第一篇：2011-3-2粵啟動新一輪農村綜合改革

粵啟動新一輪農村綜合改革

41個山區縣(市)納入改革范圍事權改革山區鎮發展不以GDP大小論英雄

41個山區縣(市)納入改革范圍

山區鎮發展不以GDP大小論英雄

日前，省政府印發了《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》(下稱《意見》)，41個縣(市)列入改革范圍，奏響了我省新一輪農村綜合改革的號角。《意見》提出要通過明確縣域內各鄉鎮功能定位，建立科學考評機制，深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，完善農村公共服務體系；增強縣域農村發展活力。力爭用5年時間，基本建立起具有廣東特色的農村改革發展體制機制。

功能劃分

劃分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮

記者了解到，隨著《意見》的出臺，今后我省山區鄉鎮一級的發展將不再以GDP大小論英雄。《意見》根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，對縣域內各鎮進行統籌規劃，劃分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮。《意見》提出，對優化開發鎮，要以縣級為主，在科學規劃、集中管理的基礎上進行集中開發，建立合理的財稅分成機制，實現集約集聚發展。對重點開發鎮，要在符合縣(市)總體規劃要求的前提下，以鎮為主進行開發發展，對開發發展后符合條件的，可轉為優化開發鎮。對生態發 1 展鎮，要將政府職能定位為提供基本公共服務、加強社會管理、維護社會穩定、保護生態環境為主，其正常運轉經費由上一級財政予以扶持保障，確保鄉鎮集中力量履行其具體功能下的各項工作任務。

不以GDP大小論英雄，只以功能發揮好壞論成敗

在政績的考核上，《意見》提出，要根據各地不同的功能定位和發展目標，實行分類考核，將考評重點放在功能職責要求方面，不同區域的指標體系或指標所占權重應有所側重，建立“不以GDP大小論英雄、只以功能發揮好壞論成敗”的政績考核機制。優化開發鎮重點考核經濟結構調整、節能減排和自主創新能力；重點開發鎮主要考核經濟增長及其質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新能力，實行綜合評價；生態發展鎮不再重點考核經濟增長指標，側重考核基本公共服務、社會管理、生態發展、農民增收和農村穩定等。

事權改革

鄉鎮政府履職重點為“5+X”，村級組織功能職責是“5+1”

據了解，進一步深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，提升鄉鎮政府的服務效能、施政能力和服務“三農”能力，是這次改革的另一重點內容。《意見》要求各地要本著“不增人員，減少成本，提高效率”和從“向上相對應”轉為“向下相適應”的原則，科學設置鄉鎮管理機構。各縣(市)要加快簡政放權步伐，本著“能放則放、該放必放”和“權責利相一致”的原則，將涉及人民群眾生產生活的行政管理權限下放到鄉鎮，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限。《意見》還進一步明晰了鄉鎮政府和村級組織功能的職責，提出圍繞具體功能定 位，鄉鎮政府履職重點為“5+X”，“5”即“提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設”，“X”即賦予各地不同的功能定位、職責要求和經濟社會發展目標。村級組織功能職責是“5+1”，“5”即“促進農民增收、協助開展公共服務、維護社會穩定、保護生態環境、加強組織建設”5項共性工作，“1”即年度中心工作，包括貫徹落實上級決策部署，當前必須特別注重推進扶貧開發“雙到”工作。

公共服務

推動鄉鎮基本公共服務延伸到行政村，確保村干部工資逐步達1000元以上

農村的發展離不開基本公共服務的均等化，《意見》提出，按照“延伸鄉村、覆蓋縣域、均等服務”的思路，以新型城鎮化和新農村建設為載體，推動鄉鎮基本公共服務延伸到行政村。

同時，建立村級組織經費保障機制，提升村級組織服務農民的能力。采取省市補助、縣級統籌、村集體收入自我保障的辦法，建立健全村干部補貼、離任村干部生活補助、村級辦公經費補助等運轉經費保障制度，確保村干部工資逐步達到1000元以上，保障村級組織開展工作的基本財力需要。

