第一篇：湖北省第十次黨代會報告深度解讀(已排版)

省第十次黨代會報告深度解讀之一

論“一元多層次戰略體系”

中共湖北省委政策研究室

“黃金十年”要有“黃金作為”，“黃金作為”需要“黃金戰略”引領。一元多層次戰略體系就是湖北的“黃金戰略”。深入領會、準確把握、全面實施一元多層次戰略體系，是推進湖北科學發展、跨越式發展，加快構建重要戰略支點、實現富民強省目標的根本路徑。一、一元多層次戰略體系是湖北發展戰略謀劃與布局的集大成

一元多層次戰略體系，就是以構建促進中部地區崛起重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，將各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，形成區域全覆蓋、各級全統籌、多載體支撐、多平臺推進的戰略體系。這一戰略體系是歷屆省委、省政府和全省干部群眾心血和智慧的結晶，是湖北戰略謀劃與布局的集大成。

（一）一元多層次戰略體系具有形成的漸進性。其形成過程大體經歷了三個階段：一是提出與肇始階段。2005年8月胡錦濤總書記視察湖北時，第一次明確要求湖北構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。省委深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，結合“走在中西部前列”的目標，提出構建促進中部地區崛起重要戰略支點的奮斗目標，并于2007年6月召開的省第九次黨代會上正式加以明確。二是拓展與充實階段。2007年12月，國務院批準武漢城市圈為全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區后，省委、省政府審時度勢，按照科學發展觀的要求，重新審視省情，先后提出建設鄂西生態文化旅游圈和加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略構想，形成了“兩圈一帶”發展戰略。三是整合與完善階段。“兩圈一帶”戰略形成以來，根據發展需要和各地探索實踐，省委、省政府繼續深入推進“一主兩副”中心城市帶動戰略和“四基地一樞紐”產業發展戰略，啟動建設東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區和仙洪新農村建設、鄂州城鄉一體化發展、貧困山區縣市脫 貧奔小康等一系列重要載體，并相繼把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，最終形成覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。

（二）一元多層次戰略體系體現歷史的繼承性。一元多層次戰略體系既貫徹中央關于構建重要戰略支點的要求，又緊密結合湖北發展實際，內涵豐富，特色鮮明，具有很強的歷史繼承性。一是在戰略目標上具有延續性。20世紀80年代初期以來，省委、省政府先后提出并確立了湖北在中部崛起、振興崛起、走在中西部前列等戰略目標。這一系列戰略目標都是努力增強湖北的經濟實力，提升湖北在全國發展格局中的地位。一元多層次戰略體系中，構建戰略支點的目標與上述戰略目標高度吻合。其中，加快發展“一主兩副”中心城市、建設“四基地一樞紐”產業發展基地、增強“三大功能”等戰略目標，無一不是致力于提高湖北在全國經濟大格局中的戰略定位，與歷次提出的“崛起”戰略目標一脈相承。二是在指導思想上具有一貫性。湖北屬于后發地區，發展處于后發階段，科學發展是解決湖北一切問題的“總鑰匙”。一元多層次戰略體系同我省“十五”、“十一五”時期的各項戰略一樣，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀的總要求，追求的是“科學發展標準一步到位”，是好中求快、又好又快的發展，是推進區域協調、城鄉統籌的發展，是經濟社會全面協調可持續的發展，是科學發展觀在湖北的具體體現。三是在把握省情的深度上具有遞進性。縱觀湖北發展戰略的謀劃歷程，無一不是基于湖北特定歷史背景和經濟發展基礎，立足湖北發展實際提出的。一元多層次戰略體系的形成，正是省委、省政府不斷深化省情認識、準確把握歷史機遇吹響的戰略號角。從“五大比較優勢”到兼備先發后發地區優勢的綜合優勢，再到內需前沿、創新驅動核心優勢的演進，以及“黃金十年”增長期的科學判斷，都是不斷深化省情認識的重要成果。

（三）一元多層次戰略體系承載時代的創新性。在繼承已有戰略成果的同時，根據形勢的發展、環境的變化，一元多層次戰略體系在戰略內容、發展目標、推進路徑等方面實現了全面創新。一是總體目標更加明確。一元多層次戰略體系以構建戰略支點為統領，構建支點是湖北發展“黃金十年”的總目標、總任務，其他各項戰略目標都是分目標，是構建支點的重要組成部分，都必須為提升支點實力、充實支點框架、增強支點功能“添磚加瓦”。二是區域發展更加協調。“兩圈一帶”戰略覆蓋全省，構筑起圈圈互動、圈帶互動的區域發展格局。“一主兩副” 2 戰略蘊含重點區域、中心城市輻射帶動的戰略意圖。仙洪試驗區、城鄉一體化試點示范體現城鄉協調發展。大別山和武陵山一“紅”一“綠”試驗區、山區縣市脫貧奔小康試點等一系列重要載體和平臺，展示改變貧困地區面貌的堅定決心。將市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，更是調動全省各方面積極性，形成千帆競發、百舸爭流發展局面的強勁推力。三是戰略支撐點更加豐富。“一花獨放不是春”，“百花齊放春滿園”。湖北要成為重要戰略支點，僅靠

一、兩個城市支撐是不可能實現的。一元多層次戰略體系使全省各市州戰略定位更加清晰明了，各地在湖北發展大格局中都有明確定位，有利于發揮特色、錯位發展。“一主兩副”輻射帶動，一“紅”一“綠”奮起追趕，“中國農谷”、“壯腰工程”、“香城泉都”、“謁祖圣地”以及轉型發展、統籌城鄉、“三化”協調等一批區域中心城市和大城市加快發展，必將在湖北形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。二、一元多層次戰略是湖北發展“黃金十年”的總戰略

一元多層次戰略體系的戰略著眼點，是推進湖北科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，實現富民強省的目標，是開創“黃金十年”的大戰略、引領湖北發展的總戰略。

（一）一元多層次戰略體系是全局戰略。

一是“一元”統領全局。在一元多層次戰略體系中，構建戰略支點是“一元”，居于中心和中樞位置，是中央賦予湖北發展的整體使命和戰略要求。重要戰略支點就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。二是戰略區域布局全覆蓋。在一元多層次戰略體系中，“兩圈一帶”是一個覆蓋全省的整體戰略，是構建重要戰略支點的核心戰略。

“一主兩副”戰略構建以武漢、襄陽、宜昌為頂點的省域“金三角”發展格局，分別與周邊地區形成武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群，促進城鄉統籌、帶動兩圈發展，也是覆蓋省域的大戰略。“四基地一樞紐”戰略包含工業、農業、服務業各產業發展內容，互相依托、互相促進，構成支撐戰略支點的功能 3 內容和產業內涵。三是發展平臺交互疊加。在一元多層次戰略體系的形成和發展中，省委、省政府謀劃實施了一批地方戰略和戰略平臺，全省各市州在省級、國家級戰略中的定位更加明確，都是一元多層次戰略體系的重要組成部分。大別山革命老區、武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區，意在盡快補齊大別山、武陵山這兩塊短板；東湖國家自主創新示范區突出建設科學發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區；各市州的發展戰略是整個戰略體系的具體化。這些地方戰略和戰略平臺與一元和其他層次戰略相互疊加，有效融合，構成一個有機整體。

（二）一元多層次戰略體系是長遠戰略。一是契合國家戰略。促進中部地區崛起是國家從實現全面建設小康社會目標和促進區域協調發展的全局出發作出的重大戰略部署，是一項長期的戰略任務。一元多層次戰略體系把加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點作為總目標、總任務，實現了與中部崛起這一國家戰略的高度契合，也是落實中央促進中部崛起戰略部署的具體行動。構建戰略支點是湖北的一項長期任務，“一元多層次戰略體系”的實施將貫穿湖北發展的“黃金十年”，貫穿支點建設的全過程。二是體現了湖北的長期追求。發展不夠是湖北最大的實際。推進科學發展、跨越式發展，提高綜合實力和經濟發展水平，是全省人民的殷切期望。努力推進科學發展、跨越式發展，仍將是湖北頭等重要的任務。必須持之以恒地推進實施一元多層次戰略體系，加快建設“四基地一樞紐”，奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越，努力實現經濟總量、發展質量、經濟結構優化、發展方式轉變等全方位、大步幅的跨越，為促進中部地區崛起作出應有貢獻。

（三）一元多層次戰略體系是開放的戰略。一元多層次戰略體系是一個開放的、發展的、與時俱進、生命力持久的戰略體系。一方面，它是發展的。今年以來，省委、省政府先后將荊門、十堰、孝感、咸寧、黃石等地發展戰略上升為省級戰略，納入一元多層次戰略體系。今后還會有關系全省全局的戰略進入這一體系。另一方面，它又是開放的。大別山試驗區與安徽、河南對接，武陵山試驗區與湖南、重慶對接；長江經濟帶與重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海相連。特別是武漢城市圈正與長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區“三圈融合”，共建長江中游城市集群，其開放性、外聯性日益顯現。

三、全面推進和落實一元多層次戰略體系

“黃金十年”不是現成的，而是創造出來的。一元多層次戰略體系就是創造“黃金十年”的戰略，只有按照這一戰略體系確定的目標定位，結合實際，科學謀劃，進一步完善科學發展、跨越式發展的思路和舉措，才能創造一個真正的“黃金增長期”。當前，要特別突出“五抓”。

（一）抓統籌。統籌就是上下同心、形成合力。一是抓戰略的統籌。一元多層次戰略體系中，既有國家層面的戰略，也有區域層面的戰略，有的是中心城市帶動，有的是產業發展帶動。這些戰略理論上是一個嚴密的體系，但畢竟只是一個戰略謀劃，必須在推進和落實過程中，統籌到一個有機整體中去，進行頂層設計、整體實施、系統推進。二是抓方法的統籌。要用統籌的工作方法抓戰略實施。省里要把各市州統籌起來，市州要把縣市區統籌起來，縣市區要統籌到鄉鎮、城鄉社區，各級黨組織再統籌到每個人，推動全體黨員、全體人民把思想行動統一到省委、省政府的戰略部署上來，形成強大的發展氣場。三是抓項目的統籌。一元多層次戰略體系是一個戰略系統，推進和落實要靠成千上萬個項目建設來支撐，要用統籌、協調的辦法推進不同地方、不同類型的項目建設。既要充分發揮各地、各部門的積極性，推進錯位發展，又要發揮社會主義優越性，集中攻堅，解決重大關鍵環節。

（二）抓特色。一元多層次戰略體系是一個戰略總“棋盤”，各市州都在這個棋盤上都有各自的角色，必須突出特色推進實施。一是要突出區域特色。“一主兩副”要帶頭示范，武漢加快建設成為國家中心城市和國際化大都市，重振“大武漢”雄風，襄陽、宜昌加快建設成為省域副中心城市，形成省域布局“金三角”，構建湖北科學發展、跨越式發展的關鍵支撐。大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區建設要重點突出一“紅”一“綠”的特色，荊州的“壯腰”、荊門的“農谷”、鄂州的綜合配套改革、天仙潛的“三化”協調發展等等都要體現各自特色。二是要突出產業特色。各市州要圍繞各自戰略目標，在做大做精做強特色產業體系上下工夫。黃石要重點抓好資源依賴型產業“轉型”；十堰要突出“武當山、丹江水、汽車城”，在旅游產業、汽車產業上有大發展大提升；隨州的華人謁祖圣地、中國專用汽車之都，咸寧的“香城泉都”，孝感的“臨空經濟”，神農架林區的世界生態旅游目的地等等，都需要打好特色產業、支柱產業牌。三是要突出試點示范特色。一元多層次戰略體系中試點示范的內容多、區 5 域多，要加強改革試點，在各具特色的體制機制創新上下工夫，向改革創新要空間、要資源。同時，及時總結試點經驗，向全省推廣，最大化地釋放改革試驗效應。四是要突出發展平臺特色。各地要圍繞戰略實施，謀劃和建設一批各具特色的發展平臺，打造區域發展的強力增長點和新亮點，形成發展的“代表作”和品牌。

（三）抓動能。在總體戰略已成、大政方針已定、客觀條件具備的前提下，能否將戰略目標變為發展成效，將宏偉藍圖變成現實，關鍵取決于各級領導班子和廣大黨員干部的精神狀態。有多高的精神區位，就有多大的干勁和力度。提振精神區位，就是要深刻領會一元多層次戰略體系的科學內涵，全面理解省第十次黨代會的戰略部署，做到思想上不動搖、行動中不偏差，始終堅定必勝的信心；就是要開拓進取，攻堅克難，始終保持“時不我待”的緊迫感、“不進則退”的危機感；就是要心齊氣順、勁足實干，“不管東西南北風，咬定發展不放松”、營造跳起來摘桃子、勇爭一流業績的濃厚氛圍。要通過提高精神區位，提高抓當前、抓現實的水平，使我們的經濟發展在整體下行時下得慢一些，在整體上行時上得更快一些，不斷彎道超越，實現跨越式發展。要充分發揮各方面的積極性，營造群眾干實業、能人辦企業、干部創事業、企業創名牌、機關爭一流的干事創業的氛圍，讓干事創業的積極性呈幾何性擴張。

