第一篇：梁平縣公路體制改革實(shí)施方案

梁平縣公路體制改革實(shí)施方案文件之一

梁平縣公路體制改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號(hào)）文件精神和《梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號(hào)）文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定如下公路體制改革實(shí)施方案。

一、公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施方案

按照梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（梁編委發(fā)[2003]63號(hào)）《關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機(jī)構(gòu)編制方案

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍

（1）負(fù)責(zé)新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設(shè)計(jì)、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔(dān)縣域內(nèi)公路建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。

1（3）承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)及其質(zhì)量檢查與路況評(píng)定，公路災(zāi)害搶修與保通、公路綠化。

（4）負(fù)責(zé)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。

（5）負(fù)責(zé)編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。

（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級(jí)交辦的其他工作。

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)設(shè)4個(gè)科。

（1）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理科；（2）計(jì)財(cái)科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。

4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，科室負(fù)責(zé)人4名。

（二）梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心機(jī)構(gòu)編制方案

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)

梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍

主要負(fù)責(zé)全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員 編制10名，專業(yè)技術(shù)人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作需要，設(shè)三個(gè)部和14個(gè)公路管理站。設(shè)養(yǎng)護(hù)管理部4名；計(jì)財(cái)部2名；人事安保部4名。設(shè)福祿、石河、復(fù)平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達(dá)、竹山、虎城、金柱等14個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機(jī)構(gòu)編制方案

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自收自支、獨(dú)立核算的法人單位。

2、業(yè)務(wù)范圍

負(fù)責(zé)公路局管理的已成公路的大中修維護(hù)工程，對(duì)外承擔(dān)各種其它工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設(shè)主任1名，副主任2名。

4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)4個(gè)部。

（1）工程部5名；（2）設(shè)備部2名；（3）財(cái)務(wù)部2名；（4）人事安保部3名。

二、人事制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事 業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則。干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以實(shí)行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，精簡(jiǎn)冗員、鼓動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）實(shí)施的范圍及對(duì)象

公路段及原工程隊(duì)在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

（三）改革用人制度

1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)，按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

2、改革領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度。按照黨管干部的原則和干部管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，可采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。任用的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號(hào)）確定職員 等級(jí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、管理人員實(shí)行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號(hào)），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷、崗位需要的職務(wù)等級(jí)序列并實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理。

4、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號(hào)）的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、基本條件和實(shí)際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實(shí)行工人崗位（等級(jí)）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號(hào)）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）設(shè)置實(shí)行總量控制與等級(jí)結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責(zé)和本人技能等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進(jìn)、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請(qǐng)辭職、調(diào)離等形式，單位接申請(qǐng)后，按人事管理權(quán)限辦理手續(xù)。

7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動(dòng)。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關(guān)于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競(jìng)聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術(shù)人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號(hào)）文件辦理。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號(hào)）文件執(zhí)行。

3、認(rèn)真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件和（渝人發(fā)[2000]148號(hào)，梁人發(fā)[2000]51號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)離退休人員管理，落實(shí)離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度

1、堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

2、根據(jù)公路局屬性實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度和職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位人均效益增長(zhǎng)幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實(shí)行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、探索新的分配機(jī)制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)，研究探索技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，把職工的業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員

妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號(hào)）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊(duì)職工，根據(jù)本人實(shí)際情況可申請(qǐng)辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心申請(qǐng)簽訂人事聘用合同，具體時(shí)間安排及實(shí)施按《梁平縣公路局關(guān)于實(shí)行人員聘用制度的實(shí)施意見》辦理。

(八)有關(guān)問題處理

1、因病傷、工傷喪失勞動(dòng)能力的職工，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊(duì)簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準(zhǔn)。

梁平縣公路體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二00三年十月二十九日

第二篇：淺論公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

淺論公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

公路的修建、管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既具有促進(jìn)作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護(hù)服務(wù)，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運(yùn)營(yíng)使用過程中，會(huì)不可避免地受到風(fēng)吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會(huì)時(shí)常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時(shí)，修建過程中隱藏的種種缺陷也會(huì)漸漸降低公路的使用質(zhì)量。因此，及時(shí)采取公路養(yǎng)護(hù)措施，修復(fù)出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長(zhǎng)公路的使用年限，防止因公路受損導(dǎo)致的事故損失。

