第一篇：通暢公路項(xiàng)目實(shí)施方案

龍射鎮(zhèn)人民政府

2012年葡萄村二組通暢公路項(xiàng)目

實(shí)

施

方

案

彭水苗族土家族自治縣龍射鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年二月

第一章 總 論

項(xiàng)目名稱：龍射鎮(zhèn)葡萄村二組通暢公路項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施單位：龍射鎮(zhèn)人民政府

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：龍射鎮(zhèn)葡萄村二組（小地名：葡萄場丫口至大水塘）

項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)年限： 2012年

主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：新建組級(jí)通暢公路約3300米，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水泥混凝土硬化路面。

項(xiàng)目總投資及資金來源：總投資132萬元，資金來源：縣統(tǒng)戰(zhàn)部解決70萬元，其他渠道籌資62萬元。

項(xiàng)目效益：項(xiàng)目建成后，有利于解決葡萄村二組乃至葡萄村群眾的出行、運(yùn)輸困難，且有利于促進(jìn)平安鎮(zhèn)與龍射鎮(zhèn)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)往來。本項(xiàng)目受益人口550人，170戶。

第二章 基本情況

葡萄村位于龍射鎮(zhèn)西北部，距龍射鎮(zhèn)政府所在地13公里，距離彭水縣城47公里。葡萄村海拔1120—1350米，全村幅員面積17平方公里，耕地面積4285畝，其中旱地4030 畝、水田255畝，林地面積9400畝。農(nóng)作物多種植玉米、土豆、油菜等，主要經(jīng)濟(jì)作物為烤煙、魔芋；主要發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)為黑山羊、中蜂、藏香豬等；有較大量的勞務(wù)輸出。全村所轄8個(gè)組，518戶，2034人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0.8%。地理位臵偏僻，交通建設(shè)落后，嚴(yán)重地制約了全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性

葡萄場丫口至大水塘，僅有一條1980年建修的不足3米的機(jī)耕道，由于年久失修，路面坎坷不平，車輛無法通行，給老百姓的出行和運(yùn)輸帶來極大的不便，該線路是連接平安鎮(zhèn)與葡萄片區(qū)（原葡萄鄉(xiāng)）的重要交通要道，群眾各種生活必需品及農(nóng)副產(chǎn)品均依賴此通道進(jìn)出。落后的交通條件嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決群眾出行難的問題，改變落后的交通條件，從而加快脫貧致富奔小康步伐是當(dāng)務(wù)之急。廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到道路通、百業(yè)興的重要性，投工投勞修建該道路的積極性空前高漲。改擴(kuò)建該路條件已完全成熟。因此，建設(shè)好葡萄村二組通暢工程是龍射鎮(zhèn)與平安鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)群眾夢寐以求的愿望，意義重大而深遠(yuǎn)。第四章 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

一、工程建設(shè)規(guī)模

擬新建組級(jí)通暢公路約3300米，建設(shè)公路邊溝約6600米，路面鋪裝C25水泥混凝土，厚度不小于0.2米，寬度不得低于4.5米。

二、主要技術(shù)指標(biāo)

路基：寬度不得低于4.5米。路基基地應(yīng)清除耕植土、軟土和雜物，并進(jìn)行換填、壓實(shí)達(dá)到密實(shí)的要求。

路面：路面分為兩部分。水泥混凝土路面部分，標(biāo)準(zhǔn)為鋪裝C25水泥混凝土，厚度不小于0.2米，寬度不得低于4.5米。路面按每5—10米設(shè)伸縮縫一道，伸縮縫用瀝青填實(shí)。路面平整度、橫坡、超高均應(yīng)滿足安全行車需要。

錯(cuò)車道：每隔300 米，設(shè)臵1個(gè)錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長40 米。在錯(cuò)車道的兩端，分別從0米逐漸增大至2 米寬，錯(cuò)車道中間的20 米處，加2米寬。錯(cuò)車道鋪裝C25水泥混凝土。

路肩：路肩澆筑在路面兩邊，寬度為各0.5米，與路面砼一并澆筑，路肩澆筑可以加入片石，含量不得超過20%，振搗夯實(shí)。

排水：根據(jù)公路的使用功能、泄洪要求，遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)”和有利于排水的原則進(jìn)行施工。

附屬設(shè)施：設(shè)臵必要的公路標(biāo)志標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。