生態發展鎮政府正常運轉經費由縣級財政全額保障，市級財政定額支持，省級財政以獎代補。

南方日報記者 陳清浩

■對話 廣東省農村政策研究中心主任江惠生：

農村綜合改革，關鍵在“自選動作”

縣級政府如何實現職能轉變，為轄區民眾提供均等化的公共服務，一直是廣東乃至全國行政管理領域改革的重大問題。2月26日，廣東省政府批轉了省農業廳《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》(以下稱《意見》)，提出從2011年起分階段在全省山區縣(市)推進農村綜合改革，到2015年全省基本建立起廣東特色的農村改革發展體制機制。

在廣東省農村政策研究中心主任江惠生看來，推進山區農村的綜合改革措施非常及時，事關建設幸福廣東大局。

戰略意義山區幸福是幸福廣東根基

早在2009年開始，為推動山區的農村綜合改革，廣東省選擇在云安縣進行了一系列有益的嘗試。2010年上半年，云安躋身國家可持續發展實驗區行列；不久，廣東省政府又批準云安縣為“廣東省農村綜合改革示范縣”。

有專家稱，云安縣“試水”一年多后，破解了欠發達地區農村科學發展難題，廣東農村綜合改革已經上路。可以想象的是，建設新農村的“云安模式”即將在全省成燎原之勢。

2月17日，省長黃華華主持召開省政府常務會議，研究部署2011年全省推廣“云安模式”推進農村綜合改革的工作。而省農業廳《意見》的獲批，則為我省山區農村綜合改革定下了整體框架。

江惠生認為，推廣云安經驗，推進廣東省農村綜合改革，對探索科學發展新路，貫徹落實“加快轉型升級、建設幸福廣東”的戰略部署，具有重大的現實意義。

“過去講沒有農業農村的現代化，就談不上整個經濟的現代化。從廣東來講，沒有山區農民的脫貧致富，廣東就不算富。山區占全省那么大的面積，人口眾多，山區不幸福，幸福廣東就沒有牢固的根基。”江惠生在接受記者采訪時如是說。

改革關鍵點方案給各地創新發揮空間

江惠生表示，“我省在山區縣里強化主體功能區劃、強化分類指導，改革干部考核體制，改革財稅體制，都是非常必要的，抓住了山區發展的要點。但是這幾項改革，每一項的牽扯面都很廣，要真正順利地推進，還需要各地不斷在實踐中總結經驗。”

比如，按照《意見》的規劃，我省將根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，對縣域內各鎮進行統籌規劃，分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮。生態發展鎮主要政府職能為提供基本公共服務，保護生態環境等。江惠生認為，在實施過程中，要注意公平問題。“優化開發鎮和重點開發鎮可以優先開發發展，但是定位為生態功能區的鎮不能隨便開發發展，它們的財政問題通過財政保障機制的改革可以在相當的程度上予以解決。但如何保障這些地區農民的收入穩定地增長，還需要進行更細致的考慮與制度安排。”

對于鄉鎮一級政府如何貫徹好《意見》，江惠生建言，首先各鄉鎮要從本地實際出發，然后有所創新。“關鍵在‘自選動作’。比如，圍繞具體功能定位，鄉鎮政府和村級組織的‘5+X’、‘5+1’彈性很大，有發揮空間。此外，推廣公共服務，促進農民增收要落到實處，可以嘗試搞一些農民組織，比如像云安縣的村級農村社區服務合作社的形式。”

南方日報記者 高國輝

劉昆接受南方日報專訪談農村綜合改革重點 2015年基本建立起廣東特色農村發展機制

在“十二五”的開局之年，廣東出臺《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》(以下稱《意見》)，深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，完善農村公共服務體系，探索農村科學發展新路，增強縣域農村發展活力。

