第一篇：招標法律法規解讀-特許經營

? 招標法律法規解讀：市政公用事業特許經營

市政公用事業特許經營

市政公用事業特許經營是指政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。

其核心內涵包括：一是引入競爭機制，通過市場準入有條件的選擇投資者或者經營者;二是政府通過法定的形式和程序，授予企業在一定的時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利;三是政府與獲得特許權的企業雙方通過合同協議的形式界定各自的權利、義務和責任。市政公用事業特許經營既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營，也可以由政府把已經處于運營或即將投入運營的市政公用設施項目通過授予特許經營權的形式，移交給企業經營管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務的質量的目的。

市政公用事業特許經營招標投標在我國的發展歷史不長，目前正處在快速發展時期，為規范市政公用事業特許經營項目招投標活動的發展，相關部門和地方政府相繼發布了一些規章和規范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業特許經營管理辦法》，交通部發布的《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》等

(1)市政公用事業特許經營使用范圍

市政公用事業特許經營的范圍主要是指那些在社會經濟發展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業特許經營管理辦法》規定，市政公用行業實行特許經營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配備的行業。

對符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)的公路建設的特許經營，適用《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》。

(2)市政公用事業特許經營招標主體

參與市政公用事業特許經營招投標活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

1)政府主管部門

① 建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權，負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經營權的部門，行業主管部門負責特許經營的具體實施。

② 交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點經營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

2)投資人。參與市政公用事業特許經營的投資人或者經營者應是具備一定條件的企業法人。

① 建設部的《市政公用事業特許經營管理辦法》從投資人的投資能力、經營業績、信譽等級等方面進行了具體的規定：a.必須是依法注冊的企業法人;b.有相應的注冊資本金和設施、設備;c.有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;d.有相應的從業經歷和良好的業績;e.有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員;有切實可行的經營方案;f.地方性法規、規章規定的其他條件。

② 對參與經營性公路建設項目的投資者，交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》具體的規定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產6億元人民幣以上，凈資產2.5億元人民幣以上;b.最近連續3年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計;c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的35%;d.商業信譽良好，無重大違法行為。

上述基本條件是對投資人投標準入的最低要求，招標人可以根據招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。

(3)市政公用事業特許經營招標方式

市政公用事業特許經營通常采用公開招標的招標方式。建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》第8條規定，市政公用事業特許經營項目批準后，主管部門應向社會公開發布招標條件，受理投標。交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》第9條也規定應當采用公開招標方式進行。

(4)市政公用事業特許經營招標程序

由于市政公用事業特許經營項目本身具有投資規模大，建設和回收周期長，特許經營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規定的相關程序外，還有一些特殊規定。

1)按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》規定，市政公用事業特許經營招標與其他招標不同的具體程序是：

①行業主管部門提出市政公用事業特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發布招標條件，受理投標;

②根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人;

③組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營權授予對象;

④向社會公示中標結果，公示時間不少于20天;

⑤公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經營權的企業簽訂特許經營協議。

⑥雙方簽訂的特許經營協議內容應當包括：特許經營內容、區域、范圍及有效期限;產品和服務標準;價格和收費的確定方法、標準以及調整程序;設施的權屬與處置;設施維護和更新改造;安全管理;履約擔保;特許經營權的終止和變更;違約責任;爭議解決方式;雙方認為應該約定的其他事項。

在上述程序中，特許經營協議的編制是市政公用事業特許經營項目能否取得成功的關鍵，要將特許經營協議內容作為招標文件的核心內容，綜合考慮成本、價格、經營方案、質量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

2)按照交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，經營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

①文件編制時間。編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個工作日。

②文件編制要求。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

③評標專家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的1/3。

④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種方法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規的規定。

⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協議后5個工作日內向所有投標人退回投標擔保。

⑥訂立投資協議。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。投資協議應包括以下內容：招標人與中標人的權利義務;履約擔保的有關要求;違約責任;免責事由;爭議的解決方式;雙方認為應當規定的其他事項。

⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協議后90日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協議。

⑧特許權協議。特許權協議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協議應當包括以下內容：特許權的內容及期限;雙方的權利及義務;項目建設要求;項目運營管理要求;有關擔保要求;特許權益轉讓要求;違約責任;協議的終止;爭議的解決;雙方認為應規定的其他事項。

第二篇：特許經營（本站推薦）

特許連鎖店是一種極好的經營模式，被廣大餐飲業廣泛采用，同時也取得了良好的經濟效益。但是我們只能把這一模式作為一種銷售手段，它不是餐飲業特有經營模式，她同樣也適合其它快速消費品的行業，諸如：服飾、美容化妝品等，特許連鎖店經營模式成功的關鍵所在。

1、特許連鎖經營模式成功最關鍵因素之一就是利用了產品的品牌效益，品牌價值在連鎖經營中被表現得淋淋盡致，不管是“肯得基”還是“麥當勞”至少有一半的成功來自于品牌效益，因為大多的消費者相信她們的產品和服務；

2、特許連鎖經營模式成功關鍵因素之二就是能夠提供便捷的服務和優雅的環境，不管是哪一家“肯得基”還是“麥當勞”都是設在交通便利的地方，這樣就給人們就餐、消費提供了方便。再者，當您走進她們的經營場所時，首先帶給您的是服務員溫馨的問候，舒心的音樂、潔凈的餐具、走入服務前臺就是服務人員的熱忱的接待，這一切就好比您走進了消費天堂，真是讓人感動心肺，難以忘懷；

2、特許連鎖經營模式成功最關鍵因素之三，也就是可靠的產質量，這也是世界餐飲巨子創造品牌價值的重要手段?，F代快餐連鎖店對于人們的消費口味真的做到無微不致，包括：現代的年輕人喜歡什么的口味，小朋友喜歡什么口味，中年人又喜歡什么口味，、她們都有一番深刻的研究，做到貼近消費者的心理。對于產品質量她們更加重視，像：“麥當勞”、“肯得基”這樣的餐飲巨子，從來就不會產品質量問題，也不可能出現產品質量問題。因為他們對產品的原料采購、制作程序、出售時間都有嚴格的標準。

餐飲連鎖經營模式的成功具備了如上的品牌效益、便捷的服務、可靠的產品質量等關鍵因素，如果是其它快速消費品的行業能夠做到像餐飲連鎖特經營模式中的幾點優勢，我們沒有不成功的理由。

第三篇：基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 解讀

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》 解讀

摘要：被業界稱譽為PPP基本法的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業經國務院2015年4月21日常務會議通過，由國家發展和改革委員會等六部委于4月25日聯合發布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，保障社會公共利益和公共安全，促進經濟社會持續健康發展。《辦法》與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關的《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴格的法律意義上說，它是規范市政公用事業特許經營活動的一個規范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發改委、財政部發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》、《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等規范指導政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強調的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。有分析機構統計稱，自2014年9月以來，34個省市區地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%。可以說，《辦法》是在當前我國經濟下行壓力依然較大、地方政府性債務亟待清理、國企改革深入推進以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內容歸納

基礎設施和公用事業特許經營（以下簡稱“特許經營”）內涵。指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

特許經營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經營授權對象。中華人民共和國境內外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經營范圍。中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域。

特許經營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設-經營-轉讓）、BOOT模式（建設-擁有-經營-轉讓）BTO模式(建設-轉讓-擁有)以及國家規定的其他方式。

特許經營期限。最長不超過30年，對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂椖拷ㄔO、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

補償方式。可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分數額，并與政府預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點

（一）權威性強

《辦法》由國家發改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯合發布，是真正意義上的PPP首部部門規章，相比之前建設部的《市政公用事業特許經營管理辦法》、發改委的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應的約束作用。并且，在4月21日國務院常務會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創新，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。這個定位將特許經營上升到國家戰略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細

