第一篇：中國(guó)旅行社行業(yè)現(xiàn)存問題-劉冰冰

中國(guó)旅行社行業(yè)現(xiàn)存問題

學(xué)校：遼寧科技大學(xué)

姓名：劉冰冰

班級(jí)：旅游13班

學(xué)號(hào)：120133606010

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民收入的增加，可支配時(shí)間的增多，旅游消費(fèi)觀念的普及，中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展非常迅速。與此同時(shí)，外部環(huán)境的變化對(duì)旅行社也提出了更高的要求。旅行社問題一直是制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。本文從旅行社外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的不足入手，分析了旅行社存在的問題。并針對(duì)這些問題，從旅行社的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和外部管理方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)中國(guó)旅行社的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。旅行社由于自身的各方面原因在適應(yīng)這些新變化的過程中又存在一定的問題，急待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：旅行社；經(jīng)營(yíng)管理；問題分析

1、中國(guó)旅行社發(fā)展史

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增加，外出旅游已經(jīng)成為普通民眾非常普遍的放松身心的方式。旅游業(yè)作為我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)其發(fā)展前景廣闊，其中旅行社作為旅游業(yè)中的基礎(chǔ)行業(yè)，在旅游質(zhì)量中占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，就我國(guó)旅行社目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，由于種種原因，國(guó)內(nèi)旅行社飛速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理方面也存在許多問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到我國(guó)旅行社乃至整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這就需要國(guó)內(nèi)旅行社行業(yè)善于發(fā)現(xiàn)自身問題并解決問題，這樣才能不斷提高差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、中國(guó)旅行社現(xiàn)存問題

2.1缺乏科技創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力薄弱

旅行社運(yùn)作應(yīng)該符合市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律和邏輯，需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，提供有策略的營(yíng)銷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎一半以上的中小旅行社出于成本的考慮，很難創(chuàng)新具有差異化的旅游產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)旅行社近幾年正努力推廣特色服務(wù)，但由于沒有將旅游勝地的文脈和地脈有機(jī)的結(jié)合在一起，尚不能根據(jù)市場(chǎng)供需狀況科學(xué)設(shè)計(jì)具有傳統(tǒng)特色和魅力的旅游產(chǎn)品，造成了營(yíng)銷環(huán)節(jié)的鋪張浪費(fèi)，形象設(shè)計(jì)宣傳雷同等等。隨著電子商務(wù)時(shí)代的來臨，旅行社業(yè)也加入了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的大軍。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷不僅節(jié)約時(shí)間，節(jié)約資源．更能實(shí)現(xiàn)無國(guó)界的交流。然而除幾家比較著名的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷旅游企業(yè)(如攜程網(wǎng)，芒果網(wǎng))外，大多數(shù)企業(yè)仍停留于簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)宣傳的層面，而不是通過現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上結(jié)算，旅游信息網(wǎng)上更新等功能。一些不法經(jīng)營(yíng)者甚至利用網(wǎng)上虛假宣傳詐騙的手段騙取消費(fèi)者錢財(cái)，此種事件的發(fā)生更使旅行社網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的前景雪上加霜。2.2旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，同行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前我國(guó)旅游行業(yè)的準(zhǔn)則比較寬松，給很多企業(yè)與個(gè)人帶來了從事旅游行業(yè)的機(jī)會(huì)，就導(dǎo)致我國(guó)旅行社的數(shù)量劇增。從組織結(jié)構(gòu)上看，旅行社雖然規(guī)模小但是“五臟俱全”；而從企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面看，除了由于特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和客戶分布的不同，從而導(dǎo)致旅行社市場(chǎng)參差不齊外，大中小型旅行社之間，并沒有明確的職位和專業(yè)分工，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于各個(gè)旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以造成了我國(guó)旅行社之間的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。例如，一些旅行社較為集中的地區(qū)所提供的旅游產(chǎn)品大致相同，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)游客的吸引力不大，并且旅行社還缺乏專利的保護(hù)，這一現(xiàn)象造成了旅游產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴(yán)重，使得旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)集中在價(jià)格上，旅行社為了獲得更多的客源，提高自身企業(yè)的形象，獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目削價(jià)，用低價(jià)格的手段獲得更多的市場(chǎng)份額。由于旅行社之間所提供的旅游產(chǎn)品大致相同，所以游客更傾向于價(jià)格較低的旅行社進(jìn)行消費(fèi)，導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)的畸形發(fā)展。2.3旅行社違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響到行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前，旅游行業(yè)監(jiān)管體系不夠完善，行業(yè)內(nèi)部混亂，導(dǎo)致掛靠、承包、非法設(shè)點(diǎn)、買團(tuán)賣團(tuán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。很多承包人在承包了旅行社的部門之后，發(fā)現(xiàn)不賺錢后就再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包，并沒有人會(huì)追究責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來說，這種經(jīng)營(yíng)方式也有很多弊端：一是喪失企業(yè)管理極，敗壞企業(yè)形象；二足承擔(dān)嚴(yán)重的法律，行政和紀(jì)俸責(zé)任；三是瓦解了企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。而作為承包者，大多是想利用旅行社的牌子獲取短期效益，即在承包期內(nèi)獲取最大利潤(rùn)。而在承包期間經(jīng)常出現(xiàn)的有損企業(yè)形象，損害旅游者權(quán)益的言行，旅行社卻缺乏有效的監(jiān)督與控制。所以，這種管理模式對(duì)旅行社業(yè)及消費(fèi)者都有不利影響。2.4追求短期利益，不惜犧牲企業(yè)信譽(yù)

作為旅游市場(chǎng)營(yíng)銷中的旅游產(chǎn)品，它包含核心產(chǎn)品。有形產(chǎn)品和附加產(chǎn)品等概念，它同時(shí)給予旅游者生理上，物質(zhì)上的滿足以及心理上、精神上的滿足。而這些要求就迫使旅游企業(yè)必須提供“上帝”般的服務(wù)，否目將會(huì)被淘汰出局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過半的企業(yè)并沒有一個(gè)良好的服務(wù)理念。近年來，一些旅行社及導(dǎo)游為了追求本身利益最大化，惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，降低服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)制旅游者購(gòu)物，更有甚者竟然謾罵和侮辱旅游者，給企業(yè)造成了極其惡劣的影響。部分旅行社提供虛假服務(wù)信息，通過不正當(dāng)?shù)氖侄卧g毀同行，更有甚者莫名頂替其他知名旅游企業(yè)等等。以上做法破壞了旅游企業(yè)公共形象，違反了國(guó)家法律法規(guī)，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。有些旅游行政管理部門重視管理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制，但對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)動(dòng)作中的監(jiān)控力度不夠，市場(chǎng)引導(dǎo)和建設(shè)的措施也顯不足，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)群龍無首、各自為陣，一盤散沙。2.5旅行社內(nèi)部管理水平差，員工積極性不高

一些旅行社管理者的管理知識(shí)有限，并沒有實(shí)行科學(xué)有效的管理，旅行社運(yùn)營(yíng)管理比較混亂，同時(shí)也沒有形成合理的激勵(lì)制度。由于缺乏有效的考核制度和績(jī)效管理，旅行社的人員流動(dòng)性較大，員工的工作熱情偏低，為旅客提供不了有品質(zhì)的旅游服務(wù)。而且旅行社工作人員缺乏團(tuán)隊(duì)精神，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱。2.5.1沒有建立科學(xué)的管理流程，內(nèi)部信息不暢，資源無法共享

目前，旅行社大量的經(jīng)營(yíng)信息都存在員工的大腦中，而不是保存在電腦中，或者保存在電腦中也是靜止和孤立的數(shù)據(jù)。這樣就造成旅行社對(duì)單個(gè)員工、單個(gè)部門的依賴性過強(qiáng)，內(nèi)部上下、部門之間形成各自獨(dú)立的“王國(guó)”，資源獨(dú)享，彼此之間信息不暢和滯留，削弱了旅行社整體實(shí)力。2.5.2人工成本高，辦公效率低

如游客在旅行社報(bào)名參加海南雙飛團(tuán)，旅行社接待人員要手工寫一下游客姓名和身份證號(hào)碼，然后計(jì)調(diào)人員同樣要記錄一次，再傳真給航空公司，財(cái)務(wù)、客服還要記錄一次。這樣既造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人工。同時(shí)又容易因?yàn)槭止ぷ鳂I(yè)疏忽而造成損失。其他旅行社在銷售、外聯(lián)、計(jì)調(diào)、財(cái)務(wù)等部門都同樣存在這樣的問題。

2.5.3客戶流失多，高成本惡性循環(huán)

隨著散客旅游時(shí)代即將到來，而旅行社由于沒有進(jìn)行有效的客戶管理，基本沒有進(jìn)行維護(hù)和二次開發(fā)。只是依賴傳統(tǒng)廣告媒體收客，這樣就陷入“廣告一打，電話就響，廣告一停，電話就停”的高成本惡性循環(huán)。而有些旅行社由于全面推行信息化和電子商務(wù)，平面廣告預(yù)算也大幅降低，但業(yè)務(wù)量卻仍持續(xù)成長(zhǎng)。2.5.4規(guī)模效應(yīng)不突出，整體控制力差

旅行社內(nèi)部各部門猶如獨(dú)木舟，獨(dú)來獨(dú)往。各部門雖屬同一上級(jí)單位管理，但各個(gè)部門獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，無法實(shí)現(xiàn)旅行杜的統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，也無法體現(xiàn)服務(wù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。規(guī)模效應(yīng)不能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的作業(yè)方式采取手工作業(yè)，造成團(tuán)隊(duì)信息、客戶流量流向、采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況以及信息反饋、事前控制滯后，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍等問題。