（四）抓落實。一是抓具體化。把戰略思路方案化、方案謀劃項目化、項目落實具體化，把發展戰略具體成一個個項目、工程。要把重大項目、重點工作作為抓落實的重中之重，腳踏實地，穩打穩扎，一項一項抓落實。二是抓平臺和抓手。湖北新一輪發展，需要一系列平臺、載體和項目支撐。要從各地各部門實際出發，大視野謀劃、大手筆打造新的發展平臺和載體。按照工程推進的方法，實施科學化設計、精細化實施，打造一批新的部門、行業工作抓手，建設一批基礎設施完備、產業鏈條完整、核心競爭力強的園區、開發區，形成一批科學發展、跨越式發展的“代表作”。三是抓落實鏈條。落實是一個系統工程，是一個多個環節構成的工作流程。缺失一個環節，落實鏈條就會斷裂，落實就會流于形式。各地各部門要從自身實際出發，按照構建決策、執行、監督、考評、獎勵這一“落實鏈條”的要求，完善抓落實的工作環節。在五大環節中，決策，即工作布局與項目決策，是落實的前提；執行，即決策的精細實施與強力推進是根本，是落實 6 的基本環節；監督，即對落實力度和規范程度的監督與督辦，是落實的保障；考評，即對落實過程與結果的標準化、量化考核和評價，是落實的標尺；獎勵，即根據考核結果進行精神與物質的獎懲，是落實的動力。只有構建環節完備、合力強大的“落實鏈條”，形成狠抓落實的長效機制，才能保證“一元多層次戰略體系”的順利實施，實現省第十次黨代會確定的奮斗目標。

省第十次黨代會報告深度解讀之二

論“湖北氣場”

中共湖北省委政策研究室

“湖北氣場”是當前湖北發展格局中最亮麗的“風景線”，是湖北未來發展最寶貴的資源與財富，維護和增強“湖北氣場”，是貫穿“黃金十年”的生命線。

一、“湖北氣場”是湖北發展實力的綜合體現

省第十次黨代會《報告》指出，湖北形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。“湖北氣場”是湖北發展信心、發展態勢、發展氛圍和吸引力、輻射力、影響力的總和，是湖北發展硬條件和軟實力的綜合體現。

一是中央更加關注湖北。近年來，中部崛起戰略縱深推進，國家政策支持更加優惠，部省合作不斷給力。胡錦濤、溫家寶等中央領導同志親臨湖北視察，肯定湖北發展，支持湖北發展。國家在發展戰略上更加重視湖北，要求湖北加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，充分發揮戰略支點作用，加快建設中部地區重要經濟區域，批準武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區等試點，支持武漢建設國家中心城市，國家80多個中央部委與湖北簽訂部省合作協議，逐漸加大對湖北發展的支持力度。

二是全局和區域影響力更大。一些全國性重要會議、論壇相繼在我省召開，我省打造長江中游城市集群的倡議得到湖南、江西的積極響應，進入實質推進階段，中三角有望成為我國經濟新的增長極，中部四省共建中部綜合交通體系的設想得到湖南、江西、安徽的積極響應，并付諸實施。三是吸引力更強。99家世界500強落戶湖北。沿海產業加速向我省轉移，我省在中部地區的輻射力顯現，吸引力、匯聚力、帶動力不斷增強，戰略支點地位日益凸顯。

四是湖北更加自信。湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升，全省經濟發展進入快車道，主要經濟指標實現翻番，增幅領先中部，快于全國。經濟總量進入全國十強，一元多層次戰略體系更加完善，“四大跨越”和“五個湖北”的目標定位更加高遠。

五是士氣更加旺盛。全省上下干事創業的熱情高漲，呈現出比學趕超、奮勇爭先的良好態勢。

六是后勁更加強勁。近幾年，全省投資增速連續保持在20%以上，一批重大項目加快實施或已建成，投資項目之多、強度之大、增速之快均創歷史記錄。2011年，全省固定資產投資實現“十二五”開門紅，投資總額過萬億。強力推進做大做實做強“四大支柱”，產業基礎更加雄厚，基礎設施更加完善，預期產出不斷擴大，形成了彎道超越的可喜態勢。

二、“湖北氣場”從根本上源于全省上下的積極作為

“湖北氣場”的形成既受客觀環境影響，也是主觀努力的結果；既是外界支持的結果，也是自身努力的結果；既是長期以來“打基礎、管長遠”歷史積淀的顯現，也是省委、省政府和全省上下與時俱進、改革創新的結果。

1、“湖北氣場”是全省上下積極營造的結果。省委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動全省方方面面的積極性，努力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和同心建支點、同行促跨越的工作氛圍。通過千方百計爭取外力支持與合作，簽訂部省合作協議，與央企實施戰略合作，與海內外交流合作的深度和廣度顯著提升。通過開展“三萬”活動，黨群干群關系進一步密切，黨的群眾基礎不斷鞏固。堅持民生優先的發展導向，每年為全省人民辦十件實事，人民群眾投身發展的積極性、主動性不斷高漲。通過持續開展創先爭優、“三抓一促”、治庸問責、“喜迎十八大、爭創新業績”等活動，深入各市州召開現場辦公會、三級干部會，有效提振了干部的精神狀態，激發了全省上下干事創業的熱情。

2、“湖北氣場”是戰略謀劃與實施的結果。省九次黨代會以來，省委、省政 8 府不斷謀劃與完善發展戰略，最終形成了一元多層次戰略體系。一元多層次戰略體系吸引了中央部委的支持，匯聚了海內外各類高端資源，特別是相繼把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，有效激發了各地、各方面的發展熱情，凝聚了強大的發展合力，形成了思發展、謀發展的濃厚氛圍。

3、“湖北氣場”是不斷推進思想解放的結果。省委書記李鴻忠提出，“解放思想是關乎湖北發展的根本性問題。解放思想是干事謀事的邏輯起點，是科學發展的第一動力”。近年來，湖北通過解放思想，開拓了更大、更遠、更多的發展空間、視野、資源；通過解放思想，深化體制機制的改革創新，增強了發展動力；通過解放思想，調動各方面積極性，建立了發展的統一戰線；通過解放思想，建設發展文化，營造了有利于發展的人文軟環境；通過解放思想，破解難題，突破條條框框，解決了發展中的諸多實際問題。解放思想與“湖北氣場”相伴而生，正是思想的大解放，孕育了湖北的大氣場。

4、“湖北氣場”是不斷培育發展文化的結果。發展文化是一個地區主體社會所認同的，適應、推動經濟社會發展的思想觀念、思維及行為模式的集合。發展文化決定發展出路。近年來，我省努力構建新時期湖北的“重商”文化，使“產業第一，企業家老大”的理念深入人心，并轉化為人們的自覺行動。破除“重文輕商、重官輕商”的舊觀念，提倡敢于、樂于、善于創新和創業的新風尚。確立開放包容、競爭合作、寬松開明、寬容大氣、合作共贏、先舍后得等文化觀念，“親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商”氛圍日益濃厚，企業進得來、留得住、不斷發展壯大。變政府的“有形之手”為“幫助之手”，著力打造服務型、效能型政府。創造社會財富的源泉充分涌流、創業能量充分釋放、創造活力充分激發的格局初步形成。

5、“湖北氣場”是湖北優勢不斷彰顯的結果。近年來，湖北的科技優勢、教育優勢、人才優勢、區位優勢、產業基礎優勢、自然資源優勢及市場空間等優勢開始有效發揮。大工業優勢撐起經濟發展的脊梁。以新型工業化為載體，以自主創新為動力，以培植新興產業為重點，推進新的“工業革命”。千億產業由3個增加到9個，成為支撐湖北經濟大廈的擎天巨柱。大農業優勢托起戰略支點的堅實底盤。2011年，糧食總產477.7億斤，實現“八連增”，受到國務院通報表彰。科教優勢為戰略支點注入創新活力。湖北正在成為高新技術產業的趕超者、領跑 9 者。武漢東湖開發區被國務院批準為全國第二個國家自主創新示范區。2011年，湖北高新技術產業增加值占全省生產總值的比重提高到11.7%，高新技術產業基地的功能日益增強。大交通優勢激活戰略支點。傳統的“九省通衢”正大步邁向“九州通衢”。隨著國家發展戰略的調整，湖北正在成為拓展內需市場的前沿陣地。

三、“湖北氣場”是湖北發展最寶貴的財富和資源

“湖北氣場”是湖北發展的核心利益、根本利益，強大的“湖北氣場”為湖北科學發展、跨越式發展集聚雄厚的發展資源，為湖北推進富民強省進程提供充沛的動力，為湖北“黃金十年”提供有力的支撐，是湖北最寶貴的財富和資源。

1、“湖北氣場”為湖北科學發展、跨越式發展集聚雄厚的發展資源。當前區域發展猶如八仙過海各顯神通，競爭日趨激烈，湖北不僅面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻形勢，而且還將面對未來生產要素和能源資源持續緊張的宏觀環境。在經濟發展過程中，經濟增長賴以維系的資源投入是多方面的。除勞動力、資本、土地等“硬資源”外，更重要的是投資環境、改革創新、人力資源、發展文化等“軟資源”。硬資源是受時空限制、有限供給的，而軟資源是無限的。湖北自然資源比較匱乏，向來“缺煤”、“少油”、“乏氣”，靠什么實現科學發展、跨越式發展？新的資源理念告訴我們，必須緊緊依靠“軟實力”、打造“軟環境”、培育“軟資源”，吸引硬資源。有了強大的發展氣場，就能夠最大限度地吸引生產要素和資源向湖北流動集聚，最大限度地提升資源轉化和要素配置的效率；就能夠創造思想解放的新優勢，先人一步，棋高一著，化“短板”為“強項”，變“被動”為“主動”，搶占市場競爭的先機。作為軟實力綜合體現的“湖北氣場”，必將成為一張亮麗的“湖北名片”，對上可以爭取更多更大的國家支持，進行更為廣泛的部省合作，對外能夠發揮強大的吸引力和感召力，吸引人流、物流、資金流、技術流和信息流，為湖北科學發展、跨越式發展集聚更多更好的發展資源。

2、“湖北氣場”為推進富民強省進程注入最強勁的發展動力。推進偉大的事業，需要最廣泛的團結；實現宏偉的目標，需要最同心的努力。強大的“湖北氣場”就是湖北實現富民強省美好藍圖的動力源泉。“湖北氣場”團結發展的力量。當前湖北的發展正處于重大戰略機遇期、難得的黃金發展期，但也是矛盾凸顯期，更加需要社會各界凝聚共識齊奮進，匯聚力量克難關，更加需要安定團結的政治 10 局面和社會的和諧穩定。強大的“湖北氣場”具有同頻共振的“場效應”，能夠有效提升全社會的凝聚力、向心力，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作，促進社會各界在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同力，構筑起最廣泛的發展統一戰線。“湖北氣場”煥發創新的活力。強大的“湖北氣場”為推進改革創新帶來更靈活的政策、更廣闊的平臺、更優越的條件，使我們擁有前所未有的改革資源和發展氛圍。只要我們大膽解放思想，堅持用改革去破解發展瓶頸，用試驗去探索科學發展之路，用好改革創新這把“金鑰匙”，不斷爭創體制機制的新優勢，就能逐步化解推進富民強省進程中遇到的絕大多數深層次矛盾和問題。“湖北氣場”激發創業的激情。創業是富民之本、強省之基。挖掘自身潛力，催生內在動力，充分啟動民資、挖掘民力、開發民智，是提升區域競爭力最有效、最直接的途徑。越是創業活躍的地方，各類生產要素就越容易被激活，經濟增長的內生動力就越強，發展的基礎就越扎實。“湖北氣場”本身所蘊含的發展文化、所營造的發展環境、所追求的發展目標，必將點燃一切能夠迸發的創業熱情，調動一切能夠動員的創業主體，放開一切能夠開放的創業領域，落實一切能夠做到的創業政策，在全省上下形成千方百計謀創業、千辛萬苦去創業、千軍萬馬興創業的生動局面。

3、“湖北氣場”為湖北“黃金十年”提供最有力的內生支撐。“黃金十年”判斷明確了湖北今后所處的時空環境特征和總體趨勢。靠什么支撐“黃金十年”？根本在于不斷保持和強化“湖北氣場”。“勢”是湖北氣場的本質內涵，“湖北氣場”是一種趨勢，推動湖北干部群眾的精神區位不斷發展、不斷提升；“湖北氣場”是一種態勢，鞏固現有發展文化與良好氛圍；“湖北氣場”是一種優勢，不斷增強湖北科學發展、跨越式發展的動能。“善戰者，求之于勢”。以強大的“湖北氣場”為支撐，準確把握過去的發展態勢，明確現在的核心優勢，形成未來的“黃金趨勢”，“黃金十年”必有“黃金作為”。

四、進一步維護和強化湖北氣場

氣可鼓、不可泄。湖北唯有鞏固和強化“湖北氣場”，才能順勢而上，實現省第十次黨代會確定的宏偉目標。

1、弘揚“五千四進”精神，提升精神區位。精神區位是湖北氣場的根本支撐，一個地方發展得好不好、快不快，主要不是取決于地理區位，關鍵在于當地 11 干部群眾特別是領導干部的精神區位。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇。提升精神區位，形成倍增動力，就是要按照黨代會報告的要求激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進。

2、實現“五破五立”，進一步解放思想。思想的大解放是維護和強化湖北氣場的先決條件和有機組成部分。我們必須堅持解放思想這一法寶，堅決破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

3、提高自身修養，爭做“四個湖北人”。每個人都是投資環境的參與者和創造者。每個人都是一個小氣場，如果每個人的素質都提高了，每個小氣場都變強了，就會不斷強化湖北大的發展氣場。每個湖北人都應該響應省第十次黨代會的號召，爭做愛國守法、崇德守信的湖北人，爭做和善開明、務實敬業的湖北人，爭做敢為人先、追求卓越的湖北人，爭做語言文明、舉止優雅的湖北人，腳踏實地、身體力行地參與湖北氣場的營造。