一、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革概述

我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制框架是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，根據(jù)四級(jí)公路行政等級(jí)和四級(jí)公路技術(shù)指標(biāo)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為原則，分別確定養(yǎng)護(hù)資金，由各省市制定公路養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)計(jì)劃，并嚴(yán)格按既定的資金計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行管理。改革開放以后，我國(guó)在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷加大對(duì)公路的建設(shè)管理投入，使全國(guó)范圍內(nèi)的公路在里程、等級(jí)方面獲得了大幅度的增長(zhǎng)，舊有的公路養(yǎng)護(hù)管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對(duì)改革的呼聲也越來越高。

從上世紀(jì)八九十年代開始，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實(shí)施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將各級(jí)公路管理部門的養(yǎng)護(hù)管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知”，正式啟動(dòng)了公路稅費(fèi)改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步按計(jì)劃取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目。這一系列改革尤其是稅費(fèi)改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響是巨大的，需要各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門深入運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)、良性發(fā)展。

二、稅費(fèi)制度改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的影響

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)管理主體為交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理主體為縣級(jí)人民政府，具體的養(yǎng)護(hù)管理工作則由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)。而在此次公路稅費(fèi)制度改革中，國(guó)務(wù)院并未對(duì)公路養(yǎng)護(hù)主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理仍是養(yǎng)護(hù)管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護(hù)公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公路運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。

而當(dāng)公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護(hù)管理主體長(zhǎng)久以來形成的相對(duì)獨(dú)立的資金管理運(yùn)行體制被打破，公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財(cái)政預(yù)算及省財(cái)政預(yù)算管理，再按照省財(cái)政批準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護(hù)管理主體使用。公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的審批部門在省級(jí)交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級(jí)財(cái)政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級(jí)交通主管部門（機(jī)構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級(jí)財(cái)政部門撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位。從整體上來看，稅費(fèi)改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護(hù)資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢?cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也有利于財(cái)政資金在一定行政區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費(fèi)改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護(hù)管理主體的財(cái)權(quán)，可能會(huì)影響到某些具體的養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目。

由此可知，公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護(hù)工程中的資金運(yùn)用效率。其次，要摒棄舊有的工程項(xiàng)目管理體制，主動(dòng)按照符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理模式管理公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，遵照工程合同的約定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，遵照工程合同約定的時(shí)間、數(shù)額支付工程款項(xiàng)。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護(hù)工程管理應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

三、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革前景展望

2010召開的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我國(guó)未來五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，探索與實(shí)踐公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，使我國(guó)的公路管理事業(yè)更上一層樓。

1.使公路交通管理部門與公路養(yǎng)護(hù)施工單位分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將公路養(yǎng)護(hù)施工單位推向市場(chǎng)，目的是使養(yǎng)護(hù)單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展道路，并使國(guó)家修路、企業(yè)養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理方法形成模式，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。

2.建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)須由省級(jí)交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標(biāo)過程競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程，并自覺接受公路交通管理部門對(duì)該工程開展的監(jiān)督管理。

3.提升公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專業(yè)水平。在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長(zhǎng)組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、橋梁養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、綠化養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)等專業(yè)化隊(duì)伍，有計(jì)劃地對(duì)公路、橋梁進(jìn)行維修、保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時(shí)，明確各養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對(duì)各養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)的責(zé)任公路展開檢查驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)優(yōu)秀的小隊(duì)，樹立工作標(biāo)兵樣板，并對(duì)未達(dá)到責(zé)任要求的小隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4.升級(jí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故各公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實(shí)力和資金使用情況，淘汰部分與工作實(shí)際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

5.在養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護(hù)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在現(xiàn)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

綜上，公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進(jìn)理論思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿足公路交通發(fā)展的實(shí)際需要。

第三篇：青海省公路管理體制改革材料

青海省公路管理體制改革材料匯編

2001年，青海將本著”態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥”的原則，以”事企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、培育市場(chǎng)、量化養(yǎng)護(hù)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的內(nèi)容包括：

實(shí)行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位和其他服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉(zhuǎn)化為單純的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護(hù)工程量，確定投資費(fèi)用，進(jìn)行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引

