第一篇：新法律法規解讀

新法律法規重點導讀

※ 《行政強制法》

1、行政強制的內容

第二條：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

2、行政強制措施的種類

第九條：行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

3、行政強制執行的方式

第十二條：行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

4、行政強制措施實施的一般程序

第十八條：行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第十九條：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

5、查封、扣押措施的規定

第二十二條：查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

第二十三條：查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

第二十四條：行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

第二十五條：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

第二十六條：對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條：行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條：有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

6、行政強制執行催告程序

第三十五條：行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條：當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

7、行政強制執行決定書

第三十七條：經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執行的理由和依據；

（三）強制執行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

第三十八條：催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

8、行政強制執行中止執行和終止執行的情形

第三十九條：有下列情形之一的，中止執行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執行標的主張權利，確有理由的；

（三）執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，行政機關不再執行。

第四十條：有下列情形之一的，終結執行：

（一）公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；

（三）執行標的滅失的；

（四）據以執行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終結執行的其他情形。

第四十一條：在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

9、行政強制執行協議

第四十二條：實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

10、行政強制執行方式、期限規定

第四十三條：行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

11、金錢給付義務的執行

第四十五條：行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第四十六條：行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

行政機關實施強制執行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規定辦理。

沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

12、申請人民法院強制執行

第五十三條：當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

第五十四條：行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

13、條文期限規定

第六十九條：本法中十日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

※ 《寧波市停車場規劃建設和管理規定》

1、停車場的定義和分類

第二條第二款：本條例所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的露天或者室內場所。

第二條第三款：停車場分為公共停車場和專用停車場。公共停車場，是指為社會車輛提供停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車場、建設工程配建公共停車場和道路停車泊位等；專用停車場，是指為本單位、本居住區車輛提供停車服務的場所，包括建設工程配建專用停車場、建筑區劃內共有部位施劃的停車位等。

2、停車場管理職責分工

第五條：城鄉規劃主管部門負責停車場的規劃管理工作。建設主管部門負責停車場的建設管理工作。

城市管理部門負責停車場的使用管理工作，參與停車場規劃和建設工作。公安機關交通管理部門參與停車場規劃、建設和管理工作。價格主管部門負責收費停車場的價格管理工作。發展和改革、財政、稅務、工商、國土資源等有關部門按照各自職責，協同做好停車場的規劃、建設和管理工作。

3、停車場規劃要求

第八條：新建、改建、擴建各類建筑物，應當按照有關設計規范和建設工程停車配建指標規定配建、增建停車場，并劃定公共停車位與專用停車位的區域。沒有按照規定配建、增建停車場的，城鄉規劃主管部門不予核發建設工程規劃許可證。

行政事業單位的辦公場所，體育場（館）、影（劇）院、展覽館、圖書館、醫院、旅游景區（點）、廣場、車站、碼頭、航空港等公共場所以及商場、餐飲、娛樂、銀行等經營場所，應當按照有關設計規范和建設工程停車配建指標規定配建、增建公共停車場。

4、臨時停車場規劃要求

第十三條：道路規劃紅線預留地符合臨時停車場建設條件的，經國土資源主管部門或者建設主管部門同意，并依法辦理規劃許可手續后，可以實施臨時停車場建設。

5、停車場專設專用原則

第二十二條：按照規劃要求建成的各類停車場，任何單位和個人不得擅自改變使用性質、縮小使用范圍或者變公共停車位為專用停車位。

第四十條：違反本條例第二十二條規定，擅自改變停車場使用性質、縮小使用范圍或者變公共停車位為專用停車位的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處每機動車位一萬元罰款。

6、公共停車場經營備案程序

第二十三條：從事公共停車場經營應當辦理工商和稅務登記手續，并在領取營業執照之日起十五日內報城市管理部門備案。

第四十一條：違反本條例第二十三條規定，公共停車場經營未按照規定報城市管理部門備案的，由城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處三千元罰款。

7、公共停車場經營責任

第二十八條：公共停車場經營者應當履行下列職責：

（一）在停車場出入口的顯著位置公示經營管理人員的姓名、營業執照、營業時間、收費依據、收費標準、車輛停放規則和投訴、舉報電話；

（二）負責進出車輛查驗、登記；

（三）維護場內車輛停放秩序和行駛秩序，保持停車場環境整潔，秩序良好；

（四）禁止裝載易燃、易爆、有毒等危險物品和垃圾、渣土的車輛在場內停放；

（五）定期清理場內車輛，發現長期停放的或者可疑的車輛，應當及時向公安機關報告；

（六）不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位；

（七）做好停車場防火、防盜等安全防范工作。

第四十二條：公共停車場經營者有違反本條例第二十八條規定的行為的，由城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

8、經營性公共停車場營業要求

第三十條：經營性公共停車場不得擅自停止經營，經營者確有特殊原因需要停止經營的，應當報城市管理部門同意，并在停止經營的三十日前向社會公告。第四十三條：違反本條例第三十條規定，公共停車場經營者擅自停止經營的，由城市管理部門責令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

9、道路停車泊位設置 第三十三條：道路停車泊位由公安機關交通管理部門會同城市管理部門按照車輛通行安全與道路暢通相適應的原則統一設置或者撤除。其他任何單位和個人不得設置、毀損、撤除道路停車泊位和標志標線，不得妨礙道路停車泊位的停車功能，不得將道路停車泊位據為專用。

公安機關交通管理部門會同城市管理部門設置或者撤除道路停車泊位時，應當充分聽取相關單位和市民的意見。

第四十四條：違反本條例第三十三條第一款規定，違法設置、毀損、撤除道路停車泊位和標志標線，妨礙道路停車泊位的停車功能或者將道路停車泊位據為專用的，由公安機關交通管理部門責令限期改正，可以處五百元以上五千元以下罰款。

10、道路停車泊位使用規定

第三十七條：機動車駕駛人在道路停車泊位停放車輛的，應當按照規定時間、準停車型和標示的停車方向停放。使用收費道路停車泊位的，應當足額繳納停車費。

第四十五條：違反本條例第三十七條規定，在道路停車泊位不按規定時間、準停車型停放車輛或者使用收費道路停車泊位不繳費的，由城市管理部門責令改正，可以處五十元以上一百五十元以下罰款。