4、抓住五個環節，打造落實鏈條。思想不能代替實踐，思路不可頂替實效。抓落實是強化湖北氣場的關鍵環節。落實是一個系統工程，是一個多個環節構成的工作流程。缺失一個環節，落實鏈條就會斷裂，落實就會流于形式。構建“落實環節”本身就是抓落實，是抓落實的長效機制。重點抓好決策、執行、監督、考評、獎勵，五個環節。各地各部門要將構建環節完備、合力強大的“落實鏈條”，以強有力的“落實鏈條”保障和增強”湖北氣場”。

“湖北氣場”決定發展的速度和質量。“湖北氣場”有多強，湖北發展就會有多快，質量就會有多好。站在新的歷史起點上，我們必須以更寬廣的視野、更高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態，維護“湖北氣場”，強化“湖北氣場”，推進湖北科學發展、跨越式發展，讓“湖北氣場”成就中國經濟發展的“湖北現 12 象”。

省第十次黨代會報告深度解讀之三

論“內需市場前沿”

中共湖北省委政策研究室

省第十次黨代會提出：“湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地。”這是基于我國區域經濟發展規律，基于深刻分析新形勢下湖北的宏觀環境和省情特征的科學判斷。“內需市場前沿”是支撐湖北“黃金十年”的核心優勢，是未來五到十年我們必須切實做好的一篇大文章。

一、湖北成為內需市場前沿是區域經濟發展規律決定的

湖北的發展曾長期受制于“內陸劣勢”。當前，中國經濟已經進入一個新的歷史階段，發展方式從外需拉動為主轉向內需拉動為主，國內市場總體規模加快擴張，沿海與內地優勢互補，中部地區整體崛起加快，湖北“內陸劣勢”開始加速轉變為內生優勢，進而推動湖北成為中國拓展內需市場的前沿陣地。

內需市場相對外需市場而言，是國內投資與消費市場的總和。內需市場前沿就是國內投資與消費市場的重心和樞紐。在投資方面，是投資需求最為旺盛、投資空間最為廣闊、投資要素最為密集的區域。在消費方面，是市場門戶樞紐，即國內商品要素流動的門戶，內陸地區國內市場與國際市場對接的門戶；是市場輻射樞紐，即通過對國內市場其他區域的影響、促進與拉動，提升國內市場容量、交易量和效率；是市場調節樞紐，即運用市場信號調節國內市場的宏觀運行，特別是對重要商品提供價格指數、期貨指數等價格信息、交易量信息、物流信息等，調節生產和市場運行；是市場集散樞紐，即通過市場交易客體和物流的匯集與擴散調節國內市場，形成不同層次區域市場的差序結構；是市場整合樞紐，即通過市場樞紐功能的發揮，推進長江中游城市集群、中部地區乃至整個國內市場的一體化進程。

近年來，伴隨國內市場體系建設和一體化進程的加快推進，湖北的國內市場前沿地位日趨顯現。一是沿海產業加速向湖北轉移。隨著東部地區產業結構進入 升級階段，勞動密集型產業加速向中西部地區轉移，湖北成為沿海發達地區加速產業轉移的首選目的地之一。2012年上半年，湖北實際利用省外資金2757億元，同比增長一倍。來湖北投資的世界500強企業，從2007年不到60家升至2012年的99家，跨國公司在湖北設立研發中心19個。外商外資加快在湖北的布局進度和布點密度，力圖在更大范圍搶占國內市場。二是市場要素加速向湖北聚集。伴隨湖北綜合交通體系的初步形成，投資發展環境不斷改善，“湖北氣場”持續增強，國內外市場要素加速向湖北匯集，形成了集聚效應。東盟謀求在湖北建立面向中部地區的窗口，香港、澳門、臺灣將湖北作為最佳內銷基地，深圳、東莞等沿海地區陶瓷、家具、服裝等領域市場主體和商業資本組團進入武漢。湖北、武漢作為國內市場要素高地的地位已經獲得廣泛認可和重視，聚集國內市場資源的優勢日益彰顯。三是中部消費中心加速形成。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，人均收入增幅高于全國平均水平，增速位居全國第五。城鄉居民收入的快速增長，構成擴大消費內需的支付能力基礎，湖北開始成為中部消費集散地。武漢社會消費品零售總額中，外來消費者消費比重不斷提升，特別是在醫療、教育、奢侈品消費等方面，武漢在中部名列前茅。湖北市場輻射范圍不斷擴大。“兩湖綠谷”市場輻射范圍已達20多個省市區的400多個縣市，漢口北市場建成后，工業原料市場規模將超過深圳華南城，小商品市場規模將超過義烏，服裝和家具市場規模將超過廣東順德。

湖北成為“內需市場前沿”是區域經濟發展規律決定的。一是梯度推移規律。區域經濟發展梯度轉移理論的基本觀點是，無論在世界范圍內，還是在一國范圍內，生產力的空間推移要從梯度的實際情況出發，首先讓有條件的高梯度地區引進、掌握先進產業和先進生產技術，然后逐步向處于二、三級梯度的地區推移。30多年以來，中國的區域開發基本遵循了梯度推移規律，湖北成為內需市場前沿，正是區域經濟梯度從沿海向內陸推進的必然結果。二是大國需求轉換規律。早在20世紀60年代，費景漢、古斯塔夫·拉尼斯等發展經濟學家就指出，具有明顯“勞動力剩余性”和“二元經濟”結構特性的國家，在從農業經濟轉向工業經濟的過程中，“成功地向成熟經濟的轉變基本上是一件國內的事情”。美國在現代化的關鍵階段，經濟發展主要是靠國內需求拉動的。1839年美國國內貿易額首次超過國際貿易，到1910年美國國內貿易額相當于當年外貿的10倍。居民消 14 費和國內市場總體規模的擴大互相推進，從根本上支撐了美國發展的國內市場需求。歷史經驗與理論研究表明，國內需求是一個國家特別是大國現代化進程的重要推動力量。湖北成為內需市場前沿，正是中國改革開放以來消費從外需為主轉向內需為主的必然結果。三是國內市場擴張規律。國內市場規模的擴大是宏觀經濟穩定運行的基礎，也是推進經濟發展方式根本性轉變的物質基礎。1998年以來，國家就強調“擴大國內需求”。黨的十七大明確提出要培育國內市場總體規模，促進經濟增長方式從主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，把發展方式轉變建立在國內市場的基點上。近年來，伴隨國家擴大內需戰略的實施，國內市場規模擴大，一體化程度增強，國內市場體系逐漸形成，湖北成為中部消費中心和市場樞紐，就是國內市場快速擴張的產物。四是湖北潛力和優勢發揮的結果。湖北具有農業、工業、科教、生態文化、交通區位等方面的比較優勢。近年來，省委、省政府通過一系列戰略運作，形成了充分發揮這五大優勢的平臺和抓手。包括推進“四個一批”工程以發揮農業優勢，推進集成發展以發揮大工業優勢，推進鄂西生態文化旅游圈以發揮生態文化優勢，推進華中綜合交通運輸體系建設以發揮交通區位優勢等。比較優勢向產業優勢的轉化，特別是“九州通衢”交通區位優勢的形成，構成湖北作為內需市場前沿的強大支撐。

二、“內需市場前沿”是湖北最大的核心優勢和長遠優勢

在擴大內需時代，湖北必將以其歷史上的樞紐地位、現實的基礎條件和面臨的宏觀發展環境，成為內需市場的前沿。這是湖北最大的核心優勢和長遠優勢。

“內需市場前沿”是湖北歷史地位的復興。在中國歷史發展進程中，湖北長期扮演著重要地理樞紐和國內市場樞紐的角色。戰國時期，楚國在湖北建都，荊楚地區成為溝通南北的重要商業樞紐。秦漢時期，全國經濟中心逐漸南移，北方和中原人口開始遷入長江中上游，荊楚地區成為“沃野千里、士民殷富”的發達地區。東晉時期，南方獲得長足發展，尤以荊、揚兩州為最，湖北成為中國南方發展的前沿地區。唐代“安史之亂”后，大運河受阻，自南而北的“漕運”重心從長江下游移向長江中游的湖北，武漢成為“九省通衢”。宋元以后，武漢成為長江流域與北方的中轉樞紐。明清以后，“貨到漢口活”，漢口成為江南“四大名鎮”之一。武漢開埠以后，盡管開始了對外貿易，但轉口貿易始終占較大比重。湖北在中國歷史上地理樞紐地位是由湖北的獨特區位、時代機遇和國家區域格局 15 演變所決定的。當前，在新的發展階段，湖北必將在擴大內需中復興歷史地位，再鑄中國歷史地理樞紐地位新的輝煌。

“內需市場前沿”是湖北的核心優勢。未來“黃金十年”，湖北的比較優勢依然存在，綜合優勢全面形成，內需前沿的核心優勢將逐步彰顯。從人口地理來看，湖北地處我國人口地理“愛輝-騰沖線”以東的中心地區，該區域集聚我國90%以上的人口，是國內市場的主體，湖北是該地區的中心，內需市場中心優勢十分明顯。從經濟地理來看，我國未來經濟布局的骨架是“三縱兩橫”，即從東北到廣西的沿海帶、京廣-京九-京珠中部帶、包昆西部帶三條縱向經濟帶，從新疆到連云港的歐亞大陸橋、長江經濟帶兩條橫向帶，湖北位于“中部帶”和“長江經濟帶”交匯點上，理所當然是各類市場要素聚集的高地。從市場地理來看，未來一段時期，內需市場培育與擴張的前沿主要在經濟腹地即中西部地區，而中部地區又是內需市場的核心腹地。湖北位居中部之中，隨著交通基礎設施建設的加快推進，已經成為綜合交通樞紐，交通樞紐與物流樞紐優勢的凸現，將有力支撐湖北市場樞紐優勢。

“內需市場前沿”是湖北的長遠優勢。隨著我國經濟增長模式逐步由出口拉動向內需拉動轉型，擴大內需將為湖北發展提供持久動力。這是湖北發展的戰略基點，也是長遠優勢所在。一是國內市場總體規模擴張，凸顯湖北內需市場前沿優勢。黨的十七大明確提出，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，中國要成為國內市場總體規模位居世界前列的國家。湖北作為國家經濟地理、文化地理和市場地理的中心，在國內市場總體格局中的中心地位日益凸顯。這種優勢將貫穿湖北邁向全面小康社會的全過程。二是沿海與內地優勢互補、共同發展階段的到來，為湖北內需優勢的發揮創造條件。國家區域格局正在深度調整，區域經濟格局正在發生深刻變化，國家在力促沿海提升對外開放水平和增強沿邊地緣功能的同時，加快促進沿海與內地的分工、協作與互動，沿海與內地開始進入優勢互補、協調互動的發展階段。湖北可以憑借國內市場、國內資源的接近性優勢，成為承接沿海產業轉移的前沿陣地。“內需市場前沿”的優勢將貫穿促進中部地區崛起的全過程。三是個人收入加速增長，將進一步增強湖北內需潛力。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，進入從5000美元到1萬美元的提升階段，消費需求將迅速增長。在這個階段，個人收入加速增長，構成擴大消費內需的支 16 付能力基礎。近年來湖北人均收入增幅高于全國平均水平，將為擴大內需提供新的增長點。“內需市場前沿”的優勢將貫穿湖北城鄉居民收入與經濟同步增長的全過程。四是城鎮化加快推進，將強勁拉動消費需求。據世界銀行估算，城鎮化率每提高1個百分點，將拉動最終消費1.6個百分點。2011年，我省城鎮化率突破50%，距離發達國家90%的水平還有巨大的差距。當前，我省正處于城鎮化加速推進期，城鎮化推進空間巨大。湖北“內需市場前沿”的優勢也將貫穿湖北推進城鎮化的全過程。

三、用好用足“內需市場前沿”核心優勢

沿海地區依托開放優勢和國際市場優勢實現了30年的大發展，湖北完全可以依托內需市場前沿優勢實現“黃金十年”乃至更長時期的大發展。在“黃金十年”，湖北要推進科學發展、跨越式發展，實現富民強省的宏偉目標，必須用好用足“內需市場前沿”核心優勢。

1、充分發揮投資的龍頭作用。投資是內需的龍頭，具有巨大的“乘數”效應和激發效應。近幾年，湖北投資增速連續保持在20%以上，一批重大項目加快實施或建成，投資項目之多、強度之大、增速之快均創歷史記錄。2011年，全省固定資產投資總額過萬億元，實現“十二五”開門紅。湖北要形成內需市場前沿，必須做大產業和基礎設施“底盤”，繼續發揮投資“駕轅之馬”的作用，重點謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目，進一步優化投資結構，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新、節能環保傾斜，不斷增強經濟發展后勁和要素支撐能力。

2、大力承接產業轉移。產業是擴大內需的基礎。從歷史上看，湖北、武漢的市場樞紐地位的形成源于產業、興于產業；樞紐地位的動搖，則是由于產業發展滯后。缺乏產業基礎，商品和物資就會“過境不駐”，內需市場前沿陣地就會“淪陷”。積極承接產業轉移是做大做強產業最直接、最有效的手段。要以“大招商促進大發展”，堅持把承接產業轉移作為重中之重。著力引進世界500強企業，大踏步地朝實現落戶200家的目標邁進；著力推進產業鏈招商，推動產業集聚發展；著力引進海外智力、先進管理和技術等引領性強的項目，占領高端產業高地；著力推動總部經濟發展，增強產業的吸引力和凝聚力。通過積極承接產業轉移，為內需市場前沿的形成奠定堅實的產業基礎。

