第一篇：當前影響農村基層黨組織建設的主要因素(韶關)

當前影響農村基層黨組織建設的主要因素

[摘要]從總體上看，現階段我國農村政權體系的發展變化、農村經濟轉型和社會結構變遷以及農村黨組織自身建設狀況，對農村基層黨組織建設形成了新的挑戰。

[關鍵詞]村民自治；

農村基層黨組織；

影響因素

切實加強和改進農村基層黨組織建設，需要從歷史的和現實的角度，深刻分析影響農村基層黨組織建設的各種因素。

一、農村社會權力結構變化

在實行村民自治制度以后，我國農村形成了“鄉政村治”的基本政治格局。所謂“鄉政”，是指以鄉這一級作為國家基層政權單位，代表國家，負責執行國家政務；所謂“村治”，是指以村這一級作為社會自治單位，代表農民，負責治理農村內部事務。(王金洪著：《村民自治制度背景下農村黨支部的角色與功能研究——以廣東經驗為例的探討與分析》，載智識學術網http：//www.zisi.net，2005年4月7日)與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較，村民自治后的農村權力結構發生了明顯變化。第一，鄉鎮政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系，而是指導與被指導的協助與合作關系。(《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次全體會議通過)第二，村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系，但是農村基層權力結構已經從一元化領導向二元權力模式轉變。按照憲法和法律規定，村黨支部處于領導核心地位，享有對村民自治的政治領導權；村委會作為村民自治的組織機構，直接行使村務管理權。第三，在村黨支部和村委會之外的其他因素，例如，大量出現的專業協會、老年人協會、紅白理事會、禁賭協會等，在農村基層也扮演著相當重要角色，一定程度上影響著農村公共權力體系的運行，對村黨支部領導核心地位造成影響。事實上，在村民自

治制度實行以后，黨的領導在一定程度和一定范圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象。

二、村民自治制度安排的不周延性

由于在基層推廣民主的現實條件，村民自治制度的安排應該是“于法周延，于事簡單”。但是現行村民自治的相關法律和政策規定在許多關鍵的地方不清晰、不具體、不明確，這樣就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現途徑。《村民委員會組織法》規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”；“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”；“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”；“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”。上述條文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權，村委會享有村民自治權，但對于什么是領導權、什么是自治權；領導權和自治權如何體現；發生爭執相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規定。二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍。《村民委員會組織法》規定：“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”。《農村基層組織工作條例》規定：“村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題”；“領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系。”由此可見，上述條文存在較多重疊交叉，造成農村“兩委”權力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依法被剝奪政治權利的人除外。四是村委會成員罷免程序復雜、繁瑣。《村民委員會組織法》規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委員會成員”，“罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過”。同時又規定“村民會議由村民委員會召集”，“由村民委員會召集村

民代表會議”。這就使村委會占據了有利地位，難以形成權力制衡結構。此外，對于村黨支部的領導機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題，缺乏明文規定。

三、農村環境深刻變化

隨著農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，農民階級內部開始出現社會分層，逐漸分化出農業勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村基層組織管理者等八大社會階層。(陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社2002年1月第1版，第170頁至第173頁)由于農村經濟轉型和社會結構變遷，標志著黨在農村的執政環境發生了深刻變化，農村基層黨組織建設面臨著一系列挑戰。一是對村黨支部領導核心地位的影響。表現在村“兩委”換屆選舉中，出現了拉票賄選爭當村干部的現象，個別地方甚至出現了黑惡勢力控制村政的問題。二是對黨員隊伍建設的影響。一部分年輕人不愿意入黨，農村黨員隊伍老化、村級組織后繼乏人的現象仍然比較突出；農村黨員流動性增強給教育管理工作帶來了實際困難；黨員發揮先鋒模范作用的載體和舞臺也發生了變化。三是思想意識多元化對思想政治工作的影響。農民價值取向由單一趨向多元，加大了農村思想政治工作的難度。四是利益主體多元化對利益整合能力的影響。職業的不同帶來利益主體的收入分化與利益訴求的不同，引發了一系列內部矛盾，社會不穩定因素增加。五是政治參與形式多樣化對發展民主政治能力的影響。農民政治參與積極性不斷提高，不同階層政治參與的要求、動機和形式不盡相同，迫切需要推進農村基層民主政治建設。

四、農村黨組織自身建設狀況

黨的地位和任務的變化，黨所處環境的變化，以及黨員隊伍的變化，對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求。然而，現階段農村黨的建設的整個系統工程，與新形勢新任務的發展要求并不完全適應。在思想建設上，表現為宣傳思想

工作針對性不夠，和諧文化建設力度不大，引領社會思潮能力不強。在組織建設上，表現為黨組織設置形式與農業產業化、工業化和農村城鎮化發展趨勢不適應，村級組織貫徹執行政策能力與黨的農村工作任務不適應，一些地方村黨支部、農村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應。在作風建設上，表現為少數農村黨員干部作風飄浮，有些鎮村干部忙于應酬應付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設上，表現為村黨支部與村委會工作運行機制不健全，部分村黨支部領導方式和工作方式沒有根本轉變，有些村干部依法依規辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上，表現為農村基層干部貪污腐化問題時有發生，村務財務管理不規范問題沒有根本解決，腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢。

因此，如何站在鞏固黨的執政地位的戰略高度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，建立健全農村黨組織領導的充滿生機活力的村民自治制度，已經成為現階段農村基層黨組織建設亟待解決的現實課題。