第五章 投資概算及資金籌措

一、投資估算

經(jīng)勘測概算，工程建設(shè)共需資金132萬元。

1.開挖土方4602立方米，每立方米3.2元，需資金1.472萬元。

2.開挖石方6820立方米，每立方米13.4元，需資金0.913萬元。

3.路基回填、碾壓、夯實(shí)3.3公里，每公里3594.48，需資金1.186萬元。

4.C15片石混凝土路肩735立方米，每立方米245.22元，需資金18.02萬元。

5.C25混凝土路面12950立方米, 每立方米64.8元，需資金83.93萬元。

6.鋼筋混凝土管涵2道,每道2506.14元，需資金0.5萬元。

7.邊溝6.6公里，每公里1000元，需資金0.66萬元。8.人工共計(jì)5627.6個(gè)工日，每工日45元，需25.32萬元。

二、資金籌措

1.申請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部解決資金70萬元。建議資金撥付方式按照工程進(jìn)度分期撥付，即工程開工后，撥付30%的資金（￥210000元，大寫：貳拾壹萬元整）；進(jìn)度過半后，經(jīng)檢查核實(shí)確認(rèn)質(zhì)量合格并達(dá)到工程進(jìn)度，再撥付30%的資金（￥210000元，大寫：貳拾壹萬元整）；工程竣工后經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，撥付剩余40%的資金（￥280000元，大寫：貳拾捌萬元整）。

2.其他渠道籌資62萬元。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)工期

項(xiàng)目前期工作階段：2012年2月20日—2月29日 施工階段：2012年3月1日—6月20日 檢查驗(yàn)收階段：2012年6月21日—6月30日

第七章 效益分析

該項(xiàng)目建成投入使用后，將大大改善龍射鎮(zhèn)葡萄村的交通條件，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可解決550余人、170余戶的交通運(yùn)輸困難，幫助群眾盡早脫貧致富。

第八章 工作措施

（一）鎮(zhèn)村分別建立了通暢工程機(jī)構(gòu)

1.鎮(zhèn)上成立了葡萄村二組通暢工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長任云義（鎮(zhèn)長），副組長楊顯福（副鎮(zhèn)長），成員：黨政辦、交通辦、經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)辦、財(cái)政所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)交通辦，由何冬梅任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理公路建設(shè)中的相關(guān)事務(wù)。

2.葡萄村二組通暢工程建設(shè)，成立了由支部書記任組長，村長任副組長，其余村支兩委人員為成員的村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)好具體職責(zé)分工，全力做好本轄區(qū)內(nèi)通暢公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。葡萄村二組組長負(fù)責(zé)所屬小組內(nèi)的糾紛協(xié)調(diào)，施工安全，質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)工作。村委會(huì)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單設(shè)安全義務(wù)監(jiān)督組、質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督組，其人員組成由葡萄村二組公推有能力有威望、辦事認(rèn)真公道的人員擔(dān)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳和工作公示

按照村民自治章程和村民議事原則，主持召開好村民代表會(huì)議，宣傳葡萄村二組通暢公路建設(shè)的相關(guān)政策，對(duì)工程建設(shè)及相關(guān)實(shí)施方案進(jìn)行 “一事一議”，對(duì)通暢公路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行全面張榜公示。

（三）嚴(yán)格篩選施工隊(duì)伍

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“公平、公開、公正”的 原則進(jìn)行，確定施工隊(duì)伍，簽訂施工合同。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全施工、建設(shè)進(jìn)度

一是建立“施工自檢、監(jiān)理抽檢、政府監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理；二是要牢固樹立“安全發(fā)展”理念，督促施工單位嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)管，確保施工安全；三是施工單位要落實(shí)好人員，編制切實(shí)可行的施工組織方案，嚴(yán)格執(zhí)行 “四不準(zhǔn)”開工制度，即施工現(xiàn)場無項(xiàng)目公示牌不準(zhǔn)開工、施工現(xiàn)場無壓路機(jī)不準(zhǔn)開工、施工現(xiàn)場無攪拌設(shè)備不準(zhǔn)開工、混凝土模板不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)開工。備好施工設(shè)備和材料，確保工程按時(shí)完成。

