第一篇：先行先試 創新發展

先行先試 創新發展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮黨代表大會常任制試點期間的一次年會。本次會議的主要任務是：回顧總結2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，為開創山南經濟社會和諧發展新局面而努力奮斗！

現在,我代表中共山南鎮第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮經濟社會發展穩步推進 2009年，我鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，切實關注民生，維護社會穩定，推進社會各項事業又好又快發展。牢牢把握“包產到戶名鎮、紅色旅游興鎮、西南商貿重鎮、加工制造大鎮”的發展定位，確立了“提升工業，創新農業，特色旅游，做強商貿”的發展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經濟中心。

（一）堅持加快發展不動搖，綜合經濟實力穩步提升 一年來，鎮黨委始終堅持把發展作為第一要務，激發強大的發展動力，各項工作決策以發展為最高原則，取得成果以發展為檢驗標準。2009年，地區生產總值達到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產投資4.36億元，增長218%；其中工業投資2.45億元，增長252%；實現財政收入4130萬元，增長209.43%；農民人均純收入達到6100元，增長15.55%；社會消費品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區建設日新月異

2009年，我鎮成立了小井莊工業園區管委會，并以小井莊工業聚集區為載體，不斷完善基礎設施建設，5公里的工業大道前期工作已結束，園區面積發展到1000畝；不斷加強與發達工業園區聯姻交流合作，目前已與桃花工業園成功建立結對幫扶聯系；工業產值不斷攀升，簽約和落戶的企業達12家，其中規上企業2家，全鎮工業總產值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現“親商、安商、穩商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉創業。一年來，重點圍繞機械鑄造、服裝加工、新型建材、地產開發等產業，共新引進項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協議6份，全年共完成招商引資任務2.02億元，占年目標任務的125%。

——城鎮建設突飛猛進

09年，我鎮成立了土地規劃建設領導組，出臺了《山南鎮關于規范建房手續的管理辦法》，修編了山南鎮總體規劃、控制性詳細規劃和村莊布點規劃。西大塘文化街19畝征地工作結束，白馬墩征地工作進展順利；小井莊商貿街二期工程開工建設；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環衛工人，更新了燈箱廣告、道路標牌，集鎮更靚了。

——旅游商貿集聚人氣

09年我鎮成功申報安徽省環境優美鄉鎮，被評為安徽省優秀旅游鄉鎮。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀念館、金三和農家樂等鄉村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費1500多萬元。成立商貿物流公司3家；個體經營戶達286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補貼農戶120.05萬元。

（二）堅持執政為民不動搖，人民群眾共享發展成果 一年來，鎮黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——創新特色農業

09年我鎮結合土地臵換、土地整理和農業綜合開發項目，不斷改善農業生產條件，發展現代農業；投入資金4200萬元用于農田水利基本建設，對龍嘴圩、磨墩等水庫進行了除險加固，新修當家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統農業基礎上，不斷優化產業結構，積極發展蠶桑、苗木、養殖、大棚蔬菜等特色農業；大力開展農業招商，成功引進銘基集團和溫氏集團入住我鎮。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農民技能培訓以及勞務中介，實現就業再就業320人，農村勞動力轉移1326人。溫氏集團“公司+農戶”的養殖模式，已帶動30多戶農民致富。隨著銘基集團的入住，預計可實現就業4500多人，將有效解決農村剩余勞動力問題。新成立養殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉等專業合作社或協會5個，極好地解決了農民產銷難題，促進了農民增收?！ㄔO美麗農村

我鎮是安徽省新農村建設示范鎮，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農村建設示范村，小井莊還被列為全省農村清潔工程試點村；完成小井莊中心村建設二期任務；華山、城河兩個中心村建設初具規模；完成村村通水泥路建設27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農村沼氣池120口；村莊環境得到進一步改善，“文明鄉村”建設扎實推進；完成了27個村（居）的村莊布點規劃。

——社會全面進步

2009年，我鎮新落成唯農愛心希望小學，成立60萬元光彩厚德獎學助學基金會；新建農家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮計生服務所、山南中心衛生院擴建部分、興莊衛生站建設完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業又有新進展，取得市先進鄉鎮、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩定，全面落實計生獎扶政策，發放獎扶資金43.7萬元。深入推進“515”工程建設，投入20多萬元的沈店敬老院配套設施建設基本完善。沈店五保供養中心已入住110人。城鎮居民基本醫療保險參保人數2500人，新型農村合作醫療保險參保率達100%。09年，共有323人納入城鎮低保，2513人納入農村低保，年發放低保金170多萬元。人民武裝、共青團、婦聯、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農機和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設不動搖，和諧穩定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調處涉農涉法矛盾糾紛110起，調處成功率達96%。信訪工作不斷加強，縣信訪局轉來6宗案件已全部辦結，鎮37宗信訪案件辦結20宗，接待來訪500多人次，基本做到當面答復，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強，投資30多萬元安裝動態視頻監控系統，充實治安專業巡邏隊員10名，與毗鄰地區成立“1+6”聯防聯調工作委員會，建立健全公共突發事件和人防應急工作機制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產工作，健全安全監管體制，落實安全生產責任制，加強安全生產法制建設。制定并實施保障農民工合法權益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環境保護等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩定。

（四）堅持加強黨的領導不動搖，科學執政能力不斷提高

——加強班子建設,發揮龍頭作用 堅持以建設“五個好”黨委為目標,切實加強自身建設,提高駕馭農村工作的能力。通過抓領導班子的學習,促進鎮領導班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風,促進領導班子適應新時期的需要；通過抓民主集中制,促進領導班子的團結；通過抓制度建設,促進監督激勵機制的健全和落實。年初印發了《山南鎮機關內部管理制度》，成立機關效能建設領導小組，10月份又印發了《山南鎮機關內部管理制度補充規定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點工作

09年2月27日我鎮召開了確定為黨代會常任制試點鄉鎮以來的第一次年會，即中共山南鎮第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮實際的有益提案33份，分別涉及到加強農村基礎設施建設、發放涉農明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進行了質詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質詢共收集整理出加強我鎮社會治安、促進社會和諧穩定的有益意見和建議7條，推動了全鎮經濟社會事業科學和諧發展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮經濟社會科學發展推進大會，視察了工業園區、動態視頻治安監控系統、“515”敬老院工程等14個突出亮點。通過現場看和聽，黨代表們深感山南鎮近幾年來、特別是09以來的發展變化之大。及時終止、取消代表資格并補選代表。我鎮第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補選中共山南鎮十五屆黨代表4名。這是我鎮對黨代會常任制試點工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導、落實責任、限時辦結的原則，緊密結合實際，以高度負責的態度對提案進行了認真辦理。在33件提案中，已辦結24件，有7件正在或在規劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結率為72.7%。

