第一篇：新形勢下人口計生工作轉型發展的方向

一、新形勢下人口計生工作轉型發展的方向、面臨矛盾問題及對策建議：

計生工作發展方向：首先：依法管理與優質服務相結合。既要堅持嚴格執法，又要講人性化操作，實現向依法管理、優質服務和綜合治理的轉變；其次：穩定低生育水平與提高人口素質相結合。把穩定低生育水平作為新時期人口計生工作的首要任務，把提高人口素質作為根本目標，嚴格執行現行生育政策，增強優生優育意識，提高優生優育水平；再次，將流動人口管理與長效機制相結合，隨著外出人口的增加，外出流動人口的生育管理問題成為了計生工作的重中之重。面臨的矛盾：一是農村基層群眾法律意識薄弱，盡管加大了宣傳力度，違反計劃生育條例生育的情況屢禁不鮮；二是貧困家庭子女普遍受教育程度不高，造成人口計生工作推進難的惡性循環；三是流動人口管理難。

對策建議：一是夯實基層基礎。整合利用城鄉公共衛生資源，全面深入開展計劃生育優質服務，加快實現計劃生育基本公共服務全覆蓋。抓好鎮村兩級人口計生工作隊伍教育培訓，落實并提高村級專職計生人員的待遇。二是嚴格依法行政。依法行政是落實計劃生育基本國策的根本要求和可靠保證。要建立健全人口計生行政執法責任制、錯案責任追究和政務、村務公開等制度，廣泛接受社會監督。三是形成利益導向。要把人口計生工作融入民生工作格局，按照民生普惠政策與計生優惠政策銜接的要求，積極整合各類政策資源，在新農合、新農保、就業培訓、扶貧開發等方面，向計劃生育家庭傾斜。四是由鄉鎮牽頭各村配合，積極促進村兩委班子成員、村代表一對一管外出人口的制度，并堅決落到實處，建立切實可行的獎罰制度，只有鄉鎮領導、村領導重視流動人口的管理這項工作，才能有效杜絕外出流動人口屢屢違反計劃生育的情況。

二、當前基層人口計生隊伍建設的現狀、存在主要不穩定因素和思考、建議。

當前基層人口計生隊伍建設的現狀：

1、新服務員業務不熟悉，業務敏感度不高，去年村級計生專干換屆，新上任的計生服務員雖然經過了幾次業務培訓，不過在日常處理事務的過程當中仍然表現出業務不熟悉的情況，對一些隱藏的不穩定因素沒有計生服務員的專業敏感度；

2、老計生服務員的厭戰情緒高，由于對業務的熟悉對本村情況的熟悉，老服務員有厭戰、疏忽的情緒，這也造成了一些計生工作的疏忽；

3、鄉鎮計生辦工作壓力大，由于有有兩個系統要維護加上平時內業工作的壓力，使得鄉鎮計生辦的工作人員下村進戶的時間少了，造成了與村級服務員溝通不及時，對村級計生情況了解不夠全面。主要存在不穩定因素和思考、建議：

1、鄉鎮計生工作人員因為擔子重、工作壓力大，想跳出這個隊伍。一個有經驗的好的計生專干是做好計生工作的保障，只有留住這樣的計生干部，才能更加有效的開展計生工作。建議一方面給計生專干減壓另一方面提高基層計生專干的待遇；

2、提高村級服務員待遇，定期舉辦業務培訓班或者協助鄉鎮做好村級服務員業務培訓工作。

第二篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉委員會文件

涼委發?2011?38號

中共涼風鄉委員會涼風鄉人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉級各單位：

2011年我鄉人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉人口計生工作上臺階，創一流，現制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協同配合，實現綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養費，統一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監督、落實；

2、負責全鄉人口計生所有資料數據的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉社會撫養費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協助計生辦做好非法撿（抱）養工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業及規建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續關，無計生證明的不予辦理手續。

（六）、衛生院人口計生工作的職責

（1）醫院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規定出具或補辦《出生醫學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區出生嬰兒及其生養父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養費決定書》和繳納社會撫養費票據原件并留存復印件。

（３）、依據職責查處妨礙執行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉人口計生工作領導小組要加強對全鄉人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數據的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統錯誤。一是繼續堅持人口清理統計。按照聯村包片，分工合作，認真做好人口計生統計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協同配合，建立與衛生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養費的征收力度，進一步規范社會撫養費的征收秩序。明確鄉人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉煤礦企業流動人口計生協陣地般遷后續工作，繼續開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執法。于9月底前進行一次由鄉中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第三篇：新形勢下做好村級人口計生工作的幾點建議