11、占道停車規定

第三十六條：機動車和非機動車應當在統一設置的道路停車泊位停放，不得隨意占道停放。

第三十八條：因特殊情況或者舉行大型活動，需要臨時占用城市道路、廣場停放車輛的，應當報經公安機關交通管理部門和市政設施主管部門批準。※ 《寧波市城鄉規劃條例》

1、大中型戶外廣告固定設施規劃建設要求

第三十六條：在城市、鎮規劃區內進行大中型戶外廣告固定設施建設的，建設單位或者個人應當依法向城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當對大中型戶外廣告固定設施的尺寸、規格等涉及城鄉規劃的內容進行審查；經審查同意的，城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

建設單位或者個人確需變更許可內容的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理變更手續。

2、臨時建筑規定

第三十七條：土地使用權人在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當取得城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。臨時建設工程規劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延期，且不影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，可以在有效期屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延期手續，每次延續期限不得超過一年。臨時建筑應當在臨時建設工程規劃許可證的有效期屆滿前自行拆除，并清理場地。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規劃許可證或者臨時建設用地規劃許可證確定的用途，不得轉讓。

3、城鎮居民住宅原拆原建規定

第三十八條：城市、鎮規劃區內，在符合規劃要求的前提下，城鎮居民住宅所有權人可以向城鄉規劃主管部門申請在原址上重建、改建，但不得改變原建筑使用性質、突破原建筑基底、擴大原建筑面積、增加原建筑高度，并符合建設工程規劃許可證確定的其他條件。

4、新建項目相鄰權的保護規定

第三十九條：設計單位應當按照有關技術規定以及相關規范要求進行建設工程設計。

建設項目可能對相鄰居民生產、生活產生噪音、粉塵、光污染等不利影響的，城鄉規劃主管部門應當進行建設工程設計方案公示。建設工程設計方案公示期限不得少于十日。城鄉規劃主管部門應當考慮利害關系人的意見，并及時反饋。公示和意見反饋時間不計入建設工程設計方案審查時限。

新建、擴建、改建的建筑對住宅等有日照要求的建筑有影響的，城鄉規劃主管部門應當根據日照要求綜合確定建筑間距。

公共設施建設項目的建筑間距達不到國家和地方規定的日照標準要求的，建設單位應當取得受影響建筑所有權人的同意，達成日照補償協議，并在辦理建設工程規劃許可證時，向城鄉規劃主管部門提交經公證的建筑所有權人放棄權利主張的有效證明。

5、建筑工程使用性質規定

第四十二條：建筑工程交付使用后，房屋所有權人、管理人或者使用人不得擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應當依照有關法律和《浙江省城鄉規劃條例》的規定執行。

房屋權屬證書載明的房屋用途應當與建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的建筑使用性質一致；有關行政主管部門核發與房屋用途相關的行政許可證件時，應當與房屋權屬證書載明的房屋用途一致。

第五十七條：房屋使用人擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

6、城鄉規劃工作的監督

第四十七條：各級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當接受公眾對城鄉規劃工作的監督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當自接到城鄉規劃違法行為舉報或者控告之日起七個工作日內作出是否受理的決定，并在三十日內作出處理決定。三十日內無法作出處理決定的，經部門負責人批準，可以延長三十日。

舉報、控告的違法行為依法應當由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應當在三個工作日內移交，并告知舉報人、控告人。

接受舉報、控告或者受理移交舉報的部門，應當為舉報人、控告人保密。監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

7、拆除違法建筑工作

第四十八條：市和縣（市）區人民政府統一領導和負責本行政區域內拆除違法建筑工作，完善、落實拆除違法建筑責任制，監督、檢查、考核并協調拆除違法建筑工作。

相關部門以及違法建設所在地的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處應當相互配合和支持，共同做好本行政區域內的拆除違法建筑工作。

8、違法建設行為定義

第五十一條：在規劃區范圍內，有下列情形之一的，屬違法建設行為：

（一）未取得城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證而進行建設的；

（二）未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證許可的規定進行建設的；

（三）臨時建設工程使用期滿既未申請延期或者雖提出延期申請未獲批準又不自行拆除的；

（四）建設工程未經城鄉規劃主管部門驗線或者驗線不合格擅自施工的；

（五）法律、法規規定的其他違法行為。

9、對違法建設行為查處規定

第五十二條 ：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款規定的無法采取改正措施消除影響的情形以及違法收入和建設工程造價，依照《浙江省城鄉規劃條例》的有關規定確定。

下列情形可以認定為不能拆除：

（一）拆除違法建設工程將對國家利益、社會公共利益造成重大損失的；

（二）違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結構上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結構安全的；

（三）其他法律、法規規定的情形。

前款規定的不能拆除的違法建設的具體標準，由市城鄉規劃主管部門會同有關部門按照國家和省有關規定制定，報市人民政府批準。

第五十三條：違法建設工程尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，經城鄉規劃主管部門依法處理后，當事人應當在三個月內向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃審批手續。

第二篇：2016新法律法規

2016年新法律法規梳理

央廣網北京12月31日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道，2015年是名副其實的改革年，中央經濟工作會議明確農業現代化轉型方向、進一步擴大土地承包經營權確權登記頒證試點、“脫貧攻堅”吹響沖鋒號等一系列政策令人振奮。

新的一年，我國還將有一批新的法律法規即將實施。一起來梳理一下這些新的法律法規。

全面二孩政策1月1日起正式實施

《人口與計劃生育法修正案(草案)》日前正式通過，全面二孩政策將于2016年1月1日起在全國范圍內實施。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結，退出歷史舞臺。

修改后的計生法明確提出，提倡一對夫妻生育兩個孩子。同時取消晚婚晚育假；自愿只生一孩的家庭也不會再享受到獨生子女獎勵；只要是計劃內生育，不論生一孩還是兩孩，都能享受到延長產假待遇。修法后的計生法還去掉了“接受計劃生育技術服務指導”的字樣，變為“群眾自主選擇避孕節育措施”。將避孕節育由目前的突出“知情”變為突出“自主”，體現了對公民的尊重。

居住證條例1月1日起正式施行

隨著我國的經濟發展不斷加速，人力資源隨之加速流動，2.6億流動人口及房地產市場的發展，使得人戶分離成為常態。在聚集著更多就業機會、醫療、教育資源的一線城市成功吸引了大批外來人口，但困于現有戶籍制度，這批外來人口在投身城市建設時，卻難以享受到大城市應有的公共服務。

自2016年1月1日起，我國將施行《居住證暫行條例》。這意味著，公民在其他城市居住半年以上，有合法穩定的就業、住所、連續就讀條件之一的，就可以申領居住證，享有更多的公共服務。

作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度也將有助于推動以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。

