第一篇：農村基礎工作知識

考村官復習資料-農村基礎工作知識

農村基層建設

第一節 農村基層節能減排

2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。

二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。

三是開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。六是鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源 的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。是增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。

一、農業部力推節能減排工作

農業部將從切實抓好能源節約、大力開發可再生能源、積極推進農業清潔生產三個方面全面推進我國農村節能減排工作。我國的農村節能減排工作的重點是：圍繞轉變農業增長方式，發展循環農業}以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式；以農業生產生活廢棄物能源轉換為重點，優化農村能源結構；以發展能源作物為重點，增加商品能源供應。

切實抓好能源節約。一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。二是推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農

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村生活節能。更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶(炕)的升級換代。發展節能型住房，在北方地區引導農民建造太陽房和使用太陽能熱水器。

大力開發農村可再生能源。一是大力發展農村沼氣。在適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈高效利用。在糧食主產區，以農村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團化成型技術。三是積極發展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

深入推進農業清潔生產。一是推廣節肥節藥技術。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態型畜牧業。加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設。三是發展水產健康養殖。建設一

批水產健康養殖示范區(場)，合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

二、我國農業節能減排的嚴峻形勢

“十一五”期間，我國節能減排目標是單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現這一目標，不能忽視農業節能減排工作。

“農業節能減排是國家節能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊。”農業農村在節能減排中大有可為，但目前我國的農業節能減排的形勢十分嚴峻，應該引起各級政府、相關行業與部門的高度重視。

農業部統計顯示，2006年，我國農村能源消費總量約為9億噸標準煤，其中商品能源約為6億噸標準煤，占全國商品能源消費總量的四分之一。

與城鎮居民相比，農村生活用能仍以薪柴等傳統生物質能為主，生物質能消費占一半以上，農村居民商品能源消費水平低。農村居民人均年耗電量約130千瓦時，僅為城鎮居民的50％。隨著農村居民生活水平的提高，農村地區商品能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農村地區的能源供應問題不容忽視。

我國大部分農村地區經濟發展水平低，基礎設施落后，制約了常規商品能源的推廣應用，并且成本高，多數農民難以負擔，出現了農村居民對優質能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國農村能源開發不能再延續過去資源耗竭性的發展模式，必須依靠農民、立足農村，積極開發當地豐富的生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。

此外，我國大部分農村地區居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內外環境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25％左右，節能潛力巨大。

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開發農村可再生能源，做好農村能源節約，不僅有利于改變農民傳統生活能源消費模式，減少農民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

目前，我國化肥使用量達到4300多萬噸，利用率僅為30％左右。農藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右。每年產生的畜禽糞便近30億噸，農村每天產生生活垃圾近100萬噸，大部分未經處理直接排放。據調查．太湖流域農業生產和農民生活的總氮、總磷貢獻率達到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻率達到60％以上。治理農業面源污染對實現“十一五”污染物減排目標具有重要作用。

根據國家可再生能源發展規劃，到2020年，可再生能源開發利用總量要達到3億噸標準煤，約占屆時一次能源消費總量的10％，加快農村可再生能源開發，刻不容緩。

我國是農業大國，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1．5億噸標準煤。我國不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20％的利用率計算，每年約生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。

農業節能減排，就應該以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式。按照目前的發展趨勢，到2010年，農村地區將推廣太陽能熱水器8000萬平方米，太陽房5000萬平方米，太陽灶200萬臺，太陽能光電50萬處，小型風力發電機組30萬臺，微型水力發電1 5萬臺，形成1160萬噸標準煤的年節能能力；將發展省柴節煤灶8851．78萬戶，總節能量3540．7l萬噸標準煤；發展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產燃料乙醇506．7 萬噸、生物柴油12．54萬噸，總節能量741萬噸。

第二節 農村基層社會保障建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。

一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。努力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人賬戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。規范發展企業年金制度。探索事業單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快完善失業、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，考村官復習資料-農村基礎工作知識

建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發展社會福利事業。鼓勵和支持慈善事業發展。做好優撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

一、構建有利于農村基層社會穩定和社會和諧的農村社會保障體系 要實現社會和諧，維持農村基層社會穩定，使廣大的農民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應由三個層次組成，社會救濟制度是對貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質，使生活質量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫療保險、慈善事業、福彩等。當前農村社會保障體系應該包括：(一)農村社會救濟(農村最低生活保障)fiiU度

我國農村整個社會保障制度的建設雖然嚴重滯后，但農村社會救濟工作的開展卻較普遍，傳統的社會救濟項目有許多，包括定期定量救濟、臨時救濟、災民救濟、“五保’’供養、殘疾人援助等。這些項目中除殘疾人有《中華人民共和國殘疾人保障法》和“五保”戶有《農村五保供養工作條例》等法律法規作保障外，其他的項目基本上是一些臨時性的措施。因此，必須建立起一套相對穩定的制度來保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農村最低生活保障制度。其主要內容包括：

1．科學確定最低生活保障線標準。這一標準非常重要，要使它既能保障農村人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養懶漢的傾向。可以考慮劃定一個國家線，應以最貧窮地區的最低生活作參照，全國統一標準。在此基礎上各地根據地方的情況再劃定一個地方線。

2．合理籌集保障資金。最低生活保障應屬公共產品，政府承擔出資責任義不容辭。根據以上劃定的兩條線，國家線的標準應由中央財政負擔，對富裕地區最低收入也超過國家線的，則中央財政可以不負擔。而地方線的標準中高于國家線的部分可由省、市、縣、鄉財政合理分擔。另外可以在社會捐贈和社會互助中再補充一點。

3．正確界定保障對象。理論上說，最低生活保障的對象應是如果沒有這筆費用就不能達到現有社會發展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標準的所有的人。現實中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因災病或殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定扶養人的老年人、未成年人、殘疾人等。

4．正確選擇資金管理與保障方式。可以將保障資金集中到縣一級統一管理，實行專戶專賬，按時下撥到鄉鎮統一發放。

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(二)農村社會保險制度

社會保險制度是社會保障體系中的中堅制度，對農村社會保障體系來說。應該也是如此。當前迫切需要建立的農村社會保險制度包括： 1．農村社會養老保險制度

(1)建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，以個人賬戶為主。實行個人賬戶，將個人與單位或集體繳納的部分完全記在個人的名下，有利于與個人利益掛鉤，調動個人投保的積極性，并且便于農民在不同的企業之間流動工作、務農以及轉為城鎮市民等身份的變化。實行社會統籌能體現社會保險的共濟性，且便于體現統一標準、統一運作的優越性。統籌基金承擔個人賬戶支付完畢后的支付責任。

(2)合理籌集資金。原則上堅持個人、集體、國家三方出資。其中個人繳費不應低于50％，對于集體經濟發達的地區，集體補助的比例可以大一些，國家可以少出甚至不出，而對于集體無力承擔的，國家應承擔起統籌的責任。(3)設立好繳費標準。可以設立低、中、高多個檔次，由參保人根據不同的經濟條件、收入水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調整繳納檔次。最低繳費標準按最低(支付)標準倒推，應在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規定。

(4)保證基金的保值增值。可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業的投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。

(5)加強養老保險基金的管理。一是制定好養老保險基金管理、監督和投資運營保障制度。二是建立由勞動保障、民政、財政、審計等政府部門和農民代表等組成的社會保障監督委員會，對養老保險基金的使用、運營依法進行監督，及時向各方面公布有關情況，增加透明度。三是基金以縣為單位獨立運作，由社保經辦機構集中統一管理，專款專用。2．農村醫療保險制度

中國農村的醫療保險有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等多種形式。但基本的制度模式是農村合作醫療，目前，應在試點的基礎上，進一步完善農村合作醫療制度。其主要內容包括：

(1)以大病統籌為主要方式的家庭賬戶與社會統籌相結合的模式。農民因病致貧、因病返貧主要是指大病，因此進行大額醫療費用統籌補助尤為重要。個人繳費的一部分建立家庭賬戶，個人繳費的其余部分和各級財政補助資金建立大病統籌基金。

(2)合理的合作醫療籌資機制。應根據當地農村居民的醫療需求量，同時結合社會經濟發展水平和個人、集體經濟的承受能力，通過確定適宜的補償比例，測算人均基金籌集標準，堅持個人繳費、集體扶持和政府資助相結合。(3)合理確定報銷比例。可由各地合作醫療管理組織根據籌資數額與以往醫

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療費用實際支出情況作出決定。(4)強化管理和監督。3．農村社會福利制度

農村社會福利的主要內容應包括：未成年人福利、老人福利、殘疾人福利和農村勞動者福利。鑒于目前的經濟社會發展水平，農村的社會福利的形式應以勞務為主。如農村兒童的義務教育保障，對老人、兒童、殘疾人的特殊照顧和護理，農民的免費技術培訓等。

此外，有條件的地區還可以為本社區的農民舉辦補充的社會保障項目，如社區年金、社區補充的醫療保險等。

在擁有9億農村人口的中國，農村基層社會的穩定是關乎整個全局穩定的大事：實踐經驗告訴我們：面對“三農”問題，調整建立與農村生產力發展水平相適應的新型農村社會保障制度，已成為確保農民富裕、農業發展和農村長治久安的根本。

二、當前農民對推進農村社保體系六盼

1．優先解決被征地農民的養老保障問題。對新增的被征地人員做到即征即保。加大政府扶持的力度，增加政府投入，根據參保人員年齡檔次分別予以資金補助。2．將進城農民工納入城鎮社保體系。通過分階段覆蓋和發展，重點督促農民工參加工傷保險。根據企業經營狀況和繳費能力，分步實施醫療保險和生育保險。

3．改革完善現行農村養老保險制度。實行個人、集體、政府三方籌資，建立個人賬戶儲蓄積累與養老保險待遇調整機制相結合的模式。

4．進一步完善新型農村合作醫療制度。適當提高參保人員繳費水平。在診療項目上設定限制，控制支出。建立健全對醫療機構的協議管理制度，規范定點醫療機構行為。

5．完善基層服務平臺建設。建立完善農村社會保障服務網絡，在機構、人員、經費、場地、制度和工作方面實現六到位。

6．拓寬農村社會保障籌資渠道。政府加大對社會保障尤其是農村社會保障的投入力度，多渠道籌資大力實施農村社會保障。

三、《農村五保供養工作條例》

第一章總則

第一條為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

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村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條 國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章供養對象

第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫

養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保 供養待遇。

第七條享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。、’

第八條農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱農村五保供養服務機構)應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章供養內容

第九條農村五保供養包括下列供養內容：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

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(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收人中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章供養形式

第十二條農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

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村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章監督管理

第十八條縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。’，第二十條農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章法律責任

第二十二條違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；，(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章附則

第二十五條《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。‘

第二十六條 本條例自2006年3月．1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。

第三節 農村基層文化建設

文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素無法取代的作用。在新的歷史階段，加

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強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進“鄉風文明”，具有深刻的思想內涵，是新農村文化建設的重要目標。其實質就是要構建以新的生產方式和生活方式為特征的新農村，不斷塑造有知識有文化的新農民。這對于進一步推進新農村文化建設，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟社會全面發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮。

要進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創新，加強文化建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入進行社會主義榮辱觀教育。推進和諧文化建設，實施公民道德建設工程，培育文明社會風尚。特別要加強青少年思想道德建設。深入開展文明創建活動。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發展哲學社會科學。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。鼓勵創作優秀精神文化產品。加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快鄉鎮綜合文化站建設。推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書屋和農村電影放映工程。具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放。

2008年奧運會和殘奧會即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進我國經濟社會發展、增進中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創造良好環境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。

一、推動社會主義文化大發展大繁榮

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

1．建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及

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活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入回答重大理論和實際問題，培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

2．建設和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動。辦好2008年奧運會、殘奧會和2010年世博會。

3．弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。4．推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一。創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新

考村官復習資料-農村基礎工作知識 的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發揮人民在文化建設中的主體作用，調動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。

