第一篇：“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家關于切實加強應急管理工作的意見》、《突發公共衛生事件應急預案》等法律法規，在我區“十一五”期間突發公共衛生事件應急防治體系建設取得初步成效、積累經驗的基礎上，制定《“十二五”衛生應急體系建設規劃（2011～2015年）》。

一、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領突發公共衛生事件應急體系建設全局，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠、注重實效、服務社會的總體要求，立足區情，實事求是，完善機制，依靠科技，提高素質，全面提升衛生應急處置能力，保障我區廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，為推進城鄉統籌提供有力保障。

（二）建設原則

1、以人為本、預防為主。切實履行社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康作為首要任務，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合，做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作。

2、統籌規劃、分步實施。我區結合實際制定突發公共衛生應急 體系建設規劃，根據現實需要和實際能力確定建設項目，堅持綜合規劃和專項規劃相結合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現有衛生應急資源，挖掘潛力，提高效率，實現隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛生應急反應能力。重點加強衛生應急體系薄弱環節建設，優先解決制約衛生應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應的能力。

4、先進適用、標準規范。采用國內外成熟的監測、預測、預警和應急處置技術，兼顧先進性和適用性，確保衛生應急體系的高效、可靠運行。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

5、政府主導、社會參與。全面履行政府職能，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高衛生應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標

到2015年，初步形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系，突發公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著提高。具體目標有：

——區級衛生應急預案和技術方案體系基本健全，并具有較強的可操作性。——區疾病預防控制中心、醫療機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達100％，社區醫療衛生機構網絡直報率達100％，報告完整率和及時率達95％以上。

——區衛生應急隊伍齊備，裝備達標，完善專家庫管理系統，實現衛生應急隊伍及專家庫的自動化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應急預案和技術方案等衛生應急培訓覆蓋率，二級以上醫院醫務人員達100%，社區衛生服務機構醫務人員達90%。區級衛生應急綜合演練每年至少開展1次。

——區衛生應急基本物資儲備完成率達80%。

——公眾常見突發公共衛生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%。

——各類突發公共衛生事件及其他突發公共事件及時、有效、規范處置率達100%。

三、主要建設任務

（一）組織體系建設

建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的衛生應急管理體制，大力推進基層衛生應急管理機構建設，逐步建立完整的衛生應急體系，加強專業隊伍建設，強化衛生應急管理行政領導負責制和責任制。

1、衛生應急指揮機構

區衛生局根據《突發公共衛生事件應急條例》和國家、省、市突發公共衛生事件應急預案的要求，建立健全區衛生應急指揮機構，承擔突發公共衛生事件及其他突發公共事件衛生應急指揮、協調任務。

2、衛生應急管理辦事機構

在區衛生局設置衛生應急辦公室。統一組織協調全區突發公共衛生事件應急信息平臺建設，承擔預防和應對突發公共衛生事件的規劃、組織、協調、指導、檢查工作，審核專項應急預案，指導應急預案體系建設，參與指揮和協調特別重大、重大突發公共事件的預防預警，應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作，督促落實上級衛生應急工作任務。

區疾病預防控制中心、區衛生監督所和二級以上醫院是突發公共衛生事件應急防控的專業技術機構，要設立專門的衛生應急工作管理科室，有專人負責此項工作。

（二）預案體系建設

1、健全和完善預案體系

做好各級各類相關預案的銜接工作和動態管理，增強預案的針對性、實效性和可操作性。重點加強區衛生行政部門和街道辦事處應急預案建設，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預案編制促進應急管理工作進社區，確保應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、處置有措施。

2、推進預案數字化建設

重視規范化、電子化的應急預案體系建設，加強規范化、電子化應急預案的相關基礎研究工作。進一步推進衛生應急預案數字化 試點工作，完成預案數字化建設任務。

3、完善各類衛生應急技術方案

按照已頒布的應急預案，區內各級醫療衛生機構要在已有的衛生應急技術標準和技術方案的基礎上，根據拾遺補缺、不斷完善的原則，進一步完善各類衛生應急技術標準和技術方案。

（三）監測預警體系建設

1、完善各類突發公共衛生事件監測網絡系統

進一步完善公共衛生監測系統，逐步建立覆蓋全區的各類突發公共衛生事件監測網絡，建立公共衛生風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛生風險隱患調查。進一步加強部門間、醫療衛生機構間衛生監測預警體系的信息溝通和工作協作聯動，建立并完善健康相關監測系統、醫院感染監測系統、公共場所空調衛生監測系統、食源性疾病監測系統等。加強實驗室建設，切實增強病因快速調查診斷能力和有毒物質的檢測能力。同時，社區衛生服務機構要加強對外來人口集居地的疾病預防控制工作。

2、加強預警系統建設

加快構建突發公共衛生事件綜合預警體系建設，提高各類突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，實現預警信息匯總、分析、研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網絡等媒體間的信息通道，建立預警信息快速發布機制。建立公共衛生危險因素和事件信息的流行病學風險評估體系，制定客觀、科學、規范的 突發公共衛生事件評估方案。完善區政府、各街道辦事處突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設區級、街道信息報告網絡。

（四）衛生應急決策指揮信息系統建設

1、完善衛生應急決策指揮平臺建設

充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，構建完善區級衛生應急平臺體系，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區突發公共衛生應急平臺和衛生系統專業信息系統，運用計算機技術、網絡技術和通訊技術實現衛生應急信息資源整合、傳輸與共享，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。加快應急信息數據庫建設，以應急預案為主線，以各類應急資源數據庫為基礎，建立并健全應急預案、應急政策法規、衛生監督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛生信息數據庫。

（五）應急隊伍建設與培訓演練

重點強化突發公共衛生事件應急處置隊伍和急救醫療隊伍建設，發展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業隊伍技術裝備，加強應急隊伍的培訓與演練，完善聯動協調機制，形成共同參與、功能齊全，反應迅速的應急隊伍體系。

1、專家隊伍建設

建立健全各級應急專家咨詢委員會、應急專家庫信息系統，逐 步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設置、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡。完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

2、衛生應急處置隊伍建設

完善和擴充現有的衛生應急專業隊伍，加強衛生應急處置和急救醫療隊伍建設，完善各級衛生應急專家庫，提高應急專業隊伍現場應急處置能力。大力改善和提升應急裝備水平，根據需要適當為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，逐步實現配置現代化和配備合理化。加強裝備管理，保證應急裝備必須處于完好狀態。配備疫情調查和處置所需的交通、通訊和監測防護等設備，實現信息無障礙傳輸。

3、應急隊伍培訓

加強培訓基地建設，完善培訓網絡。依托現有資源，加強專業培訓與演練基地建設，重點提高各級衛生行政部門和二級以上醫療衛生機構負責人的應急決策指揮能力。以提高應急處置能力為重點，應急專業隊伍人員每年至少集中輪訓1次。

4、開展應急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應急演練工作。區突發公共衛生事件應急指揮中心每年至少組織一次突發公共衛生事件綜合演練，按專業分類編制應急演練指南，制訂演練管理辦法。創新應急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據評估結果及時修訂預案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區、鄉村、企業、學校等基層單位的衛生應急演練工作。繼續推行專項演練評價工作，提升實戰效果和衛生行政部門、各類衛生專業機構的統籌協調、配合能力。

（六）應急物資儲備及調用體系建設

建立健全區衛生應急物資儲備制度，完善公共衛生應急物資儲備。制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。統籌建設公共衛生專業物資儲備庫，形成覆蓋各類突發公共衛生事件的應急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災、重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內公共衛生安全的形勢，增加應對新型公共衛生事件的藥物儲備。

加強與相關部門的溝通協調，建立應急物資儲備、生產、調撥、配送和監督的信息化管理制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設

充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，依托現有實驗室，適當加強設施和技術裝備建設，采用科學的監測、預測、預警和應急處置技術，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應對突發公共衛生事件的指揮能力。

建立多部門、多學科的科研合作機制，開展流行病學調查方法、應急管理、病因檢測等技術研究。組織聯合攻關，開展重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的監測、預警、預防、控制等技術研究。積極開展衛生應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外衛生應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒其他地區的衛生應急的先進經驗，引進國內外先進的理論、技術、設施與管理模式，提高早期發現、防范和處置能力。

（八）衛生應急宣傳

加大衛生應急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛生安全意識和應對突發公共衛生事件的能力。開展衛生應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校活動，加強宣教工作的針對性和實效性，實現規范化、經常化宣傳教育。依托現有的教育培訓機構，為勞動者提供職業衛生安全培訓。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛生應急知識的方法進行宣教。

加強廣播、電視、網站等各類媒體對各類衛生應急知識的宣傳普及，在有關媒體欄目、節目中刊播衛生應急知識，到2015年城鄉公眾衛生應急知識宣傳覆蓋率社區達到80％。動員社會力量建設公共衛生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛生應急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心

根據“統一指揮、資源共享，安全可靠、風險分解”的原則，加快區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心（區級人民醫院）建設步伐，實現院前、院內急救醫療資源網絡化管理，統籌協調調度管理急救醫療資源，全面完成區急救醫療指揮中心建設任務；進一步 完善以疾控中心和衛生監督所為主體的區突發公共衛生事件應急處置體系建設，切實承擔全區突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應急處置隊伍技術培訓演練、疾控應急資源庫管理、應急處置技術支持、衛生應急宣教等任務。

