求是：一是必須貫徹科學發展的方針。注重發展速度、質量和效益的有機統一，注重經濟社會的全面、協調、可持續發展；二是必須堅定共克難關的決心。以積極的心態應對挑戰，以超前的眼光捕捉機遇，以扎實的措施化解困難，凝聚各方力量共克時艱；三是必須堅持以民為本的風范。把群眾利益放在第一位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，多辦穩民心、暖民心、得民心的事情；四是必須發揚實事求是的精神。重實際、鼓實勁、求實效，按客觀規律辦事，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，腳踏實地辦實事。

今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資增長15%；城鎮居 民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。單位生產總值能耗降低7.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和5%。

今年工作的基本任務是：多策并舉保經濟增長，堅持不懈促結構調整，集中精力抓民生改善，群防嚴控謀大局穩定，全力推進十大工程，認真辦好十件實事，扎實做好十項工作。

十大工程：總投資規模300億元左右，涉及工業、商貿、城市建設和農業基礎設施等方面。一是光伏產業集聚區項目。總投資80億元，一期為投資26億元的3000噸單晶硅項目。二是裕中能源綜合開發項目。總投資141億元，其中投資83億元的電廠二期2×100萬千瓦機組盡快完成核準，爭取上半年動工建設。同時，做好投資8億元的鄭南500千伏變電站、密北220千伏變電站工程建設。三是曲梁服裝工業園項目。完成新建面積10萬平方米，服裝尾貨市場門店超過100家。四是隆盛祥氟化鹽項目。力爭5月底前一期6萬噸氟化鹽生產線建成投產。五是煤炭能源建設項目。爭取楊河煤業300萬噸洗選煤項目早日開工，加快60萬噸大磨嶺煤礦、45萬噸和成煤礦建設，著手90萬噸豐祥煤礦籌建工作。六是高新技術產業項目。華昌技術轉移中心葉黃素生產能力提高到10噸，銷售收入力爭突破5000萬元；打響豫密藥業主導品牌，盡快實現年銷售收入5億元的目標。七是新型干法水泥生產項目。上半年中正公司日產4500噸干法水泥生產線爭 取開工建設，下半年龍力公司日產4500噸干法水泥生產線投產運行。八是商貿物流項目。完成兆吉新世界二期工程，啟動金成商業廣場二期工程。九是城市建設工程。一體化實施溱水路東段至密州大道開通工程、惠豐街建設和漢風公園一期工程，構建城市出入循環通道。十是農田水利設施建設工程。投資3000萬元，完成雙洎河綜合治理一期工程。

十件實事：多方籌措不少于3億元資金，加快解決涉及群眾切身利益的增收、就業、就學、就醫、社會保障等問題，讓廣大群眾共享更多發展成果。一是改善城鄉教學條件。加大財政投入，整合城區教學資源，解決城區小學班大人多問題。續建市特殊教育學校建設工程。完成15所農村初中的實驗室裝備工程，實現農村初中實驗室全部達標。二是提高農村醫療服務水平。新建標準化衛生所150個，使全市農村標準化衛生所達標率達到65%以上。分期分批對農村60歲以上老人免費體檢。三是擴大城鄉就業。完成農村勞動力轉移就業前專業技能培訓8000人，農村勞動力轉移1.8萬人；實現城鎮新增就業9000人。四是加強弱勢群體的生活保障。籌建市殘疾人綜合服務中心，免費治療白內障病人600人，發放康復器具250件，安臵殘疾人就業300人。新建和改造鄉鎮敬老院5所，集中供養率達到55%以上。五是完善城鄉公共服務設施。新建、改造城區農貿市場3個，進一步方便市民生活。新建、改建“萬村千鄉市場工程”鄉鎮中心店20家。新修、改造鄉村道路100公里。新建農村垃圾中轉站15座，完 成農村改廁1.5萬戶。新建、改造城市公廁40座、垃圾中轉站5座，配備垃圾桶1000個、果皮箱500個。六是進一步改善農民生活條件。新建農村飲水安全工程15處，解決3萬人飲水不安全問題。新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5000戶，建設村級沼氣服務網點20個。完成19個村的新農村電氣化改造工程。七是加大政策性補貼力度。落實農機具補貼500萬元，補貼各種農機具1000臺；進一步提高良種補貼、農資綜合直補標準；將糧食收購價平均每斤提高0.11元。完善計劃生育家庭扶助制度，對獨生子女死亡或傷病殘達到三級以上且未再生育和收養子女的夫妻，給予月人均100元和80元的扶助金；將獨生子女父母獎勵費由年人均60元提高到240元；將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由年人均600元提高到840元。擴大“家電下鄉”實施的范圍和品種，加大補貼力度。深化殯葬改革，全部免除火化費。八是切實解決困難家庭住房問題。新建綜合扶貧開發區住宅樓8幢，實現移民搬遷200戶。完成育才街1.5萬平方米經濟適用房、廉租房建設。九是豐富農村文體生活。新建標準鄉鎮文化站5個，完成19個村體育健身工程。實施農村電影放映工程，做到一村一月放映一場電影。十是提升安全保障水平。依托市礦山救護大隊，組建新密市安全生產應急救援中心，提高對各類事故搶險處臵能力。

十項工作：

（一）加速工業轉型升級，提升產業競爭力 制定出臺支持工業企業的相關政策，動員全市上下關注工業、服務工業、發展工業，形成促進工業增長的強大合力。加大扶優扶強力度，深入開展“雙百企業抓技改、保運行”活動，集中扶持200個示范性技改項目，帶動傳統產業改造升級和高新技術產業發展；篩選200家規模大、成長性強的骨干企業，實施重點監控、分類幫扶，幫助企業開拓市場、嫁接技術，促進企業達產達標、提質增效。設立工業發展專項引導基金，重點支持和獎勵創新型技改項目、高科技產業項目、名牌產品和納稅大戶。加強對行政事業性收費清理，按照政策規定，該取消的堅決取消到位，能暫緩的暫緩，能降低標準的按最低標準，減輕企業負擔。集中開展企業周邊環境整治活動，嚴肅查處和打擊干擾企業生產、損害發展環境的行為。完善和落實重大項目建設責任制，繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，以落實用地指標、完成環評手續為重點，加強綜合協調和部門聯動服務，確保項目順利落地實施。

抓住我市被確定為全省首批產業集聚區的機遇，以大項目、大企業為中心，整合和規范工業園區建設，增強規模實力和產業集中度。繼續推進傳統產業集群建設，搞好企業重組和行業協作，著力培育綠色耐材、造紙循環經濟和曲梁服裝三大產業基地。集中力量抓好光伏產業集聚區、裕中能源綜合開發區建設，打造百億企業、百億園區，加快推動產業結構戰略性調整。

發揮科技“三項經費”作用，解決產業升級滯后和瓶頸問題。

鼓勵企業開展多種形式的產學研合作，重點支持耐材、造紙、服裝等行業技術中心建設，提升傳統產業整體水平。加大名牌產品爭創力度，推進產品標準化建設，提高企業知名度和產品競爭力。全年培育省級以上高新技術企業1—2家，創省級名牌產品2個、優質產品6個。

（二）加快新農村建設步伐，進一步改善農村面貌 加大對農業農村支持力度，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。分類推進新農村建設，繼續實施整村推進項目，完成15個重點示范村建設任務，擴大以點帶面成果。加強農業基礎設施建設，對云巖宮水庫等9座小型水庫實施除險加固，建設集雨節灌水窖2000座，發展集雨節灌面積4000畝，改造中低產田1.5萬畝。加快公共設施、公共服務向農村延伸，爭取兩年內實現所有行政村水泥（油）路和客運公交、標準化衛生所、文化大院、數字電視、安全飲水、電氣化改造“六個全覆蓋”。以“七清七改七建”為重點，深入開展“清潔家園、美化環境”集中整治活動，改善村容村貌。加大新型農民培訓力度，完成實用技術培訓1.5萬人，陽光工程培訓1000人。

繼續推進農業結構調整，做好白寨森林生態鎮、陳溝觀光農業園、豫密藥業種植基地等重點項目規劃，擴大經濟作物種植面

積，大力發展訂單農業。建立市動物疫病防控中心，促進畜禽業健康發展。加快農業產業化步伐，設立農業技術推廣服務中心站，發展無公害農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區3個，新發展農民專業合作社35家。成立市、鄉兩級土地流轉服務中心，穩妥推進土地流轉試點工作。

（三）強力推進城市創建工作，提高城市建管水平圍繞創建國家衛生城市的目標，加大推進力度，增強工作實效。強化城市規劃的指導和約束作用，修編完善城市區域修建性詳規，集中整治城市違法建筑，確保城市建設有序推進。完善城市基礎設施建設，開通平安路北段、福壽街等道路，啟用城市無害化垃圾處理場，整修改造城市供水系統，搞好文體中心等公益項目規劃設計。加強夜景照明工程建設，完成新建道路和背街小巷的路燈配套，推進主干道沿街建筑的燈飾景觀建設。加大城中村改造力度，每個街道辦事處至少要啟動1個城中村改造項目。高水平編制城區五大沖溝治理規劃，分步驟整治臟、亂、差問題。堅持全民動員、全員參與的創建思路，加強城市精細化管理，規范長效機制，加大執法力度，強力整治衛生保潔、市容環境、交通秩序、市場秩序等方面存在的突出問題。加強市民公德意識教育，強化輿論監督和公眾監督，及時曝光各種不文明行為，倡導文明健康的社會風尚。

堅持把小城鎮建設與園區建設、新農村建設、煤礦搬陷區群眾安臵緊密結合起來，加快中心鎮、重點鎮建設，完善鎮區基礎

設施，促進農村人口向小城鎮集中。加大小城鎮創建獎補力度，力爭創建2個省、鄭州市級衛生鎮。

（四）大力發展第三產業，培育新的經濟增長點

圍繞打造特色文化旅游品牌，按照“政府引導、規劃先行、項目推介、市場運作”的思路，利用古縣衙的資源優勢，啟動新密古城開發項目前期工作，聘請高層次專家高起點編制項目建設規劃，策劃一系列高規格、有創意的宣傳活動，提高項目知名度和影響力。完成黃帝宮4A級景區、神仙洞3A級景區創建工作，加快美玉桃源、鳳凰山、飛龍峽、超化寺等景區配套建設，構建連點成線的旅游線路。改造提升商貿流通業，擴大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引導人氣西移，推動西區中心商圈建設；依托密州大道、嵩山大道等交通區位優勢，積極培育東區物流中心。加大市場秩序整頓力度，深入開展“金鼎杯”創建活動，樹立一批示范店、誠信店、形象店。把發展服務業作為吸納就業、促進創業的重要渠道，認真落實扶持政策，搞好開業指導、創業培訓、稅費減免、項目引進、員工招聘等一站式服務，營造全民創業的良好環境。

（五）狠抓招商引資，增加對外開放度

把項目作為招商引資的載體，加大項目前期經費投入，全力做好項目篩選、論證、儲備、申報和立項工作，充實項目庫。認真研究國家擴大內需投資的重點，緊盯產業轉移方向，做好與國家投資項目導向對接，爭取更多的項目進入上級計劃盤子；做好

與客商的投資意向對接，著力吸引外來投資。堅持政府資金、社會資金和銀行資金一起爭取，大力實施“三個億元”工程，每個鄉鎮、街道辦事處幫助企業爭取貸款1億元，引進市外資金1億元，向上申報項目資金1億元。用好用足國家支持出口相關政策，加大對外貿出口的補貼份額，增強出口創匯能力。

（六）做好財稅金融工作，為保增長提供有力支持 努力改善金融服務。建立完善政銀企溝通合作制度，用好全省大型銀行開展中小企業信貸培育試點的機遇，引導金融機構加大信貸投放力度，提高貸款承諾履約率和資金到位率。運用政府增信等手段，積極爭取政策性銀行貸款。加強新密財源中小企業擔保公司建設，鼓勵發展社會擔保機構和企業互助性擔保組織，切實解決企業融資難問題。加強金融支農，做好農村合作銀行成立的前期工作，擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款。

切實抓好增收節支。扶持培育一批骨干企業，促進稅源型經濟加快發展。進一步強化稅費源頭監控管理，堅持依法治稅，提高企業納稅貢獻率。用好國家、省、鄭州市各項支持政策，積極爭取各類專項資金。按照“保增長、保民生、保運轉”的要求，壓縮一般性經費支出，加大對“三農”、教育、文化、衛生、項目建設、節能減排、環境治理、基礎設施等重點領域的支出，確保工資發放、津貼補貼落實、改善民生的資金需要。

（七）注重生態文明建設，促進可持續發展

加強節能減排統計、監測和考核工作，堅決落實“一票否決”

和行政問責制，確保節能減排目標實現。采取政策支持、資金補貼辦法，鼓勵落后產能提前退出，抬高新上項目準入門檻，從源頭上把好節能減排關。強力推行清潔生產，確保5家企業通過省、鄭州市審核驗收。深化全民節能行動，加強公共機關節能考核，推動節約型社會建設。推進工程減排，抓好造紙群工業污水處理廠、城市污水處理廠、鄉鎮生活污水處理廠及重點耐材企業脫硫工程、4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程的建設和運行管理。加大粉塵污染治理力度，搞好小粉磨、小石子廠規范整治，集中拆除一批閑臵煙囪。開展主要污染物排污權交易試點工作，促進環境容量科學高效利用。實施農村環保小康行動計劃，創建2個鄭州市級生態文明村。從企業、園區、農村和城市四個層面入手，依靠重點項目示范帶動，加快全市循環經濟體系建設。

加強資源節約和保護。完成新一輪土地利用規劃修編，加大土地整理開發和收購儲備力度，搞好廢棄閑臵廠房再利用和關閉礦井、農村老宅復耕，繼續開展違法用地違法建設集中整治活動，提高土地集約利用水平。加強礦山企業儲量動態監測，按照要求繼續推進煤炭資源整合工作。

加快林業生態建設。全方位搞好通道綠化、荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成新造林6.32萬畝，用兩年時間創建全國綠化模范縣（市）。

（八）發展各項社會事業，促進社會全面進步

把穩定就業、擴大就業放在經濟社會發展的突出位臵，加強

就業培訓，完善面向所有困難群眾的就業援助制度；統籌做好高校畢業生就業和軍隊轉業干部、復員退伍軍人安臵工作；規范和協調勞動關系，落實保障農民工利益的各項政策。抓好養老、醫療、工傷、失業、生育保險的擴面征繳，城鎮居民醫療保險參保率達到80%以上，城鄉居民養老保險60歲以上人員參保登記率達到50%以上。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。建立健全征地補償安臵制度，解決好失地農民就業和生活保障問題。均衡發展教育事業，繼續推進中小學布局調整和寄宿制學校建設，培育精細化管理示范中小學32所；加快普及高中教育，積極發展職業教育，推進市職教中心升格為職業技術學院；重視學前教育和高等教育，創建一批示范性幼兒園，做好布瑞達理工學院籌建工作；探索總結民辦教育發展模式，提高社會辦學水平。加強城鄉衛生服務體系建設，落實農村公共衛生服務人員生活補貼，啟動市婦幼保健院改擴建工程；鞏固新型農村合作醫療成果，加大醫療救助力度，進一步解決群眾看病難、看病貴問題；完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處臵能力。深化計劃生育優質服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展送書、送戲、送科技下鄉活動，繼續推進數字電視“戶戶通”工程和農家書屋建設，活躍農民文化生活。深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區創建活動，提高全社會文明程度。

加強國防教育，抓好民兵預備役和人民防空工作，不斷深化雙擁共建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策，構建新型和諧民族

關系。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步加強外僑、對臺工作。搞好第二次經濟普查，繼續做好氣象、史志、防震減災等工作。

（九）加強社會管理，維護社會安全穩定

始終把安全生產作為第一保障，強化企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，規范和落實各項規章制度，堅決遏制重特大事故發生。進一步加強煤礦安全治理，嚴格落實限產、限員措施和包礦、駐礦責任制，全力打好瓦斯治理和水害防治兩大攻堅戰，促進煤礦安全生產形勢不斷好轉。加大安全生產培訓力度，爭取市煤炭學校列入省級煤炭安全生產定點培訓基地。加強食品、藥品安全監管，努力創建全省食品安全示范縣（市）。高度重視學校安全管理，確保制度落實、監管到位。

建立健全信訪聯席會議、信訪工作通報制度及信訪工作問責辦法，完善社會矛盾糾紛調處機制，加強基層人民調解和法律援助，構建大信訪工作格局。深化“平安建設年”活動，完善社會治安防控體系，加大嚴打整治力度，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，確保社會大局穩定。

（十）加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府 改革創新，科學理政。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷解放思想，堅決克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，切實提高抓項目的本領、解難題的能力、促發展的水平。創新行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相

結合的決策機制，推進決策科學化、民主化。認真做好政府機構改革，理順部門職責關系，強化社會管理和公共服務職能。

接受監督，依法行政。認真落實《監督法》，自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況、征詢意見。高度重視司法監督、審計監督，充分發揮輿論監督和社會監督的作用，增強監督實效。深入貫徹落實《行政許可法》和《國務院關于市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權。健全政府信息公開制度，堅持重大決定向社會公開通報制度，不斷增強政府工作透明度。

強化責任，高效施政。深化行政審批制度改革，全面推行網上審批、并聯審批制度，建設行政服務“綠色通道”。完善政府目標管理、行政問責、限時辦結等制度，探索建立“大督查”模式，切實做到有責必問、有錯必究，確保政令暢通。推進機關效能建設，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題，從行動上解決不負責任、紀律松弛的問題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問題，增強行政執行力。

嚴明紀律，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。堅持從源頭上防范腐敗，加強經濟責任審計和行政監察工作，更好地利用制度和法律規范政府工作人員的行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，新的時期孕育新的希望，新的征程充滿新的挑戰。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，開拓奮進，全面開創經濟社會跨越式發展新局面，以優異成績向祖國60華誕獻禮。

2010年政府工作報告

2010年1月21日在新密市第三屆人民代表大會第四次會議上 市長 謝霜云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經濟社會發展極其艱難的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的主線，克難攻堅，真抓實干，較好完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。預計全年完成生產總值350億元，增長9%；地方財政總收入25.3億元，增長7.3%，其中一般預算收入12.8億元，增長19.7%；規模以上工業增加值184億元，增長10%；全社會固定資產投資230 億元，增長34.5%；社會消費品零售總額96億元，增長19%；城鎮居民人均可支配收入14477 元，增長 9.5%；農民人均純收入 7949元，增長7.6 %。

（一）抓經濟運行，戰危機、保增長扎實有效。開展“企業服務年”活動，累計為企業協調貸款13.9億元，辦理退稅9716萬元，兌現獎勵資金1886萬元，為企業戰危機提供了有力支撐。

狠抓項目建設，年初確定的200個重點項目完成投資57.2億元，182個項目投產投用或完成投資計劃，龍力水泥、和信建材、隆盛祥氟化鹽等項目投入生產，裕中電廠二期、港華燃氣等重大項目落地；積極招商引資，實際利用外資7340萬美元，引進鄭州市外境內資金51.2億元。集中開展稅收專項治理，依法追繳稅款1.9億元，成立稅源管理辦公室，促進了稅收征管的制度化、規范化，為保增長、保民生奠定了重要基礎。

（二）抓環境整治，城鄉面貌明顯改觀。開展“美化鄉村、清潔家園”百日行動，累計投資近3億元，清理垃圾雜物33萬立方米，拆除違章破舊建筑1300多處，取締規范煤場、石雕市場等380多家，建設垃圾填埋場600多個、游園綠地160多處，購臵垃圾清運車輛700多臺，配備環衛工人5500多名，初步建立了城鄉衛生保潔長效管理機制。整治采石場，有效解決了采石行業破壞生態、污染環境等問題。新造林7萬畝，創建全國綠化模范縣（市）通過省級驗收。雙洎河綜合整治工程開工，造紙群工業污水處理廠、城市生活垃圾無害化處理場投入運行，5個鄉鎮新建生活污水處理廠。依法取締非法小煉油企業132家，拆除閑臵煙囪232根，淘汰生產工藝落后企業30家，節能減排取得新成效。

（三）抓基礎投入，新農村建設有序推進。實施“整村推進、綜合達標”工程，23個項目村累計完成投資6.6億元，12個綜合整治村、1個中心村和2個新型農村社區通過鄭州市驗收。編

制完成了全市村鎮體系規劃和86個行政村規劃。對密滎路、王觀路、王超路等縣道進行升級改造，新修鄉村公路230公里。19個行政村的新農村電氣化改造全部結束。培育現代化農業示范園區3個，改造中低產田1萬畝，組建農業產業化龍頭企業3家、農業專業合作社14家。建成大中型沼氣工程19處，戶用沼氣5000座。新建安全水工程15處，解決了3萬人飲水不安全問題。發展集雨節灌4150畝，再獲全省農田水利基本建設“紅旗渠精神”杯。袁莊扶貧開發區新建移民住宅樓8幢，可搬遷入住貧困戶228戶。

（四）抓西區開發，城鎮化建設步伐加快。總面積24.5平方公里的西區控制性詳規編制完畢，新建了青屏街西段、友愛路，布瑞達理工學院正式招生，新密中學建設進展順利。完善城市功能，開通和改造了惠豐街、東大街、密新北路等7條城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城區道路供水管網10條，改造“一戶一表” 3700多戶。完成大鴻路、平安路、開陽南路等綠化工程，新增綠地面積5.4萬平方米。

（五）抓民生改善，社會事業協調發展。年初確定的十件實事基本完成。多渠道籌資1.4億元，為全市中小學校配備空調、彩電、影碟機，改造校舍11萬平方米、餐廳8400平方米，購臵餐桌凳14400多套，128所學校完成改善辦學條件任務。公開選拔小學校長111名，組織城鄉教師交流560人次。投資1500萬元，升級達標4所鄉鎮衛生院，新建標準化村衛生所150個。新

型農村合作醫療參合率達98.6%，補償總金額6600萬元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城鎮勞動力就業再就業9400人，農村勞動力轉移就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民養老保險參保6.1萬人，城鎮居民醫療保險參保7.9萬人，五保對象集中供養率達到55%。建成經濟適用房2.4萬平方米，享受廉租住房補貼190戶561人。通過全國文化先進縣（市）復查驗收，啟動古城縣衙修復改造工程，神仙洞景區成功創建國家AAA級景區。鞏固和深化全國計劃生育優質服務先進縣（市）成果，人口和計劃生育工作不斷加強。

（六）抓安全穩定，和諧新密建設取得新進展。市財政設立了信訪救助基金、涉法涉訴救助基金和道路交通事故救助基金，下決心解決了一批信訪突出問題，全市信訪量下降95%。嚴格落實安全生產責任制，認真做好煤礦停產整頓和復工驗收工作。創建省級食品安全示范市通過驗收。嚴厲打擊各類犯罪，社會治安秩序不斷好轉。深入開展學習實踐科學發展觀活動，注重機關效能建設，擴大信息公開，推進依法行政，健全應急機制，政府自身建設進一步加強。主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案得到及時辦理回復。加強軍政軍民團結，再獲省級“雙擁模范城”稱號。

此外，監察、人事、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、農機、畜牧、拆遷、工商、煙草、殘疾人、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、檔案史

志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在極其困難的情況下，我們的各項工作取得了新突破、新進展，成績確實來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共克時艱、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的全市人民，向各位人大代表、政協委員以及工商聯、群眾團體和離退休老同志，向為新密改革發展穩定作出積極貢獻的駐密單位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投資創業的企業家朋友，以及所有關心新密發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們深感還存在不少問題。突出表現在：經濟結構性矛盾更加突出，資源環境壓力日益加大；產業層次低，產品競爭力不強，戰略性新興產業培育不快，經濟增長的內生動力不足；大項目儲備不多，新項目落地較慢，經濟發展缺乏有力支撐；財政收支矛盾突出，民生投入壓力較大；發展環境不夠優化，一些部門效率不高，少數干部吃拿卡要，社會反映強烈。對此，我們務必高度重視，切實加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取“戰危機、保增長”攻堅戰全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持實施大投資戰略，強

化大項目支撐，著力調整產業結構、提升經濟增長質量，著力推進城鄉統籌、加快城鎮化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，奮力實現經濟社會跨越式發展。