在繼承十六大有關發展文化事業的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮。“文化軟實力”這一新名詞出現在十七大報告中，引起人們特別關注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發展戰略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經濟實力、科技實力和加強國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰略地位和重要作用的新認識、新論斷。

報告重點提出并論述了“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現為國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務。

加強文化建設，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強中華民族的凝聚力和創造力，把億萬人民緊緊團結在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗；有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設成為文化強國。

二、發揮財政職能作用，促進基層文化發展

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)充分認識發展先進文化的重要意義，支持基層文化建設.基層文化工作是整個文化工作的基礎，擔負著直接開展文化工作與創建社會主義文化的重任。基層文化工作對于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須實施科教興國戰略，大力發展教育和科學文化事業，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；就必須加大財政投入，推動基層文化事業的繁

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榮和發展。這是財政部門的一項重要職責和歷史使命。

1．財政文化經費投入持續增長。多年來，教育和科學經費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業費支出重點用于保證基層公益性文化事業單位的經費需要。

2．加大財政轉移支付力度，扶持困難地區基層文化事業發展。在確定中央財政對地方財政轉移支付數額時，文化建設是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業的發展。此外，中央財政還設立了地方文化設施維修和設備購置專項經費及萬里邊疆文化長廊建設專項經費。省級和地市級財政也都通過轉移支付的方式對基層文化事業給予了相應扶持。

3．制定文化經濟政策，鼓勵和引導文化事業健康發展。各級財政部門積極貫徹落實國務院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發展專項資金、開征文化事業建設費、實行電影5項優惠政策、鼓勵對文化事業的捐贈等政策措施，適應社會主義市場經濟要求的文化籌資機制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認真履行財政職能，繼續支持和促進基層文化事業發展

1．進一步加大基層文化經費投入。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》要求，確保文化事業經費增長不低于當年財政收入的增長幅度。地方文化事業費支出也要有相應增長。要切實加強群藝館、圖書館、文化館(站)等基層文化事業單位建設，保證公共圖書館有一定數量的購書經費，群藝館、文化館(站)有一定的業務經費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設施建 設，并帶動其他資金配套投入。

2．發揮中央財政資金的導向性和示范性作用，帶動基層文化經費投入持續增長。在分配中央財政對地方基層文化設施建設的補助資金時，應對中西部困難地區、少數民族地區、邊疆地區給予傾斜，保證專款專用。從2002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設”專項補助經費和地方文化設施維修購置專項補助經費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術精品工程經費4000萬元，全國文化信息資源共享經費2000萬元，用于支持優秀劇節目創作和文化信息網絡建設。對文化部提出的“送書下鄉工程”、“流動文化服務車購置”、“開展老年教育”、“加強城市街道、社區文化站建設”、“加強文化系統干部教育培訓”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。

3．促進體制改革，轉變投入方式，嚴格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進文化體制改革，配合有關部門抓緊解決基層文化單位機構重復設置、布局不合理、規模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調整投入方式和投入

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結構，制定切實有效的財務管理制度，提高財政資金使用效益。

4．落實和完善文化經濟政策，支持基層文化發展。各級財政部門應充分利用財政、稅收等經濟杠桿，引導資金投向，調整文化布局，支持基層文化建設。文化事業建設費的安排使用應向基層文化建設項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設施建設

建設部作為主管城鄉規劃、建設和管理的職能部門，應按照國務院的部署，根據行業特點，發揮行業優勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設的深入開展。

(一)要認真做好文化設施建設的規劃

文化設施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。搞好文化設施建設，必須做好文化設施的建設規劃。各級建設行政主管部門要加強與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規劃法》，把文化設施建設納入城鄉規劃，在城市總體規劃和詳細規劃中一定要考慮文化設施的合理布局與配置。對近期計劃建設的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設規劃。城市新區建設和舊區改建都必須規劃和配套建設相應的文化設施。總之，要用規劃這個龍頭，確保文化設施建設的落實和布局，從根本上解決文化設施不足甚至 被擠占的現象。

(二)要嚴格文化設施建設用地的規劃管理

文化設施是城市公共服務設施的重要組成部分，文化設施建設用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設施建設用地，必須優先安排。在文化設施用地的具體管理上，一要選擇合適的區位布置文化設施用地；二是各地城鄉規劃行政部門要加強文化設施用地監督管理。對于現有的基層文化設施用地，不得隨意改變使用性質，以作他用。對城鄉建設確需征用文化設施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，重建的文化設施規模原則上不低于原有的規模。

(三)要認真做好文化設施的設計工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設施的建筑設計要有更高的要求。不僅要有文化品位，而且要體現地方特色；不僅要考慮到歷史和文化傳統，而且要體現時代特征。各級建設行政主管部門要加強和關注文化設施的建筑設計工作，使城市的文化設施建設與城市的整體風格相一致，使基層文化設施建設更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進一步加強和完善文化設施建設的規范，建立健全基層文化設施建設的法規。通過加強立法，進一步加大文化設施建設的力度。由于文化設施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設中，各級建設行政主管部門務必加強工程質量監督，確保使用的安全。

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(四)要增強責任意識，切實加強領導

基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素。認真做好文化設施建設的規劃、設計和工程質量工作，是各級建設行政主管部門責無旁貸、義不容辭的責任。各級建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識加強基層文化建設的重要性，進一步增強搞好基層文化建設的責任感、緊迫感和自覺性。各級建設行政主管部門要始終把加強基層文化建設擺在重要位置，列入重要議事日程，根據職責分工，明確任務，加強領導，負起責任，以卓有成效的工作，積極推講基層文化建設。

附：<<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見>>(2005年11月7日)為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展，經黨中央、國務院領導同志同意，現就進一步加強農村文化建設提出如下意見。

一、充分認識加強農村文化建設的重要性和緊迫性

1．解決好農業、農村和農民問題，是全黨和全國工作的重中之重。加強農村必化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

2．近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。同時也要看到，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉文化發展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變．

二、農村文化建設的指導思想和目標任務

3．農村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。發揮市場機制作用，加強政策調控，積極發展文化產業，充分

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調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務。大力發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。4．農村文化建設的目標任務是，按照建設社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建沒新格局。縣、鄉、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強。農村文化工作體制機制逐步理順，現有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農民自辦文化更加活躍。文化產業較快發展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農村文明程度和農民整體素質有所提高，文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮重要作用。

四、加強農村公共文化建設

5．大力推進廣播電視進村人戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節目入戶率為重點，采取多種技術手段，加大實施廣播電視村村通工程的力度，爭取到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發揮現有無線轉播臺站的作用，利用無線、有線和衛星等多種技術手段，力爭使農民群眾收聽收看到套數更多、質量更好的廣播電視節目。中央財政對中部地區國家扶貧開發工作重點縣和西部地區村村通的建設給予適當的基建投資支持，對新疆、西藏、內蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區的村村通工程運行維護給予適當的經費補助。西新工程要繼續重點解決好新疆、西藏等老少邊窮地區廣播電視覆蓋和少數民族語言譯制等問題。完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，做好農村接收廣播電視的服務工作，積極探索適合當地實際的運行服務機制，確保村村通長期有效運行。

6．積極發展農村電影放映。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富農村電影片源。加強農村中小學愛國主義教育影片和農村科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索農村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標。加強農村影院的更新改造，增加農村電影固定放映點。推廣電影數字放映技術，在農村逐步實現由膠片放映向數字放映的轉變。

7．開展農村數字化文化信息服務。加快全國文化信息資源共享工程建設。積極發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，重點支持邊遠貧窮地區鄉鎮、村基層服務點建設。文化信息資源共享工程要與農村文化設施建設統籌規劃，綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉綜合文化站、村文化活動室逐步具備提供數字化文化信息服務的能力。要依托農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育網絡，以共建方式發展基層服務點。

8．推動服務“三農”的出版物出版發行。實施服務“三農”重點出版物出

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版工程。出版單位選題規劃要向農村傾斜，重點支持和培育一批服務“三農”為主的出版單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。發展農民書社等農民自助讀書組織，為農民群眾讀書提供方便。繼續實施送書下鄉工程。以政府采購形式，每年集中招標采購一批適用于農村的圖書，直接配送到國家扶貧開發工作重點縣的鄉村文化站(室)，方便農民群眾閱讀。改進報刊訂閱發行工作，縮短發送時間，使農民群眾及時看到報刊。

9．加強鄉村文化設施建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。到2010年，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區，由政府給鄉文化站配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務。

加大文化資源向農村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。人民日報要加大農村和農業報道的份量，逐步創造條件開辦農村版。農民日報等專門面向農村的報刊要不斷提高質量，堅持為“三農”服務的方向。中央人民廣播電臺、中央電視臺增加農村節目、欄目和播出時間。農業大省的省級黨報要開設農村版，電臺、電視臺要開辦農村頻率、頻道。有條件的省級黨報和電臺、電視臺也可開辦專門的農村版和農村頻率、頻道。市(地)黨報和市(地)縣廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。

五、豐富農民群眾精神文化生活

11．開展多種形式的群眾文化活動。農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。充分利用農閑、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。以創建文明村鎮、文明戶等為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。

12．著力發展農村特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。授予秉承傳統、技藝精湛的民間藝人“民間藝術大師”、“民間工藝

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大師”等稱號，開展“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉’’命名活動。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域進行動態整體性保護，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產傳承機制。積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目。實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品。

13．提供更多更好的農村題材文化產品。加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領域的有關專項資金要加大對農村題材重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本版權，免費供給基層藝術團體使用、改編并為農民群眾演出。全國性文藝出版評獎要安排一定數額，用于獎勵反映農民生活的優秀文藝作品。報刊、電臺、電視臺對優秀農村題材文藝作品，在刊發、播出、宣傳評價等方面給予重點支持。

六、創新農村文化建設的體制和機制

14．加快公益性文化事業單位改革。縣級文化館?圖書館的改革主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平。深化勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制。縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等屬于公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式。改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣、鄉文化機構要面向農村，面向基層，制訂年度農村公益性文化項目實施計劃，明確服務規范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。15．逐步推動經營性國有文化事業單位轉企改制。根據試點先行、穩步推進的原則，推動基層國有藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經營性國有文化事業單位轉企改制。轉制企業按現行文化體制改革試點工作有關配套政策內容，給予3年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優惠政策。加快產權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經營性文化事業單位的股份制改造，實現投資主體多元化。鼓勵藝術團體以各種形式和企業合作。鼓勵電影公司、電影院以“院線制”形式、新華書店以連鎖經營形式。在更大范圍內進行文化資源整合，提高經營能力。

16．大力發展農村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集(個)體放映隊等，考村官復習資料-農村基礎工作知識

大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。引導文化專業戶相互聯合，進行市場化運作·逐步向個體、私營等非公有制文化企業發展，開發文化資源，變資源優勢為產業優勢。扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，從事農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方面，與國有文化企業享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。17．加強對拓寬農村文化市場的政策調控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。重點推動面向大眾的文化產品和服務進入中西部和老少邊窮的農村地區。通過各種有效的調控，把發揮市場機制積極作用和構建公共文化服務體系有機結合起來，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和服務。

18．探索農村文化設施運行管理新機制新辦法。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到相關設施能夠共建共享，著力解決農村文化設施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設施，在確保其功能不變的前提下．鼓勵其進入大型文化企業集團，也可以實行所有權與經營權相分離的運營模式，采取公辦民營、公開招標、委托經營的方式，更好地提供文化服務。機關、學校內部的文化設施，有條件的要采取多種方式對農民群眾開放。

19．規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，加強執法力量，加大監管力度，提高執法水平。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序發展。

七、動員社會力量支持農村文化建設

20．繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動。積極探索“三下鄉”活動的長效機制。對重要項目和產品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，使活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。21．積極引導社會力量捐助農村文化事業。重點捐助文化站(室)、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。動員城市單位和居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電

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子出版物等，可由捐助者直接交付農村，也可由民政部門、人民團體和有關民間組織負責組織發送。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