首先對特許經營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域。

還有一些量化指標的界定。《辦法》第六條中規定，基礎設施和公用事業特許經營期限最長應當不超過30年，但對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目可根據實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎設施、公用事業項目一般規模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規定也額外考慮了對部分特殊的特許經營項目適當放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發性金融機構為特許經營項目專設的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規定，政府政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。此項規定與之前國家發改委與國家開發銀行聯合印發的相關文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創新性

《辦法》的創新性首先體現在它對特許經營項目投資者的財產權和投資收益的強有力保護。過去政府在吸引社會資本進入基礎設施和公用事業領域方面的手段，更多地是依靠發布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護財產權，從而讓投資者對投資所產生的收益能否得到有力保證產生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產權和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業之間的特許經營關系當作民事合同關系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權的問題，從而讓行政合同關系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協議納入到行政訴訟的受案范圍里。《辦法》第五十一條中也明確規定，特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當前經濟發展趨勢相契合的創新性措施。如《辦法》第二十四條中規定，國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強化信貸、融資支持，制度創新激活社會資本

《辦法》提到了一些創新的融資模式，允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產業基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發行和PPP模式，具有很強的探索性和創新性。最近地方政府熱推的城鎮化建設基金，就和《辦法》中提到產業基金密切相關。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進入特許經營項目指明多種渠道，將全方位激發社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規定，政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進PPP模式推廣，提升公共產品和服務供給效率 在基建投資領域，地方政府擔當主力軍的角色。但2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經營就是PPP的重要實現方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環保等基礎設施和公用事業領域的進程仍然面臨眾多規范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進PPP模式的重要制度設計，從某種程度上看，是一項促進PPP模式發展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實現形式，為政府和社會資本合作提供實現路徑，將鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務質量和效率。

（三）規范政府行為，進一步厘清政企邊界

社會資本很關心政府和項目企業之間的關系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經營協議，厘清政府和企業的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業的投資、建設、運營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強調了兩點：一是政府履約，強調了政府信用。《辦法》第三十六條中規定，因法律、行政法規修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益應當給予特許經營者相應補償。此舉在政府履約責任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規、政策時審慎考慮對特許經營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經營活動的不良干預。二是嚴格監督，強調對特許經營項目的監管。《辦法》第四十一條規定，縣級以上審計機關應當依法對特許經營活動進行審計；第四十四條中規定，社會公眾有權對特許經營活動進行監督，向有關監管部門投訴，或者向實施機構和特許經營者提出意見建議；第四十五條中規定，縣級以上人民政府應當將特許經營有關政策措施、特許經營部門協調機制組成以及職責等信息向社會公開。特許經營者應當公開有關會計數據、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。這表明，《辦法》對特許經營活動的監督采取了財務審計監督、履職監督和輿論監督相結合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經營者取得的特許經營權受法律保護，任何單位或者個人不得違反法律法規和本辦法規定，收回和限制特許經營者的特許經營權，不得干涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。

五、《辦法》亮點

（一）特許經營期限

《辦法》第六條中規定，基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過前款規定的特許經營期限。特許經營期限值的設定既明確又具有適度調整空間。30年的限定考慮到了基礎設施和公用事業項目的行業特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規模大、回報周期長的特許經營項目則可放寬經營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規定，國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。2015年3月10日，國家發改委和國家開發銀行聯合發布了《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》。其中規定，在監管政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠。從規定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關聯性，與之前的國家政策相契合，共同構成PPP法律法規體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達30年”的規定是從基礎設施和公用事業領域的實際特點出發，充分考慮到特許經營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。