導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核。各公路段作為總段的派出機(jī)構(gòu)，主要行使對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和維護(hù)；對(duì)公路路況、交通量、自然災(zāi)害的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災(zāi)工程建議計(jì)劃的編制；公路養(yǎng)護(hù)定額的實(shí)地考測(cè)；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主管理等5項(xiàng)職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。各總段的工程隊(duì)（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)隊(duì)伍，由總段組織成立公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)所屬的三產(chǎn)等服務(wù)性單位與管理機(jī)構(gòu)分離，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模，使其成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、路況檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)機(jī)械檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理中心，使其進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，促使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范

化運(yùn)作。

推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)工程采用先內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式，過渡到面向社會(huì)公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)企業(yè)；并根據(jù)工程完成情況支付工程費(fèi)用。新建公路再不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式管理。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工，5年內(nèi)保留原事業(yè)人員牌價(jià)不變；合制職工的各項(xiàng)勞動(dòng)保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會(huì)保障體系。落聘人員按內(nèi)部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護(hù)工程勞務(wù)、參加各類培訓(xùn)或按下崗對(duì)待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

建立起一套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)

價(jià)辦法和檢查制度，其中包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)資信評(píng)定規(guī)定、合同文件的規(guī)范等。

對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、鑒定，凡各工程隊(duì)?wèi)?zhàn)勝、使用的房屋、土地、機(jī)械、設(shè)備，劃撥各養(yǎng)護(hù)分公司。鼓勵(lì)各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購(gòu)買劃撥的國(guó)有資產(chǎn)，向民營(yíng)制企業(yè)轉(zhuǎn)化。

《青海省公路管理體制改革材料匯編》

青海省公路管理體制改革材料匯編

第四篇：簡(jiǎn)述梁平

簡(jiǎn)述梁平年畫

作者：劉

勇

梁平年畫舊時(shí)稱屏錦門神。屏錦,正德八年（1513年）始造寺廟，初名“坪井”，康熙11年間更名興屏市，開市設(shè)鋪,集市鋪房東高西低，依山近水猶如行船，文人以“山水如屏，形色似錦”屏錦由此而得名。其東北角的市級(jí)風(fēng)景名勝百里竹海、明月湖是旅游、度假的好去處。此地民風(fēng)淳樸，物華天寶，人杰地靈，境內(nèi)產(chǎn)天然氣、煤、石灰、石礦石、煙花爆竹、高嶺土（白土巴）、竹紙，更是產(chǎn)能工巧匠。是一個(gè)具有民風(fēng)、民俗特色的文化古鎮(zhèn)。豐厚的文化底蘊(yùn)，使梁平年畫在此地生根開花。

梁平年畫起源何時(shí)，尚無文獻(xiàn)可供稽考。但清初(《高梁耆英集》)藍(lán)選青所作的《竹枝詞》對(duì)粱平年畫中的門神有所記載：“閑披屏市諸先生，官綠榜黃色色新，更有馳名京省處，鉤金水甲(水印)土門神。”據(jù)此印證，梁平年畫，大約有三百年歷史了。在清朝中期，梁平年畫已經(jīng)盛極一時(shí)，當(dāng)時(shí)年畫業(yè)已相當(dāng)興盛，據(jù)現(xiàn)存的信立號(hào)的一枚章（刻有：徐信立臣子）推測(cè)，信立號(hào)的年畫很可能曾作為皇家貢品。據(jù)屏錦的老藝人徐典隆先生（1911年生）回憶，梁平紅紙刷房開辦于清乾隆時(shí)。嘉慶年間，他大祖父徐梅仙幼年學(xué)刷紅紙于李鳳祥字號(hào)，而李家鳳祥字號(hào)又是向龍家刷房習(xí)的藝。他大祖父學(xué)藝后，便自開“和盛發(fā)”刷房，父?jìng)髯印⒆觽鲗O、代代人都刷紅紙和兼刷門神。其叔父見其生意興隆也開辦了“德和泰”、“徐德和”刷房。另一家商號(hào)“元興號(hào)”（張?jiān)ＨA的祖父開的）藝人劉錦斌回憶，屏錦是從刷紅紙、兼售梁平年畫而發(fā)展到生產(chǎn)年畫的。