今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗控制在1.56噸標準煤以內，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五個“堅持”：第一，堅持把結構調整作為經濟發展的首要任務。做到“三抓并舉”：一手抓傳統產業的提升，一手抓新興產業的培育，一手抓第三產業的壯大，努力構建現代產業體系。第二，堅持把投資拉動作為經濟發展的重要推動力。靠激活內資、招商引資加快產業項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經濟平穩回升。第三，堅持把城鎮化建設作為經濟發展的有效載體。按照“以城帶業、以業興城”的思路，實現“三個集中”，即：產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四，堅持把改善民生作為經濟發展的立足點。提高城鄉居民收入，健全社會保障，發展社會事業，搞好扶貧救濟，改善人居環境，不斷提高

群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩定作為經濟發展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防范重特大安全生產事故，加快建設“和諧新密”。

圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個“著力”、八個“突破”。

（一）著力抓轉型升級，在推進結構調整上求突破 改造提升傳統產業。煤炭行業要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值。耐材行業要打響“全國耐火材料生產基地”的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產1萬噸以下落后產能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產品、出口創匯大戶。造紙行業要從原材料、產成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現包裝紙向特殊紙轉變，低端產品向高端產品轉變。建材行業要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產業優勢。實施扶優扶強政策，篩選一批傳統骨干企業進行重點幫扶。

大力培育新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物制造、服裝加工等戰略性新興產業。以裕中能源綜合開發、港華燃氣等項目為基礎，重點發展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產業，加快循環型產業鏈條建設，形成

規模優勢和技術優勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發展新材料產業，努力打造專業品牌。以華昌公司、豫密藥業、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發展生物環保產業，盡快形成特色產業。以曲梁服裝園區為基礎，扶植龍頭企業，發展自主品牌，全面增強服裝產業的市場競爭力。

發展壯大第三產業。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區開發建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口號，增創旅游產業新優勢。抓好城市東區商業圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優化商貿流通業布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區、廣場社區等房地產建設、城中村改造工程，提升房地產開發的檔次和品位。

積極推進產業集聚區建設。把產業支撐作為城鎮化的基點，在西區高標準規劃建設總面積近2000畝的生物環保科技產業集聚區。今年重點抓好“五個一”。即：編制一個集聚區產業發展和產業布局規劃；建設一批集聚區配套的基礎設施；組建一個集聚區企業發展的資金擔保體系；開辟一個集聚區建設的投融資平臺；出臺一系列集聚區發展的政策措施。通過撬動內資、吸引外資，力爭兩年內完成投資30億元，入駐企業20家，打造我市集約發展的示范工業園區和高新技術產業發展高地。繼續抓好鄭州曲梁產業集聚區、超化耐材工業集中區、大隗清潔生產循環經濟

產業園區的建設和發展。

全面增強自主創新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產業基地、安耐克新材料研究院等研發機構建設，充分發揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業與高校院所共建產學研聯合體，建設新密市企業信息服務平臺，促進科技成果研發和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業2家，爭創知識產權示范企業1家。

（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破

突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業學院、新密中學建設竣工投用。積極協調鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內資外資一起抓，實施招商引資“雙億”工程，每個鄉鎮、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。

搞好項目運作，開展“項目建設年”活動。實行重大項目分包聯系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節點、投資任務和責任人員，建立管理臺帳，加強跟蹤調度，確保順利推進。規范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。

（三）著力抓西區開發，在城鎮化建設上求突破

堅持規劃先行，把規劃作為龍頭。建立健全“總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃”的多層次規劃體系。完成城區9.29平方公里控制性詳細規劃、西區控制性詳細規劃、10個鎮區控制性詳細規劃、174個村莊建設規劃編制審批工作。嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，對無視規劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建筑，堅決依法處罰到位，維護規劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛星鎮基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮體系。

堅持以城帶鄉，把西區開發作為引擎。新密西區作為全市城鎮化建設的“一號工程”，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網工程。圍繞西區生物環保科技產業集聚區，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業家園、亞樂苦參堿、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。

堅持建管并重，把創建作為載體。采取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農業路南段、水上樂園路網、晴嵐街、府東街和府后街等道路實施改造，完善供水供氣管網、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執法，對

第三篇：滎陽市歷年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2008年1月13日在滎陽市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長 李喜安

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年是新一屆政府施政的第一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府全面貫徹落實科學發展觀，以跨越式發展為主題，加快推進“四新”建設，探索建立“大組織、大督查、大考評”工作落實新機制，全面完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產總值達到226億元，同比增長17 %。財政收入完成10.17億元，首次突破10億大關，增長36.9%。全社會固定資產投資完成140億元，增長34.7%。城鎮居民人均可支配收入11190元，增長14.2%。農民人均純收入6280元，增長15%。

（一）著力發展新產業，綜合實力顯著增強

——工業經濟提速增效。扶優扶強工程61家重點企業完成工業總產值115億元，實現銷售收入110億元，實現利稅18.5億元，增速均在40%以上，少林汽車、陽光油脂、新金山鋼鐵、龍祥鋁業四家企業銷售收入超過10億元，其中，新金山鋼鐵銷 售收入達25億元，同比增長69.3%；龍祥鋁業納稅1.1億元，增長123.4%，成為我市首家納稅超億元企業。七大工業園區工業增加值、銷售收入等主要指標增速超過70%，五龍工業園區完成廟王路、龍港路區內路段排水管網建設，建筑機械、閥門兩個集群區被命名為“河南省重點產業集群區”。積極推動企業上市，完成上市后備企業申報工作，少林汽車進入省重點培育上市后備企業庫。全市規模以上工業增加值完成110億元，增長25%。

——項目建設取得新突破。實際利用域外境內資金29億元、利用外資4121萬美元，均超額完成任務。洽談、簽約投資額在2000萬元以上項目52個，合同總投資156億元，其中超億元項目有16個。總投資48億元的國電2×60萬千瓦電廠項目獲得國家發改委批復，總投資20億元的天瑞集團日產2.4萬噸水泥熟料項目一期工程當年洽談當年落地。62項重點工程完成投資19.24億元，開工率達80%，阿波羅肥業、中原利達、鄭紡機二期等27個項目竣工投產，西雅圖中部生物科技園10萬平方米標準廠房、陽光油脂二期工程、輝龍10萬噸再生鋁、力同鋁業等一批超億元項目開工建設。

——創新能力不斷增強。培育河南省高新技術企業3家，開發高新技術產品120個，列入鄭州市級以上科技項目23項；申請專利200件，年增長17.8%；新建各類科技研發機構13家，瑞龍制藥獲批成為省級企業技術中心。新增中國名牌1個，河南省名牌、免檢、優質產品14個，增加數和累計數均居鄭州市第一 位。全市實現技術貿易成交額1.25億元，高新技術產業實現銷售收入26億元，增加值達到7.5億元。繼續保持全國科技進步縣（市）稱號。

——第三產業持續發展。環翠峪被評為國家3A 級風景名勝區，桃花峪完成三皇山文化苑二期改造，萬山生態旅游區完成控制性規劃和核心區規劃；綠化造林4.14萬畝，全市森林公園、觀光園達到6個；全市旅游總收入達到1771萬元，同比增長33%。房地產業有序發展，建成商品住宅67萬平方米。以中原國際小商品城為代表的物流業初具規模，建成商鋪30萬平方米。全市實現社會消費品零售總額62.6 億元，同比增長17.1%；第三產業實現增加值63.7億元，增長15%。

（二）著力建設新農村，“三農”工作穩步推進

——公共財政惠及“三農”。大力改善農村教育、醫療條件，改造和建設校舍2.2萬平方米，更新課桌凳3.5萬套；改造和建設鄉鎮衛生院1.9萬平方米，120個村級衛生所實現達標。繼續完善農村交通網絡，改造和建設農村公路128.7公里，完成組組通、戶戶通道路225公里，6個鄉級汽車站投入運營。高度關注農民生活環境，解決4.2萬人飲水不安全問題，新建農村沼氣池8027座，新建微集雨水窖2400個，“村村通”數字電視工程穩步推進。提高糧食直補和綜合補貼標準，農民戶均增收超過58元。

——現代農業快速發展。產業化經營水平不斷提高，新增市級以上重點龍頭企業7家，振華牧業被確定為省級畜牧龍頭企業，畜牧業產值占農業總產值的比重升至60%；黃河百果莊園、金龍農林生態園被評為“鄭州市優秀示范園”。農業標準化工作成效明顯，建成省級無公害“名特新優”示范基地1個，省、市級農業標準化示范基地各兩個，新認證無公害農產品兩個，河陰石榴通過國家“地理標志產品保護”認證和“農業標準化示范區”認定，并榮獲“中國石榴之鄉”稱號，我市跨入省級農業標準化示范縣（市）先進行列。社會化服務體系更加完善，新建各類農民專業合作社34個，帶動農民3.5萬戶，衡心養豬合作社被評為國家級農民專業合作社；“萬村千鄉市場工程”建成符合國家標準的農家店57個；“滎陽農網”被評為“全國農網媒體聯盟優秀網站”。

——新農村建設有力推進。試點村建設各有特色，桃花峪村結合旅游產業建設“桃源新村”，劉溝村依托河陰石榴發展特色產業，槐西村整村改造建設城市社區，賈峪鎮開創五村聯建新農村社區新模式。啟動農村社區建設試點工作，建成高山村、西張寨村等8個功能齊全的農村社區。豫龍、廣武等五個鄉鎮創成省級衛生鎮，全市新建省級衛生村23個，綜合整治達標村36個。全市400個新農村建設項目基本完成，新安裝路燈1420盞，新修排水溝44公里，建設文化大院、文化廣場97個。各方面累計投入新農村建設資金達1.5億元。

（三）著力打造新城區，城市環境更宜人居

——城市功能更加完善。加大新區建設力度，關公南路、凌 霄西路、博文南路已竣工通車，唐王中路、汜河東路等5條道路正在施工，建設總里程達29公里；漢王路、鄭源路等5條道路的綠化、亮化工程完工，綠化面積7.6萬平方米；商住小區和行政區供暖、供氣、通信、電力及有線電視等配套設施建設基本完成；客運汽車總站完成建設準備工作，文博中心正在加快施工。繼續改造舊城區，廣武路全線貫通，鄭上路兩側人行道鋪設和行道樹栽植已經完成，中原西路西延工程開始建設；索城市場排水工程完成；植物園二期、禹錫園服務區工程完工，李商隱公園開工建設。

——城市管理更加精細。以創建國家衛生城市為抓手，推行城市精細化管理。成立規劃局和行政執法局，對市區違法建設、機動車亂停亂放、私拉亂倒、占道經營等不良現象進行集中治理。建立市容保潔長效管理機制，8個城中村主要街道實現專人管理；新建15座公廁和中轉站，配臵一大批環衛設施。以創建國家園林城市為目標，加快城區綠化建設，建成3條綠化達標道路、14個園林單位、兩個園林小區，新增13處游園、26處綠地，城市綠化覆蓋率達到36.31%，人均公共綠地達到9.4平方米。順利獲得國家衛生城市和省級園林城市稱號。

——公用事業快速發展。投資7000余萬元改造城市電網，供電可靠率達99.8%。供熱管網延伸3公里，新增供熱面積20萬平方米。燃氣公司和自來水公司完成改制，全市日用燃氣量達到7萬立方米，城市自來水普及率達到100%。延長、重啟兩條公 交線路，與鄭州、上街實現公共交通一體化。

（四）著力營造新環境，社會發展更加和諧

——社會事業協調發展。率先開展“公益電影廣場文化活動”，在人民廣場建成全省首個“數字電影廣場”。高中段教育資源順利整合，城區教師下鄉支教活動有效開展，城鄉基礎教育一體化、均衡化水平明顯提高。實施“健康工程”，疾病控制、衛生監督、緊急救援和醫療服務體系建設得到加強。萇家拳被列入河南省首批非物質文化遺產。人口和計劃生育工作繼續保持國優稱號和省先進地位。生態環境保持良好，市區大氣環境質量一、二級天數達到90％，城市環境綜合整治定量考核工作連續8年保持全省縣級市前三名；加強節能管理監察，萬元GDP能耗下降5.1%。

——保障體系更加健全。新農合覆蓋面進一步擴大，城鎮居民醫療保險全面啟動；全市養老、工傷等五大保險參保人數達13.8萬人；轉移就業農村勞動力17834人，培訓10939人，新增居民就業再就業4339人。改造鄉鎮敬老院3所，集中供養率達到48%，超出省、市目標；城鄉低保實現“應保盡保”。經濟適用住房小區進入施工準備階段，發放廉租住房補貼25.3萬元。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。認真執行市人大及其常委會決議和決定，主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見和建議，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案210 件，辦結率100％，滿意率95％。切實發揮審計監督職能，節約財政資金4530萬元。加大監察工作力度，深入開展工程建設、醫藥購銷、政府采購等領域的專項監察，查處各類違法違紀案件20件。廣泛開展“法律六進”和“一學三講”活動，“五五”普法成效顯著。深入開展“講正氣、樹新風”主題教育，任元倉、張西林等同志先進事跡在全市弘揚，文化市場整治取得階段性成效，精神文明建設不斷加強。

——社會大局保持穩定。深入開展安全生產專項整治和隱患排查治理專項行動，嚴格實行安全生產許可證制度，改、擴建礦山救援中心，安全生產形勢基本穩定。積極開展食品安全和產品質量專項執法檢查，市、鄉食品市場、超市、食雜店全部建立進貨“索證索票”制度和食品進貨臺帳制度，徹底解決無照經營問題，食品安全得到切實保障。健全“四級網絡”排查機制，建立信訪評估制度，強力推行“雙向”問責和“雙向”規范，信訪秩序保持良好。強化防控體系建設，各鄉鎮、辦事處全部建成平安監控中心，組建鄭州地區唯一的專職巡防隊，社會大局持續平穩。

一年來，人事、統計、民族宗教、廣播電視、人民武裝、國資管理、金融、體制改革、鄭氏聯誼、人民防空、外事僑務、政府法制、政務信息化、地方志等各項社會事業也邁上了一個新臺階。

各位代表，回首過去的一年，我們堅定信心，直面挑戰，創新發展，奮發有為，保持了好勢頭，實現了新發展，取得了新成 就。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和各方面有效監督、大力支持的結果，是全市人民和各級各部門同心同德、真抓實干的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大工人、農民、干部、知識分子、政法干警、駐滎部隊、武警官兵和各界人士，以及所有關心支持滎陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還面臨許多困難和問題：經濟結構性矛盾比較突出，工業自主創新能力不夠強，發展方式還未根本轉變，節能減排還面臨很大壓力；農業增產和農民增收的長效機制尚未完全建立，新農村建設的任務相當繁重；社會保障水平還比較低，民生問題解決得還不夠到位；安全生產和信訪穩定工作有待進一步加強；經濟發展環境有待進一步優化。對這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2008年政府的主要工作

2008年是深入貫徹落實十七大精神的第一年，是全面完成跨越式發展“三年行動計劃”的沖刺之年，做好今年的各項工作，對于保持“十一五”期間經濟和社會發展的良好勢頭，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

2008年全市工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“加快發展，維護穩定，為民謀利”總要求，瞄準“融入大鄭州，建設新 滎陽，奮力沖百強”大目標，深入實施“東引東進”主戰略，以大交通、大項目、大生態、大文化、大民生、大穩定、大督查為工作抓手，大力推進新農村建設、新城區建設、新產業建設、新環境建設，努力實現經濟社會創新發展、開放發展、特色發展、跨越發展、和諧發展。

今年主要奮斗目標是：全市生產總值增長16%，達到275億元；其中第一產業增長5%，達到13.5億元；第二產業增長18%，達到184億元；第三產業增長16%，達到77.5億元；財政收入增長20%，達到12.2億元；全部工業增加值增長18.5%，達到178億元；規模以上工業增加值增長25%，達到143億元；全社會固定資產投資達到145億元；農民人均純收入增長10%，達到6910元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到12310元；萬元生產總值能耗降低5%；化學需氧量排放控制在2900噸以內；二氧化硫排放量控制在15500噸以內。

為確保上述目標的完成，要重點做好以下七個方面的工作：

（一）堅持城鄉統籌，突出增收，強基固本，加快推進新農村建設

繼續鞏固“三農”基礎。堅持公共財政向農村傾斜，積極向上爭取農村建設項目和資金。加強基礎設施建設，升級改造須劉公路，治理河道8公里，建成微集雨水窖1000個，新建鄉鎮自動氣象站兩個，完成農業綜合開發土地治理1萬畝。繼續抓好試點村建設，新增試點村20個，完成鄉鎮鎮區和新農村試點村的 規劃修編，加快推進洞林湖區“五村聯建”和槐西“錦龍華苑”開發建設。大力改善鎮村環境，爭創國家級衛生鎮5個、省級衛生鎮4個、鄭州市衛生環境達標村5個；完成水土流失治理8平方公里，完成生態城建設工程3.38萬畝，創建鄭州市林業生態村兩個。加速推進強鄉強鎮戰略。進一步推動農村社區建設試點工作。

著力發展現代農業。加大農業結構調整力度，重點抓好優質糧、無公害蔬菜、畜禽養殖、水產養殖4個產業基地建設，做好河陰石榴品牌保護和推介工作。加強農產品品牌和質量安全體系建設，積極推行農業標準化生產，新增無公害、綠色、有機農產品認證3個以上。培育壯大農業產業化經營龍頭企業，力爭市級以上龍頭企業年銷售總收入突破20億。加快發展現代畜牧業，增加重大動物疫病防控和安全畜產品標準化生產投入，提高畜產品深加工能力。提高農機裝備水平，大力推廣玉米機收、保護性耕作等新型高效農機新技術。

切實增加農民收入。加大扶貧開發力度，完成兩個重點貧困村整村推進任務，實現1250人脫貧。積極落實糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農機補貼、農民購買家電補貼等各項惠農支農政策。規范各類農村經濟合作組織，擴大農民經紀人隊伍，開展農民經紀人銷售狀元評比活動，進一步提高農業市場化程度。繼續實施科技入戶工程，發展農業科技示范戶1000戶。加強職業技能培訓，增加農民非農就業收入。

（二）堅持工業強市，突出項目，培育支柱，加快工業化進程

突出項目帶動。加強重大項目管理，落實重大項目協調服務責任制和責任追究制，強化項目實績考核，每季度檢查一批在建項目，驗收一批竣工項目，力爭全年新開工重點項目30個以上，完成固定資產投資25億元。舉全市之力支持大項目建設，確保國電2×60萬千瓦電廠項目順利開工建設，力爭天瑞水泥一期工程建成投產。狠抓項目跟進落實，支持陽光油脂二期、阿波羅肥業二期、力同鋁業、億鑫化工等在建項目加快建設進度，力爭懋惠實業、上海嘉圖等重大產業項目開工建設。

加快產業集聚。建立多渠道投入機制，加快推進園區基礎設施建設，完成五龍工業園區控制性詳規，繼續完善園區道路、管網、照明等基礎設施；高標準規劃建設道北工業園區，完成15萬平方米標準廠房建設。進一步完善激勵機制，引導優勢產業和企業向四園三區集中，促進產業集聚發展。理順管理和服務機制，探索建立有利于園區自主建設、規范管理、高效服務的管理體制。年內園區工業增加值達到105億，實現銷售收入400億，力爭一個園區或集群區銷售收入超百億，3個超過50億。

推動企業重組上市。鼓勵和引導閥門、建筑機械、食品加工等優勢行業強強聯合、兼并重組，實現資源優化配臵，促進資本擴張，力爭新組建企業集團4家，規模以上企業達到285家。強力推進上市工程，將上市工作納入責任目標考核，建立重點上市 企業聯系制度，力爭年內1家企業上市成功、兩家進入上市申報程序。繼續扶優扶強，形成上市企業梯隊，設立工業發展基金，確定77戶重點工業企業和兩戶高成長型企業進行重點扶持，力爭培育銷售收入超30億企業1家、超20億企業兩家、超10億企業8家，全市完成工業投資80億元。

（三）堅持三產興市，突出特色，做強文化，加快服務業發展步伐

大力發展特色旅游。針對節日調整特點，圍繞鄭州市民假日休閑，強力發展特色旅游。依托水系資源，加快深圳德業基萬山生態旅游區項目建設，發展休閑度假游。整合北部邙嶺綠色資源，發展生態游。支持梨花山莊等發展“農家樂”項目，精心打造鄉村游。強化精品意識，進一步推進旅游景點改造升級，提升環翠峪、桃花峪景區品位和檔次，做好環翠峪創建國家4A級風景名勝區的申報工作。

大力發展特色文化。依托植物園、禹錫園、象棋廣場、成功廣場等現有文化設施，引進社會資本，開發大型娛樂、餐飲、文化項目，集聚新區人氣，打造特色鮮明的文化產業三角區。建成文博中心、李商隱公園，建設京襄城遺址生態園、興國寺遺址生態園，舉辦“劉、李”詩歌文化節、“商鼎杯”書法大賽、中國象棋大獎賽，增強我市文化軟實力。深入挖掘和開發象棋文化、漢文化、嫘祖文化、詩歌文化等歷史資源，積極申報“象棋文化之鄉”，精心打造《滎陽文化叢書》和歷史文化專題片《滎陽之 滎》，推廣大型歷史劇《嫘祖》，打出我市文化名片。

大力培育優勢產業。發揮交通和區位優勢，建成客運汽車總站，加快中原國際小商品城建設，培育一批骨干流通企業，將物流業培育成為我市新興優勢產業。大力發展樓宇經濟，制定和完善房地產業發展規劃，提升開發檔次和品位，開工建設錦繡佳園三期、百合嘉園等居住小區。改造提升貿易、餐飲等傳統服務業，挖掘風味小吃，發展特色名店，打造特色服務業品牌。積極發展農村服務業，繼續抓好“萬村千鄉市場工程”。

（四）堅持開放發展，突出招引，擴大外貿，加快提升開放型經濟水平

創新招商方式。圍繞優勢資源、優勢產業和特色園區，重點引進國內外500強企業和行業龍頭企業，全年實際利用外資增長21%，達到5000萬美元。落實招商項目領導聯系責任制，形成在談、簽約、建設、投產的梯次推進態勢，提高項目履約率、資金到位率、投產達效率。堅持招商與選商齊抓、數量與質量兼顧、二產與三產并舉，適當提高招商門檻，著力引進資源節約型、科技創新型、生態環保型、產業帶動型、投資強度高的好項目。加強土地批后監管，開展集中清查，依法收回長期閑臵和達不到建設要求的土地，盤活存量土地，確保重大項目建設用地。

擴大對外貿易。加大對奧特制衣、鑫源針織、福利繡品等出口強勢企業扶持力度，積極洽談、引進服裝產業集聚區項目，擴大服裝行業出口規模。充分挖掘高山閥門、少林汽車等優勢企業 潛力，鼓勵參加各種大型對外貿易展交會，培育出口創匯新的增長點。加快轉變外貿發展方式，提高出口產品科技含量和附加值。力爭出口總值增長20%，達到6000萬美元。

優化發展環境。進一步強化行政審批中心服務功能，推廣網上審批，審批項目應進必進，紀檢、監察部門入駐中心，加強對中心業務辦理的監督、檢查。加大案件查處力度，堅決查處阻撓施工、強裝強卸、強買強賣、強包工程等違法違規行為。強化行政效能監察，重點解決個別部門辦事效率低、執法不規范、服務不到位等突出問題，嚴格實行效能過錯責任追究制。加快信用體系建設，建立健全政府、企業及個人信用監管機制，著力打造誠信滎陽。

（五）堅持環境優先，注重生態，推動創新，加快轉變經濟發展方式

推動自主創新。實施知識產權戰略，積極推進企業技術研發中心和產學研基地建設，新增專利申請200件，新培育1家知識產權優勢企業和1家專利申請量超過30件的企業。加快科技成果轉化步伐，培育省高新技術企業兩家，爭取列入省、市科技計劃項目15項。實施品牌帶動戰略，扶持引導企業爭創馳名商標，力爭新創國家名牌1個、免檢1個，省級名牌4個、免檢兩個、優質10個、著名商標4件。力爭高新技術產業銷售收入達到30億元，增加值達到10億元，實現技術貿易成交額1億元，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%以上。狠抓節能減排。全面落實節能減排實施方案，對節能減排目標完成情況實行問責制和“一票否決”。加大重點領域、重點行業、重點企業節能工作力度，著力抓好鋼鐵、鋁工業、煤炭、電力、化工、建材、耐材七大重點耗能行業節能。落實專項節能資金，成立工業節能技術服務中心，引導和鼓勵企業應用節能新技術、新工藝、新材料、新能源、新裝備，加快淘汰落后產能。落實環保政策，嚴格控制高耗能、高污染項目建設，努力削減污染物排放量，確保全年市區大氣環境質量一、二級天數達到90%以上。