（五）嚴(yán)管資金，確保資金使用安全

公路建設(shè)資金實(shí)行專戶、專賬、專人管理，嚴(yán)格按照《彭水縣專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定劃拔、使用項(xiàng)目資金，不得以任何理由擠占、截留、挪用，否則，嚴(yán)肅查處。項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制。

（六）工程驗(yàn)收結(jié)算方式

1.工程交工驗(yàn)收方式：工程竣工后，由施工單位進(jìn)行自檢并向鎮(zhèn)人民政府提交自檢報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)施工單位自檢情況向縣交委提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣交委組織相關(guān)人員驗(yàn)收合格后，報(bào)市公路局進(jìn)行核查驗(yàn)收。

2.結(jié)算方式：公路建設(shè)資金實(shí)行按進(jìn)度分期撥付。公路建設(shè)資金到帳后，工程已開工的，預(yù)撥30%建設(shè)資金到項(xiàng)目 施工單位。進(jìn)度達(dá)50%以上，經(jīng)縣交委檢查核實(shí)確認(rèn)質(zhì)量合格并達(dá)到工程進(jìn)度，再撥付30%的建設(shè)資金；工程竣工后經(jīng)縣交委、統(tǒng)戰(zhàn)部及市交通局驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位提供竣工結(jié)算資料和正式稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，撥付其余40%的建設(shè)資金。

3.如施工單位因建設(shè)質(zhì)量不合格，造成工程驗(yàn)收不過關(guān)的，不向施工單位支付任何款項(xiàng)，一切經(jīng)濟(jì)損失由施工方自行承擔(dān)。

（七）建立激勵(lì)機(jī)制，加大督查力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系，鎮(zhèn)政府將開展定期不定期地對(duì)鎮(zhèn)村通暢公路建設(shè)工作人員的工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)查找和解決工作中存在的困難和問題，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、幫助并限期整改；對(duì)工作人員干擾阻礙工作開展或有重大過失的人員實(shí)行行政責(zé)任追究制。

第二篇：確保春運(yùn)公路安全通暢

六項(xiàng)措施 保春運(yùn)公路安全通暢 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市交通春運(yùn)工作會(huì)議精神，確保人民群眾平安暢通出行，重點(diǎn)物資高效暢通運(yùn)輸，圓滿完成2014年春運(yùn)公路安全保暢工作。一是加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，要求道班堅(jiān)持日巡查、養(yǎng)路股周巡查制度，對(duì)重點(diǎn)路段和橋函實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處治路面病害，尤其是路面坑槽隨出現(xiàn)隨處理，確保春運(yùn)期間干線公路安全平整暢通；二是進(jìn)一步完善公路標(biāo)志標(biāo)線和安保設(shè)施，及時(shí)修復(fù)損壞的公路附屬設(shè)施，確保公路標(biāo)志標(biāo)線和安保設(shè)施齊全完好；三是抓好安全管理和后勤保障工作，要求養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，穿著安全標(biāo)志服帽，在作業(yè)路段設(shè)置規(guī)范齊全的安全標(biāo)志、標(biāo)牌，做好各項(xiàng)安全防范工作；四是密切注意氣象情況，及時(shí)掌握路況動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)雪、霧霾等惡劣天氣工作，提前備足防滑料、融雪劑，檢修應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，以雪為令，及時(shí)清雪除冰保暢通；五是加強(qiáng)與地方政府和交警部門溝通協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一旦發(fā)生雪阻情況，動(dòng)員各方力量共同掃雪、除冰搶通；六是堅(jiān)持24小時(shí)帶班、值班制度，及時(shí)發(fā)布路況通阻信息，保持通訊暢通，同時(shí)建立應(yīng)對(duì)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種緊急突發(fā)情況。

第三篇：通村通暢公路建設(shè)實(shí)施方案

****鎮(zhèn)****村通村通暢公路建設(shè)實(shí)施方案 二〇一一年我鎮(zhèn)利用通村通暢和扶貧項(xiàng)目資金及群眾籌資款硬化****村村級(jí)公路5000米，工程總投入160萬元，具體實(shí)施方案如下：

一、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

該通村通暢項(xiàng)目工程路線總長5000米，按山嶺重丘四級(jí)公路水泥路面標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬5米，路面寬4米，厚20公分，技術(shù)行車速度20公里/小時(shí)，設(shè)計(jì)荷載為公路二級(jí)。