年畫制作工具簡(jiǎn)單，技術(shù)要求不高，門神印刷是在紅紙上套用紅黑兩色，色調(diào)簡(jiǎn)明單純。發(fā)展到后來，簡(jiǎn)單的年畫從線板發(fā)展到套色五至六道版，最多的套色版有12至13道版。一般作坊均有各種類年畫套色版300至700多塊。

梁平年畫始于造紙業(yè)集聚的屏錦鋪一帶，逐漸發(fā)展到袁驛鎮(zhèn)各地。清乾隆年間屏錦就成立了年畫行會(huì)“梅葛會(huì)”，由染紙、年畫作坊老板捐款修建有“梅葛廟”，作坊主與工人都可參加。每年農(nóng)歷6月16辦會(huì)，祭祀梅葛先師，討論決議行會(huì)一切事務(wù)，選舉總值、值年人事、協(xié)調(diào)行內(nèi)一切事宜。清末民初，梁平年畫有恒太正、正興號(hào)、信立號(hào)、王恒茂、錕發(fā)號(hào)、信義恒、德和泰、馮興祥、德欽恒、正興隆、張正順、復(fù)興恒等三、四十家，集中在屏錦半截子街和袁驛鎮(zhèn)一帶。兩處從業(yè)人員六、七百人，其中信立號(hào)一家每天七、八十人生產(chǎn)，還收有忠縣的學(xué)徒。

梁平年畫從此進(jìn)入了旺盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)最有名望的當(dāng)數(shù)“徐·德和泰”號(hào)老板的堂弟徐云山、“徐·信三豐記”徐豐隆之子徐弼二人。

徐云山屏錦人，生于1854年，自幼父母雙亡，其自幼天資很高，被當(dāng)時(shí)名滿下川東的畫家雪六子所賞識(shí)，收為徒習(xí)畫，同時(shí)，他又拜民間雕刻家為師，勤學(xué)苦練，學(xué)成了一手絕活，十五、六歲時(shí)，就能獨(dú)立操作，很受老板器重。他創(chuàng)作的《鐘馗嫁妹》、《麒麟送子》、《盜令出關(guān)》等八美圖形象生動(dòng)，栩栩如生。作品在處理手法上，用民間傳說的門神形象，大膽的進(jìn)行藝術(shù)夸張，以兇神惡煞為之鎮(zhèn)邪，有完美的裝飾意趣，并且具有民族地方性和獨(dú)特的個(gè)人風(fēng)格。深受群眾喜愛，成為年畫中的搶手貨，別的商號(hào)只有翻刻徐云山的木板印刷年畫。

徐豐隆之子徐弼在南京藝專師從徐悲鴻畢業(yè)回梁，在梁平縣私立中學(xué)任教之余，采取融合西畫藝術(shù)于民間繪畫藝術(shù)之技法，巧施陰陽（明暗處理）手繪五官，色澤渾厚，使門神更具立體感。其年畫人物神態(tài)各異，形神兼?zhèn)?，農(nóng)民稱贊畫神了。其獨(dú)樹一幟的畫風(fēng)明顯區(qū)別于綿竹、夾江年畫，飲譽(yù)各地，十分暢銷。

徐豐隆經(jīng)營(yíng) “徐·信三豐記” 的年畫作坊人員齊備，分工明確。畫稿、刻版、做版、人物開相、調(diào)色都各司其責(zé)，他本人專司指導(dǎo)和調(diào)色。其年畫品種較多，花樣新穎，銷路甚廣生意興隆，曾在上海、湖北宜昌、沙市設(shè)立分棧。貴州遵義等地曾再版印售梁山年畫30年。每年秋后，陜西漢中、云南、湖南、貴州、湖北、甘肅等地客商云集屏錦訂貨，梁平年畫一時(shí)名聲大噪，曾遠(yuǎn)銷東南亞各地。民國(guó)12年(1923年)通過年畫經(jīng)紀(jì)人的溝通，“徐·德和泰”號(hào)生產(chǎn)的《八美圖》，被郵寄法國(guó)為東方藝術(shù)愛好者所收藏。重慶博物館至今收藏著民國(guó)時(shí)的梁平年畫。遠(yuǎn)居美國(guó)舊金山的老華僑陸—定先生也收藏有梁平年畫。梁平年畫銷售最多年達(dá)到數(shù)百萬張，兼售紅紙、花紙、門箋、花箋等產(chǎn)品，成為西南片區(qū)大宗出售商品之一。為西南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的文化生活作出過重大貢獻(xiàn)。