現階段，隨著我國實施村民自治制度，推進基層民主成為中國特色社會主義民主政治發展的必然趨勢，各級黨委、政府必須切實增強責任感和使命感，正確認識和處理好農村“兩委”關系問題，堅持不懈地抓好農村基層黨組織建設。這既是時代賦予各級黨委、政府的神圣使命和光榮任務，也是需要在實踐中認真探索、不斷完善的一個重大課題。

(本文作者:中共韶關市委書記、韶關市人大常委會主任)

第二篇：影響農村基層黨組織執行力因素分析及對策思考

影響農村基層黨組織執行力因素分析及對策思考

提升農村基層黨組織的執行力，是我們面臨的一項十分緊迫的任務。當前農村基層黨組織執行力的提升，必須以執行人員素質的提高為前提，執行新理念的強化為根本、執行渠道暢通為基礎、執行機制健全為保障。

農村基層黨組織執行力因素分析為貫徹落實十六屆四中全會和五中全會精神，把中央的決定轉化為經濟發展、政治進步、社會和諧的現實推動力，使能力建設和新農村建設取得實實在在的成效，需要良好的執行力保障。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，肩負著把黨的路線、方針、政策以及本組織的目標、要求等無條件、高效率地貫徹落實的重任。農村基層黨組織執行力如何，直接關系到黨的路線方針政策和各項工作部署貫徹、落實，關系到黨在群眾中的形象，關系到黨的執政思路和執政意圖實現，關系黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。因此，提升農村基層黨組織的執行力，是我們面臨的一項十分緊迫的任務。

一、影響農村基層黨組織執行力因素分析改革開放以來，農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，從總體上看，基層黨組織已經充分認識到依法執政、創造性地執行的重要性，但在執行黨的路線、方針、政策時還存在一些與新形勢不太適應的問題，這些問題制約著農村基層黨組織執行力的進一步提高，影響了黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。當前影響農村基層黨組織執行力的因素，筆者認為主要有以下四個: 一是執行主體影響執行力。當前許多工作之所以推進慢、落實難、關鍵在干部。思想的退化。隨著改革開放的不斷深入和傳播的現代化，一些負面影響也對農村黨員和農村干部的思想帶來了巨大沖擊。其信念與信仰狀況正處在一個活躍與混亂并存的時期，其中清醒者有之，但困惑者、動搖者、盲目者乃至墮落者也有之。有盲目信仰，也有金錢信仰，所謂“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”就是這種信仰的表現。由于信仰出現迷茫，人員必然淡化對實現一流管理目標的追求，必然滿足于不求有功但求無過的工作要求，必然降低工作的標準，結果是荒于公務，職能虧欠，最終導致執行的低效。觀念的淡化。為人民服務是“三個代表”重要思想的具體體現，也是我國根本的行政理念。然而，為民觀念在某些執行者的身上逐步淡化，為人民服務逐漸變為“為金錢服務”，官僚主義、拜金主義、形式主義等現象嚴重地制約著基層黨組織為人民服務的水平和質量，增大了執行成本，降低了效率執行。

二是執行理念影響執行力。理念決定行為，行為決定效率。執行理念的錯位或步入誤區，已成為農村基層黨組織執行中的“瓶頸”。執行意識缺乏。一些農村基層黨組織缺乏執政意識、執行意識，不能從鞏固黨的執政基礎、執政地位的高度，深刻認識加強基層黨組織執行力建設的重要性和緊迫性。有的農村基層干部認為執政能力建設主要是高層領導干部的事，與基層無關或關系不大，因而對上級布置的執行任務視而不見，見責任就推，見困難就繞，逃避責任，拒不執行上級政策，使得一些執行任務及社會問題久拖不決。這是影響執行力的最大元兇。創新意識不足。有些基層黨組織把簡單重復上級文件和講話精神看作是貫徹執行，開了會、發了文，好像自己就是上級文件和講話精神的忠實執行者。不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況有機結合起來，創造性地開展工作，而是害怕困難，缺乏爭創一流的執行信心和勇氣，存在著對上級精神的消極敷衍情況。一些基層黨組織在落實黨的政策和黨委決策時，不是生搬硬套，就是變通執行。有的基層黨組織片面強調自身發展存在的劣勢，滿足于當前的工作現狀。面對市場經濟的快速發展，仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，科學判斷形勢、進行正確決策的能力比較弱，甚至導致決策和執行的失誤。

三是執行渠道影響執行力。執行渠道是否暢通，在很大程度上決定著執行力水平。順暢的執行渠道，可以產生最小程度的執行磨擦和最大限度的綜合執行力;而渠道不暢，會削弱組織執行力。當前執行渠道中存在的問題，主要表現在:執行中溝通不足。一方面傳統和現代手段未有效結合，互聯網等現代手段，電子政務、電腦辦公等在農村基層黨組織還沒有廣泛應用，影響了與上級黨組織的溝通。另一方面，農村基層民主建設須進一步加強，增加基層工作的透明度，做好與群眾的溝通工作，增強群眾對基層工作的信任和支持。執行組織結構矛盾協調不足。部分農村兩委關系不協調，為謀求各自的利益而相互拆臺、互設障礙，或者出現“無利的無人執行、有利的搶著執行”的情況，嚴重影響執行力。執行監督環節虛化，考核措施不力。由于缺少監督人和強有力的監督機制，好人主義盛行，監督薄弱，導致工作難落實，政策棚架，制度棚架，有安排無考核，或考核不具體、不到位、走形式、走過場，嚴重制約著執行效能的提高。