3、努力打造服務周邊的市場樞紐。市場規模大、市場整合度高、市場輻射力強是內需市場前沿形成的基礎。要以流通主體、流通品牌、市場體系、市場集群為重點，全面推進市場樞紐建設。一是做強一批龍頭企業。著力培育跨區域商貿流通企業、跨省域商貿流通企業、跨國域商貿流通企業，將湖北建成國內商業龍頭企業聚集地。二是培育一批市場品牌。鼓勵引導流通龍頭企業創建知名市場品牌，推動市場名牌進入全國市場，走向世界，努力將湖北建設成為國內流通品牌、市場品牌、商務品牌和外貿品牌強省。三是壯大一批市場載體。大力培育專業市場、特色市場、要素市場、期貨市場、新興市場等市場載體，將湖北建設成國內市場大省，形成各類市場有機結合、聯動發展的生動格局。四是打造一批市場集群，將湖北建設成高端市場要素匯聚高地。

4、全面釋放城鎮化的推進動力。城鎮化是擴大內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。要通過加快推進城鎮化，為形成內需市場前沿提供強勁動力。一是優化城鎮空間布局。按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。二是強化城鎮功能。加快城鎮基礎設施建設，提高城市交通整體效能，加快發展社會事業，不斷建立健全城鎮公共服務體系。三是提升城鎮化對內需的拉動能力。通過加快推進城鎮化，讓更多的農民轉為市民，讓更少的農民種更多的土地，得到更高的收入，為擴大內需奠定更堅實的支付能力基礎。通過完善城鎮基礎設施，提升城市功能，完善公共服務，形成拉動內需的物質基礎。

5、不斷提升本土企業的市場競爭力。企業既是內需市場主體，內需市場拓展者，也是內需市場受益者和競爭者，只有培育實力強勁、競爭力強的市場主體，才能確保湖北在內需市場擴張中獲取市場，獲取市場空間，獲取市場動能。形成和鞏固內需市場前沿的地位，必須依靠大批經營管理水平高、拓展市場能力強的本土企業。因此，要引導企業練好內功，加快自主創新，夯實基礎管理，提高企業核心競爭力。

【省第十次黨代會報告深度解讀之四】

——論“落實鏈條” 中共湖北省委政策研究室 省第十次黨代會指出，要全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”。這是省委為確保完成黨代會目標任務，提出的落實“路線圖”，是抓落實的創新之舉，是湖北創造“黃金十年”的保障體系。

一、“鏈條化”是抓落實的創新

“落實鏈條”內涵豐富，是一項系統工程，是一個多環節構成的工作流程，包括決策、執行、監督、考評、獎懲等五個環節。其中，決策即工作布局與項目決策，是落實的起點和前提；執行即決策的精細實施與強力推進，是落實的基本環節；監督即對落實力度和規范程度的監查與督辦，是落實的保障；考評即對落實過程與結果的標準化、量化考核和評價，是落實的標尺；獎懲即根據考核結果進行精神與物質的獎勵和懲罰，是落實的動力。構建“落實鏈條”既是抓落實的具體體現，又是基于實踐經驗的創新。

1、一體化的鏈條體系。一般意義上的抓落實即指決策——執行這一單向過程，誰來督促落實、落實的成效如何評價、考評的結果如何運用都未明確界定。改革開放以來，湖北提出過諸多符合省情的重大戰略，但其中一些戰略未能貫徹到底，沒有達到預期效果。湖北曾造就過諸多全國第一，但許多改革探索沒有堅持下來、開花結果。所謂“醒得早，起得晚”就是這種抓落實不徹底的寫照。其所以如此，是因為在以往的工作實踐中，有時雖然設定了決策、執行、監督、考評、獎懲等落實環節，但彼此之間的關聯度不高，用力也不夠均衡；有時雖然就單項工作的落實實行了初步的“鏈條化”管理，但沒有把落實鏈條運用到全局性工作、所有工作之中。這些都容易使抓落實落空或流于形式，落實效果自然大打折扣。“落實鏈條”是一個涵蓋全省各地各部門、各個方面工作抓落實的總綱，它是確保省第十次黨代會目標任務順利完成的推進體系、保障體系。其顯著特征就是一體化，五大環節缺一不可，防止落實鏈條斷裂，保障落實效果。當前，全省一元多層次戰略體系已經確立，關鍵在狠抓落實，完善機制，統籌推進，打造決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”。

2、雷厲風行的執行體系。“落實鏈條”的一個本質要求是高效高速運轉、雷厲風行執行。如果拖拖拉拉、松松垮垮，就會錯過最佳機遇期，貽誤時機，喪失先機。近年來，省委、省政府通過召開推進會、現場辦公會、三級干部會，形成 19 了推進落實的“鏈條體系”。其中，推進會明確落實的方向和步驟，現場辦公會推進部門的落實，三級干部會則動員抓落實“關鍵的少數”。同時，在發展軟環境建設上雷厲風行，狠抓落實。各個部門大力削減審批事項，優化審批流程，壓縮審批時間，著力打造全國發展軟環境最優最好省份，為市場主體的發展贏得了時間，從而形成了全省科學發展、跨越式發展的良好態勢和強大氣場。實踐告訴我們，一步領先，步步領先；一步落后，步步落后。只有說立行，馬上辦，立即干，才能先人一步，快人一拍，搶占發展制高點。省第十次黨代會閉幕后，各地各部門行動迅速，做到了傳達學習精神“不過夜”。當前，在落實任務、完成目標上也要緊字當頭，快字當先，只爭朝夕，快馬加鞭，以速度換時間、以速度搶進度、以速度贏先機，力爭提前保超實現黨代會確定的目標任務。

3、項目化的管理體系。構建“落實鏈條”就是按照工程推進的辦法，把戰略思路方案化、方案謀劃項目化、項目落實具體化，一項一項抓落實。近年來，在應對金融危機沖擊壓力和國家宏觀調控機遇中，省委、省政府強調，對重點工作、階段性工作、常規工作和特色工作等進行認真梳理和匯總，組織開展針對性調研，對適于項目化管理的工作進行立項，生成一批“項目”或“項目包”，構建了多個推進湖北科學發展、跨越式發展的戰略平臺和項目抓手。湖北新一輪發展需要新的平臺、載體和項目支撐，落實黨代會的戰略部署和目標任務，必須從各地各部門實際出發，大視野謀劃、大手筆包裝和打造新的項目和載體，實施科學化設計、精細化實施，打造一批新的部門、行業工作抓手。在此基礎上，將目標逐級分解，把與項目有關的所有責任、任務“一攬子”落實到項目主體，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，確保縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留空隙。各項目主體再進一步將責任分解成具體工作任務，落實到具體人員。對項目實施過程進行跟蹤、干預和督查，倒逼計劃，倒排工期。對項目實施中發現的問題及時調查分析，適時調整、修正，確保項目按照預定的科學計劃順利推進。

4、制度化的推進體系。制度具有根本性、全局性、長期性、穩定性，思路、設想、目標等都是“軟”的，需要通過制度與機制的“硬”約束、“硬”激勵才能真正落到實處。打造“落實鏈條”，其主要目的就是建立健全一整套有利于推動工作落實的制度體系，充分發揮制度與機制的監督作用、強制作用、規范作用，從根本上防止抓落實上的形式主義、官僚主義、實用主義、本位主義。近年來，湖北省 20 不斷完善科學、民主、合法的決策機制，強化黨政機關執行力，構建全方位多層次的監督體系，探索實施體現科學發展觀要求的綜合考評辦法，分層分級實施目標責任制考核并嚴格獎懲兌現，形成了落實體系制度化的初步經驗。隨著經濟社會的深刻變革與深度調整，隨著社會主體的階層分化與思想多元化，通過科學的制度與機制有效整合社會力量、凝聚思想共識，最大限度地形成共謀發展大計、共促工作落實、共譜未來新篇的局面，不僅是構建“落實鏈條”的應有之義，也是推動湖北科學發展、跨越式發展的首要途徑。

二、落實就是發展，落實才有希望

空談誤國，實干興邦。黃金十年，始于足下。實現省第十次黨代會提出的各項奮斗目標，關鍵在于落實。五年來，我們取得的成就都是廣大干部群眾腳踏實地干出來的。今后的發展，仍然靠落實。落實就是發展，落實才有希望。

1、落實是從科學決策到發展成效的橋梁。

從決策到成效，中間還有很長的、艱苦的路要走，決策不等于成效。落實，就是架起決策與成效之間的橋梁。落實是決策的生命，落實的力度，決定了決策的質量。現實生活中群眾有這樣的說法，“一流的決策，二流的執行，三流的結果。”它啟示我們，工作不落實，決策得不到執行，再好的戰略、方針、政策也會落空。首先，戰略是宏觀的，要靠落實具體化。湖北省已經形成了一元多層次戰略體系，只有以構建重要戰略支點這個“一元”為統領，將總體戰略具體化，打造有效的工作平臺和載體，形成多點支撐、多極推動的格局，才能實現戰略體系的科學化、系統化、項目化，推動湖北科學發展、跨越式發展。其次，政策是普惠的，要靠落實實現差異化發展。當前，國家支持地方發展的宏觀優惠政策逐漸普遍化，政策優惠空間日益縮小，普惠政策下的差異化競爭日趨激烈。爭取具體利好政策靠落實，用好政策更要靠落實。中部崛起優惠政策、長江經濟帶開放開發優惠政策、東湖國家自主創新示范區優惠政策等，來之不易。用好用活這些政策是實現政策效益最大化、實現湖北省差異化發展的必然要求。第三，機遇是易逝的，要靠落實牢牢抓住。當前，國內外發展形勢瞬息萬變，發展機遇稍縱即逝。我們面臨的多重疊加機遇要轉化成發展動力，關鍵靠落實。機遇是一種惠顧，我們不珍惜，別人就會珍惜，我們不爭取，別人就會爭取。要靠實實在在的落實搶抓機遇、用好機遇。

2、落實是彌補優勢不足的手段。落實能消弭劣勢與不足，創造優勢，創造生產力。湖北發展機遇和優勢明顯，但也存在一些不足，“四個不相適應”就是這些差距和不足的集中表現。如何彌補這些不足？關鍵靠抓落實。首先，資源優勢不足，時間優勢補。只有以只爭朝夕的精神，緊緊抓住并充分利用“黃金十年”戰略機遇期，才能為科學發展、跨越式發展贏得寶貴時間。要贏得時間優勢，關鍵靠抓落實。其次，政策優勢不足，環境優勢補。在國家政策普惠化的大背景下，只有不斷優化發展軟環境，才能爭取更多的投資與發展機會。要形成環境優勢，關鍵靠切實抓好治庸問責，落實部門責任和崗位職責。第三，基礎優勢不足，主觀努力補。只有靠主觀努力，狠抓落實，艱苦奮斗，才能改變發展不夠的現狀，實現富民強省目標。

3、構建“落實鏈條”是產業發展規律的要求。經濟發展靠產業支撐，現代產業發展呈現集群化、鏈條化、體系化發展趨勢。這些趨勢使得產業發展過程呈現出遞進性、延續性、連續性的特點。這要求經濟工作方式體現跟進性、鏈條性、配套性。落實鏈條就是這樣一個由多層面參與、多環節構成的系統工作流程。落實鏈條的打造，符合現代經濟發展和產業發展規律的要求，能夠有力推動產業鏈條的形成、延伸，推進產業集聚的發育與擴張，推進產業體系的成長與壯大。

4、落實是實現“黃金十年”發展的主要途徑。未來十年是湖北發展的“黃金十年”。這是理論上對湖北發展機遇的科學研判，“黃金十年”能否實現“黃金發展”，戰略機遇期能否成為黃金增長期，關鍵取決于落實的力度、速度與效果。首先，只有抓落實，“五個湖北”才能不斷展開、成型，最終變成現實。目前，“五個湖北”還是愿景和藍圖，其內涵是什么、目標是什么、重點是什么、路徑是什么，都存在于未來的實踐之中，在未來的落實之中。其次，一些重大戰略的完善與實施靠落實。例如，“三化”協調發展是建設富強湖北的總抓手，但是工業化與城鎮化如何協調，城鎮化與農業現代化如何協調，農業現代化與工業化如何協調，三者如何聯動，所有這些，還有沒有解決的問題，需要在實踐中探索，在落實中尋找答案。第三，維護和增強“湖北氣場”靠“落實鏈條”。要靠“落實鏈條”將各項工作環節從“關鍵的少數”延伸到全體干部群眾，從省級延伸到市、縣、鄉鎮。只有用扎實的工作才能支撐和維護“湖北氣場”，否則，已經形成的“湖北氣場”就可能虛化并最終弱化和消減。

三、以激情與理性共促落實

在湖北“黃金十年”的歷史征程中，能否克服困難、戰勝挑戰，能否抓住機遇、贏得競爭，關鍵看領導班子和領導干部的落實能力、落實速度和落實效果。第十次黨代會已經燃起全省上下的激情，在未來的落實進程中，既需要激情飛揚，更需要科學理性和實踐理性。