廣東為何要在此時著力推行農村綜合改革？這次改革的重點在哪里？今后，我省將如何推進這項改革的進行？針對這些問題，副省長劉昆昨日接受了南方日報的采訪。

勢在必行

主要是要解決部分地區存在的開發無序、基本公共服務不到位、部分鄉鎮財力薄弱等突出的矛盾與問題

南方日報：2月底，省政府出臺了山區縣農村綜合改革指導意見，提出了許多突破性的改革思路和改革舉措，我省出臺這一指導意見的出發點是什么？ 劉昆：改革開放以來，我省在開展農村綜合改革發展方面進行了積極探索和實踐，并取得了顯著成效，在許多方面走在全國前列，推動廣東農村發生翻天覆地的變化，為全省經濟社會持續快速發展、城鄉社會和諧穩定做出重大貢獻。

但是，必須清醒地看到，我省農村改革發展還面臨不少突出矛盾和問題。一是開發無序，鎮鎮開發、村村點火的現象在一些地區還存在；二是鎮干部主要精力用于跑項目、跑資金，忽略公共服務、社會管理，基本公共服務不到位；三是一些鄉鎮財力還比較薄弱。

新形勢下推進山區縣農村綜合改革，是促進縣域經濟轉變發展方式、探索科學發展新路的客觀要求，是統籌城鄉區域協調發展、促進城鄉基本公共服務均等化的重要舉措，對于鞏固農村基層政權、維護農村和諧穩定、建設幸福廣東具有重要意義。

正因如此，省領導高度重視農村改革發展問題。2008年10月24日，汪洋書記到云浮市開展農村改革調研工作，明確要求云浮市要爭當廣東農村改革發展排頭兵。云安縣圍繞云浮市農村改革發展試驗區總體部署，積極探索農村改革路子，經過兩年多的探索實踐，取得了積極成效。汪洋書記先后四次作出重要批示，充分肯定云安縣的做法并提出要總結推廣。黃華華省長主持召開省政府常務會議，專門對推廣云安經驗、推進山區縣農村綜合改革進行研究。為貫徹落實汪洋書記、黃華華省長重要批示指示精神，2月11日、12日，我同省直有關部門負責同志到云安縣進行調研，提出了推進農村綜合改革工作的 7 建議，并在此基礎上進一步完善，形成了《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》。

云安經驗

各鎮的財政收入由縣級統籌；不再對相對欠發達地區的GDP進行考核；將全縣鎮域劃分為三類主體功能區

南方日報：云安是我省這次改革的先行者，從您的調研來看，云安的改革有何成效及經驗？

劉昆：云安的改革實際上是農村綜合改革試驗性的產品，它代表農村綜合改革的基本方向，有很多符合廣東實際特別是符合欠發達地區實際的做法。

比如說鎮一級財政方面，我國的基本財政體制是從 國 家 到省、市、縣、鎮 都 有 財政，鎮一級有一級財政，但是在欠發達地區的鎮，不一定能產生足夠的財政收入來滿足公共支出的需要。云安各鎮的財政收入由縣級來統籌，就可以保證各鎮整個公共支出的需要。

再比如我們以前要求經濟的增長，但不是每個地方都具備經濟高速發展的條件。在欠發達地區，農業不比工業，農業總產值的增速不可能太高，鎮政府為了維持GDP的增速，就要花費很多精力去抓工業經濟增長。由于一些地方本身不具備這種發展的條件，GDP短期內有可能增加，但是事倍功半，有的甚至造成很多政府的負債。云安不再對當地相對欠發達鎮的GDP進行考核，這樣就給他們一種解脫，讓他們能夠集中精力做好對老百姓的服務。

在 云安還有一些 探 索，比如云安在改革過程中，針對欠發達地區的實際，將八個鎮分為三類主體功能區。該發展經濟的發展經濟，該發展農業的發展農業，每一個鎮都確定了主要發展的農業產品，這樣就形成了一種規模的效應。

云安的探索取得了積極成效，為我省提供了經驗，也堅定了我省推進農村綜合改革的決心。

特色在哪

改革重點是促使鄉鎮政府從管理型向服務型轉變；強鎮擴權；建立健全財力保障機制；實行財政激勵政策

南方日報：根據《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》，我省接下來將在哪些方面推進農村綜合改革？