四是執行制度影響執行力。科學、完善的制度，具體、清晰、明確的責任，是提高執行力的兩個必要條件。然而，在許多基層組織中，有些制度與市場經濟的游戲規則不相適應或相悖，仍是計劃經濟體制、機制的延續，導致制度不能執行;有些雖是現代制度，但制度不具體、不清晰，責任不明確，導致制度難以落實，執行困難。

二、農村基層黨組織執行力建設路徑選擇

1、提高執行人員素質，是提高農村基層黨組織執行力的前提。

執行人員是執行活動的重要要素和執行力量的重要，發揮著核心作用，因而，采取積極措施培育執行人員的素質是提高農村基層黨組織執行力水平的前提。

建立以競爭上崗，提高素質為核心的農村基層干部新的選用機制。在基層干部的選拔渠道上，可“派、調、引、選、增”五管齊下，多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野，把更多的基層黨員培養成農村致富的帶頭人，把更多的農村致富帶頭人培養成基層黨員，把優秀基層黨員培養成農村基層干部;積極推行“三推兩考”，注重改善鄉村兩級班子的整體結構;從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到基層施展才華;通過制定相應的優惠政策和主動聯系外出務工青年的辦法，鼓勵優秀大中專畢業生到村里工作，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外務工回鄉的人創辦、領辦經濟實體，為村級干部儲備人才，進一步增強基層黨組織的生機與活力。

建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。為解決好農村基層干部“難當”的問題，面對農村出現的新情況，新問題，要加大典型的培植力度，選一批素質高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用，要充分運用先進性教育活動建立起經常性的教育機制，把“讓干部受教育、農民得實惠”的好做法、好經驗，用制度的形式固定下來加以推廣，使黨員學習教育活動向經常化、制度化轉變。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和增加農民收入的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓，提高培訓效果。建立以保護和調動鄉村干部積極性為核心的激勵約束機制。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的一條有效途徑，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職，出臺從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的政策，以激勵村干部奮發上進。二是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣財政統一發放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。三是工作環境要改善。上級黨委要科學制訂鄉鎮目標管理責任制，加強和改進鄉鎮干部的考核和評價制度，強化鄉鎮抓經濟發展促農民增收的責任。

強化執行新理念，是提高農村基層黨組織執行力的根本。

思想觀念是行動的先導和靈魂，只有思想到位，才能有到位的行動。提高農村基層黨組織的執行力，推進能力建設這項戰略性任務的深入開展，必須強化執行新理念。一是確立執行力就是生產力的觀念。在工作中，雖有好的政策、決策、制度，但如果不實施、不執行，就不可能出效益。所以說，執行力也是生產力。各級組織只有快速地把黨的方針政策執行下去，才能出效益。二是堅持以人為本，依法執行的觀念。以人為本，就是時刻做到以尊重人為出發點，全面了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人，從而達到凝聚人;依法執行，就是增強法制觀念，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、暢通執行渠道是提高農村基層黨組織執行力的基礎。

要保證政策執行指向正確的路徑，保證執行的順暢，從我國目前的實際出發，就要提升農村基層黨組織的執行力。

打造多元的執行溝通平臺。要通過報刊網絡、創辦、熱線電話等形式，廣泛吸納各方面的真知良言，擴大決策的群眾參與面，尊重群眾的首創精神，增強決策的科學性，保證執行的成效。

暢通執行過程的溝通渠道。積極充分的溝通是有效執行的基礎。確保組織內有效的溝通，下層才能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層也才能親自了解到下層的執行動態，掌握工作第一線的情況，從而提高執行效率和執行力度。一要努力形成保障黨員民主權利的工作機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，重視維護基層黨員的參與權、知情權、選擇權和監督權。二要大力引導村民積極參與基層自治。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，保證群眾依法直接行使民主權利，依法管理自己事務，凡涉及群眾切身利益的重要事項，都應當通過一定的形式予以公開，保證群眾的知情權，接受群眾的監督。三要逐步完善基層民主政治建設。在基層黨組織內部采取黨務公開、民主評議黨員、干部任期責任制等方式，強化黨內監督民主化制度;狠抓“民主議事、民主理財、民主管理、民主監督”為主要內容的村級民主政治建設，不斷完善《村規民約》，在實行“一事一議”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不斷提高村民的民主政治意識。

疏通執行過程的梗阻。一是妥善處理農村黨支部、村民委員會的關系。村黨支部和村民委員會雖然性質不同，但根本目標一致，都是為了促進農村經濟社會發展，帶領廣大農民全面建設農村小康社會，維護農民群眾的利益。其中應當明確村黨支部的領導核心作用。村黨支部作為我們黨在農村的基層組織，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線方針政策和憲法法律的貫徹執行者，發揮著“總攬全局，協調各方”的作用。如果改變了村黨支部的地位作用，必然削弱黨對農村工作的領導，影響全面建設小康社會的進程。因此，村民委員會要接受黨支部的工作指導與監督。同時，村黨支部尤其是書記要支持村民委員會和村主任的工作，充分發揮村民委員會的作用。在重大問題上，村黨支部和村民委員會應互相溝通，齊心協力建設社會主義新農村。現在部分農村實現了村“兩委”交叉任職，大部分村黨支部書記兼任村委會主任，這樣有利于精簡干部職數，減輕農民負擔，減少村“兩委”內耗，提高工作效率。二是加強當前農村基層黨組織執行作風建設。切實改進存在著的軟的問題，就是工作中不敢碰硬，不敢堅持原則的問題;空的問題，就是不抓實際工作，不注重實際內容和效果，工作中講大話、講空話、言之無物、不著實際的問題;拖的問題，就是拖拉問題;浮的問題，就是工作飄浮，不踏實，甚至弄虛作假問題;懶的問題，就是工作中不學習、不動腦筋、無所用心、滿足現狀問題。以實際行動提高政府決策的權威性和執行的有效性。