二、走向及主要控制點(diǎn)

該公路起于青鐵線，至新大路，途徑****村3、4、5、6、7、8組。

三、項(xiàng)目業(yè)主：****鎮(zhèn)人民政府

四、開工時(shí)間：2011年月日——2011年月日。

五、控制性主體工程安排計(jì)劃160萬元。

（一）工程量

1、涵洞：鋼筋水泥圓管涵12個(gè)，需資金2740元。

⑴長青田涵長7米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需210元； ⑵鄧孝樹坎上1個(gè)，長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元；

⑶黃邦國丫口秋長6米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需180元； ⑷池家院子長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元； ⑸石門口井長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元；

⑹李義楷門口長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元； ⑺池清明處長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元； ⑻洗布塘長5米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需150元； ⑼-⑾斷頭路3個(gè)，長15米，直徑30公分，單價(jià)30元/米，需450元；

⑿池清仁對(duì)面大涵長6米，直徑80公分，單價(jià)70元/米，另加兩邊堡坎，高4米，寬5米，需1000元。

2、堡坎：88600元

⑴黃安月堡坎長26米，寬1米，高4米，104立方米*單價(jià)100元/立方米=10400元；

⑵蘿卜田長30米，寬5米，高5米，750立方米*單價(jià)100元/立方米=75000元；

⑶石門口長4米，寬1米，高4米，16立方米*單價(jià)100元/立方米=1600元；

⑷獅子石長8米，寬1米，高2米，16立方米*單價(jià)100元/立方米=1600元；

3、降坡：40020元

⑴黃安平坎下電桿處長4米，寬4米，高2米，32立方米*單價(jià)30元/立方米=960元；

⑵黃邦國側(cè)邊長39米，寬6米，高3米，702立方米*單價(jià)30元/立方米=21060元；

⑶黃邦國處長50米，寬6米，高2米，600立方米*單價(jià)30元/

立方米=18000元；

4、路基工程：238790元

⑴挖土方：3500立方米*單價(jià)6元/立方米=21000元；

⑵下路槽卡片石1000米，寬1米，高20公分，200立方米*單價(jià)80元/立方米=16000元；

⑶卡片石：長240米，寬5米，厚20公分，單價(jià)80元/立方米，合計(jì)19250元；

⑷斷頭路長1800米，寬5米，按公路局測設(shè)坡度彎度要求，需資金182540元；

5、路面工程：1209600元

⑴水泥砼層長5000米，寬4米，厚20公分，4000立方米*單價(jià)300元/立方米=120萬元；

⑵增設(shè)匯車道15個(gè)，路基長15米，寬1米，厚20公分，45立方米*單價(jià)80元/立方米=3600元；

⑶水溝：長1000米*單價(jià)6元/米=6000元；

六、該通村通暢工程項(xiàng)目建設(shè)由鎮(zhèn)政府、****村專門成立了資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組和施工監(jiān)督小組，抽調(diào)專人進(jìn)行現(xiàn)場施工指導(dǎo)，做好群眾思想工作，解決實(shí)際問題，同時(shí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證資金管理、工程質(zhì)量和施工安全，全部工程實(shí)行陽光工程，接受上級(jí)和群眾監(jiān)督。

****鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年月日

第四篇：加強(qiáng)春運(yùn)期間路政管理確保公路安全保障通暢

加強(qiáng)春運(yùn)期間路政管理 確保公路安全保障通暢

為了確保2012年春運(yùn)期間公路安全暢通，隨縣公路段路政大隊(duì)采取措施，加強(qiáng)路政管理力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高緊急救治、道路清障以及事故處理應(yīng)急保障能力，保證了管轄區(qū)域內(nèi)路段快速高效的通行條件。

一是開展節(jié)前公路全線排查，確保公路用地和建筑控制區(qū)范圍內(nèi)無堆積物、無非標(biāo)、無新增違章建筑，消除安全隱患排查。

二是加大巡查頻率和效率，保障公路的安全、順暢、有序。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違反路政管理的行為及時(shí)查處，營造良好的路域通行環(huán)境。

三是建立公路應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。雙節(jié)期間在進(jìn)一步加強(qiáng)路政巡查的同時(shí)，積極和養(yǎng)護(hù)部門及當(dāng)?shù)亟痪块T互通信息，全面掌握路況信息，密切配合，分工協(xié)作，形成事故救助、處理、道路清障快速反應(yīng)機(jī)制。