1、明確落實責任。推動工作落實實際上就是履行工作職責的過程，各級領導班子和領導干部都應當始終牢記自己的職責所在、使命所系，必須勇于擔責，切實做到在其位謀其政，任其職盡其責，積極主動、不等不靠，以積極的進取精神和職業態度，把工作抓得緊而又緊，把事情辦得實實在在。抓落實的過程是把決策活動變為實踐活動的過程，必然會遇到各種困難和問題，需要付出艱辛的努力，必須勇于擔難，不怕吃苦、不怕吃虧、不怕麻煩，以咬定青山不放松、不達目標不罷休的決戰氣魄，敢于動真碰硬、敢于攻堅克難。

2、遵循客觀規律。“落實”的最初語義是“結出果實”。它啟示我們，推動工作落實如同果實的孕育、成長、成熟過程一樣，必須遵循一定的客觀規律。遵循規律要求我們在抓落實中講究科學的工作方法，力爭收到舉一反

三、事半功倍的效果。要善于整體考慮，統籌推進。牢固樹立“一盤棋”的大局意識，上下聯動、左右協調，相互配合、相互促進，形成推動工作落實的整體合力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重點，把主要精力、力量配置傾注、傾斜到中心任務上，善于從事關全局性、根本性、緊要性的問題入手，集中精力抓好大事、要事和難事，分清輕重緩急，循序漸進地分類分步推進。要善于平心靜氣，持之以恒。堅持做到“四比四不比”：比發展不比數字、比實效不比形式、比長遠可持續不比一時之功、比實干不比套路，全面推動戰略思路方案化、方案謀劃項目化、項目落實具體化，腳踏實地、穩扎穩打，一項一項抓落實。

3、轉變工作作風。抓落實需要實實在在的工作作風。要在辦實事中抓落實。大力倡導“三短一簡”，開短會、講短話、發短文、簡辦事，騰出更多的時間和精力，用于抓大事、辦實事，用于謀發展、抓改革、惠民生、促和諧。要在解決問題中抓落實。深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，解決具體問題。要在比學趕幫中抓落實。提倡地方之間、部門之間相互學習借鑒，從而增強工作壓力和動力，形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。

4、健全落實機制。抓落實既靠自律，也靠他律。“落實鏈條”本身就是制度理性的產物。要健全抓落實的導向機制。任何工作都依靠人來落實，重用一張巧舌如簧的嘴巴，就會有一百張高談闊論的喇叭。樹立正確的用人導向是確保工作落實的首要。必須堅持憑發展實績用干部，注重在抓落實的過程中考察干部，用抓落實的成果檢驗干部，努力做到給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。積極引導和鼓勵廣大黨員干部干實事，鼓實勁，出實招，求實效。要健全抓落實的責任機制，把各項戰略規劃和工作部署具體化、工程化、項目化，層層分解目標任務，逐一明確責任單位、責任領導、責任人員，明確完成目標、完成標準、完成時限。要健全抓落實的監督機制。加強對責任落實的監督檢查，已經落實的看效果，正在落實的查進度，沒有落實的問原因，做到有布置、有督促、有檢查、有獎懲，事事有人管、人人有專責，從而保證每一項工作都能落到實處。要健全抓落實的考核機制，把抓落實的成效作為考察、使用干部的重要內容和依據，推動領導干部切實抓落實。同時要改進考核方式，簡化考核事項，實行綜合考評，以目標責任制考核為龍頭，盡可能將相關考核一并進行，減輕基層的負擔和壓力。要健全抓落實的獎懲機制，嚴格獎懲兌現，讓全省各級領導班子和領導干部真正感受到省委、省政府推動工作落實的堅強決心，真正感受到推動工作落實的壓力與動力。各級領導干部特別是主要領導應當發揮模范帶頭作用，身體力行、率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，在全省上下形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好氛圍，真正讓“黃金十年”的歷史機遇轉變為“黃金作為”的生動實踐，轉變為加快湖北振興崛起的輝煌篇章。

省第十次黨代會報告深度解讀之五

——論“黃金十年”

未來十年是湖北發展的“黃金十年”，這是省第十次黨代會站在時代的高度，對湖北發展階段性特征的理性判斷，對湖北發展階段的科學定位，具有很強的前瞻性、理論性和指導性，是今后一個時期湖北省謀劃戰略和推進工作的基本立足點和重要依據。

一、“黃金十年”判斷的科學內涵與價值

人類歷史的內涵不是勻質的，也不是勻速的。總有一些時期駕乎停滯時代、緩進時代，躍升為進步時代乃至突進時代。當今的湖北，就已經進入這一時期。“黃金十年”，是指未來十年將是湖北省奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，將是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期，將是湖北發展機遇最多、發展優勢最強、發展條件最優、發展績效最好的時期。

未來十年，將是湖北發展的重要戰略機遇期。近年來，國家加速對中部地區實施政策傾斜，各種優惠政策密集出臺，多重利好政策接踵而至，包括湖北在內的中部地區已成為政策機遇疊加的高地。一是促進中部地區崛起戰略的政策機遇。2006年以來,國家先后出臺《關于促進中部地區崛起的若干意見》、《促進中部地區崛起規劃》等一系列政策文件；最近，國家即將出臺《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，著力激發中部地區內需潛能，進一步拓展發展空間，促進中部地區全面崛起。二是省內部分地區享受西部大開發、東北地區等老工業基地振興和新一輪扶貧開發的政策優惠。恩施自治州整體納入西部大開發范圍，省內其他28個縣(市)比照享受西部大開發有關政策，武漢、黃石、十堰、襄陽4個城市比照享受振興東北地區等老工業基地有關政策，大別山區、武陵山區、秦巴山區被納入國家新一輪扶貧開發重點支持的連片特困地區。三是長江經濟帶開放開發的政策機遇。未來5至10年，長江經濟帶開放開發將進入整體、系統、實質性推進階段，長江流域的發展戰略正由長三角地區向整個長江流域推進。湖北位居長江中游，具有長江黃金水道的特殊優勢，在新一輪開放開發中將面臨重大戰略機遇。四是東湖國家自主創新示范區的政策優惠。2009年12月，國務院批復武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區，享受多項財稅政策優惠。

未來十年，將是湖北科學發展、跨越式發展黃金增長期。“黃金十年”將是綜合實力大跨越的十年。全省經濟發展已進入快車道，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；省“十二五”規劃目標為年均增長10%以上，按照這樣的速度，2015年可接近3萬億元，2020年可超過4.5萬億元，經濟總量將邁上一個新臺階。“黃金十年”將是產業發展大提升的十年。2011年，全省“千億產業”已達到9個，其中，汽車超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產業過3000億元。今后十年，湖北省汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等高成長性產業將向5000億元乃至1萬億元跨越，新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、節 能環保等戰略性新興產業將突破萬億元。“黃金十年”將是創新驅動功能大增強的十年。到“十二五”末，湖北省將基本建成支撐和推動科學發展、跨越式發展的區域創新體系，使經濟社會發展基本轉向創新驅動軌道；到2020年左右，基本建成創新型省份。“黃金十年”將是城鄉一體化大推進的十年。2011年湖北城鄉人口比例首次出現逆轉，城鎮人口比重達到51.83%，比全國高0.56個百分點。城鎮化的快速推進，將會成為拉動投資、促進消費強勁持久的動力，為湖北的科學發展、跨越式發展提供持續有力的支撐。“黃金十年”將是民生幸福大改善的十年。不少發達國家在進入工業化、城鎮化中期后，通過10年左右有效加速，實現了國民收入倍增。日本在1960-1970年、新加坡在1970-1980年、韓國在1980-1990年都創造了經濟發展的“黃金十年”，實現了人均GDP的倍增，進入“高收入”國家行列。2011年湖北人均GDP已達到5300美元，處于改善民生非常關鍵的階段。今后五至十年，湖北省通過建設幸福湖北，更加注重保障民生的制度性安排，實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長，將會極大改善民生。

提出“黃金十年”的判斷，本身就具有豐富的內涵，具有重大現實與歷史意義。第一，“黃金十年”的判斷，架設了湖北成功實現現代化第二步目標即到2020年建成全面小康社會的橋梁。第二，“黃金十年”的判斷，明確了湖北跨越“中等收入陷阱”階段的路徑。第三，“黃金十年”的判斷，回應了人民群眾在人均GDP超過5000美元以上階段對美好生活的新期待。第四，“黃金十年”的判斷，體現了湖北在全國發展格局中不斷崛起、復興的歷史規律和要求。

二、“黃金十年”是時代的賦予和歷史的惠顧

“黃金十年”不是主觀猜想，而是科學判斷，是宏觀發展大勢和長期歷史趨勢交互形成的未來趨向。

1、宏觀發展方式轉變，核心優勢支撐“黃金十年”。未來5至10年，湖北在區位、工業、農業、科教、文化等方面的比較優勢依然存在；綜合優勢全面形成，體現為既有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有發達地區的工業基礎、科教實力和交通優勢，可以說是開放和內陸優勢并存、先發和后發優勢并存；更重要的是，湖北作為內需市場樞紐的核心優勢將逐步彰顯。國際金融危機之后，國內經濟格局發生改變，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，擴大內需成為中國經濟的戰略基點。這對于以內生型經濟為主的湖北來說，無疑是一次重大的機遇。如果說改革開放前30年，沿海以毗鄰國際市場和國家政策優勢而成為對外開放和拓展國際市場的前沿；那么，在擴 大內需時代，湖北則以坐擁國內市場而成為擴大內需的前沿、國內市場的中心和樞紐。這是由中國人口地理和市場地理的基本格局所決定的。從人口地理看，中國人口地理的基本特點是：以“愛輝-騰沖”線為界，東部地區占全國96%的人口，湖北則是這個區域的中心；從市場地理看，湖北和武漢歷來是長江流域和北方的中轉樞紐；此外，湖北還處在全國經濟帶“三縱兩橫”布局的樞紐上。這些都使湖北在內需方面的核心優勢得以彰顯。

2、中部地區崛起，“中三角”助力“黃金十年”。構建長江中游城市集群，符合世界各國城市和經濟沿江、沿海、沿鐵路干線分布的基本特征，有條件成為中國經濟主軸的新亮點。中國進入城市化加速推進的歷史新階段，在國家“十二五”規劃明確的“三縱兩橫”城市化戰略格局中，長江中游城市集群是“樞紐”和“中心”，有實力成為推動中國城市化列車的新動力。國務院頒布的《全國主體功能區規劃》，明確將武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區等“長江中游地區”列為“國家層面的重點開發區域”，是內陸地區唯一跨三省的重點開發區域和最有希望率先構建一體化的城市集群。黨中央、國務院高度關心和重視長江中游城市集群建設。目前，三省各界形成了廣泛的社會共識，多層次、全方位的合作已全面展開，基礎設施、產業、市場、文化旅游、生態環保等“五個一體化”進程加快推進，“中三角”的發展態勢如同滿弓之箭，蓄勢待發。

3、打基礎、管長遠，發展基礎奠定“黃金十年”。歷屆省委、省政府長期打基礎、管長遠的工作，為今后湖北的發展積蓄了充足的發展動能，打下了堅實的基礎，做好了多方面的準備。戰略準備方面，已經形成了比較成熟的戰略體系，全省發展思路進一步明晰，發展視野進一步開闊，發展路徑進一步拓寬。發展后勁方面，通過做大做實做強“四大支柱”，產業基礎更加雄厚，基礎設施更加完善，預期產出不斷擴大，形成了未來發展的框架和彎道超越的可喜態勢。發展空間方面，通過長江中游城市集群建設，與周邊省份的合作進一步深化，發展空間進一步拓展。基礎設施建設方面，湖北率先進入“高鐵時代”、“十小時國際航空圈時代”，正在由區域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”加速演進，被稱作祖國的“立交橋”。軟環境方面，通過深入推進行政管理體制改革創新，努力打造服務型政府，湖北成為全國行政審批事項最少的省份，正在成為投資環境最優的地區。

三、“黃金十年”要有“黃金作為”

“黃金十年”是一個創造的過程、奮斗的過程。“黃金十年”是湖北發展最 大的機遇，機遇是最寶貴的稀缺資源，唯有搶抓機遇、用好機遇，實施“黃金作為”，才能不負這個特殊的歷史時期。

1、實施“黃金作為”，必須堅持一元多層次戰略引領。一元多層次戰略體系明確了湖北在全局中的定位，將國家戰略、省域戰略和市州戰略有機結合起來，是引領湖北未來發展的總戰略、大戰略，是湖北的“黃金戰略”。未來一個時期，必須堅持以一元多層次戰略為引領，著力培育更多的增長極，努力構建多點支撐、多極驅動的發展格局。一要統籌推進。一元多層次戰略體系是一個覆蓋全省、統籌集成的大戰略，在實施過程中，要緊緊圍繞支點建設這個總目標、總任務，統籌各個工作平臺、工作力量、政策措施，將方方面面的積極性充分調動起來，形成推動湖北發展的強大合力。二要突出特色。立足于各地在交通區位、資源稟賦、生態文化等方面的比較優勢，各展所長，努力形成城市與農村互動、鄂東與鄂西互動、山區與平原互補、發達地區與欠發達地區協調發展的新局面。同時，要加強改革試點的系統規劃和頂層設計，在各具特色的體制機制創新上下功夫，向改革創新要空間、要資源。三要打造平臺。圍繞戰略實施，把戰略思路方案化、方案謀劃項目化、項目落實具體化，把發展戰略轉化為一個個項目、工程，謀劃和建設一批各具特色的發展平臺，打造區域發展的強勁增長點和新亮點，形成地方“代表作”。