新形勢下做好村級人口計生工作的幾點建議

村級是計劃生育最基層、最前沿工作陣地，面向基層、面對群眾，如何做好村級人口和計劃生育工作，直接關系到人口和計劃生育工作的質量水平，也影響著黨和國家人口與計劃生育方針、政策、法律法規的貫徹落實。如何做好村級計生工作，自己經過多年的基層工作，在實踐中總結出以下幾點，村級計生干部應從四個方面做起。

勤：就是要勤奮學習、積極主動，吃透政策。做到勤學、勤說、勤動手、勤跑腿。勤學：就是要利用工作之余系統地學習人口理論、人口計生政策、法律法規等知識，不斷充實自己；要不恥下問，不懂就問，勤于思考。勤說：一要將自己學到的東西和發生在群眾身邊的典型事例反復給群眾宣傳；二要將工作情況和遇到的困難及時向領導匯報，爭取支持和理解；三要將不屬于計生職權范圍內解決的問題和困難及時反饋主管領導或單位，協調并求助解決。勤動手：一要經常抄寫筆記、學習心得、做好每次計劃生育工作會議記錄；二要隨時將服務對象的基本情況及時準確的記錄下來；三要按時更換計生表、冊、卡、譜；四要按月準確填寫村級月報告單。勤跑腿：針對不同的服務對象，要經常到其家中送政策、送知識、送法規。

細：要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細心認真，千萬不可粗心大意。具體工作中要做到眼尖、耳靈、信息快。眼尖耳靈就是善于捕捉計生信息。認真分析、科學判斷，及時想方設法核實。1

信息快就是要將核實準的情況及時反饋給鄉村干部，并主動去做群眾工作。

實：如實反映本村人口計生工作情況和計生對象戶的情況，做到實說、實干、實報。實說：就是實事求是地反映自己的工作情況及本村的人口計生工作情況，不說假話、空話、套話。實干：就是要站在實踐科學發展觀的高度，為育齡群眾說話辦事，搞好計生優質服務工作，切忌只說不做或說的多做的少、失信于民，在具體工作中要堅持“兩個一”(每月召開一次中心戶長工作會議；每月走訪一次重點育齡群眾)的工作制度；做到“四上門”(送政策、送藥具、送宣傳品、送生育證)。實報：就是如實填寫村級人口計生報表、不弄虛作假。

嚴：就是要深思熟慮，嚴于自律，依法辦事，嚴格把關。做到善思、自律、嚴把關。善思就是多角度、多層面采取換位思考問題。一要吃透政策精神，在處理事務中一定做到合法、合情、合理。二要善于總結，不斷提高自己。自律就是嚴于律己，不歪曲政策，不亂吃請；管住自己的手，不亂伸手，不亂開證明。嚴把關：要正確行使自己的權力，在工作中要嚴格把好四關(即登記關、辦證關、上報關、政策兌現關)。

總之，在當前人口計生工作中，在上級計生業務部門的領導下和指導下，計生干部要堅持實事求是的思想路線，忠實踐行“科學發展觀”，努力轉變工作思路和工作方法，發揚吃苦耐勞的精

神，嚴于律己，依法辦事，認真工作，勤奮努力，村級人口計生工作就一定能夠干好。

第四篇：關于新形勢下人口計生工作的思考與實踐

建立六大機制 構建和諧計生——關于新形勢下人口計生工作的思考與實踐

黨的十七大提出了構建社會主義和諧社會的偉大歷史任務，2006年，中共中央國務院做出全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定，為新時期的人口計生工作指明了前進方向，注入了新的生機和活力。面對新形勢和新政策，新建縣立足縣情，認真貫徹人口與計劃

生育工作實現工作思路和工作方法“兩個轉變”的工作方針，在計劃生育行政管理中，始終堅持好字優先，堅持以人為本，著力建立經費投入、責任追究、利益導向、依法行政、部門協調、優質服務等六大機制，穩定了低生育水平，為縣域經濟發展構建了和諧的人口環境。