新種子法正式實施

時隔11年，農業領域重要法規《種子法》再獲修訂，將于2016年1月1日起實施。

新修訂的種子法共10章94條,其中有三大亮點值得關注。一是鼓勵創新，推進種業體制改革；二是簡政放權,充分發揮市場的決定作用；三是保護農民利益,強化主體責任。特別是在保護農民利益方面，加大對坑農、害農違法行為的處罰數額和幅度。種子使用者因種子質量或種子標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失的,既可以向出售種子的經營者要求賠償,也可以向種子的生產者和其他經營者要求賠償。這些都對保護農民的合法權益,維護公平競爭的市場秩序，激發市場活力有很大推動作用。

農業部要求：2016年長江流域將實行4個月禁漁期制度

農業部日前發布通告，調整長江流域禁漁期制度。《通告》要求，長江主要干支流和重要湖泊以及淮河干流全面推行禁漁期制度，禁漁時間從之前的3個月延長到4個月，具體禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時。調整后的禁漁期制度從2016年起實施。

禁漁期是世界各國普遍實行的魚類資源保護制度，我國漁業正面臨著資源枯竭的問題，為了更好地養護水生生物資源，保證魚類資源得以不斷恢復和發展，我國提出禁漁。雖說農民在禁漁期間，生產生活受了的影響，但國家在禁漁同時，也設定了一部分的漁民生活補助。從近些年情況來看，漁民對禁漁制度相對比較認可。我國各地也正積極開展對專業漁民的技能培訓，同時幫助漁民轉產轉業,引導他們進入養殖業、運輸業和第三產業，努力讓漁民上岸“有事做、有錢賺”。

我國首部反家暴法將于明年3月1日起施行

全國人大常委會日前表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為我國首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。

據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。相對城市來講，農村家暴問題更為嚴重。

《反家暴法》中明確規定，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。同時，對遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女以及重病患者，法律則要求給予特殊保護。未來，家暴將不再成為很多人習以為常的“家務事”。在社會各界的共同努力下，我國第一部家暴法的出臺將大大降低家暴程度，受到家庭暴力侵害的中國婦女的狀況也會得到改善

居住證條例明年1月1日起施行大城市落戶不是夢

《居住證暫行條例》將于2016年1月1日起施行。持有人可享有六大基本公共服務和七項便利。

其中，六大服務包括：義務教育；基本公共就業服務；基本公共衛生服務和計劃生育服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規定的其他基本公共服務。

七項便利包括：按照國家有關規定辦理出入境證件；按照國家有關規定換領、補領居民身份證；機動車登記；申領機動車駕駛證；報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；國家規定的其他便利。

提倡生育兩個孩子，延長產假想生二孩的可以開始準備了

《人口與計劃生育法修正案（草案）》規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法仍由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常委會規定。

草案中規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這也就是說，只要符合政策，將來無論是生一孩還是二孩，生育假都會延長。至于到底能延長多少，就要看各地的規定了。適當降低商品住房價格買房花銷可能變小

中央經濟工作會議（以下簡稱“會議”）提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統計局12月18日發布的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。要取消過時的限制性措施購房限制可能變少

會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對于房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。把公租房擴大到非戶籍人口外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。研究精簡歸并“五險一金”社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

記者梳理發現，今年以來，國務院先后確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。要加快養老保險制度改革養老金或實行全國統籌

會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

記者注意到，2015年養老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業單位人員開始繳納基本養老保險。

而對于統籌層次的問題，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應部分地區養老金發放問題時表示，要提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國范圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。

解決好看病難看病貴問題看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農民收入穩定增長城鄉居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

要加快金融體制改革股民合法權益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案。降低煤電上網電價 將支持安置下崗職工

23日召開的國務院常務會議稱，將根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。今年4月8日舉行的國務院常務會議，曾下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，下調幅度為每千瓦時2分錢。由于國際能源價格持續下跌，國內煤價持續走低，煤電價格下調是自然而然的事情。對于降價金額的用途，會議指出將重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。同時，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產業升級。

值得一提的是，中央已經多次表示要推進供給側改革，削減過剩產能，同時對于連續虧損國企要出清處理。從這筆資金的用途之一是支持安置下崗失業人員可以看出，未來將會有比較大的力度。成品油價格已經下調12次 每升汽油降五毛

不算不知道，一算嚇一跳，這一年國內成品油已經下調了12次（另外還有七次上調價格）。2015年12月2日0時起，我國汽柴油價格進行了年內的第十二次下調。這一次，汽油每噸下調145元，柴油每噸下調140元。全國平均折合90號汽油每升下調0.11元，0號柴油每升下調0.12元，92汽油號每升降0.11元，95號汽油每升降0.12元。相比年初，一升汽油大約降低了五毛左右。

我國《石油價格管理辦法(試行)》規定，國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。按照定價機制，12月29日國內成品油將迎來年內最后一次調價窗口。貸款利率下調五次 貸款購房負擔大大減輕

2015年，中國人民銀行先后五次下調存貸款利率：

3月1日 降息0.25個百分點

5月11日 降息0.25個百分點

6月28日 降息0.25個百分點定向降準0.5個百分點

8月26日 降息0.25個百分點降準0.25個百分點

10月24日 降準0.5個百分點降息0.25個百分點

經過5次降息，年初時貸款購房5年期以上基準利率為6.15%，目前已降到了4.9%，下調了1.25個百分點。對于已有房貸在身的“房奴”來說，這是一大利好，而由于多數房貸采取的是“次年1月1日”調息原則，下月最直接的體現就是月供驟減。以100萬元商業貸等額本息20年期為例，月供將一次性降低706.68元！進口關稅兩次下調 促消費回流

今年6月，我國降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率等，平均降幅超過50%。比如，西裝、毛皮服裝等的進口關稅由14%-23%降到7%-10%，短統靴、運動鞋等由22%-24%降到12%，紙尿褲由7.5%降到2%，護膚品由5%降到2%。12月再次宣布調整國內亟須的先進設備、重要商品等的進出口關稅，降低服裝、圍巾、太陽鏡等商品的進口關稅。部分國際品牌順勢而為，在中國市場頻頻降價。

不僅如此，中韓和中澳自貿協定12月20日生效，中韓雙方逾90%產品有望逐步進入零關稅，而中澳雙方100%產品則將逐步實現零關稅。韓國生產的智能手機、筆記本電腦、化妝品、小型生活家電等都有望迎來價格下降，中國自澳進口的牛羊肉、葡萄酒、乳制品、龍蝦、鮑魚等產品將逐步降低關稅，消費者也能從中獲得實惠。