（三）融資模式創新

《辦法》第二十四條中規定，國家鼓勵通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金。鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據和資產支持票據等。國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機構的角度，金融機構的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎設施和公用事業建設需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經營模式。但將創新性金融方式運用到特許經營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環保行業（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經營實踐其實走在了其他行業的前面，從建設部推行市政公共事業特許經營開始，環保行業特許經營得到了大力發展的。上述提到的一些金融創新模式，在環保行業都有案例，如收費權質押、收費許可背書等?！掇k法》中的預期收益質押貸款、產業基金股權投資、項目公司設立私募基金等等創新融資模式，延續了《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規定，特許經營者根據特許經營協議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據本辦法第十三條出具書面審查意見已經明確的事項，不再作重復審查?！掇k法》對于特許經營項目相關行政審批手續的規定也與國家發改委和國家開發銀行在2015年3月10日聯合發布的《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》有異曲同工之妙。其中規定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規范政府行政行為，從制度設計上避免“尋租”行為的發生，保證了特許經營模式持續健康發展?？梢哉f，這一規定對于特許經營活動具有制度兜底的作用。

（五）預期收益質押貸款

《辦法》第二十三條中規定，探索利用特許經營項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。一位曾參與特許經營法立法過程的PPP專家對經濟觀察報表示，允許預期收益質押貸款為PPP項目的融資創造了條件，意味著項目的債務不會被放進母公司的資產負債表里。在國企負債率很高的當下，這有利于國企尤其是央企做更多優質項目，而不會受經濟下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規定，縣級以上人民政府有關部門應當對特許經營者及其從業人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經營者及其從業人員行為的制約和監督；另一方面是為了保護公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經營者及其從業不良行為進行記錄，這將會影響特許經營者的品牌信譽、企業誠信度、企業貸款信用評級、企業經營狀況等，對特許經營者后續的運營發展產生巨大影響，嚴重的甚至導致企業經營行為無法展開。

（七）爭議解決機制

《辦法》第五十一條中規定，特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟?！掇k法》沒有規定特許經營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機制，而是將特許經營下的行政機關行為視為行政監督管理方面的行為。這樣的規定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規定是一致的，后者第十二條規定的受案范圍包括“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規定是不同的。總的來說，這項規定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟，對于特許經營授予的行政行為，投資者可以提起行政復議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，具有制度兜底的作用，對于創新基礎設施和公用事業建設、運營和提供機制，推動政府職能轉變，提高公共服務的質量和效率，促進基礎設施和公用事業特許經營健康發展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點，也有很多需要進一步落地的內容。第一，文件里提到的創新融資模式，需要制定更完善的細則。比如產業基金股權投資的期限與退出方式，如何更符合特許經營長期合作的需要？第二，文件規定要簡化規劃選址、土地、項目核準等手續，但實際操作性有待考究，執行標準不一。如特許經營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經營項目用地主體是國有企業，就可按劃撥方式供地？而特許經營項目用地主體為非國有企業，就需要辦理辦理土地有償使用手續？2001年10月22日國土資源部發布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經營的招標，能否與土地使用權的招標拍賣掛牌程序統一？對此，需要土地等各個方面的法律法規進一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發改委發布的《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》對各種補貼和稅收優惠政策全部進行了清理。對于特許經營項目，如何根據協議補貼？這些都需要進一步的細化操作規則。

缺少明確法律規范、合作前景難以預判，是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準入標準，同時規范了特許經營行為，有利于促進特許經營持續健康發展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統化的頂層設計。但從特許經營發展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經營法的立法進程仍然需要加快。

第四篇：國外特許經營法律法規發展概覽

國外特許經營法律法規發展概覽

一、具有全國性的或統一的特許經營專門性法律法規

全世界的第一部特許經營方面的專門性法律產生于美國加利福尼亞州，時間是1971年，名稱是《特許經營投資法(FranchiseInvestmentAct)》。目前，就全世界而言，美國在特許經營法律法規的制定與頒布方面是最早、也是最為全面的。