4、健全執行機制是提高基層黨組織執行力的重要保障。

提高執行力，既要靠人格的力量，更要靠制度的約束。可以說，健全完善一套長效機制是提高執行力的重要保障。

完善執行制度。從以下兩個方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度，首先要清理制度。對于不適應市場經濟體制要求的制度，模棱兩可、只定性不定量的制度，束縛人們或組織的積極性、主動性、創造性的制度，以及導致職能越位、錯位的制度等，要徹底清理。同時，還要建立適應市場經濟體制要求的新制度。要用市場經濟的理念指導制度的制定，不強調制度的多少，關鍵是做到明確、具體，使每一個崗位、每一個人都能夠從制度中知道該為的和不該為的、如何為和為的程度等。二要在規范化、科學化上下功夫。制度不在于多，而在于是否合理、具體，是否規范、科學。因此，加強制度的規范化、科學化是各級黨的基層組織面臨的一項十分緊迫的任務。

要健全責任機制，提高執行水平。首先要細化從嚴治吏的責任，解決責任缺位的問題，應注重解決這幾個問題:一是加強建立責任體系。要把責任體系覆蓋到執行中的每一個環節。二是做到責任清晰。在劃分責任、崗位時，可以借鑒企業管理的理念，能量化的量化，不能量化的細化，不能細化的流程化，并實行人性化管理，使每一個人都能尋找到自己愿意干、愿意負責的崗位和工作，實現人崗相宜，以更有利于責任的落實。其次，加強對責任執行情況的督促和檢查，解決責任落實不到位的問題。通過建立責任執行的考核制度，建立責任落實情況反饋制度，進而督促責任主體抓好工作中的薄弱環節。再次，要嚴格執行責任追究制度，解決追究對象空位問題。實行責任追究制度是整個責任機制的中心環節，責任追究不到位，其結果必然是責任的缺位和責任落實的不到位。

要健全監督機制，嚴肅執行紀律。堅決克服監督軟弱無力的問題，努力形成有效的執行監督管理制度和機制。首先，健全監督網絡。一是抓住內部監督這個關鍵，切實加強黨內監督。二是要大力發揚民主，切實搞好群眾監督。要通過財務公開、政務公開、村務公開等形式，拓寬人民群眾實施監督的渠道，提高農村基層工作的透明度，贏得群眾的信任。三是立足法制建設，切實抓好法律監督。四是要充分發揮新聞輿論的監督作用。其次，突出監督的重點。監督的重點要放在對其權力行使實施制約，防止權力的濫用和權錢交易上，尤其是對重大問題的決策和大額資金使用的監督。參考文獻:翟紅軍:《切實提高干部構建和諧社會的執行力》，中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2005年增刊。張偉榮:《論提高執行力的保障條件》，中共四川省委省級機關黨校學報《新時代》2004年第四期。

第三篇：加強農村基層黨組織建設

加強農村基層黨組織建設

提高黨在農村的執政能力

提高黨在農村的執政能力和執政水平，是加快農民致富奔小康的需要，也是加強社會穩定和促進農村經濟發展的需要。黨的農村基層黨組織是黨聯系群眾、執行政策的重要橋梁，加強農村基層黨組織建設是提高黨在農村執政能力的先決條件。就目前經濟發展的形勢和黨在農村的領導地位而言，加強基

層黨組織建設更是迫在眉睫的任務。針對我鎮的實際情況，結合黨的十六屆四中全會精神，我認為加強黨的執政能力建設，在農村主要應從以下四方面著手：

一、深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當前和今后一個時期內，基層黨組織要把深入學習貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務，切實加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的學習，提高執政的理論水平，深化對執政意義的認識，增強“執政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強和改進自身建設，把執政能力建設體現到農村經濟社會發展的各個方面，使農村基層黨組織成為解放思想、與時俱進的典型，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責。

二、結合“三級聯創”活動，形成農村基層黨組織上下聯動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創建“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創新選用機制。將那些政治強、懂經濟、有闖勁的優秀年輕干部選拔到鄉鎮領導崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經濟的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優配強農村基層黨組織的班子。二是加強農村黨員干部隊伍建設。充分利用民主生活會和農村黨員教育培訓班，結合“雙扶雙百”工程，加大對農村干部的系統培訓，增強基層黨員干部運用市場規律指導農業農村工作的能力，帶領群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農民思想工作的能力，處理復雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執政為民的本領。三是建立健全農村基層黨建工作的責任制。鎮、村兩級領導干部明確自身責任，增強聯創意識，努力形成上下聯動、相互促進、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達到“五個好”的村，高標準嚴要求，提出新目標，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對薄弱環節幫助扶持，促其達到“五個好”目標，跨入先進行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉化提高，及早達到“五個好”目標。