關稅的逐步下降有利于消費回流。而在未來，專家預計國內的消費稅也有下調空間，這更有利于降低價格，讓利于民。

送千億“紅包” 小微減稅層層加碼

大眾創業、萬眾創新的時代，“主角”小微企業減稅舉措可謂層層加碼，對于任何一個可能成為創業者的人來說，這些都是利好。今年2月起，我國將企業所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至20萬元，為企業減負，加快釋放活力。近些年的減稅政策疊加，今年全年小微企業減稅將有望超千億。

另外，今年以來，國務院先后確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。這也減輕了企業的負擔。

“今后將會繼續從減少行政審批、加強納稅服務等方面，為小微企業創造更加寬松的稅收環境，為其發展創造條件。”稅務總局已經多次表示。為小微企業減稅，對我們來說也是間接利好。說不定哪一天你也創業了，那將會成為直接利好。

2016年1月1日起實施的最新法律法規

為完善國家法制建設，為促進社區健康發展，我國擬訂對現有的法律法規政策作以下修改及增加適當條款。涉及面有交通，銀行，酒店餐飲，零售業，及違法犯罪等！

并于2016年1月1日起正式施行新的法律法規政策。

一 交通法規：

為規范道路交通安全問題對現有的條款作以下調整：

凡違反交通規則者罰款額為扣分數量的一千倍，同時歡迎廣大市民參與交通整治，第一時間舉報違法違規行為的可享受被舉報違法違規者的罰款的百分之十的獎勵。同一違章記錄，舉報者以時間優先的原則領取獎勵。

取消交通事故中保護弱者的條款，對于交通事故中違章一方必須承擔此次事故的全部責任，并賠償對方當事人全部損失。

對于酒駕一律吊銷駕照，判刑2年，醉駕者五年內不得取得駕照，判刑2年！對于酒駕發生交通事故者除吊銷駕照外，判刑5年起。醉駕發生交通事故者，起判7年，致人死亡者，最高可判死刑。

在機動車輛無行駛權時發生事故必須負全部責任，在人行橫道不避讓行人的行為，扣三分，罰三千。行人在非人行橫道橫穿時與車輛發生事故，行人全責并賠償對方損失。

二，銀行業。

鑒于現銀行業亂象，法律作以下規定，誰的錯誤誰承擔損失。由于銀行故障造成的損失由銀行承擔。儲戶有存取款時，發現問題必須當面提出質疑，否則造成的損失由儲戶承擔。銀行不得以任何理由拒收人民幣，否則視為違法，罰款拒收額的一萬倍。同時歡迎舉報，將以罰款的百分之十作為獎勵。

三，酒店餐飲

為促進食品安全，加大對餐飲的懲治力度，對酒店餐飲的違法行為，及不合格的食品安全對當事企業作以下處罰：凡違反食品安全行為的企業罰沒上一全年的營業收入！同時對舉報者以罰款的百分之十的獎勵。

四，零售業

為規范市場行為，對銷售不合格，過期食品，及欺騙消費者的行為，涉事企業也將罰沒上一的全年的銷售額，對于舉報人以百分之十的獎勵。

五，其他犯罪行為

對于執行法律的警察本身就是法律的象征，凡是對警察有攻擊行為者，一律視為襲警。襲警者將被判刑5年起。如造成警察受傷者10年起判，最高可判死刑。

公民在遇到生命財產受到傷害的情況下可以采取自衛措施。無須承擔法律責任。

為加大反腐力度，行賄者將于受賄者承擔相同的法律責任。當行賄者在一年內舉報受賄者的犯罪行為，可免受行賄罪處罰。

法律面前，人人平等！廢除無民事行為能力的犯罪嫌疑人的免罰條款，及未成年人不追究刑事責任的條款，所有犯罪行為一視同仁。凡滿十二歲以上者犯罪行為必須受到制裁！十二歲以下者違法，父母也將受到法律制裁。

取消無期徒刑，凡罪行累積判刑達到三十年者，一律判處死刑。凡搶劫者起判二十年，并有傷害他人行為者，一律判死刑。對盜竊罪起判十年，在盜竊中被發現而反抗者，一律視為搶劫。

同時為規范執法人員的行為，執法者的違法行為將視公民的兩倍處罰。

為實現民主團結，維護社會穩定，凡在本國公民一視同仁，無論高官平民，富商貧民，所有執法者違法，加倍處罰。

一批法律法規明年1月1日起實施：全面二孩實施 持居住證可

修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;《中國反恐法》明確定義將反恐納入國家安全戰略;國務院頒布《居住證暫行條例》，我國告別“暫住證”時代。新種子法修訂，憲法宣誓制度實行??自2016年1月1日起，從中央到地方，一批法律法規開始實施。

中央：

《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》2016年1月1日起實施

國家提倡一對夫妻生育兩個子女

12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

修改后的計生法規定，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

修改決定規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

衛計委指導司副司長周美林27日表示，為了貫徹新修訂的人口與計劃生育法，平穩有序地實施全面兩孩政策，衛計委將加強婦幼健康服務體系建設，制定生育登記服務的指導意見，在登記過程中提供生殖健康、優生優育、避孕節育方面的指導、咨詢和服務。

針對現在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，衛計委也將會同相關部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關的家庭發展政策體系。

《中國反恐法》2016年1月1日起實施

明確定義將反恐納入國家安全戰略

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習近平簽署第36號主席令予以公布，法律自2016年1月1日起施行。同時，全國人大常委會2011年通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》將廢止。

反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進行了規定。

該法對恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為”。

根據該法，國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務，發現恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。反恐怖主義法明確規定網站如果未依法為反恐工作提供協助的，情節嚴重的可處50萬元以上罰款。

《國家勛章和國家榮譽稱號法》2016年1月1日起實施

國家勛章和榮譽稱號為國家最高榮譽

27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過國家勛章和國家榮譽稱號法，國家勛章和榮譽稱號為國家最高榮譽。

國家設立“共和國勛章”，授予在中國特色社會主義建設和保衛國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勛的杰出人士。國家設立“友誼勛章”，授予在我國社會主義現代化建設和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人。

國家設立國家榮譽稱號，授予在經濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛生、體育等各領域各行業作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士。國家榮譽稱號的名稱冠以“人民”，也可以使用其他名稱。國家榮譽稱號的具體名稱由全國人大常委會在決定授予時確定。

國家勛章和國家榮譽稱號法明確，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者授予國家勛章、國家榮譽稱號獎章，簽發證書。國家設立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽稱號獲得者及其功績。

《居住證暫行條例》2016年1月1日起實施

異地居住半年可申領居住證

12月12日，國務院公布了《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，規定居住證持有人將享有六大基本公共服務和七項便利，《條例》將于2016年1月1日起施行。這一《條例》的公布，意味著我國將徹底告別“暫住證”時代。居住證制度關乎億萬流動人口的切身利益，新政公布后迅速引發各界關注。