（二）突發公共衛生事件應急實驗室檢測網絡工程

加強突發公共衛生事件應急檢測能力建設，以區級疾控中心實驗室為基礎，醫院和社會相關機構實驗室為補充，建立全區突發公共衛生事件應急實驗室網絡。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設標準和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質量。

（三）突發公共衛生事件應急處置培訓基地

以區級人民醫院、區疾病預防控制中心、區衛生監督所建立衛生應急培訓基地。明確衛生應急培訓基地的建設標準和條件，組建高素質的師資隊伍，定期分層次組織開展衛生應急專題培訓。通過較為全面、系統的培訓,提高衛生應急管理干部的衛生應急意識、政策、理論和管理水平,提高衛生應急專業人員的應急處置能力,向社會公眾普及衛生應急知識。要把專題培訓與人員繼續教育和業務進修結合起來，與衛生應急演練結合起來。培訓內容要切合衛生應急工作實際，確保培訓的針對性、可操作性和實戰性。建立健全適應突發公共衛生事件應急工作需要的衛生應急培訓體系,全面提升我區突發公共衛生事件的預防和應對能力。

（四）突發公共衛生事件監測預警體系建設 深化全區群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監測預警體系建設，完善監測項目，提高監測水平，確保監測質量。繼續完善和開展流行性感冒、學校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監測預警項目。各級醫療機構按規定完善感染性疾病門診（發熱門診、腸道門診），嚴格依法規范疫情報告制度。

（五）衛生應急物資儲備體系建設

按照統一規劃、分類編配，分級儲備、品量適當，功能實用、現場易帶的儲備原則，做好衛生應急基本物資儲備，建立規范的衛生應急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫療急救包、便攜式緊急搶救設施設備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設備、后勤保障車輛與設備等，作為應急狀態下可立即隨救援隊出發的物資儲備。建立完善衛生應急物資儲備管理運行機制，明確各級職責權限，規范衛生部門應急基本物資儲備管理調用制度。

五、相關保障措施

（一）加強組織領導

建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強基層衛生應急機構建設，強化其職能。明確實施本規劃相關建設任務的責任主體，保證應急體系建設有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設任務落到實處。

加大行政監督力度，促進應急管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化的軌道。衛生行政部門要著眼衛生應急體系建設要求，組織力量制定相關政策規定和應急技術標準，逐步建立完善各項應急工作制度，營造有利于應急體系建設和應急管理工作落實的政策制度環境。

（二）建立應急管理投入機制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛生應急管理體系建設要成為財政資源配置的重要取向，給予優先安排和保障。衛生應急體系建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規劃重點建設項目，按建設程序報批，按照事權劃分原則，由政府和社會有關方面共同承擔。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，積極引導社會多方力量投入。

（三）拓寬應急保障渠道

建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發公共事件預防、處置和恢復重建等工作提供資金保障。

（四）加強規劃間的配合與銜接

建立健全規劃實施的配合與管理協調機制，做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復建設，明確各方職責，調動各方面的積極性，保障規劃建設任務的全面完成。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立應急體系規劃制定、實施的監督評估機制，及時跟蹤規劃編制和實施情況，對規劃的進展和落實進行評估，檢查規劃落實情 況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行修訂調整。

衛生局

二〇一一年八月三十日

第二篇：縣突發公共事件應急體系建設“十二五”規劃

**縣“十二五”期間突發公共事件應急

體系建設規劃（2011—2015年）

為加強全縣應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《應對法》）、《萬載縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《萬載縣突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）和《江西省“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃》等有關規定，特制定《萬載縣“十二五”期間突發公共事件應急體系建設規劃（2011—2015年）》。

一、應急體系現狀與面臨的形勢

（一）工作基礎

1、應急預案體系初步形成。2007年以來，縣委、縣政府高度重視突發公共事件應急管理工作。全縣各鄉鎮、有關部門、企事業單位預案編制工作全面展開，應急預案覆蓋領域不斷擴大，全縣應急預案體系基本形成。截止2010年底，我縣共編制總體應急預案1個；專項應急預案25個；部門單位應急預案78個；應急預案進鄉鎮、進社區、進企業、進工地、進學校等工作取得了一定成效；為突發公共事件的預防和處置工作奠定了良好的基礎。

2、應急管理體制基本建立。按照統一領導、屬地為主、分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制要求，我縣成立了縣政府應急管理辦公室，具體負責全縣的應急管理工作。全縣部分工作部門、單位、鄉鎮、村組、學校、重點企業組建了應急管理機構，落實了專人負責，初步形成了縣、鄉、村三級應急管理組織體系。同時，安全生產、森林防火、防汛抗旱、公共衛生、公安消防等專項應急管理機構得到明顯加強。

3、應急隊伍初具規模。全縣在防汛抗旱、森林防火、衛生、消防等領域組建了相應的應急救援隊伍。目前，初步建立起以公安、武警、民兵預備役為骨干，以水利、公安、消防、醫療救護等為專業力量，企業、基礎單位為兼職輔助力量的應急救援隊伍，部門之間，救援隊伍之間的協調聯動能力有所提高。

4、物資保障能力得到加強。全縣用于應對突發公共事件的各項投入經費不斷增加，應急基金撥付、應急救援器材、物資儲備制度初步形成。森林防火基礎設施建設、設備配備初具規模，公安消防滅火和搶險救援能力得到提高，醫療救治和疾病防控體系基礎設施建設、設備配備得到加強。物資儲備設施得到改善，物資保障能力得到加強。

5、應急機制逐步完善。完善了預警預測、隱患排查應急機制，加強了氣象、地質災害、森林防火等災害監測預警

系統建設。公安、水利、森林、衛生、氣象等建立了相對完整的監測網絡、預警體系和信息指揮系統，監測預警覆蓋面逐步擴大。政府組織協調、部門分工負責的突發公共事件預警信息發布體系初步形成。各鄉鎮以抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，加大了隱患排查、預測預警、分析研判的工作力度，突發公共事件的防范能力有所提高，災后恢復重建能力明顯增強。

6、應急預案演練和應急知識宣傳效果明顯。各鄉鎮、各相關部門單位按照應急預案經常性地組織和開展了災害自救應急疏散、重大森林火災、傳染病疫情衛生應急處置等演練，提高了應急處置和應變能力。并通過電視、政府門戶網站等媒體，結合“衛生應急知識宣傳周”、“安全生產月”、“防災減災日”、“全國消防日”活動，加強了對預案和應急知識的宣傳教育，全民防范突發公共事件意識明顯提高。2007縣應急辦在我縣高城鄉成功舉辦了“突發公共事件綜合應急演練”，得到了省、市各級領導的充分肯定。

7、應急處置能力明顯增強。各地、各有關部門對突發事件重要性的認識不斷提高，應急管理工作得到進一步加強，應對各類突發事件能力有了明顯提升，成功應對了2008年低溫雨雪冰凍災害、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪澇災害等突發事件。

（二）存在問題

1、我縣應急管理工作目前正處于起步階段，無論是在認識上、機制上，還是工作措施上，與面臨的應急管理工作新形勢、新要求有明顯差距，需要進一步規范和加強。應急管理體制不夠完善；縣級各有關部門和鄉鎮應急管理機關不夠完善，職責不夠明確，難以充分發揮綜合協調、運轉樞紐作用。

2、應急運行機制不健全。部門、鄉鎮、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協同處置突發公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發公共事件應急處置與日常應急管理存在脫節現象，應急管理能力有待提高、經驗尚需積累，亟需建立規范、協調、有序的長效機制。

3、專業應急隊伍力量薄弱。各類專業應急隊伍和裝備數量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業培訓演練基礎條件欠缺，與實戰需要存在較大差距；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間對遇險人員的搜救能力亟待增強，志愿者等社會應急力量組織薄弱。

4、應急物資和緊急運輸的保障能力有待提高。現有應急物資缺乏統籌管理，采購、征收、征用、調撥和配送機制尚未形成；存儲實施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數量偏少，品種不全，一些關鍵性物資的儲備處于空白，第一時間保障能力較弱。物資更新、替換、補償政策不健全。缺少緊急運輸綜合協調、保障機制亟待建立和完善。

5、監測預警和信息指揮系統建設滯后，各類突發公共事件風險隱患底數不清，監測手段相對落后，綜合預警能力急需加強。

6、科技支撐基礎亟待加強。專業人才匱乏，應急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估和災情評估等缺乏標準規范。

7、宣傳教育和社會參與不夠。宣傳教育方式單一，社會認知程度不高。社會公眾危機意識不強，自救、互救能力不強。工礦、醫院、學校等大的企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不健全，沒有形成有效合力。

（三）面臨的形勢

“十二五”時期是我縣經濟社會發展的重要時期，各種傳統和非傳統的、自然和社會的安全風險將交織并存，公共安全面臨嚴峻的考驗。

自然災害方面：我縣洪澇旱災發生較多,有時農作物受災面積較大。森林防火任務日趨繁重，特別是隨著林區植被和地被物的增加，林區可燃物增多，火險等級提高。

事故災難方面：花炮產業是我縣的傳統產業，也是我縣經濟的支柱產業，但安全風險也十分之大，使得我縣監管和應急救援工作任務重、壓力大。交通運輸迅猛發展，交通事故起數與死亡人數呈上升勢頭。社會防控火災能力較低，火