3、我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)存問題的解決對(duì)策

3.1從旅行社產(chǎn)品開發(fā)的原則出發(fā)，探索旅行社產(chǎn)品創(chuàng)新的出路

旅游產(chǎn)品是一種典型的綜合性產(chǎn)品，其構(gòu)成要素包括食、住，行，游，購(gòu)、娛等多個(gè)方面，所設(shè)計(jì)的內(nèi)容和范圍寬泛。為了使旅行社繼續(xù)生存和發(fā)展，改變目前單一的旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，繁榮我國(guó)旅游業(yè)，吸引更多的、各個(gè)層次的、不同目的的、不同等級(jí)的旅游者來華旅游，經(jīng)營(yíng)者必須不斷地研制和銷售新產(chǎn)品。

3.1.1堅(jiān)持旅行社產(chǎn)品開發(fā)的原則，是開發(fā)新產(chǎn)品的出發(fā)點(diǎn)

旅行社產(chǎn)品形態(tài)是多種多樣的，在開發(fā)新產(chǎn)品過程中必須做到：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，始終堅(jiān)持以旅游者需要為出發(fā)點(diǎn)，著眼于市場(chǎng)的潛在需要；堅(jiān)持獨(dú)特性原則，使產(chǎn)品具有“新”和“奇”的特點(diǎn)，能夠在市場(chǎng)上對(duì)旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力；堅(jiān)持針對(duì)性原則，設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品；堅(jiān)持可接受性原則，旅行社的產(chǎn)品必須既為旅游者所接受，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所接受。3.1.2做好現(xiàn)有產(chǎn)品的篩選工作，是開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)

篩選現(xiàn)有產(chǎn)品是旅行社產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)。篩選過程中，要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行分類和比較，從中選出暢銷產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品和具有發(fā)展前途的產(chǎn)品，并淘汰滯銷、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品和沒有發(fā)展前途的產(chǎn)品。

3.1.3認(rèn)識(shí)和把握旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，明確開發(fā)新產(chǎn)品的方向

要改變單一的旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，繁榮我國(guó)旅游業(yè)，吸引更多的、各個(gè)層次的、不同目的的、不同等級(jí)的旅游者來華旅游，在旅行社產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)方面應(yīng)該考慮以下方面的問題。首先要研究國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，特別是各國(guó)旅游者消費(fèi)行為的變化趨勢(shì)；其次要借鑒我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是鄰近的亞太地區(qū)各旅游目的地的做法及其效果；第三要研究我國(guó)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及現(xiàn)實(shí)可能條件，包括本旅行社的條件，以選擇既有客源，又是我們經(jīng)過努力能夠做到和有較好效益的產(chǎn)品作為開發(fā)目標(biāo)；第四是旅行社要想有所發(fā)展，必須加大對(duì)旅游細(xì)分市場(chǎng)的研究，加大創(chuàng)新力度，對(duì)市場(chǎng)前景廣闊的旅游產(chǎn)品繼續(xù)加大開發(fā)工作，不斷推出新產(chǎn)品。

3.2拓寬思路，開發(fā)高質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品仍是關(guān)鍵

旅游產(chǎn)品可能在未來的一段時(shí)間內(nèi)成為旅行社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，旅行社應(yīng)該投入一定的人力物力，開發(fā)出生命力長(zhǎng)久，利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)品來適應(yīng)市場(chǎng)的需求。同時(shí)淘汰低端、效率低下的線路，使旅游線路多元化。以往中小旅行社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品往往是一些與其他旅行社重復(fù)的路線。伴隨著金融危機(jī)的產(chǎn)生、通貨膨脹的出現(xiàn)，旅游消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的價(jià)格越來越敏感。旅游者是旅行社的生存之根，旅游者的多少，直接決定了旅行社的存在、發(fā)展與規(guī)模。旅行社“有沒有飯吃”，其決定的因素就在于旅游者。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的游客都偏向于1000元以下的低旅游消費(fèi)。作為旅游市場(chǎng)中堅(jiān)力量，中小旅行社應(yīng)設(shè)計(jì)出有效的“計(jì)策”既可以賺到了顧客的錢，又可以讓客人有一個(gè)愉快輕松的旅行，也就是所謂的“物美價(jià)廉”。3.3長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，信息化運(yùn)作

旅行社的信息化包括：旅行社網(wǎng)站、管理軟件、分銷系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)，還包括行業(yè)B2B平臺(tái)、B2C平臺(tái)的宣傳和對(duì)接等方面。旅行社的信息化，解決對(duì)外營(yíng)銷的問題可幫助旅行社提高效益，解決對(duì)內(nèi)管理的問題可幫助旅行社降低成本，只有讓旅行社看到信息化確實(shí)能幫旅行社賺錢、省錢，才能激發(fā)出旅行社推進(jìn)的決心信心。同時(shí)旅行社在推進(jìn)信息化時(shí)可分步實(shí)施，一定要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)各個(gè)不同的系統(tǒng)數(shù)據(jù)不兼容的現(xiàn)象。3.4樹立誠(chéng)信品牌，打造企業(yè)形象

企業(yè)的品牌包括旅行社品牌定位、品牌設(shè)訊品牌傳播、品牌管理等等。中小旅行社要生存，一定要注意完善誠(chéng)信體系，應(yīng)大力推進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。誠(chéng)信是做人做事的基本準(zhǔn)則，也是保證中小旅行社能夠長(zhǎng)期健康生存和發(fā)展的基本條件。這些都需要旅行社長(zhǎng)期耕耘才會(huì)得到效果。良好的企業(yè)形象不僅能帶來口碑，更能提高企業(yè)在消費(fèi)者心中的形象，同時(shí)起到宣傳作用，是一個(gè)有力的良性循環(huán)。品牌競(jìng)爭(zhēng)是旅行社差異化競(jìng)爭(zhēng)的所在，也是引導(dǎo)：國(guó)內(nèi)旅行社走出惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。企業(yè)應(yīng)提高企業(yè)對(duì)信譽(yù)、品質(zhì)、品牌等“軟實(shí)力”的重視，改變只追求短期經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，努力提升企業(yè)的社會(huì)形象，建立“誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的中國(guó)旅行社業(yè)形象。對(duì)于旅行社自身而言，要分析自我的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，樹立良好的品牌的價(jià)值觀，把品牌提升到公司的戰(zhàn)略層面。3.5嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砼c關(guān)注員工隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)相結(jié)合

員工是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，企業(yè)所有的理念最終卻要通過員工來實(shí)現(xiàn)，包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范操作等。因此，員工是企業(yè)生存和發(fā)展最為寶貴的財(cái)富。因此中小旅行社想要自身強(qiáng)大起來，必須有一個(gè)強(qiáng)悍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取?/p>

3.5.1旅行社實(shí)行“內(nèi)部垂直分工”，提高效率

在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，按照向旅游者提供服務(wù)流程的不同，各旅行社根據(jù)自身的規(guī)模實(shí)力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、及市場(chǎng)需求狀況形成專業(yè)化分工，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售各司其職。專業(yè)化可以使資源得以最大化的配置。就旅游行業(yè)來說，旅游批發(fā)商組合生成新的旅游產(chǎn)品，然后通過零售商進(jìn)行產(chǎn)品銷售。這樣一來，可以簡(jiǎn)化交易，節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用。其次對(duì)于旅游批發(fā)商而言，批量采購(gòu)更容易獲得價(jià)格折扣，提高議價(jià)能力。這種專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)有助于平衡供求關(guān)系，提高市場(chǎng)效率。而對(duì)于旅游者來說，零售商可以為旅游者提供更加合理的建議，減少旅游者因面對(duì)多家供應(yīng)商進(jìn)行多次搜集、判斷、選擇等行為而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。由此可以看出，垂直分工體系消除了水平分工體系下無法消除的很多弊病，可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較有效率的分工體系。3.5.2員工隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)

中小旅行社需要日常工作管理規(guī)章制度化、業(yè)務(wù)管理程序化、產(chǎn)品營(yíng)銷集團(tuán)化、市場(chǎng)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施了管理方法，中小旅行社的自強(qiáng)就有據(jù)可依。但關(guān)于員工的問題并沒有引起很多中小旅行社的重視。根據(jù)調(diào)查反映，企業(yè)在員工的使用和培訓(xùn)上很多還存在著嚴(yán)重的不足，旺季招聘淡季解散的現(xiàn)象還非常普通，員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定嚴(yán)重地影響旅行社品質(zhì)的提升和發(fā)展的連續(xù)性。成員之間溝通不暢通，工作氛圍不融洽，沒有工作激情，這些已成為制約中小旅行社發(fā)展的不良因素。此外，員工的不滿直接導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的降低。這就要求旅行社要抓緊導(dǎo)游的職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，即在委派導(dǎo)游時(shí)，結(jié)合每位導(dǎo)游自身特點(diǎn)，充分考慮團(tuán)隊(duì)或散客的需求，提供個(gè)性化導(dǎo)游服務(wù)，這樣才能使游客滿意，同時(shí)導(dǎo)游的能力也在工作中得到最大的發(fā)揮。3.5.3發(fā)揮品牌聯(lián)合的力量