四是加強(qiáng)路面監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間對(duì)違規(guī)車輛的檢查，對(duì)超限超載的貨物，進(jìn)行足額依法實(shí)施卸載處理，堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕以罰代卸，以收代管等現(xiàn)象發(fā)生。

五是加強(qiáng)節(jié)日值班工作。結(jié)合工作實(shí)際，擬定值班表，制定應(yīng)急預(yù)案。節(jié)日期間，實(shí)行24小時(shí)不間斷值班制度，切實(shí)做好上傳下達(dá)和信息暢通工作，為節(jié)日公路暢通及安全

穩(wěn)定工作提供了信息保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在節(jié)日期間共出動(dòng)人員40余人次，執(zhí)法車輛12臺(tái)次，發(fā)放宣傳單200余份，查處超限超載運(yùn)輸車輛五臺(tái)，處理占道攤點(diǎn)三起，清理路面堆積物八處，取締非法加水點(diǎn)三處。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，提高辦事透明度，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)長效路政管理機(jī)制。

路政大隊(duì) 倪紅軍

第五篇：通暢工程經(jīng)驗(yàn)材料

高峰土家族鄉(xiāng)通暢工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

高峰土家族鄉(xiāng)位于慈利縣西北部，距縣城30公里，平均海拔800余米，因地勢較高而得名，是一個(gè)“八山半水一分田，半分道路和莊園”的典型高寒、缺水山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)25個(gè)行政村，228個(gè)村民小組，1.6萬人，多年來，由于資金短缺，道路年久失修，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了改善村容村貌、提高村級(jí)道路檔次，我鄉(xiāng)充分抓住了農(nóng)村公路通暢工程項(xiàng)目建設(shè)有利契機(jī)，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，到目前為止，共完成村級(jí)道路建設(shè)12條，總里程96.3公里，居全縣前列，目前全鄉(xiāng)25個(gè)行政村中，僅有3個(gè)村沒有通水泥路，通暢率達(dá)到88%。2009年9月，被縣委評(píng)為通暢工程建設(shè)先進(jìn)單位。回顧這幾年高峰土家族鄉(xiāng)通暢工程建設(shè)所取得的成績，在實(shí)施“村村通”工程建設(shè)中，我們的主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、典型引路，及時(shí)推廣，形成村村通共識(shí)

長期以來，交通條件落后，一直是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。有些村由于道路交通不便，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)信息閉塞，通訊落后，農(nóng)民思想觀念陳舊；由于道路交通不便，農(nóng)民種的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，賣不到好價(jià)錢；由于道路交通不便，許多農(nóng)副產(chǎn)品“藏在深山人未識(shí)”，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；由于道路交通不便，偏遠(yuǎn)的村莊群眾生病得不到及時(shí)治療，小病拖成大病，甚至喪失了生命；群眾詼諧地說：農(nóng)村公路晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，盼修路、盼致富成為人民群眾最迫切的愿望。“要改變農(nóng)村落后面貌，必須首先解決交通滯后的狀況”，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此感觸很深，但由于經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境等因素的制約，這一愿望一直無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。欣喜近幾年國家通暢工程的良好機(jī)遇，我鄉(xiāng)的通村公路建設(shè)才進(jìn)入快速化的軌道，2009年一年，全鄉(xiāng)就有10個(gè)村實(shí)施通暢工程建設(shè)，目前除1個(gè)村還在施工外，其余9個(gè)村均已完工，中坪村就是這9個(gè)村中一個(gè)，該村僅用3個(gè)月的時(shí)間時(shí)間，就完成了3公里通村水泥路建設(shè)的任務(wù)，全村基本實(shí)現(xiàn)了組組通水泥路。中坪村論財(cái)力不算是富村，論人口不算是大村，論地形條件不算是平原村，論公路基礎(chǔ)設(shè)施也不能算是好村，能夠在短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性、跨越式發(fā)展，這充分說明，農(nóng)村公路建設(shè)的制約因素最主要的不是經(jīng)濟(jì)條件差，自然地理?xiàng)l件差，而是思想不解放解放，有沒有開拓創(chuàng)新精神，有沒有艱苦奮斗、自力更生精神的問題。中坪村村民們修路的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和人民群眾的迫切要求是我們修路的內(nèi)驅(qū)力。