災事故處在的高風險時期。引發突發環境事件的隱患仍然復雜，事故預防與處置難度越來越大。建立長效機制，實現安全狀況的根本好轉，是我縣安全生產工作面臨的長期任務。

公共衛生事件方面：鼠疫、霍亂等重大急性突發傳染病暴發、流行的風險增加，非典型性肺炎、禽流感、甲型H1N1等新發傳染病、不明原因疾病發生率增加且危害較大。學校住校食宿學生較多，尤其是民辦托幼機構日益增加，食堂衛生不可忽視。人畜流行疫病頻繁發生，有效監測難度不斷增加。

社會安全事件方面：由于當前正處于社會轉型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜。刑事案件總量在高位徘徊，重復訪增加。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、立足縣情、事實求是，完善法制、體制、機制，依靠科學技術，強化社會參會，重點解決應對特大、重大突發公共事件的薄弱環節和共性問題，提高我縣應對突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展和社會主義和諧社會建設。

（二）基本原則

——統籌規劃、突出重點。統籌規劃全縣應急體系，全面推進監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障方面能力建設。重點加強薄弱環節，優先解決制約應急響應時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現有資源，挖掘潛力，提高效率，實現各鄉鎮和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體有機反應能力，避免條塊分割、各自為政、重復建設。總體把握應急資源合理布局，提高整體應急反應能力。

——技術先進、標準規范。采用國內先進、適用的技術和設施，提高應急體系科學性、高效性、可靠性。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

——分級負責、分部實施。按事權合理劃分全縣各部門、鄉鎮的建設任務，各司其職、各負其責。根據實現需要和實際能力確定建設項目，分級分布組織實施，有針對性地開展應急避難場所等示范項目建設。

——政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能，加大政府投入，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，形成政府與社會力量共同應對突發公共事件的良性互動機制，專群結合，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標

到2015年，形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的運行機制，突發公共事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、協調有序、恢復重建和應急保障能力明顯增加，應急管理水平顯著提高，有效減少重大、特別重大突發公共事件及其造成的生命財產損失，為實現全面建設小康社會目標提供保障。

1、完成應急管理組織體系、應急預案體系、應急信息資源共享體系、政策法規體系等應急體系建設。

2、完成監測預警機制、信息報告機制、應急決策機制和處置機制、信息發布機制、社會動員機制、恢復重建機制和調查評估機制等應急機制建設。

3、完成一批重點基礎項目建設。包括通信保障系統、監測預警系統、構建縣級衛生應急指揮系統平臺，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判、視頻會商和現場調度等基本功能。

4、完成縣級突發公共衛生事件衛生應急實驗室建設。依托現有縣級實驗室，建立健全衛生應急處置實驗室檢測的標準方法和質量管理系統，切實增強病因快速調查和有毒物質的檢測能力，顯著提高我縣應對突發公共事件的實驗室整體檢測水平。

5、增加應急隊伍、物資保障、緊急運輸保障能力，加大科技支撐、宣傳培訓、預案演練力度。

6、完成突發公共衛生事件應急指揮硬件基礎設施建設，傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報率達到100%。全縣突發動物疫情報告網絡覆蓋率達到100%，應急處置隊伍在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到98％以上。食品藥品重大事故及時報告率和處置率達100%.三、總體布局與主要任務

（一）監測預警系統建設

建立風險隱患排查機制，全面調查各類風險隱患，建立和完善災害風險隱患數據庫，實行動態管理。加強重點領域的監測預警系統建設，逐步完善覆蓋全縣各地的各類突發公共事件監測預警網絡。建立突發公共事件綜合預警系統，提高各類突發公共事件監測預警和綜合分析能力。

1、開展各類風險隱患調查。

建立風險隱患排查機制。充分發揮部門和專業隊伍作用，全面調查我縣重點區域各類風險隱患。建立和完善風險隱患數據庫。編制完成災害風險圖，開展地質災害易發地段隱患排查，及時更新完善隱患數據庫，實現隱患動態管理；開展森林火災風險隱患調查，建立火險隱患數據庫，編制森林火險區域分布圖；全面完成危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦等重大危險源調查與評估分級工作，建立重大危險源數據庫和遠程監控系統；開展環境污染源基本情況調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物和環境敏感資源檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖；開展各類突發公共衛生事件風險隱患排查，建立公共衛生類風險隱患數據庫和全縣區域風險地理信息系統；完成全縣關鍵基礎實施、重要防護目標、隱患調查，建立社會安全隱患數據庫。

2、完善各類突發公共事件監測網絡系統。

逐步完善各類突發公共事件監測網絡系統，把握突發公共事件的發展動態。在擴充和完善現有氣象、水文、公共衛生和環境等監測站網的基礎上，適當增加監測點密度，準確掌握全縣信息。山洪災害防治區內各鄉鎮政府要完善區域天氣監測網絡，并依托匯集及信息共享平臺，為城鎮、居民點提供山洪災害預警信息。建立公路氣象災害預報系統和完善主要道路通行情況信息分布系統。以氣象、防汛網絡為骨干，建立縣級涉災部門信息共享平臺，提高對洪澇、干旱、滑坡、泥石流等災害的監測預警預報能力和快捷反應能力。逐步完善全縣森林火險預測預報、林火信息指揮、林火瞭望監測和防火阻隔系統建設。進一步完善縣、鄉、村三級公共衛生事件信息報告網絡系統，健全傳染和群眾性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害和藥品安全等公共衛生事件監測系統。完善社會安全事件應急防控手段，加強人口密集場所、群體性事件和金融突發事件的信息監測報告系統建設。

3、加強預警系統建設，及時準確發布預警信息。

建立縣級應急平臺，盡快建成公安、氣象、水利、民政、林業、農業、國土資源、衛生、交通等涉災等部門的應急指揮和應急信息平臺，實現信息共享、預警信息匯總、分析研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體的信息傳輸通道，建立預警信息快速發布機制；重點加強偏高風險地區的廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發布手段建設；開展傳染病自動預警，完善突發公共衛生事件大眾媒體監測，開展農村地區傳染病綜合監測，構建包括癥狀監測、藥房銷量監測、學生缺課監測在內的綜合傳染病監測體系，為早期發現和預警傳染病疫情提供信息。完善現有氣象、水旱、地質災害等自然災害預測預警系統，建立協作機制，實現對相關自然災害的綜合預警。建立重特大生產安全事故信息評估、預測和綜合預警系統。整合各類安全事件的情報信息，建立情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預警系統。

（二）信息與指揮系統建設

規劃建設縣級應急平臺，向上與市應急平臺相連接，向下與全縣各部門、各鄉鎮信息共享、互有側重、互為支撐的應急平臺系統，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，實現對突發公共事件的信息集成與發布和綜合研判、輔助決策、指揮調度、總結評估等主要功能，提升綜合應急指揮能力。

1、縣政府系統綜合應急平臺建設。

充分利用現有辦公業務資源和專業系統資源，構建縣、鄉二級政府綜合應急平臺體系，實現縣政府與部門、鄉鎮之間的互聯互通，滿足應急值守、信息匯總與發布、指揮協調、專家研判和視頻會商等基本功能。基本完成縣、鄉二級應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，初步完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現縣與市應急平臺的互聯互通、信息共享以及視頻會議和指揮協調等功能；2012年，全面完成縣、鄉二級政府綜合應急平臺建設。積極推進城市應急聯動系統建設，按照“信息統一接報、分級類處理”的原則，逐步推進公安、醫療急救、市政搶險等應急接警服務平臺的整合。

2、完善專業應急信息與指揮系統。

依托各部門現有專業信息系統和指揮系統，適當增加投入，拓展功能，實現應急信息資源整合與共享、應急指揮決策支持和指揮指令的上傳與下達，并與政府應急平臺實現互聯互通。支持已有基礎的公安、民政、國土資源、水利、農業、衛生、交通、鐵路、科技、氣象、林業等部門，進一步強化和完善應急信息與指揮系統，發揮示范作用。依托民政、氣象、水利和公安等部門的信息系統，根據自然災害應急救助指揮的需要，分級建設集成災情信息管理、救助決策支持，救助指揮調度等功能的災害應急救助信息與指揮系統，形成

完整的縣、鄉二級災害應急救助指揮體系。依托安監、公安消防等部門、建立縣、鄉二級安全生產應急救援指揮中心，形成完整的安全生產應急救援指揮體系。加快建設強震災情應急監控系統、地震災害應急聯動協調系統和地震緊急救援技術平臺。加強林火信息傳輸處理系統建設，逐步健全全縣森林防火信息指揮系統。到“十二五”末，完成縣級突發公共衛生事件應急平臺建設，實現對傳染病疫情、不明原因疾病、中毒等的統一應急協調指揮。

（三）應急隊伍建設

整合現有應急隊伍資源，改善技術裝備，開展培訓演練，提高應急處置能力。到2012年，形成以公安、武警為骨干和突出力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、礦山救護、危險化學品救援、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。

1、管理隊伍。按照《應對法》及相關法律法規要求，進一步健全應急管理領導機構、工作機構及辦事機構，明確縣直相關部門負責應急管理工作的處室，逐步建立鄉鎮（街道）、村和中小企業應急管理工作機構，確定機構組織形式、工作職責和行政運行程序等，構建統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。

2、強化公安、武警等骨干的隊伍應急能力建設。

以公安消防特勤和民兵應急連為主要力量，進一步推進公安消防特勤隊伍建設，加強公安巡警、特警隊伍建設，增強快速有效處置突發性治安事件的能力。加強武警機動部隊應急處置能力建設，在森林火險等級較高的鄉鎮組建機動能力較強的森林撲滅預備隊，形成處置森林火災的攻堅隊伍。