發展循環經濟。繼續做好試點示范工作，重點培育輝龍鋁業、天瑞水泥等一批循環經濟示范企業，力爭10萬噸再生鋁項目建成投用。發展循環農業，支持大型養殖場實現沼氣規模化生產。建設循環型城市，完善城市生活垃圾分類回收系統，啟動再生資源市場建設，加大中水利用力度，推廣普及太陽能熱水器和太陽能綠化照明燈，力爭建成3個以上綠色建筑小區示范工程。推行清潔生產，提高中小企業的生產工藝和管理水平，切實提高資源利用率，降低生產成本，實現效益最大化。

（六）堅持建管并重，突出宜居，強化規劃，加快新城區建設

嚴格規劃控制。按照城鄉統籌發展原則，完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，擴大控制性、修建性詳規覆蓋面，做好老城、城中村、中原西路兩側和新區南北片區等重點區 域的規劃設計。完成城市規劃區和各鄉鎮1∶1000數字地形圖測繪。將城鄉規劃管理納入目標考核體系，強化規劃執法，切實增強規劃剛性，維護規劃的嚴肅性和權威性。

加快建設步伐。繼續加大新區建設力度，拆遷、安臵、建設協調推進，改造2至3個城中村，啟動安臵小區建設，打通莊公路、唐王北路、博文南路等7條道路；完善商住小區和行政區電力、供熱、通訊等配套設施建設，籌建第四水廠，建設馮寨110KV變電站；規劃建設新區醫院、幼兒園、小學、初中和黨校。改善舊城區人居環境，升級改造工業路、京城路和索河路，完成京城路南延、塔山路南延、中原西路西延工程，打通萬山南路；延伸熱力管道，擴大供熱覆蓋面；新建游園3至5處，升級改造部分綠地，積極申報國家級園林城市。

健全管理機制。鞏固“創衛”成果，建立健全長效管理機制，加強對城中村、市容市貌、環境衛生的專項整治，嚴防占道經營、亂停亂放、私搭亂建等各類違章行為反彈。進一步理清職能部門與辦事處的城市管理職責，建立和完善城市日常運營、綜合執法和應急管理機制，促進城市管理網格化、精細化、規范化和科學化。加強社區建設，完善社區功能，做到社區機構、人員、辦公場地、經費、制度、工作“六到位”，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。

（七）堅持協調發展，突出平安，關注民生，加快構建和諧社會 加快社會事業發展。加快鄉鎮寄宿式中小學建設，大力發展職業教育，擴大高中教育規模，逐步普及高中教育，全面完成農村初中實驗室建設。大力推進公共衛生體系建設，繼續實施“健康工程”。加強食品藥品安全工作，抓好食品現代流通網、監管責任網、群眾監督網“三網”建設，保障群眾飲食用藥安全。搞好市場物價監管，用好價格調節基金，保證居民生活必需品供應和重點生產資料市場穩定。穩定低生育水平，提高出生人口素質，繼續保持全國計劃生育優質服務先進縣（市）稱號。

全力維護社會穩定。大力推進民主法制建設，深入開展“五五”普法和“三五”依法治市教育，增強市民法制意識。切實加強人民調解工作，做好困難群眾的法律援助，加大對刑釋解教人員的幫扶。加強社會治安綜合治理，完善群防群控網絡，創建“平安滎陽”。高度重視安全生產，抓好重大安全隱患排查整改和重大危險源監控，強化煤礦安全監管，嚴格落實安全生產事故責任制和責任追究制。實行信訪評估制度，完善信訪“雙向”問責、“雙向”規范和領導包案責任制，促進信訪秩序進一步好轉。深入開展“三比三爭”活動，依法管理民族宗教事務，確保民族宗教領域團結穩定。加強全民國防教育，積極支持部隊建設，推進民兵預備役工作，進一步密切軍政軍民關系。

完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，加快形成以最低生活保障為主體、臨時救濟為補充、社會互助和優惠政策相配套的城鄉社會保障體系。進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民 醫療保險參保率。加強房地產市場調控，抓好經濟適用房建設，落實廉租住房保障資金，切實解決低收入家庭住房困難。建立健全失地無業農民生活保障和發展扶持機制，按時兌現拆遷安臵資金，啟動被征地農民基本養老保險試點工作。認真落實國家政策，妥善做好優撫對象、移民安臵工作。

加強精神文明建設。開展“迎奧運、講文明、樹新風”和職業道德建設“雙十佳”評選等活動，進一步提高公民素質和社會主義道德水平。組織好科技、文化、衛生“三下鄉”，農村公益電影免費放映和宣傳十七大書畫展等活動，不斷豐富農村文化生活。加強未成年人教育，清理違規網吧，凈化文化市場經營秩序。深化殯葬改革，規范公墓、骨灰堂等設施建設，移風易俗，推進喪葬方式根本轉變。

進一步做好統計、審計、政府法制、政務信息化、鄉友聯誼、外事僑務、人民防空、廣播電視、地方志、氣象等工作。

三、加強政府自身建設

新的一年，新的使命，我們重任在肩，責無旁貸。政府全體人員必須自省自勵，自我加壓，以只爭朝夕的精神，兢兢業業的態度，實干苦干的作風，勤政廉政，踐行宗旨，努力做到不辱黨的使命，不負人民重托，推動滎陽又好又快地發展。

樹立清廉高效形象。加強廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治理和審計監督，規范政府采購、工程招標等工作，加大違紀案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼 續完善“大組織、大督查、大考評”機制，以強有力的措施，著力消除行政服務上的“越位”、“缺位”行為，根治“中梗阻”現象，力促效能提速。堅持依法行政，嚴格落實行政執法責任制、執法過錯追究制，把依法行政作為政府的基本準則，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。信守服務承諾，把政府服務承諾用制度的形式固定下來、堅持下去，逐步讓服務成為招商引資中最優質的資源、最響亮的品牌。

錘煉勤政務實作風。大力倡導求真務實之風，鼓實勁、求實效，著力營造科學發展、競相發展、創新發展的濃厚氛圍。堅持向學習要決策力，把學習作為一種本領，作為一種常態，深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。堅持向落實要執行力，及時、準確地將市委的決策轉化為操作方案和具體舉措，把產業升級、城區發展、生態建設、節能減排的問題理清、目標定準、思路選對，重決策、更重執行，重制度、更重落實。堅持向發展要公信力，把對上負責與為下服務有機結合起來，說了算、定了干，抓好每一個層面，把握每一個環節。一切憑實績說話，旗臶鮮明地為實干者鼓勁，為創業者撐腰。

多辦富民為民實事。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點，作為檢驗政府工作的“試金石”。順應群眾的致富愿望，從創業、就業、物業、產業、保障等多個層面組合用力，建立富裕百姓的長效機制。暢通來信來 訪渠道，真心實意地傾聽群眾呼聲，滿腔熱情地解決合理訴求。堅持深入基層、深入群眾，直面現實、直面問題，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干有利長遠的事，多干雪中送炭的事，讓廣大群眾更多更快地共享發展成果。今年再為群眾辦好十件實事：一是從2008年秋季學期開始全面免除城市義務教育階段學生雜費。二是規劃建設10萬平方米經濟適用住房。三是建設兩個社區衛生服務中心、14個社區衛生服務站，實現139個村級衛生所達標。四是開工建設一所市直初中；改擴建堡王小學和狼窩劉小學。五是進一步完善社會保障體系，培訓農村勞動力9500人；轉移農村勞動力15700人；新增城鎮居民就業再就業4200人；城鎮居民醫療保險參保人數達到3萬人。六是繼續改善農村生活環境，解決1.5萬人的飲水不安全問題；新建沼氣池5000 個。七是建成25 個文化大院、5個鄉鎮綜合文化站。八是將公交線路延伸至新區和五龍工業園區。九是實施“燈光工程”，改善城區主次干道照明設施，消除背街小巷照明盲區。十是在市區游園配臵健身器材200套。

各位代表、同志們！我們已經步入一個新的發展時期，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，干群一心，上下一致，以更加嶄新的風貌，更加積極的姿態，昂首闊步，乘勢前進，奮發進取，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

2009年1月11日在滎陽市第三屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是滎陽發展非同尋常的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓七大工作抓手，大力推進四新建設，全面完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全市生產總值完成280億元，同比增長15%；財政收入完成13.28億元，增長30.6%；全社會固定資產投資完成198億元，增長36.9%；規模以上工業增加值完成150億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入達13000元，增長16.2%；農民人均純收入達7630元，增長16.5%。

工業經濟平穩增長。積極應對金融危機帶來的不利影響，努力化解各種“瓶頸”制約，工業經濟穩中有進，全市規模工業增加值完成150億元、銷售收入550億元、利潤70億元，分別增長22%、42.7%和13.6%，其中77家扶優扶強重點企業銷售收入超十億的達到6家；80個扶優扶強項目完成投資40.6億元，65 個基本建成投產；七大園區、集群區完成工業增加值124億元，增長35%。科技創新能力不斷增強，建成鄭州市級以上工程技術研究中心8家，培育省級高新技術企業12家，完成專利申請203件，開發新產品70項；新增省級以上名牌產品、優質產品11個，名優產品總數居全省第一位，瑞龍制藥榮獲“中國馳名商標”稱號；宇明閥門通過國家標管委驗收，成立全國閥門標準委安全閥、球閥工作組，取得了我市閥門行業在國家標準制訂方面的話語權；少林汽車建立了我市第一個院士工作站，實現了生產和研發的有機結合。項目建設取得新突破，新引進投資額兩千萬元以上項目19個，其中超億元項目3個，實際利用外資5720萬美元；54項重點工程完成投資29億元，阿波羅肥業二期等21個項目建成投產，天瑞水泥、力同鋁業等19個項目正在加緊建設，國電滎陽電廠2×60萬千瓦電源項目通過國家發改委正式核準，基本建設全面啟動。

現代農業逐步推進。全面落實各項惠農政策，不斷促進農業增產、農民增收，全年完成農業增加值13.5億元，增長5%。農業產業化水平不斷提高，新增鄭州市級以上農業龍頭企業4家，博大面業榮獲國家級龍頭企業稱號；注冊農民專業合作社79家；黃河百果莊園等3個農業示范園獲得鄭州市獎勵。農業結構進一步優化，發展石榴、核桃等經濟林1萬余畝，新增無公害農產品基地認證10萬畝，培育省級名牌農產品2個，獲得無公害、綠色及有機農產品認證4個、產地認定13個，糧經比例優化為77.3 ︰22.7。畜牧養殖業穩步發展，新建標準養殖小區16個，養殖專業戶達3870戶，畜牧業產值完成12.2億元，占農業總產值的51%。農業基礎設施建設得到加強，建成集雨水窯1020個、農村戶用沼氣池6573個，改造中低產田1萬畝，完成水土流失綜合治理30.3平方公里，新修村級道路和縣鄉公路180公里。農機裝備水平進一步提高，新增各類農機212套，總動力達72萬千瓦。

三產發展更具活力。第三產業增加值完成77.6億元，增長10%；全社會消費品零售總額完成78.5億元，增長23%。景區建設力度加大，環翠峪嫘祖文化廣場一期工程完工，楚河漢界景區對150多個農戶庭院進行“漢風式”改造，桃花峪創成國家3A級景區；全市接待游客201萬人次，實現旅游收入2311萬元，分別增長30.2%和30.5%。文化建設成果豐碩，《滎陽文化叢書》出版發行，《滎陽之滎》專題片在河南電視臺播出,《嫘祖》舞臺劇獲鄭州市“五個一”工程獎；成功舉辦首屆詩歌文化節、“商鼎”杯書法大賽、象棋棋王爭霸賽，榮獲“中國詩歌之鄉”稱號；建成村級文化大院54個、鄉鎮綜合文化站5個；關帝廟商代晚期遺址被評為“全國十大考古新發現”之一，萇家拳入選第二批國家級非物質文化遺產名錄。商貿流通業快速發展，總投資2億元的海龍大酒店投入使用，河南長通、中博、金象等大型物流公司在我市設立分公司，改造村級日用消費品農家店60個。

城鄉面貌明顯變化。以城鄉一體化為目標，堅持走新型城鎮 化道路，城鄉基礎設施和環境面貌得到較大改善。大交通建設成效明顯，御馬路、莊公路、唐王北路、關公北路、臘梅路建成通車，工業路、索河路、京城路、萬山南路完成高標準改造，京城路南延、中原路西延線二期工程基本完成，桓公路等道路正在加緊建設，20余公里的城市道路得到升級改造。城市功能和品位不斷提高，新區中心汽車站、文博中心完成主體工程，商住小區和行政區通信、電力等配套設施基本完成，新開發京河灣、新區名苑等商品住宅50萬平方米；李商隱公園和京襄城遺址生態園一期建成，興國寺遺址生態園基本完工，11個游園得到升級改造，新增城市綠地103公頃，綠化覆蓋率達39.2%。城市綜合管理得到加強，新一輪城市總體規劃編制完成，市區亂搭亂建、占道經營等混亂現象得到有效遏制，城市生活垃圾回收系統進一步完善，在鄭州市“環衛雙競賽”活動中獲得優勝杯。小城鎮建設快速推進，9個鄉鎮進入全省百強，數量繼續保持全省第一位；創成國家級衛生鎮4個、省級衛生鎮4個，共有11個鄉鎮達到省級以上衛生鎮標準。新農村建設扎實推進，直接投入各類建設資金3億多元，實施建設項目133個，槐西“錦龍華苑”建成村民安臵房10萬余平方米，洞林湖新農村示范區建設村民安臵房76棟，9個鄭州市新農村建設重點試點村全部通過驗收；完成4個鄉鎮和77個行政村電氣化改造，躋身全國新農村電氣化縣市行列。

人民生活持續改善。著力解決群眾最關心、最直接、最現實 的利益問題，十二件實事全部完成，群眾得到更多實惠。高度重視就業工作，培訓各類勞動力2.6萬余人次，轉移農村勞動力1.7萬人，實現就業再就業4649人。征繳各類保險基金近4億元，參加養老、醫療、失業等各類保險總人數達19.5萬人，其中城鄉居民基本養老保險參保人數達2.4萬人，城鎮居民醫療保險參保人數達4萬人。逐步提高社會保障水平，城鄉居民低保標準分別提高到每人每月215元和111元，百歲以上老人補助由每人每月120元提高到200元。進一步擴大“新農合”范圍，參合率達97.25%，參合標準由每人每年50元提高到90元。不斷提高“五保”供養水平，集中供養率達65%，超出省、市確定的目標，位居鄭州六縣市第一位。切實加強住房保障工作，334戶城市低保家庭享受廉租房補助，“南苑春光”經濟適用住房建設進入開工準備階段。據鄭州市政府評價監測，我市民生福利水平位居鄭州六縣市第二位。

社會事業協調發展。堅持發展成果與民共享，統籌發展社會各項事業，和諧滎陽建設邁出新步伐。教育投入不斷加大，第五、第六小學改擴建工程主體完工，農村初中實驗室儀器等設備配備全部達到國家規定標準，更新農村中小學課桌椅4萬套，全面免除城市義務教育階段學生學雜費。公共衛生服務和保障能力持續增強，改建村級衛生所139個、社區衛生服務站15個、社區衛生服務中心2個。生態文明建設成效明顯，完成生態造林4.7萬畝，8個村達到鄭州市林業生態村建設標準；削減二氧化硫1470 噸、化學需氧量1037噸，萬元生產總值能耗下降0.058噸標準煤，市區大氣環境質量二級以上天數達到93.4%，城市環境綜合整治考核繼續保持全省第二名。人口計生工作各項指標圓滿完成，人口出生率控制在10.8‰以內，繼續保持國優稱號和省先進單位榮譽。建立耕地保護目標考核體系，實施土地整理項目6個，新增耕地3207畝，實現占補動態平衡。投入各類扶貧資金520萬元，實施扶貧開發項目21個，減少貧困人口1300人。

民主法制建設不斷加強。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，強化與各民主黨派、工商聯和人民團體的聯系，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案148件，辦結率100％，滿意率達到96%以上。加強人民調解工作，成立法律咨詢服務中心，公開選聘891名人民調解員，普法及依法治理工作扎實開展。深化“平安滎陽”建設，深入開展“四嚴一創”活動，嚴厲打擊各類犯罪，命案偵破率達100%，社會治安大局保持穩定。建立信訪案件分析會議制度，完善領導接待、領導包案制度，大力推行重大決策事項信訪評估機制，強化“雙向問責、雙向規范”，信訪秩序總體平穩。不斷完善“大督查”工作機制，深入開展干部服務質量社會大評議、“兩轉兩提”和解放思想大討論等活動，行政效能明顯提升。組織開展文明村鎮創建、“迎奧運、講文明、樹新風”等活動，精神文明建設不斷加強。

一年來，人事、統計、審計、民族宗教、廣播電視、人民武裝、移民、國資管理、金融、人民防空、政府法制、地方志等各 項社會事業也邁上了一個新臺階。

各位代表，過去的一年，我們在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，仍然邁出了又好又快發展的堅實步伐，成績令人鼓舞，催人奮進。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、政法干警、駐滎部隊、武警官兵和各界人士，以及所有關心支持滎陽發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，我們的工作中還面臨許多困難和問題：隨著國際金融危機的不斷蔓延和加深，對我市經濟的影響將進一步顯現；工業經濟優勢不夠明顯，大項目儲備不足，第三產業發展相對滯后；公共財政保障水平有待進一步提高，隨著民生工程擴面提標等剛性支出不斷增加，財政收支平衡壓力不斷加大；經濟發展環境還不盡人意，執行不力、作風不實等現象時有發生；安全生產形勢比較嚴峻；維護社會穩定的任務仍然艱巨。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年政府的主要工作

2009年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是新一輪跨越式發展“三年行動計劃”的起步之年。做好今年的各項工作，對于有效應對國際金融危機沖擊，在新的起點上開好局、起好步，保持經濟社會平穩較快發展至關重要。

2009年全市工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“加快發展，維護穩定，為民謀利”總要求，瞄準“服務大鄭州，建設新滎陽，奮力沖百強”大目標，以建設鄭州市新城區和“西花園”為定位，深入實施“東引東進”主戰略，以大交通、大項目、大文化、大生態、大民生、大穩定、大督查為工作抓手，大力推進新農村建設、新城區建設、新產業建設、新環境建設，努力實現經濟社會平穩較快發展。

今年主要奮斗目標是：全市生產總值增長13%，其中第一產業增長5%，第二產業增長14%，第三產業增長12%；地方財政收入增長14%，其中財政一般預算收入增長12%；全部工業增加值增長14%，其中規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資保持在210億元；社會消費品零售總額增長13%；農民人均純收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內；萬元生產總值能耗比上年降低5%。

為確保上述目標完成，要重點做好以下七個方面的工作：

（一）加大惠農支農力度，力求在新農村建設上有新發展 用產業化的理念謀劃農業發展，以發展產業、富裕農民、改善環境為重點，著力發展現代農業，扎實推進新農村建設，實現農民持續增收、農業穩定發展、農村逐步繁榮。加強農業基礎設施建設。大力實施農業綜合開發，完成1.5萬畝中低產田改造、2個產業化經營項目。高標準實施楚樓、唐崗等7座中小型水庫的除險加固工程，打造水利生態體系，提升水庫抗災和有效利用能力。加大電網建設力度，投資2億元建設滎南220千伏變電站一座、廣武和天瑞110千伏變電站兩座，改造城區10千伏配網，進一步提升供電能力和質量。加大新型農機具推廣力度，不斷提高機械化水平。繼續完善農村路網，改造農村公路100公里。加強農村能源生態建設，不斷探索農村沼氣利用和管理的新模式。

加快農業產業化進程。優化農業產業布局，積極發展優質、高效、專用農作物，推動農業產業化經營上規模、上檔次、上水平，把滎陽建設成為省會優質農產品供應基地和休閑觀光基地，重點在中部鄉鎮建立優質糧生產基地，在北部邙嶺建立河陰石榴生產基地，在中北部鄉鎮建立無公害蔬菜基地，在南部丘陵山區建立雜果生產基地。加快現代畜牧業發展，強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，實施畜產品集約化、標準化生產；出臺優惠政策，保障《鄭州市沿黃現代畜牧業規劃》滎陽項目順利實施；鼓勵發展規模養殖企業和養殖小區，新增無公害生豬、蛋雞、奶牛規模養殖企業和養殖小區60個。以建設國家綠色農業示范縣市為目標，繼續擴大特色農業發展規模，新發展蔬菜日光溫室大棚和食用菌大棚500個、特色經濟林6000畝、無公害水產養殖1000畝。著力培育農產品知名品牌，完成“鴻溝”牌大 蔥地理標志保護產品的申報驗收，制訂河陰石榴國家標準。推行農業標準化生產，建成農產品監測中心，對農產品實施全程監測，保證農產品質量安全；新增無公害、綠色、有機農產品認證3個以上。采取扶持措施，使市級以上龍頭企業穩定在27家以上，爭取上級獎勵和政府貼息扶持農產品加工企業6家以上。出臺加快土地承包經營權流轉的實施意見，完善土地流轉機制，建立流轉服務平臺，促進土地依法流轉。

大力促進農民增收。編制和實施扶貧攻堅三年行動計劃，鞏固15個貧困村整村推進成果，通過三年的努力，消除絕對貧困人口，將現在的1.3萬低收入貧困人口降到5000人以下。今年著力抓好貧困村的整村推進、產業扶貧，完成南部山區100戶貧困戶的搬遷和兩個貧困村的整村推進任務。提高農民組織化程度，支持農民專業合作社加快發展，培育壯大農民經紀人隊伍，新發展10個農民專業合作社、80名農民經紀人。繼續落實好各項惠農政策，增加補貼種類，提高補貼標準，確保各項補貼資金落實到位。加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。

深入推進新農村建設。進一步創新新農村建設推進機制，充分發揮農民群眾建設新農村的主體作用，以創建宜居環境為目的，在全市所有行政村開展以臟、亂、差治理為重點的環境衛生整治活動，按照廣泛參與、優中選優、逐步提升的原則，根據環境衛生和村容村貌整治效果，依據整治村、試點村、鄭州市重點示范村的建設標準逐年推進，努力打造一批環境優美、設施健全、功能完備的社會主義新農村。繼續推進60個新農村試點村建設工作，完成鄭州市重點示范村建設任務。加快槐西“錦龍華苑”、洞林湖新農村示范區等新農村整村改造試點工程的推進。

（二）強化工業立市意識，力求在工業興市上有新突破 強力推進工業興市戰略，加大對工業經濟的領導和協調，成立緊密型、專職的工業經濟發展協調組織，設立工業發展專項基金，加大對工業的扶持力度，做大做強資源型產業，改造提升傳統產業，引進培育一批競爭優勢明顯、成長性好、關聯度高的大項目、大企業。

堅持扶優扶強。貫徹落實中央、省和鄭州市出臺的救企業、保企業政策，加強對經營困難企業的調研，分類采取幫扶措施，千方百計為企業排憂解難，增強企業發展信心。圍繞建筑機械、煤炭、紡織、炭素、鋁加工等重點行業，組織開展“走進企業，幫扶解困”活動，引導、幫助企業拓展銷售渠道，創新經營模式，調整產品結構，提升內在素質，盡快度過難關。鼓勵優勢企業強強聯合，支持關聯產業、上下游企業聯合重組，三年內培育銷售收入超30億元企業5家，其中超50億元企業2家，力爭五年內培育銷售收入超百億元大型企業集團1家，全力打造我市工業經濟的“航空母艦”，撐起滎陽工業發展大旗。引導建筑機械產業和閥門產業轉型升級，扶持昌利建機、長城建機、鑫宇建機和宇明閥門、高山閥門、高壓閥門等行業龍頭加快發展，爭取舉辦建筑機械、閥門展覽交易會，提升市場、產業、基地聯動水平。加