22．積極組織開展農村文化服務活動。在“大學生志愿服務西部計劃”和“高校畢業生到農村服務計劃，中增加農村文化服務的內容，鼓勵應屆大學畢業生深入廣大農村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。有關部門應根據實際情況及時研究解決因增加農村文化服務內容而需要擴大人員規模和經費等問題，確保農村文化服務活動的順利開展。

七、加強對農村文化建設的組織領導

23．高度重視農村文化建設。各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。建立農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文化先進縣(市)、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容。推動農村文化建設的法制化、規范化、制度化。

24．切實加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設。中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求。提高財政資金的使用效益。

25．加強農村文化隊伍建設。采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。注意發揮農村文化經紀人的作用。對做出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。

26．落實有關部門責任。中央和國家機關有關部門要按照中央的統一部署，認真制訂農村文化建設規劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好農村文化工作。宣傳文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。群眾團體要努力發揮在農村文化建設中的重要作用。有關部門對農村文化建設特別是重

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點文化工程，要加強專項監督檢查。

各省(自治區、直轄市)、中央和國家機關有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。

第四節農村基層教育建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。

一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。

二是加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。

三是提高高等教育質量。優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發展。

一、留守兒童教育

2008年2月27日，全國婦聯發布的全國農村留守兒童狀況調查結果顯示，由于生活環境不穩定，缺乏父母親的關愛，農村留守兒童成長發展受到一定影響，部分中西部省份的留守兒童受教育狀況相對較差，輟學比例高于其他省份。

根據抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28．29％，平均每4個農村兒童中就有一個多留守兒童。而且多數居住在中南各省，其中，四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所占比例超過半數，達到52％。

對“留守兒童”的教育問題需要學校、家庭、社會三方齊抓共管才能取得明顯實效。

首先，政府要高度重視。切實解決留守兒童的教育管理問題，需要各級政府和相關部門的大力關心協作，共同完成。一是要建立健全政策機制。要認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、政策的精神，各級政府和有關職能部門和結合當地實際，從入學教育、學校建設、戶籍管理等方面，健全政策和制度，從根本上杜絕城市學校對流動兒童的歧視性待遇，確保流動性教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”政策的落實，解決一些有條件攜帶子

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女到城市讀書的農村流動父母的后顧之憂。同時，應大力加強農村寄宿制學校建設，從根本上解決農村留守兒童的學校寄宿條件，保證農村外出務工者子女“不但有學上，而且能夠上好學”。二是要建立明確責任機制。要堅持政府積極主導、部門分工協作的原則，共同擔負起解決農村留守兒童問題的重任。教育部門要將農村留守流動兒童的教育管理工作作為義務教育均衡發展的一件大事大抓。認真抓好留守兒童的入校入園入托工作，將留守兒童中的貧困生納入“兩免一補”范疇，確保他們完成義務教育；組織部門要充分發揮農村基層黨組織的工作優勢，把農村村部、黨員活動室、遠教站點等建成關愛農村留守兒童的“陽光驛站”；民政部門要認真做好困難留守兒童的社會救助工作，及時將符合條件的納入低保范圍；財政部門要加大對農村留守兒童“陽光驛站’’和寄宿學校建設的資金投入；衛生部門要做好農村留守兒童的保律工作，確保他們的基本醫療服務。

其次，社會要熱切關心。針對農村留守兒童成長環境較差的問題，應充分調動社會各方面的力量．為他們健康成長創造較好的外部環境。應切實加強正確輿論導向和宣傳，努力營造全社會共同關注、真情關愛農村留守兒童的良好氛圍。要從嚴打擊侵害農村留守兒童權益的違法犯罪活動，積極為他們提供各種形式的援助；要大力加強農村文化體育場所建設，突出整治好校園周邊環境，重點加強網吧、電子游戲室等規范經營，最大程度地減少對孩子們的精神污染。要充分發揮共青團、婦聯等社會團體的組織優勢，廣泛開展“手拉手關愛農村留守兒童”、“留守小隊，等關愛服務活動，讓更多有社會愛心的人士積極投入到“陽光驛站”、“愛心之家”的建設服務中來，通過開展形式多樣的活動，引導農村留守兒童自理自護、自立自強，真正為農村留守兒童創建一個良好的學習生活環境。

再次，家庭要努力履責。父母是孩子的第一任老師，家庭教育是事關孩子們健康成長的重要教育渠道，因此，父母應努力履行起家庭教育的職責。外出務工的父母有條件的應盡量攜帶子女到務工地附近學校入學，沒條件的應慎重穩妥地選好委托監護人，做到經常與委托監護人及留守孩子聯系，多渠道多方式地對留守孩子的學習、生活、思想等方面狀況加以關心和教育，最大程度地保證對孩子委托監護的到位。同時，外出務工的父母也應加強與留守孩子學校的班主任和任課老師的聯系，及時掌握孩子在學校各方面的情況和表現，力求配合好學校教育。必要時應盡可能多地回家看望孩子，與孩子進行面對面的情感交流，可以充分利用自己外出務工的種種正面經歷作為教育媒介，激勵孩子要能吃苦耐勞、勤奮好學、拼搏向上，用學習和知識謀求人生發展，讓他們的下一代結束留守生活。

最后，學校要強化教育。學校教育是促進農村留守兒童健康成長的主渠道。這就要求學校教育不僅要完成校內對留守兒童的教育，同時應有意識地向留守兒童校外生活延伸，以彌補他們校外的生活真空。為此，學校應建立健全農村留守兒童學生檔案，把學生父母是否在外務工、在什么地方務工以及父母的聯系方式等作為重要內容增加到學生檔案里。通過留守學生檔案，學校一方面要加強對留守孩子的特殊關心和監護，另一方面要有專門的教師負責定期與留守兒童父母聯

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系和溝通，幫助留守學生健康成長。同時，學校還應加強留守兒童生活技能的教育培養，包括相關的安全、生活常識、生理衛生和心理健康等知識，真正做到在抓好知識教育的同時，還密切關注他們的身心健康發展。有條件的學校應增設心理教育教師，讓他們和其他任課老師一起，共同對孩子們顯性和隱性的心理壓力進行疏導，幫助他們健康、和諧發展.二、多管齊下緩解農村師資匱乏

教育部最新統計顯示：我國縣鎮以下的農村中小學有33萬所，占目前全國中小學總量的79％。然而，在全國1000多萬普通中小學專任教師中，這些學校的教師數量還占不到一半。這種巨大的反差，既說明教師隊伍面臨突出的結構矛盾，也與我國目前的國情密不可分。教育部新聞發言人王旭明說，為了解決城鄉教師分布不合理和農村地區教師匱乏的現狀，我國采取多渠道師資培養方式，努力為農村“輸血”，并正在逐步幫助農村提高自身“造血”能力。

提高待遇吸引優秀教師。在我國目前的地方經濟條件下，大幅度提高農村教師的待遇并不現實。因此，教育部和各級地方政府采取多項創新措施，鼓勵、支持城鎮教師去農村支教。已實施兩年的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”就是由中央政府出錢，支付教師前三年的工資，幫助地方吸引合格教師。三年后，地方政府再接管，即使只有80％的教師留下，也算成功地留住了人才。據統計，“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”目前已從應屆大學畢業生中招聘特崗教師3．3萬名，覆蓋12個省(區、市)和新疆生產建設兵團395個縣級單位的4074所農村中小學，緩解了義務教育資源極其匱乏的地區的教師不足、素質不高的問題。《義務教育法》中規定，政府應在區域內有效合理地配置師資資源，要鼓勵校長、教師的合理流動。這是加強農村教師隊伍建設的治本之策。

大力推進師范生支教。2007年，教育部下發《關于大力推進師范生實習支教工作的意見》，要求高師院校要因地制宜地組織高年級師范生，到中小學進行不少于一學期的教育實習。河北和山西等地的師范學院目前都積累了很好的經驗。在師范生培養方面，教育部也針對農村地區音體美教師奇缺的問題制定政策。教育部有關部門已與國家體育總局展開合作，專門策劃一個針對農村體育老師的培訓計劃。針對農村地區外語教師發音不準確的問題，教育部也在通過發放英語光盤、派專人培訓等形式．幫助農村學校提高外語教學質量。目前，我國農村地區小學專任教師學歷合格率進一步提高。2007年，農村地區小學專任教師學歷(高中及以上學歷)合格率達到98．97％，比2002年提高了1．88個百分點。農村地區小學高一級學歷(大專及以上學歷)教師比例大幅提高，2007年達到63．35％，比2002年提高了34．73個百分點。

農村代課教師減至不到38萬。截至2007年底，全國中小學代課人員為37．9萬人，比2006年減少了4．9萬人。目前重慶、廣西等地由政府出面，協調教育、人事、編制、財政等有關方面，通過公開招聘等形式，吸收有資格證書、符合教師條件的代課人員。合格的予以留用，社會反響良好。教育部人事司副巡視員謝

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志敏說，代課人員實際上就是俗稱的代課教師，我國的代課人員主要在農村小學。這些人員的產生原因很復雜，涉及人事編制、人才匱乏等多個方面的問題。因為代課教師這個問題既敏感又復雜，因此社會關注度高、政策性強。

待遇和工資水平會進一步提高。國家對整個中小學教師待遇問題歷來非常重視。2006年中小學實行了崗位績效工資制度。這一制度實施后，全國教師的基本工資實行了統一政策，但在一些地方，教師的津貼、補貼還沒有完全落實。目前，教育部、人事部、財政部等有關部門正在積極研究關于收入分配制度改革進一步到位的問題，理順、規范教師的津貼、補貼，研究制訂教師績效工資的指導意見，爭取盡快下發。隨著中小學收入分配制度改革的進一步到位，教師津貼、補貼等將規范落實．教師的待遇將進一步提高。努力落實《義務教育法》規定的義務教育階段教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。

三、基層教育的幾點思考

近年來，黨中央、國務院和各級地方黨委、政府對農村中小學教育高度重視，這就要求我們必須堅持科學發展觀，樹立以人為本的理念，不斷適應新形勢，按照社會進步的趨勢和方向，考慮農村教育發展、學校管理、師資隊伍管理和學生管理等重大問題的解決辦法和思路，并逐步加以落實，努力提高農村教育質量和群眾對教育工作的滿意度。

1．合理確定教師編制，建立與教學工作量相適應的教師隊伍。要充分考慮許多農村學校地處山區、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際情況，以教學班數量和課程設置為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制；要認真研究制定我市農村中小學義務階段教師定編暫行辦法，通過采取有效措施，緩解教師不足的問題。

2．采用定向招錄、均衡招錄等辦法，優化教師隊伍結構。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄、均衡招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍年齡、性別、學科和布局結構不合理的問題。

3．制定優惠政策，穩定、鼓勵教師在農村長期任教。首先要把現有農村教師穩定在農村。有關部門要以人為本，充分考慮教師的意愿，同時在工資待遇、績效工資、職稱評定等方面適當傾斜，鼓勵教師在農村長期任教；要出臺優惠政策，解決農村教師在住房等方面的后顧之憂。

4．規范地進行教師培訓，提高農村教師隊伍素質。各縣(市)區政府要逐步加大對農村教師培訓的經費投入；教育部門要有針對性地對農村教師進行培訓，切實增強培訓效果。

5．嚴格教師隊伍管理，提高學校管理水平。要加強對教師隊伍的管理，杜絕現有教師隊伍中存在的借調、轉行、從事教育行政工作等現象；要制定規范的管理辦法，加強教師隊伍行業保健，延長教師的有效教學時間和生命，同時避免

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出現小病大休、無病也休等現象。

6．建立長效支教體制，實現優勢教育資源對薄弱學校的對E1支援。今后，凡城市新招錄的教師，必須先到農村支教若干年，在一定程度上彌補農村薄弱學校教師隊伍的短缺。

7．科學、合理地節約教育資源，充分發揮有限教育資源的作用。要通過發展寄宿制教育，有效節約教育資源。要加大投入力度，在農村寄宿制學校建設一批沼氣池，解決其燃料問題；要采取以獎代補的辦法，改善農村寄宿制學校的住宿和飲食條件。要提高遠程教育設施的利用率，以發揮優質教育資源的作用，解決基層教師不足的問題。