2、加強專業隊伍處置能力建設。

對現有專業隊伍進行布局調整和裝備補充更新，形成以森林消防、礦山救護、危險化學品救援、鐵路救援、醫療救護為核心的專業隊伍體系。加強森林消防隊伍建設，逐步健全縣級專業森林消防隊伍。依托企業專業應急隊伍，通過增配大型、特種救援生裝備，完善現有礦山救援隊伍，適當擴建區域礦山隊伍，形成安全生產區域性專業救援體系。分級組建縣級衛生應急隊伍，到“十二五”末，依托縣直相關醫療衛生單位組建傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援、健康教育與心理防護等七大類的14支縣級衛生應急隊伍。完善縣重大動物疫情應急處置預備隊，建立健全突發動物疫情應急處置隊伍；建立突發野生動物重大疫情應急處置隊伍。

3、推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。

推進煤礦、危險化學品電力和電信等企事業單位以及社會救助團體應急隊伍建設，按有關標準和規范配備專業及兼職救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。

加強政府監管機構，加大依法監督檢查力度，確保企業將隊伍建設的各項要求落實到位。企事業單位應急隊伍要在縣政府應急指揮機構的統一指揮下參與應急處置工作；鼓勵企事業單位建立應急互助機制。重點抓好企業消防隊、礦山救護隊、危險化學品救援隊、城市水電氣搶修隊建設，發揮這些隊伍在區域聯防和救援互助中的關鍵作用。鼓勵支持具有災害救助職能的社會團體加強應急救援隊伍建設，發揮其在災害救助工作中的補充作用。

4、加強應急專家隊伍建設。

縣應急辦負責縣級專家庫的建立。開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡；完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；充分發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

5、大力發展應急志愿隊伍。

依托共青團組織、基層社區以及其他非政府組織，建立形成多樣的應急志愿者隊伍，到2012年達到每萬人中有100名應急志愿者。重點加強青年志愿者隊伍建設，通過探索實施重點項目，構筑社會參與平臺，制定相關鼓勵政策，逐步建立應急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿者服務長效機制，發揮志愿者隊伍在

應急知識科普宣教、應急處置好恢復重建等方面重要作用。

（四）物資保障能力建設

合理規劃布局現有各級各類應急物資儲備，整合實物儲備信息資源，調整物資種類和數量，合理選定儲備方式，重點建設縣級重要應急物資儲備，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障體系，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享，提高物資統一調配能力。

1、建立健全應急物資保障體系。

加強應急物資管理體制機制建設，形成以縣級應急物資保障體系為樞紐，以部門應急物資管理系統和地市級應急物資保障責任機構為支撐的應急物資保障體系。各鄉鎮要適當調整和豐富應急物資的實物儲備，建立應急物資儲備更新、輪換的財政補償政策和核銷制度；建立應急物資綜合管理調度系統，完善應急物資政府采購、征收征用、市場調控與調運機制；充分利于市場資源和商業儲備，完善應急物資投放網絡，建立區域間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。

2、加強專業應急物資儲備。

充分利用現有各類物資儲備設施和資源，對現有生活類、應急搶險、公共衛生類儲備物資及專業隊伍裝備進行優化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業應急物資儲

備體系。改造現有民政、水利等省級救災物資儲備庫，完善物資儲備種類，保證縣內中心城市在緊急狀態下生活類救災物資4小時內裝運完畢，8小時內運抵災區。依托防汛儲備庫和其他倉儲設施，儲備必要的抗旱物資。強化森林草原防滅火、減災物資儲備能力建設，為草原防火配備專用設備，建設防火物資儲備庫和森林防火物儲中心。建立縣級重大動物疫情和植物病蟲害應急防控物資儲備制度，完善縣級公共衛生事件應急物資儲備，設立2個公共衛生類應急物資儲備庫點；強化公安應急物資儲備，建設1個縣級庫點。加強縣級消防應急救援物資儲備庫。依托基礎電信運營企業，組建應急通信保障物資儲備中心。

（五）緊急交通運輸保障體系建設

1、組建全縣應急交通運輸保障綜合管理機構和完善應急交通運輸保障機制。

盡快建立由縣交通局牽頭，有關部門參加的突發公共事件緊急交通運輸保障綜合協調管理機構，行使緊急狀態下的交通運輸指揮、調度、組織、保障及溝通職責。建立并完善緊急狀態下的交通運輸保障機制；依法建立緊急狀態下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰備保障與應急交通保障間的統籌協調機制，建立軍、地密切配合應對突發公共事件的交通運輸協作機制；保障緊急狀態下重大危險源、物資和生命搶救所需交通

運輸保障的通達能力。

2、提高公路應急運輸保障能力。

充分發揮和利用現有公路運輸系統緊急運輸保障能力和應急運輸體系，建立緊急運輸綜合管理信息系統；建立交通運輸線路與運營監測、薄弱環節改造、重點樞紐控制、主要道路智能化建設、道路交通安全基礎設施建設的完善等綜合治理機制；加強對主要運輸線路的智能監測、預警、疏導、清障和修復，提高通暢能力；加強重點線路交通道路的監控力度。

（六）通信保障能力建設

依托公眾通信網絡和公用應急通信網絡、建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間的通信網絡；為各級應急指揮機構和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系。

1、加強公眾信息通信網絡及公用通信應急保障能力建設。

提高公眾通信網絡應急通信服務能力。逐步完善公眾通信網絡緊急呼叫的優先接通、優先權控制、網絡互聯互通以及終端用戶定位等能力。加強公眾信息通信網絡安全應急體系建設，開展信息安全監控、應急響應、密碼保障和網絡信任體系等信息安全基礎設施建設，建立健全網絡安全長效機制，不斷提高網絡安全事件的監測、跟蹤和處置能力，引導

和幫助群眾養成文明上網的習慣，積極構建健康和諧的網絡環境。

2、完善各部門專用應急通信系統。

利用公用應急通信網絡以及公眾通信網絡資源，進一步完善公安、民政、交通、水利、農業、衛生、林業、氣象、質監、商務等部門現有應急通信系統，確保應急狀態下的互聯互通，并根據自身需要增加保密通信設備，提高突發公共事件應急信息溝通能力。加強公用應急通信網絡覆蓋不到地區的專用應急通信網絡建設；水利部門完善大型及重點中型水庫語音、數據和圖像綜合業務傳輸系統并實現有效備份，完善蓄滯洪區通信預警反饋系統，逐步建立山洪災害重點易發區預警通信系統，建設防汛抗旱總指揮部和各流域的應急機動通信系統，改造流域微波通信電路及通信設施，完善全縣水情分中心和早情分中心信息傳輸系統；農業和林業部門完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災、草原火災和沙塵暴信息通信系統，實現災情、疫情信息數字化網絡傳輸。衛生部門建立和完善重大傳染病疫情、群體不明原因引起的疾病、中毒等現場衛生應急專用通信系統，實現信息障礙傳輸。各級各類應急救援機構和隊伍按標準配備適用的無線通信設備，實現互聯互通。

3、加強地方應急通信保障體系建設。

充分利用現有通信網絡資源，建立各級應急管理機構間 的指揮調度通信網絡，實現互聯互通。統籌規劃其他專業部門的應急通信保障能力建設，以專業應急通信為主、公用應急通信為支撐，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力。

（七）恢復重建能力建設

加強災民安置和現場恢復建設，確保災區生產、生活和社會秩序盡快恢復。按照國家有關要求，采用科學的災情評估系統，制定恢復重建規劃，為后續恢復重建打下基礎。

1、加強事發現場恢復能力建設。

開展對中小學校、民房及供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統的損失普查，在科學評估現實和潛在損失的基礎上，制定恢復重建規劃，避讓危險區段，最大限度減輕災害對生命線工程造成的影響。建設1個規模較大、功能齊全的經常性社會捐助接收站，建立現場災情信息通報機制，提供心理危機干預，穩定災民情緒。在國家提高恢復重建補助標準的基礎上，逐步加大恢復重建投入，推行恢復重建項目管理制度、資金監管機制和定期通報制度，確保恢復重建工作順利進行。加強民政、水利、衛生、交通等部門的救災物資儲備體系建設，做好縣鄉物資儲備庫建設的資助工作，不斷加強受損生命線工程的恢復能力建設。

2、加強調查評估能力建設。

建立健全各類突發公共事件災情評估機制，建立災情評估標準體系，規范災情評估程序、內容和方法等。組建突發

公共事件評估中心，開展洪澇、干旱、冰雹等突發公共事件調查評估工作。

3、加強城鄉避難場所建設。

制定避難場所建設規劃和相關標準，進行應急避難場所和緊急疏散通道建設，拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，設置必要的基本生活設施，儲備一定數量的食品、帳篷、移動廁所等。

（八）科技支撐體系建設

強化科學技術對應急管理工作的支撐作用。建設縣級應急管理技術支撐機構，加快應急管理學科建設，配合國家應急管理標準，形成較完整的縣級應急科技支撐體系。

2015年底建成縣級應急實驗室網絡，實現與上級應急實驗室的對接。更新疾病預防控制機構實驗室設備，適當加強疾病預防控制中心、動物檢疫參考實驗室的設施和技術裝備建設，提高重大傳染病、群體性不明原因疾病、中毒等突發公共衛生事件監測、檢測等方面的能力。