強行業管理，發揮企業家協會和工業企業聯合會作用，提高行業管理、企業經營的組織化程度。進一步充實上市后備企業隊伍，健全上市服務機制，搞好企業上市培訓。

加快園區建設。成立產業集聚區專門管理組織，高標準編制工業園區、集聚區總體規劃及各項專業規劃，制定園區基礎設施建設獎補措施。加大園區基礎設施建設力度，支持園區設立科研機構，進一步完善園區功能，著力打造全省乃至全國一流的高檔次園區。合理確定項目用地規模和投資強度，促進園區集約發展，對固定資產投資額度小并且無特殊要求的項目，原則上都進入標準廠房發展。依托國電滎陽電廠項目的輻射帶動作用，規劃建設國電產業園區。支持區位優勢明顯、基礎條件成熟的鄉鎮建設工業園區。

提高創新能力。出臺鼓勵企業自主創新的優惠政策，優化創新發展環境，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立和完善創新平臺，積極開展院地合作，吸納高等院校和科研單位參與我市企業創新機構建設，建立雙贏的合作開發機制。加強行業和企業技術研發中心建設，支持企業參與制定、采用國家行業標準，力爭培育省市級各類技術中心10個。推動傳統優勢產業向高效率、精加工優化升級，重點實施10項企業重大技術改造項目。大力支持企業吸引高層次專家、高級別管理人才和高級技師，努力提供完善的保障服務，確保人才引得進、留得住。

推動全民創業。出臺鼓勵全民創業的實施意見，積極搭建政策激勵、產業引導、項目支撐、科技創新、人才保證、環境保障等全民創業服務平臺。鼓勵支持各類公職人員及社會人士開展創業活動，重點為大中專畢業生、失業人員、回鄉農民工和轉業退役軍人創業提供指導和幫助，引導能人創業、知識創業、青年創業、二次創業、外來創業。建立覆蓋城鄉的創業指導服務和培訓體系，為創業者提供有針對性的財會、法律、政策、信息和技術指導等創業服務和培訓機會。壯大中小企業擔保公司，放寬小額擔保貸款額度，為中小企業和創業人員發展打造融資平臺。

（三）加大招商引資力度，力求在大項目建設上有新跨越 按照“全民大招商、項目大推進、服務大提升”的要求，堅定不移地爭取上力、借助外力、激活內力，切實抓好一批事關全局和長遠發展的重大建設項目，進一步擴張總量、優化結構、提高質量，掀起新一輪投資和發展熱潮。

提升招商引資水平。明確“四突出、四主攻、四統籌”的引資方針，實現定向招商、招大商，即突出優勢資源，主攻大項目，統籌中小項目；突出機械加工、裝備制造業，主攻工業項目，統籌規模性商貿項目；突出歷史文化資源，主攻旅游業開發項目，統籌文化產業項目；突出特色農產品，主攻農業產業化建設項目，統籌農產品深加工項目。不斷創新招商方式和招商機制，逐步形成以企業招商為主體，多種招商形式并存的招商引資新格局，以土地資源規劃項目為切入點，鼓勵企業自主招商；積極推行中介

代理招商、委托招商、小分隊定向招商和網上招商等模式。適度提高招商門檻，在投資方向、投資規模、投資強度、產出回報和生態環境等方面科學設臵條件，建立評估擇優準入機制，嚴禁“雙高”項目進入，確保可持續發展。建立健全招商引資目標責任機制和政策激勵機制，重獎重大招商項目引薦人，激發和調動各方招商引資工作積極性。

開展“項目攻堅年”活動。把2009年確定為“項目攻堅年”，在項目儲備、項目爭取和項目推進上實現新突破。緊緊瞄準中央投資的5個重點投向，著力在交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排等領域，謀劃實施一批重大項目，積極爭取國家專項資金和國債資金，力爭全年爭取中央投資達到鄭州市的1/10以上。強力推進重點項目建設，做好眾興皂業年產5萬噸洗滌用品、奧特制衣年產800萬套服裝等項目開工前的準備工作，支持四維機電二期、鄭州鍋爐三期、中原油脂油料物流交易中心等項目按計劃建設，確保天瑞水泥項目上半年建成投產。重點打造煤電鋁產業鏈，全力支持國電滎陽電廠2×60萬千瓦機組一期工程建設，做好二期2×100萬千瓦項目和龍祥鋁業30萬噸電解鋁項目立項申報工作，協調鶴煤集團加快滎陽煤礦資源開發。

優化經濟發展環境。拿實招，出重拳，嚴格實行優化經濟發展環境責任制和責任追究制，下大力氣改善投資環境，全力營造“招商、愛商、親商、扶商”的社會氛圍。對骨干企業實行重點保護，進一步加大企業及周邊社會環境整治力度，特別是對擾亂

企業正常生產經營的違法犯罪行為從嚴、從重、從快打擊。加強政務環境建設，做好政府機構改革，大力推進行政審批制度改革，繼續取消或調整一批審批項目，減少一批辦事環節，創新一批服務政策，制定一批支持措施；鞏固“兩轉兩提”活動成果，深入推進政風、行風評議活動，完善獎懲體系，規范行政行為。建立項目阻滯責任倒查機制，對不能按序時進度推進的項目，要追根溯源，堅決查清原因，嚴肅處理。

（四）強力推進文化旅游業開發，力求在第三產業發展上有新舉措

按照“開發大旅游，提升大文化，發展大商貿”的思路，壯大服務主體，拓展服務領域，提升服務層次，形成充滿活力、各具特色、優勢互補的服務業發展格局，不斷提升第三產業整體水平，促進文化大市向文化強市轉變。

發展壯大旅游產業。統籌規劃，制定并實施旅游產業發展新舉措，吸引更多的投資者參與旅游開發，打造旅游產業名牌，力爭用三年時間創成國家優秀旅游城市。設立旅游發展專項基金，加大投資力度，提升旅游開發檔次，加快環翠峪游客服務中心等配套服務設施建設，支持環翠峪爭創國家4Ａ級景區、楚河漢界景區爭創國家3Ａ級景區。大力發展生態游、休閑游，支持廣武鎮整合旅游資源開發清華園“溫泉古鎮”項目，加快桃源新村、榴園新村等旅游新村建設，抓好河陰石榴生態園建設，引導劍橋黃河漁村、桃源山莊、梨花山莊、黃河百果莊園等農家樂項目申

報星級評定，新發展農家樂30家、星級農家樂6家。圍繞鴻溝等歷史文化資源，聘請高層次營銷人員進行策劃指導，加大旅游宣傳推介和營銷力度。

著力提升文化軟實力。實施文化精品戰略，深入挖掘和開發詩歌、象棋、嫘祖等文化資源，繼續舉辦象棋爭霸賽，召開劉禹錫、李商隱詩詞研討會，著力打造“詩城”、“棋城”。加大游園開發建設力度，繼續完善植物園、興國寺遺址生態園和京襄城遺址生態園。打響特色文化品牌，編輯出版大型畫冊《滎陽之滎》，完成《滎陽文化叢書》精神文明建設“五個一工程”的申報，積極申報“象棋文化之鄉”、“嫘祖文化之鄉”。豐富群眾文化生活，組織民間文藝比賽，舉辦首屆全市運動會，舉行建市15周年慶祝活動，繼續推進鄉鎮綜合文化站、村級文化大院等基層文化陣地建設，籌建滎陽市廣電中心，確保文博中心建成投用。

積極發展現代服務業。區分商業層次，積極支持綜合商場、連鎖經營、大型超市、省級代理專賣店等商貿經營的發展，加快培育節日消費和夜間消費市場，著力打造商業精品街區，繁榮城區經濟，滿足人民群眾消費升級的需求。積極發展特許經營、便民超市等新型商貿流通業態，大力實施“新網”工程，建成日用消費品鄉級站、村級店14個。引導文化娛樂、賓館飯店等行業提檔升級，逐步實現規模化發展。開拓服務業發展新領域，大力發展物流、會展、信息、中介等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化旅游等消費性服務業，努力提高服務業社會化和市場

化水平。

（五）加大城鎮建管力度，力求在城鄉統籌發展上有新步伐 堅持走新型城鎮化道路，以科學規劃為龍頭，完善基礎設施配套，提升服務檔次，在“填實建精”上下功夫、在完善城市功能上下功夫、在建設宜居城市上下功夫、在提高市民滿意度上下功夫、在城鄉統籌上下功夫。

完善城鄉規劃體系。發揮規劃在推進城鄉統籌發展中的引導和調控作用，建立全市域城鎮建設、鄉村建設、道路網絡、產業布局等各方面無縫對接的城鄉一體化規劃體系，統籌推進“三個規劃”的編制和實施，完善城市各專項規劃和控制性詳規，完成新一輪土地利用總體規劃和產業積聚區規劃修編。加快村鎮規劃編制，完成所有鄉鎮總體規劃和80個行政村村莊規劃修編，構建中心城市、小城鎮和農村居民點協調發展的三級城鎮體系。完善城鄉規劃委員會工作制度，強化其決策職能，嚴格規劃審批。切實加強規劃執法監管，建立健全跟蹤管理、全程監督制度，嚴肅查處違規建設行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。

加快新型城鎮化建設。樹立經營城市的理念，探索城市建設投融資新機制、新模式，加快城市經營市場化進程，走以城建城之路。加大現有道路與國道、省道、縣道的連接，進一步完善路網結構，完成京城路南延工程，開工建設滎丁路和李商隱公園至京襄城遺址生態園道路，升級改造S314（高村至王村段）公路，維護S232（張平線）公路，爭取須劉公路（馬米線）列入國家投

資項目并開工建設，配合鄭州市做好鐵魏公路建設。加快新區建設步伐，籌建新區幼兒園、醫院，完成騰飛廣場、市中心汽車站和唐王南路排水工程。積極推進城中村改造，堅持“政府引導、統一規劃、市場運作、群眾自愿”的原則，重點抓好曹李、平莊、西關、喬樓、茹寨等城中村改造。完成萬山南路、京城南路、莊公北路綠化工程，加強游園、小區、單位庭院的綠化升級改造，力爭2010年創成國家園林城市。加快小城鎮建設，切實加大政策扶持和考核激勵力度，鼓勵鄉鎮按照“八個一”標準加快小城鎮建設，盡快形成一批具有較強輻射力和區域帶動力的中心城鎮，逐步推動農村人口由城郊村向市區集中、由中心鎮周邊村向鎮區集中、由邊遠村向中心村集中。支持高山等符合條件的鄉鎮開展“遷村并點”工作。

提高城市管理水平。積極探索城市精細化管理，推動城市管理信息化和社區信息化，建立健全城管執法、環衛保潔、園林管理、市政設施管理、物業管理等長效機制，加大城市管理的考核力度，提升城市管理水平和城市形象。完善城市管理機制，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理中的作用，切實加強供水、供電、供氣、供熱等公用設施管理，提高城市管理效能。積極推進社區建設，選擇2個城郊村進行社區化改造試點，通過3年努力，打造一批現代化、有特色的新型農村社區。

（六）加大節能減排力度，力求在生態文明建設上有新推進 按照“依法推進、強力實施、責任到位、嚴格考核”的要求，38 確保節能降耗和污染減排約束性指標的完成，努力優化經濟結構，轉變發展方式。

切實抓好節能降耗。全面實施可持續發展戰略，建立健全節能目標責任制和節能評價考核體系，實施新建工業項目節能評估審查制度，從源頭控制新建高耗能項目。建立工業節能技術服務平臺，加強對56家重點耗能企業的節能監測、能源審計和固定資產投資能源評估、資源綜合利用審核。深入推廣清潔生產，培育和發展一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的循環經濟示范企業。

全面加強污染治理。大力實施“藍天碧水”工程，深入開展環境綜合整治，嚴格落實總量控制，加快淘汰落后生產工藝，強力推進污染減排。嚴把建設項目環保審批關，嚴肅查處各種環境違法行為。廣泛開展“環境優美小城鎮”、“生態文明村”創建活動，不斷加強生態環境保護。全市化學需氧量排放控制在2800噸以內，二氧化硫排放控制在14000噸以內。

大力推進生態建設。以創建省級林業生態市為載體，進一步加大造林綠化面積，重點建設13個林業生態村，完成成片造林3.09萬畝，生態廊道網絡工程0.8萬畝。完成集體林權制度改革任務，實現林業生產要素優化配臵。加強土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固違法用地、違法建設集中整治成果，嚴格執行土地使用條件及標準，大力發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮。整頓和規范礦產資源開發秩序，促進規模化、集約

化開發。

（七）加大改善民生力度，力求在促進社會和諧上有新進步 堅持以人為本，更加注重改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居，加快推動和諧滎陽建設。

加強公共財政建設。切實加強財源建設，完善稅源管理網絡，加大稅收征管力度，依法打擊偷逃稅行為，努力實現應收盡收。進一步推進政府采購改革和“收支兩條線”改革，全面推行公務卡支付制度，嚴格規范財政資金使用管理，最大限度發揮財政資金的使用效益。優化支出結構，按照基本公共服務均等化的要求，促進收入分配公平合理，確保財政支出重點向農村、社會事業發展薄弱環節和困難群體傾斜，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。堅持市鎮兩級共同負擔的原則，強化鄉鎮政府保障和改善民生的責任意識，加強對鄉鎮預算編制、執行的指導和監督，在政策扶持、資金投入等方面形成合力。

加快社會事業發展。優先發展教育，增加教育投入，完成市第五、第六小學改擴建工程，廣泛開展名校、名校長、名班主任、名學科帶頭人、優秀教師評比活動，改善教師待遇，穩定教師隊伍，加強教育管理，提高教學質量，重塑滎陽教育品牌。大力發展衛生事業。繼續完善衛生服務網絡，籌建市中心醫院，改擴建廣武、崔廟、高村中心衛生院；落實“片醫”負責制，建立健全社區居民健康檔案庫，構建社區衛生服務體系。切實加強社會保

障。以促進城鄉統籌就業為重點，做好就業再就業和農村勞動力轉移就業工作；積極開展職業技能培訓和創業培訓，提升勞動者技能素質；進一步擴大社會保險覆蓋面，繼續做好城鄉低保和“五保”供養工作；深入推進農村安居工程，2至3年內完成農村貧困群眾危房重建和改造。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口質量。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。加大殯改工作力度，加強公墓、骨灰堂等設施建設。做好移民安臵工作，完成第一批移民點建設。進一步做好人事、統計、審計、政府法制、政務信息化、外事僑務、人民防空、廣播電視、地方志、氣象等工作。

維護社會安定團結。深入推進“平安滎陽”建設，強化社會治安綜合治理，加強城鄉警務工作，嚴厲打擊各類犯罪，保障人民群眾生命財產安全。堅持信訪案件分析會議制度和領導包案責任制，完善重大決策事項信訪評估機制，努力在解民困、減訪量、促和諧上下功夫，促進信訪秩序進一步好轉。大力推進民主法制建設，全面落實“五五”普法規劃，深入開展“法律六進”活動和“民主法治示范村”創建活動，增強市民法制觀念。堅持安全發展，落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，建立隱患排查治理長效機制，加大煤礦與大煤業集團整合力度，有效遏制重特大安全事故發生。深入開展“三比三爭”活動，依法管理民族宗教事務，確保民族宗教領域團結穩定。加強全民國防教育，積極支持部隊建設，推進民兵預備役工作，進一步密切軍

政軍民關系。

堅持為民辦好實事。本著貼近群眾、方便群眾、量力而行、盡力而為的原則，繼續為群眾辦好以下實事：一是市區60歲以上滎陽籍老人免費乘坐城市公交車。二是建立農村垃圾“村收、鎮運、市處理”運作機制，徹底解決農村垃圾處理難問題。三是加大消防投入，在城市主干道增設消防栓30處。四是實施農村安全水工程，解決1.5萬人的飲水不安全問題。五是加強農村能源生態建設，新建5000座農村戶用沼氣池、7處大中型沼氣池，發展10個村級沼氣服務網點。六是整合農技服務資源，建立完善農技服務體系，在全市建立4至6個農技和植物疫病預警服務中心站，徹底解決農技隊伍“線斷人散”問題。七是做好就業再就業工作，轉移農村勞動力15700人，新增城鎮居民就業再就業4300人。八是改造農村危舊住房7500平方米，完成“南苑春光”經濟適用住房一期工程，建設國家保障性安居工程4萬平方米，解決困難群眾“住房難”問題。九是改善城市游園設施，新增節能燈100盞，打造園林景觀10處，配齊健身器材，提高游園品位。十是加強食品衛生監管，食品衛生監督檢查覆蓋率達到100%，食品衛生質量檢測合格率達92%以上，確保不發生重大食品安全事故。

三、加強政府自身建設

各位代表！滎陽正處于大發展、大跨越的關鍵時期。歷史的重任、時代的挑戰、競爭的態勢給我們提出了新的、更高的要求。

我們務必加強自身建設，全面提高執政能力，努力開創政府工作新局面。

建設創新型政府。把創新貫穿于政府工作的每一個環節，推進觀念創新、體制創新、機制創新和管理創新，以創新帶動政府工作水平的整體提升。要進一步解放思想，以更加開闊的視野和理性的思維謀劃推進工作，堅決克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，勇于沖破條條框框的束縛，切實提高抓經濟的本領，解難題的能力，促發展的水平。充分尊重群眾的首創精神，著力營造想干事、干實事、真爬坡、敢破難的良好氛圍。

建設務實型政府。大力弘揚求真務實精神，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效。要在落實中見責任，多謀務實之策，多踐落實之舉。要在執行上看效率，看準的事雷厲風行，決定的事鍥而不舍。要在突破上比干勁，成熟的事乘勢而上，有難度的事創造條件也要上，真正把各項工作落到實處。

建設法制型政府。大力推進民主法制建設，強化公務人員的依法行政意識和法制觀念，嚴格按照法定權限和程序履行工作職責。完善民主決策機制，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推行政務公開，進一步完善決策、執行、考核體系，健全重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、聽證制度、公示制度，確保政府決策合民心、順民意，經得起實踐的檢驗，經得起歷史的推敲。

建設清廉型政府。加強廉政教育，強化源頭治理，健全監督機制，筑牢拒腐防線。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，全面落實廉政建設責任制，旗臶鮮明地弘揚正氣、理直氣壯地反對歪風，干干凈凈干事，清清白白從政，為人民掌好權、用好權，真正做到把群眾當考官、把職位當考場、把用權當考試，向人民交出一份滿意的答卷。

各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，以創新的精神，科學的態度，昂揚的斗志，務實的作風，奮力開創經濟社會又好又快發展新局面，為加快實現富民強市宏偉目標而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

2010年1月26日在滎陽市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長 袁三軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年政府工作回顧

2009年是極不平凡、非同尋常的一年，也是滎陽迎難而上、跨越發展的一年。一年來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，以科學發展觀為指引，全力以赴戰危機，堅持不懈保增長，真抓實干保民生，勵精圖治保穩定，圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項工作任務，實現了經濟持續平穩發展，保持了社會和諧穩定。

過去的一年，是困難挑戰最多、取得成績最為不易的一年。受金融危機和政策因素的影響，我市鋁加工、建材等行業企業不能達產達能甚至停產，企業出口大幅萎縮，12家煤礦企業因資源整合而停產，3家電廠受國家“上大壓小”政策影響而關閉。在各種矛盾相互疊加、形勢極為嚴峻的情況下，經過全市上下的不懈努力，仍然取得了驕人的成績，經濟形勢回升向好，主要經濟指標達到年初預定目標。預計生產總值完成360億元，同比增長

13%；財政收入完成15.2億元，增長14.4%，其中一般預算財政收入完成10.2億元，增長12.2%；全社會固定資產投資完成264.7億元，增長23.9%，其中城鎮固定資產投資完成220.7億元，增長28.4%；全部工業增加值完成215億元，增長9.7%；城鎮居民人均可支配收入達14560元，增長10%；農民人均純收入達8200元，增長10%。在全國縣域經濟基本競爭力排序中位居第65位。

過去的一年，是奪取戰危機、保增長階段性勝利的一年。面對歷史罕見的沖擊和挑戰，采取有效措施，全力遏制經濟下滑態勢。強化投入保增長。加大政府投資導向作用，全年重大項目、城建重點工程、社會事業、民生工程等投入資金3.1億元。對上爭取成效明顯，全年爭取中央新增投資和上級支持項目73個，共爭取上三級資金2億元，爭取項目數、資金數名列鄭州市前茅，帶動地方投資27.3億元。信貸投入力度加大，金融機構新增貸款16.2億元，比年初增長43.7%，增幅位居鄭州六縣（市）第一位。服務企業保增長。深入開展企業服務年活動，幫助237家企業解決資金、土地等各類問題302件，兌現各項獎補資金和退稅3423萬元，24家停產半停產企業恢復生產。成立合力創業擔保公司，各類擔保機構發展到6家，為企業提供擔保近4000萬元。促進消費保增長。加快推進“萬村千鄉”市場工程、新農村現代流通網絡工程，組建龍頭企業2個、配送中心2個，建成鄉村連鎖店222個，覆蓋了全市所有鄉鎮集鎮和80%以上行政村。廣泛開展“家電下鄉”，全年銷售產品2.65萬臺，銷售額4611.9萬

元。全年銷售商品房45.2萬平方米，銷售金額10.2億元，是上年的1.9倍。成功舉辦“2009國際旅游小姐走進慈善滎陽”、“滎陽人游滎陽”等活動，共接待游客近280萬人次，實現旅游收入3200余萬元。全年實現社會消費品零售總額93.2億元，增長18.6%。

過去的一年，是招商引資成效顯著、項目建設取得重大突破的一年。把招商引資和項目建設作為加快發展的支撐點，蓄積發展后勁。組織 “南下北上” 大招商活動，積極參加各類經貿洽談，加強與大企業、大集團的戰略合作，全年實際利用域外境內資金43.6億元、外資7013萬美元；引進投資額5000萬元以上項目34個，資金總額262億元，其中投資超億元以上項目25個。主動承接產業轉移，成功承辦了中國服裝產業轉移工作會議，被授予全國首個“中國服裝產業轉移試點地區”稱號。深入實施“項目攻堅年”活動，全年新建、續建50萬元以上項目590個。市定50個重大項目建設進展順利，41個項目全面開工建設，鄭州鍋爐二期、億鑫化工等26個項目建成投產，洞林湖生態城等15個項目正加快推進，其中天瑞水泥一期累計完成投資15.8億元，已正式點火投產；國電滎陽電廠2×60萬千瓦項目累計完成投資32億元，預計上半年投產發電。蘭考幫扶項目完成投資2000余萬元，鄭西高鐵、石武高鐵、桃花峪黃河大橋、南水北調、連霍高速拓寬改造等國家、省和鄭州市重點項目順利推進。

過去的一年，是現代產業體系日趨完善、結構調整趨優向好

的一年。堅持調優結構、轉變方式，不斷完善現代產業體系，著力提高發展質量和效益。加快推進新型工業化。大力實施扶優扶強工程，40家重點企業預計完成銷售收入120.6億元。加快自主創新步伐，新建省、市級技術研發機構11家，列入鄭州市級以上科技項目22項，申請專利280件，高技術產業增加值同比增長43.9%。積極擴大對外貿易，進出口自營權企業發展到380家，實現進出口總額6252萬美元。全力推進產業集聚發展，優化整合“四園三區”布局，調整規劃了滎陽、國電、五龍、汽車、服裝五個產業集聚區，完成基礎設施投資5.5億元，新建標準廠房24.2萬平方米。加快重點領域、重點行業節能減排工作，萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量分別比上年消減5.5%、5%和18%。穩步發展現代農業。認真落實支農惠農政策，兌現各類補貼資金1.2億元，促進農民人均收入同比增長3%。著力提升農業綜合生產能力，在60年一遇的大旱之年仍獲豐收，糧食總產32.1萬噸、油料總產1.35萬噸，均創歷史新高。加快農業產業化步伐，新栽植特色林果1萬余畝、發展溫室大棚530座，新建無公害標準化示范基地4個，建成現代化農業示范園2個，新增市級龍頭企業5家，國家河陰石榴標準化示范區通過驗收；被確定為“全國農技改革與建設示范縣（市）”和全國百家、鄭州唯一的綠色農業示范區。大力引導農村專業合作組織發展，新建合作社12個，發展農民經紀人80人。積極實施農村土地承包經營權流轉，建成土地流轉服務大廳和14個鄉級流轉服務站，流轉