目前，歐盟的特許經營立法工作主管機構是歐盟委員會競爭總司，特許經營的立法屬于歐盟競爭法中所謂的“縱向協議(VerticalAgreement)”立法部分。

巴西于1994年12月15日就頒布了第8955號法令對特許經營立法。澳大利亞于1998年起實施強制性的《特許經營行為守則》。

意大利政府于2004年5月6日通過了第129號法——《規范特許經營法》，并于2004年5月24日起正式生效。

韓國的制定有專門的《特許經營公平交易法》。

墨西哥也擁有自己的一部專門的“特許經營法”。

二、有特許經營的專門性法律法規，但不是全國性的，而是地區性的比如加拿大雖然沒有制定針對特許經營的全國性法律法規，但阿爾伯塔省和安大略省卻制定有具體的特許經營法。其中，阿爾伯塔特許經營法(AlbertaFranchisesAct)于1995年11月1日起開始實施，安省參照阿省制定了特許經營法并于2001年1月31日起開始實施。

三、沒有專門的特許經營法律法規

特許經營市場主要依據“相關”的法律法規來管理和規范但是我們應該看到，目前世界上正在有越來越多的國家在制定專門的特許經營法律法規，這是一股不可逆轉的主流。比如隨著特許經營市場的發展，印度開始制訂特許經營的相關法律法規。近幾年，中東歐國家如拉脫維亞等國也紛紛就特許經營進行立法。我國政府也在抓緊制定特許經營的專門性法律。

第五篇：特許經營考試

一：選擇

二：判斷

三：簡答題

1、什么是經營模式型特許經營，對于其本質應如何理解（P9）答：概念：受許人完全按照特許人設計好的單店運營模式來經營 a受許人完全以特許人的形象在公眾面前出現

b特許人對受許人的經營進行統一的管理

C受許人有義務維護特許人的商標等，并服從特許人的管理

2、招募加盟商的流程主要有哪些（P201）

A招募信息的發布及咨詢B加盟商的初步篩選及評估 C簽訂加盟合作意向書D加盟資格復審 E簽訂加盟合同F加盟商培訓

g加盟店開業前準備h加盟店開業

3、特許經營體系推廣有哪些媒介，有何特點(P192)媒體廣告：受眾較廣

展會：意向加盟者相對集中，能夠有效展示特許經營企業和其項目形象，方便與潛在加盟者現場進行溝通

網絡推廣：

店面

4、什么叫區域開發特許，它與區域代理開發權有何區別(P134)區域開發特許是指特許人賦予受許人在規定區域 規定時間開設規定

數量加盟網點的權力 她是由區域開發商投資 建立 擁有和經營加盟

點 她有助于開發商盡快實現規模效益 發揮開發商的投資開發能力

而區域代理開發權則只是特許代理商作為特許人的一個服務機構 為

受許人=提供服務 擴張速度快 減少了特許網絡費用支出

5、根據《商業特許經營管理條例》成為特許人應具備哪些基本條件

答：a特許人應當擁有成熟的經營模式，并具備為受許人持續提供經

營指導，技術支持及業務培訓等服務的能力

B特許人至少擁有2個直營店，且經營時間超過一年

6、如何理解CIS(P114)

答CIS是意思是企業形象識別系統，是由MI（理念識別）BI（行為識別）VI（視覺識別）三方面組成7、特許經營主要包括哪些授權方式，如何選擇(P131)

答：授權方式：單店特許授權區域特許授權

8、特許經營費用主要包括哪些(P142)

答：加盟費特許權使用費廣告基金保證金其他費用

9、什么樣的行業和產品更適合特許經營

餐飲便利店日用品店食品零售教育培訓商業服務汽車用品及服務

10、特許經營的贏利模式包括哪些內容(P90)

答：顧客定位商品與服務組合選址模型運營策略

四：案例分析

特許經營資格、特許經營主合同和從合同的關系、特許經營合同的撤銷