對于條例施行前各地已經發放的居住證，在有效期內仍繼續有效。持居住證可享6項服務7項便利。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應有的待遇。

《條例》規定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證?！?/p>

《條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務和七項便利。

六大服務包括義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務以及國家規定的其他基本公共服務。

七項便利是指：按照國家有關規定辦理出入境證件;按照國家有關規定換領、補領居民身份證等;機動車登記;申領機動車駕駛證;報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;國家規定的其他便利。

新修訂《種子法》2016年1月1日起實施

轉基因品種需信息公開

十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了修訂后的種子法。新種子法共10章94條，將于2016年1月1日起施行。

在閉幕會后舉行的新聞發布會上，全國人大農業與農村委員會法案室副主任張福貴介紹，在種子法修訂案中新設“新品種保護”一章，對植物新品種保護與種業發展密切相關的關鍵性制度進行了規范，對植物新品種的授權條件、品種命名、授權原則、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規定。同時提高了對有關違法行為的處罰標準和額度，加大了處罰力度。

對于備受關注的轉基因問題，新種子法第7條規定：轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務院農業、林業主管部門應當加強跟蹤監管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息。

農業部種子管理局局長張延秋強調，農業部門將嚴格落實法律規定，對生產經營未經批準轉基因種子的違法行為予以堅決打擊。對批準的轉基因作物種子，通過生產經營許可審批，品種審定、登記，標簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規管理。

《憲法宣誓制度》 2016年1月1日起實施

誓詞作出較大修改字數增加5字

十二屆全國人大常委會第十五次會議以153票贊成，0票反對，2票棄權表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定。據了解，誓詞作了比較大的修改，從65個字增加到70個字。

制度要求，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

全國人大常委會副秘書長韓曉武介紹說，決定規定，宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會和負責組織宣誓的機關來制定。誓詞作了比較大的修改，一開始是65個字，現在是70個字，增加了5個字;內容上也作了很大修改。韓曉武介紹，草案提交給常委會委員審議以后，在審議過程中委員們提出了一些意見和建議，其中很多是對誓詞進行修改的意見和建議。法律委員會按照法律程序，在研究委員們審議意見的時候，就對宣誓的誓詞進行了現在的修改。

70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!”

《大氣污染防治法》2016年1月1日實施

機動車限行授權條款被刪

大氣污染防治法草案表決稿在全國人大常委會第16次會議上通過，該法將于2016年1月1日起實施。根據新修訂的大氣污染防治法，國家倡導環保駕駛，鼓勵燃油機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機。表決稿刪除了備受輿論關注的機動車限行授權的條款。

根據大氣污染防治法二審稿件，“省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制機動車通行的類型、區域和時間，并向社會公告。限制機動車通行的類型、區域和時間應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見?！?/p>

有些常委會委員、部門和社會公眾提出，限制機動車通行涉及公民財產權的行使，應當慎重;解決機動車大氣污染問題，宜通過提高燃油質量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區域，授權省、自治區、直轄市人民政府規定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統一市場。法律委員會經研究，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實施，由地方根據具體情況在地方性法規中規定。

第三篇：校園安全法律法規解讀（范文模版）

校園安全法律法規解讀

太原師范學院政法系

魏峰

《學生傷害事故處理辦法》解讀

學生傷害事故學校不承擔責任的情形

最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規定，“對未成年人依法負有教育管理保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任?！币簿褪钦f只有學校未盡職責或未履行法定義務并負有過錯的情況下，才承擔民事賠償責任。

1、學生自行上學、放學、離校、返校途中發生的

學校的管理范圍是有限的，除非學校組織的教育教學活動延伸到校外，否則，發生的校外的傷害，學校一般不承擔責任。上學、放學是指走讀生，返校、離校是指住校生。

2、學生不服從管理擅自外出或者自行組織活動期間發生的自行外出是指學生在學校沒有對學生的在校時間提出要求，或者學校雖有要求但得到學校允許的情況下，自己主動到學校以外活動的情形。擅自離校則是學生違反學校的有關規定，在學校不允許、不知情的情況下，離開學校管理范圍的情形。因此兩種情形都是學生自主脫離了學校的管理范圍，學校無法對其實施管理，因而學校亦免除其責任。當然，如果學?；蚶蠋煱l現學校擅自離校后不及時與家長聯系，以致學生受到傷害，則學校要承擔相應的責任。

3、在放學或放假期間,學生違反學校規定自行滯留學?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發生的

這種情況下，事故雖然發生在學校之內，但從時間上，卻是在學校工作時間之外。此時，學校的教育教學活動已經結束，對學生管理和保護的職責也相應結束，因此，應當屬于在學校管理職責的范圍之外。但是，如果損害是因學校的設施存在不安全因素造成的，則學校亦難免其責。

案例

2004年上半年的下午放學后，某中學初三一男學生在校外受到其它三名同學圍攻，他為了取得學校保護，跑回到學校，在男廁所里又被打，值日教師發現后，立即給予制止，并通知其家長來校解決。當時，該生沒發生不良反應，過了半個月后，出現不良癥狀，經醫院檢查確定為腦積水，生命垂危，立即動手術，醫藥費用了3萬多元，經派出所協調，由另外三位學生的監護人承擔。本學期，受害家長提出向學校索賠，并向法院起訴，經法庭調解，學校免于責任。

4、學生違反法律、法規、規章和社會公共行為準則,違反學校規章制度與紀律,經學校教育拒不改正,實施按其年齡和認知能力應當知道危險或者可能危及他人的行為的。案例一

某校是半封閉初級中學，學校規定，上課時間非經校領導的放行條，學生不得離開學校，并有門衛把守。一天，門衛發現學生某甲正準備翻越圍墻，便大喊“給我回來，不準爬墻”。某甲見自己的被發現，非但不聽門衛勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來，造成左腳骨折。案例二

潘某和霍某系某中學高二年級同學，因瑣事于2001年6月18日下午放學回家后，潘某從家中偷帶了一把自制刀返回學校，將霍某腹部捅了兩刀，造成霍某左腎切除、七級傷殘的嚴重后果。學校得知情況后立即將霍某送到最近的醫院搶救，使霍某脫離了危險。事后霍某向法院提起刑事附帶民事訴訟，將學校列為刑事附帶民事訴訟的共同被告人，要求學校賠償其醫療費、繼續治療費、精神損失費等計人民幣50萬元。法院最后判決學校不承擔責任，該判決是正確的。因為在本案中霍某受到潘某故意傷害，而學校根本無法預見潘某放學后拿刀子將霍某致傷事故的發生。另外霍某受傷后，學校立即施救，盡到了義務，避免了嚴重后果的發生。所以說在此事故中學校沒有過錯，不應當承擔責任，而故意傷害霍某的潘某已是高二年級學生，具有了一定的民事行為能力，應對其行為承擔民事賠償責任。其監護人應該承擔主要責任。