（九）培訓與演練體系建設

加強專業培訓與演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發公共事件的應急培訓與演練體系。普及應急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養。

1、加強專業培訓演練基地建設。

“十二五”期間，完善現有公共安全、應急救援培訓與

演練設施，建立應急知識培訓機制，到2011年，將全縣所有干部職工輪訓一遍，專業救援人員每年至少集中輪訓二次。把突發公共事件應急管理培訓納入全縣公務員培訓的整體規劃。依托縣疾病預防控制中心，建設我縣突發急性傳染病防控培訓基地。依托縣人民醫院，建設我縣緊急醫療救援基地，主要承擔全縣突發急性傳染病防控、緊急醫療救援的培訓、演練及保障工作。每年進行2次全縣突發公共衛生事件應急處置的演練。依托縣紅十字會建立紅十字應急救援隊伍應急培訓與演練基地。

2、開展應急知識普及和宣傳教育。

發放《公眾應急知識指南》，達到一戶一冊。在教學中增加公共安全教育內容，廣泛開展應急科普宣教和應急演練活動。建立應急機構與媒體聯系體制，報刊、廣播、電視、網站等各類媒體在相關欄目、節目中刊播應急知識，加強應包知識的宣傳普及工作。到2011年，城鎮居民應急知識的宣傳覆蓋率平均達到70%，建立減災宣傳教育基地。開展“社區減災”活動，不斷提高社區防災減災和公眾自救互救能力。建立出境人員應急知識培訓制度，2011年起出境旅游團體要接受應急知識教育。

（十）應急管理示范項目建設

建設不同類型、不同層次的應急管理示范項目，探索應急管理規律，總結、推廣好的經驗和做法。

1、開展各類突發公共事件應急管理示范點建設。針對不同類突發公共事件的發展趨勢和特點，優先考慮在農村和部分社區啟動應急管理示范項目。重點開展預防和應對暴雨、洪水、冰雹、地質災害、火災、煤礦瓦斯事故、煙花爆竹爆炸事故、道路交通事故、突發環境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項目。

2、推動縣政府建設應急綜合管理示范項目。在小城鎮建設規劃中要規劃建設1個能容納2000至5000人的應急避難場所。2013年，在縣城建設1個能容納2萬人的應急避難場所，2014年在人口密集社區、機關和學校至少各開展1個緊急疏散示范項目；2015年完成1個企業預防和處置工業事故、環境污染示范項目。

四、重點建設項目

“十二五”期間，在整合現有應急資源的基礎上，重點規劃了以下幾個面的重點建設項目。

（一）應急通信系統建設

為縣應急辦配置應急指揮車，向上級爭取車載通訊設備，實現突發事件現場事態跟蹤、移動指揮與信息采集、傳遞等工作。

（二）突發公共事件預警信息發布系統建設

1、建設縣級預警信息發布平臺。

依托氣象局業務系統和預警信息發布平臺，擴建其信息

收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統，增加信息發布內容，建設針對不同群體的智能手機接收子系統、預警專用接收機子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收機子，系統、有線廣播前端接收系統和衛星預警接收機子系統等預警信息發布平臺。

2、重點城市供水源監測監控系統。

在大申號水庫、稍灣水庫運期備用水源和將要建成的沙西溝水庫建設3個自動監測站，配備水質自動采樣與分析系統、水質信息處理與傳輸系統等，實現城市供水水源地的水質自動監測、動態監測，以應對突發性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（三）縣級應急平臺體系建設

1、建設縣應急平臺。2011年，完成縣級應急平臺的建設，實現與上級應急平臺的對接，實現應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判和視頻會商等功能。

2、建立縣級安全生產應急救援指揮中心。負責指揮協調我縣救援隊與上級專業救援隊伍的培訓、演練指導和緊急狀態下的組織調用工作。

3、建立衛生應急決策指揮系統平臺。充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，到2012年，構建縣級衛生應急指揮系統平臺，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判、視頻會商和現場調度等基本功能。達到統一事件報告、統一通訊平臺、統一協調指揮、統一決策調度的目標。

（四）專業應急隊伍建設

1、以公安消防特勤和預備役部隊為主要力量，不斷改進專業應急隊伍裝備，組建應急救援總隊。

2、擴充現有煤礦救護隊伍。各生產和試產煤礦要分別建立1支煤礦應急救援隊伍。

3、分級組建縣級衛生應急隊伍。到“十二五”末，依托縣直相關醫療衛生單位組建傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援、健康教育與心理防護等七大類的14支縣級衛生應急隊伍。

（五）縣級應急物資保障體系建設

1、以縣發改委為牽頭單位，建立全縣應急物資保障機制。2012年，建成縣級應急物資保障調度指揮平臺，綜合匯總各類應急物資信息，快速組織重要應急物資的緊急調運。2、2013年，建立和完善應急物資緊急采購、倉儲和配送環節的能力儲備和運行機制。

五、相關政策措施

（一）加強組織領導，依法開展應急管理工作 根據《中華人民共和國突發公共事件應對法》和《萬載縣突發公共事件總體應急預案》的要求，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一

指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理機制。進一步加強全縣各級、各類應急機構建設，充分發揮其職能作用。建立并強化行政領導負責制和責任追究制。明確《規劃》的責任主體，保障各項建設內容落到實處。依法開展應急管理工作，加大應急管理執法、監督力度。

（二）建立應急管理投入機制

將應急管理納入財政預算，建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。

本規劃的建設任務，主要由縣財政投資建設同時，相關部門也要積極向上爭取資金，減輕我縣的財政負擔；其中，依托企業等有關方面建設的項目，按照事權劃分的原則，所需資金主要由企業和有關方面共同承擔。

（三）制定相關經濟保障政策

充分發揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。結合實際，建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。健全應對突發公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應急產品制度。

（四）加強協調配合和規劃銜接

各部門要密切配合，根據實際需要建立健全各種協調機制。做好各級應急體系建設規劃之間以及與相關規劃之間的

銜接，加強規劃的審批和落實。在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統籌安排應對突發公共事件所必需的設備和基礎設施建設。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立健全全縣各級應急體系規劃制定、實施的監督評估機制。各部門、各鄉鎮應及時跟蹤本行業、本鄉鎮規劃編制和實施情況，對規劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。建立健全激勵機制，調動各方面的積極性，確保我縣“十二五”期間應急體系建設任務全面完成。

第三篇：糧食局十二五糧食應急體系建設規劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應急體系建設規劃

為科學謀劃、統籌安排各項應急體系建設工作，強化“十二五”期間糧食應急體系建設，及時應對各種因素導致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應急預案》的要求，特制定本建設規劃。

一、十一五期間糧食應急管理體系建設基本情況

在《睢寧縣糧食應急預案》、《睢寧縣糧食應急預案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機構，制定了相關管理制度；縣糧食局購銷調控科承擔了本縣糧油價格監測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進一步強化了縣級儲備糧食管理，確保應急時“調得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應急體系初步建立，各項應急管理工作正在平穩推進。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環節，主要表現在：一是糧食調控能力薄弱，縣級儲備糧規模與城市（非農）人口激增的速度不成比例，現有儲糧規模難以保障縣域糧食

安全。二是應急措施難適應縣域經濟發展。三是應急保供體系建設滯后，糧情監測網點不專業，監測不能及時、準確地反饋糧情動態。四是糧食市場監督、監管體系建設有待加強。五是糧食應急加工、應急供應以及應急物資的保障能力不適應新形勢應急情況的需要，有待進一步充實和提高。

隨著我縣城市化進程的快速推進，經濟社會的持續快速發展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經濟社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進一步加強糧食應急管理體系建設，有效控制和減少糧食應急事件及其造成的人民生命財產損失。

二、十二五糧食應急體系建設的指導思想、原則和目標

（一）糧食應急體系建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置糧食應急事件能力為重點，全面加強糧食應急管理工作，最大程度地減少糧食應急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全縣糧食安全和社會穩定，為實施“突破睢寧”戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現“建設滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強”的目標，構建和諧睢寧做出積極貢獻。

（二）糧食應急體系建設的基本原則：

統籌規劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進適用，標準規范；分級負責，分步實施；政府主導，社會參與。

（三）糧食應急體系建設的總體目標：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮、園區以及相關單位銜接配套、具有較強針對性和可操作性的糧食應急管理體系；落實政府領導下的部門負責制，健全分級負責、條塊結合的糧食應急管理體制；加強糧食應急管理組織體系建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的糧食應急管理機制；建設糧食應急事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的糧食應急管理保障體系，大力提高糧食應急事件預警能力、風險防范能力和應對處理能力，形成政府主導、部門負責、全社會共同參與的糧食應急管理工作格局。

三、十二五糧食應急體系建設工作的主要任務

（一）完善糧食應急管理制度建設

根據《突發事件應對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應急預案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結合工作實際，建立健全全縣糧食應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進糧食應急管理工作規范化、制度化、法制化。同時，加強對糧食應急預案的動態管理，不斷增強糧食應急預案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應急管理體制和機制

縣級糧食行政管理部門是本行政區域糧食應急管理工作的行政領導機關，要根據《睢寧縣糧食應急預案》的要求及應對各種糧食應急事件的需要，結合實際，明確糧食應急管理的組織機構及其工作職責。縣糧食應急管理辦公室負責糧食應急管理的日常工作，要認真履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職能，充分發揮糧食應急管理工作的運轉樞紐作用。加強糧食應急各職能部門的協調聯動工作，積極推進資源整合和信息共享。加快糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（三）糧食應急管理體系建設的重點