2、實施“黃金作為”，必須堅持核心價值支撐。國內市場樞紐是湖北的核心價值、核心競爭力，是湖北的“黃金價值”。要搶抓國家擴大內需的戰略機遇，依托湖北的交通區位、經濟區位和市場區位優勢，加快把湖北建設成為培育、整合、拉動國內市場的中心和樞紐。一是加快構建國內市場樞紐。加快建設一批特色商貿聚集區和全國性、區域性大市場，加快建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，加快建設區域性金融中心，努力把湖北打造成國內市場樞紐、中部乃至全國重要現代物流基地。二是做大做實做強投資。堅持把擴大投資作為推進湖北科學發展、跨越式發展的“底盤”和基礎，重點謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目，進一步優化投資結構，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新、節能環保傾斜，不斷增強經濟發展后勁和要素支撐能力。三是積極擴大消費需求。把擴大居民消費需求放在更加突出位置，著力建立鼓勵消費的長效機制，完善城鄉流通體系和便民消費服務設施，積極培育消費熱點，促進消費結構升級，著力增強經濟自主增長動力。

3、實施“黃金作為”，必須堅持“五個湖北”目標。“五個湖北”是未來湖北發展的重點和目標，是“黃金十年”的行動綱領和工作藍圖。要全面推進“五個湖北”建設，夯實“黃金十年”的堅實基礎。一是以“三化同步”為抓手推進富強湖北建設，夯實“黃金十年”的產業之基。堅持以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展走在全國前列，促進全省經濟實力再上新臺階。二是以改革開放創新推進創新湖北建設，構筑“黃金十年”的動力體系。把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，著力破除不適應市場經濟的思想觀念，著力解決制約科學發展、跨越式發展的體制機制障礙，著力拓展對外開放的廣度和深度，著力提升自主創新能力，為全省經濟發展提供持久動力。三是以民主法制建設為保障推進法治湖北建設，構建“黃金十年”的社會良序。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的基礎上，積極探索推進民主政治建設制度化、規范化、程序化的有效途徑，努力擴大人民民主，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。四是以先進文化引領文明湖北建設，打造湖北“黃金十年”的精神家園。以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設，提升構建重要戰略支點的精神驅動力；積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省，提升構建重要戰略支點的文化影響力；加強生態建設和環境保護，提升構建重要戰略支點的生態承載力。五是以民生為綱統籌幸福湖北建設，共享“黃金十年”的發展成果。更加關注全省人民的生活質量、發展潛力、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、醫教保業“八字經”，通過大力保障和改善民生，讓更多的老百姓享受經濟發展、社會建設的成果，不斷增強人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感。

4、實施“黃金作為”，必須堅持創新驅動。創新是湖北新的發展階段的根本動力。湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。要全面推進改革創新，將湖北發展推上創新驅動的軌道，形成實現“黃金十年”的強勁動力。一是深入推進思想觀念創新。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，清除一切不利于科學發展、跨越式發展的陳舊觀念，進一步樹立市場意識，更加注重運用市場機制解決發展中的難題；從狹隘封閉的內陸意識中解放出來，進一步強化開放意識，努力通過更大力度的開放全力拓展發展空間；從安于現狀的陳舊觀念中解放出來，進一步增強機遇意識，以高度的歷史責任感奮力實現彎道超越。二是深入推 進體制機制創新。湖北已經進入改革攻堅期，影響經濟社會發展的深層次矛盾和體制性障礙將進一步凸顯。必須敢涉“深水區”，敢啃“硬骨頭”，以更大的決心和勇氣，深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革，大力推進財稅金融、收入分配、要素配置、行政管理體制等重點領域和關鍵環節改革。三是深入推進開放創新。牢固樹立開放的理念，更加主動實施開放先導戰略，努力使我們的體制機制、政策措施、市場理念、投資環境等實現與國際規則的有效對接，把湖北建成內陸開放的新高地。四是深入推進自主創新。緊緊抓住武漢東湖高新區被國務院批準為國家自主創新示范區這一重大機遇，堅持科技引領、創新驅動，把提高自主創新能力作為推進轉變發展方式的中心環節，進一步強化企業的創新主體地位，完善創新服務體系，推動政產學研緊密結合，加快科技成果轉化和產業化，推動經濟發展走上創新驅動的軌道。

藍圖已經繪就，機遇就在眼前！全省上下要牢牢把握“黃金十年”，實施“黃金作為”，奮力實現構建促進中部地區崛起重要戰略支點、推進富民強省的宏偉目標。（中共湖北省委政策研究室）

第二篇：湖北省第十次黨代會報告

奮力推進科學發展跨越式發展為加快構建 重要戰略支點實現富民強省而奮斗

—— 中共湖北省第十次代表大會報告

李鴻忠

（2012年6月9日）

同志們：

中國共產黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。現在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續深化省情認識、逐步完善一元多層次戰略體系，湖北的戰略支點功能穩步提升。注重從湖北實際出發，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發展戰略。堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。戰略支點建設邁出新步伐，支點構架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發展之路，湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升。全省經濟發展進入快車道，生產總值繼2008年突破萬億元大關后，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；生產總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額均實現四年翻番。糧食產量實現“八連增”，農產品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產業由3個增加到9個，現代服務業持續快速發展。經濟結構調整深入推進，高新技術產業迅速壯大，自主創新能力不斷增強，節能減排任務超額完成。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。武漢市經濟規模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發展戰略中的地位不斷上升。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發展動力和活力持續提升。注重改革的系統設計和總體謀劃，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農村綜合改革、集體林權制度改革、鄂州城鄉一體化試點成效顯著，醫藥衛生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產業轉移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業額、世界500強企業入駐數量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發展社會事業，人民物質文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉就業穩步擴大，城鄉居民收入增速加快，消費結構升級明顯。城鄉免費義務教育全面實現，高等教育繼續保持全國領先，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調中線工程移民安臵工作如期完成，扶貧開發工作走在全國前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現象”享譽全國，全國文明城市創建實現零的突破，城鄉面貌發生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政水平進一步提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮。基層民主穩步推進、活力增強。《法治湖北建設綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網格化管理經驗在全國推廣，社會大局和諧穩定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質明顯提高。市縣鄉三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化。“五個基本、七個體系”建設全面推進，創先爭優活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強。“三萬”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，積極構建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結氛圍最濃、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮斗的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結果，是中央各部委、各兄弟省區市大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關心、支持、參與湖北改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關于湖北發展的一系列戰略思路和有效舉措，堅持在繼承中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展跨越式發展之路，積累了一些彌足珍貴的經驗，需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創新結合起來。圍繞破解發展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發展機遇。既善于搶抓機遇、創造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，在改革創新中凝聚發展動力、集聚發展資源、開拓發展空間。

——必須堅持把保增長與轉方式結合起來。牢牢把握發展是科學發展觀的第一要義，自覺堅持科學發展的標準“一步到位”，努力實現好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發展速度又注重發展質量，既重視改善硬環境又大力提升軟環境，努力在加快發展中轉變發展方式，在壯大規模中調整優化結構，在科學發展中實現富民強省。

——必須堅持把抓發展與惠民生結合起來。堅持以人為本、執政為民，以民生為綱統籌各項工作。自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，努力實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結合起來。堅持“人民至上”，牢記“六民要旨”，把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉變作風，密切與群眾的聯系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來。有效發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區市支持、加強海內外交流合作，形成發展的強大合力。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地看到，湖北的發展還面臨諸多困難和挑戰。國際發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增加；國內區域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發展和具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現為“四個不相適應”：一是經濟實力與富民強省的要求還不相適應。發展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。壯規模、調結構、轉方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應。發展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經濟國際化、現代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構建重要戰略支點的新征程

今后五年是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。“加快”二字責重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發展、跨越式發展，才能實現“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰略支點，就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。為此，我們必須把戰略支點建設作為全省發展的總目標、總任務，統領一元多層次戰略體系。經過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；不斷增強湖北作為戰略支點應當發揮的自主創新示范功能、“兩型”社會建設引領功能和對外開放服務功能。以科學發展、跨越式發展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構建戰略支點的崇高使命，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為我們擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發展時代，經濟加快轉型升級，為充分發揮我省在區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢，實現后發跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地和國家新一輪扶貧開發的政策優惠，還有長江經濟帶開放開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠，這些都將為全省又好又快發展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發展開辟新的領域、拓展更加廣闊的空間；我省工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力。更為重要的是，經過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發展后勁進一步增強，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。所有這一切，都為實現新一輪的跨越式發展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃未來的發展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經濟發展實現新跨越。全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續向更高水平邁進。主要經濟指標在全國的位次進一步前移，轉變經濟發展方式取得突破性進展，產業核心競爭力和綜合經濟實力大幅躍升，在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——改革開放創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利于科學發展、跨越式發展的體制機制基本形成，成為全國發展軟環境最優地區。對內對外開放不斷擴大，引進資金、技術、人才取得更大成效。自主創新能力大幅提升，科技成果商品化、產業化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現新提高。努力實現城鄉充分就業，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質明顯提高。生態環境顯著改善，人與自然更加和諧。創新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉，黨群干群關系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現上述目標要求，我們有基礎、有條件、有能力，更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構建重要戰略支點的征程上邁出更大步伐，共同創造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，是湖北科學發展、跨越式發展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合經濟實力再上新臺階。

(一)加快推進新型工業化，努力建設工業強省。做大做實做強工業，是全省發展之要。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，加快建設全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地。推進工業轉型升級。堅持工業化與信息化融合發展，推進信息技術在政務商務、生產生活、社會管理等領域的深度應用，建設智慧企業、智慧社區、智慧城市。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸。實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”，提升產品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業做大做強，努力培育行業領軍型企業；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，促進中小微型企業健康發展。提升集約發展水平。推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展，構建新型工業化發展平臺。大力推進節能減排和淘汰落后產能，發展循環經濟和低碳產業，走資源節約型、環境友好型發展之路。

(二)大力推進農業現代化，努力建設農業強省。繼續把“三農”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。全面提升農業綜合生產能力。實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調整優化農業結構，加強板塊基地建設，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。大力提升農業產業化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，加強農村流通體系建設，推動農業產業化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農村建設步伐。繼續加快推進仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農村建設向縱深發展。著力推進大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等集中連片特困地區扶貧攻堅。扎實做好庫區移民后期扶持工作。大力培育新型農民，拓寬農民增收渠道，促進農民增收與農業增產同步。深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持在依法自愿有償的前提下發展多種形式的適度規模經營。大力推進農民專業合作組織建設，提高農業要素組織化水平。鞏固集體林權制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。

(三)扎實推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局。加快實施主體功能區規劃，按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。提升城市發展質量。大力提高城市規劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉統籌。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設。切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發展縣域經濟作為強省之基。繼續實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業化、城鎮化水平。進一步擴大縣(市、區)和試點鎮經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣(市)、全國千強鎮，實現縣域經濟發展新跨越。

(四)提升“三化”協調發展的支撐保障能力，增強發展后勁。強化服務業的戰略地位。把加快發展服務業作為優化經濟結構、促進“三化”同步的戰略重點，優先發展金融、物流等生產性服務業，加快發展商貿、流通、社區服務等生活性服務業，大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業，加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，努力建設全國重要的現代服務業基地。積極構建擴大消費的長效機制，進一步增強經濟發展的內生動力。強化投資的支撐作用。投資既關乎當前，更關乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰略任務，強力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發展的“底盤”。充分開發利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發放到更加重要的位臵，加快推進漢江經濟帶開放開發。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優化能源結構和布局，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加快推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調動各方面的積極性和創造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市；支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區；支持十堰打造國際商用車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區；支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。我們完全有理由相信，經過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區崛起！

四、堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北

實現科學發展、跨越式發展，湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。必須把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，促推全省經濟社會發展逐步走上創新驅動的軌道。

(一)深入解放思想，創新發展文化。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。徹底破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

(二)深入推進改革，創新體制機制。圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創新，率先在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，為全省改革發展提供示范。以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力和競爭力；進一步破除體制機制障礙，探索和創新公有制有效實現形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，加快營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的優良環境。進一步健全和完善現代市場體系。深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設；健全土地、技術、資本、人才、勞動力等要素市場，加快推進要素配臵市場化改革，促進高端要素匯聚湖北。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

(三)堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。學習借鑒沿海地區敢闖敢干、先行先試的開放經驗，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的良好局面。全面提升對外開放水平。深刻把握全球經濟一體化的大趨勢，高水準、全方位地謀劃對外開放工作。立足于創新體制機制和完善政策，實現與國際規則有效對接。大力引進戰略投資者、國際高端人才和國內外知名品牌，大力引進先進的市場理念和管理經驗，提高市場開放度，促進投資貿易便利化。加快提升襄陽、宜昌等城市的國際化水平，營造良好的開放環境。進一步穩定和拓展外需。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移，加快出口基地建設，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用，開拓更為廣闊的發展空間。全面深化對內開放與合作。加快推進長江中游城市集群發展，擴大與國內其他區域的交流與合作，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，努力把湖北建成內陸開放的新高地。