——加強基層組織建設,發揮戰斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標管理考核制度，加強對村級黨建工作考核管理。結合年度考核和工作運行質量情況,以加強村班子的思想作風建設為重點,以提高素質、優化結構、增強整體功能為目標,對一些軟弱渙散、戰斗力不強的班子和不在狀態的干部及時進行調整。不斷加強民主集中制建設,增強村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養。09年5月，我鎮舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強村級活動場所建設。將全鎮危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴建重點，并拿出78萬元補助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮黨委政府根據《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發揮本人優勢，切實體現橋梁紐帶作用，積極發展選派村集體經濟，改善基礎設施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經濟社會發展做出了積極的貢獻。全鎮有選聘生兩名，分別擔任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學生村官的到來，為村級班子補充了新鮮血液，增強了村黨支部班子的戰斗力和創造力。

——加強黨員隊伍建設，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農民進行實用技術培訓；深入開展黨員承諾制，無職黨員設崗定責工作效果明顯。全鎮設崗定責黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區黨總支、光明村黨總支分別設立“社會治安維護崗”，組織黨員成立夜間義務巡邏隊，防止農村偷盜案件的發生。做好流動黨員的服務管理工作，全鎮外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關信息。2009年，全鎮為民服務全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，嚴把黨員“入口關”。積極將年紀輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養到黨員隊伍中來。在發展黨員上，嚴格按照“全程聯名推薦”程序，推行“發展黨員票決制”。做好黨費收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養、教育工作。扎實開展學習實踐活動。全鎮共有參學黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網站上設立《學習實踐活動專欄》，將學習資料電子版放在網站首頁，方便流動黨員下載學習。經過三個階段六個環節的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀律觀念普遍增強，領導干部工作作風明顯轉變。在學習實踐活動中，我鎮創新征求意見方式，成立“山南鎮社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發揮黨員現代化教育設備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進行變更，及時更新網站內容。并隨時對各村（居）遠程教育設備運行情況進行跟蹤，各村（居）緊密結合本地實際，利用“電視上網”工程，積極開展農業技術培訓，組織農村實用技術人才集中收看種植、養殖等農業科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風廉政建設不動搖，干部廉潔自律性加強 鎮黨委把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。一是深化領導干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規定、加強監督檢查、開展專項治理、查處違規典型,逐步規范了領導干部廉潔從政行為,增強了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認真開展制度鞏固提升年和廉政文化進農村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進農村首批唯一示范點，得到省、市、縣紀委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學發展觀為統領，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進步的根本保證；堅持以發展為第一要務，一切工作服從、服務于經濟建設，是我們必須遵循的基本原則；堅持統籌發展，做到團結協作、左右協調、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎；堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領導和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮黨員干部的和衷共濟、通力協作和全鎮人民的同心同德、頑強拼搏。在此，我代表鎮黨委向關心、支持、幫助全鎮經濟社會發展的各級領導、各級組織和全鎮黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，全鎮經濟社會發展仍面臨著許多困難和問題：一是經濟結構有待進一步優化，工業發展和城鎮建設有待于進一步提速；二是項目推進力度不夠，基礎設施相對薄弱，民生需求任務較重；三是安全生產形勢依然嚴峻，信訪維穩工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩定因素的任務十分艱巨；四是少數干部職工大局觀念不強，作風不夠扎實，服務意識不強，辦事效率不高，引領科學發展的能力不強、信心不足、精神不振，嚴重影響全鎮經濟社會發展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認真分析，找準原因，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，以發展統一認識，以發展凝聚民心，以發展激勵斗志，通過發展來解決前進道路上的困難和問題。

二、克難奮進，2010年努力實現全鎮經濟社會科學和諧發展

當前，我們正處在保增長、保民生、保穩定，推動山南鎮在新的起點上更好更快發展的關鍵時期。我們必須牢牢把握發展機遇，全力創造發展條件，創新發展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發有為的精神狀態，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學發展觀統領全局，以發展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創新發展，為打造肥西西南經濟中心，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮經濟社會發展主要指標建議為：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值19.68億元，規模以上工業產值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農民人均純收入達到7000元。

2010年全鎮上下要緊緊圍繞一個目標：先行先試，開放創新，科學發展，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學發展。堅持民生為上，以人為本，統籌經濟社會環境資源全面協調可持續發展。二是依法治鎮。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮是科學發展的保障，也是破除山南發展桎梏的法寶。

三大重點：一是工業化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設就沒有工業，沒有工業就沒有山南的工業化。二是城鎮建設。不加速山南老城鎮的改造和新片區的開發，就沒有山南真正的新市鎮化。三是農村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創新發展，山南農村發展就沒有新農民、新產業、新農村。四條路徑：一是提升工業；二是創新農業；三是特色旅游；四是做強商貿。

十件大事：一是全面推進農村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業平臺。山南工業發展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎設施齊全的工業平臺近1個平方公里，滿足機械鑄造、服裝加工兩大產業需要，引進多家企業，其中規上企業不少于7家；三是啟動山南城建會戰年“12114”工程，即：一個規劃（修編集鎮總體規劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點（西崗安臵點），一個小型主題公園，四片開發（陳小莊片區、西大塘片區、三站片區、山呂路兩側片區）；四是舉辦農歷“三〃二八”廟會暨農根文化節。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮在全省乃至全國的知名度和民眾美譽度；五是深度對接銘基集團的入住。借銘基集團入住山南，推進全鎮家禽家畜養殖專業化、集約化、規?；l展；六是完成中節能太陽能發電項目入住。努力把該項目打造成集現代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發展模式標本；七是大力推行土地綜合治理，推進新農村建設。通過土地臵換或整理、土地流轉、建立現代高效農業和新村規劃“四位一體”建設新農村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點系列活動。充分展示肥西，展現“立村規民約，樹婚育新風，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮的重要基礎設施，也是環境保護的重要工程，必須建成投入使用；十是強化社區建設（打造沈店社區，完善小井莊、金牛、陡崗三社區基礎設施建設）。

要實現上述目標，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學發展為第一目標

——堅持以項目帶動發展，不斷提升工業經濟發展 牢牢把握山南工業園區為桃花工業園分園的發展機遇，充分利用桃花工業園融資平臺，深度挖掘自身優勢，調動一切積極因素，發揮好工業經濟招商中心功能，科學謀劃，超常運作，把我鎮的工業經濟推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴大內需的政策機遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮發展新格局 堅持“科學規劃、拉大框架、鎮村結合、分步實施、彰顯特色”城鎮建設方針，充分發揮村鎮建設規劃項目中心職能作用。大力推進“12114”工程。新規劃啟動工業大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴大鎮區面積，形成“三橫三縱”路網格局。隨著鎮區規模的不斷擴大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規劃點列入鎮區整體規劃同等建設，聚集人氣，以此推進城鎮化建設步伐。堅持遠期與近期建設相銜接，做到一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮建設中將著力打造徽派建筑風格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農村綜合改革，全面推進新農村建設 2010年，我鎮作為全縣農村綜合改革試驗區，要進一步弘揚敢為人先精神，按照“解放思想、改革創新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導、政府引導、農民自愿、統籌發展、穩步推進”的原則。以統籌城鄉發展為方向，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，不斷深化農村改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索加快農村改革新路子。先行先試推進土地流轉、合作經濟組織、戶籍、物權確認、農村金融、農民培養、農村文化、農村中心居住區、農民保障等方面的改革創新。消除制約農村和農業發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩定和諧為第一責任