5、學生有特異體質、異常心理狀態、特殊疾病,學校不知道,學生、學生父母或者其他監護人未告知學校的。案例一

某甲是某校初一級學生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長亦未說明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學環操場跑四圈（每圈四百米），但當某甲跑到第三圈時，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學急忙將某甲送往醫院搶救，但 最終仍未搶救過來。原來，某甲患有先天性心臟病，在跑步時，因血液循環加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長并未告知學校某甲患有此疾病，學校及體育老師均無過錯，故學校不承擔責任。

案例二

徐匯區某中學高二某班正在上體育課，教師要求全班學生圍繞200米的小操場慢跑3圈，共600米，小王尾隨班長身后慢跑。當跑到第2圈時，小王突然倒地，不醒人世。教師立即將其送至附近的市六醫院，經搶救無效死亡。法醫解剖結果為小王患有先天性心臟病，因心臟供血不足導致死亡。依照有關規定，該情況校方無責。后經學校、家長、區青保辦協調，學校按公平責任原則予以了適當補償。

6、學校發現學生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時告知其父母或其他監護人,但學生父母或其他監護人未履行相應監護職責的

（經常是學生在學?；蛘咴谏钪惺艿酱煺?，一時想不開，而發生的自傷、自殺或者離家出走等）。這類案件的關健是學校要盡告知之義務。案例：

某中學有一個班上體育課要跑800米，未跑前老師問學生：“有誰身體不適嗎？”2個女生舉了手。老師說，你們兩個就不用跑了，在場外走動走動就行?？墒?，其中1個女生，堅持要跑。結果，不幸發生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長把學校告上了法庭，法院審理判決，學校不用負責任。家長不服判決上訴，上訴法院終審仍維持原判。

7、教師及其他職工實施與其職務無關的個人行為造成的。老師在校的行為，并不都是職務行為的。案例一：

馬某，1975年出生，1994年，在某職業高中高三級學習，當年19歲，其班主任以個人的名義在校外承包了一項安裝有線電視的工程，馬某在班上學習優秀，動手能力強，但家庭經濟比較困難，聽說班主任在外面承包了工程，便主動提出希望跟著老師干活，老師也同意并答應給馬某一些勞動報酬，在一天下午，因沒有安排課程，學生在教室上自習，班主任沒有向學校請示，便帶著馬某到自己承包的一棟家屬樓安裝閉路電視線路，只是囑咐馬 某注意安全，并沒有采取其他安全措施。當馬某在四樓的家住戶安裝室外線路時，不慎從四樓摔到地面上，當場死亡。

本案中，班主任的行為與學校的教學實踐任務無任何的關系，完全是一種超越教師職責范圍的行為，班主任不但沒有按規定程序履行報批手續，而且事實上企圖隱瞞承包工程的事情，其個人的行為造成的一切后果應由其獨立承擔責任。

案例二

某小學的一名男老師，在從事教師工作前，沒有任何不良記錄，擔任教學工作后，還多次被評為優秀教師。然而，在其從事教學工作的第十年開始，利用教師的身份，讓個別女學生到自己的辦公室去交作業，或者談話等機會，對學生實施性侵害。先后共對三名女學生實施了奸淫行為，學生對此不敢作任何反抗，也不敢向家里人說，直到一名學生家長看到孩子情緒異常，一再追問，才知道事情的真相。該學生家長向當地公安機關報案，公安機關經過偵察，最后以奸淫幼女罪將該老師逮捕。

本案中，該教師應當對自己的犯罪行為承擔全部責任。學校并無用人不當之責。

8、學生之間的意外行為造成的。案例一

李某和王某都是某小學六年級的學生，都是十二歲，一天下課后，幾個男生一起玩“跳山羊”，李某主動要求當山羊，當王某從李某身上跳過時，由于沖力較大，李某未能站穩，向前沖一步后，面部向下磕在地面上，結果，李某的嘴、面部多處劃傷，并有兩顆門牙脫落。事后，李某和家長把王某及其家長、學校告上法院，要求王某的家長和學校共同承擔賠償責任。據查，該校許多男生都玩過這種游戲，每年都有學生受傷，不過傷勢都比較輕，因此，學校也一再禁止學生玩“跳山羊”的游戲，但李某和王某等同學還是在老師不在的時候玩這種游戲。法院審理后認為，李某的受傷，李某和王某都有過錯，學校無過錯，不承擔賠償責任。案例二

小楓和小偉都是浦東新區某小學四年級學生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業。上課預備鈴響過后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后 戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來老師，將小楓送到學校醫務室。衛生老師為小楓進行了簡單的傷口包扎，同時通知了小楓的父母。當天，小楓的父母把他送到兒童醫學中心進行診治。5月5日至11日，小楓住進眼耳鼻喉科醫院，接受右眼鞏膜修補術。復旦大學醫學院法醫系為小楓的損傷程序進行評定，結論為右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達1.0，構成輕傷。

事后，小楓和小偉的家長就有關賠償事宜進行調解，但未達成一致。9月，小楓的父母以兒子的名義起訴，要求小偉賠償醫療費、護理費、營養費、精神損失費等共計2.7萬余元，并要求所在學校承擔連帶責任。

法院經審理認為，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，侵害了小楓的健康權，應當承擔賠償責任。而小楓在上課鈴響后抱住小偉，因而發生傷害事故，也有一定的過錯。在本案中，小楓受傷是由于學生之間的打鬧造成的，學校對學生的管理并無不當，所以原告要求學校承擔連帶賠償責任缺乏依據和理由，法院不予支持。法院最后根據實際、合理原則，判決被告賠償原告醫療費1823元、護理費580元、營養費240元等，原告其余訴訟請求不予支持。

以本案為例，未成年的學生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的，從教育者的角度，也是正常的，不應當限制，學校未禁止學生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過錯。如果孩子的玩耍在正常的范圍內，只是由于偶然的和難以防范的意外而發生事故，那么學校就沒有管理的過錯。但由于學生是未成年人，其對危險的認知和判斷是有限的，學校和教師還是有義務制止他們明顯的危險行為，如在危險的地方玩耍、以危險的方式游戲、以危險的手段玩笑等。如果學校、教師發現了而未及時予以制止，那么就應對事故后果承擔部分責任。