劉昆：根據《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》，在如下幾方面推進：

一是推進縣域主體功能建設。要明確主體功能區劃，統籌縣域經濟發展；明晰鄉鎮和村級功能職責，轉變基層政府職能；建立科學的政績考評機制，促使鄉鎮政府從管理型向服務型轉變。

二是進一步深化富縣強鎮事權改革。要科學設置鄉鎮管理機構，提升鄉鎮服務效能；實施強鎮擴權，提升鄉鎮施政能力；轉變政府職能，提升鄉鎮促進農民增收能力。

三是推進農村基本公共服務建設。建立健全財力保障體制。生態發展鎮政府正常運作經費由縣財政全額保障、市級財政定額支持、省 9 級財政以獎代補。要推進基本公共服務延伸到村；建立村級組織經費保障機制；提升村級組織服務農民的能力。

四是實行財政激勵政策。建立健全財政激勵機制。各市、縣要盡快研究制訂實施意見和方案，對于今年6月底前上報省核準、市備案的，每個縣省財政給予一次性200萬元的獎勵。

初步打算，我們準備2011年進行試點，2012年全面鋪開，2013年初見成效，2014年鞏固完善，到2015年全省基本建立起具有廣東特色的農村改革發展體制機制。通過5年的努力，實現全省縣域經濟實力明顯增強，農民收入明顯提高，農村生態環境、人居條件和農民生活質量明顯改善，農村基本公共服務和社會管理能力明顯提升，農村基層組織建設明顯加強，農村社會更加和諧穩定。

改革范圍

本輪農村綜合改革主要在山區縣推進

南方日報：《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》提出各縣(市)要堅持一把手掛帥。這次改革為何要堅持這個原則？此外，《意見》所講的“山區縣”包括哪些縣？

劉昆：這次農村綜合改革涉及面較廣，既涉及到財政投入，又涉及到政績考核；既涉及到全縣規劃布局，又涉及到鄉鎮機構改革。此項改革是牽一發而動全身的工作，必須堅持一把手掛帥，建立縣委書記、縣長負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的農村綜合改革工作制度。

根據省政府常務會議意見，這次農村綜合改革的范圍主要在珠三角9個市以外的山區縣推進，全省50個山區縣(市)，列入農村綜合改革范圍的山區縣有41個縣(市)。

第二篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第三篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。

第四篇：新一輪課程改革

新一輪課程改革是基于當今世界政治、經濟、文化、軍事等發展與變革浪潮，為適應我國進一步改革開放和走向世界的目標而提出來的，時至今日已在全國范圍內先后啟動。高中化學課程是科學教育的重要組成部分，有助于學生主動地構建自身發展所需要的化學基礎知識和基本技能，進一步了解化學學科的特點，加深對物質世界的認識；有助于學生體驗探究的過程，學習科學研究的基本方法，加深對科學本質的認，增強創新精神和實踐能力；有助于學生形成科學的自然觀和嚴謹求實的科學態度，更深刻地認識科學、技術和社會之間的相互關系，逐步地樹立可持續發展的思想。

我省是全國課程改革全面鋪開的省份之一，關于高中化學課程改革的構架已體現在教育部制訂的《普通高中化學課程標準》中。在新一輪課程改革中如何實施課程標準，結合個人的學習體會和近年各地的實踐經驗以及我們前期所作的探索研究，談談個人的思考：理解新課程的目標及基本理念

1.1高中化學課程目標

(1)宗旨是發展學生的智力、培養學生的能力、提高學生的科學素養，激發學習興趣，促進個性發展。(2)幫助學生獲得未來發展所必須的化學知識、技能和方法，提高學生的科學探究能力。(3)在實踐中增強學生的社會責任感，培養學生熱愛祖國、熱愛生活、熱愛集體的情操。(4)引導學生認識化學對促進社會進步和提高人類生活質量方面的重要影響，理解科學、技術與社會的相互作用，形成科學的價值觀和實事求是的科學態度。(5)培養學生的合作精神，激發學生的創新潛能，提高學生的實踐能力。