8．對各種當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規范，標本兼治，解決農村薄弱學校存在的突出問題。教育部門要大力推行績效工資制，鼓勵農村薄弱學校中有能力的復合型教師兼課。

9．清廉辦教育、勤儉辦教育。要加強教育領域的黨風廉政建設，有效杜絕教師隊伍超編進人和教師借調、在編不在崗等不正之風；要盡可能減少教育方面存在的超前消費現象，樹立勤儉節約的良好風尚。

第五節 農村基層衛生建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，推進衛生事業改革和發展，要重點抓好四件事： ’

一是加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國50。／oo以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到i00元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。健全城鄉醫療救助制度。二是完善公共衛生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實施住院分娩補助政策。健全公共衛生服務經費保障機制。三是推進城鄉醫療服務體系建設。重點健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質人才到基層服務。開展公立醫院改革試點。制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛生事業改革和發展，重點向農村和基層傾斜。

2007年以來，國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫療衛生服務。2008年中央財政安排用于醫療衛生的支出達到831．58億元，比上年增長

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25．2％。其中安排126．1億元，支持加強公共衛生服務體系建設。在去年較大幅度增長的基礎上，今年預算安排260億元，加上去年預留的300億，一共是560億，支持深化醫藥衛生體制的改革。

通過推進這項改革，逐步建立起公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系。安排253億元，用于全面推進新型農村合作醫療制度，準備用兩年的時間，將醫療籌資水平從目前的50元提高到100元，中央財政和地方財政補助水平將由原來的人均40元提高到80元。

與此同時，推進城鎮居民基本醫療保險試點，支持健全城鄉醫療救助制度。也就是在城鎮職工基本醫療保障制度進一步完善的基礎上，對城鎮非職工人員，平時習慣叫“一老一少”——老年人以及兒童，把他們全部納入到城鎮居民基本醫療保險體系，中央財政和地方財政也給予大力的支持，安排相應的經費。

一、加快推進新型農村合作醫療試點工作的措施

根據國務院第101次常務會議和2005年全國新型農村合作醫療試點工作會議精神，從2006年起，將調整相關政策，加大力度，加快進度，積極推進新型農村合作醫療試點工作。

(一)高度重視新型農村合作醫療試點工作。

建立新型農村合作醫療制度，是從我國基本國情出發，解決農民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農民健康水平、緩解農民因病致貧、因病返貧、統籌城鄉發展、實現全面建設小康社會目標具有重要作用。各有關部門要從執政為民、以人為本和建設和諧社會的高度，充分認識開展新型農村合作醫療試點工作的重大意義，按照國務院的部署和要求，統一思想，明確目標，精心組織，扎實工作，把這項造福廣大農民的大事抓緊、抓實、抓好。各省(區、市)相關部門要認真組織開展調查研究，完善試點方案，規范運作機制，形成2～3種比較成熟的試點模式，供今后推廣時借鑒。．(二)明確擴大試點的目標和要求

各省(區、市)要在認真總結試點經驗的基礎上，加大工作力度，完善相關政策，擴大新型農村合作醫療試點。2006年，使全國試點縣(市、區)數量達到全國縣(市、區)總數的40％左右；2007年擴大到60％左右；2008年在全國基本推行；2010年實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標。東部地區可在規范管理的基礎上加快推進速度，有條件的地區可探索多種形式的農村醫療保障辦法。在推進試點工作中，各地區要貫徹自愿、互助、公開、服務的原則，堅持農民以家庭為單位自愿參加，不搞強迫命令；堅持合作醫療制度的互助共濟性質，動員農民共同抵御疾病風險；堅持公開、公正、公平，規范操作，加強監管；堅持便民利民，真正讓農民受益。

(三)加大中央和地方財政的支持力度

為體現黨和政府對農民健康的關心，提高農民的受益水平，引導農民踴躍參加，從2006年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療

考村官復習資料-農村基礎工作知識 的農民由每人每年補助10元提高到20元，地方財政也要相應增加10元。財政確實有困難的省(區、市)，可2006年、2007年分別增加5元，在兩年內落實到位。地方財政增加的合作醫療補助經費，應主要由省級財政承擔，原則上不由省、市、縣按比例平均分攤，不能增加困難縣的財政負擔。農民個人繳費標準暫不提高。同時，將中西部地區中農業人口占總人口比例高于70％的市轄區和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東六省的試點縣(市、區)納入中央財政補助范圍。中央財政對遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東省按中西部地區補助標準的一定比例安排補助資金。各級財政部門要認真落實新型農村合作醫療補助資金，在年初預算中足額安排，并及時下撥到位，為新型農村合作醫療的順利開展提供必要的資金保障。

(四)不斷完善合作醫療資金籌集和監管機制

各地要認真總結試點單位的好做法，積極進行農民個人繳費方式的探索，充分發揮基層組織的作用，建立穩定的籌資機制。如果農民個人自愿，經村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農民的個人繳費。要加強基金管理，做到專戶儲存，專款專用，嚴格實行基金封閉運行，確保合作醫療基金和利息全部用于參合農民的醫療補助。要建立健全既方便農民又便于監管的合作醫療審核和報銷辦法，實行基金使用管理的縣、鄉、村公示制度，把合作醫療報銷情況作為村務公開的重要內容，探索農民參與監督和民主管理的長效機制，保證農民的知情權和監督權。要加強對合作醫療基金管理和使用的專項審計，發現問題，及時糾正。

(五)科學合理制定和調整農民醫療費用補償方案

隨著試點數量的增加和政府補助水平的提高，各地要在分析、總結合作醫療制度和基金運行情況的基礎上，認真測算，科學制定和調整農民醫療費用補償方案。方案的制定和調整要掌握以下原則：一是要在建立風險基金的基礎上，堅持做到合作醫療基金收支平衡，略有結余；二是新增中央和地方財政補助資金應主要用于大病統籌基金，也可適當用于小額醫療費用補助，提高合作醫療的補助水平；三是補償方案要統籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過大；四是補償方案的調整應從新的年度實行，以保持政策的連續性和穩定性。

(六)加強合作醫療管理能力建設

各試點縣(市、區)要加強經辦機構建設和管理。要按規定解決合作醫療經辦機構的編制，同時要支持保險公司參與合作醫療業務服務的試點。要按照新型農村合作醫療試點的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構(保險公司)及定點醫療機構的權利、義務，保障參合農民的合法權益，為農民提供方便、良好的服務。要繼續加強合作醫療管理人員和經辦人員的政策、業務培訓，提高合作醫療管理能力。要加快合作醫療信息化建設，逐步實現網上審核報銷、監管 和信息傳輸，加強規范管理。試點縣(市、區)財政部門要將經辦機構人員和工作經費列入年度預算，予以保證，不得從合作醫療基金中提取。地方各級人民政府

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要對新增試點縣(市、區)適當提供啟動經費。中央財政將通過專項轉移支付對中西部地區的試點工作予以支持。

(七)進一步解決好貧困農民的看病就醫問題

要建立和完善農村醫療救助制度，做好與新型農村合作醫療制度的銜接。加大各級政府對醫療救助資金的支持，充分發揮民政部門的主導作用，動員紅十字會、基金會等社團組織、慈善機構和各類企事業單位等社會力量，多渠道籌集資金。進一步完善相關政策措施，明確救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶和貧困家庭的問題。在幫助救助對象參加合作醫療的同時，對個人負擔醫療費用過重、難以承擔的部分，應給予適當補助。針對農村貧困人口家庭收入低、生活困難大的實際，在新型農村合作醫療試點工作中對農村救助對象應給予更多的政策優惠。通過新型農村合作醫療與醫療救助的協調互補，共同解決貧困農民看病就醫難的突出問題。(八)加強農村醫療服務監管

各級衛生行政部門要加強對醫療機構服務行為和費用的監管，采取有效措施遏制農村醫藥費用不合理增長，減輕農民醫藥費用負擔。要建立合作醫療定點醫療機構的準入和退出制度，引入競爭機制；制定合作醫療基本藥品和診療目錄，嚴格規定目錄外藥品和診療費用占總醫藥費用的比例，并實行病人審核簽字制；嚴格控制定點醫療機構平均住院費用、平均門診費用的上漲幅度，控制定點醫療機構收入中藥品收入所占的比例。要加強對鄉鎮衛生院的監管，維護公立衛生院的公益性質。要重視和加強中醫藥和民族醫藥的應用，應將符合條件的中醫醫療機構列入定點醫療機構范圍，將適宜的中藥和中醫藥診療項目列入合作醫療基本藥品和診療目錄，滿足農民對中醫藥和民族醫藥的需求。價格主管部門要會同衛生行政部門探索建立符合實際的農村醫療服務項目規范和醫藥價格標準。(九)繼續加強農村藥品監督和供應網絡建設

要繼續加強農村藥品監督網絡建設，促進農村藥品供應網絡建設，充分利用現有網絡和人員，建立適合農村實際的藥品供銷體系和監督體系，規范藥品供銷渠道，加強質量監管，嚴厲打擊非法藥品經營活動。逐步推進農村醫療衛生機構藥品集中采購或跟標采購；也可由縣級醫療機構或鄉鎮衛生院為村衛生室代購藥品；鼓勵藥品連鎖企業向農村延伸，對農村基層醫療機構實行集中配送。通過建立多種形式的農村藥品供應渠道，保證農民用藥安全、有效、經濟。(十)加快推進農村衛生服務體系建設

要加強農村醫療衛生基礎設施建設，健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡。把農村衛生服務體系建設納入“十一五”規劃，以加強縣、鄉醫療衛生機構能力建設為重點，并對中西部貧困地區傳染病、地方病重疫區的村衛生室建設給予適當支持。各級政府要集中力量在每個鄉鎮辦好一所公立衛生院，并由縣級政府統一管理。有條件的地方，可根據實際情況，通過整合現有衛生資源，建立農村社區衛生服務機構，更好地承擔農村疾病預防控制、基本醫療、健康教

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育等公共衛生工作。各地要結合鄉鎮機構改革，明確鄉、村級公共衛生工作職責 并落實到位。各級政府要按照明確職責合理負擔的原則，建立和完善農村衛生經費保障機制。

(十一)加強農村基層醫療衛生隊伍建設

加強農村基層衛生技術人員培訓，建立終身教育制度，提高農村衛生人員的專業知識和技能。高等醫學院校要加強面向農村需要的衛生專業人才培養，擴大定向招生試點。研究制定農村衛生技術人員職稱晉升的傾斜政策，鼓勵農村衛生技術人員安心工作。建立城市衛生支援農村的長效機制，城市醫院要選派醫務人員輪流定期到縣級醫院和鄉鎮衛生院幫助開展醫療服務和技術培訓。城市醫生晉升主治或副主任醫師之前，必須在縣或鄉醫療機構累計服務滿1年。城市醫療衛生機構新錄用的大學畢業生，在獲得醫師執業證書后分期分批到農村醫療衛生機構服務1年，服務期限可以計算為城市醫生在晉升主治和副主任醫師前必須到農村服務的時間。縣級醫院也要建立對鄉、村醫療機構的定點幫扶制度。要制定政策引導醫學院校畢業生到農村基層從事志愿服務。

(十二)加強對新型農村合作醫療的組織領導

各地要把建立新型農村合作醫療制度作為維護農民健康權益、提高農民綜合素質、切實解決“三農”問題、建設社會主義新農村的一項重要措施，切實擺上工作日程，提高認識，加強領導，組織好各方面力量，積極支持這項工作。各有關部門要明確責任，加強協調，密切配合。衛生部門要充分發揮主管部門作用，加強管理和政策指導；財政部門要加強對資金籌集、使用的審核和監管；農業部門要配合做好宣傳推廣工作，協助對籌資的管理，監督資金的使用；民政部門要做好農村醫療救助工作，支持合作醫療的建立和完善；食品藥品監管部門要加強農村藥品監管，配合新型農村合作醫療試點工作健康發展；中醫藥管理部門要注重在新型農村合作醫療中發揮中醫藥的優勢和作用。要加強輿論宣傳引導，爭取全社會的理解和支持，調動廣大農民參加合作醫療的積極性。通過不懈的努力，逐步在我國建立起符合中國國情，適應農村經濟發展水平和農民醫療衛生需求的新型農村合作醫療制度。