(四)提升自主創新能力，建設科教強省。提高自主創新能力，基礎在教育、關鍵靠人才、核心是產業化。堅持以創新為動力。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，使科技創新和人才隊伍建設成為引領湖北發展的核心驅動力。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省，促進科技教育與經濟社會發展的深度融合，促進科教實力轉化為發展競爭力。堅持以企業為創新主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力發展企業主導的技術創新戰略聯盟，支持民營科技企業加快發展，推動創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。著力推進科技成果轉化和產業化。充分發揮高校、科研院所等創新源的作用，樹立以用為本的科研導向和評價標準，加強知識產權保護，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。著力完善區域創新體系。支持東湖國家自主創新示范區率先發展，進一步發揮創新驅動的示范引領作用；推進各地高新區加快發展，加快形成科技引領、創新驅動的格局，使湖北真正成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放、在全國具有重大影響力的自主創新高地。作為科教實力大省、人才資源大省，我們完全應當立下這樣的雄心壯志！

五、發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑，努力擴大人民民主，加快建設法治湖北，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。(一)大力發展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度。切實加強黨對人大工作的領導，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，使立法、監督、決定重大事項和選舉任免更好地體現人民意志、服務全省大局。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，主動謀事、認真干事、努力成事，加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高人民政協工作科學化水平。堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑發展統一戰線，同心建支點、同行促跨越。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章履行職能。落實黨管武裝制度，加強國防動員和民兵預備役工作，深化全民國防教育，支持國防和駐鄂部隊現代化建設，提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。擴大基層民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。深入推進“五議五公開”，進一步完善城鄉基層政權組織、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。擴大基層群眾自治范圍，推進政府行業管理、社會事務管理等職能向社會組織轉移，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。(二)加快依法治省進程。促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規和行政規章的立、改、廢工作，在維護法制統一的前提下，力求體現湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用。積極推進依法行政。以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力實現法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關依法獨立公正行使職權，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監督制約，確保權力正確行使。切實加強人大及其常委會監督、人民政協民主監督、司法監督和行政監督，高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。(三)大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關湖北長治久安、興旺發達的戰略任務，貫徹落實到改革發展穩定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養成依法維護權益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經營、依法監督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發展和培育現代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態文明建設，不斷提升構建重要戰略支點的精神驅動力、文化影響力和生態承載力。

(一)以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優秀傳統文化，吸收世界優秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構筑促推科學發展、跨越式發展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態化；充分發揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性；加強互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領力和影響力。

(二)積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發展的特點和規律，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發展實力和競爭力較強的文化強省。加快發展文化事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產的保護、開發和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發展哲學社會科學，激發人民群眾的文化創造力。大力發展文化產業。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統文化產業，大力培植文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文化產業體系；加強重大文化產業項目和文化產業園區建設，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。強力推進文化體制改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革；著眼于增強發展活力，全面推進公益性文化事業單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產品生產經營機制和國有文化資產管理體制；發揮市場在文化資源配臵中的積極作用，擴大文化領域開放，優化文化資源配臵，引導社會資本有序進入文化領域，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

(三)加強生態建設和環境保護，提升生態文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的保護與管理，加快推進營造林和低產林改造，提高森林質量；積極打造重點生態示范帶，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優化城鄉人居環境。加快實施農村環境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優美環境。樹立綠色消費理念。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現在做起、從細節做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優雅的湖北人，讓現代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經濟發展的出發點和落腳點，是執政為民的根本體現。要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”，不斷增強人民群眾的幸福感。

(一)著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，大力發展職業教育，加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益。堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

(二)全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，實現應保盡保。盡快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，積極推進公立醫院改革，繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍，改造農村特困家庭危房，改善城鄉居民的居住條件。建立健全城鄉一體化社會救助體系和救災應急體系，統籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。認真做好人口計生工作，大力發展體育事業，全面提高人口素質。發展婦女兒童事業，保障殘疾人的基本生活和合法權益，積極應對人口老齡化，提高可持續發展水平。

(三)切實加強和創新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，強化食品藥品監管，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經過五年的努力，實現“十個確保”的目標：全面深入推進扶貧開發，確保基本消除絕對貧困；繼續實施農村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農村飲水安全問題；加大農村危房改造和城鎮保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業優先政策，確保實現充分就業；實施收入倍增計劃，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長；優化教育資源配臵，確保人民群眾平等接受教育；實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養老保障；加強基本醫療衛生服務體系建設，確保人人享有基本醫療衛生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩定。經過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態環境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標，關鍵在于加強黨的領導，關鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執政能力和領導水平。我們必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

(一)強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調研分析制度，不斷創新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規模培訓干部，充分發揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結合起來，把學習成果轉化為精神動力和工作能力。通過持續不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發有為的精神狀態，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創先爭優、攻堅克難的實際成效，生動展示共產黨員的先進性和純潔性。

(二)堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發展選用干部的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當的人，重用艱苦創業、開拓創新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質提升工程”，分層分類推進“年輕干部成長工程”。積極培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，注重發揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現科學發展觀要求的綜合考評體系。以關鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統籌推進國有企事業單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養和引進高層次創新創業人才，推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展強勢。

(三)堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以創先爭優為總抓手，以增強功能、激發活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織設臵形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、政治引領等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的作用。從戰略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業中建功立業。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，改進黨員發展工作，嚴把黨員“進口關”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，以明確權責為重點，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全地方黨委領導體制和工作機制。繼續探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全黨內情況通報、民主評議等制度，探索黨內基層民主建設的多種實現途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

(四)弘揚優良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導機關、領導班子、領導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會海”，防止數字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態化、規范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規違紀問題；大興批評與自我批評之風，力戒黨內生活庸俗化，狠治黨內生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部牢記“六民要旨”，既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關系。

(五)堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創新監督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權力監督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規范用權行為，推進制度建設和創新，加大制度執行督查力度。完善權力監督和制約機制，嚴格落實黨內監督制度，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度，加強領導干部經濟責任審計。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴管黨治黨責任。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要充分發揮表率作用，堅決貫徹執行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優良的黨風促進政風、民風的進一步好轉。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。落實就是發展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰氣魄，全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構建重要戰略支點，實現富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，全省人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發展跨越式發展、加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標而努力奮斗！23

第三篇：湖北省第十次黨代會報告

奮力推進科學發展跨越式發展 為加快構建

重要戰略支點 實現富民強省而奮斗

——在中國共產黨湖北省第十次代表大會上的報告

李 鴻 忠

（2012年6月9日）

同志們：

中國共產黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。現在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續深化省情認識、逐步完善一元多層次戰略體系，湖北的戰略支點功能穩步提升。注重從湖北實際出發，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發展戰略。堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。戰略支點建設邁出新步伐，支點構架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發展之路，湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升。全省經濟發展進入快車道，生產總值繼2008年突破萬億元大關后，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；生產總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額均實現四年翻番。糧食產量實現“八連增”，農產品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產業由3個增加到9個，現代服務業持續快速發展。經濟結構調整深入推進，高新技術產業迅速壯大，自主創新能力不斷增強，節能減排任務超額完成。武漢市經濟規模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發展戰略中的地位不斷上升。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發展動力和活力持續提升。注重改革的系統設計和總體謀劃，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農村綜合改革、集體林權制度改革、鄂州城鄉一體化試點成效顯著，醫藥衛生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產業轉移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業額、世界500強企業入駐數量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發展社會事業，人民物質文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉就業穩步擴大，城鄉居民收入增速加快，消費結構升級明顯。城鄉免費義務教育全面實現，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調中線工程移民安臵工作如期完成，扶貧開發工作走在全國前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現象”享譽全國，全國文明城市創建實現零的突破，城鄉面貌發生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政治協商、民主監督和參政議政水平進一步提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮。基層民主穩步推進、活力增強。《法治湖北建設綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網格化管理經驗在全國推廣，社會大局和諧穩定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質明顯提高。市縣鄉三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化。“五個基本、七個體系”建設全面推進，創先爭優活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強。“三萬”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，積極構建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結氛圍最濃、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮斗的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結果，是中央各部委、各兄弟省區市大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關心、支持、參與湖北改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關于湖北發展的一系列戰略思路和有效舉措，堅持在改革中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展跨越式發展之路，積累了一些彌足珍貴的經驗，需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創新結合起來。圍繞破解發展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發展機遇。既善于搶抓機遇、創造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，在改革創新中凝聚發展動力、集聚發展資源、開拓發展空間。

——必須堅持把保增長與轉方式結合起來。牢牢把握發展是科學發展觀的第一要義，自覺堅持科學發展的標準“一步到位”，努力實現好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發展速度又注重發展質量，既重視改善硬環境又大力提升軟環境，努力在加快發展中轉變發展方式，在壯大規模中調整優化結構，在科學發展中實現富民強省。

——必須堅持把抓發展與惠民生結合起來。堅持以人為本、執政為民，以民生為綱統籌各項工作。自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，努力實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結合起來。把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉變作風，密切與群眾的聯系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來。有效發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區市支持、加強海內外交流合作，形成發展的強大合力。

在總結成績和經驗的同時，我們必須清醒地看到，湖北的發展還面臨諸多困難和挑戰。國際發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增加；國內區域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發展的具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現為“四個不相適應”：一是經濟實力與富民強省的要求還不相適應。發展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。壯規模、調結構、轉方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應。發展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經濟國際化、現代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。

面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構建重要戰略支點的新征程

今后五年是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。“加快”二字責重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發展、跨越式發展，才能實現“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰略支點，就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。為此，我們必須把戰略支點建設作為全省發展的總目標、總任務，統領一元多層次戰略體系。經過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；進一步增強湖北在中部崛起中的自主創新示范功能、“兩型”社會建設引領功能和對外開放服務功能。以科學發展、跨越式發展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構建戰略支點的崇高使命，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為我們擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發展時代，經濟加快轉型升級，為充分發揮我省在區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢，實現后發跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地的政策優惠，還有長江經濟帶開放開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠，這些都將為全省又好又快發展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發展開辟新的領域、拓展更加廣闊的空間；我省工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力。更為重要的是，經過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發展后勁進一步增強，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。所有這一切，都為實現新一輪的跨越式發展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃未來的發展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經濟發展實現新跨越。全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續向更高水平邁進。主要經濟指標在全國的位次進一步前移，轉變經濟發展方式取得突破性進展，產業核心競爭力和綜合經濟實力大幅躍升，在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——改革開放創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利于科學發展、跨越式發展的體制機制基本形成，成為全國發展軟環境最優地區。對內對外開放不斷擴大，引進資金、技術、人才取得更大成效。自主創新能力大幅提升，科技成果商品化、產業化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現新提高。努力實現城鄉充分就業，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質明顯提高。生態環境顯著改善，人與自然更加和諧。創新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉，黨群干群關系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現上述目標，我們有基礎、有條件、有能力、更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構建重要戰略支點的征程上邁出更大步伐，共同創造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，是湖北科學發展、跨越式發展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合實力再上新臺階。

（一）大力推進新型工業化，努力建設工業強省。做大做實做強工業，是全省發展之要。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，加快建設全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地。推進工業轉型升級。堅持工業化與信息化融合發展，推進信息技術在政務商務、生產生活、社會管理等領域的深度應用，建設智慧企業、智慧社區、智慧城市。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸。實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”，提升產品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業做大做強，努力培育行業領軍型企業；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，促進中小微型企業健康發展。提升集約發展水平。推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展，構建新型工業化發展平臺。大力推進節能減排和淘汰落后產能，發展循環經濟和低碳產業，走資源節約型、環境友好型發展之路。

（二）扎實推進農業現代化，努力建設農業強省。繼續把“三農”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。全面提升農業綜合生產能力。實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調整優化農業結構，加強板塊基地建設，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。大力提升農業產業化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，加強農村流通體系建設，推動農業產業化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農村建設步伐。繼續加快推進仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農村建設向縱深發展。著力推進大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等集中連片特困地區扶貧攻堅。扎實做好庫區移民后期扶持工作。大力培育新型農民，拓寬農民增收渠道，促進農民增收與農業增產同步。深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持在依法自愿有償的前提下發展多種形式的適度規模經營。大力推進農民專業合作組織建設，提高農業要素組織化水平。鞏固集體林權制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。

（三）大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局。加快實施主體功能區規劃，按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。提升城市發展質量。大力提高城市規劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉統籌。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設。切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發展縣域經濟作為強省之基。繼續實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業化、城鎮化水平。進一步擴大縣（市、區）和試點鎮經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣（市）、全國千強鎮，實現縣域經濟發展新跨越。

（四）提升“三化”協調發展的支撐保障能力，增強發展后勁。強化服務業的戰略地位。把加快發展服務業作為優化經濟結構、促進“三化”同步的戰略重點，優先發展金融、物流等生產性服務業，加快發展商貿、流通、社區服務等生活性服務業，大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業，加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，努力建設全國重要的現代服務業基地。積極構建擴大消費的長效機制，進一步增強經濟發展的內生動力。強化投資的支撐作用。投資既關乎當前，更關乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰略任務，強力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發展的“底盤”。充分開發利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發放到更加重要的位臵，加快推進漢江經濟帶開放開發。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優化能源結構和布局，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加快推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調動各方面的積極性和創造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市；支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區；支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的優化布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。我們完全有理由相信，經過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區崛起！

四、堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北

實現科學發展、跨越式發展，湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。必須把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，促推全省經濟社會發展逐步邁上創新驅動的軌道。

（一）深入解放思想，創新發展文化。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。徹底破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

（二）深入推進改革，創新體制機制。圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創新，率先在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，為全省改革發展提供示范。以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力和競爭力；進一步破除體制障礙，探索和創新公有制有效實現形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，加快營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的優良環境。以完善現代市場體系為核心，加快推進要素配臵市場化改革。深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設；健全土地、技術、資金、資本、人才、勞動力等要素市場，促進高端要素匯聚湖北。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