當然，對事故責任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關鍵還是以教師是否根據專業的知識、職業的道德，盡到了謹慎管理者的義務為依據，在具體的案件中應當具體地分析。

9、學校和學生自身原因以外的突發性、偶發性因素造成的。

2007年廣州市發生過這樣一件事，一間幼兒園的學生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖進學校的課室，見人就砍，結果砍傷了十幾位小朋友。某校也發生過一頭瘋狗鉆進校園，咬傷學生的事件。

10、學生自殺、自傷、突發疾病或者其他自身原因造成的。案例一

某小學三年級的學生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業，被班主任罰站并補做作業。放學時，班主任將甲的情況向其母親做了說明。在回家吃飯時某甲受到母親的批評，某甲獨自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。某甲的監護人認為，班主任對某甲有長期的體罰行為，4月9日的體罰更是導致某甲自殺的原因，學校應承擔相應的責任。

法院審理后認為，某甲是在家中自縊的，不是在學校管理的時間和范圍內，原告不能提供教師的職務行為與甲的死亡存在因果關系，因而駁回了原告的訴訟請求。當然，如果學校的自殺行為是因老師嚴重體罰、辱罵所所致，則學校是應當承擔責任的。案例二

今年6月24日是星期五。懷集縣第三中學高二年級的住宿生阿洲，由于星期六需上課沒回家。

傍晚5時許，阿洲突發高燒，同時出現抽搐癥狀。接到其他學生報告的班主任林老師趕到后，馬上通知校醫，后120救護車將阿洲送往縣人民醫院。不幸的是，當晚10時10分阿洲搶救無效死亡。法醫對阿洲的鑒定結果為“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，將學校告上了法院。他們認為，學校附近的中洲鎮衛生院離校園只有1公里，學校卻舍近求遠將病人送去縣醫院，這說明學校沒有根據實際情況采取相應措施，延誤了搶救時機，造成阿洲死亡。阿洲父母請求法院依法判令學校承擔70%的責任，并按相應比例支付賠償金。

法院認為，相關證據已經證明懷集縣第三中學的老師、校醫、領導、同學等都及時地采取了相應的積極措施。另外，學校只是教育部門，老師也沒有醫生那樣的專業能力和服務水平，因此學校沒有存在過錯，阿洲父母的要求對學校來說是“不公平的”。

法院因此駁回了阿洲父母的要求。阿洲父母對這一判決表示 服從，沒有提起上訴。

11、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的。

這里，所謂意外，是指行為人不是故意的，但此類案件在實際處理上要復雜得多，法院處理時往往是適用公平責任原則處理，因為受害人對自己受傷并無過錯，如果要其自行承擔責任是很不公平的。

案例一

某中學甲邀請同市的另一間中學乙舉行學生足球友誼賽，在比賽中，甲中學的一名足球隊員與乙中學的一名隊員在交鋒時相撞，導致甲中學的隊員被踢中腹部，因脾臟破裂而死亡。事后，法院認為本案屬于意外事件，雙方當事人都要沒有過錯，根據公平原則，責令甲中學和乙中學分別向受害人的監護人補償損失四萬元。案例二

2005年下半年，某區某高中運動會上，高三學生盧某在三級跳遠中，由于動作變形造成大腿骨折，學校立即將其送到醫院治療，并代付了住院費6000多元。在整個治療過程中化費了3萬元左右。事發后，家長與村干部來校向學校索賠醫藥費，學校拒絕賠付醫藥費，理由是根據《處理辦法》中的第三十五條11款的規定，但學校鑒于學生家庭經濟困難，何況學生是為了班級集體參加運動會造成的，學校發動全體師生捐款，解決了醫藥費問題，處理得比較妥當。

學生在校運動受傷確實令人同情，學校如果有條件，對受傷害學生可以給予適當的經濟幫助，這里體現的是人道主義精神和道義上的幫助，體現的是學校對學生的關愛。

12、不可抗力造成的。

如地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的（學校已履行了相應職責的，如安全教育等）。

汶川地震中的傷害十分嚴重，但學校都不承擔因此而造成的損害后果。

當前，相當一部分的學校，對組織學生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關鍵的一個因素就是：一旦發生意外，學生的安全責任誰負？《辦法》的出臺，已為學校提供了法律的保障。以上述案例分析，學校與旅行社簽訂組團合同后，依據《合同法》，不論是隨團的學校教師，還是參加活動的學生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關旅游法規的保障。學校組織學生外出采風，是正常的教學教育活動，且事故發生后，學校教師在現場積極組織協助搶救，履行了教育保護的職責；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責，完全符合職業要求。

學生的意外事故，是“因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責任。

13、其他依法不應當由學校承擔責任的情形

? 案例一

? 某校要組織美術專業的學生到野外采風?？紤]到路途較遠，就跟某旅行社聯系，以組團形式出行，雙方并簽訂了團體旅游協議，學校也派有教師全程跟隨。途中，學生乘坐的一輛汽車發生意外翻車，6名學生不同程度受傷，隨團教師在現場積極組織協助搶救，并及時向學校匯報，學校也第一時間告知受傷學生家長。其中，一學生重傷致殘，家長狀告學校要求賠償。法院駁回學生家長的訴訟。之后，判令接團旅行社承擔全部責任。? 當前，相當一部分的學校，對組織學生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關鍵的一個因素就是：一旦發生意外，學生的安全責任誰負？《辦法》的出臺，已為學校提供了法律的保障。以上述案例分析，學校與旅行社簽訂組團合同后，依據《合同法》，不論是隨團的學校教師，還是參加活動的學生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關旅游法規的保障。

? 學校組織學生外出采風，是正常的教學教育活動，且事故發生后，學校教師在現場積極組織協助搶救，履行了教育保護的職責；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責，完全符合職業要求。

? 學生的意外事故，是“因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責任。

四、學校傷害事故的處理

?(一)處理學校傷害事故的基本原則: ? 依法

? 客觀公正 ? 合理適當 ? 及時

? 妥善地處理

(二)處理學校傷害事故的措施

? 1.緊急救援,醫療到位

? 2.及時報告,爭取支持與指導 ? 3.全面安撫,關心到位

? 4.查找原因,分清責任

? 5.依法承擔經濟責任

? 6.報告事故及處理結果,吸取教訓

(三)學生傷害事故處理程序或途徑

? 1,協商解決.2,請求教育行政部門調解:在受理申請之日起60日內完成調解.3,直接向人民法院起訴.4,協商――調解――起訴原則:協商為先,調解其次,訴訟法院為后