二、完善農村合作醫療制度的政策和建議

1．逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制。逐步建立起穩定的、與社會經濟發展及醫療費用自然增長水平相適應的籌資機制，并逐步提高保障水平，到2010年人均補償水平至少應達到醫療費的50％。因此應建立籌資水平穩步增長的保證機制。一是農民的繳費水平應隨收入水平的增長而提高。二是建立政府籌資的制度保證機制。建議建立三項制度：政府籌資水平隨財政收入增長而增加的制度；地方政府承擔合作醫療管理經費的保證制度；政府資金及時、足額到位的保證制度。三是中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉移支付力度，以緩解貧困市、縣的財政壓力，保證新型農村合作醫療的持續發展。2．建立健全合作醫療管理體系，加強管理能力建設。根據各級合作醫療管

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理機構不同的管理職能和實際需要，研究和確定合作醫療管理資源人、財、物的配置標準，并在此基礎上明確各級政府及其相關職能部門資源配置方面的職責，保證合作醫療相關管理資源的足額配置。中央財政應繼續加強信息化建設的支持力度，衛生部門盡快組織建立信息平臺，統一軟件標準，建立信息管理規范，以提高合作醫療管理效率。通過面授、技術指導手冊、經驗推廣等多種形式提高地方合作醫療管理人員的管理水平。同時，要強化中央和省級的技術指導力量。3．穩妥推行，保持與政府財力和地方管理能力相適應的推進速度。地方財政籌資困難、管理能力不高、監督力量較弱等問題的存在，使合作醫療的迅速推進有可能會面臨著較大風險。因此，新型農村合作醫療應該有條件、有計劃地穩妥推進，推進速度應該和地方財力和地方管理能力相適應，不應盲目追求擴面。應根據目前的試點情況制定新型農村合作醫療的擴點標準，包括地方財力標準、管理標準，同時也要考慮到基層常規工作有關情況，以及中央和省級技術指導力量和監管力量，并嚴格執行。在條件成熟的省份，可加快新型農村合作醫療的推進速度。

4．進一步明確基本制度統一、對不同地區實施分類指導的原則。現階段應以新型農村合作醫療制度的穩固或可持續性作為主要目標。在指導方針上應采用基本制度統一，但不同地區分類指導的原則，允許各地因地制宜地發展。如不同層級政府出資辦法和比例可有所不同，農民繳費方式和具體數額也應允許地方差異存在。要允許和鼓勵在有條件的發達地區，新型合作醫療逐步向全民社會醫療保險模式過渡。而對于經濟欠發達地區，中央政府應在政策和財力上給予傾斜，并進行重點扶持。

5．強化新型農村合作醫療監管，提高管理效率。一是，要明確監管主體和監管對象，建立有效的地方監督鏈。二是建立健全監管制度，建立有效的激勵與約束機制。三是要增大被監管者的違規成本，保證各項制度能夠有效實施。四是發揮農民參與監管的作用，同時，可采取多種監管形式，除公示、舉報外，還可采用不定期抽查，聘請農民作為監察員和信息員等。

6．完善規范提供者行為的激勵和約束機制。一是完善規范提供者行為的激勵和約束機制。采用病種付費和控制醫療機構收入總量增長幅度等措施，減少提供者針對政策采用“對策”的維度和空間，從機制上促使他們自覺地控制成本、約束自己的行為。二是加強對醫療服務提供者的監督。要提高監管能力，完善監督機制。

7．推進配套制度改革，改善新型農村合作醫療制度的外部環境。新型農村合作醫療運行過程中面臨的諸多問題也是目前農村衛生發展中面臨的主要問題，并可能在很長一段時期伴隨著合作醫療的發展。因此，要積極推進相關改革，否則將會在很大程度上影響著合作醫療的運行效果。

第六節 農村基層民主建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要加

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強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義。

要深化政治體制改革，發展社會主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉社區建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

今年要重點加強改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調整行政執法權限，強化行政執法監督，全面落實行政執法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。

要完善社會管理。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。改革和加強城鄉社區警務工作，加強流動人口服務和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區，依法防范和打擊違法犯罪活動。

強化安全生產工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故的發生。鞏固和發展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成果，繼續開展重點行業領域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

一、推進基層民主建設的三個環節

十七大報告論述了發展基層民主的重大意義、基本作用、發展領域、基本要求等重大問題，回答了為什么要發展基層民主、發展什么樣的基層民主、怎樣發展基層民主等重大問題，是推動基層民主建設的指導思想。在推進基層民主建設的諸多工作中，以下三個環節必須予以特別關注。(一)完善法律法規，保證有序參與

高度的社會主義民主，需要明確的制度性保障，需要以完備的法治作為制度基礎。隨著我國經濟社會的快速發展和民主進程的不斷推進，原有的法律不配套、不周延或不明確，在具體實踐中逐漸顯露出一些弊端和缺陷，使基層自治在某些環節“有法難依”甚至“無法可依”。因此：第一，必須修改補充現有的相關法律。根據實際運行中的問題，修訂現行的兩個基層自治組織法，進一步明確基層自治組織的制度安排。要在法律上明確“游戲規則”，解決好“有糾紛找誰處理”、“處理糾紛依靠什么方式”等具體操作的問題。第二，制定相關的新法律，如《選舉法》、《基層自治法》、《民間組織管理法》等，以調整多個領域的選舉行為，規范基層自治組織與基層政府的關系及其與其他社會組織的關系。

(二)把握“四個環節”，落實“實質”民主

無論是城鄉社區的自治管理，還是企事業單位或社會組織的民主管理，要實

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行自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治，都必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節才能達到有序狀態。只有全面推進“四個民主”的落實，才能保證基層民主有序推進，健康發展。

民主選舉是群眾自治的前提，民主決策是群眾自治的根本，民主管理是群眾自治的實體，民主監督是群眾自治的保障。在這四個環節中，選舉只是民主的前提，而不是民主的全部。但在實際運作中，人們往往只關注轟轟烈烈的選舉卻忽略了后三個更重要的環節，使當選者手中的公共權力同樣具有相當的“個人自由發揮空間”。把推進基層民主的重點從第一個環節“民主選舉”轉到民主決策、民主管理、民主監督，通過健全公開制度，保障群眾的知情權；規范民主決策機制，保障群眾的決策權；完善民主管理制度，保障群眾的參與權；強化監督制約機制，保障群眾的監督權。這樣，既避免了自治組織的干部可能濫用權力造成的干群矛盾，又使居心不良的人失去運用違法手段參選的必要。

(三)培育公民意識，奠定文化基礎

“公民意識”一詞首次出現在黨代會的報告中，具有重大理論和實踐意義。增強全社會每一個人的公民意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，是擴大人民民主、發展社會主義民主政治的文化支撐。

公民意識是民主制度正常運作的精神支柱，是民眾參與政治的內驅力。公民只有意識到自己作為公民應有的權利與應承擔的義務，才會產生能動的參與意識并外化為積極的社會政治活動參與；公民只有具備對法制的高度認同，才會自覺地服從，有序地參與。公民意識是從法制走向法治的重要橋梁。在基層民主建設的實踐中，健全的公民意識能充分有效地使民主理念最大限度地轉化為人們生活中的信念和準則，從而建立起普遍有效的法治秩序。然而幾千年的專制統治使我們缺乏現代法治所需要的公民意識，在少數政府官員及自治組織的管理者身上表現為長官意志、唯我獨尊，在群眾當中則表現為缺乏權利責任意識和法律觀念，對民主建設要么持旁觀的態度，要么借民主之口號行無政府主義之實質。這些，都是推進基層民主建設的巨大障礙。只有加強公民意識的培育，樹立正確的權利義務觀念，人人都自覺地在法律框架內行使權利、履行義務，才能真正實現民主法治、自由平等、公平正義。

二、大力發展基層民主

黨的十七大報告把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次，充分體現了我們黨對發展基層民主的高度重視，順應了擴大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，對扎實推進社會主義民主政治建設、切實保障人民當家作主的政治地位具有十分重大的意義。這一戰略部署，充分體現了我們黨對發展基層民主的高度重視。

首先，報告既把發展基層民主作為實現全面建成小康社會的奮斗目標，又把

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發展基層民主作為“堅持中國特色社會主義政治發展道路”的重要方面；既把基層民主制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度并列在一起納入我國基本政治制度的范疇，更把發展基層民主作為“堅定不移發展社會主義民主政治”的單獨一部分來進行論述，這充分提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。

其次，黨的十七大報告積極適應社會結構的發展變化，把“社會組織”建設納入了擴大基層民主的范圍，必將使基層民主的發展道路越來越寬廣。這就要求我們務必堅持統籌兼顧，既要抓好村級建設，又要抓好社區建設；既要抓好企事業單位民主管理，又要抓好社會組織的規范化發展，更好地發展基層民主。

第三，報告明確要求把發展基層民主“作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，這必將對基層民主的理論研究、制度建設和實踐活動產生重大的引領作用，促使我們扎實做好基層民主建設的各項工作，認真落實廣大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分調動和激發他們的政治熱情。

把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，從根本上說，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這一切決定了，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。

把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是我國擴大社會主義民主的一條成功經驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設，積極發展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度等，有效發揮社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項事業發展提供了重要的政治環境保障，有力擴大了社會主義民主。

把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是對廣大人民群眾擴大民主意愿的準確把握。必須看到，我國的民主法治建設雖然已取得很大進步，但與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好發展基層民主的工作，扎扎實實推進我國的社會主義基層民主政治建設。

第七節 農村基層法治建設

一、檢察機關

最高人民檢察院關于檢察機關為

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社會主義新農村建設服務的意見

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，根據第十二次全國檢察工作會議的部署，現就檢察機關為社會主義新農村建設服務，提出以下意見。

(一)深刻認識推進社會主義新農村建設的重大意義，明確檢察機關為社會主義新農村建設服務的指導思想和基本要求

農業、農村、農民問題，是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，明確提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想的繼承和發展，是在新形勢下加強“三農，工作，更好地推進全面建設小康社會和社會主義現代化建設的戰略舉措。各級檢察機關要從黨和國家工作全局的高度，深刻認識推進社會主義新農村建設的重要性和緊迫性，切實把思想統一到黨中央關于社會主義新農村建設的決策和部署上來，增強大局意識、責任意識和服務意識，提高為社會主義新農村建設服務的自覺性和主動性。

檢察機關為社會主義新農村建設服務的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量，’的總體要求，圍繞中央關于社會主義新農村建設的總體部署，充分發揮法律監督職能作用，維護農村和諧穩定，促進農業生產發展，保障農民合法權益，為推進社會主義新農村建設提供有力的法治保障，促進社會主義新農村建設各項工作的順利進行。

檢察機關為社會主義新農村建設服務的基本要求：一是要立足職能，把充分正確地履行法律監督職能作為服務的立足點，努力拓寬服務途徑，創新服務方式，提高服務水平；二是要突出重點，準確把握農民群眾對檢察工作的需求，把促進解決影響農村穩定、損害農業發展和侵害農民利益的突出問題，作為服務社會主義新農村建設的切人點；三是要注重實效，努力為促進農村穩定和農業發展辦實事，為廣大農民解決實際問題。

(二)積極參加農村社會治安綜合治理，促進平安鄉村建設

充分發揮批捕、起訴職能，依法打擊危害農村穩定的犯罪活動。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力和有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、詐騙等農村易發多發犯罪；堅決打擊危害農村穩定的“法輪功’’等邪教組織和鄉霸、村霸等犯罪，危害農村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質等犯罪，危害農村老人、婦女、兒童人身安全的犯罪，維護