通常將這些目標概括為新課改的“三維目標”------知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀。并將其內容具體化：

1.1.1知識與技能 ①了解化學科學發展的主要線索，理解基本的化學概念和原理，認識化學現象的本質，理解化學變化的基本規律，形成有關化學科學的基本概念。②獲得有關化學實驗的基礎知識和基本技能，學習實驗研究的方法，能設計完成一些化學實驗。③重視化學與其它學科之間聯系，能綜合運用有關知識、技能與方法分析解決一些化學問題。

1.1.2 過程與方法 ①經歷對化學物質及其變化進行探究的過程，進一步理解科學探究的意義，學習科學探究的基本方法，提高科學探究能力。②具有較強的問題意識，能夠發現和提出有探宄價值的化學問題，敢于質疑，勤于思考，逐步形成獨立思考能力，善于與人合作，具有團隊精神。③在化學學習中，學會運用觀察、實驗、查閱資料等多種手段獲取信息，并運用比較、分類、歸納、概括等方法對信息進行加工。④能對自己的化學學習過程進行計劃、反思、評價和調控，提高自主學習化學的能力。

1.1.3 情感態度與價值觀 ①發展學習化學的興趣，樂于探究物質變化的奧秘，體驗科學探究的艱辛和喜悅，感受化學世界的奇妙與和諧。②有參與化學科技活動的熱情，有將化學知識應用于生產、生活實踐的意識，能夠對與化學有關的社會、生活問題做出合理的判斷。③贊賞化學科學對個人生活和社會發展的貢獻，關注與化學有關的社會熱點問題，逐步形成可持續發展思想。④樹立辯證唯物主義世界觀，養成務實求真、勇于創新、積極實踐的科學態度，崇尚科學，反對迷信。⑤熱愛家鄉，熱愛祖國，樹立為中華民族復興、為人類文明和社會進步而努力學習的責任感和使命感。

1.2課程基本理念

新課程基本理念表現在以下八個方面：(1)立足于學生適應現代生活和未來發展的需要，著眼于提高21世紀公民的科學素養，構建“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態度與價值觀”相融合的高中化學課程目標體系。(2)設置多樣化的化學課程模塊，努力開發課程資源，拓展學生選擇空間，以適應學生個性發展的需要。(3)結合人類探索物質及其變化的歷史與化學科學發展的趨勢，引導學生進一步學習化學的基本原理和基本方法，形成科學的世界觀。(4)從學生已有的經驗和將要經歷的社會生活實際出發，幫助學生認識化學與人類生活的密切關系，關注人類面臨的與化學相關的社會問題，培養學生的社會責任感、參與意識和決策能力。(5)通過以化學實驗為主的多種探究活動，使學生體驗科學研究的過程，激發學習化學的興趣，強化科學探究的意識，促進學習方式的轉變，培養學生的創新精神和實踐能力。(6)在人類文化背景下構建高中化學課程體系，充分體現化學課程的人文內涵，發揮化學課程對培養學生人文精神的積極作用。(7)積極倡導學生自我評價、活動表現評價等多種評價方式，關注學生個性的發展，激勵每一個學生走向成功。(8)為化學教師創造性地進行教學和研究提供更多的機會，在課程改革的實踐中引導教師不斷反思，促進教師的專業發展。

新課程目標和基本理念的確體現了新，體現了與時俱進，突出了以學生為本，尊重學生的選擇，開發學生的智力，培養學生的能力，讓學生參與學習探究的過程，體驗成功的喜悅，激發學生的學習興趣，產生持久的學習動力和社會責任感，使每一個學生成功。同時也為每一位教師搭建了創新的平臺，提供了用武之地。因此，只有吃透了課程目標和基本理念，才能以積極的心態，高度的責任感，卓有成效的工作迎接新的挑戰。明確實施新課程的策略