一、建立穩定的計生經費投入機制，做好“兩篇文章”，為構建和諧計生提供財力保障。經費投入是人口計劃生育事業持續健康發展的前提和基礎。近年來，我縣從構建和諧社會的戰略全局出發，把增加人口計生經費投入作為落實黨政領導人口與計劃生育責任制的一件大事來抓，召集財政局、人口計生委等有關部門主要負責人召開現場辦公會，優先投資于人的全面發展，著力構建穩定的人口計生經費投入機制，確保計劃生育經費投入高于當地財政增長幅度，積極做好人口與計劃生育“有人干事、有錢辦事”的兩篇文章。一是確保縣鄉計生干部津貼和村級計生專干工資到位。全縣在職在崗計生專干的每人每月60元崗位津貼，村計生專干享受村副主任待遇，由縣財政統一在縣轉移支付中解決每月200元。二是確保硬件設施和宣傳工作經費到位。縣鄉兩級財政保證縣站鄉所村室建設經費的到位，縣服務站創建為“六好”服務站，望城鎮、長凌鎮先后被評為全省“百佳鄉所”，其他鄉鎮也紛紛增加投入，不斷完善鄉服務所的服務功能。三是確保“關愛女孩行動”和“純女戶養老保險”兩項基金投入到位。縣財政每年撥20萬元單獨設立帳戶，率先在全市啟動了縣、鄉、村三級“關愛女孩獎勵助學”行動，對家庭貧困且品學兼優的獨生戶或二女結扎戶的農村女孩實行分級獎勵；縣財政每年列支50萬元，對農村二女結扎戶100%給予辦理養老保險，解決純女戶家庭養老問題。穩定的財政投入機制，“兩篇文章”的做活，為全面加強人口計生工作，統籌解決人口問題做出新貢獻，為構建和諧計生提供財力保障。

二、建立嚴格的層級責任追究機制，兌現“一票否決”，為構建和諧計生提供動力。對各級領導干部來說，一票否決是一種問責制。我縣在實行層級責任追究制方面堅持一個標準、一把尺子、一視同仁，確保否決的準確性。今年，我縣重新出臺了《關于嚴格執行人口與計劃生育工作責任追究制的實施意見》，進一步明確了人口與計劃生育工作責任追究的內容和處罰標準，對在半年、考核中排位在倒數第一的鄉鎮堅決實行一票否決；對一些重點工作指標達不到省、市、縣要求的鄉鎮堅決實行一票否決；對當出現兩例計劃外生育和消極推諉影響全縣人口與計劃生育工作目標任務的縣直單位堅決實行一票否決；對被一票否決的鄉鎮主要領導和縣直單位主要負責人堅決實行降職處理。責任追究制的嚴格實行，樹立了計劃生育國策的權威，為構建我縣和諧計生提供了動力。

三、建立計劃生育利益導向機制，落實惠民政策，為構建和諧計生奠定民心基礎。到了低生育水平時期，計劃生育最重要的就是群眾的滿意度，這就是“以人為本”。“抓好”是衡量新時期工作成績的突出標準，依法生育、依法行政是抓好計劃生育工作相輔相成的兩個方面。“穩定低生育水平”的實質是“生育機制”和“工作機制”的轉變問題。“穩定低生育率”比“降低生育率”難度更大，中國實際上已經進入全面提高工作質量的新階段，“抓好”比“抓緊”更為重要。計劃生育的實質是利益協調問題，目前我們需要強化人口控制的利益導向、利益補償和利益共享機制。隨著社會的進步，利益導向機制的變革方向應該是由弱而強，由單一而多元。強化利益導向機制有三個維度：簡單說，就是違法者罰，貢獻者獎，損失者補。“違法者罰”實際上是利益上的讓渡，“貢獻者獎”就是利益上的激勵，“損失者補”就是利益上的補償。過去強大的是利益上的讓渡，就是違規者罰，而貢獻者獎和損失者補的機制非常微弱。近年來，我縣不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助、貧困女孩免費就學、純女戶家庭養老保險、0—6周歲農村獨生子女愛心保險、計劃生育家庭“三免四減半”醫療救助以及農村獨生子女和純女戶子女中考加十分等一系列惠民利民的政策。通過構建強有力的利益激勵機制和利益補償機制，我縣有更多的計劃生育家庭享受到了優惠政策，為構建和諧計生奠定了厚實的群眾基礎。

四、建立計劃生育依法管理機制，重建“魚水”關系，為構建和諧計生提供法律依據。“干群關系”一直是理解中國社會的重要關系，特別在人口與計劃生育領域，在相當長的時間里，在相當大的范圍里，我國控制生育的機制基本上就是依靠社會制約機制發揮作用，靠基本政策的威懾力和嚴厲的行政處罰手段開展工作，嚴重影響了干群之間的“魚水關系”。隨著《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布，人口與計劃生育“無法可依”的歷史也結束了，人口與計劃生育工作進入了一個新的發展階段。然而在歷史的轉型和過渡時期，當前人口計生工作面臨的最大困難是陷入了“老辦法不能用，新辦法不夠用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用的”困境，于是，我們在全縣范圍內大力推行計劃生育依法行政，依托法院，按照法定程序和《社會撫養費管理辦法》的具體要求，規范和落實社會撫養費征、管、用工作，從村干部及其親屬入手，針對一些有繳納能力但拒不繳納社會撫養費的釘子戶，先行執行征收社會撫養費。在法律的天秤下，違紀生育對象理解了我們的做法，重建了“魚水”關系。

