第一篇：當前公務員紀律懲戒工作中存在的問題及對策.doc

當前公務員紀律懲戒工作中存在的問題及對策

紀律懲戒工作是督促行政機關公務員遵紀守法，保證政府政令暢通，維護正常行政管理秩序的重要措施。公務員隊伍的行為是否規范，紀律是否嚴明，懲戒是否到位，事關黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹執行。如何加大對公務員紀律懲戒工作，提升公務員整體形象，是一個值得重視的現實問題。

一、現實問題

《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的頒布實施，為依法開展公務員紀律懲戒工作，實現用制度管權、用制度管人、用制度管事提供了法規依據。但是在推行這些法規過程中仍然存在一些因懲戒機制不到位而出現的現實問題。

（一）對懲戒工作認識有偏差。主要表現在對紀律懲戒的態度不堅決，有思想顧慮。一是“家丑不外揚”思想嚴重。少數領導干部錯誤的認為懲戒就是亮自己的丑，揭自己的短，因而對本單位出現的違紀違法現象消極怠慢，能遮則遮，能捂則捂，大事化小，小事化了，致使一些違法違紀行為得不到應有的懲處。二是“懲戒就是得罪人”觀念作祟。少數執紀人員的原則性不強，思想包袱較重，擔心依法執紀會得罪人，在關鍵時候會丟選票，丟榮譽，使自己處于不利形勢。三是“紀律懲戒與己無關”的錯誤認識。有少數公務員抱著事不關己、高高掛起的心態，認為紀律懲戒是人事教育、紀檢監察的事，只要自己不違法違紀，不損害自己的切身利益，可以對紀律懲戒工作臵之不理。四是“從輕懲戒就是保護公務員”觀點錯位。持這種觀點的大有人在，能從輕的從輕，能不追究的不追究，認為這樣就是更好地保護公務員。其實不然，這樣不僅不能起到“保護”作用，反而會害了他們，使小錯釀成大錯，導致不可收拾。

（二）紀律懲戒執行難度大。執法執紀難度大是當前紀律懲戒工作中的突出問題。首先，少數單位在執法執紀中失之于寬、失之于軟問題嚴重，對公務員監督約束不力，錯失了及早發現問題、解決問題的時機。其次，針對出現問題不是嚴肅查辦，警示他人，而是遮遮掩掩，袒護說情，瞞案不報，欺上瞞下，甚至壓案不查，真案假查。第三，由于受職能交叉等因素的影響，人事教育、紀檢監察等相關職能部門缺少必要的溝通和協作，一定程度上削弱了紀律懲戒的力度。第四，紀律懲戒的落實效果不佳。有的形式上進行了追究和懲戒，實際上對責任人員采取了變通補償，使紀律懲戒尤如“鏡中月”、“水中花”，失去了實質意義。

（三）紀律懲戒和教育管理相脫節。在紀律懲戒工作中，少數單位重懲戒、輕教育的問題相當嚴重。他們往往重視對責任主體的懲戒力度，而忽視了對他人教育防范和影響震懾作用，使紀律懲戒效應大打折扣。有的對受到紀律懲戒的公務員，沒有實施跟蹤管理，紀律懲戒和跟蹤教育之間相互脫節，未能及時掌握公務員在受懲戒期間的工作、生活、思想動態。個別公務員為此背上了嚴重的思想包袱，精神萎靡不振，破罐子破摔，嚴重影響了工作生活和個人前途。還有些單位對犯錯誤公務員有排擠現象，一旦公務員犯錯誤，就認為你不可靠，經不起考驗，即使改正錯誤了，也不會再重用你，極大地挫傷了犯錯誤公務員的工作熱情，也違背了紀律懲戒工作的本質。