三、全面提高農村基層黨員隊伍素質，始終保持黨員的先進性。一是建立黨員長期受教育的學習機制。建立農村黨員學習檔案，忙時分散學，閑時集中學。做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機制。首先，把好黨員“入口”關。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進分子吸收到黨員隊伍中來，強化黨的基礎。其次，把好教育培養關。把發展黨員與加強黨員教育管理結合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進性。第三，順暢“出口”關。嚴格按照黨紀黨規規范黨員行為，及時嚴格處置不合格黨員。三是建立煥發黨員隊伍活力的激勵機制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓力度，努力把黨員培養成致富能手，讓農村黨員在經濟上有優越感。創新選優評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優評先過程，對優秀黨員和黨支部進行表彰獎勵，激發廣大黨員爭先創優的持續動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現，永葆先進。照顧好農村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。四是建立黨員的動態管理機制。重點建立外出黨員登記制度和聯絡制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅持執政為民，不斷夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎。農村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是農村基層黨組織執政能力強弱的直接體現。一是圍繞發展農村經濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農村經濟要發展，增加農民收入是關鍵。農村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件；大力推進農業結構調整和產業化經營，與農村專業合作經濟組織進行共建，領辦、引辦、創辦農產品產加銷龍頭企業，提高農業生產的組織化程度；大力發展第三產業，促進更多農民向非農產業轉移；積極發展非公有制經濟，盤活村級集體資產、充分利用資源優勢、引進發展項目，營造良好的投資、發展環境，通過多種渠道增加農民收入。二要立足轉變作風，讓黨組織和群眾的距離進一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質上也就影響著基層黨組織執政能力的發揮。農村基層黨組織要結合“兩個務必”學習教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風上求真務實，通過具體的工作，使群眾領會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協調各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執政能力也就越強。基層黨組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農村的執政基礎。

第四篇：農村基層黨組織建設情況

農村基層黨組織建設情況

為了將學到的知識運用到實踐中，在實踐中學到更多的知識，通過在課堂學習到的理論知識在現實中，實踐中找到落實的情況，假期我根據老師布置的調查范圍于1月20號到25號對新疆的阜康市的城關鎮，進行了調查，對各村采取入戶調查，向相關人員討論的方式進行了調查。

各地農村基層黨組織建設綜合情況

“三級聯創”基本情況

28個行政村，面積4.95萬畝，全區總人口1.8萬人，其中農業人口1.3萬人。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達到“五個好支部”標準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結構為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農村黨員隊伍基本情況

農村黨員886人。，目前農村黨員隊伍年齡、文化結構呈“倒掛”狀態。黨員隊伍呈現年齡老化、低文化的狀態。

阜康城關鎮基層組織建設工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，圍繞一個目標，抓住兩個根本，突出三個關鍵，達到四個要求。即：圍繞創建“基層組織建設先進縣市”為目標。抓住黨的先進性建設，抓住黨的執政能力建設。突出班子建設，突出黨員干部隊伍建設，突出科學發展觀的實踐。達到黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意的要求。注重優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，實現機制不斷健全、問題逐步解決、經驗系統總結、工作均衡發展，多干抓基層、打基礎、利長遠的事，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為城關鎮經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

一、認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神

1、深入學習貫徹落實科學發展觀。根據上級黨組織的安排部署，我鎮于2009年9月開始全面開展學習實踐科學發展觀主題教育，大力營造科學實踐的氛圍，達到：提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展的目標，學習活動于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學習培訓。繼續采取多種形式對廣大黨員進行十七大和十七屆三中全會精神的學習培訓。結合建國60周年活動，總結宣傳建國以來阜康市黨的建設主要成就和基本經驗。

3、深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。樹立宣傳科學發展、造福人民的典型。健全完善加強黨員教育、管理、監督等各項制度，針對農村、機關、學校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當新農村建設先鋒、機關效能建設先鋒和育人興校先鋒。結合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

二、提高執政能力，穩步推進農村基層組織建設

1、農村基層組織建設工作思路是：以新農村建設為工作主線，以加強村班子建設為關鍵，以爭創基層建設示范鄉鎮、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質工程、科技富民工程、集體經濟發展壯大工程，把農村基層黨組織建設成為群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

2、加強基層黨委自身建設。認真落實《關于加強基層黨（工）委自身建設的意見》，進一步完善監督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設。落實好班子的思想政治建設和民主集中制建設，增進團結，凝聚合力。廣泛開展向先進典型學習活動。

3、強化村黨組織建設。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，優化黨組織設置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農產品加工銷售企業延伸、向農村經濟合作組織延伸、向農業產業鏈條延伸、向農民工隊伍延伸。系統總結推廣“支部＋協會”、“支部＋合作社”等成功做法和經驗，切實提高農村黨組織適應市場、領導發展的能力。抓好“村村都有大學生工程”，穩步加大在優秀村派生中選拔鄉村干部的力度。加強村級后備干部隊伍建設，注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村級后備干部。堅持標準，重視加強對非黨村委會成員的組織培養力度。引導農村基層黨組織抓好黨建帶團建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設水平。鎮黨委要召開農村基層組織建設工作推進會2次。

4、加強村級干部隊伍建設。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養的“一定三有”做法。并根據實際情況建立村黨組織書記業績考核獎勵制度。突出解決一些基層干部在維護穩定，特別是在宗教事務管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。在農村全面推行“四知四清四掌握”工作機制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監督管理機制。