1、積極推進糧食應急平臺體系建設。積極推進糧食應急信息平臺建設，加強信息溝通。充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進糧食緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分級處置的工作機制。

2、加強糧食應急加工企業建設。積極向上級爭取糧食扶持性補助資金，在縣域內選擇交通條件好、企業信譽佳的糧食加工企業，落實糧食應急加工單位，確保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的加工任務。

3、加強糧食應急供應網點建設。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，確定軍糧供應站、國有糧食購銷網點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急供應網點，保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的供應任務。

4、加強應急糧源的管理工作。縣級儲備糧食是應對糧食應急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020）“各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設區的市、縣（市、區）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量”的精神。爭取縣級儲備糧食規模達到縣域應急規模的要求。縣糧食局要認真指導和督促所屬企業切實做好儲備糧食的規范化管理工作，大力推行科學儲糧技術，確保儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全，在糧食應急時“調得動、用得上”。

四、十二五糧食應急體系建設工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領導下，建立和完善糧食應急事件處置工作責任制，并將落實情況納入干部績效考核的內容，納入目標管理。實行糧食應急管理工作一把手負責制，糧食局長為糧食應急管理工作第一責任人，主要領導親自抓，負總責，并明確一名副局長分管糧食應急管理工作。糧食行政管理部門領導干部要高度重視糧食應急管理工作，深入一線，加強組織指揮，不斷增強處置糧食應急事件的能力。建立并落實責任制和責任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。實行糧食應急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應急管理工作的情況。各職能部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應急事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。加強糧食應急管理工作督促檢查力度，確保糧食應急管理體系建設工作的各項措施落到實處。

二〇一一年四月八日

第四篇：柳江突發事件應急體系建設十二五規劃

柳江縣突發事件應急體系建設“十二五”規劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設

（二）加強監測預警體系建設

（三）加強應急隊伍體系建設

（四）推進應急平臺體系建設

（五）加強科普宣教體系建設

（六）完善應急保障體系建設

（七）提升基層應急能力建設

（八）加強恢復重建能力建設

（九）推進科技支撐體系建設

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規保障

（五）建立規劃監督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關鍵時期。為推進我縣應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《柳州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、《柳州市突發公共事件應急預案》、《柳州市突發事件應急體系建設“十二·五”規劃》以及有關法律法規編制本規劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設的行動綱領。

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃工作方案》，全面推進應急體系建設，努力提高突發事件應對能力，有效防范和處置各類突發事件。“十一五”期間，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經濟損失，有效維護了社會安全穩定，為我縣經濟社會發展創造了良好的環境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發事件應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；下轄的12個鄉鎮均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構。“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設，實行24小時值班。建立完善突發事件的信息報告制度，規范突發事件信息接

收、采集和報送工作。健全監測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產、森林防火、環境污染、交通安全、地震、氣象災害監測預警預報系統建設。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發布與輿論引導機制，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和處置工作的信息。建立軍地應急聯動機制，全縣民兵應急力量發揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規范應急管理工作。開展領導干部防災減災法律講座活動，提高領導干部依法預防應對突發事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉鎮、村（居）委、學校和各類企事業單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業和半專業相結合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業、安監、環保、衛生、水產畜牧、地震、供電、通訊等部門結合監管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大領域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經費納入本級財政預算，將重點工程建設列入預算內基本建設計劃，財政投入向防災減災基礎設施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調集和發放機制。建立健全應急資源征集、調用工作機制，建立應急物資儲備數據庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結合“全國防災減災日”、“公共安全生產周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區、進農村、進基層單位等活動，在全縣城鄉家庭免費發放發放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等防災減災法律、法規，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是柳江推動科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發戰略的重要時期。可以說，柳江正處在歷史最好的發展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產力發展總體水平的制約，安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業生產事故仍有發生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態穩定問題成為電網安全的主要威脅；隨著公路建設的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發生機率加大；水上交通突發事件呈上升態勢；環境對經濟發展的承載能力問題開始凸顯，突發環境事件由城鎮向農

村擴展。

公共衛生事件方面。公共衛生事件發生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發生；重大動物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現；學校等人群密集場所突發公共衛生事件發生的比例較高，社會影響大。公共衛生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重；隨著經濟社會加速轉型，新的社會矛盾和問題將不斷出現，群體性事件發生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環節，主要表現在“一案三制”建設亟待深化；監測預警技術水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設為重點，加強應急基礎設施、應急隊伍、應急保障體系建設，強化社會參與，構建公共安全文化，全面提升應對突發事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，為我縣實現科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展的戰略目標創造和諧

有序的社會環境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權財權，合理劃分各鄉鎮人民政府及有關單位的建設任務，根據現實需要和實際能力確定建設項目，按輕重緩急分步組織實施。

統籌規劃、合理布局。既與上級應急體系建設規劃保持承接，又緊密結合我縣實際，統籌規劃全縣應急體系建設。各鄉鎮人民政府及有關單位根據本地區本部門突發事件的類型特點，制定相應的應急體系建設規劃，加強防范能力和保障能力建設。根據應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎，用好存量、建好增量，使各種資源構成一個有機整體，實現資源合理共享。圍繞預防準備、監測預警、應急響應和恢復重建四個環節，重點優先考慮加強監測預警系統、指揮信息系統、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現場通訊保障等方面能力建設。

科技支撐、統一規范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設工作進行科學評價，實現應急體系建設與運行的規范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯合、協同聯防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協調有序、運轉高效的軍地聯合應急處置機制，發揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關與政府各職能部門常態化工作運行機制，按照專

業對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰爭軍事行動；必要時通過軍分區、人武部協調駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設目標 1.總體目標

按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設，著力強化組織機構、保障機制、政策支持、法規保障、監督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經濟社會發展相適應的突發事件應急體系，實現對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現有基礎上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發布，準確率達到75%以上；加強地質災害基礎數據庫建設、測報網絡建設，地質災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

事故災難類：億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿10萬就業人員生產事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；水上突發事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監控范圍。市政公用事業中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監控范圍。

公共衛生事件類：公立醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情的網絡直報率縣級以上達到100%、鄉鎮衛生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發公共衛生事件有效處置率達到100%。全縣突發重大動物疫情監測和報告網絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業、證券期貨業、保險業等金融系統突發事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據自治區、柳州市的工作部署和我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的相關要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設任務。

（一）深化“一案三制”建設 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現預案管理規范化、制度化，規范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數據庫，實現應急預案動態管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設工作，重點加強大中型企業，學校、幼兒園、醫院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設施，高危行業、工礦企業和群眾性活動突發事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區域的單位100%制定應急預案。規范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，促使演練工作常態化。建設突發事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設備事故救援等綜合或專項演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設

進一步完善應急管理辦事機構建設，理順各級應急管理機構職能，充實專職工作人員；建立健全鄉鎮應急管理機構，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛生、安全監管等專項預案牽頭部門的組織機構建設，夯實應急管理職能。農村、社區、學校、企事業等基層單位進一步建立突發事件應對工作責任制，整合現有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。不斷探索跨行政區域的應急管理模式，建立高效的應急聯動機制。

3．推進政策法規制度建設

推進應急管理法制化、規范化進程。建立完善政府及企事業單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設備、設施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調度、征用管理的長效機制。研究制定相關保險政策，鼓勵保險行業加大產品和服務創新力度，參與突發事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產業發展等相關政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監測預警體系建設 1．大力推進風險管理體系建設

充分依托常態行政管理體制，健全科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數據庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發易發地區風險圖，加大重大地質災害隱患點治理力度，開展人群居住區域的礦山采空區調查。加強國省干線和鄉村危險隱患路段治理和客運站場安全監控檢查設備建設，將GPS監控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領域。繼續做好危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估，建立完善重大危險源遠程監控預警系統。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發公共衛生事件風險調查評估，建立公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫。建立公共供水水質監測網和監測數據庫。加強核設施場內外輻射監測能力建設，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2．加強突發事件監測網絡建設

擴大監測覆蓋面，改進監測預警技術手段，加強重點區域、重點環節、重大活動和關鍵基礎設施監測監控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質災害、森林火險、環境污染、旅游安全、質量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監測

預警預報系統建設，積極推進藥品不良反應監測系統、醫療器械不良事件監測系統、藥品電子監管系統、食品安全信息分析預警系統建設；不斷完善突發公共衛生事件監測預警系統、生活必需品市場監測系統、人防空情預警系統、質量安全風險預警系統、旅游安全預警信息發布系統建設；建立自然災害監測、預警、預報網絡和地震烈度速報臺網，建立健全地質災害群測群防網絡體系，基本建成山洪災害易發區的山洪災害監測預警網絡，建設主要江河和重要水源地水質監測及預警網絡。

3．建立健全預警信息發布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯網、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發布機制，強化高風險區域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發布手段建設。在城鎮公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權威、暢通、及時、有效的預警信息發布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設，積極建立以鄉鎮基干民兵為基礎的應急救援隊伍。按照專業化和社會化相結合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優勢專業應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設，實現“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉鎮通過整合基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業應急救援隊伍建設

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛生、突發環境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質災害等專業應急救援隊伍建設。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設備、市政公用等專業應急救援隊伍建設，支持駐柳江部隊加強非戰爭軍事行動能力建設，支持武警部隊應急能力建設。推進政府有關部門與部隊應急隊伍的聯建、聯管、聯用機制建設。建立企事業單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協調聯動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩和專業救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發揮民兵預備役部隊和國防動員專業保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設