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農村社會穩定，增強農民群眾的安全感。

加強農民群眾涉檢信訪工作，積極參加農村矛盾糾紛排查調處。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責任制，深入農村開展下訪、巡訪，進一步建立健全處理涉檢信訪問題的長效機制。依法及時辦理各類控告申訴案件，妥善解決農民群眾反映的問題，保護農民群眾的合法權益。認真落實信訪責任倒查制度，對因違法辦案、工作嚴重不負責任引發農民群眾上訪的，要依法依紀追究相關人員的責任。

配合有關部門在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，凈化農村社會環境，促進鄉風文明。加強調查研究，及時掌握農村社會治安動態，積極向黨委、政府和有關部門提出檢察建議，推動建立和完善社會治安防控體系，努力在廣大農村地區營造安定祥和的社會環境。

(三)依法打擊危害農業生產和農村建設的犯罪，維護農村經濟發展秩序

依法打擊擾亂農村市場經濟秩序的犯罪，促進農村現代流通體系建設。堅決打擊破壞生產經營，損害商業信譽、商品聲譽，合同詐騙等影響農村企業發展的犯罪，非法經營、強迫交易等嚴重擾亂農村市場秩序的犯罪，聚眾哄搶、敲詐勒索等破壞農業技術創新投資環境的犯罪，維護農村正常經濟秩序，改善農村市場環境。依法打擊侵犯知識產權、危害農業高新技術研發和農業品牌化建設的犯罪，推動農業科技創新和轉化。

依法查辦危害農村基礎設施建設的職務犯罪，保障國家投資安全和農村建設順利進行。嚴肅查辦農村交通設施、水利工程、能源、電網改造等農村基礎設施建設中出現的貪污賄賂犯罪。堅決查辦國家工作人員在礦山開發、土地征用、拆遷安置補償中受賄行賄、虛報冒領，以及利用農業開發和農村建設項目審批權、資金劃撥管理權吃拿卡要、索賄受賄的犯罪。依法查辦貪污、挪用國家支農專項資金和政策補償資金的犯罪，以及農村基層組織人員在從事行政管理工作過程中的貪污、賄賂、挪用犯罪，促進農村建設順利進行。

依法打擊破壞農村環境資源保護的犯罪，維護農村生態平衡，促進農業可持續發展。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅決打擊非法占用農用地，非法轉讓、倒賣土地使用權，破壞農田水利建設等犯罪活動，嚴肅查辦國家工作人員徇私舞弊、濫用職權，非法批準征用、占用農村土地等職務犯罪，切實保護基本農田。按照建設環境友好型社會的要求，加強對農村環境資源的保護，依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重大環境污染事故等犯罪案件，嚴肅查辦在農村環境監管工作中失職瀆職、導致發生重大環境污染事故或重大動植物疫情等嚴重破壞農村環境資源的犯罪案件，促進農村生產生活條件不斷改善。

加強對民事審判和行政訴訟的法律監督，平等保護各類農業經濟主體。強化對農村基層人民法庭審判活動的監督。對因地方或部門保護主義而導致農村經濟主體遭受不公正裁判的案件，要依法提出抗訴。依法平等保護農村不同所有制企業和各類市場主體，推動建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進各類市

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場主體公平競爭、共同發展。

(四)加強對農民的司法保護，維護農民合法權益

堅決打擊各種坑農害農的犯罪。要堅持和完善與公安機關、行政執法部門的執法銜接機制，加大監督工作力度，依法嚴厲打擊農業生產過程中的制售假種子、假化肥、假農藥等犯罪，在農村非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農村救災、搶險、防汛、抗旱、優撫、扶貧等各項農業救濟款物、移民遷建資金、糧食直補資金、計劃生育等補償資金的犯罪，維護農民群眾的經濟利益和財產安全。

切實維護農民的人身權利和民主權利。嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯農民人身權利的犯罪。依法查辦破壞選舉等侵犯農民民主權利的犯罪案件，保證農民群眾知情權、參與權、管理權、監督權的有效落實。

依法監督糾正涉農案件中的執法不嚴、司法不公問題。要強化對涉農刑事犯罪案件的立案監督，重點監督將涉農刑事犯罪案件以罰代刑、有案不立的問題。強化對涉農刑事案件的偵查監督，依法監督糾正侵犯農民當事人訴訟權利和違法違規扣押、凍結支農款物等問題。對人民法院確有錯誤的涉農案件判決、裁定，要及時提出抗訴。

依法保障農民工合法權益。要依法打擊坑騙、殘害農民工的犯罪，特別是要注意依法懲處重大勞動安全事故、消防責任事故的涉嫌犯罪人員，打擊強迫職工勞動等犯罪行為，改善農民工的勞動環境。結合檢察職能，積極探索對侵害農民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的做法。

堅持嚴格執行法律與執行寬嚴相濟刑事政策的有機統一。對因農村土地承包、征用等引發的群體性事件，要在當地黨委的領導下，依法慎重、妥善處理，做好化解矛盾糾紛的工作。對違法犯罪的，也要堅持打擊極少數、教育團結大多數的原則。對因鄰里糾紛引起的輕傷害等案件，加害方和受害方已經和解的，或者加害方真誠悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的，一般不要適用逮捕措施。對進城務工的農民涉嫌犯罪的，堅持區別對待，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的或者初犯、偶犯、過失犯，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。

(五)結合檢察工作實際，加強農村法制宣傳和預防職務犯罪工作

立足檢察職能，采取多種有效形式，深入開展農村法制宣傳教育。特別要積極運用典型案例，宣傳保障農民群眾權益的法律法規，引導廣大農村干部群眾學法、懂法、守法、用法，使農民群眾增強法制觀念、提高依法行使權利的能力和履行義務的自覺性，推動形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制，促進農村依法行政、依法辦事良好風的形成。

積極開展職務犯罪預防工作，促進形成良好的政務村務環境。要結合辦案，認真分析涉農職務犯罪的發案原因、特點和規律，積極向有關單位、主管部門提

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出預防檢察建議，推動政務村務公開，促進基層鄉鎮、村社完善管理制度，提高管理水平。

各級檢察機關要主動深入農村、深入到農民群眾中，把握農村社會治安基本狀況、矛盾糾紛特點和涉農職務犯罪發案態勢，了解農民群眾的期望和要求，增強服務的預見性和針對性。要按照第十二次全國檢察工作會議的要求，全面加強檢察機關自身建設，深化檢察改革，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化建設，完善執法保障，加強基層檢察院建設，增強檢察機關的法律監督能力，提高為建設社會主義新農村服務的水平。要按照中央的統一部署和高檢院的要求，結合本地實際，制定服務意見和措施，認真組織落實。要不斷總結經驗，積極探索建立檢察機關服務社會主義新農村建設的長效機制，把服務新農村建設的各項措施落實到執法辦案的各個環節，體現到促進農村經濟社會發展、維護廣大農民的利益上來。

二、人民法院

最高人民法院關于人民法院為建設社會主義新農村

提供司法保障的意見

為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰略部署，更好地發揮人民法院審判職能作用，現就進一步做好涉農案件審判工作，為建設社會主義新農村提供強有力的司法保障，提出以下意見。

(一)充分認識進一步做好涉農案件審判工作的重要意義

1．各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，深刻領會黨和國家有關政策措施的豐富內涵和精神實質，充分認識建設社會主義新農村的必要性和緊迫性，以及在我國現代化進程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表’’重要思想，樹立科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導方針的高度，進一步提高對加強涉農案件審判工作重要性的認識。要結合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設社會主義新農村進程中全面發揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機制。

(二)加強涉農案件的立案、審判和執行工作

2．對符合立案條件的各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》中有關“人民法庭直接受理案件”的規定，真正從制度和機制上為方便廣大農民群眾訴訟提供保障。

3．落實訴訟風險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應申請的農民當事人，應當準許其緩、減、免交訴訟費用。4．對下列危害農村社會穩定、破壞農業生產、損害農民利益、危害農村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護農業生產發展和農村社會穩定：

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(1)生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料犯罪；(2)利用職權截留、挪用、侵占國家涉農財政補貼、農業生產投入、農村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧等各項農業救濟款物，侵占農村集體和個人財產的犯罪；(3)黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪；

(4)非法轉讓、倒賣土地使用權，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地的犯罪；

(5)利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；(6)破壞選舉犯罪；

(7)破壞農田水利、電力等生產生活設施的犯罪； ‘

(8)其他嚴重危害農業生產、農村社會治安或者侵害農民權益的犯罪。5．針對農民當事人的實際情況，切實加強訴訟指導工作，為涉農案件當事人正確行使訴訟權利、合理實施訴訟行為提供幫助。

6．在審理各類農村土地承包糾紛過程中，嚴格執行《農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關法律、司法解釋的規定，依法維護包括農民工在內的農民各項土地承包經營權益。7．案件事實清楚，法律關系明確，農民一方當事人申請財產保全但提供擔保確有困難且不采取保全措施可能導致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔保義務，裁定采取財產保全措施。

8．在審理下列民事案件過程中，對符合先予執行法定條件的，人民法院應當及時裁定先予執行：

(1)因假冒偽劣農用物資造成損失，農民要求賠償損失的損害賠償糾紛；(2)因拖欠農民當事人農副產品貨款產生的支付欠款糾紛；

(3)拖欠農民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產給付內容的涉及農民工的勞動爭議糾紛；

(4)涉農人身傷害損害賠償糾紛；(5)其他符合先予執行法定條件的情形。

發包人與承包人存在結算爭議，但拖欠農民工工資或者勞務報酬的事實清楚，經承包人申請并依法提供擔保，人民法院可以就工程款中涉及農民工工資或者勞務報酬部分裁定先予執行。但應采取一定措施確保工資、報酬發放到位。9．因農業生產季節性強等特殊情況需要快審、快結的案件，人民法院應當盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執行。

10．依法慎重、妥善處理涉及農村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農民的合法權益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細致的思想工作，防止矛盾激化，在當地黨委領導、人大監督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層。

11．在審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養以及相鄰關系等普通涉農民事糾紛

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過程中，要切實保護婦女、老人和未成年人的合法權益，協調好各種利益關系和社會關系，促進家庭和睦、鄰里和諧、鄉風文明，弘揚社會主義道德風尚。12．在審理各類涉農民事糾紛案件時，應當充分發揮訴訟調解的作用，將訴訟調解貫穿案件審理的全過程。要加大調解力度．按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，努力提高調解工作的效率和水平，盡量促成當事人達成調解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止爭，實現法律效果與社會效果的有機統一，避免機械辦案。

13．充分發揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補償、行政賠償等涉農行政案件，依法保護行政相對人的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權。14．認真做好涉農案件的執行工作，保障勝訴農民的合法權益盡快得以實現。農民當事人申請執行的，不預收申請執行費用，該筆費用在執行財產清償債務后予以扣取。被執行人也是農民當事人且經濟困難的，人民法院可以根據其申請適當減免。

15．要加強和充實涉農案件的審判力量，指定業務水平高、經驗豐富、責任心強的審判人員負責審理涉農案件，必要時可以設立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

(三)加強涉農案件的審判監督和涉訴信訪工作

16.對案件尚在審理過程中的上訪人員,應當告知其繼續參加訴訟,并監督相關人民法院依法及時審判.17．對符合法定再審條件的申訴或當事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進入再審程序后,應當依法及時審結.18．上訪老戶無理纏訴的，要在當地黨委領導、人大監督和政府、村民自治組織的支持、配合下,做好服判息訴工作

(四)繼續發揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19．充分發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當事人的訴訟成本,最大限度保護當事人的合法權益.19．按照最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設任務，為人民法庭工作面向農村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎。

20．高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現實意義，與時俱進地發揚和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農忙時節，要盡量下到當地，就地辦案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。

(五)加強對人民調解組織的指導和支持

22．大力支持人民調解工作，切實加強和改進對農村基層人民調解組織的工作指導，提高指導水平，并積極探索委托人民調解的有效途徑。密切協助和配合

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司法行政機關，因地制宜采取多種形式加強對人民調解員的業務培訓工作和送法下鄉等法制宣傳教育工作。