2010年我鎮將進一步加大民生投入，做好民生工程，促進社會各項事業全面進步，切實改善群眾生產生活環境，滿足物質文化需求，加速和諧山南構建。加快主次干道和村組道路循環溝通，做好鄉村公路養護管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設任務；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當家塘108口，確保防汛抗旱；加快農村安全飲水工程建設，解決部分農村不安全飲用水問題；開展“文明鄉村”創建活動，完成無害化衛生戶廁建設和公共衛生均等化服務工作任務，確保環境保護達標；完善社會保障體系，實現城鎮居民基本醫療參保人數達2319人，農村低保年度復核率達100%，五保戶集中供養率達50%；積極開展扶貧濟困送溫暖活動，關心幫助弱勢群體；加強社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉村”、“平安山南”創建活動，強化信訪工作包保責任制；高度重視安全生產，落實一崗雙責，強化隱患排查；扎實推進食品安全整頓，嚴格藥品監管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續重視教育工作，落實中小學、幼兒園布點規劃，全面完成校安工程加固和重建任務；完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建設3個“農家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎，完善機制，確保計生工作保類保位；繼續開展“雙擁”建設；重視和加強民政、武裝、共青團、婦聯、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農機和消防等工作。

（三）全面加強和改進黨的建設為第一要務

全面完成既定的奮斗目標，任務艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續保持良好的發展勢頭，關鍵在于各級黨組織，關鍵在于各級領導干部。

——強化思想政治建設，以先進理論指導科學發展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學習和實踐活動，加強領導班子制度建設，著力提高領導班子推動科學發展、促進社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現代遠程教育網絡，不斷拓寬黨員干部學習覆蓋面，推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。繼續做好黨代表大會常任制試點工作，不斷深化思想認識，充分認識實行黨代表大會常任制試點工作的重要意義；堅持邊試點邊總結，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規范黨代表大會常任制的實行；不斷強力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點中存在的難點問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經驗。

——加強干部隊伍建設，以堅強核心引領科學發展 嚴格執行民主集中制，努力維護黨內團結和班子團結，以班子團結帶動黨內團結，以黨內團結帶動全鎮干部群眾的團結。認真落實黨管干部的原則，進一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創新選人用人理念，堅持用發展眼光和戰略思維看待干部，堅持從謀發展中看素質、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強基層組織建設，以堅實基礎保障科學發展 一是繼續實施“堡壘、素質、先鋒、共建”四大工程提升農村基層組織建設水平，做好“三級聯創”工作，爭創“五個好鄉鎮黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農村綜合改革為契機，著力構建以村（居）黨組織為主體，“區域型”、“產業型”、“社區型”黨組織為補充的“全覆蓋”、“網絡化”組織體系，把黨支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中，推動農村基層黨組織的動態延伸。三是堅持完善發展黨員公示制、票決制，重視在新經濟組織和新社會組織中發展黨員工作；四是認真抓好基層黨組織活動陣地建設，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經費，積極扶持發展村集體經濟。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監督約束機制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開為主要內容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續深化黨務、政務、村務、財務公開制度，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

——加強作風效能建設，以務實作風推動科學發展

堅持把黨的作風建設擺在黨建的突出位臵，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要快字當頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機關效能；要嚴字當先，強化責任落實。始終堅持決策的權力在集體，落實的責任在個人。要實字當前，發揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責任。全鎮上下要切實做到干事業一條心，抓工作一個調，謀發展一盤棋。

——加強反腐倡廉建設，以風清氣正促進科學發展 實現“經濟健康發展，干部健康成長”，讓公共權力在陽光下運行。以領導的良好形象影響干部群眾，以領導的工作熱情帶動干部群眾，以領導的黨性修養教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領群眾搞建設、謀發展的旗臶。加強廉政文化建設，嚴格執行行政問責制，加強機關內部制度建設，使領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優良的黨風保障經濟社會科學發展。

各位代表、同志們：保持全鎮經濟社會科學和諧發展，任務艱巨、責任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創新發展，克服一切困難，發揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發展爭先進位、增強實力；靠發展改善民生、富裕群眾；靠發展維護穩定、促進和諧，為打造開放、富強、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第二篇：先行先試跨越發展

先行先試跨越發展

——論認真學習貫徹落實十八大屆三中全會精神

本報特約評論員

黨的十八屆三中全會是在改革開放歷史上具有里程碑意義的會議。它集中體現了新一屆黨中央領導集體在新的歷史起點上打好全面深化改革這場攻堅戰的智慧、信心和勇氣，它直接關乎我國能否全面建成小康社會乃至未來的長遠發展，標志著我黨帶領全國各族人民邁上了新一輪以先行先試為特征的改革開放新征程。

先行先試是推進各項工作取得突破的重要前提，也是推動跨越發展的核心與靈魂。改革開放35年來，我黨以巨大的勇氣，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，取得了舉世矚目的成就。銅仁市在歷屆黨委、政府的領導下，特別是國發2號文件和武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃“允許在相關領域先行先試”后，全市更是釋放出了改革帶來的紅利，顯示了先行先試帶來的無限活力。從“構建兩帶兩圈產業體系，實現六個新跨域”到“四化同步”，“一業振興”，推進“兩區一走廊”經濟社會發展戰略的提升；從社會管理創新“銅仁模式”到貴陽生態文明梵凈山佛教文化論壇的舉辦；從扶貧生態移民工程的實施到工業、農業園區和環梵凈山金三角生態文化旅游創新區規劃，都充分展示了銅仁決策層運用先行先試政策的風采。據統計資料顯示，2012年，我市地方生產總值實現447億元，增長17%。地方財政總收入63.73億元，增長25.8%。固定資產投資增速全省第二，旅游總收入增速全省第三，稅收增速全省第四。城鎮居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。農民人均純收入4802元，增長20%。

但是，無論與武陵山片區相比，還是與貴州省的其他市州相比，銅仁市的發展速度依然緩慢。同時還要看到，我們在前進的道路上還有很多困難和問題，有些還比較突出。在改革進入攻堅期和深水區的今天，任何一樣改革舉措，都已經不再可能讓所有的改革對象都受益。因此，我們要更加注重改革的系統性、整體性，協同性，要最大限度的調動一切積極因素，要敢于直面困難和問題，不猶豫、不徘徊、不退縮，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不動搖地推進銅仁改革開放、跨越發展。

改革開放的歷史，是一部頂層設計與實踐探索完美互動的歷史。黨的新的一輪改革頂層設計已經確定，現在關鍵就要看我們如何實踐。隨著國家對貴州對武陵山片區支持力度的加大，惠及銅仁的優惠政策越來越多，特別是“先行先試”權的賦予，給銅仁未來的改革打開了空間，提供了條件，也同時沒收了我們所有畏難、抱怨的借口。這就更加需要我們把改革的鼓點敲得更響，把開放的旗幟舉得更高；更加需要以高度的責任感和堅定的政治勇氣先行先試，就是“敢為天下先”，“跳起來摘桃子”，“挽著褲腿過河”；更加需要有“風物長宜放眼量”的境界；更加需要既有激勵成功的制度環境，又有包容探索失敗的制度環境。如果風正氣順，一切先進的發展思維就會異常活躍，有抱負的人就會在開明包容的大環境中盡展創新才能。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”?？陀^世界的變化運動永遠沒有完結，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結。改革開放，是黨在新的時代條件下進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是最大紅利；先行先試，是時代的呼喚、人民的期盼、事業的要求。銅仁市只要上下齊心、把握機遇，動起來、干起來，在各個領域奮力開拓，就必然匯成推動科學發展、跨越發展的強大正能量，到2020年與全國同步實現小康的宏偉目標就一定能夠如期實現！