隨著旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)，中小旅行社的成長(zhǎng)按過去的單打獨(dú)斗已制約了企業(yè)的發(fā)展。想快速使中小旅行社發(fā)展起來并在行業(yè)中站穩(wěn)腳跟，就一定要調(diào)整發(fā)展空間，中小旅行社一定要聯(lián)合。這樣既降低了成本，也降低了風(fēng)險(xiǎn)，還確保了服務(wù)質(zhì)量。這充分體現(xiàn)了聯(lián)合起來的力量。聯(lián)合以前，各單體連鎖社可能規(guī)模不大，但連鎖經(jīng)營(yíng)是把這些中小規(guī)模旅行社的力量集中起來，使其能夠像旅行社集團(tuán)那樣擁有在產(chǎn)品開發(fā)、采購(gòu)和促銷等地方的優(yōu)勢(shì)，這實(shí)際上是另一種方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)增高低利潤(rùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原則。旅行社的發(fā)展還是要靠自身的努力，運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理，找到適合自身的發(fā)展方向，適應(yīng)肘代的發(fā)展，迎合顧客的不同需求，提供高質(zhì)量的服務(wù)，善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，抓住商機(jī)，才能立于不敗之地。把中小旅行社做大、做強(qiáng)最終才能更好的保障自身生存、發(fā)展下去。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不被淘汰，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為我國(guó)的旅游事業(yè)的發(fā)展做出更大、更多的貢獻(xiàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暦?wù)的品質(zhì)，旅游作為傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。面對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的崛起，無疑帶來了諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，未來的路依舊曲折漫長(zhǎng)。回顧國(guó)內(nèi)旅行社行業(yè)的發(fā)展史，行業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的增速。旅行社行業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和革命性的改變。需要從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根本上解決問題并加以改進(jìn)，從而促使國(guó)內(nèi)旅行社趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，促使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中國(guó)旅行社現(xiàn)存發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)旅行社行業(yè)現(xiàn)存發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)校：遼寧科技大學(xué)

姓名：劉冰冰

班級(jí)：旅游13班

學(xué)號(hào)：120133606010 摘要：隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，旅行社面臨的壓力越來越大。如何在國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó) 旅行社亟待解決的問題。隨著外國(guó)大型旅行社集團(tuán)的逐步進(jìn)入，我國(guó)旅行社業(yè)旅行社將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)我國(guó)旅行社現(xiàn)狀的研究分析，提出我國(guó)旅行社未來發(fā)展趨勢(shì)，希望能促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：旅行社；現(xiàn)狀；趨勢(shì)

1、我國(guó)旅行社行業(yè)體系的現(xiàn)狀分析

中國(guó)的第一家旅行社成立于20世紀(jì)20年代，但是中國(guó)旅行社的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻是1978年中國(guó)實(shí)行改革開放政策以后的事情。中國(guó)旅行社業(yè)從20世紀(jì)70年代末期開始了歷史性的變遷進(jìn)程，其突出特征體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：從宏觀角度看是從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)化；從微觀的角度看則是企業(yè)化的過程；從行政管理的角度而言，則是從以行政管理為主向法制化、規(guī)范化行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。到目前為止，中國(guó)旅行社業(yè)尚處于市場(chǎng)化、企業(yè)化和法制化進(jìn)程的初級(jí)階段，隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)旅行社業(yè)正面臨更深層次的改革、更大范圍內(nèi)的開放和更為復(fù)雜多變的創(chuàng)新任務(wù)。

1.1我國(guó)旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，但整合勢(shì)在必行

我國(guó)旅行社業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，進(jìn)入2O世紀(jì)90年代以后，中國(guó)旅游業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由入境旅游單點(diǎn)支撐到入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游相互融合、互補(bǔ)互促的時(shí)期，中國(guó)旅游市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。過去的10年中，我國(guó)旅行社數(shù)量從1996年的4252家增加到了2006年的18474家，規(guī)模擴(kuò)張了近4倍多，收入增加了7倍。我國(guó)2004年在數(shù)量規(guī)模上已趨于國(guó)際水平，但2005年和2006年仍有超過9．5％的規(guī)模增長(zhǎng)率。截至2010年底，全國(guó)旅行社總數(shù)為22784 家，同比增長(zhǎng)5.24%。2O世紀(jì)90年代以后，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的逐年增加、可自由支配時(shí)間的增多、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和旅游交通設(shè)施的完善，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)的空間布局不斷擴(kuò)張。但是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果，通常將只剩下三到四家占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的企業(yè)。美國(guó)和歐洲的旅行社行業(yè)都基本符合這個(gè)規(guī)律。由此可見，我國(guó)旅游行業(yè)無論是宏觀管理上，還是市場(chǎng)需求上重新洗牌的可能性已經(jīng)到來。

1.2我國(guó)旅行社資本結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)方式逐步改善 1.2.1我國(guó)旅行社資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近年來我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革使我國(guó)旅行社業(yè)股份制企業(yè)從2003年的59．74％上升到73．37％，上升近14個(gè)點(diǎn)。由此可見，外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)勢(shì)在必行，只是前期操作技術(shù)上和戰(zhàn)略上的選擇。2006年一年增加了8家，而其中增加比重最快的又是外商獨(dú)資的企業(yè)，這樣我們不難看出我國(guó)旅行社要搶占中國(guó)市場(chǎng)的決心?？梢娬Ｍ{(diào)整我國(guó)旅行社業(yè)格局，同時(shí)打破多年來的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式。1.2.2我國(guó)旅行社競(jìng)爭(zhēng)模式的調(diào)整

我國(guó)旅行社業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段自90年代末主要表現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的觀點(diǎn)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的最終會(huì)將旅行社的價(jià)格拉到成本價(jià)的邊緣使行業(yè)淪為微利行業(yè)。加人世界貿(mào)易組織將對(duì)中國(guó)旅行社業(yè)產(chǎn)生的積極影響，同時(shí)，也不可避免的對(duì)中國(guó)旅行社業(yè)的發(fā)展帶來一定沖擊。市場(chǎng)簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是消費(fèi)者和旅行社雙方尋求成本最低的必然結(jié)果。消費(fèi)者讓旅行社降價(jià)了，從而造成了一個(gè)惡性循環(huán)，旅行社為了自己的利益空間讓消費(fèi)者產(chǎn)品降質(zhì)了，導(dǎo)致了消費(fèi)者和旅行社今天的互不信任。這種局面必將通過市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)品性價(jià)比的認(rèn)證來打破，也就是旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式隨著競(jìng)爭(zhēng)主體的增多將從原來的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這種低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)這種高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)模式。1.3旅游需求日趨個(gè)性化

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人均可支配收入的大幅增加，各地方政府的組織保障、資金保障以及領(lǐng)導(dǎo)高度重視，都為旅行社的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。相對(duì)于大眾旅游時(shí)期來講，當(dāng)代的旅游市場(chǎng)需求總體呈現(xiàn)出差異化、復(fù)雜化和個(gè)性多樣化的特征。旅游者在不斷改變和創(chuàng)新著自己的個(gè)性化需求，從而使旅游者分散于日趨超細(xì)劃分的不同市場(chǎng)需求群體中，大規(guī)模同質(zhì)的旅游需求開始分散為微觀多樣化的需求。旅游市場(chǎng)的不斷成熟正在造就出一大批新型旅游者，其特點(diǎn)是閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)多、要求高。這意味著傳統(tǒng)的消極旅游模式將逐漸被對(duì)多種興趣和富有新意的旅游經(jīng)歷的追求所超越。1.4先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的挑戰(zhàn)

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)的普及和推廣，特別是全球分銷系統(tǒng)(GDS)的擴(kuò)張給旅行社業(yè)帶來了一定的沖擊。這種國(guó)際上主要用于航空和旅游預(yù)訂的代理人分銷系統(tǒng)，一端連接旅游產(chǎn)品要素提供者，另一端連接銷售代理人。旅行社等銷售代理人可以通過在系統(tǒng)中進(jìn)行信息查詢，直接為游客完成各種預(yù)訂。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及一方面改變了旅行社的經(jīng)營(yíng)方式，另一方面，由于旅游者可以通過發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)直接進(jìn)行預(yù)訂，所以旅行社傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單預(yù)定業(yè)務(wù)也因此受到威脅。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平很低，所以國(guó)外GDS一直對(duì)中國(guó)市場(chǎng)虎視眈眈。隨著中國(guó)的“人世”，國(guó)外GDS必將進(jìn)人中國(guó)航空市場(chǎng)，并以航空代理業(yè)為突破口，進(jìn)軍旅游市場(chǎng)。1.5我國(guó)旅行社行業(yè)環(huán)境問題進(jìn)入議事日程

對(duì)于一個(gè)行業(yè)發(fā)展來說，微觀管理側(cè)重市場(chǎng)行為的規(guī)范，宏觀管理側(cè)重政策和財(cái)政調(diào)控和引導(dǎo)，企業(yè)環(huán)境是市場(chǎng)行為和調(diào)控引導(dǎo)的綜合。在政府層面，通過國(guó)家立法或主管部門的行政調(diào)控對(duì)行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，限制或引導(dǎo)。在企業(yè)層面，各企業(yè)法人通過規(guī)劃達(dá)成行業(yè)內(nèi)外的企業(yè)聯(lián)盟或者競(jìng)爭(zhēng)格局，形成被行業(yè)內(nèi)部共同認(rèn)可的行業(yè)規(guī)范。只有宏觀上政策引導(dǎo)得當(dāng)，調(diào)控方式有效，微觀上企業(yè)定位準(zhǔn)確，市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行通暢，才能形成一個(gè)良好的有序的行業(yè)環(huán)境。從2009年5月頒布新的《旅行社條例》及《實(shí)施細(xì)則》到2010年11月《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》實(shí)施，期間所下發(fā)的一系列文件都為旅游業(yè)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