（四）受懲戒人員的合法權益無保障。在紀律懲戒中，受懲戒人員往往處于被動和弱勢地位，保障其合法權益是目前應著重考慮的問題。一是在立法上體現在權利和義務的不對等性?！豆珓諉T法》和《處分條例》對公務員義務規定的多，應享有的權利規定較少。尤其是懲戒部分不該為的列舉多，該為的明確少，給實際工作帶來了一些不確定因素。二是在懲處中不能體現公正性。有這樣一個實例：兩個同為貪污公款的案件，情節相同，手段一樣，區別在金額大小，一個貪污100元，一個貪污2400元，在量紀方面不同單位卻給予了同樣的行政紀律處分。三是在懲戒救濟上體現無實效性。針對紀律懲戒中申訴控告情況，原處理機關本是紀律懲戒的決定者，再就自己所作的紀律懲戒是否合法公正進行裁斷，其說服力和公正性令人臵疑。

二、主要成因

當前紀律懲戒工作與法制建設要求還有較大差距，其中原因很多，歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

（一）少數領導干部本位思想嚴重。由于受經濟、穩定和政績等諸多原因的影響，有的地方和單位領導本位思想嚴重，事事以自我為中心，以利益為出發點，認為只要不影響整體利益和工作任務的完成，搞不搞紀律懲戒無關緊要。認為搞紀律懲戒反而不利于單位團結、隊伍穩定和地方經濟發展，有時還會影響個人政績和前途。一些基層領導對紀律懲戒概念不清，認識模糊，態度猶豫，對單位中出現違法違紀和腐敗現象不敢管，不敢查，造成行動上的失察、失管、失控。有的領導干部搞“兩套方案”，明的支持紀律懲戒工作，暗的對違紀違法公務員姑息遷就，放任自流，甚至無原則地加以袒護和縱容。這樣也會給其他公務員造成犯不犯錯一個樣、違不違紀無差別的錯覺，長此以往，法律規章和紀律懲戒形同虛設，在一定程度上也會影響和傷害到大部分遵紀守法的公務員。

（二）個別地方法規宣傳培訓力度不夠。受說教、討論等傳統宣傳培訓方式的制約，個別地方法規宣傳培訓力度不夠，部分公務員對《公務員》、《行政機關公務員處分條例》等法規的認知度不高，社會上學法遵法用法的氛圍不濃厚。有些單位在法規學習中，只圖形式好看，不求內容效果，組織大家學一學、念一念、議一議就算了事。一些單位輿論導向有誤，只重視正面宣傳，而忽視反面警示，對自己有利的就大肆宣揚，對自己不利的就避而不談，尤其是不敢旗臶鮮明地與各種違法違紀和腐敗現象作斗爭，造成一部分公務員不學法、不懂法、不用法，我行我素，想怎么干就怎么干，有時連自己已違法違紀還不清楚。還有少數單位只重視懲戒，而忽視了對受懲戒人員的跟蹤管理和他人的教育。因為教育管理跟不上，公務員懲戒期間情況不清楚，工作生活困難得不到及時解決，很容易讓受懲戒公務員有一種被組織拋棄的感覺，從這個角度來看，紀律懲戒沒有達到懲處一個、教育一片的效果。

(三)部分公務員的錯誤心態在作崇。當前紀律懲戒工作不力，應該說有部分公務員的錯誤心態起了推波助瀾作用。一是存在同情心理。有的認為被懲戒公務員政治上已經受到了影響，經濟上再受損失，有點兒說不過去；有的認為基層公務員工作辛苦，生活清苦，在懲戒時應給予適當“關照”，不要扣發獎金或降低其工資待遇。二是不愿得罪人。有的認為大家低頭不見抬頭見，平時都有一定交情，紀律懲戒往往涉及被懲戒人員的切身利益，執紀人員因此擔心嚴格執紀會得罪人，被人視為不講情面，缺少人情味。三是紀律懲戒作用不大。目前有少數公務員認為，我端的是鐵飯碗，吃的黃金飯，難進不易出，能上不好下，只要自己不犯大錯誤，紀律懲戒對我起不了什么作用，就算我小錯不斷，你紀律懲戒也只能望“錯”興嘆，束手無策。