第三篇：中醫藥產業發展先行先試實施方案

甘肅省中醫藥產業發展先行先試實施方案

為推動我省中醫藥產業做大做強，在道地藥材原產地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞國家“一帶一路”戰略規劃，立足我省現有資源優勢和產業基礎條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創建國家中醫藥產業發展綜合試驗區的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經營，大膽開展先行先試。通過體制機制創新，積極探索有利于中醫藥產業做大做強的新途徑，把中醫藥產業真正培育成富民強省的戰略性重要產業、支撐貧困地區農民脫貧致富的富民支柱產業。

二、重點任務

（一）規范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權限和監管責任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優先制定發布當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務審批機制，采取“一個窗口受理，聯合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態管理，保證甘肅道地藥材質量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內和國際市場競爭力。（省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局、省質監局）

2.推動中藥材標準化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術規程。以道地優勢地產中藥材品種的提純復壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結合,科研、生產、經營并重,加快品種選育和種源基地建設?？茖W規劃布局，優化種植結構，穩定當歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優勢產業發展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態屏障保護等項目支持范圍。（省農牧廳、省林業廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產質量管理規范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區域，加大中藥材示范基地建設力度。充分發揮龍頭企業的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產企業，采取“企業 合作社（農戶）基地”的農業產業化經營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產和企業上下游一體化經營。充分發揮農業產業化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業與基地、農戶建立穩定的產銷合作關系和利益聯結機制，加快推進中藥材標準化生產基地建設。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監管局等）

（3）逐步擴大中藥材產值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結合的綜合保障機制，有效規避藥農種植風險與市場風險,增強抵御自然災害能力,減少價格波動損失,提高藥農種植積極性。（省財政廳、甘肅保監局、省農牧廳）

（二）加快中醫藥產業及產品結構調整，提升企業競爭力。1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產和使用。

（1）實行中藥配方顆粒生產備案管理。省食品藥品監管局要按照規范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產企業實施備案管理的具體措施，進一步明確企業生產條件等相關要求。省食品藥品監管局、省質監局要制定中藥配方顆粒質量標準。省衛生計生委要認真做好中藥復方顆粒生產建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復方顆粒品種目錄。市州食品藥品監管部門對提出申請的生產企業，從生產工藝、人員配備、檢驗監測、生產標準等方面進行審核；省食品藥品監管局對符合條件的生產企業及產品進行備案管理。各級食品藥品監管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規對生產行為進行事中、事后監管，確保中藥配方顆粒質量可控、安全有效。（省食品藥品監管局、省衛生計生委、省質監局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經過備案的中藥配方顆粒生產企業應直接將產品銷售給簽訂協議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛生計生部門要引導各醫療機構與生產企業簽訂使用協議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛生計生委、省食品藥品監管局）（3）允許生產企業對配方顆粒產品進行自主定價。將省內企業生產的配方顆粒產品納入招標采購目錄，允許各醫療機構在采購時和生產企業進行價格談判、自主議價。各醫療機構臨床使用的配方顆粒產品納入醫保和新農合報銷范圍，按現行政策予以報銷。（省衛生計生委、省發展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產能力。支持中藥材飲片加工企業開展GMP認證，重點擴大生產規模，改進工藝和設備，消化優勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調動社會資本建設中藥材儲藏設施，形成加工中藥材龍頭企業集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉化能力和市場競爭力。（省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監管局）

3.加快中藥材相關產品的研發。

（1）加強藥膳產品的推廣應用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現代科技手段，加強藥膳產品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續加強藥膳在餐飲服務業和醫療機構的推廣應用，鼓勵藥膳生產加工、經營、餐飲服務企業開發藥膳產品，支持企業以甘肅道地藥材為主要原料生產藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產銷售企業特別是東南亞和港澳臺地區藥膳生產銷售企業，在我省設立生產加工基地，健全完善藥膳產品推廣應用鏈條，加大藥膳產品推廣應用力度。（省商務廳、省衛生計生委、省科技廳、省食品藥品監管局等）

（2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發利用。鼓勵和引導企業加大科技投入，提高自主創新能力，聯合國內外科研機構開展中藥保健食品的研究開發和申報工作，加快研究成果轉化。加大藥食同源中藥材的研究開發，積極開發涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產品，提高中藥材綜合開發利用能力和水平。（省工信委、省衛生計生委、省科技廳、省食品藥品監管局等）

（3）大力發展藥菜兩用蔬菜加工產業。各市州在規劃蔬菜種植產業時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產企業圍繞藥菜兩用蔬菜開發相關產品，提高藥菜兩用蔬菜附加產值。（省農牧廳、各市州政府）

4.推動中醫藥產業品牌化發展。引導和鼓勵企業中醫藥企業進一步加強品牌意識，實施品牌經營戰略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產品、甘肅著名商標等；支持中醫藥產業相對集中且條件較好的地區創建國家級和省級知名品牌示范區，加快形成一批擁有自主知識產權、競爭力較強的知名品牌和行業龍頭企業；幫助隴西縣建設“全國中藥材（黃芪、黨參）產業知名品牌創建示范區”。健全完善各級政府質量獎、名牌產品等獎勵激勵機制，引導和促進中醫藥企業提升發展質量和品牌競爭力，支持企業開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質監局、省工商局、省農牧廳、省食品藥品監管局）

（三）積極發展中醫藥服務貿易。

1.拓展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫赴相關國家講學，支持甘肅中醫藥院校、科研機構與“絲綢之路經濟帶”國家開展中醫藥科研合作，吸引留學生來甘肅接受中醫藥本科、研究生學歷教育和培訓。鼓勵和扶持優秀中醫藥機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等，共同開展中醫藥技術推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫學院，廣泛開展中醫藥人才培訓，通過“以醫帶藥”方式推動中醫藥及中醫器械的認證注冊及推廣應用。支持甘肅隴神戎發藥業股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產品，建立中醫診療中心。（省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫藥及衛生人才合作關系，簽署合作協議，啟動實質性合作。充分利用國家中醫藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫療機構及各國孔子學院廣泛開展合作。（省衛生計生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國首批中醫服務貿易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫藥服務貿易骨干企業的有利條件，大力推動中醫藥服務貿易企業“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫藥服務貿易骨干企業，不斷提高中醫藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫藥服務國際貿易快速發展。（省商務廳）