土地4.6萬畝。新建沿黃畜牧業發展項目58個，新增各類規模養殖企業和養殖小區67個，畜牧業產值占農業比重達54%。有序推進集體林權制度改革，累計完成林改14.3萬畝。大力發展生態林業，成片造林5.13萬畝，林木覆蓋率達39%，榮獲“國家林業科技示范縣（市）”稱號。積極培育旅游服務業，環翠峪景區游客服務中心建成投用，江南春溫泉度假區一期項目開始營業，新增農家樂30家，桃花峪村入選“中國旅游特色名村”，廣武鎮“溫泉〃古鎮”文化旅游產業園被批準為省首批服務業特色園區。全年完成第三產業增加值89億元，增長12.5%。產業結構進一步優化，三次產業比例調整為5:70.3:24.7。

過去的一年，是城鄉統籌發展、城鄉面貌大變化的一年。堅持城鄉統籌發展，積極走以城帶鄉、城鄉一體的發展路子，城鄉建設和管理邁出新步伐。強力推進城市道路、管網等基礎設施建設，莊公南路、站南東路、唐王中路、汜河路東段建成通車，廣武路、演武路等7條主次干道得到高標準改造；完成供水“一戶一表”改造1000戶，新增燃氣用戶1000戶；東區小學、騰飛廣場建成投用，市文博中心即將完工，改造游園11處。完善城市建設投融資體制，融資近5億元。全年投入近400萬元，高起點編制完成了產業集聚區、市域村鎮體系、鄉鎮鎮區和82個行政村等各類城鄉規劃。強化農村基礎設施建設，投入9500萬元，完成馬米線、S314（高村至王村）升級改造工程，建設鄉村道路150公里。投入1.35億元，實施了中小型水庫除險加固等一批重

點工程。完成電網建設投資近1億元，建成110千伏蘇寨、天瑞變電站。扎實推進新農村建設，共投入資金10.6億元，實施各類建設項目236項，17個重點示范村通過鄭州市驗收。妥善做好移民安臵工作，東、西魏營安臵點接收丹江口庫區試點移民376戶1493人，房羅、司馬移民新村開工建設，生產生活用地全部調整到位。加快推進扶貧開發，完成3個貧困村整村推進任務，實現1500人脫貧。加大城市綜合執法力度，拆除違法建筑4400平方米，私搭亂建行為得到有效遏制。大力實施綠化亮化工程，新增綠化面積66萬平方米，更換索河路、萬山路路燈250余盞。加快生態城市建設，創成鄭州市生態村13個，成功創建省級林業生態市。索河截污工程投入運行，東區污水處理泵站建成投用，城市環境綜合整治定量考核繼續保持全省第二名。大力開展環境衛生整治，建立農村垃圾“村收、鎮運、集中處理”機制，新建垃圾中轉站317個，垃圾填埋場22個，完成1.6萬戶農村戶廁改造任務，城鄉面貌得到很大改觀。

過去的一年，是各項事業和諧發展、人民享受改革發展成果較多的一年。始終堅持執政為民，全面發展社會事業，人民群眾的幸福指數不斷提升。扎實推進實事工程，承擔的省和鄭州市實事工程圓滿完成，我市為民承諾的60歲以上滎陽籍老人免費乘坐城市公交車、解決1.5萬人飲水安全問題等十件實事得到全面落實。健全完善保障體系，新增低保對象2200人，人均保障標準提高20元，發放低保金和救濟救助資金1599萬元，“五保”

第四篇：歷年政府工作報告(1954年-2013年)

歷年政府工作報告

1954年國務院政府工作報告..................................................................1 1955年國務院政府工作報告.............................................................1956年國務院政府工作報告.................................................................55 1957年國務院政府工作報告.................................................................68 關于一九五八國民經濟計劃草案的報告...............................................1959年國務院政府工作報告............................................................1960年國務院政府工作報告............................................................1964年國務院政府工作報告（摘要）....................................................1975年國務院政府工作報告............................................................1978年國務院政府工作報告............................................................1979年國務院政府工作報告............................................................1980年國務院政府工作報告............................................................1981年國務院政府工作報告............................................................1982年國務院政府工作報告............................................................1983年國務院政府工作報告............................................................1984年國務院政府工作報告............................................................1985年國務院政府工作報告............................................................1986年國務院政府工作報告............................................................1987年國務院政府工作報告............................................................1988年國務院政府工作報告............................................................1989年國務院政府工作報告............................................................1990年國務院政府工作報告............................................................1991年國務院政府工作報告............................................................1992年國務院政府工作報告............................................................1993年國務院政府工作報告............................................................1994年國務院政府工作報告............................................................1995年國務院政府工作報告............................................................1996年國務院政府工作報告............................................................1997年國務院政府工作報告............................................................1998年國務院政府工作報告............................................................1999年國務院政府工作報告............................................................2000年國務院政府工作報告............................................................2001年國務院政府工作報告............................................................2002年國務院政府工作報告............................................................2003年國務院政府工作報告............................................................2004年國務院政府工作報告............................................................2005年國務院政府工作報告............................................................2006年國務院政府工作報告............................................................2007年國務院政府工作報告............................................................2008年國務院政府工作報告............................................................2009年國務院政府工作報告............................................................2010年國務院政府工作報告............................................................6196196192

動人的數字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點五倍；原煤八千一百九十九萬噸，等于一九四九年的二點六倍；生鐵三百零三萬噸，等于一九四九年的十二點四倍；鋼二百十七萬噸，等于一九四九年的十三點七倍；金屬切削機床一萬三千五百十三臺，等于一九四九年的八點五倍；水泥四百七十三萬噸，等于一九四九年的七點二倍；棉紗四百六十萬件，等于一九四九年的二點六倍；機制紙四十八萬噸，等于一九四九年的四點五倍。當然這些產量還是很少的，但是它們的增長狀況表明，只要堅持努力，我們的前途是無限光明的。

在工業的發展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業的產值在工農業總產值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個比重大約是百分之十七，而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生產資料的產值在工業總產值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生產將等于一九四九年的三點一倍左右，而生產資料的生產卻將等于一九四九年的五點七倍左右。生產資料的產值在工業總產值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業在工業總產值中的比重迅速上升。由于國營工業和合作社營工業一年一年壯大，由于資本主義工業開始成批地轉為公私合營工業，這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說，沒有轉為公私合營的資本主義工業在工業總產值中的比重，將只占百分之二十九左右了。

這些統計表明我們的國家正在向著工業化的目標前進，正在向著社會主義的目標前進。

我們原有工業的基礎雖然薄弱，卻是目前我國工業產品、工業利潤和工業人才的主要來源，忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業基地和工業企業，發揮它們的潛在力量，增加生產品的產量和品種，使它們在國家建設中發揮重大的作用，為國家建設積累資金，培養人才和供應設備，并且供應人民的需要。但是我國原有的工業究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實現我國的工業化，就必須主要地依靠新的工業特別是重工業的建設。

我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業建設項目約有六百個，大家所知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨干。在這些項目中，有現代化的鋼鐵聯合企業、有色冶金企業、煤礦企業、石油企業、各類重型機器制造廠、汽車制造廠、拖拉機制造廠、飛機制造廠、電力站、化學工廠等。這些建設項目的完成將使我國的工業生產水平和技術水平大大地提高一步，使我們可以自己生產冶金設備、發電設備、采油設備、鍛壓設備，自己生產汽車、火車頭、拖拉機、飛機，并且將使我們有新的工業區域和工業基地，使我國目前工業分布上的不合理狀態開始發生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成，少數需要將近十年的時間才能完成。一九五三年全國完成的工業基本建設投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計劃的工業基本建設投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續建的重大工業建設項目共有三百個，預計在本年內可以有五十一個重大項目完成建設。在蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目中，已全部或者部分完工并投入生產的有十七項，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項；其余都正在設計，不久就可以開始施工。

根據上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國憲法關于逐步完成社會主義工業化的規定，關于用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造、使生產力不斷提高的規定，關于優先發展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟的規定，并不是空談，而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共產黨和人民政府的領導下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經過幾個五年計劃，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。

有計劃的工業生產和工業建設對于我們是一個完全新的課題，我們必須一面工作，一面學習。從最近

提高現有的技術人才，加強技術組織工作和在企業中培養技術人才的工作，以便提高現有的技術水平和企業管理的水平，提高產品質量，增加新產品的品種和數量，并保證完成現代化的新企業的建設和掌握這些新建企業的生產技術。但是恰恰在這個方面我們還有嚴重的缺點。許多工業企業和工業管理機關沒有正確地分配技術人才，沒有把他們組織起來合理使用，沒有在技術工作中建立必要的制度，沒有嚴格地貫徹操作規程和技術安全規程。許多企業雖然注意了一般技工的培養，但是還很少注意技術人才和高級技工的培養，對于技術試驗和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來可以解決的技術問題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個企業應當用大力開辦技術訓練班和各級業余技術學校，組織企業管理人員、技術人員和工人認真學習技術，研究和推廣蘇聯的先進經驗，特別是蘇聯幫助我國建設的一百四十一個項目從設計、施工、安裝直到開工生產的技術經驗，并且在廣大職工中有領導地開展技術革新運動。

加強計劃工作，加強節約，加強技術管理，這些就是工業部門的迫切任務，也是交通運輸業、郵電業、水利、林業和各個進行基本建設的部門的迫切任務。這些任務，大部分也是商業部門和國營農業的管理機關所必須注意實現的。

我國的農業在土地改革以后有了新的發展。一九五二年糧食和棉花的產量都超過了解放前的最高年產量。農業在一九五三年因為有較重的自然災害沒有完成計劃，但是糧食的產量仍比一九五二年略高，棉花的產量也超過解放以前。今年因為長江和淮河流域遭受了嚴重的水災，農業生產計劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產量仍可超過一九五三年。預計今年的糧食產量可以等于一九四九年的一點五倍，棉花產量可以等于一九四九年的二點八倍。

農業的發展對工業的發展有多方面的影響。許多工業特別是紡織業和食品工業的原料是由農業供給的。工業人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農業。工業所需要進口的機器大部分需要用出口農產品去交換。許多工業產品的主要市場是農村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經濟方面、水利方面和技術方面幫助農業的發展，而農民也積極響應政府的號召，發展互助合作，努力增產糧食和各種技術作物，并且踴躍地把他們的產品供應給國家。我國在過去兩年內不但戰勝了災害，而且農業生產能繼續有所發展，市場能繼續保持穩定，在這方面，我們不能不向全國五萬萬農民表示感謝。

但是農業的發展顯然還趕不上人民和國家對于農產品的需要。為了使農業能夠更快地和更有計劃地發展，必須逐步實行對農業的社會主義改造，這就是逐步改變農業中的落后的個體經營，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農民組織起來進行集體的生產。農民的互助合作運動在過去一年內已有空前的發展，參加互助組和合作社的農戶已經達到全體農戶的百分之六十。農業生產合作社在今年八月已經發展到十萬個，預計明年春耕時將達五十萬個以上，參加的農戶將達一千萬戶以上。我們希望，在第一個五年計劃期末，全國可以有半數以上的農戶和土地加入農業生產合作社。

為了保證增加農業的產量以適應整個經濟發展的需要，還必須在發展合作化的同時有系統地推廣新式農具，推廣抽水機和水車，推廣良種，改進農作技術，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴大耕地面積。必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積，使棉花的生產能夠趕上工業需要，油料的生產能夠迅速達到和超過解放前的最高年產量。

為了解決耕畜役畜不足、肉食供應不足和肥料不足的困難，并且為了擴大皮毛的生產，必須努力發展養畜業。對捕魚養魚事業，也應當注意發展。

在水利方面，國家在過去幾年內修建了很多大規模的水利工程，對減輕水旱災害、保障農業生產起了很大的作用，在今年的防汛斗爭中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負擔了防洪的任務。

對于重要消費品的計劃供應，在消費品生產沒有充分發展的一個時期內，不但需要繼續實行，而且品種和范圍還可能擴大；對于重要生產品的計劃收購，更將隨社會主義經濟的發展而發展。當然，這是極其復雜的工作，也是人民生活中和社會經濟中的巨大的變化；在開始實行的時候，工作中難免發生暫時的缺點，而人民也難免感覺暫時的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機倒把所形成的物價飛漲和生產停頓的痛苦，希望用合理保證供應全國人民需要的社會主義商業來代替資本主義的投機商業，那末，我們就會承認，計劃收購和計劃供應是國家所必須采取的辦法了。

一方面是計劃收購和計劃供應工作的發展，另一方面是加工訂貨統購包銷的發展，這兩種發展根本改變了國營商業的地位。國營商業在過去幾年只占國內市場的一小部分，現在已經占了主要部分，成為全國商業活動各方面的領導力量了。商業部門現在必須擔負起計劃和安排全部國內市場的責任，必須根據社會購買力和社會商品之間的平衡，根據國營商業、合作社商業和私營商業的經營比重和相互關系，決定社會商品的流轉計劃，決定對整個私營商業的改造和安排的步驟。但是，我們的商業部門的工作還沒有能夠同國內市場這一巨大的變化完全適應，因此在工作中不免有些被動。商業工作中的這個缺點，以及在許多商業企業的經營中對供需狀況調查研究不夠、管理費用過高等項缺點，都必須迅速克服。

對資本主義工商業實行社會主義改造是我國過渡時期任務的一個重要部分。經過幾年來的工作，資本主義工業的主要部分現在已轉變為各種不同形式的國家資本主義企業。根據客觀的發展來看，對資本主義工業的改造主要將經過國家資本主義的高級形式——公私合營來進行。公私合營工業的產值在一九五三年已經達到一九四九年的九倍多，預計在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級形式的加工、訂貨、包銷、收購可以替公私合營準備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽、重慶、西安等八個重要城市中，接受國家加工、訂貨、包銷和收購的資本主義工業的產值已占這些城市中資本主義工業總產值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應的實施，大批私營的糧食店、食油店和棉花店已經改為國營商業的代銷店和經銷店，使私營商業中的國家資本主義成分得到迅速的增長，并且開辟了逐行逐業改造資本主義商業的道路

對資本主義工商業的改造是一個斗爭和教育的過程。為了做好這個工作，還需要積累更多的經驗。在這里應當指出的是，在這個過程中，必須把對企業的改造和對人的改造結合起來。這就是說：一方面，我們要改造資本主義企業使它們最后成為先進的社會主義企業；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。

五年以來，國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實現了財政的收支平衡，每年還保持有一定的結余充實國家的信貸基金。國家財政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長的情況中取得的。一九五四年國家預算中的收入，不包括上年結余在內，等于一九五○年的三點六倍。同時，財政收入的來源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點六降低到百分之十三點四，而社會主義的國營企業和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點一增加到百分之六十六點一。在財政支出方面，五年來隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預算中經濟建設的支出等于一九五○年的六倍半；經濟建設費占整個財政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點五增加到一九五四年預算的百分之四十五點四。五年來國家財政用于經濟建設的經費共達三百二十八萬億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這說明了我們依靠全國人民的支持，已經為工業化事業積累了必要的資金。一九五四年預算中國家用于文教、衛生和社會福利事業的支出等于一九五○年的四點九倍。這部分的支出占整個財政支出的比重也從一九五○年百分之十一點一增加到一九五四年預算的百分之十四點七。同時，財政支出中的國家機構經費，包括國防費和行政管理費所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點八降低到一九五四年的百分之

酬原則和經濟核算制是矛盾的，在今天已經是害多利少了。因此，必須根據社會主義建設的要求，定出妥當的方案，爭取在幾年內使全國工資制度和獎勵制度達到基本上統一合理，并且把供給制逐步改變為工資制。

幾年來，由于土地改革的完成，農業生產的恢復和發展，國家對農產品收購價格的提高，農業稅法的改進，農業貸款的增加和農村信用合作的發展，廣大農民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農村居民的購買力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因為我國農業生產落后，已耕地面積不足，農民的生活水平還是低的，在遇到災荒的時候，更會感受很大的困難。五年來國家財政用于救濟方面的經費，從一九五○年到一九五三年共有八萬億元，一九五四年有三萬億元，其中絕大部分是用于農村的。今后政府應當在積極地發展農村互助合作運動和提高農業生產的基礎上，繼續注意幫助農民，包括個體農民在內，進一步改善自己的生活。

幾年來，我們開展了全國規模的群眾性的愛國衛生運動，粉碎了美國侵略者的細菌戰，減少了疫病的發生和流行，增進了人民的健康。同時，醫藥衛生事業也有了發展。到一九五三年底，中央衛生部所屬醫院共有三千零六十八所。全國病床數比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛生工作的開展，使產婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛生工作特別是工礦衛生工作還大大落后于經濟建設發展的需要，應當積極加以充實，并逐步實現由各級衛生部門的統一領導。此外，我國有幾十萬中醫散布在全國廣大的農村和城市，各級衛生部門應當認真地團結、教育和使用他們，并且同他們合作來把中國醫藥中有用的知識和經驗加以整理和發揚。

我國學校教育事業有了巨大的發展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國高等學校學生數增長了百分之四十，即達到二十一萬六千余人；中等專業學校學生數增長了百分之七十五，即達到六十七萬人；普通中學學生數增長了百分之九十六，即達到二百九十三萬余人；小學學生數增長了百分之一百一十七，即達到五千一百五十萬余人；幼兒園幼兒數增長了百分之二百二十六，即達到四十二萬五千人。各級學校學生中的工農子女成分逐年增加。在為培養工農出身的新知識分子而創辦的工農速成中學中，一九五四年的學生人數比一九五一年增長了三倍。幾年來我國在學校教育的制度、內容和方法方面，已經作了不少的改革，這些改革的順利進行是同我國廣大知識分子的思想改造運動有聯系的。知識分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然應當根據具體的需要，采取適當的方式來進行。大家公認，具有革命思想和科學技術知識的知識分子在國家建設工作中的作用，現在已顯得更加重要了。

為了適應經濟建設的需要，教育部門應當首先集中力量發展和改進高等教育。中小學教育已有很大的發展，今后應當著重質量的提高。中小學教育中都應當注意勞動教育，以便中小學畢業生廣泛地參加工農業勞動。

我國的科學事業和文化藝術事業在過去幾年內都有了不小的發展和重要的貢獻。在今后，為了使科學研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術活動能夠適應人民群眾的廣泛需要，政府必須大大加強對這兩種事業的領導。

在改善人民的物質和文化生活的問題上，中央人民政府對少數民族地區給了特殊的注意。幫助少數民族經濟和文化的發展，使各民族能夠逐步達到實際上的平等，是我們歷來所主張和執行的政策。在過去幾年內，經濟部門和財政部門用公平合理的價格組織了少數民族地區的物資交流，發放了各種貸款扶助少數民族的農牧業生產，對各少數民族的經濟生活的改善起了重要的作用。衛生部門派出了大批的衛生工作人員幫助少數民族地區制止或減輕了疫病的流行，并且建立了少數民族地區的醫療衛生機構。在少數民族地區已經有縣衛生院三百零九所，另外全國還有少數民族醫院三十八所。各少數民族的高級和中級的衛生干部已經有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全國已有少數民族小學生二百五十四萬六千余

對罪犯的勞動改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過來，而且也是消滅反革命殘余的重要手段之一。

對我們的社會主義事業和社會安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產階級分子采取種種方法，抗拒和破壞社會主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會的渣滓，不事生產，為非作歹，盜竊公共財產，危害社會秩序。他們中間的極少數的嚴重不法分子還同反革命分子勾結起來共同從事破壞活動。國家機關中某些違法亂紀的工作人員貪污腐化，營私舞弊，侵害了國家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。

為了保衛我們的國家建設事業不受破壞，必須加強國家的公安機關、檢察機關和審判機關，必須加強立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點是完全錯誤的。隨著中華人民共和國憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今后所有我們國家機關的工作人員都必須嚴格遵守憲法和法律，并成為守法的模范；同時還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現人民意志的法律在全國統一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機關、檢察機關和審判機關越有威力，人民的權利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴厲的打擊。

為了保衛我們的國家建設事業不受破壞，還必須加強國防力量。當公開敵視中華人民共和國的國家瘋狂地擴張軍備并且加緊威脅我國的安全的時候，我們不能不有強大的現代化的國防力量。這就是說，要有足以保衛我國領土完整、領空領海不受侵犯的強大的陸軍、空軍和海軍。

人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國家建設成為一個繁榮幸福的社會主義的工業國家。我們進行著和平的勞動，我們要求一個和平的環境，一個和平的世界。這個根本的事實就決定了我國在外交上的和平政策。

還在中華人民共和國成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系。”根據這個方針，我國同二十五個國家已經建立了或者正在建立外交關系，并同另外一些國家發生了事務性的關系。

我國同偉大的和平堡壘蘇聯已經締結了友好同盟互助條約。蘇聯根據友好互助的精神，已經將原由中蘇共管的中國長春鐵路和蘇聯在中國東北從日本手中獲得的企業和其他財產無償地交還我國。蘇聯為了幫助我國進行經濟建設，給了我們物力、財力和科學技術各方面的巨大援助，尤其是在建設一百四十一項企業方面給了我們系統的經濟援助和技術援助。中蘇兩國的這種真誠合作，對于保障遠東和世界和平，正在發揮出越來越大的力量。我們把這種友誼寫在我們的憲法序言里，正是說明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。

我國同波蘭人民共和國、捷克斯洛伐克共和國、匈牙利人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、阿爾巴尼亞人民共和國、德意志民主共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南民主共和國的兄弟般的友誼和政治上、經濟上、文化上的合作，正在日益鞏固和發展。一九五四年七月二十五日我國和德意志民主共和國兩國總理的會談公報，表現了中德兩國人民在和平事業中的互相關懷和支持。

中國人民和朝鮮民主主義人民共和國人民，在共同反對美國侵略和保衛遠東和平的斗爭中，已經結成了血肉相連的戰斗友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國締結的經濟及文化合作協定，標志著中朝兩國互助關系的發展。

我國人民一向關懷越南人民和印度支那其他國家的人民為反對殖民戰爭、爭取民族獨立而進行的英勇

斗爭。現在，這個斗爭已經因為恢復印度支那和平的協議的達成而取得了很大的勝利。今后，越南民主共和國在爭取這些協議的徹底實施和恢復國民經濟的工作中，將得到中國人民的充分支持。

五年來，我國同偉大的盟國蘇聯和各人民民主國家緊密地團結在一起，共同為保衛世界和平、反對侵略戰爭而奮斗。事實證明，以蘇聯為首的各兄弟國家的團結合作，已經促使國際形勢發生了有利于和平勢力、不利于侵略勢力的變化。今后我國還將大力鞏固和發展這種團結合作的關系，以進一步加強保衛世界和平的力量。

中華人民共和國一向重視同東南亞國家和其他鄰國的和平合作，并且重視象印度這樣的亞洲大國在和平事業上的努力。一九五四年六月，中印兩國總理和中緬兩國總理分別舉行了會談，并在他們分別發表的聯合聲明中一致確認，互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處的五項原則應當成為指導中印、中緬兩國之間的關系的基本原則。我們相信，我國和印度尼西亞共和國的友好關系，也可以根據這些基本原則得到進一步的發展。我們也認為上述和平共處的五項原則，應當同樣適用于我國同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國家的關系之中和一般的國際關系之中。

我國同阿富汗和以色列建立正常關系的事宜，正在接觸中。我國也準備同尼泊爾建立正常關系。

日內瓦會議關于恢復印度支那和平的協議已經保證了老撾和柬埔寨的獨立，同時，老撾和柬埔寨又已經在協議中承擔義務不參加任何軍事同盟。這就為我國同這兩個王國建立正常關系提供了可能性。

我國希望同中東、近東國家和非洲國家發展事務性的關系，以增加互相的接觸和了解，并創造建立正常關系的有利條件。

中國人民深切同情日本人民在美國軍事占領下的痛苦境遇。為了防止日本軍國主義的復活，為了使日本人民不被卷入新的軍事冒險，我們希望日本能夠擺脫外國的控制，成為一個獨立的、民主的和愛好和平的國家。

我們認為，建立中、日兩國的正常關系和發展兩國之間的貿易來往，是中、日兩國人民的共同愿望，也是符合于遠東和亞洲的和平的利益的。

幾年以來，我國同一些西方國家已經建立或者正在建立正常的關系。我國同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關系是正常的。但是，也有某些西方國家采取了同它們承認中華人民共和國的態度不相符合的立場，這就使得這些國家同我國的正常關系的建立遭遇到困難。

我國和英國的關系，在日內瓦會議期間，由于雙方代表團的努力，曾經得到了改進。但是現在的問題是：英國應當象我國一樣，繼續努力增進中英的和平合作，而不是制造新的障礙。最近，英國追隨美國參加了東南亞軍事同盟，并又追隨美國阻撓我國在聯合國中取得應有的地位和權利。這難道不是對增進中英關系的新的障礙么？