二、依靠群眾，全民共舉，社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)

2009年我們僅用1年的時(shí)間就完成了10個(gè)村30公里水泥路建設(shè)，創(chuàng)造了全縣通暢工程建設(shè)的奇跡。這個(gè)奇跡是怎樣創(chuàng)造的，最主要的一條就是我們充分發(fā)揮了人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大的積極性。面對(duì)資金緊張、設(shè)備短缺、修路材料不足的客觀現(xiàn)狀，人民群眾表現(xiàn)出驚人的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，他們說：“資金不足精神補(bǔ)、機(jī)械不足力氣補(bǔ)、水泥不足石頭補(bǔ)”。在工程建設(shè)中，我們集中采取了三條措施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干群同心。高峰土家族鄉(xiāng)成立了通暢工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，財(cái)政、國土、水務(wù)、公安、有通暢工程任務(wù)的各村主要負(fù)責(zé)同志密切配合，下設(shè)農(nóng)村公路通暢工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)通暢工程建設(shè)工作。安排專人保管有關(guān)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)檔案。同時(shí)，通暢工程領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開了農(nóng)村公路通暢工程項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議，研究部署修路有關(guān)事宜。采取十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程建設(shè)上遇到的困難和問題，確保工程的順利開展。聯(lián)村干部率先垂范參與通暢工程建設(shè)，與群眾吃在一起，住在一起，他們既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，哪里工程艱巨，哪里就有他們的身影，最感人還是一些村的老黨員，他們白天在工地勞動(dòng)，晚上還幫助村支兩委研究方案，病倒了，打著吊針繼續(xù)工作。群眾感動(dòng)地說：“這樣的干部就像當(dāng)年的焦裕祿，真是在為老百姓出力辦事。他們一來，我們心中有了底，渾身有使不完的勁，我們脫皮掉肉也要把路修通修好”。領(lǐng)導(dǎo)的躬身帶動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大群眾修路的積極性和創(chuàng)造性，密切了黨群關(guān)系，增進(jìn)了干群感情。

（二）依靠群眾，攻堅(jiān)克難。自全鄉(xiāng)通暢工程開工以來，鄉(xiāng)黨委、政府通過層層宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)修路的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，信心更足，干勁更大。高峰土家族鄉(xiāng)長樂村地理?xiàng)l件差，是全鄉(xiāng)的貧困村。他們在今年沒有通暢公路建設(shè)的計(jì)劃的前提條件下，群眾由于修路愿望迫切，群眾自我發(fā)動(dòng)，憑著肩挑手推，連續(xù)大干40天，硬是把原來4.5公里長的道路路基，由2米拓寬到5米多，并組織群眾捐款，自籌資金硬化村道。長樂村黨支部副書記何云華同志為了使村級(jí)道路早日完工，放棄自己的企業(yè)經(jīng)營，一心撲在公路建設(shè)的工地上，擔(dān)任村通暢公路建設(shè)指揮長，并帶頭捐款5萬元，作為村級(jí)道路建設(shè)的啟動(dòng)資金。高華村林老書記，80多歲的年紀(jì)，自帶干糧，住在工地，打石子、整路基，干部勸他們回家休息，他們說：“我們盼修路盼了幾十年，今天終于盼到了。不把路修通決不回家，拼上一把老骨頭也要干到底”。長樂村2組特困戶吳立成是一個(gè)在部隊(duì)服役7年的老兵，今年61歲，妻子身患嚴(yán)重支氣管炎、胃潰瘍長達(dá)27年，因醫(yī)治效果不明顯，已成頑疾，致使其妻現(xiàn)已基本喪失勞動(dòng)能力，他把在親戚家借來的為其妻治病的2000元錢主動(dòng)捐了1200元；75歲的吳凡成是一名在吉首大學(xué)退休的老教師，這些天他在弟弟走人家聽到了長樂村群眾在公路硬化過程中踴現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡，因?yàn)楦袆?dòng)也主動(dòng)捐款300元。76歲的吳桂堂老人推著小車在工地和年輕人比干勁，就連閨女出嫁的當(dāng)天也堅(jiān)持在工地上勞動(dòng)。像這樣感人的事例還很多。實(shí)踐證明，人民群眾是這場硬仗中的真正英雄，表現(xiàn)出了驚人的力量和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（三）對(duì)口幫扶，社會(huì)共舉。實(shí)施“村村通”工程的難點(diǎn)在貧困山區(qū)和邊遠(yuǎn)村莊,解決這些村實(shí)際困難最好的辦法就是尋找?guī)头鰡挝唬c其結(jié)為對(duì)子，重點(diǎn)抓好通暢工程建設(shè)，通過幫扶單位的大力支持，與人民群眾并肩勞動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，才能真正的解決長期困擾貧困村莊修路難的問題。我鄉(xiāng)的高華村就是這樣的一個(gè)邊緣貧困山村，高華是一個(gè)有82多戶、380多口人的村莊，周圍群山環(huán)抱，通往外界的唯一出路是一條坑坑洼洼的山路，遇到雨雪天氣村里人出不去，村外人進(jìn)不來，盛產(chǎn)的烤煙、金秋梨等經(jīng)濟(jì)作物堆在家里賣不出去。修一條出村的好路，成為村民們夢寐以求的愿望。欣喜2008年，縣委組織部把這個(gè)村作為建設(shè)扶貧對(duì)象，縣委組織部作為建設(shè)扶貧單位，想盡一切辦法，幫助該村克服困難，為了能夠幫助該村籌措資金，縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)赴常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭取資金支持，在扶貧后盾單位的支持下，高華村村民在自己的村里辦起了石料廠，解決了修路的原料問題，對(duì)原來的老路重新進(jìn)行了規(guī)劃，拉直了線路，拓寬了路基，完成了6.5公里的路基建設(shè)，目前正在鋪裝了水泥路面，預(yù)計(jì)年底前能夠順利完工。