4.加大相關產品的宣傳營銷。在“絲綢之路經濟帶”國家合作創辦中醫藥文化推廣傳播機構，加強中醫藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫藥文化書籍。積極研發針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產的家用中醫醫療器械、養生保健產品的宣傳促銷、營銷服務，提高出口份額。（省衛生計生委、省商務廳）

（四）大力發展中藥材電子商務。

1.大力普及應用電子商務。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經驗，發展壯大網商隊伍，打造一批以網絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網絡零售與實體經濟協同發展的網絡零售企業。（省商務廳、省工信委）

2.培育引進具有影響力的品牌和企業。積極引進電子商務龍頭企業來我省設立分支機構，發揮引領和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務示范企業認定工作，建立優勢企業儲備庫，重點扶持一批優勢中藥材電子商務示范企業。（省商務廳、省工信委）

3.著力提升傳統企業電子商務應用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業依托自身品牌，開設網絡旗艦店、專賣店，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，實現在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業盡快進入電子商務市場網絡體系。（省商務廳、省工信委）

4.推動中藥材網絡交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿流通產業鏈優勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準化入手，解決制約中藥材電子商務發展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應鏈金融服務中心。（省商務廳）

5.鼓勵企業研發適合電商的系列產品。根據電商營銷產品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導制藥企業重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產品、以菊芋為原料的減肥系列產品以及家用小型醫療器械、家庭實用百草箱、中醫藥文化產品、智慧中醫平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產品的研究開發。（省工信委）

（五）加快發展中醫藥養生保健旅游產業。

認真落實《甘肅隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區建設總體規劃》，大力發展中醫藥養生保健旅游產業。

1.加強中醫藥生態園區建設。將中醫藥生態園納入全省旅游大景區建設規劃，積極做好景區景點開發項目儲備和申報工作，改造提升中醫藥養生保健旅游景區、景點建設，高起點規劃和建設一批度假養生基礎設施，增強對國內外游客的吸引力。（省旅游局、省衛生計生委、各市州政府）

2.打造精品養生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫養生旅游主題，開發適合不同消費群體的中醫藥養生旅游產品。各市州要加強與旅行社的合作，聯合開發一批中醫養生旅游精品線路，推出以中醫藥健康養生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛生計生委、各市州政府）

3.打造中醫醫療旅游服務品牌。依托我省中醫醫療機構和獨特的中醫醫療技術，針對境內外游客和患者不同需求，開展中醫整形美容、中醫治癌、中醫減肥等旅游醫療服務。充分利用我省菊芋資源優勢，以及開發的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫治療技術，逐步提升中醫減肥效果，打造我省中醫減肥品牌。（省衛生計生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發。

1.依托中國中醫藥研究院和我省高等院校聯合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關科研單位成立當歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫藥產業方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發利用提供技術支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

2.充分利用隴藥產業發展等重大專項資金，重點扶持省內科研單位和高等院校開發藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產品。鼓勵企業與科研院所、高等院校聯合攻關，共同解決生產中遇到的技術難題，推動傳統技術的升級改造。協調制藥企業和醫院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內制劑開發為新藥產品。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

（七）完善中醫藥服務體系，提升服務能力。重點打造一批國家中醫臨床研究基地，發展中醫專科醫院和綜合醫院中醫特色?？啤Ｈν七M中醫藥發展綜合改革試點示范省建設，繼續做好甘肅省中醫藥工作先進和示范縣（市、區）建設工作，加強基層醫療機構中醫藥服務能力建設，提高中醫藥服務水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫醫療機構、養老機構。建立中醫預防保健服務網絡，提升疾控、婦幼保健、衛生監督等機構中醫藥預防保健和監督能力。加強人才培養，繼續落實好“西醫學中醫、中醫學經典”及“中醫師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養提升工程”，進一步加大中醫藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫藥認同，促進推廣使用。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳）

三、保障措施

(一)加強組織領導。省衛生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據實施方案確定的目標和任務，結合本地實際和產業優勢制定先行先試實施方案，確定發展重點，加大扶持力度，全力推進中醫藥產業發展。

(二)密切協調聯動。各有關部門和市州政府要各負其責，密切協作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實。省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫藥產業發展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務，強化責任落實，創新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫藥產業和事業發展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫藥產業和事業發展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結推廣成功經驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規問責。

第四篇：敢于先行先試 推動跨越發展

敢于先行先試 推動跨越發展

三伏適已過，驕陽化作霖。昨日，一度的高溫天氣有所收斂，位于童游的金茂廣場迎來了一派火熱的施工場面。

金茂廣場是建陽市對接武夷新區的重點項目之一。用地面積1.8萬平方米，規劃建設大型商業廣場、大型超市、四星級賓館、影院以及酒店、休閑娛樂配套設施。如此新上項目熱火朝天的征地拆遷、大舉建設的場面在童游隨處可見。

思想是行動的先導。

一是加快征遷進度。積極抓住閩北經濟開發區建設，浦南高速公路開通建設歷史機遇，主動對接武夷新區建設。全力做好南林、新村、赤岸、童游、新嶺征地工作。已征林產工貿園區6000多畝，閩北經濟開發區15000多畝，閩北衛校750多畝。并不斷做好開發區延續征地工作，目前已完成南林村288畝，赤岸村1660畝，閩北衛校掃尾50畝，新嶺村萬畝生物產業園工業平臺用地測量2000多畝。二是做好重點征遷任務。完成水東舊城改造拆遷240戶建筑面積20671.6平方米，童游村50畝城市建設土地收儲；合福高鐵5個行政村18公里征地和7731.72平方的住房和廠房的拆遷，溪口村400畝和泉生物企業落戶征遷。三是全力做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。免費舉辦電腦、水工、電工、小車等培訓班共32期6000人，實現推薦就業4000多人。全面推行南林村、新村村和赤岸村被征地農民養老保險工。根據童游新區和園區建設特點，加快物業、餐飲、傳媒、運輸、住宿、文化、娛樂、中介等第三產業發展。積極推進餐飲、休閑、機修、運輸、辦廠等產業的發展。抽調40多位干部組成征地拆遷工作隊伍，從去年12月份以來，夜以繼日地工作，堅持以人為本，和諧征遷，共同發展的原則，持續保持“大干150天，全力打好五大戰役”和“五加