本次課程改革體現了尊重和滿足不同學生的需要，并運用多種教學方式和手段，引導學生積極主動學習，掌握最基本的化學知識和技能，了解化學科研究的過程和方法，形成積極的情感態度和正確的價值觀提高科學素養和人文素養，為學生的終身發展奠定基礎。這是課程改革基本理念的集中體現，為保證課程改革目標的實現，實踐過程中必須明確所要遵循的策略：

2.1 努力提高教師專業水平

新課程最大的亮點之一是，以全新的教與學的方式告別應試教育，走進素質教育。然而，好的課程資源必須要有高素質的教師去付諸實施，因此教師的專業化水平必須相應提高。主要表現在以下幾個方面：①要學習新的教育理論。目前高中生中獨生子女比例高達90%以上，且不少家庭已處于小康水平，至少是衣食無憂，學生沒有了過去“跳農門”的那種強烈欲望。因此很多學生學習動力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社會責任感。是此，我們各學科老師都要學會在教學過程依據教材內容有機地滲透鮮活的德育教育，激發學生的社會責任感和學習激情，使之產生持之以恒的學習動力。②要學習新的教學方法。課程改革的關鍵點是，學生全員參與學習過程中，主動建構知識體系。這種轉變對于長期處于應試教育狀態下學生的確有一定難度，能否實現這種轉變是對教師智慧的考量，是此教師不僅要學習新的教學方法，更要結合教學內容的實際，創新教學方式，從而改變學生的學習方式，提高教學質量。③要學習新的教學內容。新課程的知識模塊中貫穿有很多與工農業生產、社會生活實際及新科技發展相關聯的知識內容，有的還要通過學生的探究性學習或實驗才能得出結論。是此，教師不僅必須具備相關新知識，而且能組織學生有效地開展研究性學習，提高學生運用所學知識解決實際問題的能力。

2.2積極引導學生轉變學習方式

轉變學生學習方式既是課程改革的基本要求，又是課程改革的目的，也是實現課程目標的一種策略。為此，教師要更新教學觀念，在教學中引導學生自主學習、探究學習和合作學習，幫助學生形成終身學習的意識和能力。應試教育催生了一代又一代學生習貫于聽老師的講解，抄現成的答案，圍繞老師和書本轉。轉變學生的學習方式，須先轉變教師教的方式，如課堂上由教師中心轉向學生中心，由滿堂灌轉向師生互動對話，由抄現成答案轉向為在實踐活動中生成知識，由單一在課堂上獲取知識轉向在實驗室動手做實驗、在圖書館查閱資料、上網搜集信息、進入社會調查訪談等多途徑獲取知識，充分調動學生學習知識的主觀能動性、獵取知識途徑的多樣性、思維活動的創新性。

2.3 注重聯系實際拓寬學生視野

化學科學與生產、生活以及科技的發展有著密切聯系，對社會發展、科技進步和人類生活質量的提高有著廣泛而深刻的影響。高中學生會接觸到很多與化學有關的生活問題，教師在教學中要注意聯系實際，幫助學生拓寬視野，開闊思路，綜合運用化學及其它學科的知識分析解決有關問題。聯系實際就是為學生創設一種生動的學習情景，以引起學生的興趣，積極主動地去探究其中的原理，并解決相關的實際問題。新教材本身聯系實際的內容比較多，除列有“化學與社會”、“化學與技術”、“實驗化學”、“常見有機化合物及其應用”等模塊外，還設計有一些發生在學生身邊生活中的家庭小實驗、社會調查等探究性學習內容。聯系實際學習既減輕了學生學習的負擔，又拓寬了學生的視野，使學生體驗到了運用所學知識分析和解決實際問題的喜悅，強化了學習欲望。

2.4 突出學科特色 發揮教育功能

以實驗為基礎是化學學科的重要特征之一。化學實驗對全面提高學生的科學素養有著極為重要的作用。化學實驗有助于激發學生學習興趣，創設生動活潑的教學情景，幫助學生理解和掌握化學知識和技能，啟迪學生的科學思維，訓練學生的科學方法，培養學生的科學態度和價值觀。