三、多元籌措，科學(xué)使用，破解資金難題

千困難，萬困難，資金短缺是最大的困難。按國家施工標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)地理?xiàng)l件實(shí)際，經(jīng)詳細(xì)測算，修通1公里通村水泥路約需資金20萬元，而30公里就是600萬，然而國家每公里給與的資金扶持十分有限，僅有13萬元，全鄉(xiāng)通暢工程建設(shè)缺口資金達(dá)210萬元，資金缺口非常之大。是坐等觀望維持現(xiàn)狀，還是克服困難爭先發(fā)展?我們在實(shí)踐中深刻地體會(huì)到：“不能有多少錢辦多少事”，必須“辦多少事找多少錢”。為此，我們自逼加壓想辦法，勒緊褲帶擠，咬緊牙關(guān)省，四面出擊要，通過多種途徑解決資金問題。

一是工物抵資。修建水泥路，大的工序有三道：路基、墊層和路面。路基整修、墊層材料所用資金，我們主要通過群眾投工和就地取材的辦法解決，充分發(fā)揮山區(qū)人民吃苦耐勞的精神和土石資源豐富的優(yōu)勢，由群眾義務(wù)投工進(jìn)行采備石料和整修路基。高峰境內(nèi)山高石多，節(jié)省了大量資金；但由于山路崎嶇，采石異常困難，為了備足石料，干部帶著群眾用最原始的搬運(yùn)方法——肩挑手抬。有人總結(jié)出了一句順口溜：“扛著撅頭，挑著籮頭，啃著窩頭，斗著石頭，干部修路帶好頭，群眾致富有盼頭。”他們就是靠著這一雙雙鐵手和一付付硬肩，備足了修路的石料。

二是多元籌資。除去群眾投工采備石料和挖填土方抵去部分資金外，路面鋪裝所必需的水泥等材料一些原材料等所需資金。是建設(shè)資金的“硬頭貨”，如果得不到盡快解決，“村村通”工程在質(zhì)量上、數(shù)量上和時(shí)間上都會(huì)大打折扣。為此，我們主要從四個(gè)方面加大了籌融資力度。第一，自愿集一點(diǎn)。群眾雖然困難，但捐資修路熱情高漲，我們在群眾集資上堅(jiān)持了“三不”原則：不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不下行政命令、不搞硬性攤派，完全按照自愿的原則進(jìn)行。村干部帶頭捐款，黨員干部也展開了集資競賽。第二，鄉(xiāng)親捐一點(diǎn)。以村為單位向在外工作人員發(fā)出邀請(qǐng)函、倡議書，激發(fā)大家熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，利用各種渠道和辦法提供資金、技術(shù)、機(jī)械、材料等幫助，為修路貢獻(xiàn)力量。第三，單位助一點(diǎn)。與縣直一些條件好的單位，結(jié)為“雙聯(lián)對(duì)象”，進(jìn)行幫扶。第四，向上要一點(diǎn)。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)工作、請(qǐng)求支援，向上級(jí)有關(guān)部門，在資金、設(shè)備、材料等方面尋求支持。交通部門給了我們大力幫助，不但在資金上給予了積極支持，而且在技術(shù)、機(jī)械等方面提供了必要的援助。