我國同挪威和荷蘭改進關系的談判正在進行中。

中華人民共和國政府愿意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國家建立和平合作的關系，只要這些國家也具有同樣的愿望和誠意。

中華人民共和國重視擴大各國之間的經濟和文化聯系，因為這對于改善各國的經濟狀況，增加各國的互相了解，增進國際合作，都是很重要的。五年以來，我國對外貿易逐年都有發展。我國對西方國家的貿

家反對另外一些亞洲國家。根據這個條約，美國可以借口防止和對付所謂“顛覆活動”，任意干涉東南亞各國的內政，鎮壓亞洲的民族解放運動。根據這個條約，美國可以利用“經濟措施”的條款，搜刮東南亞地區的戰略原料，奴役這個地區的人民，建立美國自己的殖民統治。根據這個條約，美國還可以借口“危及本區域和平的任何事實或情勢”，任意指定它的所謂“保護”區域，把它的武裝干涉擴大到亞洲其他地區。事實上，不但所謂我國對于泰國和菲律賓的“侵略危險”完全是虛構，而且認為我國同泰國和菲律賓不能建立正常的外交關系也是毫無根據的，這只是這些政府用來辯護自己為美國侵略勢力服務的借口。由此可見，這個條約完全是殖民主義者想通過軍事同盟來擺布亞洲國家的命運和摧殘亞洲人民的自決權利的，它同聯合國憲章的宗旨和原則是背道而馳的。

尊重自己的自由和獨立的東南亞的主要國家如印度、印度尼西亞、緬甸和錫蘭都拒絕參加馬尼拉會議。中華人民共和國政府完全支持這四個國家的正義立場，堅決反對這個分裂東南亞的軍事同盟條約。

“東南亞集體防務條約”的簽字國任意把柬埔寨、老撾和越南南部劃入它們的“保護”區域，企圖阻撓實施日內瓦會議關于柬埔寨、老撾和越南的協議。這種企圖同日內瓦會議與會各國在關于柬埔寨、老撾和越南方面所承擔的義務是根本不相容的。必須指出，所有參加關于恢復印度支那和平問題的日內瓦會議的國家都負有義務保證日內瓦協議的嚴格實施。現在協議剛達成不久，美國竟組織分裂東南亞的軍事同盟，危害集體和平。這是對于日內瓦協議的公然違反。

一九五四年九月十四日蘇聯政府外交部曾就“東南亞集體防務條約”問題發表聲明，指出參加這個軍事同盟的國家必須對它們嚴重違反鞏固和平的任務的行動負起完全的責任。這與中國政府的意見是完全一致的。

殖民國家任意擺布亞洲國家命運的政策，是同亞洲各國的獨立和主權不能相容的，也是同日內瓦協議的精神不能并存的。亞洲各國需要的是和平和合作，而不是戰爭和敵視。亞洲國家應該進行協商，采取各種有效措施，促進集體合作，共同努力維護亞洲的集體和平和安全。我們這一主張是不排斥亞洲以外的任何國家的。

堅持戰爭路線的美國侵略集團，不僅組織東南亞戰爭集團，加緊戰爭準備，而且還力圖擴大正在進行著的戰爭。他們曾經企圖從臺灣、朝鮮、印度支那三個戰線上進行對中國的武裝干涉和對亞洲的威脅。現在，朝鮮和印度支那的戰火已經先后被撲滅了，美國侵略集團就更加加緊利用盤踞臺灣的蔣介石賣國集團，擴大對我國大陸和沿海的騷擾性的和破壞性的戰爭，以圖進一步加強對中國的干涉和對亞洲的威脅。

蔣介石賣國集團在美國侵略集團的指使和援助之下，以臺灣為基地日益猖镢地襲擊我們的沿海島嶼，轟炸我們的沿海城市，劫掠我們的沿海漁民，打劫和扣留我們的商船和同我國通商的各國船舶，并派遣特務潛入大陸進行破壞活動。這個賣國集團對海外華僑實行欺騙和迫害，掠奪他們的財產，誘騙他們的子弟充當炮灰。這個賣國集團在臺灣加緊搜刮人民財富，整編軍事力量，叫囂進攻大陸，并蓄意挑起世界戰爭。因此，這個賣國集團不僅是中國人民的公敵，而且是亞洲和世界各國一切愛好和平人民的公敵。

美國的第七艦隊仍然盤踞在臺灣海峽。最近，美國政府揚言要以美國第七艦隊來阻撓中國人民解放臺灣。美國侵略集團正在策劃同蔣介石賣國集團訂立所謂“共同安全雙邊條約”，同時，又在企圖拼湊日本反動勢力、南朝鮮李承晚集團和蔣介石賣國集團組織所謂“東北亞防務聯盟”，并把它同所謂“東南亞防務集團”聯結起來。美國侵略集團這一系列的陰謀活動，顯然是同中國六萬萬人民為敵，是對亞洲人民和國際和平的挑釁。

中華人民共和國政府屢次宣布：臺灣是中國神圣不可侵犯的領土，決不容許美國侵占。我們在臺灣的

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會根據黨的全國代表會議討論的意見作了修改之后，把這個計劃草案提交國務院。國務院會議對這個五年計劃草案加以討論并一致通過，現在請求第一屆全國人民代表大會第二次會議予以審議和通過。

我國第一個五年計劃是在國民經濟已經恢復的基礎上開始實行的。全國解放之前，我國國民經濟受到了帝國主義和國民黨反動派的殘酷掠奪和嚴重破壞，人民的生活痛苦不堪。人民的大革命推翻了帝國主義和國民黨反動派的統治，建立了以工人階級為領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，把原來由帝國主義和官僚買辦資產階級壟斷的大銀行、大工業、大商業和鐵路等經濟命脈變成全民的財產，把地主的土地所有制變成農民的土地所有制，這就使我國人民有可能來迅速地創造自己的新生活。在中華人民共和國成立以后的三年中間，依靠工人階級和廣大人民群眾在勞動戰線上的高度的積極性和創造性，依靠全國人民在改革土地制度、抗美援朝、鎮壓反革命、進行“三反”“五反”等各個戰線上的勝利，依靠中國共產黨和中央人民政府的正確的經濟政策的領導，同時還由于偉大的蘇聯和各人民民主國家的支援，我們勝利地完成了國民經濟的恢復工作。在一九五二年，即我國結束經濟恢復階段的這一年，我國工業農業總產值（包括工業、手工業、農業和農村副業的全部產值，這種產值都是按一九五二年的不變價格計算的，下同），比一九四九年增長了百分之七十七點五，其中：現代工業增長了百分之一百七十八點六，農業（包括農村副業）增長了百分之四十八點五。一九五二年，工業和農業的主要產品的產量，除個別的以外，都超過了解放前的最高水平。由于現代工業的恢復和發展比較快，它的產值在工業農業總產值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六點七。在工業農業生產恢復和發展的同時，運輸和郵電有了相應的恢復和發展。國家在平衡財政收支和穩定物價這些方面所取得的重大成就，對于國民經濟的迅速恢復和人民生活的改善，起了顯著的作用。

在恢復時期中，我們已經開始進行了國民經濟的改造工作。社會主義經濟成份逐步地加強了它在國民經濟中的領導地位。在這個時期，公私工業都有發展，但國營工業的發展速度遠遠超過了私營工業，私營工業中的一部分已經轉變為公私合營，因而國營、合作社營和公私合營的工業的產值，在工業總產值（包括現代工業和工場手工業的產值，不包括合作化手工業和個體手工業的產值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六點七上升到一九五二年的百分之六十一，而私營工業的產值所占的比重，則由一九四九年的百分之六十三點三下降為一九五二年的百分之三十九。同時期內，農業的互助合作運動也有了初步的發展。一九五二年，國營商業和合作社營商業在國內商業批發中的比重達到百分之六十三，在社會零售中的比重達到百分之三十四，對外貿易已由國家管制。總的說來，社會主義經濟在國民經濟中的領導作用和領導地位，隨著我國人民民主專政的日益鞏固，已經在恢復時期大大地加強起來，因而也就大大地為我國實行計劃經濟開辟了道路，并需要我們著手制定發展國民經濟的長期計劃。

蘇聯的真誠的、無私的、兄弟般的援助，是我國能夠迅速地進行有計劃的經濟建設的重要條件。蘇聯政府和蘇聯人民幫助我國設計新企業和供應我國建設所需的設備，以及對我國的其他一系列的援助，表現了最偉大的和最崇高的國際主義。正如斯大林所說的：“問題不僅在于這種幫助是極度便宜的，技術上是頭等的。問題首先在于這種合作的基礎，是互相幫助和求得共同經濟高漲的真誠愿望。”

我國的第一個五年計劃的期間是從一九五三年到一九五七年。這個計劃草案的編制工作，在一九五一年就已經開始，中間經過多次的補充和修正，到一九五五年二月，即在第一個五年計劃執行了兩年之后，才編制完畢。這是由于我國資源缺乏調查，統計資料也很少，有多種經濟成份同時并存，我們又沒有編制長期計劃的經驗，建設工作的經驗又很不夠。而且，從國家的整個情況來說，一九五○年開始的抗美援朝戰爭，到一九五三年七月底才實現了停戰。蘇聯幫助我國建設的一百五十六個工業單位中的主要部分——第二批九十一個單位，也到一九五三年五月才確定。所有這些，都說明了過去兩年，只能一面進行建設，一面編制長期計劃。雖然如此，但由于我國在一九五二年已經完成了國民經濟的恢復工作，從一九五三年起我們已經能夠每年編制和執行發展國民經濟的計劃，蘇聯幫助我國建設的第一批五十個單位，早在

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因此，我們必須對資本主義工商業實行社會主義改造，即根據憲法第十條規定：“國家對資本主義工商業采取利用、限制和改造的政策。國家通過國家行政機關的管理、國營經濟的領導和工人群眾的監督，利用資本主義工商業的有利于國計民生的積極作用，限制它們的不利于國計民生的消極作用，鼓勵和指導它們轉變為各種不同形式的國家資本主義經濟，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”有人希望社會主義經濟和資本主義經濟長時期地在一個國家里并存，希望對資本主義工商業不要實行社會主義改造，或者現在還不要實行社會主義改造。我們認為這種想法也是錯誤的。社會主義和資本主義這兩種相反的生產關系，在一個國家里互不干擾地平行發展是不可能的。不走社會主義的路，就要走資本主義的路，而后面這條路，是中國人民所決不許可的。走社會主義的路，是我國歷史發展的必然規律。在我國目前的政治和經濟的具體條件下，經過國家資本主義的各種形式來改造資本主義工商業，使之逐步地轉變為社會主義企業，不但是必要的，而且是可能的，這已經由過去五年的實際經驗所證明。

上述種種，說明我國為著建設社會主義，必須積極地實現社會主義工業化，同時實現對農業、手工業和對資本主義工商業的社會主義改造，但是，是不是說，社會主義工業化和社會主義改造的事業，我們可以在第一個五年計劃期間就全部完成呢？不是的。根據馬克思列寧主義的學說，應該把向社會主義的過渡看做是一個歷史時期。我國是一個大國，情況是復雜的，國民經濟原來又很落后，有一億一千多萬農戶的小農經濟，有很大數量的手工業，而且資本主義工商業在國民經濟中還占相當大的比重。因此，我國的社會主義工業化和社會主義改造的工作很艱巨很繁重，也就需要比較長的時間。按照我國的實際情況，完成這個過渡時期的總任務，除了恢復時期的三年以外，大概還需要十五年左右的時間，即大概需要三個五年計劃。正如毛澤東主席的指示：我們經過十五年左右的緊張工作和刻苦建設，可能在基本上建成社會主義社會，但要建成一個強大的高度社會主義工業化的國家，就需要幾十年的努力，譬如說，要有四、五十年的時間，即本世紀的整個下半世紀。

我國在建設社會主義的過程中，在進行社會主義工業化和社會主義改造的時候，都應該按照我國當前的實際情況，采取切實可行的辦法，逐步地實現。在工業建設中，必須根據資金和技術力量的可能，貫徹重點建設的方針來進行建設，那種不分輕重緩急，認為要建設就應該處處大規模和樣樣現代化，這種想法和做法，對實現社會主義工業化是有害的。建設一個現代化的重工業企業，一般都要有五年左右的時間，要進行一系列的繁重的工作，要有各個方面的配合；我們要建設起很多用現代技術裝備起來的工業企業，才能達到工業化，哪能希望在一個短時期內，不費什么力氣就建設成功呢？農業和手工業的合作化也不可能在短時期內輕易完成，這是關系到幾萬萬農民和成千萬手工業者的生產方式和生活方式的根本改革的大事情，要使勞動農民和手工業者徹底擺脫個體的小生產的道路，而轉向一條新的社會主義發展大道，這就必須經過相當長期的艱苦工作，通過一些必要的過渡形式，才能逐步地完成。實現農業和手工業的合作化，不僅需要整個經濟發展能夠幫助農業和手工業，也不僅需要農民和手工業者有文化知識，而且還需要有農民和手工業者的親身經驗，所有這一切都是需要時間的。對資本主義工商業的改造，同樣也應該通過一些必要的過渡形式逐步地完成。

我們已經贏得了一個新中國，我們必須加緊努力進行經濟建設來保護和鞏固這個新中國，這個建設主要的就是社會主義工業化的建設。列寧在十月革命前夜曾經對俄國人民指出：“或是滅亡，或是把本身命運信托于最革命的階級，以便最迅速地和最急進地過渡到更高的生產方式。”在中國，問題也是這樣。毛澤東主席在解放前說過：“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”我們不能只是依靠落后的小農經濟過生活，我們也必須拋棄使廣大群眾傾家蕩產的資本主義的道路。解放了的中國人民，要避免在自己前進道路上的各種危險，只有努力實現社會主義工業化的事業，并在這個基礎上按照社會主義的原則逐步地改造我國的個體農業、個體手工業和資本主義工商業。在過渡時期，我們就是要解決這種任務，而根據我們在恢復時期和五年計劃前兩年所已取得的成就，我們是有充分信心來解決這樣的任務的。

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限額以上（注）的有六百九十四個，加上農業、林業、水利方面的二百五十二個，運輸交通和郵電方面的二百二十個，文化、教育、衛生方面的一百五十六個，城市公用事業方面的一百十八個，其他方面的一百六十個，全部限額以上的基本建設單位共有一千六百個。除了限額以上的基本建設單位以外，還有限額以下的建設單位六千多個，其中工業方面約有二千三百個。限額以上的建設單位，能夠在五年內建設完成的，工業方面有四百五十五個，加上其他方面共有一千二百七十一個；限額以下的建設單位，絕大多數可以完成。這些建設單位的完成，就將大大地提高我國工業的生產力，推動農業的發展，增長運輸能力，擴大文化教育事業。

（注）國家為著便于管理和掌握重大的基本建設單位，按照我國的具體情況，規定出各類基本建設單位的投資限額。凡一個建設單位，不論其為新建、改建或恢復，它的全部投資額大于限額者，即是限額以上的建設單位；小于限額者，即是限額以下的建設單位。例如，在工業中，各類工業基本建設單位的投資限額規定如下：鋼鐵工業、汽車制造工業、拖拉機制造工業、船舶制造工業、機車車輛制造工業的投資限額為一千萬元；有色金屬工業、化學工業、水泥工業的投資限額為六百萬元；電站、輸電線路和變電所、煤炭采掘工業、石油開采工業、石油加工工業、除交通機械以外的機器制造工業、汽車和船舶的修配工業、紡織（包括印染）工業的投資限額為五百萬元；橡膠工業、造紙工業、造糖工業、卷煙工業、醫藥工業的投資限額為四百萬元；陶瓷工業、除制糖以外的食品工業、其他各項輕工業的投資限額為三百萬元。

以工業說，包括限額以上和限額以下的建設單位在內，其主要工業品的建設規模和五年內增加的年產能力的數字如下列：

鐵：全部建成后增加的年產能力將為五百七十五萬噸，五年內增加的年產能力為二百八十萬噸。

鋼：全部建成后增加的年產能力將為六百一十萬噸，五年內增加的年產能力為二百五十三萬噸。

電：全部建成后增加的發電能力將為四百零六萬千瓦，五年內增加的發電能力為二百零五萬千瓦。

原煤：全部建成后增加的年產能力將為九千三百一十萬噸，五年內增加的年產能力為五千三百八十五萬噸。

冶金機械和礦山機械：全部建成后增加的年產能力將為十九萬噸，五年內增加的年產能力為七萬噸。

發電設備：全部建成后增加的年產能力將為八十萬千瓦，五年內建成。

汽車：全部建成后的年產能力將為九萬輛，五年內達到的年產能力為三萬輛。

拖拉機：全部建成后的年產能力將為一萬五千輛，一九五九年建成。

化學肥料：全部建成后增加的年產能力將為九十一萬噸，五年內增加的年產能力為二十八萬噸。

水泥：全部建成后增加的年產能力將為三百六十萬噸，五年內增加的年產能力為二百三十六萬噸。

棉紡錠：全部建成后增加的紡錠將為一百八十九萬枚，五年內投入生產的紡錠為一百六十五萬枚。

機制紙：全部建成后增加的年產能力將為十八萬六千噸，五年內增加的年產能力為九萬五千噸。

機制糖：全部建成后增加的年產能力將為五十六萬噸，五年內增加的年產能力為四十二萬八千噸。

以運輸業說，五年內新建成的鐵路干線和支線共四千公里以上，加上恢復鐵路、改建鐵路、新建復線、延長車站站線、工業和其他的專用線，則增加的鐵路總長度約為一萬公里。五年內修建公路一萬公里以上，新增加的通車里程為七千一百公里以上。五年內新增輪船四十萬載重噸。

以農業和水利說，五年內將新建國營機械化農場九十一個，拖拉機站一百九十四個。五年內除建設十三個大型水庫外，修浚河道的土石方工程就有十三億立方公尺，并將開始進行黃河的治本工程。

五年內，包括工廠廠房、工人職員宿舍、學校、醫院等在內的房屋建筑面積，約有一億五千萬平方公尺。

工業建設是我國第一個五年計劃的中心，而在蘇聯援助下的一百五十六個工業單位的建設，又是工業建設的中心。蘇聯幫助我國建設的一百五十六個工業單位，在第一個五年計劃期間開始施工的是一百四十五個單位，其他十一個單位在第一個五年計劃期間進行勘察和設計，將在第二個五年計劃期間進行施工。這些工業建設單位，規模大，技術新，許多是我國工業史上完全嶄新的創舉。例如：

鞍山鋼鐵聯合企業在原有生產規模的基礎上，從一九五三年到一九六○年這八年時間內，將基本上完成以下四十八個主要工程的改建和新建：三個鐵礦，八個選礦廠和燒結廠，六座自動化的煉鐵高爐，三個新式的煉鋼廠，十六個軋鋼廠，十座煉焦爐，二個耐火材料車間。這些廠礦和車間的改建和新建，都將盡可能地利用蘇聯最新的技術成就。這個我國最大的鋼鐵聯合企業，在改建完成以后，它的生產規模可以擴大到年產生鐵二百五十萬噸，鋼三百二十二萬噸，鋼材二百四十八萬噸。它所生產的各種規格的鋼材、鋼板和鋼管，可以基本上供應國內在第一個五年計劃和第二個五年計劃初期制造火車頭、輪船、汽車、拖拉機等等的需要；它所生產的各種規格的鋼軌，每年可以用來鋪設三千多公里的鐵路。

在改建鞍山鋼鐵聯合企業的同時，將進行武漢和包頭兩個鋼鐵聯合企業的建設。

五年內進行建設的電站，發電能力在五萬千瓦以上的火力發電站就有十五個；豐滿水電站在改建完成后，發電能力可以達到五十六萬千瓦以上。這些建設單位的完成，將大大地加強各地區的電力供應能力。

五年內進行建設的煤礦企業，設計能力（包括原有的生產能力在內）在年產煤一百萬噸以上的就有三十一個。其中五個最大的煤礦企業在一九五七年將達到的年產能力如下：撫順礦務局所屬煤礦為九百三十萬噸，阜新礦務局所屬煤礦為八百四十五萬噸，開灤煤礦為九百六十八萬噸，大同礦務局所屬煤礦為六百四十五萬噸，淮南礦務局所屬煤礦為六百八十五萬噸。

五年內建設并完工的第一汽車制造廠，在它發揮了生產能力以后，每年能夠出產載重汽車三萬輛，供應運輸業的需要。設計能力比第一汽車制造廠大一倍的第二汽車制造廠，也將在第一個五年計劃期間開始建設。這兩個汽車制造廠將為我國建立汽車制造工業的基礎。

五年內開始建設的拖拉機制造廠，在第二個五年計劃期間建設完成后，我國將能夠每年出產五十四匹馬力的拖拉機一萬五千臺，供應農業的需要。

五年內開始建設的二個重型機器制造廠（其中一個是蘇聯幫助設計的，一個是我國自己設計的），在建設完成后，按照設計能力，它們的產品每年可以裝備一個年產一百六十萬噸鋼的鋼鐵聯合企業，供應煉鐵、煉鋼、軋鋼和煉焦的全套設備。

五年內開始建設的制造發電設備的工廠，在它們全部建設完成后，我國就能夠制造每臺容量一萬二千千瓦、二萬五千千瓦以至五萬千瓦的發電設備，供應國民經濟各部門建設電站的需要。

發電量：從七十二億六千萬度增加到一百五十九億度，增長一點二倍。

原煤：從六千三百五十三萬噸增加到一億一千三百萬噸，增長零點八倍。

發電機：從三萬千瓦增加到二十二萬七千千瓦，增長六點七倍。

電動機：從六十四萬千瓦增加到一百零五萬千瓦，增長零點六倍。

載重汽車：達到四千輛（一九五二年還不能制造）。

水泥：從二百八十六萬噸增加到六百萬噸，增長一點一倍。

機制紙：從三十七萬噸增加到六十五萬噸，增長零點八倍。

棉布：從一億一千一百六十三萬匹增加到一億六千三百七十二萬匹，增長零點五倍。

機制糖：從二十四萬九千噸增加到六十八萬六千噸，增長一點八倍。

或者有人認為：我國在第一個五年計劃完成之后，鋼的產量仍然不過四百多萬噸，不僅遠遠落后于美國和英國，而且也落后于日本，這和中國作為一個大國這樣的地位相稱嗎？我們認為：這只看到事情的一面，沒有看到事情的另一面。美國、英國、日本這些國家，以及其他工業比較發達的國家，它們工業發展的歷史已有一兩百年，少的也將近一百年，我國工業發展的歷史比它們落后了一百多年，或者幾十年，僅僅在人民掌握了國家政權以后，才有可能有計劃地進行建設。我國在一九○七年，才建設起一個漢陽鋼鐵廠，當年的鋼產量只有八千五百多噸。到一九三三年，全國鋼產量也只有二萬五千噸。一九三六年全國鋼產量超過四十萬噸，但其中三十六萬四千噸是由當時在日本帝國主義侵占下的東北生產的。我國歷史上鋼鐵生產的最高年份是一九四三年，出產生鐵一百八十萬噸，鋼九十萬噸，而其中絕大部分是在日本侵占下的東北。由于蔣介石反動派的破壞，在中華人民共和國成立的這一年，即一九四九年，全國生鐵產量只有二十四萬六千噸，鋼產量只有十五萬八千多噸。由此可見，我們承受的是舊中國極其可憐的遺產。在全國解放以后，中國共產黨和中國人民才把改變中國經濟和文化落后的艱巨任務擔當起來，在短短三年時間內使國民經濟得到恢復并有一些發展，接著又將在五年時間內使工業生產提高一倍。我們沒有“封神榜”上那種呼風喚雨的本領，哪能用五年時間就趕上工業發達的資本主義國家？斯大林曾經說過：“決不可把工業發展速度和工業發展水平混為一談”。我們工業發展的速度將是很快的，可是就工業發展的水平來說，在相當時期內，我們比一些資本主義國家將還是落后的，因此，我們必須趕上去。我們可以確定地說，趕上它們，或者趕過它們的工業水平，并不需要一百年，有幾十年的時間就夠了。我們僅僅用了五年的時間，就趕過中國反動統治時代的幾十年，這樣的工業發展速度難道還慢嗎？