1989年筆者去湖南灘頭考察，發(fā)現(xiàn)灘頭年畫中的《帥旗帥貌》、《和氣致祥》至今保持著與梁平年畫年相同的格局，其年畫印刷操作方式也與梁平年畫相同，也成立有“梅葛會(huì)”。據(jù)當(dāng)?shù)乩纤嚾酥v，梁平年畫流入灘頭已有二百年的歷史。

清、民之際，梁平年畫為適應(yīng)各地要求和生活習(xí)俗，創(chuàng)作出畫幅大小、橫豎長(zhǎng)方不同的各類產(chǎn)品，主要的品種規(guī)格有：水全、托全、清張、屏條、門神、裝飾性的年畫及其他。

水全：又稱水兩，是水印套色年畫的簡(jiǎn)稱。用于印制門神，大小以粉箋紙的全開張，為120×50厘米，這種年畫需用十二、三次套色版印成，工序繁多，印刷精細(xì)，加上手繪五官，施金用銀、價(jià)格昂貴，屬上等貨，常被張?zhí)谡T、中堂、客廳等顯赫之處。

托全：又稱水托，印刷使用六至九道套色版，畫幅有半張和四開張，為60×50厘米，60×25厘米。這種年畫給人以喜慶、樸素、淡雅的感受，屬中等貨。以門畫為主，用傳統(tǒng)故事、戲劇人物入畫，很受大眾歡迎，貼于單門、茶館、酒店堂口等處，是梁平年畫最常見的品種。

清張：開張直橫不拘，印刷用四、五個(gè)套色版，多以醒目大方取勝。袁驛鎮(zhèn)一帶多生產(chǎn)這類品種。

屏條：以四屏條或八屏條組成。如《四季圖》，每張以春夏秋冬四景配上詩句組成。原題詩句：“春游芳草地，夏賞綠荷池，秋飲黃花酒，冬吟白雪詩”。這類屏條多用于軒室等處。

門神：是梁平年畫生產(chǎn)最多的品種，概括水全、托全等規(guī)格。畫面分武門神、文門神兩種。武門神以傳說中的歷史人物唐帥尉遲敬德，大將秦瓊為偶像；其代表作有《頂盔亮甲》、《馬上銅錘》、《拖刀頓斧》等，文門神的代表作有《天官賜?！?加官)和《合和二仙》等。

裝飾性的年畫及其他：象征吉祥的《五子登科》，《早生貴子》，取材民間傳說的《鐘馗嫁妹》，《耗子嫁女》，取材戲劇的《踏傘》、《盜令出關(guān)》、《楊家將》，還有《灶王府君神位》、《六畜興旺》等等。還有用一種紅紙透明花箋，以類似剪紙的手法，用鐵鏨和木槌將空白剔去，保留線條圖案，配以金色文字，別具一格，如《四季平安》、《財(cái)源涌進(jìn)》、《榮華富貴》、《恭喜發(fā)財(cái)》等，品種繁多，讓人嘆為觀止。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，也有宣傳抗日的年畫，《鐘馗斬妖圖》的年畫，就是其中的代表作。該畫(現(xiàn)收藏在梁平民間美術(shù)博物館)畫面主要表現(xiàn)了鐘馗手持大刀，窮追漢奸汪精衛(wèi)和日本鬼子。取名鐘馗斬妖就是斬日本鬼子和漢奸。

梁平年畫紙張、顏料、畫稿、制版等工藝也頗具特色。

紙張：梁平年畫所用的白紙為自制粉箋紙，寬52厘米，長(zhǎng)120厘米。制作時(shí)先將二元紙蒸二小時(shí)，退去脆裂性和縮水性之后，刷上膠水、礬水和白土而成。紙質(zhì)厚實(shí)，經(jīng)久耐用。