2、我國(guó)旅行社發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有成千上萬(wàn)家旅行社，為我國(guó)旅游業(yè)在初期階段的發(fā)展立下了汗馬功勞，但在運(yùn)行操作中還存在著盲目性大、競(jìng)爭(zhēng)力弱等劣勢(shì)。隨著我國(guó)旅游業(yè)在加入世貿(mào)組織后將進(jìn)一步對(duì)外開放，旅行社必將受到前所未有的沖擊?，F(xiàn)行體制及運(yùn)作方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足競(jìng)爭(zhēng)的需求。旅行社要生存發(fā)展，就必然要迎接適合生存與發(fā)展的新潮流。筆者認(rèn)為旅行社的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)： 2.1旅行社集團(tuán)化

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系有所變革。當(dāng)前，我國(guó)旅行社小型、分散、粗放、低效的小作坊、小企業(yè)生產(chǎn)方式必然向著大型、聯(lián)合、精細(xì)、高效的大集群、大企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。這是是市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。目前，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)初步形成旅游企業(yè)集團(tuán)的有國(guó)旅、中旅、青旅、招商、光大、山水等，由于觀念、體制、行政管理等原因，各集團(tuán)在人員、物資、職權(quán)、職責(zé)、利益等方面均沒有很好地規(guī)范，不同程度地出現(xiàn)了如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、管理不統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致、沒有制約因素等問題。我國(guó)旅行社總的發(fā)展趨勢(shì)是，將由幾家超大型的旅行社企業(yè)集團(tuán)把握旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展方向。由他們通過母公司、分公司、子公司、代理商層層控制，層層激活，充分發(fā)揮整體效應(yīng)、整體優(yōu)勢(shì)。在各大旅行社企業(yè)集團(tuán)中，你中有我，我中有你，互相競(jìng)爭(zhēng)，互相依存，共同繁榮，共同發(fā)展。2.2旅行社運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化

在日新月異的時(shí)代中，要求任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須以高科技為依托，真正做到準(zhǔn)確、高效。現(xiàn)在世界上流行的電子商務(wù)，在旅行社推廣上能做到的是e—iraIion和e—marketing的工作，也就足朝向e—tourism的方向。因此，旅行社要迅猛發(fā)展，就必須使用現(xiàn)代科技作為相互溝通的新工具。全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，提高工作效率。為客戶及合作商提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。2.3旅行社市場(chǎng)專業(yè)化

未來的發(fā)展中，旅行社所面臨的市場(chǎng)將更加專業(yè)化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入的增加，人們對(duì)旅游有了新的認(rèn)識(shí)，人們更希單通過旅游隨心所欲地放飛心靈、陶冶情操，徹底達(dá)到休閑的目的。因此，不受束縛的自助式旅游將成為一種必然趨勢(shì)。隨之而生的小包價(jià)專項(xiàng)服務(wù)也必將受到青睞，如由旅行社專項(xiàng)代訂車票、代訂客房、代買旅游景點(diǎn)門票等。旅行社的作用將是充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。為旅游者節(jié)約盡可能節(jié)約的時(shí)間、金錢。讓他們通過徒步旅游等自助方式充分領(lǐng)略大自然的美妙。2.4旅游項(xiàng)目多元化

在項(xiàng)目開發(fā)中，旅行社將聯(lián)合或單個(gè)推出多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，由體育至美食、由主題至新景點(diǎn)，項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，這些必將成為旅行社吸引客源的新亮點(diǎn)之一。另外旅游項(xiàng)目也將由多點(diǎn)轉(zhuǎn)為單點(diǎn)．即明顯由早期的“長(zhǎng)天數(shù)、多省”轉(zhuǎn)為“短天數(shù)、單省”的深度定點(diǎn)游程。因?yàn)槿藗儾粫?huì)把旅游活動(dòng)僅僅安排在春節(jié)、國(guó)慶這樣的大假期。相反，工作之余的休閑、放松將備受青睞。旅行社應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這部分市場(chǎng)的巨大潛力，積極開發(fā)相應(yīng)的旅游項(xiàng)目。多元化的旅游路線，必然使游客探尋神州美景的意愿及熱度愈趨升高，走過大城更想親炙小鎮(zhèn)，游遍名勝還想逛逛鄉(xiāng)村。因此，旅游路線也將隨之由都市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.5旅行產(chǎn)品設(shè)計(jì)國(guó)際化

改革開放以后，我們打開國(guó)門迎來了來自世界各地的游客，在這樣的背景下，我們要和國(guó)際接軌，就要讓旅行社產(chǎn)品國(guó)際化，通過設(shè)計(jì)、包裝，得到全世界游客的認(rèn)可和接受，從而引導(dǎo)旅游業(yè)的時(shí)尚。旅行社將祖國(guó)大江南北的好山好水，規(guī)劃包裝成中外游客均能領(lǐng)略個(gè)中風(fēng)昧的產(chǎn)品，其中需要專業(yè)的旅游知識(shí)、深入了解游客屬性，衍生開發(fā)設(shè)計(jì)新路線，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)國(guó)際化，這是對(duì)旅行社參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。2.6重視散客旅游

旅游發(fā)展的進(jìn)程正由百分之百團(tuán)體走向團(tuán)散比例趨近，游客對(duì)游程規(guī)劃的自主性相對(duì)提高。近年來，從國(guó)際旅游形勢(shì)來看，隨著人們旅行次數(shù)的增多，經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，旅游檔次也隨之提高，旅游的類型已從簡(jiǎn)單的觀光旅游，逐步變化為有目的的參與型旅游。散客、組合式旅游、家庭式旅游必將快速發(fā)展。對(duì)歐美旅游者來說，由于民族的旅游習(xí)性，許多人傾向于以較自由的方式進(jìn)行旅游。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入和自由支配時(shí)間的增加，散客旅行同樣會(huì)有很快的發(fā)展。散客旅行作為一種旅行方式，個(gè)人可以自由支配時(shí)間，不受任何約束，深受游客的歡迎。目前，散客市場(chǎng)正日益擴(kuò)大。在華的合資、外資企業(yè)人員：也為旅游業(yè)提供了潛在散客客源。這種趨勢(shì)將促使旅游產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)分化、多樣化。特別是在客源競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下開展形式多樣的散客旅游勢(shì)在必行。同時(shí)，散客旅游業(yè)務(wù)開展得成功與否．對(duì)旅行社業(yè)務(wù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的好壞將起到非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

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中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

作者：林金奕 徐曉丹

來源：《海峽科學(xué)》2007年第10期

[摘要] 該文從公務(wù)員考核工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，提出了公務(wù)員考核工作中還存在著法律保障不健全、責(zé)任主體不明確、考核內(nèi)容不具體、考核標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、考核方法不靈活、考核結(jié)果不明顯等方面的問題，筆者認(rèn)為，理論經(jīng)驗(yàn)不足和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏是這些問題產(chǎn)生的具體原因。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)公務(wù)員 考核制度 存在問題 原因分析

自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布施行以來, 全國(guó)各地積極探索公務(wù)員考核制度, 希望通過建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制, 提高公務(wù)員的工作效能。目前，隨著與公務(wù)員考核制度相關(guān)的輔助條例的相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，特別是在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了一些明顯的誤區(qū)，需要我們認(rèn)真對(duì)待。中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存的問題

公務(wù)員考核的目的是選拔人才、懲戒官員，建立公務(wù)員隊(duì)伍和諧、進(jìn)取的良好秩序，這一觀念在公務(wù)員考核中一直未能得到準(zhǔn)確的把握。雖然《公務(wù)員法》是針對(duì)以前公務(wù)員考核制度中存在的一些問題進(jìn)行了一定的修改，使考核制度更加規(guī)范化、法制化，但這并不能說明中國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題就全部迎刃而解了。縱觀現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，其存在問題主要有：

1.1 法律規(guī)范不健全

中國(guó)公務(wù)員考核制度推行了十多年，雖然在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但考核制度不完善，考核體系不健全仍是現(xiàn)存的主要問題之一。從世界范圍來看，日本是公務(wù)員法規(guī)最齊全的國(guó)家，其公務(wù)員制度中的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的法律法規(guī)，與之相比，中國(guó)的《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的規(guī)定顯得過于概括，略顯單薄。例如：我國(guó)頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》①，雖然對(duì)考核結(jié)果的評(píng)定和使用作了較為細(xì)致的要求，但對(duì)考核的內(nèi)容以及管理與監(jiān)督還是缺乏細(xì)致深入的規(guī)定。中國(guó)是有著幾千年忠、孝、禮、義文化的國(guó)家，重情理輕法制的社會(huì)環(huán)境更需要健全的考核機(jī)制來加以約束和保障。在考核過程中，若遇到被考核對(duì)象與考核對(duì)象之間存在著“沾親帶故”的關(guān)系，往往就會(huì)出現(xiàn)包庇行為，考核者很容易鉆法律的空子做“好人”而不受法律約束。