23．根據當地具體情況，可以安排人民調解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規定程序任命有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。

24．對涉及人民調解協議的涉農民事案件，應當嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，確認該調解協議的效力。25．密切配合有關部門，拓寬涉農民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機制。

2006年8月21日

三、大力加強司法行政基層建設

加強司法行政基層建設，是關系到黨和國家工作大局以及司法行政事業發展全局的一項重大任務。要進一步增強推進司法行政基層建設的責任感、緊迫感和使命感，扎實推進基層建設的各項工作，務求取得實效。

加強新形勢下的司法行政基層建設，充分發揮司法行政基層的職能作用，進一步活躍司法行政基層工作，對于鞏固黨的執政基礎、鞏固基層政權，對于維護社會穩定、促進經濟發展、推進依法治國基本方略的實施和構建社會主義和諧社會，對于夯實司法行政基層基礎、推動司法行政工作自身的改革發展，都有著十分重要的戰略意義。必須從更好地履行職能、為構建社會主義和諧社會提供法律保障和服務的高度，充分認識加強司法行政基層建設的緊迫性。必須著眼于夯實司法行政基礎、推進司法行政事業改革和發展的全局，進一步增強加強司法行政基層建設的使命感。基層是司法行政工作的基礎。加強司法行政基層建設，直接影響和決定著司法行政工作的全局。

當前和今后一個時期司法行政基層建設工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，大力加強司法行政基層隊伍建設、組織建設、業務建設、基礎設施建設，強化管理，整體推進，不斷增強基層的綜合實力，充分發揮基層司法行政工作的職能作用，不斷提升司法行政工作能力和水平，努力為維護社會穩定、促進經濟發展和社會進步、推進依法治國方略、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

今后司法行政基層建設總的目標是：建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍，構建一套體系健全、管理規范、制度完善、運轉靈活的基層工作體制和工作機制；打造一個基礎設施齊全、保障有力的基層工作平臺，使基層司法行政各項職能得到更加充分的發揮，工作水平得到進一步提高；要樹立司法行政基層工作嚴格執法、熱情服務、銳意進取、奮發有為的良好形象，創造出讓黨和人民滿意的一流工作業績。

當前和今后一個時期司法行政基層建設，要著重抓好以下五個方面的工作：

第一，以建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍為目標，大力加強基層司法隊伍建設。要按照“為民、務實、清廉”的要

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求，結合司法行政工作實踐，努力加強基層司法行政工作的班子和隊伍建設。各級司法行政機關要把基層領導班子建設作為重點，選好一把手，選好配強基層司法局長、鄉鎮司法所長和監獄長、勞教所長。要認真查擺工作中存在的問題，認真加以整改，促進基層執法工作的規范化、制度化，進一步提高嚴格、公正、文 明執法的水平。要積極推進司法行政干部人事制度改革。要堅持嚴把入口、暢通出口。今后，司法所、縣(市、區)司法局和監獄、勞教所錄用干部、警察，都必須嚴格執行“凡進必考、省級統考”的原則，由省級司法行政機關會同人事部門按照規定程序和標準，面向社會公開招聘，擇優錄用。

第二，以健全機構、配齊人員、理順管理體制為目標，大力加強基層組織建設。各地要按照全國政法工作會議加強“兩所一庭”建設的要求，堅持把司法所建設作為基層組織建設的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。要繼續突出抓好“機構設置、人員編制”兩個關鍵。尚未解決機構編制的地方，要積極爭取黨委、政府的重視支持，加強協調與溝通，盡快解決司法所的人員編制，解決立戶列編問題。要下大力氣抓好司法所人員的落實，確保用于配備司法助理員的政法專項編制專編專用，使基層司法行政工作有人管、有人抓。

第三，以充分發揮司法行政職能優勢、努力提升保障服務水平為目標，大力加強基層業務建設。基本建設是條件，業務工作是根本。各級司法行政機關一定要充分認識到加強基層業務建設的重要性，一手抓基層建設，一手抓業務工作，努力提高基層司法行政業務水平。各級司法行政機關對業務工作要高度重視，集中全力抓好業務工作，推動司法行政各項業務工作深入發展，保證各項業務工作任務的完成。加強基層業務建設，最重要的是要努力提高基層司法行政工作履行職能、發揮作用，圍繞中心、服務大局的能力和水平，要與基層黨委、政府的中心工作緊密結合起來，充分發揮自身優勢，積極主動地開展工作，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。

第四，以打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺為目標，大力加強基礎設施建設。要繼續緊緊抓住“規劃、資金、管理”三個環節，加快推進司法所建設進度。目前已經完成規劃的地區，要認真組織實施，尚未完成規劃或需要修改、調整規劃的，要抓緊完成。對于已經啟動的建設項目，要堅持高標準、高質量、嚴要求，精心組織，認真實施，并抓好項目管理。一些安排了國債資金但尚未開始建設的地區，要抓緊做好開工建設工作。在切實抓好司法所建設的同時，各地要積極爭取支持，逐步改善縣級司法局的辦公條件。

第五，以形成體系健全、管理規范、制度完善、運轉靈活的體制和機制為目標，進一步強化基層管理。加強司法行政基層建設，必須堅持建設與管理并重，實現規范管理，促進協調發展。要切實強化責任意識，建立健全管理機制，形成權責明確、嚴密高效的管理格局，做到有人抓、有人管、有人負責，確保各項制度得到切實執行，各項工作規范有序。

要完成以上五個方面的任務，必須注意把握好四個方面的原則：必須堅持黨

考村官復習資料-農村基礎工作知識 的領導，確保司法行政工作沿著正確方向前進；必須堅持圍繞中心、服務大局，自覺地把黨和政府的中心工作作為基層司法行政的工作重心；必須堅持以人為本，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點；必須堅持從實際出發，實事求是、因地制宜，與時俱進、開拓創新，確保司法行政基層建設健康、順利和可持續發展。

第八節農村基層應急管理

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

1．做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。2．加強信息報告和預警。基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，居(村)委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息；各地區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

3．加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，42

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防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

4．協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

5．加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

三、全面推進基層應急管理工作的主要措施

1．建立健全基層應急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

2．完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

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3．加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居(村)委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

4．加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域．力口強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設勸Ⅱ強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

5．盡快制定和完善相關法規政策。各地區、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進

1．加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管

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理融人到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

2．建立健全應急聯動機制。縣、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

3．建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

4．發揮新聞輿論的作用。縣、鄉級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除前能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

第二篇：農村基礎工作常用詞

農村基礎黨建工作常用語

一、“三項制度”：黨組織書記每周定期接待群眾制度；村、支兩委班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾制度；群眾意見定期辦理反饋制度。

二、“三項活動”：三進三同；結窮親；大下訪。

三、“三項治理”：專項治理“紅包”；專項治理超標使用公務車；專項治理違規經商辦企業。

四、“三萬計劃”：萬名大學生“村官”；萬名專業技術人員支農、支教、支醫；以城帶鄉萬名干部駐村。

五、“三進三同”：進基層、進村子、進農戶；同吃、同住、同勞動。

六、“三會一課”：支部委員會議；支部黨員大會；黨小組會議。

七、“四個機制”：以“三項制度”為重點的基層黨組織聯系服務群眾機制；以“四議兩公開”、“三會一評”、“八步工作法”為主要內容的黨組織議事決策民主管理機制；以教育做實、管理到人、跟蹤培養為基本要求的黨員教育發展機制；以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標準的基層黨建工作保障機制。

八、“四議兩公開”：黨支部會提議、“兩委”（村委、支委）會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開。

九、“四項監督制度”：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。

十、“兩項制度銜接”：農村低保戶評議與農村建卡貧困戶評議兩項制度銜接。

十一、“創先爭優”：創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。

十二、“五個好”：領導班子好；黨員隊伍好；工作機制好；工作業績好；群眾反映好。

十三、“五帶頭”：帶頭學習提高；帶頭爭創佳績；帶頭服務群眾；帶頭遵紀守法；帶頭弘揚正氣。

十四、“六堅持、六爭創”：堅持深入基層、爭創助農增收的典范；堅持勤奮學習、爭創精通業務的典范；堅持傳播文明、爭創弘揚正氣的典范；堅持團結群眾、爭創維護穩定的典范；堅持克難攻堅、爭創改革創新的典范；堅持反腐倡廉、爭創廉潔奉公的典范。

2010年6月組織辦宣

第三篇：強化農村派出所基礎工作初探

強化農村派出所基礎工作初探

2006年是公安部提出抓基層、打基礎、苦練基本功的“基層基礎建設年”，下面就強化農村派出所基礎工作相關的內容談一些粗淺的認識。

一、農村派出所基礎工作存在問題的具體表現

長期以來，對什么是派出所基礎工作存在著兩種認識，其—認為派出所所有的工作都是基礎工作，其二認為是包片民警下片所從事的基礎調研工作。列派出所基礎工作缺乏權威的定向，使基層民警無章可循。憑感覺抓基礎，憑自覺抓基礎的現象較為突出。一些單位對基礎工作的重要性、必要性認識不足，錯誤認為這項工作是軟任務，可有可無，且難度大，不容易出成績，因而重視不夠，擺不上應有的位置，在部署工作時措施不力。由于對基礎工作沒有形成長期發展的良性格局，緊一陣、松一陣，時緊時松的現象較為普遍。目的不明，收效甚微。主要表珊在就基礎抓基礎問題突出，對基礎工作為誰服務、怎么服務、女口f可提高其開發價值的問題認識不清。現實工作中。由于工作缺乏計劃性，基礎工作涉獵的內容存在片面性，有的民警對基礎工作抓什么、怎么抓不是很清楚。現今的社會是動態的。經過工作獲取的基礎資料必須要隨時校正、更新。而目前我們的工作中，“一次調研管用半年”的情況十分突出，與客觀真實的啟標相差甚遠。開展派出所基礎工作的方式方法同樣需要與時俱進。特別是在當今社會已全面進入知識經濟時代的情況下，這一點尤為重要。

二、禁錮和影響農村派出所基礎工作的因素分析

受重打擊、輕防范，重管理、輕服務，重形式、輕實效，重自身效益、輕社會效益等諸多主觀意識及客觀環境的影響，同時經常性地控制上訪、處置群體性事件以及農村派出所民警時常要被動地從事一些非警務活動，有時往往站在了群眾的“對立面”。派出所民警在轄區群眾中的影響力趨于弱化，群眾對民警的理解、信任、支持的程度大不如前，這是我們必須正視的事實和不容回避的現狀。長期以來，公安機關在制定派出所考核機制、獎勵措施時，多偏重于破案打擊處理工作，把能多破案和能多處理人作為衡量派出所以及民警工作的主要硬指標，這樣的機制和習慣做法，誤導了民警工作的側重點。

派出所基礎工作的核心是人口管理。農村派出所從事基礎工作的強度要高于城市地區。同時，近年來農村人口分離的情況十分突出，而對游離出去的人口基礎情況的掌握基本上處于“撂荒”狀態。一方面警力不足的問題成為長期困擾農村派出所基礎工作的“瓶頸”，形成警力配比的巨大反差。另一方面，隨著疲于奔命式工作方式的日積月累，派出所民警主動抓基礎工作的意識消退，不愿做、不善做、不會做基礎工作的現象比較突出。

三、強化農村派出所基礎工作應立足的著眼點

(一)以調動積極性為突破口，堅持完善機制、落實保障。要強化農村派出所基礎工作。必須堅持從解決思想性、體制性、機制性、保障性障礙問題入手。首先，要在全局范圍內明確基礎工作的戰略地位，切實將基礎工作擺上重要位置。其次，要堅持將辦案民警從社區民警中分離出來，明確社區民警專抓基礎工作的職能定位，以實現基礎工作有人管。第三，分局要有計劃地為派出所補充警力、經費、裝備等，切實體現出傾斜力度，提高派出所民警的政治、經濟待遇，增強吸引力。第四，根據派出所基礎工作范圍，設定標準，單獨實施考核。對基礎工作成績突出的單位和民警進行表彰和獎勵，真正使派出所成為有志民警施展才干的廣闊天地，培養、鍛煉干部的搖籃。