三是合理用資。籌集到的資金浸注著人民群眾的血汗，飽合著人民群眾的期望。為使有限的資金發(fā)揮最大效益，我們將一分錢掰成兩瓣花，從各個(gè)環(huán)節(jié)上精打細(xì)算，避免浪費(fèi)。首先，建立了專項(xiàng)資金管理使用檔案。各村對(duì)所籌集的資金，設(shè)立專戶、專帳，專人管理，專款專用，每一項(xiàng)資金的列支都要根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，由集體研究決定后方可使用。其次，對(duì)每條路所需資金進(jìn)行精確概算。對(duì)工程建設(shè)中購買路面材料、租賃機(jī)械等必須使用的資金，必須進(jìn)行公開，并要村級(jí)理財(cái)小組簽字后方能使用。并在工期安排、施工流程等方面科學(xué)安排，仔細(xì)推敲，避免窩工浪費(fèi)，盡量節(jié)約資金。

四、落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量，提高綜合效益

通暢工程建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，力量在群眾，成敗在質(zhì)量。為了把這項(xiàng)工程真正建成一項(xiàng)民心工程、德政工程，我們制定了多項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，同時(shí)還將人大代表、政協(xié)委員、退休老干部組織起來，以村為單位，成立專門的通暢工程監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量萬無一失。

（一）全面規(guī)范議標(biāo)制度。為了增加工作透明度，我鄉(xiāng)根據(jù)多年來道路修建的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路改造工程建設(shè)實(shí)行議標(biāo)制度。首先，在有修路建設(shè)任務(wù)的村張榜公示，明確規(guī)定施工隊(duì)伍必須具備營業(yè)、資質(zhì)等證書，既看資質(zhì)又重業(yè)績。在議投標(biāo)環(huán)節(jié)，指揮部全體成員與施工單位根據(jù)各條村路的不同情況，參考設(shè)計(jì)方案，確定了合理的工程施工價(jià)位。通過議標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度創(chuàng)造了先決條件。

（二）嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處，要求各村聘請(qǐng)了專業(yè)的監(jiān)理人員，按照上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路通暢工程實(shí)施旁站式跟蹤監(jiān)理，堅(jiān)決執(zhí)行“兩嚴(yán)”要求，即：嚴(yán)把材料關(guān)，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)場；嚴(yán)把實(shí)驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格做好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)及各項(xiàng)抽檢試驗(yàn)，加大抽檢力度和頻率，確保質(zhì)量符合要求。工程監(jiān)理人員在強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用。

（三）堅(jiān)決實(shí)行合同管理。為了落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制，所有施工單位都簽訂了施工合同，并嚴(yán)格實(shí)行了合同管理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂了“責(zé)任狀”，做到橫向到邊，縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）確實(shí)推行質(zhì)保體系。為了確保工程質(zhì)量，我鄉(xiāng)建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系。通暢工程建設(shè)指揮部工作人員堅(jiān)守一線，對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于指揮部監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行全面驗(yàn)收，經(jīng)有關(guān)部門審核認(rèn)定后，方可撥付剩余資金。同時(shí)聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。施工單位安排了由人大代表、政協(xié)委員、退休老干部組成的通暢工程監(jiān)督小組，專門監(jiān)督整個(gè)工程施工的質(zhì)量，確保農(nóng)村公路通暢工程項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)。

我鄉(xiāng)在農(nóng)村通暢工程建設(shè)上做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)要求還有一定差距。我們決心認(rèn)真借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)進(jìn)程，努力提高我鄉(xiāng)農(nóng)村道路建設(shè)的整體水平，為早日把我鄉(xiāng)建成環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、事業(yè)興的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力。