五、建立齊抓共管部門協調機制，整合社會資源，為構建和諧計生提供合力。唯物辯證法認為，世界上沒有任何孤立存在的事物，一切事物、一切現象都是相互聯系的。計劃生育工作也和其他事物一樣不能孤立存在，否則就難以發展，所以我們就要改變就計劃生育抓計劃生育和計劃生育部門一家抓計劃生育工作的局面，要求各單位樹立一盤棋思想，建立主動協調、互通情況、形成合力的機制。近年來，我縣人口與計劃生育工作部門齊抓共管現象越來越多，縣發改委、公安、衛生、統計等八部門簽訂框架協議，實現信息資源共享；縣公安、衛生、紀檢、藥監、人口計生達成高度的統一，嚴厲查處全縣“兩非”案件；縣教體、民政、團委、婦聯與計生部門攜手為貧困計生戶女孩解決就學難問題；縣民政局、林業局、水利局等部門積極開展計生“三結合”幫扶工作，認真履行幫扶職責，利用部門項目優勢幫扶計生困難戶，極大的改善了群眾的生產生活條件；縣城建、工商、物管等部門與縣鄉計生干部一道上門上戶為流動人口開展查證、驗證、辦證工作；縣委組織部嚴把干部提拔關，縣總工會嚴把干部職工“評先評模”關。在各職能部門的通力合作下，社會資源得到有效的利用，為構建和諧計生提供了合力，也使我縣人口計生工作走上和諧之路。

六、建立計劃生育優質服務機制，提高群眾健康水平，為構建和諧計生奠定基石。《尚書》對官訓誡曰：“若金，用汝作礪!若濟巨川，用汝作舟楫!若歲大旱，用汝作霖雨!” 這就是說，當官就意味著為民做磨刀石，做舟船，做及時雨，意味著要一切為民著想。一句話，“做官”就是要為國為民辦事。胡錦濤總書記在2006年“七一”講話中指出：實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。所以，我們在具體運用中把“人民答應不答應，贊成不贊成，滿意不滿意”作為運用權力的出發點和檢驗的依據，把群眾最歡迎的免費健康服務作為人口計生工作重點。近年來，我縣充分利用節假日、中央《決定》宣傳月以及重大紀念日，組織縣服務站技術骨干深入鄉村開展生殖保健、優生咨詢、乳腺診斷、避孕藥具等工作，提高了育齡群眾的健康水平和生命質量，真正做到權為民所用，利為民所謀，使我縣人口與計劃生育工作駛入良性發展軌道。

第五篇：如何做好新形勢下村級人口計生工作（范文模版）

如何做好新形勢下村級人口計生工作

現在隨著農村綜合改革的穩步推進和農村經濟的快速發展，“三提五統”和農業稅全面取消后，農村基層工作重心隨之轉移，人口和計劃生育工作已成為農村工作中的重頭戲，其工作好壞，直接影響社會主義新農村建設和構建和諧社會，直接影響黨群干群關系和黨的執政地位。易縣是**省的省級貧困縣之一,也是一個山區農業的大縣，我們在新時期、新形勢下如何抓好村級人口計生工作是各級黨委、政府必須認真研究解決的嶄新課題。筆者結合本地實際，談兩點粗淺看法：

一、村級計劃生育工作面臨的挑戰

由于易縣屬于經濟欠發達地區，育齡群眾的生育觀念還沒有徹底的、根本性的轉變。農村計劃生育工作不同程度地存在著“四大差距”、“六大難題”。

“四大差距”：一是農村部分育齡群眾強烈的生育愿望與現行的生育政策差距較大；二是廣大育齡群眾強烈的需求與現行的社會保障措施差距較大；三是農村換屆選舉時間短（三年一換屆）與上級要求保持基層組織穩定差距較大；四是計劃生育工作者與考核者的水平差距較大。