1.2 責(zé)任主體不明確

在生活中經(jīng)?？梢娪捎谌狈γ鞔_的責(zé)任分工，導(dǎo)致責(zé)任主體難以認(rèn)定的現(xiàn)象，因此，社會(huì)上普遍實(shí)行責(zé)任承包，如車間中的簽名制，企業(yè)中的承包制。公務(wù)員考核中也遇到了同樣的問題?！秶?guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》②第十八條規(guī)定：“各部門的部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須嚴(yán)格按規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理?！倍凇豆珓?wù)員法》中卻沒有對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任做出具體明確的規(guī)定。公務(wù)員考核制度缺乏對(duì)考核環(huán)節(jié)中的責(zé)任規(guī)定、獎(jiǎng)懲規(guī)定，存在“有考核，無責(zé)任”的現(xiàn)象。有的考核人員憑借個(gè)人好惡反映情況，故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或泄露有關(guān)考核情況，或接受考核對(duì)象的宴請(qǐng)和禮金等饋贈(zèng)，導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實(shí)。由于相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度沒有從根本上建立起來，使得違法違紀(jì)行為的考核人員沒有得到有效的監(jiān)督和懲治，使國(guó)家公務(wù)員考核工作沒有真正發(fā)揮作用。

1.3 考核內(nèi)容不具體

在《公務(wù)員法》中明確指出公務(wù)員考核的內(nèi)容是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，但這五個(gè)概括了個(gè)人品質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)的詞具有較大的“彈性”空間，為操作和執(zhí)行帶來了不便，例如：道德品質(zhì)和廉潔作風(fēng)的考核存在著主觀的因素，片面的考核缺乏準(zhǔn)確性，即被考核者在大是大非面前只要不犯原則性錯(cuò)誤就是好同志，這讓一些陽(yáng)奉陰違、心懷不軌的人同樣能蒙混過關(guān)；職業(yè)能力和出勤率的考核與所在的部門、崗位、職務(wù)等有關(guān)，不能以相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量；工作業(yè)績(jī)的考核涉及到個(gè)人的名利和全局的利益，不能一味地追求政績(jī)的多少，還應(yīng)考慮到政績(jī)的時(shí)效性……

1.4 考核標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)

公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)是衡量公務(wù)員表現(xiàn)的重要依據(jù)和具體要求。這一點(diǎn)是相對(duì)于考核內(nèi)容而言的，由于考核內(nèi)容不夠具體，使得考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同崗位、不同職務(wù)、不同部門的公務(wù)員，難免造成武斷和偏頗，并使考核結(jié)果受主觀因素的影響，失去考核的公平性、公正性。舉例而言，在相同的部門內(nèi)，對(duì)普通科員的考核，只要其能在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下完成其所應(yīng)承擔(dān)的崗位職責(zé)，具備勝任該崗位的能力，即可視為稱職；對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)而言，在考核中要取得稱職，則應(yīng)有更高的要求，如政治敏銳性、宏觀調(diào)控能力、組織管理能力、決策能力以及其威信等。在不同的部門中，則有著工作量的多少、工作難度的大小之分，若不能公平公正的進(jìn)行衡量，有可能導(dǎo)致公務(wù)員的不滿情緒，影響工作的順利開展。

1.5 考核方法不靈活

我國(guó)目前使用的公務(wù)員考核方法是以平時(shí)考核和考核為主，結(jié)合任職前考核等其它考核方法一同進(jìn)行。但從考核的實(shí)際情況上看，在公務(wù)員考核的過程中，還是出現(xiàn)了操作上的問題：

（1）忽略平時(shí)考核。雖然《公務(wù)員法》中有規(guī)定，考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，但平時(shí)考核要求的是對(duì)公務(wù)員每天的工作情況加以記錄，不難發(fā)現(xiàn)，平時(shí)考核具有進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容

繁瑣的特點(diǎn)，而且獎(jiǎng)懲、福利等均不與平時(shí)考核直接掛鉤，因此，平時(shí)考核形同虛設(shè)，甚至根本沒有進(jìn)行。

（2）忽視定量考核?！豆珓?wù)員法》中對(duì)考核結(jié)果的劃分較為籠統(tǒng)，使得各單位部門要花費(fèi)大量的精力去制定適合該單位部門的考核指標(biāo)和方法，因此，多數(shù)單位部門選擇了簡(jiǎn)單了事。以宏觀抽象的考核要求來取代體現(xiàn)不同崗位特色的定量考核指標(biāo)，不僅能減少制定指標(biāo)時(shí)花費(fèi)的人力物力，還能減少考核過程中遇到的麻煩。以模糊的概念代替說服力強(qiáng)的量化依據(jù)，雖然能使考核結(jié)果令眾人滿意，但卻使考核失去了其真實(shí)的意義。

（3）動(dòng)態(tài)考核少。我國(guó)公務(wù)員考核的方法多數(shù)是找本人談話、向上下級(jí)了解情況、查閱相關(guān)檔案資料等。這些方法是在硬件上下功夫，是在對(duì)過去的固定資料進(jìn)行審查，而不是在對(duì)隨時(shí)變化的人進(jìn)行考核。只有加入實(shí)地的跟蹤考察，加入對(duì)被考察人生活圈、社交圈的考察，才能保證考核的全面、有效。

1.6 考核結(jié)果不明顯

公務(wù)員考核的結(jié)果是整個(gè)考核過程的重點(diǎn)?？己私Y(jié)果若不能體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，就會(huì)直接影響到公務(wù)員本身對(duì)考核的重視程度。我國(guó)公務(wù)員考核的結(jié)果在不斷改進(jìn)和完善后，還存在著以下幾方面的不足：

（1）考核等次過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單。較《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，《公務(wù)員法》增加了一個(gè)基本稱職檔次，但并沒有規(guī)定不稱職和基本稱職的人數(shù)比例，因此在實(shí)踐中，被評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”的人數(shù)極少，絕大多數(shù)集中在“稱職”這一等級(jí)上，這同樣解決不了中間檔過大的問題，而且部分工作業(yè)績(jī)不錯(cuò)的人才和部分工作業(yè)績(jī)欠佳的渾水摸魚者都被放在了“稱職”的等級(jí)，不同的表現(xiàn)同樣的結(jié)果直接影響了考核的實(shí)效。

（2）考核結(jié)果作用不夠明顯。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是通過考核結(jié)果，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、升降以激發(fā)其行為的機(jī)制。但在考核過程中，由于情面問題，對(duì)不稱職者多數(shù)使用口頭警告，而不是在考核結(jié)果中給與“不稱職”的評(píng)價(jià)，這就避免其受到懲罰。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人獎(jiǎng)勵(lì)又往往太輕，起不到激勵(lì)作用。特別是“優(yōu)秀”的評(píng)定與晉升有關(guān)，人人關(guān)注，又人人怕傷和氣，評(píng)優(yōu)時(shí)干脆采用輪流坐莊、論資排輩或是抓鬮的形式來決定“優(yōu)秀”的人選。這樣一來，差的不被淘汰，好的不能脫穎，最后，就出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，你好我好大家好”的“融洽”場(chǎng)面，因此，考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用也就蕩然無存了。中國(guó)公務(wù)員考核制度存在不足的原因分析

考核制度的建立，需要以理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，中國(guó)公務(wù)員考核制度產(chǎn)生以上不足的主要原因有以下兩方面：

2.1 理論經(jīng)驗(yàn)不足

人力資本理論與人密不可分。目前中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)人員流動(dòng)頻繁，存在著人才流失的隱憂，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資本理論的研究和應(yīng)用，沒有把公務(wù)員看作是“人力資本”，缺乏指導(dǎo)人事管理的內(nèi)在動(dòng)力和先進(jìn)觀念。從1996年到2003年底，全國(guó)共有3萬(wàn)余名公務(wù)員辭職，8年間1.25%的流動(dòng)率讓人不無憂慮。國(guó)家行政學(xué)院的楊偉東明確表示，“行政機(jī)關(guān)與公司不同，不是以追求利益最大化為目的，所以不是所有組織都采取像競(jìng)技體育一樣的優(yōu)勝劣汰機(jī)制?！彼J(rèn)為，“什么人能當(dāng)公務(wù)員應(yīng)該有個(gè)基準(zhǔn)，只要能力、素質(zhì)、政績(jī)達(dá)標(biāo)，就應(yīng)該被視為合格。即便排名末位也不能淘汰。作為國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)員隊(duì)伍整體上仍要保持穩(wěn)定?！北本┦腥耸戮止珓?wù)員管理處的蔣處長(zhǎng)表示，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是量化體系，不達(dá)標(biāo)的即便不是排名末位，也應(yīng)該淘汰③。兩位領(lǐng)導(dǎo)所闡述的觀點(diǎn)，正符合了人力資本理論的特點(diǎn)——只有承認(rèn)人力資本的產(chǎn)權(quán)要求、報(bào)酬要求等經(jīng)濟(jì)特性，客觀地評(píng)估其價(jià)值，并通過人力資本的價(jià)格反映其稀缺程度、異質(zhì)性和能力強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)大小，才能夠留住人才，并促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從行政機(jī)關(guān)的管理形式看，主管當(dāng)局與公務(wù)員之間類似于委托—代理關(guān)系。目前推行的公務(wù)員考核制度，對(duì)克盡職守的公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不盡職的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，就是這種隱性的“敬業(yè)激勵(lì)合約”的具體體現(xiàn)。然而，中國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果的不明顯，影響了這種“敬業(yè)激勵(lì)合約”的有效運(yùn)用，同時(shí)使人們對(duì)公務(wù)員這個(gè)崗位有了錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)，都以為“公務(wù)員”是鐵飯碗，在單位里沒了斗志，學(xué)會(huì)了混日子。