顏料：梁平年畫用色非常講究，軟硬色兼用，色調(diào)分陰陽，陰稱冷色，陽稱熱色，故色彩鮮艷奪目，凝重沉著，保存多年，色彩不退，充分體現(xiàn)民間畫師的聰明才智。所謂軟色，即植物色，透明，明快純凈，加粉后淺淡柔和。所謂硬色，即礦物質(zhì)色，不透明，厚重而有份量。顏料名稱有煮紅(蘇木子)品綠、槐黃(槐花子)、佛青、黑色(煙子)朱紅、粉紅、粉藍(lán)、桔色(黃丹)等。再適當(dāng)摻膠、礬水、白泥而成。使用時(shí)，先用熱水稀釋，過濾，如遇天冷先用暗火煨化再用。就是購(gòu)買的顏料也必須加工后才能使用。

椐老藝人講屏錦沙井河壩的井水是調(diào)研梁平年畫顏料配制中不可缺少的，換了其它的水配制的顏色就達(dá)不到此水調(diào)制的色澤。

畫稿：重金外購(gòu)畫稿樣，內(nèi)請(qǐng)名師徐云山、徐弼繪制人物。這兩位筆下的人物，形象生動(dòng)，體態(tài)自然，以線造型，用線簡(jiǎn)潔，精細(xì)有致，構(gòu)圖充實(shí)，畫面均衡?！八薄八小眱煞N人物的面部，先印面肉色平面，再由畫師開臉、眼、耳、口、鼻、須都描繪得維妙維肖，形神兼?zhèn)洹?/p>

制版：用米飯搗碾成泥，將畫稿反貼于光滑的梨木板上，精雕細(xì)刻出主要的輪廓線版；再以線版為準(zhǔn)，刻成各種套色版，以保持原稿神韻，版面采用深刻法，使線條兩邊粗細(xì)勻齊，線條凸出版面，印出來的線條，清晰、挺拔有張力。

梁平年畫其構(gòu)圖飽滿簡(jiǎn)潔，對(duì)稱呼應(yīng)，疏與密，虛與實(shí)，動(dòng)與靜的處理十分得當(dāng)；造型古樸、粗獷，神態(tài)生動(dòng)。如：《盜令出關(guān)》、《踏傘》等作品從構(gòu)圖上以奇巧取勝、門神中的《將帥圖》、《立刀頓斧》等作品的造型樸實(shí)敦厚，手法夸張、縮短身長(zhǎng)（約四個(gè)頭高），突出表現(xiàn)頭部五官、揚(yáng)起劍眉于額上，雙眼炯炯有神，再在眼皮下用淡綠示陰面(暗部處理)，是其它年畫中不多見的。再配以動(dòng)感的美髯，增添神威，威武儀態(tài)，震撼人心。民間禰為“有精有神”，呈現(xiàn)出“扶正壓邪”的門神作用，臉上的紅點(diǎn)在腮邊上，似綿竹年畫，鴛鴦筆，一面點(diǎn)紅，一面點(diǎn)酒，在腮上一啄即成（“稱作開臉”，這種風(fēng)格在其他的年畫上從未有過”）。用色上，以大小冷暖不同色塊的巧妙運(yùn)用，搭配合理，使畫面色彩對(duì)比強(qiáng)烈而和諧統(tǒng)一。還用金銀粉深印門神大袍、使畫面產(chǎn)生富麗感。大片黑須也起著色調(diào)和襯托的重要作用。這些都是梁平年畫獨(dú)具個(gè)性的藝術(shù)特色。

梁平年畫在地域文化和人們審美習(xí)慣的影響下，經(jīng)過漫長(zhǎng)歲月的磨煉，形成了自已獨(dú)有的藝術(shù)風(fēng)格，它以浪漫主義的手法，大膽的藝術(shù)提煉，夸張的意念造型、濃厚的主觀用色，使梁平年畫具有濃艷的紅彤彤綠油油的熱鬧喜氣和花俏明快的藝術(shù)效果。其畫面白天白底，人物形象突出，表現(xiàn)技巧和藝術(shù)風(fēng)格形成了獨(dú)特的體系，充分顯示出農(nóng)民畫的特點(diǎn)，曾被譽(yù)為三峽民間藝術(shù)中的奇葩，2000年被評(píng)為“巴渝十大民間藝術(shù)”之一，與燈戲、竹簾畫共享“梁平三絕”之譽(yù)，受到大眾歡迎，歷久不衰。