二、白加黑”的工作狀態，切實加強領導，明確職責，落實責任，突出重點，有序推進，確保童游組團新嶺村征地工作按時序要求順利展開。

第五篇：在先行先試中引領統籌城鄉發展之路

在先行先試中引領統籌城鄉發展之路

轉載日期：2012-7-18 22:47:00 來源：學習時報

2007年初夏，歷史再次選擇重慶——全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區“花落”巴渝大地，重慶成為我國省級行政單位的第一個綜合配套改革試驗區。這一戰略決策，是中央在全國經濟改革布局中落下的一顆極具里程碑意義的棋子。對于3200萬重慶人民來說，這是歷史的機遇與挑戰，更是光榮的責任與使命。從此，8.2萬平方公里的巴渝大地，成為我國統籌城鄉綜合配套改革的最大一塊試驗田。這是一幅氣壯山河、波瀾壯闊的歷史畫卷！這又是一條前無古人的求索路！如果說在此前的中央決策中，作為西部唯一的直轄市，重慶扮演更多的是區域經濟發動機的角色的話，那這一次，重慶已重裝出擊，承擔起了為全國社會經濟體制改革探路并提供示范經驗的重任。那么，經過兩年的探路，作為全國特別是中西部地區統籌城鄉發展的一個“標桿”，重慶的先試先行能否取得了新的進展？重慶探索出來的經驗和模式又是否能為全國特別是中西部的協調發展指出一條科學發展的新路子呢？ 在重慶市城鄉統籌改革兩周年之際，我們調研小組一行來到了有著3000多年悠久歷史和光榮革命傳統的巴渝大地。在這里，我們了解到了重慶城鄉統籌改革兩年來的奮斗歷程。這是一個勇于創新、與時俱進的改革的兩年，也是一個攻堅克難、團結奮進的創業的兩年，更是一個爬坡上坎、負重前進的拼搏的兩年。在這寶貴的兩年間，重慶市緊緊圍繞統籌城鄉的重點和難點問題，按照國家對試驗區提出的“全面改革、重點突破、形成機制、促進發展、試點示范”的要求，不斷加快改革創新步伐，在統籌城鄉發展各個方面取得了積極進展，實現了改革試驗的良好開局，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮著示范和帶動作用。綜合配套改革試驗，事關國家整體發展戰略，事關中國經濟社會發展全局。走過了30年的探索之路，中國改革現已面臨歷史性的“拐點”：從“淺水區”向“深水區”突進，從單點突破向綜合配套改革轉變。而在所有需要依靠“綜合配套改革”的力量來完成的歷史性課題中，牽涉人群最廣泛，觸及利益層次最深、改革難度最大、風險也最高的，就是城鄉統籌發展。事實上，作為一個國家發展戰略，在此前的2005年和2006年，上海浦東新區和天津濱海新區已先后成為國家綜合配套改革試驗區。為何這一次的統籌城鄉綜合配套改革，國家選擇在重慶率先破題呢？ 重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，處內陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發達省的特征。因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市”作為發展的宏偉目標，緊緊抓住城鄉統籌這條主線，全面推進綜合配套改革，不斷開拓創新，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。經過了兩年的攻堅克難，重慶在引導城鄉經濟社會協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展和促進土地流轉創新突破等方面做了很多有益的探索與實踐，為統籌城鄉綜合配套改革的推進開創了良好的局面。實施科學發展戰略 引領城鄉經濟協調發展 外地人到重慶，常常贊嘆，重慶繁華似香港！但是，他們沒有看到，繁華都市的背后，重慶還背負著一個貧窮落后的大農村。重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾極其突出。在重慶市3200萬人口中農村戶籍居民占72%，2008年城鄉居民收入比達到了3.5∶1。城鄉發展的差距不言而喻。面對這樣的“兩極分化”，重慶如何面對？這種“小馬”拉“大車”的狀況又怎樣去推進城鄉統籌改革發展呢？因此，如何科學制定城市的發展戰略，促進城鄉經濟協調發展，便成為重慶推進統籌城鄉改革發展的首要任務。兩年來，為有效推進城鄉經濟協調發展，重慶市實施了“一圈兩翼”的科學發展戰略，開創性地建立區域對口幫扶、互動發展機制，有力推動“一圈兩翼”的聯動發展，并對城鄉經濟社會發展統一規劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉經濟的差距。對口幫扶，推動“一圈兩翼”的聯動發展。“一圈兩翼”是重慶二元結構在區域上的表現形態?！耙蝗Α?，即一小時經濟圈，是指全市發展水平較高的區域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區，是指全市在西部地區率先實現全面小康的重點和難點。“一圈”對口幫扶“兩翼”，有利于加快構筑“一圈兩翼”區域發展新格局，促進城市帶動農村、工業反哺農業。重慶市把推進“一圈兩翼”協調發展作為統籌城鄉發展的切入點和實現大城市帶大農村的區域平臺，建立了“一圈兩翼”區縣的結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八個方面建立幫扶機制，通過采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫務培訓、科研咨詢、援建標準廠房等措施，努力實現“一圈”輻射帶動“兩翼”加快發展。一是堅持優勢互補、合作共贏。重慶市建立的對口幫扶是以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發展機遇。通過發揮市場配置資源的基礎性作用，結合“一圈”的產業、人才、技術、資本、管理等綜合優勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優惠政策等獨特優勢，促進“一圈”產業升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續發展能力。二是堅持政府推動、社會參與。重慶市充分發揮政府主導和企業主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務的區縣牽頭，重點企業、大中小學校、醫院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團，完善“一圈”企業到“兩翼”投資興業的利益機制。三是堅持典型示范、全面推進。重慶市通過結合區縣整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點到線，由線到面，全面推進，促進結對區縣的全面發展。規劃先行，構建城鄉全覆蓋的規劃管理體制。統籌城鄉規劃是城鄉經濟一體發展的前提和基礎。近年來，重慶市規劃局以新版《城鄉規劃法》出臺為契機，以實施城鄉一體化為平臺，在規劃法規建設、規劃編制、規劃實施管理等方面都取得長足進步，也為全國統籌城鄉規劃改革發揮了示范帶頭作用。首先，重慶市以國務院批準的《重慶市城鄉總體規劃》為指導，著力完善區縣、鄉鎮、村三級規劃體系，修訂村級規劃導則，啟動105個市級重點鎮規劃編制工作。同時，制定《重慶市主城區分區規劃編制導則》，明確了主城城鎮化區域范圍內鎮村規劃設計，彌補了主城范圍內鎮規劃、村規劃的指導空白。