我國要實現的國家工業化，是社會主義的工業化，是以蘇聯為榜樣并在蘇聯和各人民民主國家直接幫助下的工業化，而不是資本主義的工業化，所以我國工業——特別是制造生產資料的工業部門就能夠有很高速度的發展。按照第一個五年計劃的規定，在工業基本建設投資中，制造生產資料工業的投資占百分之八十八點八；制造消費資料工業的投資占百分之十一點二。同時，按照計劃，五年內生產資料的產值將增長百分之一百二十六點五，消費資料的產值則增長百分之七十九點七，因此，生產資料的產值在工業總產值中所占的比重，將由一九五二年的百分之三十九點七到一九五七年上升為百分之四十五點四，消費資料的產值所占的比重，將由一九五二年的百分之六十點三到一九五七年下降為百分之五十四點六。

社會主義工業和資本主義工業的生產增長的比例的變化，也表現著我國工業發展的社會主義的特點。五年內國營工業的產值增長將為百分之一百三十點一；合作社營工業和五年計劃前已有的公私合營工業的

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革命戰爭是民眾的事，常常不是先學好了再干，而是干起來再學習，干就是學習。”毛主席在這里說的是關于革命戰爭。可是要做好任何的人民事業，都是必須在實際中去學習，這卻是普遍的真理。幾年來的事實證明：我們在實際的建設中已經學會了不少事情，對于資源情況比以前也知道得多了。顯然，等待并不能夠增加我們的本領和知識。認為一切都必須“先學好了再干”，而因此主張削減五年建設的規模，打算減輕自己所應該擔當并且能夠擔當的責任，這種主張是不能采取的。

那末，基本建設規模能不能夠更加擴大呢？

按照我國的需要來說，無論是重工業、輕工業，無論是鋼鐵、有色金屬、化學肥料、石油、機器、紡織等工業，五年計劃草案規定的基本建設計劃和生產計劃，都還是不能滿足國家的需要的。但是建設規模能否更加擴大，不但必須根據是否需要，而且必須根據是否可能。我們不是空想家，而是馬克思列寧主義者。我們所以認為五年計劃建設規模是適當的，削減它是不應該的，這就是因為按照我國現在客觀的條件，實現它是可能的。而且，我們認為：在計劃中，還可能適當地擴大一些必要的建設，例如煤礦、石油、鐵路等等，我們已經在準備這樣做。特別是我國的石油工業的產量很低，同需要的程度相差很遠，我們必須努力地去找尋更多的石油資源和研究發展人造石油工業的辦法，以便把石油工業的建設規模加以擴大。但這是不是說，我們可以不顧財政力量、技術力量和設備供應的各種可能的客觀條件，而任意地、無限制地去擴大一切建設呢？當然，事情也不可以這樣做。從財政力量方面說，五年內國家對經濟建設和文化教育建設的支出已經達到七百六十六億四千萬元。從技術力量方面說，五年計劃所已經規定建設的巨大的復雜的新企業都是蘇聯幫助設計的，我國的工程技術人員目前還缺乏條件來獨立設計這樣的新企業。從供應設備方面說，在我國機器制造工業目前還缺乏制造重要設備和復雜機件的能力的情況下，也難于增加很多設備的供應。根據這些條件，我們在五年內可能再擴大的建設，也還是有一定限度的。認為可以不顧可能的客觀條件而無限制地擴大建設的規模，或者不注意最合理地和最有效地利用物力、人力和財力，而無把握地去處處動手，這些都是錯誤的。

反對右的保守主義，也反對“左”的冒險主義。這就是我們關于基本建設規模大小問題的結論。

第二，輕重工業投資的比重問題。

我國第一個五年計劃規定重工業投資的比重特別大，而且比蘇聯第一個五年計劃重工業投資的比重還要大。前面說過，在五年內的工業基本建設的投資中，制造生產資料工業的投資占百分之八十八點八，制造消費資料工業的投資占百分之十一點二。而蘇聯的第一個五年計劃，制造生產資料工業的投資占百分之八十五點九，制造消費資料工業的投資占百分之十四點一。我國重工業投資占這樣大的比重，而輕工業投資占較小的比重，這是否適當呢？是否可以減少重工業的投資，增加輕工業的投資呢？

大家知道，輕重工業的投資的比例關系，必須根據生產資料優先增長的原理來決定。而在每個發展時期中，這種比例關系的具體規定，又應該照顧到當時的具體條件。我國現在的情況是：原有的重工業的基礎特別薄弱，需要我們積極地長期地去擴大重工業的基礎以促進國民經濟的全面發展。同時，國營和私營的輕工業還有相當大的一部分沒有使用的潛在力量，并且還有廣大的手工業可以做重要的補充。在我國，一方面許多輕工業品不能充分滿足人民日益增長的需要，另一方面許多輕工業設備還有空閑，原因就在于缺少原料。所以說，我國目前發展輕工業的問題，主要不是增加投資的問題，而是增加原料生產的問題。在輕工業的一些原料還不能大量地增產以前，增加輕工業的投資，是不能發揮投資效果的，因為原料供不上，即使工廠建成也不能開工生產。但如果農業豐收，輕工業原料有很大的增產，在現有的輕工業設備不足的時候，我們可以在計劃中考慮增加一些輕工業工廠的建設。因為輕工業工廠的建設比較容易，建設時間比較短，也就不致于拖延建設進度。

因此，我們認為第一個五年計劃關于輕重工業的投資比例的規定是適當的。

第三，大中小型企業的配合問題。

我們強調集中力量保證重點工程的建設，是不是說就可以不注意或者放松中小廠礦的建設呢？毫無疑問，蘇聯幫助設計和供應設備的那些大企業，象鋼鐵聯合企業、汽車制造廠、拖拉機制造廠、重型機器制造廠等等，都是我國工業化事業決不可少的工廠，沒有這樣一批巨大的、帶有工業骨干性質的工廠，我們就無法實現工業化。但這決不是說，我們只要大企業，可以不要中小企業。相反的，中小企業能夠在較短的時間內建設完工和投入生產，能夠迅速地發揮投資效果和增加生產能力，不但對于增加工業品的供應和支援農業的生產有重大的作用，而且對于資金積累的增加以及支援和配合重點工程的建設，也都是不可缺少的力量。因此，我們必須糾正兩種錯誤的偏向：一種偏向是看不見全局，不區別輕重緩急，盲目地到處建設，從而妨礙重點工程的建設；而另一種偏向則是單純地醉心于巨大企業的建設，輕視中小型企業的建設，不適當地使國家資金過多集中在少數巨大企業的建設單位，以致不能迅速地發揮投資的效果。

我們的任務就是要在工業建設的進行中適當地分配巨大企業和中小企業的投資，使大中小型的企業建設能夠互相配合和互相協作，以達到既能保證必要的重點工程的建設、又能保證許多企業能夠迅速地發揮投資效果的目的。

第四，工業的地區分布問題。

我國原有工業的地區分布是很不合理的。據一九五二年的統計，沿海各省的工業產值占全國工業總產值的百分之七十以上。逐步地改變舊中國遺留下來的這種不合理的狀態，在全國各地區適當地分布工業的生產力，使工業接近原料、燃料的產區和消費地區，并使工業的分布適合于鞏固國防的條件，逐步地提高落后地區的經濟水平，這是有計劃地發展我國國民經濟中的重要任務之一。

五年基本建設計劃，對地區的分布作了比較合理的部署，這就是：一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業基礎，發揮它們的作用，而特別是對于以鞍山鋼鐵聯合企業為中心的東北工業基地進行必要的改建，以便迅速地擴大生產規模，供應國民經濟的需要，支援新工業地區的建設；另方面則積極地進行華北、西北、華中等地新的工業基地的建設，在西南開始部分的工業建設。根據這樣的方針，五年內開始建設的限額以上的六百九十四個工業建設單位，分布在內地的將有四百七十二個，分布在沿海各地的將有二百二十二個。為著適合工業建設和整個國民經濟發展的需要，為著把原有工業基地和新工業基地連接起來，五年內關于鐵路的建設也作了相應的部署。同時，根據這種工業部署的方針，我們現在關于城市建設的任務不是發展沿海的大城市，而是要在內地發展中小城市，并適當地限制大城市的發展。現在沿海城市有些盲目發展的毛病，是應該加以糾正的。

顯然，五年計劃草案規定的關于工業和鐵路的基本建設的地區分布，是符合于國家長遠利益的。按照這個計劃的部署，到第二個五年計劃完成的時候，我國就不但將加強東北的工業基地，而且還將有分布在華北、西北和華中各地區的一些新工業基地，這樣也就將在相當大的程度上改變我國廣大地區的經濟生活。這種工業的地區分布是建立在發展重工業的基礎上的，因此也就開始改變了過去工業分布的性質。

第五，基本建設的標準問題。

不論是企業或城市的新建和改建，我們必須把生產性的建設和非生產性的建設這兩種標準區別開來。在過去幾年中，我們疏忽了這個區別，因而在許多非生產性的建設中犯了方針上的錯誤，使得許多非生產性的建設標準遠遠地脫離我國現在經濟發展的水平，脫離我國現在社會的生活水平，在許多地方不適當地

建造起許多高樓大廈，而且有不少企業把那些可以從簡的附屬建設、工廠辦公室、職工宿舍、食堂等也都建成現代化的，甚至有的在新建廠礦還未有效地投入生產以前，一切福利設施如禮堂、俱樂部等等，不但都已建設齊全，而且還是采用了很高的標準。不少新工業區的城市建設也標準過高，過早地要求現代化，過份地講究街道市容。所有這些，也就浪費了資金，浪費了人力和物力，違反了重點建設的方針。根據中國共產黨中央委員會和中國共產黨的全國代表會議的指示，我們正在改正這個錯誤。我們區別的標準是這樣：許多限額以上的、特別是屬于重點建設的廠礦，必須力求采用最新的技術，廠房也要盡可能地適合最新技術設備的要求；至于其他非生產性的建設標準則一律都要大大降低下來，城市規劃的標準也要降低。區別了這兩種標準，就使我們有可能節省那些不應有的和可以節省的支出，而用于增加生產性的建設，來加速我國建設的速度。這是有關我們國家建設長遠利益的一個重大的決定，從中央到地方的一切國家機關和一切企業部門都必須遵守這個決定，不能違反這個決定。我在下面說明節約問題的時候，還將聯系到這個問題，這里就不再多說了。

第六，保證工程的質量問題。

上面我所說的關于工業和運輸業的基本建設的幾個問題，是屬于方針上的問題。當然，只有正確的方針是不夠的，有了正確的方針之后，重要的是必須把工作做好。大家都知道，我們現在的技術水平還很低，而且為著爭取時間，我們有些建設工程不得不邊勘察、邊設計、邊施工，并在建設的過程中來試制各種機器設備，因此，某些工程就存在著質量差、進度慢、浪費多等嚴重缺點，而放在我們面前的任務，就是要努力去克服這些缺點，特別重要的是要保證工程的質量。應該看到新建廠礦、鐵路的工程質量的好壞，對于這些廠礦、鐵路在長時期中有著完全不同的后果。國民黨統治時期所筑的寶雞——天水鐵路，因為工程質量極端低劣，如果今后不加改建，就不能改變這條鐵路一年中許多日子處于癱瘓的狀態。過去幾年，我們曾經修復了許多廠礦、鐵路，但是必須看到修復原有廠礦、鐵路是一回事，新建廠礦、鐵路是另一回事，決不可以把新建看成修復那樣簡單。因此，今后必須加強以下幾個方面的工作，以求保證工程的質量：

一、提高設計工作，在設計人員中確立正確的設計思想和負責的工作態度，力求避免在設計中造成差錯；

二、加強施工的技術指導，嚴格地按照設計文件的要求進行施工，同時積極地推廣工人、工程技術人員和職員中的先進施工經驗，鼓勵合理化建議；

三、各有關方面必須認真地協同地工作，保證基本建設所需要的設備和材料能夠合乎設計的標準，并及時地供應；

四、國家機關和基本建設主管部門經常對工程的質量進行切實的檢查。

（二）關于工業的生產問題

我國第一個五年計劃規定工業總產值增長百分之九十八點三，即每年遞增百分之十四點七。這個速度比起恢復時期要低，但就第一個五年計劃的條件說來，這個速度是高的，是帶有積極性質的。

建設時期和恢復時期的情況不同，建設時期工業生產增長的速度低于恢復時期工業生產增長的速度，這是自然的。原因是：舊企業生產的恢復比較容易，新企業的建設和新技術的利用比較困難，而且工業產值的基數又一年一年地增加。雖然是這樣，但根據我國現有工業設備的生產潛力，五年內工業生產增長的速度是可能更高些。如果我們努力設法去克服困難，那末我們就不但能夠完成計劃，并且有可能超額完成計劃。

五年內工業生產計劃的完成，主要地依靠我國原有的企業。按照全國的工業總產值大體計算，一九五七年比一九五二年新增加的產值中約有百分之七十左右為原有企業所增產，由新建和重大改建的企業增產的還只占百分之三十左右。原有企業除供應新建企業以設備、材料和滿足人民所需要的日用品外，還擔負著為國家積累資金和培養干部等重大任務。因此，除了新建和擴建的企業應該在保證工程質量的前提下，爭取提早投入生產外，必須重視現有企業的生產工作，充分發揮現有企業的潛在力量，爭取超額完成生產計劃。有些部門和有些地方，只顧建設新的廠礦，不重視利用原有的廠礦，不設法發揮原有廠礦的生產能力，這顯然是很錯誤的，必須加以糾正。

我國的地方工業和手工業，在供應城鄉人民的生產需要和生活需要方面，起著重要的作用。過去幾年中，由于計劃工作方面的缺點和其他原因，地方工業的某些行業曾經發生過盲目發展的毛病，使全國工業生產的安排增加了一些困難。但總的說來，地方工業的積極發展是正確的。今后應該適應國家計劃的要求，貫徹為農業生產服務的方針，繼續正確地發揮地方工業的作用，發揮手工業的作用。有些部門和有些地方，對地方工業和手工業在國民經濟中的作用估計不足，因而不去積極地有計劃地領導和幫助地方工業和手工業的發展，這顯然是錯誤的，必須加以糾正。

完成和超額完成五年計劃規定的工業生產指標，有決定意義的問題是：增產和節約工業原料，試制新種類產品，提高企業管理工作的水平。我現在就這三個問題作如下的說明。

第一，增產和節約工業原料問題。

五年內增加工業品產量的一個困難是工業原料不夠。我在前面說到輕重工業投資比重問題的時候已經提出這點。所謂原料不夠，首先是農產品的工業原料不夠，這就是棉花、麻、油料、煙葉、甘蔗等等原料增長的數量暫時將還低于工業生產增長的要求。其次是來自重工業的原料不夠，這些原料有的是產量還少，有的是目前國內還不能生產。當然，有些原料是可以爭取進口的，但是由于農業土產品的增產不夠，或者國內消耗過多，使土產品的出口數量不夠，減少了外匯收入，因而也減少了工業原料的進口。

為著克服工業原料不足的困難，我們必須增加棉花、黃麻、洋麻、烤煙、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工業原料的產量。五年計劃規定的關于擴大上述各種技術作物的播種面積的指標，必須保證完成并爭取超額完成，同時，這些技術作物的單位面積產量，必須盡可能地提高。以棉花來說，五年內擴大播種面積一千一百多萬畝，是有可能實現的，而且因為主要產區大部是老解放區，只要在這些地區對于組織農業生產合作社的工作給以特別的注意，國家對于棉農盡可能地加以援助，提高單位面積產量還是可能的。以煙葉和甘蔗來說，五年內擴大煙葉的播種面積一百多萬畝，擴大甘蔗的播種面積一百多萬畝，也是能夠實現的。我們應該盡可能地擴大糧食的播種面積，另一方面要力求在不影響糧食增產的條件下，多增加一些技術作物的播種面積。多種五十萬畝煙葉，就能增產五十萬箱紙煙；多種四十萬畝甘蔗，就能增產十萬噸食糖。以油料作物來說，如果廣大農民群眾都盡可能地利用空隙土地動手種植，五年內擴大播種面積三千二百多萬畝的計劃，是不但可以完成，而且可以超過的。

我們必須增加出口土產品的產量，以便換取外匯，增加工業生產所必需的進口原料。只要各地方國家機關和全國農民加以重視，出口土產品的增產是完全可能的。

在工業原料問題上，我們除積極地增產以外，必須節約地使用原料，克服浪費。如果每件棉紗平均少用兩斤棉花，全國每年就可以至少增產兩萬件棉紗。根據我們最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私紡織廠每件紗的平均用棉量已降低到三百八十六點一斤，比全國一九五五年上半年每件紗的計劃用棉量降低將近七斤。其中國營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十四點九八斤，公私合營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十六點六五斤，私營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十七點

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到高級形式的合作化，結合農業機械化和其他的技術改革，這是引導我國農業生產不斷地進步的道路。

根據幾年來互助合作運動的經驗和各地方已經達到的成就，第一個五年計劃規定，參加現有的初級形式的農業生產合作社的農戶將占全國農戶總數的三分之一左右。其中東北各省和山西、河北、山東、河南及其他老解放區，合作化的規模都將達到農戶半數左右。在技術作物地區和城市郊區，將努力地爭取先一步合作化。這個農業合作化的計劃，是有可能實現的，我們必須努力地爭取實現。國家在財力物力上，將全力支持農業生產合作社的發展。

我們的農業合作運動有很大的成就。過去幾年組織的農業生產合作社，百分之九十以上是鞏固的，其中的絕大多數，它們的產量有顯著的增加。但有些地方也有少數的農業生產合作社，由于工作進行得較粗較急，發生了強迫命令的傾向和其他的缺點，這些毛病如不糾正，則非但不能增產，可能還要減產。我們對農業生產合作社必須貫徹積極領導、穩步前進的方針，一面鞏固，一面發展。在工作中，必須堅決地遵守群眾自愿和互利的原則，防止和糾正強迫命令的做法和損害中農利益的行為，并妥善地解決關于農業生產合作社內部的各種問題，如勞動力的計算、土地和其他生產資料的報酬、生產資金的籌集、公積金的比例等等問題。

在努力發展農業生產合作社的同時，仍然必須進一步地發展和提高各種具體形式的農業勞動互助組織，為農業生產合作社的發展準備條件；仍然必須照顧單干農戶的生產積極性，給單干農戶以積極的幫助和領導，發揮他們生產的潛在力量，提高單位面積的產量。

第二，關于農業的增產措施，五年計劃草案第四章已經寫得很詳細，現在我提出以下幾點：

一、開墾宜于耕種的荒地。我國的人口很多，但已耕的土地還很少，必須積極地有計劃地把宜于耕種的土地開墾起來，才能從根本上克服農業生產的不足。五年計劃規定擴大耕地面積三千八百六十八萬畝，是最低的指標，必須盡可能地用各種辦法超過這個數字。開墾荒地，一種辦法是由國營農場開荒，一切原有的國營農場，應該根據當地可能的條件，適當地擴大耕地面積，同時，應該力求在宜耕荒地較多的地區，有計劃地建設新的國營農場，進行開荒；另一種辦法是使用機器和采用其他辦法進行開荒，有組織地移民耕種，這種辦法因為工作復雜，規模較大，國家應該協同各地方統一地擬定具體方案，有領導地進行；再一種辦法是農民就地開荒，這種辦法因為進行較易，規模較小，可由各地方國家機關領導農民進行。不論是國營農場開荒，移民開荒或農民就地開荒，在今后三年，都應該積極地實施，作為增產的一種重要辦法。國家從縮減非生產性建設的支出和行政機關的經費等方面所節約的資金，將有相當大的一部分用之于荒地的開墾。

在第一個五年計劃期間，應該積極地進行宜耕荒地的調查和勘察，完成一億畝以上荒地的勘察工作，至少完成四千萬畝到五千萬畝荒地開墾的規劃設計工作，為第二個五年計劃大規模地開墾荒地做好準備。

二、興修水利。水利建設，既能夠擴大灌溉面積，促進農作物的增產，又能夠防止水旱災害，避免農作物的減產。許多水利設施，只要有幾年增產或減災的受益，就能抵償水利的投資。中華人民共和國成立以來，我們曾經大力地進行了水利建設工作，新建的大型水利工程，幾年來在同水旱災害特別是一九五四年洪水斗爭中已經發揮了巨大的作用。第一個五年計劃期間，除由國家投資建設的巨大水利工程以外，小規模的農田水利，例如受益幾十畝到幾百畝的工程，也應該根據各地方的實際需要和可能條件，大量地舉辦。因為這種工程是分散的，建設較易，可以組織農業生產合作社和農民群眾來分頭進行；在必要的時候，國家將給以財力和物力的幫助。

三、充分地有效地利用土地。我國人口眾多這一特點，使我們有必要并有可能來充分地利用土地。擴

536的所有制，這是必要的和行得通的。

國家對獨立勞動者性質的私營工商業的改造，是按照它們不同行業的情況，根據自愿的原則，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來，經過各種低級的合作形式，逐步地過渡到較高級的合作形式，使他們能夠有效地為國家和社會的需要服務。

在第一個五年計劃期間，預計對于私營工商業的改造將達到如下的成就，就是：私營工業的大部分將轉變為各種形式的國家資本主義，而私營的現代工業的大部分將轉變為高級形式的國家資本主義——公私合營；私營商業中有一半以上將轉變為各種國家資本主義形式的商業和由小商小販組織起來的合作形式的小商業。

第二，資本主義工業改造的部署問題。

對于國營工業、合作社營工業、公私合營工業、私營工業，在分配生產任務、分配原料、收購產品方面，必須貫徹國家規定的統籌兼顧的方針。一方面，對于社會主義工業的發展，國家給予優先的權利，而非社會主義經濟成分的企業則沒有這種優先的權利，在這點上，它們之間是有所不同的；另方面，又應該適當地照顧私營工業在我國過渡時期的作用，在一些方面，特別是對于公私企業的工人職員，要一視同仁。

在國民經濟恢復時期，國家為著調整私營工商業，就已經對一部分的私營工廠（首先是棉紡廠）實行加工定貨，這種政策，對安排私營工業的生產收到了很大的效果。一九五三年國家開始有計劃建設以后，為了加強生產的計劃性，對許多重要原料，有的由國家差不多全部收購，有的由國家大部收購，這些收購的原料，都由國家實行統一分配。這時候，國家對于私營工業的產品，絕大部分已經實行加工定貨、統購包銷，使這類私營工業成為中級形式和初級形式的國家資本主義工業。在這個過程中，由于抗美援朝期間和一九五三年開始大規模建設的時候加工定貨數量的增加，由于商業部門在加工定貨工作中存在某些盲目性，全國若干行業的工廠，包括國營的和私營的，都曾經盲目地擴充設備。一九五四年某些產品加工定貨相對減少以后，若干行業就發生生產任務不足、開工不足的現象。同時，在開工不足的行業中，有過一段時間對公私工廠的原料和生產任務的分配不夠適當，即公私合營和私營的工廠分得少些，因而私營工廠中的某些行業就遇到了較大的困難。這種情況已經有所改善。

根據國家的統籌兼顧的方針，對于公私工業的生產正在進行統一安排。對原料和定貨的分配，國營工廠在必要的時候，可以分得多些，但同時必須適當地照顧公私合營和私營的工廠，使它們能夠維持生產。因為只有維持私營工廠的生產，才有利于鞏固工人階級的統一和團結，也有利于保持工人階級同資產階級在過渡時期中必要的經濟聯盟，同時有利于對資本主義工商業的改造的順利進行。中央各工業部在制定工業生產計劃的時候，必須把私營工業的生產能力計算在內，納入計劃，合理地加以利用。同時，中央和地方都將設立專門機構，協同有關工業部，來分工管理公私合營和私營的工廠的業務。

根據統籌兼顧的方針，國家采取逐行逐業并在原行業中全面安排的辦法，來進行對私營工業的改造。這種辦法，不是在一個行業中只安排幾家工廠，而是把這一行業的所有私營工廠統一加以安排。例如：凡有條件實行公私合營的，就進行公私合營；目前還沒有條件合營的，就盡可能地進行加工定貨，或由國家收購它們的產品；中小工廠需要和可以聯營合并的，就鼓勵資本家采取以大帶小的辦法，逐步地聯營合并，為接受公私合營創造條件；對于那些確實沒有改造條件而必須淘汰的工廠，就幫助它們安排職工，淘汰企業。隨著上述各種安排，有步驟地發展公私合營。