“六大難題”：一是組織孕檢難；二是流出人口管理難；三是“生育兩孩以上”后結扎難，（尤其是二女）；四是政策外懷孕補救難；五是性別比綜合治理難；六是社會撫養費征收難。普遍出現了新的辦法不夠用，老的辦法不能用，硬的辦法不敢用，軟的辦法不頂用的現象。

二、抓好新時期、新形勢下村級人口計生工作的五點建議

在新時期、新形勢下，農村人口計生工作要創新工作機制，就是要靠“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實”的工作機制來實現。根據多年基礎工作經驗，特提出五點建議：

（一）要理清工作思路。

新時期、新形勢下村級計生工作的思路是：以穩定低生育水平為中心，以獎勵扶助制度為導向，以降低統計誤差、治理出生人口性別比為重點，以環孕檢（強化孕前管理）為龍頭、以大上長效節育手術為突破口，嚴格把好結婚登記、生育證發放、環孕監測、孕情跟蹤服務、定點分娩、“四術”落實、征收社會撫養費、責任追究、群眾監督等關口。著力構建經常性工作機制和村為主工作機制，實現經濟發展、組織建設、社會穩定、計劃生育“一體化”。

（二）要配齊配強計生專干。

事業成敗，關鍵在人。村級要按照上級擬定的標準（初中以上文化程度、40歲以下的女性，人口規模1000人以下的配備一名，1000人—2000人的配備2人，2000人以上的每增加1000人增配一名）選好配齊配強村級計生女專干。實行公開招聘、統一考試、嚴格考核、縣聘鄉管村用、持證上崗、優勝劣汰、一年一聘。

（三）要明確工作職責。

1、村級“一把手”職責。村支部書記和村主任對本村的人口與計劃生育工作負總責，村支部書記為第一責任人，負責召開村級計劃生育例會，負責落實鄉鎮對行政村的各項計劃生育工作任務。

2、村兩委成員職責。村兩委干部各自對所包村民小組（小隊）的孕（環）檢對象、人口出生、流動人口、信息、所聯系的重點訪問對象戶的節育情況等負直接責任，并協助專干做好入戶宣傳教育、生育條件的核查、《生育證》或《不予批準生育通知書》的送發等工作。

3、村專干職責。村專干具體負責集中或入戶宣傳教育、業務管理、信息收集與上報、孕檢的操作和記錄、每月重點對象戶的隨訪、例會的籌備、服務室的整潔衛生和日常管理等工作。村專干對本村人口與計劃生育信息的及時、全面、準確上報負直接責任。

（四）要落實工作制度

1、村級計生工作例會制度。每月1—5日，由鄉鎮包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村民組長、育齡婦女小組長、村計生專干參加，村支部書記主持。例會的主要內容：（1）學習貫徹上級有關計劃生育的文件、會議精神和工作要求；（2）村兩委包村干部、村民組長、育齡婦女小組長報告或核實所包村民組（隊）上月計生信息；（3）根據鄉鎮上月安排的計生任務和服務信息提示，對照檢查哪些任務未完成，并分析原因，分工落實；（4）根據本村工作情況或按照鄉鎮本月安排的計劃生育工作任務和服務信息提示，研究解決本村計生工作存在的突出問題。

2、流出人口“七個一”服務制度。一是簽一份合同；二是辦一個流動人口《婚育證明》；三是找一個可靠的擔保人；四是留一個相對穩定的地址或電話號碼；五是每月對流出人口家庭進行一次訪視；六是流出育齡婦女每3個月寄回一份縣級以上計生部門的孕檢證明；七是建立一套流動人口檔案。

3、經常性工作制度。要加大經費投入，把人口學校、會員之家、計生服務室作為村級開展人口與計劃生育宣傳、服務活動的主要陣地，保證計劃生育工作經常開展。

4、責任追究制度。對工作中出現的漏檢、計劃外生育或各種差錯等問題，由村支部追究有關責任人的責任，并給予一定的經濟處罰。

5、一票否決制度。黨員干部要帶頭執行計生政策、法律法規，并作為黨員干部評先的先決條件。凡計劃外生育的黨員干部，在評優、評先、提拔、使用等方面實行“一票否決”。

（五）要研究工作方法。

人口與計劃生育工作“難”就難在經常性工作“不經常抓”，各級考核前突擊做大量的“補救工作”，以致群眾反感，干部疲憊不堪。超生既成事實，無法改變，工作年年抓年年急，年年被動。要抓好計生工作，必須研究方法。變村梗阻為村為主，變被動抓為主動抓，變突擊抓為經常抓。經常抓最有效的辦法就是抓平時，做到結婚登實、孕檢落實、出生報實、手術及時、宣傳到位。