5、切實抓好后進組織整頓。把能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能及時發現并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。組織專門力量，定期開展摸底排查。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標、措施、期限和責任人。

6、大力發展村集體經濟。認真落實《中共阜康市委員會關于發展壯大村級集體經濟的意見》，深入開展發展壯大村集體經濟專項調研，科學制定發展規劃并抓好落實。尤其對年經營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進行論證，進一步理清發展思路、選好發展項目、明確發展目標。要采取資金扶持、項目扶持、技術扶持、信息扶持等方式，3年內徹底解決村集體無收入和經濟薄弱的問題。發展壯大集體經濟工作要納入綜合目標進行考核。不斷完善“村財鄉管村用市監督”機制，積極穩妥地化解村級債務，堅決杜絕產生新的債務。

7、抓好村級組織活動場所的管理使用。認真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。進一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴建工作。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設備、設施的配置工作，確保黨群活動經常化。充分發揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合作用。

三、積極穩妥推進黨內民主建設

1、認真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》及《中國共產黨黨組織工作條例（試行）》的學習宣傳貫徹落實，結合實際提出貫徹意見，規范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規則和決策機制。加大對黨員領導干部民主生活會和組織生活會的指導力度。

2、切實尊重黨員主體地位。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結推廣成功經驗。進一步完善和規范黨務公開工作，明確各級黨組織黨務公開的內容、范圍，建立和完善黨務公開工作制度和監督保障機制。及時收集整理各類黨務信息，整合公開欄、黨建網站等平臺，推進黨務工作深入開展。

3、完善黨的代表大會制度。按照區州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。進一步落實好黨代會年會、黨代表視察調研、黨代表議案、黨代表聯系群眾、黨代表學習培訓和考核、黨內情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現黨代表發揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進性長效機制

1、建立健全基層黨建工作責任制。認真落實《關于建立健全市委抓基層黨建工作責任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設工作規劃》、《黨建工作目標管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領導干部聯系點制度》。

2、建立健全黨員經常性教育和聯系服務群眾機制。完善加強和改進黨委中心組理論學習制度。深入開展學習遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向優秀共產黨員和基層干部學習。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設。推進基層黨員、干部“素質工程”，落實分層培訓、分級負責責任制，對農村黨員開展分層教育，對機關黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。扎實做好基層黨員、干部輪訓工作。繼續開展黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、為民服務全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯系群眾的途徑，使廣大黨員在聯系和服務群眾中體現先進性。

3、建立健城鄉黨組織互幫互助機制。按照構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉黨組織“結對共建”機制，找準城鄉黨組織建設的結合點，全面推廣村警聯建、村企聯建、村信聯建等成功做法，積極探索城鄉基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮黨建工作均衡發展。健全完善領導聯系鄉村、選派機關優秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮農牧業技術骨干結對幫帶黨員種養殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動月，切實加大對農村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內關懷、激勵、幫扶機制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關愛、幫扶力度。總結推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關心和愛護基層黨員干部。建立困難黨員臺帳，健全重要節日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結對幫扶困難黨員活動。嚴格審核把關并落實好 “三老”人員待遇，擴大村干部養老保險試點。

5、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。全面落實自治區《關于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。推行流動黨員聯絡員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協議做法，探索流動黨員“雙聯雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉一體的黨員動態管理機制。表彰獎勵優秀流動黨員。

6、建立健全發展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。堅持發展黨員計劃、總結、通報工作制度，改進和加強宏觀調控。全面推行發展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進性教育活動的成功經驗，結合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優，底線跟蹤。科學設置“上線爭優”與“底線跟蹤”的內容，并將“黨員承諾制”與“設崗定責”、“結對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進工作取得實效。

7、建立健全規范黨費收繳管理和使用機制。認真做好中組部《關于中國共產黨黨費收繳、管理和使用規定》（中組發〔2008〕3號）的傳達、學習、宣傳工作，按照新的收繳標準做好黨費的收繳、管理工作，切實加強督促檢查工作，切實做到應收盡收，嚴禁出現黨費流失現象。

8、建立健全基層黨組織創先爭優機制。以改革創新精神深化“三級聯創”活動，完善聯動機制，增強創建動力，切實抓好基層組織示范鄉鎮創建、“五個好”基層黨組織創建工作。深入推進黨建“示范工程”，總結挖掘成功做法和經驗，不斷提升黨建工作水平。

全區農村基層黨組織建設的主要做法經驗

1、開展“三級聯創”的主要做法經驗

以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。

2、基層領導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經驗

3.黨員隊伍建設的主要做法經驗

以優化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發展黨員工作機制。實行發展黨員工作重心前移，在全區著力抓好入黨積極分子的培養。強化統籌規劃，要求各級黨組織制定好每個發展黨員“三年規劃”和“規劃”，注重在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。并且，實行發展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。要求各級黨組織制定發展黨員長期規劃和實施計劃，基層單位每年均培養入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。以創建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區委、各部門、各鄉、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“三會一課”制度，推進黨員經常性學習。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業績教育黨員。同時，充分發揮優秀黨員的示范作用，不斷培育優秀黨員典型。區委堅持每兩年從機關、學校、企業、鄉鎮、社區、農村等不同領域評選出并表彰100名左右的優秀共產黨員，并要求各系統每年至少開展一次向身邊優秀共產黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協議書》，建立黨建扶貧目標責任制。還完善了黨員領導干部聯系點制度，明確每位區處級領導各聯系一個鄉、一個規模企業、一個困難企業、一個社區、一個黨建聯系點和一個扶貧聯系點，每月至少到聯系點兩次，科級干部每人至少聯系一戶以上困難企業職工或農村貧困戶；要求鄉領導干部聯系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