不能很好地借鑒政府再造理論，是公務(wù)員考核制度效果不明顯的另一個(gè)關(guān)鍵因素。政府再造論又稱企業(yè)家政府理論，主張要把公務(wù)員的工作績(jī)效放在重要位置；績(jī)效的考核要講究成本、質(zhì)量、效益和群眾滿意度；在考核時(shí)，要充分聽取行政行為相對(duì)人的意見。工作績(jī)效是評(píng)定一個(gè)公務(wù)員能力的重點(diǎn)，忽略或模糊了績(jī)效的考核，就使得公務(wù)員考核制脫離群眾、脫離實(shí)效。公務(wù)員是人民的公仆，其工作績(jī)效不能僅僅停留在片面的業(yè)績(jī)考核，還應(yīng)該包括被服務(wù)對(duì)象的意見。忽視了工作績(jī)效考核的任何一方面都會(huì)影響到群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的態(tài)度，都會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。

2.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏

（1）法律因素。信息經(jīng)濟(jì)理論順應(yīng)著信息時(shí)代的發(fā)展，它將與公務(wù)員考核制度相結(jié)合，即主張公務(wù)員考核要注意考核成本和效應(yīng)分析；考核制度設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔、實(shí)用；考核制度必須保證信息的暢通和反饋的及時(shí)。《公務(wù)員法》是中國(guó)公務(wù)員管理的基本法，它提升了國(guó)家公務(wù)員制度的權(quán)威，比較宏觀、比較概括地把紛繁復(fù)雜、包羅萬(wàn)象的公務(wù)員管理體制羅列出來。但相對(duì)于千頭萬(wàn)緒的工作，僅靠一部法律是難以真正落實(shí)的。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和行政工作的不斷改革，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門都在“個(gè)性化”發(fā)展著，因此，原有的地方性法律法規(guī)和部門規(guī)章已不能全面適應(yīng)公務(wù)員考核制度的需要。權(quán)變理論也稱情景理論，它認(rèn)為所謂有效的方法取決于其對(duì)實(shí)踐的適應(yīng)性和與環(huán)境的相符性，即指出了公務(wù)員考核方案的制定應(yīng)該在相關(guān)文件法規(guī)的指導(dǎo)下，因地制宜的制定，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

在這種多數(shù)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，已出臺(tái)的法律法規(guī)不夠具體、全面的情況下，中國(guó)的公務(wù)員考核也就帶上了濃厚的人為色彩。

（2）人為因素。如果說法律因素是影響公務(wù)員考核的客觀因素，那人為因素?zé)o疑就是主觀問題了。“人治”的缺陷就在于它受到了思想和行為的約束，使得主觀偏見和喜好成為考核的最大障礙。

首先是思想因素的制約。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幾千年來都講求傳統(tǒng)美德，因此，從古代遺留至今的官本位思想、中庸思想和庸俗的人際關(guān)系都成為了制約公務(wù)員考核制度發(fā)展的關(guān)鍵因素。古人十年寒窗苦讀為的是能取得功名換來后世榮華富貴，現(xiàn)在的公務(wù)員等同于古代的官員，因此，爭(zhēng)面子、保地位，再加上金錢和權(quán)力的誘惑，考核工作的真實(shí)性就被掩蓋了。人際關(guān)系成了“為官之道”，攀親帶故之風(fēng)使得公務(wù)員考核的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性有所下降。其次是行為因素的阻礙。除了根深蒂固的思想影響以外，個(gè)人行為和作風(fēng)的差異也阻礙著公務(wù)員考核制度的進(jìn)程。例如：考核人員的能力、素質(zhì)不夠全面，對(duì)被考核對(duì)象的職責(zé)、業(yè)務(wù)等不熟悉，就不能科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)判其才能和業(yè)績(jī)；先擬定提拔對(duì)象再進(jìn)行考核，無疑是為被考核者完善應(yīng)有的手續(xù)，這樣考核者就無從獲得真實(shí)有效的考核資料；“買官賣官”的行為早在封建主義時(shí)期就出現(xiàn)了，當(dāng)今社會(huì)雖不會(huì)如此腐敗，但“臨時(shí)抱佛腳”的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，被考核者的精力放在拉關(guān)系上而不是工作上……

（3）環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境是影響公務(wù)員考核制度的兩大因素。具體來說，社會(huì)中存在的不良風(fēng)氣、觀念都會(huì)影響到公務(wù)員的作風(fēng)。凡事都為自己著想的偏私作風(fēng)、膽小怕事的從眾心理和畏怯表現(xiàn)、爭(zhēng)名奪利的表現(xiàn)心理和妒忌心理都是在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境下慢慢滋長(zhǎng)出來的。工作中，由于搞形式、走過場(chǎng)設(shè)置出的考核條例和輪流坐莊搞平衡的“老好人”心理，使得公務(wù)員思想上根本不重視公務(wù)員考核制度的存在，更不會(huì)在乎其過程。在這樣大環(huán)境的影響下，輕則影響公務(wù)員考核的真實(shí)性，重則將公務(wù)員考核變?yōu)閾p人利己的武器，完全扭曲了公務(wù)員考核的意義。

公務(wù)員考核制度關(guān)系到公務(wù)員的職務(wù)升降、工資福利、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等，對(duì)公務(wù)員有著極大的激勵(lì)作用，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，深入研究中國(guó)公務(wù)員考核制度的不足，剖析其產(chǎn)生原因，對(duì)改革、整頓中國(guó)公務(wù)員考核制度將會(huì)起到關(guān)鍵性的作用。

注釋

①《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》于2007年1月實(shí)施。

②《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》發(fā)布于1994年3月8日，廢止于2007年1月。

③http://scjob.scol.com.cn/2005/07/18/200507***68.htm人力資源報(bào) /公務(wù)員（10）版，公務(wù)員辭退率引發(fā)社會(huì)熱議

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第四篇：中國(guó)旅行社發(fā)展問題研究

中國(guó)旅行社發(fā)展問題研究

國(guó)家取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，在線旅游模式異軍突起，游客的自主意識(shí)在提高，在多種因素的作用下，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了巨大變化，也使得傳統(tǒng)旅行社賺取的利潤(rùn)像刀鋒一樣薄……

有10年旅行社從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、目前在云南國(guó)旅負(fù)責(zé)組團(tuán)業(yè)務(wù)的黃自海最近有點(diǎn)煩。雖然已經(jīng)到了暑期旅游旺季，但目標(biāo)客戶還是咨詢的多，報(bào)名的少，一看價(jià)格不是同行中的最低價(jià)，紛紛“閃”了。“我們的報(bào)價(jià)已經(jīng)不能再低了，作為正規(guī)的旅行社，辦公費(fèi)、福利保險(xiǎn)等成本不可能省去，相對(duì)幾個(gè)人開的小旅行社，我們沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。利潤(rùn)已經(jīng)很薄了，還是缺乏客源，旅行社的生意越來越難做了?！?/p>

有類似苦惱的絕不止黃自海一個(gè)人。在價(jià)格戰(zhàn)越來越激烈、利潤(rùn)空間越來越小的中國(guó)旅游市場(chǎng)，傳統(tǒng)旅行社面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)家旅游局公布的2005全國(guó)旅行社業(yè)年檢結(jié)果，前年旅游業(yè)務(wù)毛利率只有6.12％，全國(guó)1.6萬(wàn)家旅行社中有近1.3萬(wàn)家旅行社的旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、毛利率等判定旅行社經(jīng)營(yíng)狀況的指數(shù)評(píng)定都“在平均值以下”。國(guó)家旅游局有關(guān)人士談到，這組數(shù)據(jù)可以解讀為“全國(guó)近80％的旅行社都處于無利或虧損狀態(tài)”。以旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分的廣東省為例，廣東在旅游資源、旅游創(chuàng)匯等方面在全國(guó)占有重要位置，也是旅游廣告投入最大、旅游媒體數(shù)量最多、旅行社價(jià)格戰(zhàn)最為激烈的省份之一。激烈的競(jìng)爭(zhēng)成就了廣東中旅等幾家大型旅游集團(tuán)，也拉大了企業(yè)之間的距離。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)介紹說，廣東有大約 1000家旅行社，排名前幾位的旅行社差異不大，但它們所創(chuàng)造的利潤(rùn)之和占了廣東所有旅行社利潤(rùn)的一大半，而大部分旅行社處于“散、小、弱、差”狀態(tài)。

不僅如此，除了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，疲憊不堪的旅行社還要面對(duì)消費(fèi)者日益增強(qiáng)的自主意識(shí)和要求，面對(duì)國(guó)外旅行社、在線旅游新模式等各方面的劍拔弩張：國(guó)家頒布的新政策明確規(guī)定，“從7月1日起，取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇”； 文章由張家界旅游報(bào)價(jià)www.tmdps.cn提供。就在不久前，攜程旅行網(wǎng)殺入實(shí)體旅游，宣布啟動(dòng)以北京為出發(fā)地的海外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，全力搶占高端市場(chǎng)。所有這一切，匯成一股強(qiáng)大的無形壓力，緊緊逼問著傳統(tǒng)旅行社：微利時(shí)代，如何破局？