其次，重慶市在九龍坡、江北等6個區縣開展國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用和環境保護規劃“四規疊合”試點，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉，進一步提高規劃的科學性和可操作性。再次，重慶市著力改變城鄉規劃分治的狀況，由規劃部門統籌城鄉規劃管理，構建城鄉全覆蓋的規劃管理體制。通過立法授權城鎮規劃區外的鄉鎮政府負責鄉鎮城鄉規劃管理工作，強化其組織編制鄉鎮城鄉總體規劃和村規劃。同時，按照《重慶市人民政府關于進一步加強和改進城鄉規劃工作的決定》要求，完善農村地區的規劃管理機構設置和人員配備，實現了城鄉規劃管理職能和規劃服務向鎮、鄉、村的延伸。整合資源，深化行政管理體制改革。直轄以來，重慶市的行政體制調整穩步推進，機構改革不斷深化，直轄市行政管理體制逐漸規范。那么，在新的條件下，如何進一步發揮體制優勢，更好地促進城鄉經濟協調發展呢？ 啟動新一輪機構改革。重慶市整合原市農辦、農業局、農機局、農綜辦設立新農委，深化鄉鎮機構改革，完善鄉鎮信訪、維穩、人民調解、綜合治理、安全生產“五位一體”工作機制。深化事業單位改革，完成705個市屬事業單位初步分類。探索建立統籌城鄉人才支撐體制。加強農村人才隊伍建設，把“農村基層人才隊伍建設計劃”納入全國“三支一扶”計劃，全年共選派4018名大學生到鄉鎮黨政機關、行政村、學校、農技服務機構、醫療衛生機構工作。建立統籌城鄉的公共財政體制。重慶市通過合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，著力構建統籌城鄉的公共財政體制框架。市級一般性開支占全市支出的比重始終控制在25%以內，財力下沉到區縣，并重點向邊遠山區和貧困地區傾斜。探索對財政性支農資金的整合，啟動按競標方式配置涉農資源的改革。搭建優質服務平臺 推動勞務經濟發展壯大 勞務經濟是近幾年我國社會經濟活動中出現的一個新概念。它是指勞動者靠出賣勞務獲取收入的一種經濟關系和經濟活動，也是指一個地區（或單位）在一定時期內，通過勞動力輸出獲得收益而推動發展的經濟。勞務經濟的迅速崛起，增加了農民收入，加快了農村脫貧致富步伐，被農民喻為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。在這“鐵桿莊稼”中一個至關重要的要素就是農民工。農民工是我國實現城鎮化、工業化、現代化過程中必然岀現和必不可少的一支重要力量，是連接城鄉的重要紐帶，是統籌城鄉改革發展中必須面對的一個特殊群體。重慶作為全國主要的勞動力輸出地之一，農民工問題在全國具有很強的典型性和代表性。搭建服務平臺，解決農民工問題，是推動勞務經濟健康發展這一統籌城鄉改革主線的主要內容，也是循序漸進解決城鄉就業和社會保障問題的重要步驟。兩年來，重慶市圍繞加快轉移農村富余勞動力，推動城鄉勞務經濟發展壯大，著重在促進農民就業、完善社會保障制度以及推進公共服務等平臺上進行了積極探索。建立“四大體系”，引導農村勞動力有序轉移。通過幾年發展，重慶市基本建立起推進農民工就業的“四大體系”。一是轉移就業服務體系。全市40個區縣（自治縣）中，有300個街道（鄉鎮）、627個社區（村）人力資源市場信息網絡聯網運行，1026個街道（鄉鎮）、1615個社區和855個村建立了就業和社保工作平臺，有1萬余人的基層工作隊伍直接為農業富余勞動力轉移和農民工提供就業和社會保障服務。二是職業培訓體系。重慶市堅持短期培訓與中長期培訓相結合，提高農民工就業能力。大力推動中職教育發展，2008年全市有43.4萬名農村學生就讀中職學校，100%享受資助政策，其中當年享受資助政策的27.4萬人，中職學校畢業生就業率保持在95%以上。三是返鄉創業政策體系。在20個區縣設立市級返鄉創業園區，搭建創業平臺。對返鄉創業企業，根據其繳納各項稅費的情況，在3年內安排財政補貼進行扶持。對返鄉創業重點企業給予貸款貼息，對自主創業農民工個人提供小額擔保貸款最高8萬元（小企業最高可貸款100萬元），并給予80%的貼息。四是服務管理體系。為農民工免費辦理居住證，實行“一證式”管理。建成“農民工公寓”30.8萬平方米，2008年定點落實農民工子女就讀中小學校406所，招收農民工子女19.8萬人。建立農民工工資保障金制度，累計向企業收取農民工工資保障金22.9億元。在“四大體系”的推動下，重慶市農民工就業呈現出健康發展的良好勢頭。到2008年底，全市累計轉移農村富余勞動力778萬人，已轉移就業的農村富余勞動力占農村勞動力資源總數的52.2%，比全國平均水平高15個百分點以上。完善保障體系，編織覆蓋城鄉的社會安全網。近年來，重慶市在進一步完善城鎮社會保障制度的同時，加大改革創新力度，積極推動統籌城鄉的社會保障制度建立完善，在制度上真正做到所有城鄉居民老有所養、病有所醫。一是在全國率先為農民工“量身定做”社會保險制度。建立了“低費率、廣覆蓋、可轉移”的農民工養老保險制度。同時，建立了“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費為主”的農民工大病醫療保險制度。二是建立征地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員養老保險制度。2008年，重慶市在全國率先出臺并實施了被征地農轉非人員和城鎮超齡人員養老保險辦法，解決1982年以來90萬被征地農轉非人員和10多萬城鎮集體企業未參保超齡人員的養老保險問題。三是探索建立城鄉居民合作醫療保險制度。按照“共建一個平臺，運行兩套標準，實行城鄉統籌，均衡公共服務”的模式，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立城鄉居民合作醫療保險制度，將農村居民、城鎮職工基本醫療保險制度外的學生、少年兒童和其他非從業城鄉居民納入保障范圍。四是出臺以個人身份參加城鎮職工醫療保險辦法。對參保的國有企業“雙解”人員和關閉解體集體企業退休人員，由市和區縣財政每人每年補助180元，并給予3個百分點的繳費優惠，解決24萬關閉解體集體企業退休人員和11萬國有企業“雙解”人員等無用人單位退休人員參加醫療保險歷史遺留問題。推進公共服務均等化，讓城鄉居民共浴改革陽光。為讓城鄉居民共享改革成果，重慶市努力提高統籌公共服務的能力，加快教育衛生科技等事業城鄉統籌步伐。統籌城鄉教育發展，促進教育公平。重慶市立足科學發展與和諧發展，積極探索，大膽實踐，有效推進了城鄉教育協調發展。首先，均衡義務教育發展，優化配置城鄉義務教育資源。建立健全了進城務工農民工就學保障制度，確定農民工子女定點學校400余所，解決了近20萬農民工子女接受義務教育的問題。其次，加速城鄉技能型人才培養。2008年，重慶市率先在永川、渝中、江北、南岸、大渡口、雙橋等6個區開展了免費中等職業教育試點。再次，增強高校服務經濟社會發展能力。重慶市全面推進產學研合作，大力轉化科技成果；擴大科技合作與開放，提升科技創新水平；深入開展校地合作，服務地方經濟發展。完善城鄉醫療衛生服務體系，建設“健康重慶”。試驗區成立兩年來，重慶市衛生局以完善服務網絡、優化資源配置、健全保障制度為著力點，加快城鄉衛生服務體系建設，促進城鄉衛生統籌發展，取得了初步成效。首先，統籌基層醫療衛生服務體系建設，努力縮小城鄉差距。2009年投資28936.29萬元，其中中央17670萬元，支持170個鄉鎮衛生院、34個城市社區衛生服務中心和156個村衛生室業務用房和污水、環境整治等配套設施建設。其次，統籌城鄉公共衛生服務體系建設，逐步實現公共衛生服務均等化。