（三）堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。學習借鑒沿海地區敢闖敢干、先行先試的開放經驗，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的良好局面。全面提升對外開放水平。深刻把握全球經濟一體化的大趨勢，高水準、全方位地謀劃對外開放工作。立足于創新體制機制和完善政策，實現與國際規則有效對接。大力引進戰略投資者、國際高端人才和國內外知名品牌，大力引進先進的市場理念和管理經驗，提高市場開放度，促進投資貿易便利化。加快提升襄陽、宜昌等城市的國際化水平，營造良好的開放環境。進一步穩定和拓展外需。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移，加快出口基地建設，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用，開拓更為廣闊的發展空間。全面深化對內開放與合作。加快推進長江中游城市集群發展，擴大與國內其他區域的交流與合作，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，努力把湖北建成內陸開放的新高地。

（四）建設科教強省，提升自主創新能力。提高自主創新能力，基礎在教育、關鍵靠人才、核心是產業化。堅持以創新為動力。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，使科技創新和人才隊伍建設成為引領湖北發展的核心驅動力。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省，促進科技教育與經濟社會發展的深度融合，促進科教實力轉化為發展競爭力。堅持以企業為創新主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力發展企業主導的技術創新戰略聯盟，支持民營科技企業加快發展，推動創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。著力推進科技成果轉化和產業化。充分發揮高校、科研院所等創新源的作用，樹立以用為本的科研導向和評價標準，加強知識產權保護，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。著力完善區域創新體系。支持東湖國家自主創新示范區率先發展，進一步發揮創新驅動的示范引領作用；推進各地高新區加快發展，加快形成科技引領、創新驅動的格局，使湖北真正成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放、在全國具有重大影響力的自主創新高地。作為科教實力大省、人才資源大省，我們完全應當立下這樣的雄心壯志！

五、發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑，努力擴大人民民主，加快建設法治湖北，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。

（一）大力發展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度。切實加強黨對人大工作的領導，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，使立法、監督、決定重大事項和選舉任免更好地體現人民意志、服務全省大局。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，謀事、干事、成事，加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高人民政協工作科學化水平。堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑發展統一戰線，同心建支點、同行促跨越。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章履行職能。落實黨管武裝制度，加強國防動員和民兵預備役工作，深化全民國防教育，支持國防和駐鄂部隊現代化建設，提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。

擴大基層民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。深入推進“五議五公開”，進一步完善城鄉基層政權組織、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。擴大基層群眾自治范圍，推進政府行業管理、社會事務管理等職能向社會組織轉移，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

（二）加快依法治省進程。促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規和行政規章的立、改、廢工作，在維護法制統一的前提下，力求體現湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用。積極推進依法行政。以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力實現法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關依法獨立公正行使職權，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監督制約，確保權力正確行使。切實加強人大及其常委會監督、人民政協民主監督、司法監督和行政監督，高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權必賠償、違法受追究，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。

（三）大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關湖北長治久安、興旺發達的戰略任務，貫徹落實到改革發展穩定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養成依法維護權益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經營、依法監督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發展和培育現代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態文明建設，不斷提升構建重要戰略支點的精神驅動力、文化影響力和生態承載力。

（一）以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優秀傳統文化，吸收世界優秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構筑促推科學發展、跨越式發展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德工程建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態化；充分發揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。繼續加強黨對意識形態工作的領導，不斷提高做好意識形態工作的能力；堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性；加強互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領力和影響力。

（二）積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發展的特點和規律，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發展實力和競爭力較強的文化強省。加快發展文化事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產的保護、開發和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發展哲學社會科學，激發人民群眾的文化創造活力。大力發展文化產業。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統文化產業，大力培植文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文化產業體系；加強重大文化產業項目和文化產業園區建設，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。強力推進文化體制改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革；著眼于增強發展活力，全面推進公益性文化事業單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產品生產經營機制和國有文化資產管理體制；發揮市場在文化資源配臵中的積極作用，擴大文化領域開放，優化文化資源配臵，引導社會資本有序進入文化領域，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

（三）加強生態建設和環境保護，提升生態文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的保護與管理，加快推進營造林和低產林改造，提高森林質量；積極打造重點生態示范帶，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優化城鄉人居環境。加快實施農村環境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優美環境。樹立綠色消費理念。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現在做起、從細節做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優雅的湖北人，讓現代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經濟發展的出發點和落腳點，是執政為民的根本體現。要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”，不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，大力發展職業教育，加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系。堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

（二）全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，實現應保盡保。盡快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，積極推進公立醫院改革，繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍，改造農村特困家庭危房，改善城鄉居民的居住條件。建立健全城鄉一體化社會救助體系和救災應急體系，統籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。全面做好人口計劃生育工作，大力提高人口素質，發展婦女兒童事業，保障殘疾人的基本生活和合法權益，積極應對人口老齡化，提高可持續發展水平。

（三）切實加強和創新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社區的社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，強化食品藥品監管，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經過五年的努力，實現“十個確保”的目標：全面深入推進扶貧開發，確保基本消除絕對貧困；繼續實施農村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農村飲水安全問題；加大農村危房改造和城鎮保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業優先政策，確保實現充分就業；實施收入倍增計劃，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長；優化教育資源配臵，確保人民群眾平等接受教育；實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養老保障；加強基本醫療衛生服務體系建設，確保人人享有基本醫療衛生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩定。經過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態環境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標，關鍵在于加強黨的領導，關鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執政能力和領導水平。我們必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

（一）強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調研分析制度，不斷創新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規模培訓干部，充分發揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結合起來，把學習成果轉化為精神動力和工作能力。通過持續不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發有為的精神狀態，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創先爭優、攻堅克難的實際成效，生動展示共產黨員的先進性和純潔性。

（二）堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發展選用干部的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當的人，重用艱苦創業、開拓創新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質提升工程”，分類分層推進“年輕干部成長工程”。積極培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，注重發揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，規范干部用人提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現科學發展觀要求的綜合考評體系。以關鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統籌推進國有企事業單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養和引進高層次創新創業人才，推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展強勢。

（三）堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以創先爭優為總抓手，以增強功能、激發活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織建設的設臵形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、政治引領等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的作用。從戰略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業中建功立業。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，改進黨員發展工作，嚴把黨員“進口關”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，以明確權責為重點，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全地方黨委領導體制和工作機制。繼續探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全黨內情況通報、民主評議等制度，探索黨內基層民主建設的多種實現途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

（四）弘揚優良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導班子、領導機關、領導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會海”，防止數字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態化、規范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規違紀問題；大興批評和自我批評之風，力戒黨內生活庸俗化，狠治黨內生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關系。

（五）堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創新監督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權力監督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規范用權行為，推進制度建設和創新，加大制度執行督查力度。完善權力監督和制約機制，嚴格落實黨內監督制度，加強領導干部經濟責任審計，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴治黨管黨的責任。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要充分發揮表率作用，堅決貫徹執行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優良的黨風促進政風、民風的進一步好轉。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。落實就是發展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰氣魄，全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構建重要戰略支點，實現富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，荊楚人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發展跨越式發展、加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標而努力奮斗！

謝謝！

第四篇：湖北省第十次黨代會精神

省第十次黨代會精神

（2012年6月15日）

6月9日—13日，中共湖北省第十次代表大會在武昌隆重召開。這次會議是在全省加快推進科學發展、跨越式發展，全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。省委書記李鴻忠作了題為《奮力推進科學發展跨越式發展，為加快構建重要戰略支點實現富民強省而奮斗》的報告。會議選舉李鴻忠、王國生、張昌爾、王曉東、阮成發、侯長安、樓陽生、張岱梨、尹漢寧、范銳平、陳大民、傅德輝、黃楚平為新一屆湖北省委常委和省委全會組成人員，選舉產生了新一屆湖北省紀律檢查委員會，侯長安當選省紀委書記。

會議的主要精神體現在鴻忠書記的報告中，報告科學總結了省九次黨代會以來的工作成就和經驗，對全省今后五年的工作進行了闡述。報告共分為八個部分，即：砥礪奮進、蓄勢勃發的五年；開啟加快構建重要戰略支點的新征程；推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北；堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北；發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北；堅持先進文化引領，努力建設文明湖北；始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北；始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心。

報告指出，省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯

要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合實力再上新臺階。

一要大力推進新型工業化，努力建設工業強省。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”；推進工業轉型升級，堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸，實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”；大力培育市場主體，深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”；提升集約發展水平，推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展。

二要大力推進農業現代化，努力建設農業強省。全面提升農業綜合生產能力，實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，調整優化農業結構，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變；大力提升農業產業化水平，深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”；加快新農村建設步伐；深化農村改革。

三要扎實推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系；堅持城鄉統籌，加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設；切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題；堅持把發展縣域經濟作為強省之基，擴

深入推進行政管理體制改革，建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

三要堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。全面提升對外開放水平，大力引進先進的市場理念和管理經驗，促進投資貿易便利化；進一步穩定和拓展外需，承接國際資本和沿海產業轉移，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用。

四要提升自主創新能力，建設科教強省。堅持以創新為動力，深入實施科教興鄂和人才強省戰略，促進科教實力轉化為發展競爭力；堅持以企業為創新主體，加快建立以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；著力推進科技成果轉化和產業化，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化。

第三，發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北 要積極探索推進民主法治建設新途徑，努力擴大人民民主，著力構建良好的民主法制環境。

一要大力發展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，健全市和地方國家權力機關運行特點、充滿活力的組織制度和運行機制；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面加強同個民主黨派、各人民團體和無黨派人士的合作；擴大基層民主，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。

二要加快依法治省進程。切實提高地方立法質量，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用；積極推進依法行政，努力實現法治政府建設目標；加強司法工作，維

施更加積極的就業政策，支持自主創業，發展和諧勞動關系。把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

二要全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略。把社會保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，穩步提高保障水平。健全全民醫保體系，推進基本公共衛生服務均等化，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍。

三要切實加強和創新社會管理。高度重視基層社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理。切實做好信訪工作，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定。

第六，始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

要切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

一要強化理論武裝，堅定理想信念。各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二要堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。

第五篇：湖北省第十次黨代會心得體會

學習湖北省第十次黨代會精神心得體會

在武昌市勝利召開湖北省第十次黨代會之后，本人認真、細致的研讀了湖北省委書記李鴻忠同志所做的題為“奮力推進科學發展跨越式發展 為加快構建重要戰略支點 實現富民強省而奮斗”的十次黨代會報告的原文，感覺非常振奮：這次大會是進入新時期，湖北召開一次十分重要的大會，是一次勝利的大會、催人奮進的大會。李鴻忠書記的報告高屋建瓴，分為五個部分，全面深刻的回顧了九次黨代會的成果，客觀全面。對于實現今后五年奮斗目標、重大任務做了具體的部署和要求，具有很強的前瞻性和時代性，充分體現了強民、惠民、富民的時代要求。對于如何實現經濟又好又快發展的論述，具有很強的指導性和科學性。對于開創社會和諧新局面的總要求,是以維護公平正義為核心,以提高人的素質為根本,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。對于全面加強和改進黨的建設的論述，充分體現了新一屆省委領導班子，加強黨的自身建設，維護黨的形象的決心和信心。通過學習，本人有幾點體會。

一是發揚艱苦奮斗的精神。作為一名公務員，要想成就一番事業，就要有強烈的主人翁意識，積極投身發展第一線，在發展中找準自己的位置，始終以跨越發展為己任，做跨越發展的排頭兵和先鋒隊。要發揚艱苦奮斗精神，克服貪圖安逸的思想，注重實踐鍛煉，勇于沉下身子，積極到任務重、困難多的地方或崗位去，在艱苦和富有挑戰性的環境中磨練自己的意志和品質，使自己的決策、組織、協調、表達等各方面能力都得到鍛煉和提高。

二是要立足崗位。干一行，愛一行，做好一行，這是干好任何工作的基本點。要將看似平凡的工作崗位，作為自己的人生舞臺和一切追求的平臺，注重真抓實干、埋頭苦干、少說多干、奮發有為，不計個人得失，默默無聞奉獻，用實實在在的業績為云安的經濟社會發展添磚加瓦。

三是加強學習。面臨新形勢、新任務、新挑戰，必須進一步樹立創業的勇氣、創新的銳氣、創優的志氣，才能振奮精神，破除萬難，爭先進位，實現自身的長足發展，要不斷學習新知識，刻苦鉆研新技術，努力掌握新本領，發揚勇開風氣之先的優良傳統，與時俱進，敢為人先，不斷用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面，在平凡的崗位上爭創一流的業績，為云安的經濟發展和社會進步做出更大貢獻 四是廉潔自律。要始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，弘揚社會主義道德風尚。保持共產黨員良好的道德操守、高尚的人格形象、抵御腐朽思想侵蝕的能力，是黨員先進性的重要體現。要筑起拒腐防變的牢固思想防線，自重、自省、自警、自勵，經受住權力、金錢、美色的考驗，做到在拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕面前一塵不染、一身正氣。

五是進一步強化責任意識。進一步增強事業心和責任感，認真做好職責范圍內領導交辦的工作任務，在業務能力上，注重提高文字及口頭表達能力，綜合才能。只有不斷提高自身素質，才能從真正意義上提高自己的工作能力。

總之作為一名共產黨員、XXX干部，今后在工作和學習中，要嚴格要求自己，以良好的工作作風、飽滿的精神狀態，不斷加強學習，努力工作，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，結合實際，做好各項工作。