梁平年畫在歷史上有過“黃金時(shí)代”，但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期銷售量一度蕭條；在“文革”時(shí)期，更被貶為“四舊”、“迷信”，幾近滅絕。黨的十一屆三中全會(huì)后，梁平年畫迎來了它發(fā)展的春天。梁平縣文化局和文化館于1980年成立了梁平民間美術(shù)博物館，開始派人深入屏錦、袁驛等傳統(tǒng)年畫產(chǎn)地公開收集傳統(tǒng)年畫，并組織了多次對(duì)外宣傳和展覽活動(dòng)，擴(kuò)大了社會(huì)影響。1982年“梁平年畫研究會(huì)”成立，開辦了首期“梁平年畫研究創(chuàng)作培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)著名畫家江碧波、謝梓文、西南師范學(xué)院教授謝良平，萬縣市藝術(shù)館館長(zhǎng)陳和蓮親臨教學(xué)指導(dǎo)，學(xué)員有梁平縣、外縣、學(xué)校美術(shù)教師和文化干部以及屏錦的老年畫師。這次培訓(xùn)班創(chuàng)作出以陳和蓮《武林英華》為代表的新年畫共26幅。掀起了梁平年畫創(chuàng)作新高潮?？h文化局還多次派人到美術(shù)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修，初步形成了梁平年畫傳承發(fā)展的人才陣容。隨后一些美術(shù)院校的老師、教授、專業(yè)創(chuàng)作人員也紛紛參與梁平年畫創(chuàng)作，其創(chuàng)作題材更加廣泛，創(chuàng)作技法也漸趨多樣化，使梁平年畫在質(zhì)量尤其是藝術(shù)性上發(fā)生了一大飛躍，產(chǎn)生了一大批極具份量的作品，在全國(guó)產(chǎn)生了極大的影響。

梁平年畫走出了梁平地域，赴成、渝、萬等地巡回展出，四川美術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)范樸撰文高度贊譽(yù)“梁平年畫那夸張變形的表現(xiàn)手法，厚重沉著豐富的色彩，威武雄壯的武將造型，給人留下深刻的印象。特別是人物不論男女，都在臉上腮部涂上一塊橢圓桃紅色，妙趣橫生，在年畫史上獨(dú)樹一幟。”該院的江碧波等幾位教授多次帶著學(xué)生，前往梁平學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、借鑒，獲益匪淺。其中有的師生受啟發(fā)而創(chuàng)作出來的版畫，成為優(yōu)秀作品，在國(guó)內(nèi)獲得好評(píng)。1993年10月四川美術(shù)學(xué)院特邀梁平年畫來該院舉辦梁平民間美術(shù)展覽。梁平年畫第一次走進(jìn)了高等美術(shù)院校學(xué)府。1994年，梁平年畫作為“三峽民間藝術(shù)展”的主要作品，赴北京中國(guó)美術(shù)館與第八屆中國(guó)美術(shù)優(yōu)秀作品展同時(shí)展出，梁平年畫又第一次登上了展示中國(guó)美術(shù)成就的圣殿。這一民間藝術(shù)所閃爍的光輝，讓中外美術(shù)家、評(píng)論家耳目一新，好評(píng)如潮?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等北京新聞媒體、中央電視臺(tái)紛紛報(bào)道或播映展覽盛況。