對于私營工業我們應該積極地實行公私合營，但又必須穩步前進，防止冒進。必須作好一切準備工作，使合營以后，生產管理的水平能夠提高，防止無人負責、生產下降的現象。

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產的增長速度，而農村購買力的增長速度將比城市購買力的增長速度還要來得快些。許多商品供不應求的現象在一個時期內是很難避免的。

在一九五四年召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議上，陳云同志的發言里已經詳細地說明了糧食、食油、肉類、布匹等消費品供不應求的根本原因，是因為人民購買力增長的速度超過了這些消費品生產增長的速度，而不是象有些人所懷疑的那樣，認為是消費品生產量的減少，或者是因為出口多了。

我們認為市場上某些消費品的供不應求的現象是不應該讓它自流地發展下去的，必須采取有效的措施來逐步地解決這個問題。

人民消費品的供應量的增加，只能在發展工業農業生產的基礎上逐步地實現。因此，解決某些消費品供不應求的問題，根本的道路是發展工業農業生產，這是全國人民的任務，特別是工人和農民的任務。

為著繼續保持市場的穩定，除努力增加生產外，國家必須分別主要商品生產的不同情況，逐步地推行計劃收購和計劃供應的政策，以便有計劃地掌握貨源和組織供應，嚴厲地同投機商作斗爭，不讓私商有操縱市場的可能。

國家在一九五三年十一月開始實行了糧食的計劃收購和計劃供應，隨后對食用植物油也實行了計劃收購和計劃供應；在一九五四年九月，又對棉花實行計劃收購，對棉布實行計劃收購和計劃供應。在這兩年內，國家也擴大了對工業品的加工定貨和收購包銷，擴大了對其他主要農產品的收購。事實已經證明：這種措施，無論對于商品生產者或廣大消費者都是有利無害的，僅僅對于投機者不利，因為他們無法投機倒把了。這種措施，對于國家實現五年計劃，無疑是一個重要的保證，是符合于人民的目前利益和長遠利益的。當然，這個政策的實施，將要在一定的程度上改變幾萬萬人民的生活習慣，并改組市場供銷關系，這樣一項巨大的改革，在開始實行的幾年內，工作中是很難不發生缺點的。但是必須看到，我們的成績是主要的。

關于糧食的計劃收購和計劃供應，國家已經在一九五五年春季開始采用了“定產、定購、定銷”的辦法，確定全國計劃收購的總數今后三年不變。最近，鑒于城鄉銷量有些過寬或供應不當的情況，制定了改進糧食供應的具體辦法，堅決壓縮銷量，以便有可能適當減少購量，并儲備一些糧食。這些辦法不僅使得國家能夠掌握必要數量的糧食，保證國家對人民的糧食供應，而且將能夠進一步地提高農民的增產積極性，促進農業生產的發展。這對于改善城鄉關系，加強工業同農業的結合，鞏固工人階級同農民的團結，是極其重要的。因此，我們必須說服工人階級和其他缺糧人民，說服一切糧食消費者，盡量地節約糧食，減少國家的供應，使得國家有可能減少收購的數量，以提高農民特別是中農的生產積極性。

關于糧食的計劃收購和計劃供應的政策，曾經有過一些人采取懷疑甚至反對的態度。有些人借口我們在這個工作中所發生的一些缺點，而否認這個政策實施的重大成就。他們看不見一般情況是好的這個事實。當然，這些都是錯誤的。

糧食的計劃收購和計劃供應的好處何在呢？農民對這個問題作了很好的回答。最近我們全國人民代表大會的代表梁希先生從浙江農村視察回來說，紹興新鑒鄉的農民指出了十二個好處，這些就是：“支援工業好，支援解放臺灣好，支援災區人民好，穩定物價好，促進互助合作好，增加生產發展生產好，節約糧食減少浪費好，削弱資本主義好，銀行優待儲蓄好，改善生活好，合理供應好，節約工夫好。”我們把這些好處概括為如下幾點：

第一，支援工業建設和國防建設。這就是說，保證城市、集鎮和工礦區共有九千多萬人對糧食的需要，保證幾百萬國防部隊和公安部隊對糧食的需要。大家知道，農民是不愿意反革命復辟的，是希望解放臺灣的，而要避免反革命復辟，要解放臺灣，沒有工業建設和國防建設是不行的。因此，支援工業建設和國防建設，同時也就是保衛農民自己的利益，農民是很清楚地懂得這一點的。

第二，使糧食和其他主要農產品的買賣不受投機商人的操縱，避免生產者和消費者受投機商人的買賤賣貴的剝削。如果不實行計劃收購和計劃供應，私商就要操縱糧食市場，大發橫財，而整個國內市場物價的穩定就要被破壞，資本主義和農村階級分化就要發展，成千成萬的農民就要破產，工人群眾和城市居民的生活就要惡化。顯然，農民和其他廣大的人民群眾，也是很清楚地懂得這一點的。

第三，促進農業、畜牧業、林業、漁業、鹽業和農村副業的發展。這就是說，保證貧農、農村的手工業者和其他缺糧人民對糧食的需要，保證技術作物區的農民和牧民、林民、漁民、鹽民、船民等非農業勞動者對糧食的需要，使他們能夠按照合理的價格得到糧食，因而能夠安心地從事生產。

第四，保證災區人民對糧食的需要這一點上，糧食的計劃收購和計劃供應的政策起了很大的作用。象一九五四年我國大片地區遇到百年來未有的洪水災害，如果國家沒有實行這樣的糧食政策，災區人民的生活和災區生產的恢復是不堪設想的。災區人民認為人民政府是中國歷史上從來沒有過的好政府，這一點是很可以理解的。

第五，糧食的計劃收購和計劃供應，打擊了投機商人，打擊了富農，就是說，打擊了農村的資本主義經濟，進一步削弱了資本主義在農民中的影響，也削弱了農民中的資本主義自發傾向，因而促進農業生產合作化的發展。

由此可見，糧食的計劃收購和計劃供應，對于我國社會主義建設和社會主義改造的事業，對于全體人民的切身利益，是有重大作用的，這是國家實現過渡時期總任務的一個重大的措施。經驗證明，這個政策是完全必要和必須堅決地貫徹的，但是收購和供應的具體辦法，應該不斷改善，克服缺點，鞏固成績。

盡可能地充分供應和優先供應農民以他們所需要的生產資料和生活資料，使農民賣糧所得的錢能夠用來發展生產和改善生活，這對于糧食收購計劃的順利完成是有密切關系的；同時，這對于減輕農村購買力所加給糧食供應方面的壓力，也有重要的作用。所以，一九五三年，在實行糧食的統購統銷的同時，國家就確定了“城市和農村都需要的工業品，應該優先地供應農村”的方針。兩年來，國營和合作社商業部門對這個方針的貫徹，是有成績的，但也存在著缺點。這主要是供應不及時，供應的品種不盡合需要。農民的需要是具體的，多樣性的，各地都不同的。國營和合作社商業部門必須根據不同地區、不同季節和農民的不同習慣等情況，認真地改善對農村的工業品的供應。

（六）關于培養建設干部問題

科學技術人材的缺乏，顯然是我們前進中的一個巨大的困難。我們在第一個五年計劃和第二個五年計劃中必須完成的重大政治任務之一，就是培養大量的忠實于祖國、忠實于社會主義事業的具有現代科學知識的工程技術人員，培養熟練工人，以及各方面的專門人材。

五年內，我們培養建設干部的工作是從兩個方面進行的，即一方面是調整、擴充、新建高等學校和中等專業學校，另一方面是利用企業和機關的有利條件，開辦各種業余學校和訓練班。

全國解放以來，國家對高等學校和中等專業學校積極地進行了調整和擴充，并進行了新院校的建設，學生人數有了迅速的增加。五年內，高等教育以發展高等工科學校和綜合大學的理科為重點，同時適當地發展農林、師范、醫藥和其他各類學校，到一九五七年，我國將共有高等學校二百○八所。中等專業教育

定程度的改善。五年計劃規定的各項指標和措施，如象我在報告的第二部分已經說過的那樣，又將使全國人民的物質生活和文化生活的水平在原來的基礎上有新的提高。

五年計劃所規定的關于提高人民物質生活和文化生活的水平的指標，是我國目前可能實現的限度。我們不否認，我國人民目前的生活水平還是比較低的。但是，人民需要的滿足決定于生產力的水平，決定于社會所擁有的現有物質資源，人民生活水平的提高必須建立在生產發展和勞動生產率提高的基礎上。我國工業農業的生產是逐年發展的，但目前生產的水平還是很低的；我國工業和運輸業中的勞動生產率逐年都有提高，但勞動生產率的水平也還是不高的。我們要發展生產，并使生產的發展保持經常的高速度，為改善人民生活建立物質基礎，就必須擴大重工業和其他各種事業的建設，這就不能把生產發展和勞動生產率提高的果實都用來改善生活，而必須把適當的部分作為資金，用來滿足國家建設的需要。放在我們面前的是這樣一個問題：用必要的財力來保證國家建設，以便建立人民生活改善的物質基礎好呢？還是減少和推遲建設，而不合理地隨便增加工資或者隨意開銷好呢？我們認為，從全國人民整體的長遠的利益來考慮，應該首先用必要的財力來保證國家的建設，同時按照五年計劃規定的指標來提高生活水平。因為建設的目的就是為了將來能夠提高生活水平；沒有今天的刻苦建設，就不可能有將來更加幸福的生活。那種認為可以不經過刻苦的建設而希望一下子把人民生活提得很高的想法和做法，是純粹的幻想，是錯誤的。

當然，國家機關和企業部門的所有工作人員，都應該隨時隨地關心人民群眾的生活，在可能的條件下逐步地改善人民群眾的生活。那種對人民生活采取漠不關心的態度，不注意解決那些必需解決而又可能解決的問題，是錯誤的。正確的做法是要把人民當前利益同長遠利益結合起來，在保證國家建設的前提下，適當地提高人民生活水平。五年計劃規定的提高人民物質生活和文化生活水平的指標和措施，必須盡可能地保證實現，使我國各族人民群眾真正體驗到國家建設的必要和對每個人的切身利害關系，從而更加積極地創造性地參加國家建設。

人們曾經提出這樣的問題：可否比五年計劃所規定的指標更多地增加日常消費品的生產量，來更多地供應人民的需要？我們認為應該努力增產，也應該努力增加供應量。但是應該看到，由于就業人數還會增加，農民購買力還會提高，過去對這些消費品消費得少的人都可能要增加消費量，而全國人口有六萬萬之多，因此，實際上每個人平均所能增加的消費量暫時還是有限的。我們當然應該繼續努力去發掘可能的生產潛力，忽視這種努力是不對的，但是，正如我們在前面所說的，工業原料的增產是暫時受著一定的限制的。農產品或者用農業原料制成的消費品的大量增產，只能在大規模地實現農業機械化和大規模地使用機器開荒之后。

人們也曾經提出這樣的問題：可否增加文化教育事業的設施，來適應人民在這方面越來越多的需要？我們認為應該采取更多的辦法來適當地處理這個問題。我國的文化教育事業的各種指標，在一九五二年已經超過了解放以前的最高水平，在這個基礎上，五年計劃又規定了進一步發展的指標。但是，由于人民對文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的設施就還不能完全適應人民的需要，如象小學不能完全適應學齡兒童入學的要求，中學不能完全適應小學畢業生升學的要求等等。為著處理這個問題，國家除了繼續有計劃地發展文化教育事業以外，提倡由人民來自辦某些文化教育事業，如小學校、農民業余學校、業余劇團等；這些文化教育事業，國家將在工作上給以指導，并在可能的條件下給以人力、財力、物力方面的援助。同時，各地方各機關、各企業都應該盡可能地舉辦各種補習班、夜校、函授學校等等，而使那些不能升學的青年在勞動生產中繼續提高文化水平。

人民生活水平的提高只能是一種穩步前進的提高，人民的幸福要靠人民自己的辛勤勞動去取得。我們完全可以相信：經過六萬萬人克勤克儉的勞動，在進行幾個五年計劃大大地提高我國的生產力之后，就有可能大大地提高人民的物質生活和文化生活的水平。這是我國人民提高生活水平的唯一的康莊大道，其他的捷徑是沒有的。

（八）關于厲行節約問題

發展國民經濟的第一個五年計劃，是以大力發展重工業為中心的五年計劃。建設重工業，必須長期地投入大量的建設資金。這種工業化所必需的資金是要依靠我國內部積累來取得的。因此，必須實行極嚴格的節約制度，消除一切多余的開支和不適當的非生產的開支，不能容許任何微小的浪費，以便積聚一切可能的資金，用來保證國家建設事業的需要，并增加國家必要的后備力量。

斯大林在總結蘇聯第一個五年計劃的時候曾經說過：“規定極嚴格節省的辦法，積蓄為資助我國工業化所必需的經費，——這就是我們為達到建立重工業和實現五年計劃目的所應走的道路。”蘇聯走過的這條道路，也就是我們現在應該走的道路。目前我國的國民經濟，比蘇聯在實行第一個五年計劃時期還要落后，我國建設資金的積累也就會比當時的蘇聯還要困難。厲行節約以積累建設資金，對我國就更加重要，更加迫切。因此，我們就非學習蘇聯人民當時節衣縮食刻苦建設的精神不可，就非繼續發揚我國人民克勤克儉艱苦奮斗的優良傳統不可。

幾年來，隨著國家機關工作效率的不斷提高，國營企業經營管理的不斷改善，我們逐年地降低了建筑安裝、生產、運輸交通的成本和商品流轉費用。這樣就增加了國家建設資金的積累，減少了國家建設資金的浪費。這些成績，無疑是應該加以肯定的。但是，我們不應該否認，目前我們有些方面、有些部門、有些地方、有些企業仍存在著很嚴重的浪費現象。有相當的一部分工作人員忘記了中國共產黨的艱苦奮斗的革命傳統，不了解在人民革命勝利后的社會主義工業化的建設仍需要我們長期的自我犧牲的努力，因而時常地破壞了國家的節約制度，破壞了經濟核算制，毛澤東主席在“抗日時期的經濟問題和財政問題”一文中指出：“節約是一切工作機關都要注意的，經濟和財政工作機關尤其要注意。”為著建設社會主義，我們現在的任務，就是必須更加認真地執行毛澤東主席的這個指示，有效地建立各種節約制度，真正地學會用節約的方法來管理國家機關和國營企業，而在各個方面同一切的浪費現象作無情的斗爭。

首先，我們必須大大地削減非生產性建設的支出。幾年來在非生產性的建設中，鋪張浪費的現象是普遍而嚴重的。

據國家統計局的材料：中央六個工業部在一九五三年和一九五四年的非生產性的投資占全部投資的百分之二十一點六，但蘇聯在第一個五年計劃中，工業部門的非生產性投資只占全部投資的百分之十四點五。在一九五四年全國的基本建設投資中，非生產性的投資占百分之二十四點三。我們必須改變這種不合理的投資比例。

在非生產性的房屋建筑中，由于忽視“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則，盲目地追求所謂“民族形式”，講究豪華裝飾，大量地采用貴重的或特殊的材料，造成了驚人的浪費。單就“大屋頂”來說，北京市內各機關建筑的三十九座房屋即因此浪費了五百四十萬元。被人稱為“地質宮”的長春地質學院校舍是一個很出名的豪華建筑，該院是利用偽滿未建成的皇宮基礎建設的，因為搞了好多不必要的裝飾，每平方公尺造價為二百二十元，加上原有基礎的造價則達三百元，超過國家規定造價一百二十五元的百分之一百四十。有些職工宿舍的造價也過高，例如鞍山鋼鐵公司在一九五三年修建的職工宿舍十五萬平方公尺，單位造價高達一百六十三元。

過分地增加裝飾的結果，不但會使建筑物的造價大大增加，而且會使使用面積大大減少。北京有一個建筑物的主樓，每平方公尺的造價達二百九十三元，而使用面積只占百分之四十四。鞍鋼設計大樓的造價高達二百四十元（比預算增高百分之六十，共浪費一百三十八萬元），但使用面積還不到百分之五十。這些

要求，全部需要返修，僅零件報廢一項，即損失一百二十萬元，以致從一九五四年九月起到一九五五年第一季度為止，都沒有能夠出產成品。犁鏟的生產，由于犁鏟的曲線不合要求，淬火后硬度達不到標準，致有百分之四十的產品是廢品。在紡織產品中，紡織工業部第一季度內棉布和印染布的正品率計劃都沒有完成。輕工業部所屬企業的某些產品，例如膠鞋、食糖等質量不穩定或下降的情況，也都比過去嚴重。

我們有許多企業因為管理不善而浪費了很多資財。例如哈爾濱食品公司一九五四年一年中發生的浪費事件就有五十多次，有帳可查的浪費數字就達五十七萬元之多。一九五四年這個公司的畜產加工廠共虧損八十多萬元，但究竟浪費損失多少，至今還是一筆糊涂帳。

在報上曾經發表過一個材料，商業部所屬的一些企業在一九五四年曾經因為管理不善，單是死豬和臭蛋就值八百萬元。

我們還有很多企業，其中非生產人員過多，機構臃腫。例如本溪鋼鐵公司的生產工人只占職工總數的百分之五十六，管理機構人員約占職工總數的四分之一。這類的例子是不少的。據中國共產黨北京市委員會調查：石景山鋼鐵廠、石景山發電廠、清河制呢廠三個單位，可以減少三千六百多人，占三個單位職工總數的四分之一。

很顯然，加強各經濟部門的經濟核算制，從而減少浪費，減少廢品，降低消耗定額，降低成本和流通費用，減少非生產人員，這也將節約出一筆很大的資金。

第四，我們必須更進一步地縮減國家機關的行政管理費。

幾年來，國家機關的行政管理費，在國家整個支出中的比重是逐年降低的。但是，一直到現在，我們有許多國家機關還是人浮于事，人員太多，而且有的機關還在盲目地招收人員，這樣就使得行政管理費難于更大地削減下來。根據精簡機構、緊縮編制、調整干部的方針，現在已經決定從中央各機關起，開始整編的工作，有計劃地從中央各機關中調出一批干部以加強下層和基層的生產單位。地方各級機關，也應該有步驟地來進行這種整編的工作。事實證明：凡屬人員過多的機關，在減少一些人之后，非但不會減弱工作，而且會工作得更好一些。以后各機關需要增加的人員，應該加以嚴格的限制，而且應該盡可能地在原有的機關人員中進行調整。國家應該制定法令，規定所有公務人員（企業職工也在內）都必須遵守政府調動工作的命令。這樣才可以合理地使用人力，節省國家的財力。

至于許多國家機關還存在的許多鋪張浪費的現象，那是必須立即禁止的。

很顯然，在精簡機構和杜絕國家機關的許多鋪張浪費的現象以后，這又將節約出一筆很大的資金。

總之，今后國家必須在各方面建立一系列的節約制度和節約辦法，規定哪些是允許做的，哪些是不允許做的。凡是那些不允許做的，如果做了，就是犯法。

國務院規定：在今后三年內，生產性建設的建筑安裝的造價，應該比原計劃至少節約百分之十；各種非生產性建設的造價，應該比原計劃至少節約百分之十五。同時，在這個基礎上，不論生產性建設或非生產建設的成本，每年還應該力求降低百分之二到百分之三，或者更多些。這樣，就將至少為國家節約二十億元。這一筆資金，如用之于工業建設，就可以建設一個年產一百五十萬噸鋼鐵的冶金企業，或三十個五萬千瓦規模的電站，或五個年產一萬五千輛拖拉機的工廠；如用之于鐵路建設，則可以新建鐵路三千公里以上；如用之于農業建設，則可以開荒四千萬畝到五千萬畝。由此可知，厲行節約對于我國的社會主義建設事業將起何等重大的作用。

為著厲行全面的節約，必須嚴厲地批判各種反對節約、助長浪費的思想。

一、必須批判那種“百廢俱興”的想法。因為所謂“百廢俱興”，就會使建設失去重點，而且因為把資金分散在過多的工程里面，結果將使工程建設的時間拖得太久，不能迅速地發揮投資的效果。

二、必須批判那種認為“既要建設現代化的工業企業，則其他非生產性的建設和福利設施也就必須現代化”的想法。因為生活現代化應該先要有工業現代化的基礎，還沒有工業化的基礎和農業的現代化，而過早地要求生活現代化，實際上就會推遲工業現代化。

三、必須批判那種在預算上“寬打窄用”的想法。因為既然允許寬打，就一定不能窄用，寬打只能是寬用，結果就必然造成浪費。

四、必須批判那種認為“建設經驗不夠，工作經驗不夠，浪費一點不可避免”的想法。因為主管工作的本人有了這種想法，那么浪費就一定不可避免。

五、必須批判那種把浪費的事情一件一件地孤立起來看，而把浪費當作“小事情”的想法。現在這樣的“小事情”，在任何一個工廠、企業，任何一個機關、學校，都是存在的，因為這叫做“小事情”，就天天熟視無睹。但是任何一項小的浪費，如果不加糾正，推算到整個部門、到全國，推算到一年、五年、十年、二十年，那就沒有一項不是巨大的浪費。我們只有這樣去觀察“小事情”，才不致熟視無睹地繼續浪費，才知道糾正這種“小事情”是大有必要，需要立即動手的。

克服上述的一系列的錯誤思想，是開展節約運動的條件。

國家必須加強財政監督，來保證節約制度的實施。不但財政部門要加強財政監察機構，各個企業部門和行政、軍事部門也都要建立自己的財政監察機構。任何機關、任何人，都必須遵守財政制度，服從財政監察。任何機關、任何人，在浪費問題上，都不應該原諒自己，或者原諒旁人，或者用彼此原諒來代替彼此間的監督和檢查。

節約運動必須是全民的運動。全國人民首先是全體職工都要動員起來，積極地參加各個企業和機關的節約資金、反對浪費、監督財務的斗爭。

（九）關于蘇聯和各人民民主國家同我國建設的關系

現在我來說一說蘇聯和各人民民主國家的國際援助同我國建設的關系。

大家知道，我國所以能夠這樣迅速地實行發展國民經濟的第一個五年計劃，是同蘇聯和各人民民主國家的援助分不開的，特別是同蘇聯的援助分不開的。蘇聯幫助我國設計的一百五十六個工業建設單位，是我國第一個五年計劃工業建設的中心。

蘇聯對我國建設的援助是全面的和系統的。蘇聯援助我們建設的一百五十六個工業單位，從勘察地質，選擇廠址，搜集設計基礎資料，進行設計，供應設備，指導建筑安裝和開工運轉，供應新種類產品的技術資料，一直到指導新產品的制造等等，總之是從頭到尾全面地給予援助。蘇聯提供的設計，廣泛地采用了最新的技術成就，蘇聯給我們的設備，都是第一流的、最先進的。為著幫助我們，偉大的蘇聯工人階級用最高的勞動熱情力求更快地和最好地制造我們所需要的設備，偉大的蘇聯政府盡先地把最好的設備供應我們。蘇聯政府和我國政府還簽定了科學技術協定，通過這個協定，蘇聯對我國經濟建設的幫助也是很大的。蘇聯政府主動地建議在促進原子能和平用途的研究方面，給予我國以科學、技術和工業上的幫助，并同我

第五篇：歷年政府工作報告最后一句話

歷年政府工作報告最后一句話

一切盡在不言中。。

歷年（1992年南巡講話之后）政府工作報告最后一句話： 十四大（1992年10月）

1993：為奪取社會主義現代化建設事業的新勝利而努力奮斗！1994：奪取改革開放和現代化建設的新勝利！

1995：就一定能夠在今年的各項工作中取得更大的成就！1996：奪取社會主義現代化事業的更大勝利！1997：奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利！十五大（１９９７年９月）

1998：一定能夠把我國的社會主義現代化事業全面推向二十一世紀！1999：把建設有中國特色社會主義的偉大事業勝利推向21世紀！2000：為把改革開放和社會主義現代化事業全面推向新世紀而奮斗！2001：為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而努力奮斗！2002：為奪取改革開放和現代化建設的新勝利而努力奮斗!十六大（2002年11月）

2003：一定能夠把中國特色社會主義事業不斷推向前進，從勝利走向更大的勝利!2004：不斷把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！2005：不斷奪取改革開放和現代化建設事業的新勝利！2006：我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！2007：奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！十七大（2007年10月）

2008：為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

2009：奮力把改革開放和現代化建設偉大事業推向前進，迎接中華人民共和國成立６０周年！

2010：不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！2011：把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！