延伸產(chǎn)業(yè)鏈

如果把旅行社作為連接旅游資源和消費(fèi)者之間的管道，那么，景區(qū)、酒店、票務(wù)和目標(biāo)客戶就處于這個(gè)管道的兩端。隨著時(shí)代的發(fā)展和行業(yè)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，旅行社單單發(fā)揮“輸送”的功能已經(jīng)逐漸暴露出弊端：不僅利潤(rùn)在減少，也越來越不適應(yīng)客戶日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。此時(shí)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，向上介入景區(qū)酒店，向下發(fā)揮品牌影響力穩(wěn)固客戶群，成為傳統(tǒng)旅行社突破微利困局的重要方式。

在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的連接上，廣東中旅作為廣東百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一和納稅第一名，在此方面開始了探索。王堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)說，從今年5 月1日開始，廣東中旅投資3500萬(wàn)元拿下了廣東最著名的旅游景區(qū)之一──有“中國(guó)紅石公園”之稱的丹霞山景區(qū)一年的門票經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是廣東中旅深入世界地質(zhì)公園優(yōu)秀景區(qū)的第一步。除此之外，廣東中旅戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中還有與其他項(xiàng)目的延伸合作。其實(shí)，2006年9月，廣東中旅就決定與其戰(zhàn)略合作伙伴一起加大對(duì)丹霞山景區(qū)的投資，規(guī)模將達(dá)到15億元，意欲將其開發(fā)成國(guó)際化的山岳觀光產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品和科普探秘產(chǎn)品。

目前，專家已經(jīng)完成對(duì)丹霞景區(qū)的初步規(guī)劃方案，廣東中旅也開通了廣州至丹霞山的旅游專線巴士。

除了景區(qū)，酒店業(yè)也成為旅行社盈利空間的新觸角：不久前，廣東中旅與廣東欣華房產(chǎn)公司簽訂華廈大酒店北翼擴(kuò)建項(xiàng)目合作協(xié)議。據(jù)了解，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資6～8億元，在2～3年內(nèi)將建成一座新的五星級(jí)酒店。

“在外界環(huán)境要求日益嚴(yán)格的情況下，傳統(tǒng)旅行社要找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，商業(yè)模式的調(diào)整和變革是十分必要的。”王堅(jiān)舉例說，廣東中旅最初是從入境游做起的，后來才增加了出境游和機(jī)票、酒店預(yù)訂等業(yè)務(wù)，成長(zhǎng)為一個(gè)綜合性的旅行社，而目前出境游利潤(rùn)貢獻(xiàn)占到了總利潤(rùn)的6～7成，是最重要的部分。

除廣東中旅之外，廣東幾大龍頭旅行社紛紛進(jìn)入景區(qū)：廣之旅介入增城白水寨景區(qū)經(jīng)營(yíng)，去年又?jǐn)y手廣州五指山旅游公司投資11億元深度介入景區(qū)；南湖國(guó)旅開發(fā)燕巖、世外桃源景區(qū)和鳳崗鎮(zhèn)熱水坑溫泉度假區(qū)，并進(jìn)入肇慶盤龍峽和云浮市的景區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士分析，旅行社介入景區(qū)、酒店、旅游交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)，有助于旅行社整合游客資源，提高盈利能力。不過也有專家提醒旅行社，進(jìn)行上下游資源整合的風(fēng)險(xiǎn)較大，如果操作不得當(dāng)，將使主業(yè)受損。對(duì)此王堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，廣東中旅在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)充分考慮到了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，將實(shí)行緩步推進(jìn)的策略對(duì)此進(jìn)行控制，以最大限度發(fā)揮客源優(yōu)勢(shì)，防止過度拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈而影響主業(yè)。

但是，深度介入景區(qū)和酒店需要強(qiáng)大的資金做后盾，這個(gè)高高的門檻阻擋了許多心有余而力不足的傳統(tǒng)旅行社。文章由張家界旅游報(bào)價(jià)www.tmdps.cn提供。北京眾信國(guó)際旅行社總經(jīng)理馮濱談到，在國(guó)外高度市場(chǎng)化的情況下，實(shí)力雄厚的旅行社往往擁有自己的景區(qū)資源，甚至這個(gè)資源是自己獨(dú)立開發(fā)和擁有的；而在國(guó)內(nèi)，有這個(gè)實(shí)力的旅行社還很少，旅行社與景區(qū)的合作只是一個(gè)雛形，停留在較為淺表的層面。正是因?yàn)榇嬖谶@樣的缺口，北京自游天地網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在旅游行業(yè)找到了精準(zhǔn)的突破口。自游天地網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理王剛介紹說，目前他們公司主要將目標(biāo)鎖定在全國(guó)138家國(guó)家地質(zhì)公園，在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下，啟動(dòng)了地質(zhì)公園會(huì)員計(jì)劃，全方位整合資源，專注于服務(wù)自助游、自駕游這一細(xì)分市場(chǎng)。除了景區(qū)門票及酒店預(yù)訂、旅行保險(xiǎn)，他們還提供目的地救援服務(wù)以及從全國(guó)任意出發(fā)地到達(dá)景區(qū)目的地的旅游行程規(guī)劃（路書）及全程GPS道路導(dǎo)航。

這種瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)旅游公司，不僅規(guī)避了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，而且通過合作方式，使旅游公司與景區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者雙贏。更重要的是，這種全新的旅游經(jīng)營(yíng)模式為全國(guó)自駕游、自助游游客提供了138家地質(zhì)公園的多樣選擇，為用戶的出游選擇創(chuàng)建了廣闊的平臺(tái)。

完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

“目前的傳統(tǒng)旅行社還沒有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”王堅(jiān)認(rèn)為，在游客自主意識(shí)日益提高，但旅游產(chǎn)品還處于同質(zhì)化的時(shí)代，品牌影響力必將凸顯，因?yàn)槠放拼碇咂焚|(zhì)和良好的信譽(yù)。馮濱談到，品牌不止是企業(yè)的 “長(zhǎng)線投資”，更是企業(yè)一輩子需要努力做好的事情。他以占眾信國(guó)旅85％的業(yè)務(wù)出境游為例：“對(duì)服務(wù)要求很嚴(yán)格甚至挑剔是出境游客戶的普遍特點(diǎn)，但只要服務(wù)跟得上，品牌誠(chéng)信度高，客戶的忠誠(chéng)度就會(huì)很高?！? 但品牌建設(shè)不是空洞的口號(hào)，它需要服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新來支撐。而停留在表面的“微笑”服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！白罹o迫的是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可循。消費(fèi)者在意的是你能提供什么樣的服務(wù)，如果什么都沒有，消費(fèi)者在旅游的某一環(huán)節(jié)出了問題，你再微笑客戶也不會(huì)滿意?！瘪T濱說。根據(jù)全國(guó)假日新聞辦網(wǎng)站公布的消息，其首次公布的19個(gè)黃金周總體投訴，旅行社是旅游業(yè)中被投訴的主要對(duì)象。馮濱認(rèn)為，由于旅客是通過旅行社與機(jī)場(chǎng)車站、景區(qū)、酒店發(fā)生關(guān)系的，旅行社應(yīng)該意識(shí)到，對(duì)旅客的整個(gè)行程，旅行社都有脫不開的干系。針對(duì)最容易發(fā)生糾紛的回程階段，眾信國(guó)旅規(guī)定：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“向上看齊”，比如合同約定旅客往返乘硬臥，但返程時(shí)沒有硬臥票，旅行社就要給旅客安排軟臥而非硬座。

王剛也認(rèn)為，旅行社作為中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)最重要，只有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才能得到消費(fèi)者認(rèn)可。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也必須依靠高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)來增加旅游附加值。比如對(duì)于不同消費(fèi)群如老人、兒童的特殊服務(wù)；導(dǎo)游面對(duì)突發(fā)問題根據(jù)經(jīng)驗(yàn)幫助游客及時(shí)處理問題，甚至針對(duì)每個(gè)人的個(gè)性化服務(wù)等。在美國(guó)生活多年的他介紹說，在發(fā)達(dá)國(guó)家，旅行社的主要利潤(rùn)來源于專業(yè)服務(wù)，不只是簡(jiǎn)單的線路推薦、機(jī)票酒店預(yù)訂，而是呈“專家式、顧問式”特點(diǎn)，真正為客戶量身訂做適合自己時(shí)間和興趣的旅游方案。

服務(wù)內(nèi)容的充實(shí)離不開產(chǎn)品創(chuàng)新，傳統(tǒng)旅行社普遍存在線路老化、缺乏創(chuàng)新等問題。大旅行社有能力做產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)旅游線路的把握和設(shè)計(jì)有自己的技術(shù)力量，但是同行間復(fù)制、跟風(fēng)嚴(yán)重，并以低價(jià)吸引游客。因此，專家認(rèn)為，專注于自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，比如進(jìn)行探險(xiǎn)、山水、人文等分類，研究游客心理，將某類業(yè)務(wù)做精做細(xì)，才能形成品牌化的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

在營(yíng)銷方式上，以各種主題名義進(jìn)行的以拉近與消費(fèi)者距離的體驗(yàn)營(yíng)銷日漸升溫。近日，廣東“旅游名店城”正式開業(yè)，把體驗(yàn)營(yíng)銷又推進(jìn)了一步：這里包括旅游咨詢區(qū)、世界旅游風(fēng)情展示區(qū)、多功能休息等候區(qū)等，體驗(yàn)者不僅可以咨詢旅游問題、瀏覽世界景點(diǎn)展示，還可以在休息區(qū)喝咖啡、上網(wǎng)、看旅游電視、翻閱旅游書籍。這種做法突破了傳統(tǒng)旅游的門店經(jīng)營(yíng)模式，逐步向傳遞品牌價(jià)值、旅游文化的概念店轉(zhuǎn)變。