（四）一些與紀律懲戒相配套機制相對滯后。一些配套的管理機制相對滯后，是紀律懲戒不能及時執行到位的一個重要原因。一是紀律懲戒內容不明確。如《公務員法》第五十三條三款規定：公務員必須遵守紀律，不得玩忽職守，貽誤工作。并沒指明哪些情況是玩忽職守，哪些情況是貽誤工作，在實際操作中不好掌握。二是定性量紀時容易出現偏差。如《處分條例》第二十三條規定：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。此條在定性上可以界定錯誤性質，但不能有效確定量紀標準，不知情節較輕和情節嚴重的界線如何劃定。假如巨額財產來源不明只能給予紀律處分的話有些牽強或不當。如果量紀標準彈性較大必然會出現不同的懲處結果和懲戒力度有差異等問題。三是目前我國沒有一部關于懲戒救濟的完整法規。“有救濟而無實效，就不是救濟”，這也是我國在公務員紀律懲戒救濟上的癥結所在。受懲戒對象的申訴控告得不到有效救濟，合法權益得到有力保障，必然影響紀律懲戒的效果。

三、對策和建議

（一）組建紀律懲戒工作機構，強化組織領導。一是各行政機關應將紀律懲戒工作納入重要工作內容，組建由人事教育、紀檢監察等部門共同參與的紀律懲戒機構，明確工作職責，賦予工作職權，徹底改變過去大家都在管、都管不好的局面。二是要注重與地方司法、紀檢監察等有關部門的溝通協調，建立聯系協作機制，定期互通信息，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。三是要加強執紀隊伍建設，關心支持紀律懲戒工作，讓執紀人員放心大膽地工作，解決其后顧之憂。四是要積極推行公務員體制改革，全面推行公務員聘任制，打破鐵飯碗，拉開待遇差距，建立難進易出、能上能下、多勞多得、定期流動的公務員管理新體制。

（二）加大紀律懲戒力度，消除思想顧慮。各級行政機關要采取有效措施，切實加強紀律懲戒工作，保證每一件紀律懲戒都能執行到位。在懲治態度一定要堅決，要樹立“三個觀念”，即嚴厲懲處就是對公務員最好的愛護，嚴肅整改就是對工作最好的促進，嚴格執紀就是樹立部門最好的形象。在查處工作上一定要支持，只要是涉嫌違法違紀，不管職位高低，無論何種理由，都要依法依紀從嚴查處。必要時單位主要領導要親自過問調查處理情況，做紀律懲戒的堅強后盾。在懲戒執行上一定要從嚴，尤其是單位領導和從事紀律懲戒人員要消除思想顧慮，克服畏難情緒，絕不能以“保護干部”為借口，助長歪風邪氣，努力營造一種懲惡揚善、扶正祛邪的良好氛圍。

（三）強化紀律懲戒法規教育，重視教育成效。各級行政機關要加大法規法紀教育力度，制定長中短相結合的公務員培訓規劃，有針對性地開展教育培訓。當前要采取一些喜聞樂見、形式多樣的方法，組織開展以學習《公務員法》、《處分條例》、《廉政準則》為主要內容的專題培訓，讓每位公務員知道什么能為，什么不能為，在什么情況下會受到紀律懲戒，在懲戒中如何保障自己的合法權益等。同時要堅持“懲前毖后、治病求人”原則，注重懲處與教育相結合，加強對受紀律懲戒公務員的跟蹤教育，隨時掌握其思想動態和工作情況，從根本上解決重懲戒、輕教育的問題。并積極創造條件，組織開展警示啟廉、典型引廉、家庭助廉、文化倡廉教育活動，不斷提高教育培訓效果。

（四）完善紀律懲戒長效機制，重視權益保障。各級行政機關要加強人事制度建設和創新，建立健全結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和紀律懲戒機制。一是要依據《公務員法》、《處分條例》等法規，結合本部門工作實際，制定有針對性、有操作性、有執行力的紀律懲戒工作規定，明確量紀標準，細化懲戒內容，便于工作落實和執行。二是要完善與《廉政準則》相配套的操作規程和責任追究細則，確保實際操作有法可依，有規可查，有章可循。三是要建立健全公務員紀律懲戒救濟法規，切實保護公務員的合法權益，對申訴控告的公務員實施有效求濟。四是要開展一次紀律懲戒工作法規清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立，努力提高紀律懲戒工作的法制化水平。