全區農村基層黨組織建設存在的主要問題

調查中發現，城關鎮基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農村黨建工作和經濟發展不適應。從調查的情況看，生在農村，長在農村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優勢，但對市場經濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩怕亂”思想嚴重，不敢創新，不會創新，在一定程度上延緩了當地經濟的發展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。統計表明，在全區20個村級黨組織農村黨員中，按照市場規律手段，帶頭致富的不足62，帶領農民致富的不足10，其余的在領導農村工作和帶領農民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。在引領農民進入市場，從事規模經營、產業化生產方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農村新思維和實用技術普及應用的一大難題。全區村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執政能力。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農民拖欠的“三提五統”和農業稅費后，產生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農民產生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農村40%的農戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉、村、農戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。從調查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務變賣集體資產，出現了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關系不協調，矛盾趨于表面化。

5、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農民負擔，政策規定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調查中，村干部們普遍反映農村干部補助費兌現難問題。1999年，市委組織部為解決農村干部的后顧之憂，下發了20號文件，規定農村黨支部書記連續工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。從調查的情況看，只有2個村兌現了農村老干部補助費，但兌現額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現，老干部反映強

7、流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區內有些下崗黨員因關系不在轄區黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態。

8、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。

第五篇：如何加強農村基層黨組織建設

如何加強農村基層黨組織建設

近年來，廣大農村基層黨組織建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領農民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層民主政治建設穩步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。主要是：相當一部分基層黨組織領導班子整體功能不強，共同致富的理念較差，缺乏利用市場經濟帶領農民致富的本領；年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少；隨著二、三產業的迅速發展，各種形式的新經濟組織大量出現，外出流動的黨員越來越多，基層黨組織的設置和工作內容、工作方式亟待調整和改進；有的農村基層黨組織對黨建工作認識不到位、重視不夠，把經濟工作作為“硬任務”，把黨建工作看成“軟指標”，存在“談起來重要，忙起來不要”的現象；一部分基層黨組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態；農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也給基層政權運轉造成了一些負面影響，出現了農村基層干部難選、難當、難留的“三難”問題，興辦農村公益事業也出現了一定困難，等等。這些問題如果不引起重視并認真加以解決，不僅難以完成建設社會主義新農村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農村的工作基礎。筆者結合工作實際，談一些個人的認識。

第一，提高領導發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。離開了發展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其是經濟社會發展相對滯后的西部地區，加快農村發展的要求更加緊迫、任務更加艱巨。加快農村發展，離不開強有力的農村基層黨組織。在社會主義新農村建設過程中，要高度重視加強和改善農村基層黨組織建設，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮其領導核心作用，不斷提高其領導發展的能力，使其真正成為發展農村經濟、推進社會主義新農村建設的火車頭和排頭兵。安順市委市政府著力抓好農村基層黨組織建設“四有”工程，推進新農村建設。一是抓基層黨組織“有型化”建設，使黨支部活動有陣地，增強農村基層黨組織的凝聚力；二是抓隊伍穩定，使村干部工作有報酬，增強農村基層黨組織的吸引力；三是抓工作保障，使組織運轉有經費，增強農村基層黨組織的戰斗力；四是抓教學平臺，用遠程教育提升干部群眾素質，增強了基層黨組織的創造力。在抓村黨支部“有型化”建設過程中，做到了經費投入多元化、制度建設規范化、督促檢查經常化、活動開展正常化、發揮作用最大化。在抓隊伍穩定方面，全市統一解決提高了村干部報酬、村公用經費等問題，調動了村干部的積極性，增強了黨組織的吸引力。使村干部報酬從不定到固定，增強了村干部的責任感；從報酬相同到不同，增強了村干部的緊迫感；使村干部從怕當到爭當，增強了村干部的榮譽感。在著力解決村干部報酬的同時，市委市政府還將解決村級組織工作經費作為轉移支付資金重點來安排，切實保證了基層黨組織的正常運轉，實現了辦公經費由無到有，集體經濟由弱到強，村級班子由“軟”到“硬”的轉變。遠程教育已經成為安順市農村黨員干部群眾更新觀念、拓展視野，掌握致富技術和市場信息的重要途徑，成為安順市提高基層黨員干部綜合素質和增強農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要手段。同時，安順市在此基礎上還落實了一村一名大學生計劃，旨在幫助提高村級組織的整體素質。

實踐證明，大力實施“四有”工程，農村基層干部的責權利進一步明確，促使農村基層干部把全部精力投入到自己的工作任務上，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，有利于增強農村基層黨組織的凝聚力、吸引力、戰斗力和創造力，有利于充分調動農村基層干部的積極性，有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步。