在教學過程中，可從以下幾個方面發揮實驗的教育功能：(1)引導學生通過實驗探究活動來學習化學。如通過MnO2加快H2O2分解速率的實驗探究活動，幫助學生了解催化劑是影響化學反應速率的一個重要因素。(2)通過典型的化學實驗事實幫助學生認識物質及其變化的本質和規律。如通過Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的單質與水或與H2反應的一系列具體實驗引導學生分析、討論第3周期元素原子半徑(或原子序數)的量變引導化學性質的質變規律。(3)利用化學實驗史實幫助學生了解化學概念、化學原理的形成和發展，認識實驗在化學學科發展中的重要作用。如哈伯的合成氨實驗使氮的固定達到了一個新的水平，由此農業產量翻番，解決了全球糧食短缺問題。(4)引導學生綜合運用所學知識和技能，進行實驗設計和實驗操作，分析和解決與化學有關的實際問題。如純堿呈堿性的實驗檢測。此外，還應重視培養學生實驗規范意識、安全操作意識，原料節約意識，環境友好意識等。

2.5 引導自主探究 發展科學探究能力

探究學習是課程改革倡導的一種新學習方式，更是培養學生科學素養、科學態度、科學精神的重要途徑。教學過程中教師一要注重調動學生參與探究學習的主動性和積極性；二要引導學生通過實驗、觀察、調查、資料收集、閱讀、討論、辯論等多種形式，在提出問題、猜想與假設、制定計劃、進行實驗、收集證據、解釋與結論、反思與評價、表達與交流等活動中，增進對科學探究的理解，發展科學探究能力。

探究學習是以發生在身邊的問題為載體，在設計的具體的活動中通過師生、生生或與社會的互動，在探究活動中不斷發現問題解決問題，并運用比較、歸納、分析、綜合、優化等方法去揭示其內在規律和作出合理的解釋。讓學生在探究活動中掌握知識、技能與方法，體驗科學探究的過程，同時在態度情感和價值觀方面也得到良好的發展。

學生科學探究能力的形成和發展是一個逐步提高、持續進步的過程。教師要按課程內容的要求，積極開展以實驗為切入點的探究活動。由初期的教師引導探究逐步邁入學生的自主探究；由課內簡單問題的探究逐步發展到解決生活中某些實際問題的探究。真正讓學生在“知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀”上得到充分的發展。

第五篇：農村綜合改革

農村綜合改革

黨中央、國務院在我國經濟社會發展進入“工業反哺農業、城市支持農村”新階段，為鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展，全面建設小康社會作出的又一重大戰略決策。當前，農村綜合改革的重點是：以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革；以優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村教育、基礎設施和社會公益事業發展等方面的債務為突破口，妥善解決和處理鄉村債務問題，以此帶動和促進其他農村改革和農村工作。

農村綜合改革工作座談會于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。他強調，以農村稅費改革為起點的農村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發展了農村社會生產力，掀開了公共財政更多地覆蓋農村的新篇章。在新形勢下，要繼續堅持統籌城鄉發展的方略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，深入推進農村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創新體制機制，完善服務體系，力爭在重點領域取得重大突

覆蓋面，加大財政投入，完善制度辦法。三是積極穩妥推開公益性鄉村債務清理化解工作，加大中央財政支持力度，擴大試點范圍。四是抓緊啟動農村綜合改革示范試點和國有農場辦社會職能改革試點。五是加快推動新型農業社會化服務體系建設，加強鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構能力建設，開展農業社會化服務標準化試點和標準體系建設。六是進一步加強村級組織運轉經費保障能力，落實保障責任，完善保障機制，確保按時完成中央提出的目標任務。

回良玉要求，各級黨委政府和有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識深化農村綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，搞好調研指導，健全組織機構，以更加創新的精神，更加有力的措施，更加扎實的工作，推進農村綜合改革向縱深發展，努力開創農村綜合改革新局面。