（五）加強紀律懲戒工作檢查，維護紀律權威。要加強對《公務員法》、《處分條例》、《廉政準則》等相關法規貫徹實施情況的監督檢查，重點檢查是否組織開展了學習、宣傳和培訓，是否嚴格執行了各項法規，是否對有關法規政策進行了全面清理，紀律懲戒是否真正落實。要堅決糾正一些地方和單位在紀律懲戒方面失之于寬、失之于軟的問題。對違反規定擅自改變紀律懲戒的，要及時、堅決的予以糾正，并依法追究有關領導和直接責任人的紀律責任，切實維護法律法規的嚴肅性和權威性。推行公務員紀律懲戒備案制度，及時掌握紀律懲戒工作情況，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，努力開創紀律懲戒工作的新局面。

第二篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作?！碑斍埃S著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地

第三篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作?！碑斍埃S著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地區，沒有專門設置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉鎮工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育工作的對策

1、提高領導班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務有所轉變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務工作結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育工作內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育工作，調動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育工作者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層工作量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育工作者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用?；蚍账藛T到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩薄榱耸褂媱澤涃M不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性工作的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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第四篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育?！碑斍?，隨著社會的進步，計劃生育的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育負總責任不動搖，再次明確了計生的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育人員重復，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育只能由計劃生育專干完成，可計生量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育是一個循環式，而在鄉鎮一些地

區，沒有專門設置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩薄榱耸褂媱澤涃M不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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區，沒有專門設置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用?；蚍账藛T到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩?。為了使計劃生育經費不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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第五篇：淺談當前普法工作中存在的問題及對策

淺談當前普法工作中存在的問題及對策

朱世余

從1986年開始，我國在全國范圍內已經開展了以全體公民為教育對象的四次法制宣傳教育活動，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動。在一個封建專制思想影響較深的國度，進行政府主導、全民參與，聲勢浩大、時間長久的普法“補課”活動，可謂亙古未有的創舉。近二十年的“補課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。

進入新世紀，繼續在全體公民中開展法制宣傳教育，是提高國民素質的重要內容，是實踐依法治國基本方略的基礎性工作，也是２１世紀我國社會主義民主法制建設的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展、改革開放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，遵守法紀、依法辦事、依法維護合法權益的自覺性不高，以言代法、以權壓法、執法不公、司法腐敗的問題屢有發生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應；普法依法治理工作組織機構建設還不??；普法教育中側重公民義務的教育，忽視了公民權利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時俱進地搞好普法宣傳教育，值得我們認真思考和探索。

一、當前普法工作中存在的問題

一是思想認識還有差距。

主要表現在：（1）是少數干部群眾認為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現象仍屢禁不止。因此，出現了“普法無用”的模糊認識；（2）是一些地方的干部特別是領導干部把普法工作看成是軟任務，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標，在一定時期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數部門的領導認為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領導無關，可以事不關已、高高掛起；（4）是少數干部特別是領導干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強了，就學會了運用法律武器來維護自己的合法權益，我們的工作就會越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯誤思想。二是保障機制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領導、政府實施、人大、政協監督和全社會共同參與”的運行模式，但這種運行模式的保障機制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規來規范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強。大多數地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經費沒有保障。普法宣傳經費標準無依據，經費來源無保障，有些地 方有限的經費也不能?？顚Ｓ?，致使普法工作無法順利開展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發展。主要體現在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標語、出宣傳欄、設宣傳臺等形式進行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。

四是側重義務方面的教育，忽視了權利方面的教育。

用現代法律理念去審視我們現行的法制宣傳教育，就不難發現，不論是教育內容的設定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統理念指引下，我們將普法的目標只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現代法律理念，更無法實現法治的目的，甚至會成為法治的障礙，普法就失去了本意。