二十世紀(jì)八十年代至九十年代，在一大批獻(xiàn)身于梁平年畫的畫家共同努力下，有著三百年歷史積淀的梁平年畫，終于破土而出，萌發(fā)出藝術(shù)新芽，在徐徐的春風(fēng)中，怒放它艷麗的芬芳，閃現(xiàn)出奪目的光煇。陳和蓮的《教子圖》、戚序的《門德積慶》、黃作林的《巴山夜雨》、孫偉志的《勝利鼓》、李斌的《農(nóng)家秋事》，譚述樂的《榨菜飄香》，筆者的《獅子龍燈》等20余幅作品，參加了第6、7、8、9、10屆全國(guó)美展?！缎》排！贰ⅰ恫聼裘浴?、《門德積慶》等作品先后被重慶博物館、中國(guó)美術(shù)館收藏。傳統(tǒng)年畫《四郎探母》收入《中國(guó)美術(shù)全集》，《加官晉爵》收入《中國(guó)民間美術(shù)全集》，《合和二仙》、《帥旗、帥帽》收入《中國(guó)年畫發(fā)展史》。黃作林在梁平年畫中吸取營(yíng)養(yǎng)，他創(chuàng)作的《巴山夜雨》在第十屆全國(guó)美術(shù)展覽中受到同行專家好評(píng)。戚序的《門德積慶》在第五屆全國(guó)群星展上獲得金獎(jiǎng)。筆者的《牧歌》選入了韓中現(xiàn)代美術(shù)優(yōu)秀作家300人招待展。并榮獲中韓現(xiàn)代美術(shù)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。梁平年畫終于走出了農(nóng)家小院，走出了巴渝大地，走向了世界。２００５年梁平年畫無可爭(zhēng)議地被國(guó)家列入首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2006年元宵佳節(jié)，“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽”在國(guó)家博物館舉行,梁平年畫又一次榮登國(guó)家藝術(shù)殿堂，彰顯了梁平年畫卓越的藝術(shù)價(jià)值，標(biāo)志著梁平年畫必將迎來它的又一次輝煌。

劉勇簡(jiǎn)歷

劉勇 重慶梁平人，獲重慶市政府“名師獎(jiǎng)”稱號(hào)，重慶梁平紅旗中學(xué)美術(shù)高級(jí)教師，重慶市教育協(xié)會(huì)會(huì)員，梁平年畫研究會(huì)秘書長(zhǎng)，重慶美術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員，中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)重慶創(chuàng)作中心一級(jí)創(chuàng)作員，中國(guó)藝術(shù)教育促進(jìn)會(huì)會(huì)員，四川美術(shù)學(xué)院特聘教師，重慶長(zhǎng)江師范學(xué)院烏江流域民族民間美術(shù)研究所研究員，重慶師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院名譽(yù)教授。聯(lián)系方式：重慶市梁平紅旗中學(xué) 郵編 ：405200 電話：02353987464

第五篇：青海省公路管理體制改革材料

2001年，青海將本著“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥”的原則，以“事企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、培育市場(chǎng)、量化養(yǎng)護(hù)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的內(nèi)容包括：

實(shí)行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位和其他服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉(zhuǎn)化為單純的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護(hù)工程量，確定投資費(fèi)用，進(jìn)行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核。各公路段作為總段的派出機(jī)構(gòu)，主要行使對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和維護(hù)；對(duì)公路路況、交通量、自然災(zāi)害的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災(zāi)工程建議計(jì)劃的編制；公路養(yǎng)護(hù)定額的實(shí)地考測(cè)；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主管理等5項(xiàng)職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。各總段的工程隊(duì)（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)隊(duì)伍，由總段組織成立公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)所屬的三產(chǎn)等服務(wù)性單位與管理機(jī)構(gòu)分離，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模，使其成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、路況檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)機(jī)械檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理中心，使其進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，促使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作。

推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)工程采用先內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式，過渡到面向社會(huì)公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)企業(yè)；并根據(jù)工程完成情況支付工程費(fèi)用。新建公路再不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式管理。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工，5年內(nèi)保留原事業(yè)人員牌價(jià)不變；合制職工的各項(xiàng)勞動(dòng)保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會(huì)保障體系。落聘人員按內(nèi)部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護(hù)工程勞務(wù)、參加各類培訓(xùn)或按下崗對(duì)待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

建立起一套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度，其中包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)資信評(píng)定規(guī)定、合同文件的規(guī)范等。

對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、鑒定，凡各工程隊(duì)?wèi)?zhàn)勝、使用的房屋、土地、機(jī)械、設(shè)備，劃撥各養(yǎng)護(hù)分公司。鼓勵(lì)各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購(gòu)買劃撥的國(guó)有資產(chǎn)，向民營(yíng)制企業(yè)轉(zhuǎn)化。

《青海省公路管理體制改革材料匯編》