結合“健康重慶”建設，重點支持婦幼保健工作，在全國率先實施農村孕產婦住院分娩補助、城鄉孕產婦和新生兒保險，兒童計劃免疫從七苗擴大到十四苗，實行全免費；艾滋病、結核病等重點傳染病防控和免費治療；農村地區計劃生育免費技術服務實行全覆蓋，逐年增加生殖健康免費檢查項目。再次，完善新型農村合作醫療制度。積極推進新型農村合作醫療試點，參合農民達到2179萬人，參合率93%。財政補助資金采取“當年預撥，當年結算”的方式，確保了基金平穩運轉和參合農民醫療費正常報銷。積極整合資金，利用農村特困醫療救助資金、殘保金和計劃生育事業費等，資助生活困難或其他符合政策農民參合。破解土地改革難題 促進土地流轉突破創新 要實現統籌城鄉發展的目標，首先必須找準發展引擎。土地就是實現這一目標的核心問題。但現實問題是，重慶市主城經濟發展所需的土地缺口巨大。2008年，市政府委托西南大學課題組進行《重慶新型土地平衡制度研究》。研究結果顯示，重慶2020年前的土地現實供需缺口達425.29平方公里。與此相反，農村的土地資源卻存在大量的浪費和閑置。這就需要最大限度地利用土地流轉，但是農民大量土地“流轉”后，又會導致種糧面積嚴重“縮水”。因此，土地流轉是一個根本性的改革難題。重慶市進行土地流轉方式的重大突破創新，建立了全國第一家農村土地交易所。農村土地交易所的建立，是統籌城鄉土地有效利用的新探索。這使重慶市一方面既守住了耕地紅線，確保耕地3256萬畝不變，年產1100萬噸糧食指標不降，另一方面又在土地總量不變、不違反國家土地政策的前提下，做到占補平衡，為經濟發展調劑出可以利用的土地資源，從而使重慶統籌城鄉綜合配套改革邁出了重要的一步。加快土地流轉，促進規模經營。重慶市堅持農村基本經營制度不動搖，以維護農民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法自愿有償原則，建立健全土地承包經營權流轉機制，加強土地流轉方面的各項服務，正確引導農村土地流轉。布局產業，引導流轉。重慶市委、市政府將土地流轉和規模經營的目標取向定位在產業發展上，及時提出了“135+X”的農業產業發展戰略，引導土地流轉?！?”即穩定發展優質糧油。“3”即突出發展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產業。“5”即大力發展林果、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產業?！癤”即積極支持有條件的區縣發展1―2個有區域特色的產業，推進全市農業產業優化升級。通過大力發展產業來引導和促進土地流轉。依托城鎮，促進流轉。立足重慶大城市帶大農村的特殊市情，采取“兩頭抓”的方式。一是城市牽引。放寬“農轉非”戶籍條件，只要進城務工農民有穩定收入來源、全家已在城鎮居住且本人自愿的，即可辦理“農轉非”。二是農村助推。大力發展都市型、特色型、生態型現代農業，制定規劃推進土地流轉，引進種養大戶、農業企業和城市工商企業，集中規模經營土地，提高比較效益。培育主體，帶動流轉。一是培育經營主體。依托龍頭企業構建新型園區，由龍頭企業租用農民土地實行集約化經營、規模化生產。二是培育流轉主體。在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，積極支持農戶將土地委托給集體經濟組織進行統一流轉經營。完善體系，服務流轉。截至目前，重慶市已有20個區縣建立土地流轉服務中心，32個區縣的594個鄉鎮建立土地流轉服務中心，28個區縣的3338個村建立村級土地流轉服務站，15個區縣建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，部分土地利用價值較高的地方，已出現了104個土地流轉市場中介服務組織，為促進農村土地流轉提供服務和保障。以“地票”為軸心，探索土地制度改革。重慶市在堅持保證耕地保有量和糧食區域基本自給等“紅線”的基礎上，以探索建立城鄉一體的建設用地市場為目標，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地交易所等改革試點。2008年12月4日，全國首家農村土地交易所——重慶市農村土地交易所成立。農村土地交易所以“地票”為軸心，逐步建立起一套最大限度發掘農村土地資本價值，促進城鄉要素相互流動的新機制，不僅成為農村各類土地交易的平臺，而且成為農村土地制度改革的工具和載體。與當前實行的“占補平衡”耕地保護政策不同，“地票”是“先造地后用地”，先把農村建設用地復墾為耕地后，才在城市新增建設用地，城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，耕地面積沒有減少。而且，“地票”這種以“先補后占”替代“先占后補”的用地模式，可有效防止現有征地模式“占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時間和質量不能保證”的弊端，并且，通過 “地票”的收益反饋農村，實現了工業反哺農業，城市帶動農村。自2008年12月4日第一次1100畝“地票”交易和968畝土地承包經營權、3000畝林地承包經營權實物交易后，農村土地交易所又陸續組織了4次“地票”交易。共計交易“地票”34宗，成交面積5800畝，成交金額5億元。引導城市資源下鄉，加大扶農力度。城市資源下鄉是統籌城鄉發展的重要內容，是加快建設以城帶鄉，以工促農新格局的重要途徑。重慶市高度關注城市資本、技術向農村流動的趨勢，并已經著手研究制定引導性政策。“我們將利用政策優勢，鼓勵、引導城市資源要素向農村優化配置，在土地政策法規和保護農民利益等基本底線前提下，盤活閑置的土地資源，大力推動發展現代農業產業，帶動當地農村增收?！苯y籌城鄉綜合配套改革辦副主任徐強稱，2008年試點了10個城市資本下鄉項目，今年上報要求試點的項目達250多個。總體看，資源下鄉重點項目推進良好，對促進小城鎮建設和鄉村三次產業聯動發展效果積極。在城鄉資源的雙向對進中，城市資源要素下鄉不僅僅是城市資本，還包括人才和金融資本。未來5年，重慶市將累計選派3.2萬名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作。在農村金融領域方面，重慶市大膽創新，鼓勵開發面向農村的金融服務和金融產品，促進金融服務向農村延伸，不斷提高金融對農村產業的支撐力。后 記 如果說，傳統“特區”的設立，主要體現的是把GDP增長作為主要目標的 “改革共識”的話，那么重慶“特區”則無疑將成為“新改革共識”的實驗區。這種“新改革共識”就是要求改革“更加注重社會公平”，要求改革的結果是“共同富?！?。也就是說，改革的“主旋律”將由社會改革目標取代經濟改革目標，實現由經濟目標主導向社會目標主導的回歸。然而，改革必定會觸碰既得利益、觸碰雷區，闖雷區又怎能不犯錯、不付出代價？ 因此，與過去的老經濟特區不同，中央并未給予“國家綜合配套改革實驗區”多少資金投入和優惠政策，但卻賦予了“先試先行權”，核心就是一種“試錯權”?！跋刃邢仍嚈唷保@實為改革試驗之思想大前提！我們深知，沒有突破的膽魄，就沒有創新的智慧；而一個沒有創新的“試驗區”，就沒有資格承擔起為全國社會經濟體制改革提供示范的重任。重慶在先行先試中開創統籌城鄉綜合配套改革新局面的實踐表明，在改革的“深水區”航行，我們既要激勵各級政府及官員，沖破框框，不怕付出代價；還要發揮高度的政治智慧、改革智慧，有破有立，運籌帷幄，讓改革向著健康、良性、穩定的方向發展。只有這樣，才能促進我國經濟社會體制改革的深化，為全國特別是中西部探索出一條科學發展的新路子。（中央黨校《學習時報》社城鄉統籌發展調研組 袁賽男 郭小明 呂紅娟 張治江 舒勝花 曾西雅）