五是側重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質的養成認為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規劃”到“四五規劃”都有明確的法律條文的學習內容。如 “一五普法規劃”規定：“普及法律常識的基本內容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經濟合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關系的法律常識?！蔽阌怪靡?，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現實，大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高還是于事無補。

六是機構設置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數地方的普法工作都是由普法領導小組領導，普法領導小組及其下設的辦公室都是臨時機構，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機構設置和掛靠，表現出許多弊端。⑴是普法領導小組及其下設辦公室因是臨時機構，組成人員又都是黨委政府的主要負責人，組成人員多，人事變動快，造成了領導小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時思想，沒有真正負起責任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責、權限、編制的限制，造成普法機構人才難進、職責不明、權限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會上的人們普遍認為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動全社會普法工作。

二、抓好普法工作的幾點對策

要解決當前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認識，用科學發展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關法律法規知識，努力實現“四五”期間提出的“兩個轉變、兩個提高”的目標。抓好普法工作時不我待、刻不容緩，筆者認為，當前，應著重做好四個方面的工作：

一是建立領導機制，確保依法治理的順利實施。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領導責任機制，是落實依法治理各項措施，確保依法治理工作順利實施的關鍵。因此，在實踐中要做到“兩個堅持”、“五個到位”。即堅持把依法治理工作納入一把手工程；堅持把依法治理工作納入本地區本部門總體發展規劃；認識到位，責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。從而把依法治理的直接責任壓在各級黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個全新的階段。

二是完善工作機制，實行規范化管理。當前應著重抓住健全依法治理辦事機構，賦予職權，實行“三定”。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔負的任務，職能十分仍然不協調，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個工作機構如果有責無權，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機構不僅僅是一個辦事機構，同時也是一個管理機構，應明確職責，賦予職權，在機構改革中實行定編制、定職責、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協調部門開展工作的紐帶作用，聯系廣大群眾的橋梁作用，推動依法治理的排頭兵作用。三是樹立創新思想，創新普法宣傳形式。

（一）要在傳統形式與現代手段的結合上突出現代手段。隨著現代科技的迅猛發展，人們的生活進入了數字和網絡時代，影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優勢占領了新的領域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優勢和作用。我們要充分利用現代傳媒的優勢和作用，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目（網頁）、節目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀念日進行大規模的宣教活動易于產生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當的形式，設置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉”、送法進社區送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重法治實踐活動。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內容，最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以，要引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意；推進執法、司法公開，把執法和司法的過程變為法制宣傳教育的過程；強化和規范各類法律服務，把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐中。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠遠勝過百次空洞的說教。

四是健全有效的監督機制，保持依法治理的強勁態勢。依法治理是一項宏大的社會系統工程，涵蓋面廣，滲透點無處不在。同時，依法治理又是一項法律性、政策性、群眾性很強的工作，必須建立有效的監督機制。要由黨委牽頭，對依法治理進行監督檢查，對領導干部依法治理政績進行考評。通過簽定依法治理責任目標，兌現獎懲，實施黨政監督；通過

人大代表視察，評議，實施法律監督；由政協不定期協商，對口評議，實施社會監督；聘請監督員，定期反饋信息，公開監督電話，實施群眾監督。

四是強化措施，建立強有力的激勵和保障機制。各級黨委、政府對在依法治理工作中高度重視，積極組織實施、認真完成任務、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；各級組織、人事部門應把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內容，作為提拔使用干部的重要條件。對依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，完不成工作任務或政績平平的干部和工作人員，進行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經費保障，健全辦事機構，有懂政策、懂法律、懂業務，會宣傳、會發動、會協調、會總結，政治素質好、業務能力強、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經費，努力改善交通工具、宣傳設備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項系統的社會工程，需要全社會的關注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結束了一個法盲眾多的時代，新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標更高。我們法制宣傳教育協調組織者，要重新認識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強責任感和使命感，與時俱進，轉變觀念，不斷探索、創新、實踐，為建設法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。