第二，選好配強支部一班人。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實踐者。新農村建設的主體是農民，而要使廣大農民真正參與到新農村建設當中來，就需要有一個團結務實、廉潔奉公、開拓創新的村級領導班子來帶領。農村基層黨組織是最直接的組織者，農村基層干部是最基礎的落實群體。因此，要把加強農村基層黨組織建設、增強黨組織的凝聚力和號召力、選準配強村級領導班子作為農村各項工作的龍頭。通過強化村黨支部的戰斗堡壘作用，提高村干部的素質和能力，為加快社會主義新農村建設提供強有力的組織保障。實踐證明，建設一個好班子，特別是選好一個好書記，是基層黨組織建設的關鍵。因此，要創新選人用人機制，把黨性強、作風正、懂經濟、會管理、能經營、受擁護的人選為黨支部書記。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，把村黨支部班子建設放在首位，切實加強教育、管理和培養，努力提高廣大黨員干部的整體素質，建設一支高素質的黨員干部隊伍，使我們的每一個農村基層黨員都能夠成為帶領群眾發展經濟、帶領群眾共同致富的“雙帶”能手，在三個文明建設中發揮先鋒模范作用，使村級黨組織成為帶領群眾走共同富裕道路的堅強領導核心，為加快建設社會主義新農村奠定堅實的組織基礎。

第三，在黨員隊伍建設上下功夫。沒有一支高素質的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。農村黨員隊伍是農村黨建的基礎，是黨支部發揮核心作用的基礎，必須高度重視基層黨組織隊伍建設，增強農村黨員隊伍活力，為農村基層黨組織實踐“三個代表”和促進農村改革、發展、穩定提供可靠有力的保障。

一是要不斷壯大黨員隊伍。要把責任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農村青年團結在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對符合黨員標準的適時吸收進黨員隊伍。要進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，把那些年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經營管理的在鄉知識青年、退伍軍人、村辦企業骨干、外出務工經商人員充實到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱、人數減少的狀況，提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

二是要加強基層黨員的學習和教育。在經濟成份、利益主體、社會組織和生活方式多樣化的背景下，當前農村黨員教育工作存在一些急需研究和加強的問題。要根據新形勢、新任務的需要，緊密結合“三個代表”重要思想以及“立黨為公、執政為民”的學習教育活動，加強基層黨員的學習、培訓、教育，強化對廣大農村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識、黨在農村的方針政策、法律法規、農村實用科學技術等方面的教育，提高廣大農村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農村黨員的綜合素質和致富本領，進一步增強農村黨員的先進性。

三是要加強和改進基層思想政治工作。隨著農村社會的不斷轉型和農民隊伍的深刻變化，農村基層黨組織要準確把握農民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復雜化的新特點，摸清社會輿論和群眾最關心的熱點、難點問題，站在切實維護人民群眾利益的角度，深入了解農民群眾的困難和困惑，認真分析和研究，在解決農村群眾實際生產生活困難的基礎上，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經濟建設的各個環節和全過程中，幫助他們轉變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是健全各項制度，加強對黨員的監督和管理。實際工作中，一些黨員干部工作熱情很

高，但是由于工作經驗不足，對政策法規不熟悉，容易出現盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現象。因此，必須加強對黨員和基層黨組織的約束和監督力度，規范監督機制，推進民主監督，全面推行村級政務公開，將干部的一言一行置于全體群眾監督之下。要探索針對目前農村工作的熱點和難點問題，提出解決問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責任明確的具有可操作性和約束力較強的監督運行機制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執行。要嚴肅處置不合格黨員，對黨員不履行黨章規定的權利和義務，不能發揮模范作用的，要經過黨員民主評議，該勸退的勸退，該除名的除名。對于違法亂紀的腐敗分子，必須堅決清除出黨，確保黨員隊伍的純潔和活力。

第四，努力適應社會主義新農村建設新要求。作為農村各項事業領導核心的農村基層黨組織，如何站在歷史的高度，圍繞如何建設社會主義新農村，重新審視自身的方位，進一步明確職責和使命，不斷加強自身建設，努力提高領導農村經濟和社會各項事業發展的能力，切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務，已經成為一個亟待解決的嚴峻課題。建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須充分認識現實存在的問題，努力在更高層面上適應新形勢下的新要求。

一是圍繞社會主義新農村建設調整農村基層黨組織的職責職能。農村基層黨組織處于農村工作的最前沿，擔負著團結帶領農民群眾實現黨在農村奮斗目標的重要職責，是黨做好農村全部工作的基礎。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面，而且與以往黨對農村經濟和社會發展的要求相比，又拓展了更新的領域、豐富了更多的內涵；從進程上看，它是全面建設小康社會中的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總的要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，思想上高度重視，在新農村建設這一偉大實踐中，當好組織者，做好推動者，成為實踐者。

二是圍繞社會主義新農村建設轉變農村基層黨組織領導方式、提高領導能力。建設社會主義新農村是一項嶄新的事業，它全面綜合地反映著社會文明進步的程度。實施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民群眾去奮斗，更需要農村基層各級黨組織的精心組織和有效服務，農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制變革的要求，適應農村生產力與生產關系協調發展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態性和層次性的特點，努力改進領導方式，不斷增強組織、協調、服務、帶動功能，進一步提高建設農村和諧社會的能力，切實增強凝聚力和戰斗力，成為新農村建設的先鋒隊和領路人。

三是在建設社會主義新農村的大舞臺上有所作為。農村經濟沒有大的發展，農民生活水平沒有大的提高，農村面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會發展就會缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會就會成為一紙空談。農村各級基層黨組織必須緊緊把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這些目標要求，始終堅持把發展作為第一要務，積極推進城鄉統籌發展，努力推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力實現新農村建設的各項目標要求，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。