抓好縣應急管理專家隊伍建設，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態和非常態下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持作用。

5．積極發展志愿者隊伍

推動高風險行業生產經營單位和鄉村、學校、社區等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現有各類志愿者在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設

培育發展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助，發揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協調社會資源、重建社會關系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設 1.體系結構

縣人民政府應急平臺。繼續完善縣應急平臺功能，實現縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯互通，實現監測監控、信息報告、調度指揮、異地會商、現場圖像采集等主要功能。按照區、市應急平臺建設要求完成有關任務，提供所需的相關數據、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業、鄉鎮、社區、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設完善部門應急平臺，實現預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像信息，并與相關應急平臺實現互聯互通和資源共享。

2．建設內容

基礎支撐系統。由應急指揮場所、通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、數據交換與共享系統、安全支撐系統和存儲備份系統構成。

綜合應用系統。包括綜合業務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統。

數據庫系統。包括基礎信息、基礎地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數據。

移動應急平臺。整合現有移動應急資源，按照有關技術要求和標準，根據應急指揮決策需要，建設縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉鎮街道和基層單位延伸，實現與市人民政府應急平臺和

其他相關應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規劃等部門的基礎地理信息數據，整合、加工、處理、共享、發布各部門各類應急專題數據，為各級各類應急平臺提供空間基礎數據支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領導干部、管理干部培訓班開設應急管理教育課程，提高預防和應對突發事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設相關課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關專業機構成立的應急管理培訓基地為依托，建立領導干部、企事業單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領導干部和應急專業人員應對突發事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業從業人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉社區公眾應對突發事件的能力。

3．普及應急基礎知識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎知識進企業、進學校、進街道、進鄉村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內外應急管理、應急體系建設等方面的成功經驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質。

（六）完善應急保障體系建設 1．完善應急物資儲備機制

按照統籌規劃、規模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設，鼓勵企業、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備等的有機結合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產、政府采購、征用補償、余缺調劑和高效調運機制，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產安全、環境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農業生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監管、緊急生產、租用征用、調撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網絡和公用通信系統，建立完善應急管理指揮通信網絡，充分利用有線、無線和衛星、短波、集群通信技術，提升移動通信車等保障設備設施功能，保障突發事件現場與各級指揮機構之間通信暢通。

3．提高緊急醫學救援保障能力

探索建立突發事件醫療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫學救援兼顧，陸地、水上與空中醫療救援相結合的緊急醫學救援基地網絡。積極推進院前急救體系建設，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫學救援圈，依托市、縣級醫療機構，建設區域緊急醫學救援基地，實現重大突發事件有效醫療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫療機構醫療救援能力建設。在高速公路各出口就近指定相關醫療機構承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設備，逐步開展醫務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫療救援能力。

4．提高突發事件保險保障能力

發揮保險公司自身優勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現緊急事件和重大自然災害時，相關承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰結合、優勢互補、協調聯動、資源共享的突發事件應對體系。

6．推進應急基礎設施建設

提高城鄉建筑特別是學校、醫院、體育場等公共設施的防災減災能力；提高農村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業設施等重要基礎設施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據區域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統籌規劃建設應急避難場所，設置明顯標志，并配備必要的救生避險設施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質災害高風險區防災避險和重點治理工程。加強城鎮防洪排澇工程建設，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉鎮要建立完善領導機構和辦事機構，確定相關責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人。基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉鎮、村（居）委和各類企事業單位要根據應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。縣人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉鎮、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設

鄉鎮要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、住建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設

結合社會主義新農村建設，做好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。加強城市社區的消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛生設備設施和校內交通安全標志、設施建設，不斷完善校園安全監控系統。

（八）加強恢復重建能力建設 1．健全災情評估體系

建立各類突發事件災情評估體系，進一步規范評估程序、內容和方法，建立調查評估信息通報制度，健全調查評估機制。建設災情評估數據庫，對各類突發事件受災情況實行動態管理和監控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關懷，穩定公眾情緒，維護災區社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發生。加強基層社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面的公眾服務能力建設，及時救治并協助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發事件發生機理研究、重特大事故和危險源監測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監管等方面組織開展科技攻關。

2．加強關鍵技術研發

建立應急產業創新機制，鼓勵應急產業科技創新，加強應急關鍵技術和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領域的重大應急技術、裝備和防護產品研發，完善應急產業科技成果轉化機制，促進應急產

業發展。

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

建立和完善突發事件應急管理行政領導負責制，完善各級政府各有關部門的應急管理領導機構、辦事機構、工作機構，配備專、兼職工作人員。根據規劃明確應急體系建設任務的要求，制定應急體系建設工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監督檢查與溝通協調機制，落實相關責任，保證規劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業、社會力量相結合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經費和應急體系建設資金保障機制，縣人民政府在編制財政預算時，將應急管理日常經費和應急體系建設經費列入財政預算，制定應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法，健全應對突發事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業、其他企業及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業、環境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產業發展的相關稅收優惠政策，推進應急產業發展。建立健全鼓勵應急新技術、新裝備研發等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規保障

依照法律法規開展應急管理工作，按照制度規范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設的良好政策環境。形成政府、企業及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設備器材租賃等制度，研究制定并協調出臺應急管理和救援相關財政政策，鼓勵行業和社會投資等方式，解決應急救援能力建設和運行經費問題。

（五）建立規劃監督評估機制

制定規劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況，適時對規劃落實情況進行評估、中期評估和終期評估，找準規劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規劃。建立健全規劃監督機制，明確規劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構牽頭負責，組織有關部門對規劃落實情況進行督查，確保規劃建設任務和目標全面實現。

第五篇：公共衛生應急體系建設體會

優化整合社會資源 全面提升應急能力

——杭州市上城區公共衛生應急體系建設體會

杭州市上城區衛生局（2009年9月）

上城區歷史悠久，是杭州經濟社會活動的中心。隋唐至民國時期曾為州治所在地，尤以南宋定都杭州，在鳳凰山東麓建皇城、筑宮殿，歷時140余年。上城區風景優美，東南面瀕臨有天下奇觀之稱錢江潮的錢塘江，中部夾枕著古跡遍地、郁郁蔥蔥的鳳凰山和吳山，西面緊貼煙柳畫橋、處處勝景的世界著名旅游勝地西湖，自古至今皆是杭州“珍異所聚”、“商賈云集”的繁華之地。面積18.3平方公里，轄湖濱、清波、小營、紫陽、望江、南星6個街道辦事處，51個社區、140289戶、34萬常住人口；是典型的小城區。相對于這一“老”一“小”兩個鮮明特征的上城區，又擁有其他城區無法企及的眾多優勢及醫療資源。目前，區域范圍內各級各類醫療衛生機構140余家。其中省、市級醫療機構9家（三級甲等的醫療機構5家）；社區衛生服務中心（站）37家；民營醫院7家；各類門診部23家；診所29家：對內醫務室45家。我區充分利用區域內豐富的醫療資源，優化整合各種社會資源，全面提升公共衛生突發事件的應急處置能力。現將主要做法總結如下：

一、領導重視，組織健全

區委區政府高度重視衛生應急工作，于2006 年成立上城區公共衛生委員會，綜合協調處置各類公共衛生應急事件。委員會的成立，對于我們并非簡單的一紙空文，其更深遠的意義是作為一根紅線有效的貫穿了各部門、各系統在各類突發公共衛生事件的應急處置過程中的順暢溝通和協作，為我們的應急處置工作爭取了大量寶貴的時間，為“早、好、嚴、實”地處置疫情提供了制度保障。同時，區財政設立衛生應急專項經費，在突發事件應急處置過程中，通過“綠色通道”快速撥付，為應急處置各項物資的及早到位提供了財力保障，此項舉措尤其是在08年突發事件頻發的情況下，在抗雪防凍、麻疹、手足口病防控等各項大型突發公共衛生事件的處置中，發揮了重要的作用。我區政協人大領導也從關注民生的角度，通過“民主促民生”，結合“有效提升衛生應急處置能力”等政協人大提案，多次深入衛生系統進行專項調研。

我局歷來高度重視衛生應急工作，成立了應急辦，組建了上城區衛生局應急領導小組和由局屬疾控中心、衛生監督所和各社區衛生服務中心分管領導和傳染病防控業務骨干構成的上城區衛生應急和醫療救援機動隊。同時在每年的工作規劃中強調扎實推進突發公共衛生事件應急體系建設，從組織體系、隊伍建設、技術培訓、人員物資準備等方面全面加強，以提升突發公共衛生事件應急處置能力。今年年初伊始，我局又組織了技術力量對已實施的各類應急預案和技術方案進行修訂和完善，由于措施得力，在近兩年的甲型H1N1流感、手足口病、麻疹、霍亂等重點傳染病防控、抗震救災、抗雪防凍、三鹿奶粉事件等重大突發事件中，我們成功控制了疫情的發展和蔓延，圓滿地完成了各項防控工作。