注意事項

人身損害賠償的訴訟時效:自身體受到傷害之日起1年.協商的基本原則:協商:沒有第三人介入(包括教育行政部門).協商應該達成協議.協商必須有書面協議,不能承擔落戶口,找工作等非經濟義務.調解的注意事項:應該有第三人介入,一般是教育行政部門.訴訟的注意事項:只能進行民事訴訟,不能進行行政訴訟.教育行政部門不能有強制性行為

(二)學生傷害事故的賠償范圍

? 對于發生的學生傷害事故,責任方作出的損害賠償分為直接經濟損失賠償和精神賠償。

? 其中,直接經濟損失賠償包括醫療費,營養費,誤工費,護理費,交通費;造成殘疾的,還需賠償殘疾用具費,生活補助費;造成死亡的,則需賠償喪葬費,死亡賠償金。? 賠償的法律依據:

《道路交通事故處理條例》;

《醫療事故處理條例》;

最高法院關于事故賠償的司法解釋。(三)處理賠償經費的注意事項

? ● 住院費:住院的票據只能是事發地附近醫院,如果中途轉院,應該經原來的醫院同意,確定出院的要及時出院,不得拖延.。? ● 醫藥費:請專家和法醫作出醫藥費認定,列出所有藥品處方,鑒別哪些與治療有關,有關傷情證明的記錄,診斷書,病歷,處方等,應該嚴格甄別。

? ● 注意是否在保險公司索賠,如果已經索賠,則不能重復計算。

? ● 護理費、營養費、交通費等有專門的計算公式.? ● 未來再次手術費:這是個大頭,不可忽視.要有原來的診治醫師的批準意見.? ● 精神撫慰金:只有殘疾的,死亡的才有此項，其余都沒有，要出示司法鑒定。

(四)賠償資金來源

? ● 以學校為單位,集資或捐助,成立專項基金,存入銀行。? ● 以學校為單位,向保險公司投保,投集體責任險。? ● 社會集資捐助。

? ● 動員家長為學生投人身意外事故責任險。

六、與《辦法》有關的法律問題

?(一)關于學生傷害事故中的責任定位問題

焦點中的焦點:“學校是否是學生的監護人”。當前流行的說法有兩種:

A,學校應該承擔未成年人的監護責任。其理由是: ● 學校是未成年人在校期間的監護人?！?學生是未成年人被委托的監護人。

● 學校是家長的代理監護人、未成年人。● 學校是未成年人的合同監護人。

(一)關于學生傷害事故中的責任定位問題

B,學校不應該承擔未成年人的監護責任。(《辦法》采取這一觀點)。其理由是:

● 這種說法缺乏法律依據。

● 根據“教育法”的規定,學校最基本的職責是教育而不是監護?！?監護是權利和義務的統一,家長只把監護的義務給學校,而不把權 利給學校,違反法律“公平”的原則

● 監護的職責具體內容包括保護被監護人的人身,照顧生活,管理保護其財產,對被監護人管理和教育,代理民事訴訟,而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身權和財產權利。

(二)關于中小學生傷害事故中的責任認定問題

? 發生校園意外傷害事故后,誰來負責 負多大責任 家長和學?？赡芏几鲌桃辉~。

“民法”規定,認定過錯必須有四個條件,缺一不可,具體就是:

● 必須有損害事實

● 必須有加害行為的違法性

● 加害人的違法行為必須與事實損害有因果關系

● 違法行為人的主觀態度是故意的還是無意的

第四篇：新整理物業相關法律法規

新整理物業相關法律法規，包括全國（大法及物業人員考試等略）、山東省、青島市的。2010及2011年頒布實施的都已更新。制作日期：2011年3月8日

整理又不周的地方還請大家指正。發帖告知，以便我好整理補全。

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關于將強電梯管理的暫行規定實施細則

關于使用“秩序維護員”稱謂的指導意見

國有土地上房屋征收與補償條例

建設部房屋接管驗收標準

建設部關于改正《城市異產毗連房屋管理規定》的決定

建設工程質量管理辦法

建設工程質量管理條例

建設工程質量監測管理辦法

建筑工程建筑面積計算規范

民法通則的法條解釋（最新版0

前期物業管理招投標管理暫行辦法

商品住宅施行住宅質量保證書和住宅使用說明書的制度規定

特種設備安全監察條例解說

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最高法院出臺司解妥善處理建筑物區分所有權及物業服務糾紛

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物業服務分等收費標準（表）

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第五篇：新法律法規學習體會

新法律法規專題培訓的學習體會 2012年6月8日起，我有幸參加了深圳市干部自選培訓《新法律法規專題培訓》培訓班。幾天以來，我通過系統學習有關新法律法規的理論和知識，聽了導師的教導，以及同學們之間的指導和交流，提高了我的法律法規認知能力。通過幾天培訓班的學習，我感到學有收獲，對我今后正確的履行崗位職責，做好行政執法工作有所幫助?，F將本人的學習體會匯報如下：

一、要成為學習型人才

胡錦濤總書記在中央黨校曾提出“知識經濟悄悄來臨”的觀點，指出了隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。特別是加入WTO后，我國更快地融入了國際社會，面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切要求我們行政執法人員必須成為學習型人才。

因此通過此次培訓，我加深了這種理念，樹立終身受教育的思想，自覺地投身到學習中去，做一個與時俱進、不斷學習、不斷進步的學習型人才。

二、參加這次新法律法規專題培訓非常重要

主要收獲體會是：

第一，提高了對新法律法規的認識；第二，對怎樣提高對新法律法規的解讀能力有了更加深刻明確的認識；第三，增強了依法行政的意識，提高了依法行政的能力；第四，補充了許多新知識，對許多問題有了新的認識；第五，交流了經驗和體會，通過理論和實際相結合，不僅認清了形勢，理清了思路，而且在宏觀思維以及思維方法上得到了訓練，感到收獲不小。

三、要理論聯系實際，完成培訓學習任務

一是要更加集中精力刻苦學習。利用業余時間，認真讀點書，認真思考點問題，努力系統的學習行政執法業務知識和法律知識，為今后工作進一步打好理論基礎。

二是要做到理論聯系實際?！皩W習的目的全在于應用”，要克服以往學而不思、學而不用的傾向，自覺的聯系自身工作實際來處理問題。

在今后的工作中，我將認真結合本次培訓的理論知識，加強自身行政執法能力，為構建和諧社會做出自己的一份貢獻。