競(jìng)爭(zhēng)，還是融合？

提到傳統(tǒng)旅行社發(fā)展的趨勢(shì)，一個(gè)特別的現(xiàn)象值得關(guān)注：網(wǎng)絡(luò)旅游公司開始進(jìn)入實(shí)體旅游；而傳統(tǒng)旅行社紛紛上線，不止是單純的旅行社網(wǎng)絡(luò)版，還開始介入酒店、機(jī)票預(yù)訂業(yè)務(wù)，兩者的界限開始模糊。但關(guān)鍵問題是，兩者都意欲最大限度地占有資源、爭(zhēng)得客戶。

“傳統(tǒng)旅行社在客源關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)積累上確有優(yōu)勢(shì)，但客源是變動(dòng)的，不能光憑借老關(guān)系做業(yè)務(wù)。如果不把服務(wù)、信息化建設(shè)跟上去，二三年之后你還有優(yōu)勢(shì)嗎？”談到與網(wǎng)絡(luò)旅游公司的競(jìng)爭(zhēng)，馮濱變得嚴(yán)肅起來。他透露，眾信國(guó)旅對(duì)此已采取行動(dòng)，第一期投入上千萬(wàn)元進(jìn)行出境游業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集合境內(nèi)外酒店、機(jī)票預(yù)訂、國(guó)際保險(xiǎn)等服務(wù)于一體；此后還計(jì)劃開設(shè)國(guó)內(nèi)預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)。

除了眾信國(guó)旅，據(jù)了解，一直以出境游批發(fā)為主的華遠(yuǎn)國(guó)旅也正在悄然打造佰程旅行網(wǎng)；文章由張家界旅游報(bào)價(jià)www.tmdps.cn提供。近日南湖國(guó)旅?西部假期表示將投入4億元全面進(jìn)軍電子客票市場(chǎng)；更早時(shí)候，中青旅聯(lián)合美國(guó)勝騰推出遨游旅行網(wǎng)，港中旅斥資10億元推出芒果網(wǎng)……

傳統(tǒng)旅行社通過網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合的方式，可以借助龐大的營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，克服在線旅游企業(yè)不能提供面對(duì)面服務(wù)的弊端，還可以利用“批量”優(yōu)勢(shì)，拿到價(jià)格更便宜的機(jī)票和住宿價(jià)格等。

但是，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)涉及強(qiáng)大的后臺(tái)服務(wù)，專業(yè)人員、呼叫中心等都是不小的投入?！暗谝黄谕度肭f(wàn)元以上，還不知道有多少期工程呢！”馮濱有點(diǎn)無奈地說。據(jù)悉，遨游旅行網(wǎng)兩年虧損近6000萬(wàn)元，芒果網(wǎng)到目前為止也沒看到盈利的希望。

那么，傳統(tǒng)旅行社是否可以與攜程、E龍等專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)旅游的企業(yè)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？馮濱、王剛、黃自海都表達(dá)了合作的意愿。王剛談到，傳統(tǒng)旅行社新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)來源于提供個(gè)性化旅游項(xiàng)目和相應(yīng)的服務(wù)，但單獨(dú)鋪設(shè)這個(gè)平臺(tái)需要投入巨額資金。傳統(tǒng)旅行社可以與在線旅游網(wǎng)站合作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。旅行社組團(tuán)游的時(shí)間、路線規(guī)定得很死，但一條龍服務(wù)做得較好；在線游的方式，除了機(jī)票、賓館酒店可以組合打包打折之外，留給客戶足夠的空間，但什么事情都需要客戶自己解決，兩者面對(duì)的客戶群特點(diǎn)不一樣，合作可以分享資源。另外，可以實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)自助游”，即旅行社組團(tuán)后，以數(shù)量大的特點(diǎn)從網(wǎng)站拿到很低折扣的套票（機(jī)票、住宿、餐飲等），再適當(dāng)加價(jià)出售給團(tuán)體客戶，而這個(gè)價(jià)格應(yīng)該比單人從網(wǎng)站訂購(gòu)的價(jià)格低，這樣可以實(shí)現(xiàn)三贏。

但是合作可能并不容易。馮濱私下與記者談到：“我非常想強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互相學(xué)習(xí)借鑒，但攜程會(huì)不會(huì)呢？他們自己認(rèn)為也可以把傳統(tǒng)旅游這一塊業(yè)務(wù)做好，從他們向線下發(fā)展的動(dòng)作能看出來。”

業(yè)內(nèi)人士分析，只有單一業(yè)務(wù)的旅行社很難在未來的競(jìng)爭(zhēng)中立足，在旅行社、旅游交通、旅游景點(diǎn)、旅游酒店四大要素中，旅行社是利潤(rùn)最薄的一環(huán)，只有聯(lián)合交通、景點(diǎn)、酒店才能增加利潤(rùn)，并提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其實(shí)，不管是競(jìng)爭(zhēng)還是融合，國(guó)內(nèi)旅行社+網(wǎng)絡(luò)旅游只占了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的一小部分，而“占90％的商旅、留學(xué)市場(chǎng)遠(yuǎn)未開發(fā)”。據(jù)了解，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，旅游產(chǎn)業(yè)輻射范圍廣，市場(chǎng)細(xì)分明確。比如，新加坡旅游業(yè)就從商業(yè)、休閑旅游拓展到教育和醫(yī)療保健等領(lǐng)域，新加坡衛(wèi)生部最近宣布，將醫(yī)療保健旅游視為振興新加坡經(jīng)濟(jì)的一只引擎。那么，我國(guó)的傳統(tǒng)旅行社，是否可以在國(guó)內(nèi)同行采取行動(dòng)之前，在外資對(duì)手大規(guī)模殺入之前，占據(jù)有利地位，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)呢？

第五篇：中國(guó)旅行社存在的問題

淮安師苑國(guó)際旅行社

淮安師苑國(guó)際旅行社成立于2001年10月，是依托淮陰師范學(xué)院旅游管理專業(yè)、集產(chǎn)學(xué)研于一體的新型現(xiàn)代旅游企業(yè)。2004和2006年分別被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，升格為淮安唯一一家國(guó)際旅行社、出境游組團(tuán)社。是淮安市唯一最高等級(jí)四星級(jí)旅行社，淮安市旅游發(fā)展委員會(huì)旅行社行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)比連續(xù)保持第一。

“玉汝于成”—— 十多年的勵(lì)精圖治，師苑國(guó)旅的品牌效應(yīng)初步彰顯，社會(huì)地位不斷提高，成為淮安同業(yè)獲獎(jiǎng)種類最全、獲獎(jiǎng)等級(jí)最高、獲獎(jiǎng)人數(shù)最多的旅行社。先后榮獲中國(guó)公認(rèn)黃 金品牌旅行社、中國(guó)教育十佳旅行社、江蘇省文明單位、江蘇省誠(chéng)信旅行社示范單位等30多項(xiàng)集體榮譽(yù)和中國(guó)教育優(yōu)秀導(dǎo)游員、江蘇省優(yōu)秀導(dǎo)游員、勞動(dòng)模范、人 大代表等20多項(xiàng)個(gè)人榮譽(yù)。

“滄海桑田”——今天的師苑國(guó)旅，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，綜合實(shí)力不斷提升?；窗矌熢穱?guó)際旅行社總部位于淮安政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的繁華地帶——淮海北路，8個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市各個(gè)縣區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了出境游、國(guó)內(nèi)游、入境游和票務(wù)代理等多方位涉旅業(yè)務(wù)。組接人數(shù)、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收和上繳稅費(fèi)等綜合考核指標(biāo)領(lǐng)跑全市行業(yè)，連續(xù)榮獲全市行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)比第一名，成為淮安唯一最高等級(jí)4A旅行社。

“飲水思源”——師苑國(guó)旅不忘各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持。市委書記的題詞、市領(lǐng)導(dǎo)的批示、淮師校長(zhǎng)的題字，是期望更是鞭策；市政府將辦好淮安師苑國(guó)際旅行社列入《淮安 市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，是信任更是重托；省旅游局將淮安師苑國(guó)旅的事跡編入《平凡的崗位，閃光的足跡》一書，是肯定更是鼓勵(lì)。所有這些，師苑國(guó)旅將永遠(yuǎn)銘 記，并化為前行的動(dòng)力。

“羊羔跪乳”——師苑國(guó)旅一直以回饋社會(huì)為己任，踴躍參與淮安大型旅游節(jié)慶活動(dòng)和旅游推介活動(dòng)，圓滿完成淮安機(jī)場(chǎng)所有航線首航的政府惠民活動(dòng)，全力配合淮陰師范學(xué)院旅游管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，積極承辦政府主導(dǎo)的淮安旅游集散中心、旅游咨詢中心和旅游呼叫中心。

“百尺竿頭”——師苑國(guó)旅正向新的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高星級(jí)旅行社的創(chuàng)建目標(biāo)，為旅游事業(yè)的美好明天而奮斗。

師苑國(guó)旅，一道移動(dòng)的風(fēng)光，時(shí)時(shí)飄香充滿溫馨浪漫；師苑國(guó)旅，一座行走的畫廊，處處增色一路陽(yáng)光燦爛！

淮安師苑國(guó)旅熱忱地歡迎您，來自五湖四海的朋友們！

淮安師苑國(guó)際旅行社