(二)以科技手段為依托，堅持繼承和發展的思路。隨著社會的動態化發展，科學技術水平不斷提高，對派出所基礎工作的獲取方式、應用空間都帶來了前所未有的沖擊和挑戰。對傳統方式方法賦予新的內容。以適應形勢和任務的發展需要，必然會產生事半功倍的效果。對警力緊張的農村派出所而言，解決好方式方法問題更顯刻不容緩。至關重要的就是要充分借助信息社會的資源，為我所用，變“點對點”為“點對面”、“點對線”，擴大獲取信息渠道，實現信息獲取的全面和鮮活。同時，要充分利用計算機言息平臺，將民警通過基礎調研獲取的信息輸入計算機管理。同時，要從基礎工作應用價值最大化的目標出發，消除各自為戰的誤區，避免信息?孤島”問題的出現，認清資源整合的重要性，為實現基礎工作信息化、信息工作基礎化掃清障礙、打下基礎。

(三)以計劃、目標為先導，堅持循序漸進的長遠發展觀念。基礎工作的概念和內涵決定了抓基礎工作必須要樹立長期作戰的思想。要按照頭年抓重點、次年抓完善、三年抓提高的思路，科學制定出派出所基礎工作三年規劃，明確出每年工作達到的目標。要堅持根據需求定范圍，根據現狀和民警的承受能力定任務，根據檢測完成情況定調整，以此保證基礎工作穩定發展、持續發展、協調發展。

(四)以熟悉、占有情況為核心，堅持突出重點，力求基礎工作效果。農村派出所底子薄、條件差、警力少，在基層基礎年，更應樹立傾斜式推進的思路，有選擇性地抓住重點問題、重點領域，集中人力、智力有序推進。就選擇的重點環節上，要優先考慮急需或重點需要解決，并通過該“點”上突破能較大程度推動整體效益提升的領域。要堅持把有限的警力和精力放在與維穩、打擊、防范、管理等主要業務關聯最為緊密的基礎情況的占有和熟悉上，以服務現實斗爭的水平為檢驗標準，著力克服擺“花架子”傾向。

(五)以提升群眾工作水平為根本，堅持揚長避短避短、借船出海。在當前的工作環境下，充分發動群眾，激發和引導群眾參與社會治安管理的積極性，是緩解農村警力不足的一種有效途徑。同時，盡管客觀上農村派出所基礎工怍存在諸多不利因素，但也要看到，農村居住環境相對固定，群眾之間相互了解，這些獨有的優勢蘊含著農村派出所民警開展基礎工作的巨大潛力。要實現村源出所基礎工作有所作為，關鍵就是耍充分利用好這些優勢，在依靠群眾、發動群眾上做文章。要把融洽新形勢下的警民關系作為常抓不懈的—項重要工作內容，在此基礎上，不斷加大群眾的宣傳工作力度，增進群眾對公安工作的理解、支持和配合，擴大群眾對社會治安的參與度。（曹學建

現任天津市公安局薊縣分局局長）

---摘自《人民公安報》

第四篇：農村統計調查基層基礎工作

***鎮統計基層基礎工作

自查總結

縣統計局：

按照基層基礎建設自驗情況的通知要求，我鎮嚴格按照基層基礎建設“八有”、“八化”標準，對全鎮統計基層基礎工作進行了一次全面自查，現將自查情況作以總結匯報：

一、機構健全、職責明確、工作進展順暢

從自查情況看，鎮統計工作站和全鎮20個村都成立了統計工作領導機構，明確了專職統計工作人員。鎮統計站有單獨辦公地點和專職統計工作人員，統計站制度完善，網絡健全，有柜子、有專卷、有計劃、有安排，配備了電腦和打印機，并制定了村統計工作人員培訓計劃和考核標準。全鎮20個村均配備了兼職統計人員，各村均有統計臺帳，資料基本健全，統計網絡作用發揮良好。鎮統計站對每年對村級統計工作人員進行了專業培訓不少于2次，統計人員業務能力較強，在日常工作中基本能做到底子清、數據確鑿、為領導正確決策提供好第一手資料。

二、高標準、嚴要求、按時、按質完成好各項統計工作任務

1、在日常報表報送中，統計工作人員在嚴格遵照，《統計法》的前提下及時、真實的提供好數據，并能做到原始表與上報表，原始資料與上報資料高度一致，經查看鎮統計站重要報表資料保存40多年（1961年至今）統計臺帳保存50多年，原始資料齊全，報表、臺賬數據一致。

2、結合“升級晉檔、科學發展”活動，合理、科學測算人均現金收入。在工作中，各村統計人員均能做到依據村情科學、合理選點，并按要求對抽選的5戶農戶進行詳細調查，為人均現金收入測算打好基礎。全鎮糧食產量、畜牧季報、固定資產月報、春播、全年播等重要報表統計工作在各村做好科學、翔實統計的同時，鎮統計站抽調3名業務干部不定期深入村組、田間地頭，做好調研和檢查工作，以此確保統計數字的真實性。工作開展中全鎮20個村均能及時上報各種基礎性報表并和鎮統計站做好銜接，保證資料齊全。

三、克服不足、再添措施，促進基層統計工作上臺階

從自查中我們發現全鎮統計工作中存在以下幾個方面問題:一是由于統計站工作人員變動沒有取得統計資格證；二是村級統計員文化水平低，雖然每年接受鎮上組織的業務培訓但業務能力不夠強；三是部分村報表報送不及時；四是部分村統計資料保存不好，部分資料和原始報表有對視現象，銜接有問題。

下一步，鎮統計站工作人員將及時參加市縣組織的業務培訓，盡快取得統計人員從業證書。制定和完善村級統計業務培訓計劃和村級工作人員考核標準，加大對村級資料的檢查力度，要求村級做到資料齊全，檔案整理規范，報表報送及時，使統計工作為全鎮經濟發展提供好統計數據

第五篇：農村統計基礎工作規范化方案

威遠縣農村統計基礎工作規范化實施方案

為了進一步加強我縣農村統計基礎工作，逐步實現基層統計的科學化、規范化，保障源頭統計數據的準確性和及時性，不斷提高全縣農村統計工作質量和水平，特制定本方案。

一、統計基礎工作

（一）原始記錄、統計臺帳和住戶調查網點管理

各級統計機構（縣級各農口部門及20個鎮）、統計人員應當根據統計工作的需要，建立各類原始記錄和統計臺帳，臺帳數字應當與相應的原始記錄及統計報表相銜接。統計臺帳的登錄必須準確、及時、連續、指標齊全。

原始記錄和統計臺帳的設臵和管理應當規范，臺帳內容應包括鄉村人口、耕地面積、農村基礎設施、主要農作物播種面積和產量、主要畜禽的存出欄情況、林業和漁業的生產情況以及農業機械等。有條件的應當建立電子原始記錄和統計臺帳，手工登記的原始記錄和統計臺帳應當字跡清晰端正。

1．農村住戶原始記錄為調查戶帳頁資料，要加強對記帳戶的管理，要求做到：

（1）帳頁必須由調查戶本人填寫，內容要真實可靠。若有特殊原因由別人抄錄，必須將原始的帳頁記錄附到抄錄帳頁后面。

（2）賬面要整潔，字跡要清楚，用鋼筆、圓珠筆或毛筆記賬，不能用鉛筆和紅筆記賬。不要隨意涂改賬目，如確系記錯，經輔助調查員核實后可以更正。

（3）記帳要規范，日期、摘要、數量、計量單位、金額按規定填寫，沒有錯記、漏記、多記、混記的情況。

2．畜牧統計原始記錄為各鎮畜牧獸醫站分村資料、牧情測報點資料和《內江市統計局畜牧業規模養殖戶統計表》。凡達到規模飼養標準的農戶和所有畜牧生產單位，要逐一登記到《內江市統計局畜牧業規模養殖戶統計表》，規模戶表由各鎮畜牧獸醫站組織村防疫員填報，但需經農戶或畜牧生產單位簽字蓋章。

3．糧食播種面積、產量統計的原始記錄為各鎮分村資料。

4．農業產值核算的原始記錄為產值核算計算表。

5．水產品產量、林業生產統計的原始記錄為各鎮分村資料。

（二）統計機構和統計人員

1.各鎮有一至二名專兼職綜合統計人員，并有與統計工作相適應的工作條件和設備。

2.縣級各農口部門有一至二名專兼職統計人員，并配備與統計工作相適應的計算機設備。

3.從事農業統計的人員要有從業資格證，持證上崗。

二、統計報表管理

（一）統計報表必須以原始記錄為依據，填寫應當規范、完整，嚴格按照統一格式、統一時間、統一報告程序，自下而上組織填報和匯總。

（二）嚴格執行國家及省市方案制度，全面統計數據一定要數出有據，縣有鎮報表，鎮有行政村報表。

（三）統計報表要加強審核，嚴格把關，嚴格按照“帳表一致、表表一致、帳實一致、表機一致”的要求，確保四個一致。

（四）農村住戶調查、農業統計、產值核算、四川鄉鎮信息系統年報等各項統計報表，填報數據時要注意報表間、指標間的邏輯關系，并且要與上年作對比，數據與上年對比變化較大的，要寫出詳細說明。

三、統計數據審核和評估

（一）數據質量的審核，主要采用邏輯審核、技術審核、數據質量抽查等方式進行，嚴防統計數據脫離實際。

（二）農村住戶調查

農戶記帳的主要收支指標數據，要與當年的客觀經濟形勢趨勢一致，增減幅度要符合實際。要逐筆審核編碼，發現錯誤及時更正，使每筆數據分類準確。

（三）面積產量統計

在對影響農業生產的各種因素進行深入分析的基礎上，對宏觀農業生產形勢進行準確把握，統計數據要與宏觀形勢一致。全面統計數據上下要一致，縣數據和鎮匯總數據一致，鎮數據和行政村匯總數據一致。

（四）畜牧統計

除加強邏輯和技術審核外，重點把握好兩點，一是規模以上畜牧統計數據占全社會畜牧統計數據的比例。二是要根據各鎮上報的《內江市統計局畜牧業規模養殖戶統計表》，做好抽查工作，力保統計數據真實可靠。

（五）農林牧漁業總產值、增加值統計

一是必須使用經上級統計部門核定的統計數據。二是要嚴格控制間增加值率的變動幅度。

四、統計數據上報和使用

（一）上報的統計報表必須印章齊全(包括：單位印章、單位負責人簽章、制表人簽章等)，表頭、表尾填寫準確，字跡清晰，并填寫報出日期。

（二）數據上報時間嚴格按各項調查制度規定執行，且在上報數據的同時上報報表說明。所有報表一律在上報截止日前上報，上報日期以發送郵件日期為準。上報后數據有變動者，應在上報截止日期后兩天內進行修改，兩天后原則上上報數據不得進行變動。

（三）對外公布和使用數據要以政府統計數據為準。各級統計的數據必須經縣級統計部門審核、評估和確認后，方可對外使用。

五、統計資料管理和歸檔

（一）建立統計資料管理制度，設臵統計資料檔案室或檔案柜。統計檔案包括統計臺帳、統計原始記錄、基層統計表、綜合統計表、部門統計表、統計調查分析、重要統計文件、重要會議材料及其他有保存價值的統計資料及相關資料。

（二）統計資料由統計人員管理，并嚴格遵守檔案管理的有關規定，裝訂成冊，分類保管和歸檔。各項資料的保管期限應參照國家檔案制度的有關規定執行。每次報表后要及時整理歸檔，特別是電子檔案，年季報報表備份完整，標注清晰，排放整齊。

（三）統計人員工作崗位變動時，對統計資料應進行交接。

（四）統計資料要嚴格按照保密等級管理，嚴格遵守保密制度。

威遠縣統計局 二O一一年九月七日