二、完善預案，整合醫防近年來，隨著疾病譜的變化和新發傳染病的出現，我局根據形勢變化和新情況，在原有應急預案和技術方案基礎上，組織疾控和監督等相關單位的業務人員對已實施的各類應急預案和技術方案進行修訂和完善。根據相關法律、法規、預案、規范標準的規定，結合衛生應急工作實際需要，以“整合醫防”和提高“可操作性”為準則，盤活轄區優勢醫療資源，建立和完善監測預警、物資儲備、信息報告、現場處置、實驗室管理、健康教育、監督處置、業務培訓等各類應急管理工作制度。面對抗雪防凍、麻疹橙色預警、手足口病橙色預警、防洪救災等突發事件，做到“一事一啟動”應急機制，責權明確、措施明確，反應快速、控制有效，做到應急機動隊各組各司其職，順利開展各項工作。

同時我們還分批次組織轄區省、市、區各級醫療機構防保科負責人以及上城區部分職能部門負責人、街道衛生應急分管干部進行需求和建議采集，充分采納各部門和醫療機構的建設性意見，組織系統業務骨干進行攻關，最終形成一本兼具操作性、廣泛性和實用性的應急處置指南，進一步明確了各級各類機構的職責，拓展了區域防控能力。《手冊》分為組織體系、操作流程、應急預案、應急聯絡方式、轄區優勢醫療資源檔案、優質應急物資供應商名錄等部分，極大地涵蓋了應急處置中所需的各類資料和資源，在今年的甲型H1N1流感應急處置中得到了充分的檢驗和實踐，有效提高了應急處置的效率。“一旦出現突發公共衛生事件，各級各類部門不用找領導，按照操作手冊迅速落實，就能贏取防控時間。”

三、先利其器，再善其事 應急處置工作的有效開展離不開科學合理的應急物資儲備。2008年初，我們就通過和省內外同級兄弟單位進行業務交流，同時結合我區實際情況，在沒有國家和省市級參考推薦目錄的情況下，自行討論并擬訂衛生應急工作隊伍應急裝備與物資儲備計劃，組織流調、消殺、檢驗等相關人員，先后4次對計劃和制度進行討論制定，目前已制定好應急裝備與物資儲備目錄與儲備量與儲備機制，并執行應急物資儲備月報制。

我局還積極強化和健全應急物資的科學儲備管理機制。對應急物資根據種類、數量、可保存的性能特點，建立中心和供應商兩級儲備，在確保常規疫情和一般突發公共衛生事件處置需要的實物儲備的前提下，對非常用物資，采用選擇優質的供應商、簽訂二級儲備協議的方式，進行生產和儲備能力的儲備。供應商簽訂協議后，根據協議上二級儲備目錄上物資的品種數量，在最短的時間內供給我中心，作為疫情處置使用。通過二級儲備，實現效率和效益的良好結合。

四、勤練內功，淬煉提升

為提高我區衛生應急隊伍的綜合素質和能力，提升應急工作的整體水平，近幾年我們高度重視現場應急處置人員的培養，區疾控中心已有2名省級現場流行病學培訓項目、9名市級現場流行病學培訓班結業學員。今年初起，我局還自行組織開展了現場流行病學培訓項目，邀請省內資深現場處置專家，從食物中毒、現場流調、循證分析、疫源地消殺、應急檢驗等方面，對轄區疾控和醫療機構疫情處置業務骨干進行培訓，依據科學設計的實施方案，從人、財、物方面全面保障，通過“請進來”和“傳幫帶”等方式，加強區本級和各街道的現場流 行病學處置能力建設，實現我區衛生應急處置專業人員現場流行病學培訓100%全覆蓋。

近年來，我局將培訓模式由全員做老師的“百家講壇”轉換為邀請業界資深專家進行專題培訓的“菁英特訓”，根據科學設計的培訓方案，按照模塊開展專題培訓。要求中心全體業務人員都必須參加每次培訓，在每個模塊的學習結束后組織針對性的考核，設置明確的獎罰措施，保障專題培訓和復習考核的質量。同時，結合轄區實際，采用大疫情全員動員、全員參與的方式，啟動預案，抽調精兵強將，通過應急體系各工作組（信息組、流調組、消殺組、檢驗組、健教組等）的分工合作方式，以應急處置優先的原則，在保障日常工作的前提下，全面投入到應急處置的各項工作中來，在實戰中實現“干中學”，提升實踐能力。并在每次大疫情結束后，都組織業務骨干通過整理制作的案例分析，進行桌面演練，讓每個人都站在“總指揮”的角度上，從處置思路、溝通協作、人財物調配、進度把握等方面更加深入的重新審視應急處置，總結和分析處置中存在的問題，也為新員工的培訓提供真實而有針對性的歷史資料，提升整體應急處置能力。

我們還立足轄區，每年均組織和安排開展轄區突發公共衛生事件應急處置演練，通過桌面演練、功能演練、全面演練等多種方式組織開展模擬演練，以演練促進全面應急工作的強化，在演練中發現問題，提升能力。通過精心組織由轄區各系統參與的突發公共衛生事件的應急演練，強調以衛生為核心的突發公共衛生事件應急處置體系，借助演練促進系統部門間的良好溝通協作，實現由設在衛生局的應急辦公室發出的各項應急處置指令能夠在應急處置實戰中快速良好實現，為 應急處置爭取寶貴的時間，保障與各系統的“無縫對接”。

由于在工作規劃和應急處置實踐中，強化應急工作的思路清晰，近年來各項應急能力建設的有計劃有序的展開，應急隊伍和應急體系在常規疫情中的得到系統地有意識地鍛煉，在近年上級主管部門組織的各類比武和疫情處置工作中，均取得優異成績，疫情處置報告及時有效，人員配備、物質準備合理科學，模擬疫情處置思路清晰、措施到位。

五、信息為先，規范報告

信息是決策和控制的先導。有效的處理疫情必須有準確及時的疫情信息作保障。作為傳染病疫情管理的總樞紐，疫情報告和信息利用的質量直接涉及到社會的穩定和各級領導層對公共衛生的決策。一直以來，我們始終把疫情報告質量和信息分析利用作為核心工作來抓。在人員編制緊張的情況下，實行AB崗制度，確定專人開展疫情審核與報告，認真落實審卡制度,對傳染病網絡報告的實行隨時審核，重大事件隨時分析，周末和節假日安排專門網絡值班人員，杜絕審核不及時，集中審核等現象的發生。

對重大傳染病疫情，如霍亂、鼠疫等以及暴發的不明原因疾病以及食物中毒等突發公共衛生事件，迅速核實，對審核中發現的問題，及時向醫療機構等反饋，并向相關領導匯報，綜合協調解決。同時加強對傳染病疫情的監測分析和預測力度，每月對傳染病疫情監測進行分析和預測，定期向政府部門反饋疫情報告存在的問題，提出解決方案，為防控各類疫情及突發公共衛生事件提供了科學依據。

我區作為全省首批傳染病自動預警（時空模型）試點單位，我區 及時處理每個預警信息，并通過及時反饋和總結實踐中存在的問題，為該系統的改進提出建設性意見，藉此強化疫情信息管理，全面提升疫情管理水平，該系統的有效運行將為我區傳染病預警能力建設添磚加瓦，提高我局疫情管理的時效性與科學性。

六、重點防控，事半功倍

眾所周知，學生與民工群體是我們傳染病暴發疫情的高危群體，為實現暴發疫情的防患于未然，我們切實履行“關口前移”，變“控制”為“預防”，不失為暴發疫情防控的一條良策。近年來，我局加強與教育局、建設局的溝通合作，積極開展一系列學校和建筑工地的衛生健康信息的交流與溝通，建立良好協作的常規機制和長效機制，積極探索重點人群的健康教育和傳染病預防控制與管理模式，形成共建、共管、共育的社會大環境。建立健全突發事件防治責任制，定期檢查、督促學校及建設局各部門各項突發公共衛生事件防治措施的落實情況，并在重點時間段，如學校開學、夏季腸道傳染病高發期以及其他地區發生重點傳染病爆發疫情時，深入學校、建筑工地等重點場所開展針對性的健康教育和防控措施督導，普及突發事件防治知識，提高師生、民工的科學防病能力；建章立制，制定一套切實可行、操作性強的工地衛生管理辦法，以點帶面進行推廣，形成分類管理、重點監測的衛生應急管理體系。強化傳染病防控工作的責任意識，學校及建設局均能密切配合衛生部門，一旦發現傳染病病人或疑似傳染病病人，能在第一時間向疾病預防控制機構報告，得到及時有效的疫情處置報告，并且最早對控制事件發生發揮巨大作用。衛生應急管理必須走“借助群眾力量，分類管理、重點監測”的路子。尤其是學校衛生方面，由于體制改革，原先防疫站時期的學校衛生工作遭遇了分工不明、責任不清的問題，各地尤其是基層縣區級疾控、監督部門基本取消學校衛生的科室設置。然而，作為暴發疫情的重點人群，學校衛生的日常管理和暴發疫情處置工作日漸增多，設置專人和專門的科室對此工作進行管理的要求就呼之欲出。為此，我區2007年起就在疾控開始實現該項工作的專人專科管理，開發出一套學生因病缺勤管理報告管理系統，實時掌握學校疫情；每月召集學校衛生老師開展重點傳染病防控知識培訓，夯實了學校衛生管理的網底，為有效防控學生人群的暴發疫情提供了堅實的基礎，在近兩年來的各類學校疫情的應急處置過程中發揮了重要作用。

經過近年來的努力，我區突發公共衛生事件應急機制逐步建立，人員結構趨于合理，物資儲備與管理日趨科學，應急現場處置能力逐步提升，但還存在很多問題有待改善，僅以以上工作體會與各位領導和與會代表交流，不當之處請多指正。