第一篇：南雄工商采取措施做好安全生產監管工作

南雄工商采取措施做好安全生產監管工作

2006-09-27 15:46:58 韶關日報網絡版

“事故猛于虎、責任大于天”，面對嚴峻的安全生產監管形勢，南雄市工商局充分認識加強安全監管的重要性，積極采取措施，扎實推進安全生產監管工作，并取得了一定的成效，得到了南雄市委、市政府領導的充分肯定，同時，贏得了韶關市政府的好評。

一、加強組織領導，落實責任制。該局高度重視企業安全生產監管工作，一直把該工作列為重中之重來抓。一是建立工作機構，落實領導責任制。及時成立了安全生產工作領導小組，確定局長為第一責任人，分管領導為直接責任人；各工商所設立了市場巡查監管組，指定專人負責。同時建立了“一把手親自抓，分管領導具體抓，其他班子成員協助抓，工商所長經常抓”的安全生產工作長效機制。二是落實安全生產工作責任制。按照“分級負責，屬地管理”的原則，把安全生產管理工作納入目標管理，制定了安全生產管理實施方案及工作規范，量化目標細則，與各工商所所長簽訂了安全生產責任書，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產體系。三是建立和完善重大突發事件信息收集和報告制度，確保安全生產信息網絡的暢通，及時把問題解決在萌芽狀態。

二、對生產經營主體實施動態監管。該局一是嚴把主體準入關。嚴格按照法律法規的規定核發涉及公共安全行業企業的營業執照；對申請設立必須辦理前置審批而未取得相關部門審批意見的，不予以核準登記，從源頭上堵住安全生產事故隱患的漏洞。二是深入調查核實，全面掌握經濟主體結構。通過調查核實，現轄區有重點監管企業963戶，高危企業42戶，其中非煤礦山3戶、煙花爆竹2戶、民用爆破1戶、成品油14戶、娛樂場所7戶、互聯網服務10戶、危險化學品生產企業1戶、公眾聚集場所3戶。針對高危重點行業的分布結構，建立了全市范圍十大高危行業監管分布圖，對轄區內的高危行業一目了然，確保底數清和監管到位。三是結合年檢驗照工作，進一步加強了對危險化學品、煙花爆竹、采石場等易燃易爆行業，酒吧、餐飲、市場、商場、賓館等公眾聚集場所，卡拉OK歌舞廳、桑拿按摩、網吧等娛樂服務場所，以及“三小”場所等重點行業、高危行業的市場主體的審查，對未辦理前置審批或前置條件過期失效的，不予通過年檢驗照，同時責令其立即停止經營活動，限期辦理變更或注銷登記。在年檢中，督促7戶企業辦理變更或注銷登記。四是實施分類監管。由工商所對不同經營主體的信用和守法經營情況進行分類，并按照“南雄市工商局市場巡查管理實施方案”要求，采取不同辦法，定期或不定期進行巡查。巡查中，堅持與經濟戶口管理結合起來，明確巡查周期，規范巡查記錄，尤其對重點經營場所和經營者反復進行巡查。

三、集中開展安全生產專項整治，及時消除安全隱患。一是開展高危重點行業安全生產大檢查。如3月份，該局以深圳、韶關等地火災、煤氣中毒事故警戒示例，會同消防、公安、安監、藥監等部門對全市的商場、酒樓、賓館、網吧、娛樂場所等人員密集的地方進行安全生產大檢查。行動中，出動執法檢查人員22人次，出動車輛14車次，檢查經營單位95個，發現欠有效前置審批手續5戶，發現安全隱患2戶，發放限期改正通知書7份。二是開展文化市場專項整治行動。如4月份，該局聯合公安、文化、新聞出版等有關職能部門，密切配合，協同作戰。對轄區內的電子游戲機室和網吧的經營活動進行全面整治，有效地打擊了電子游戲機室和網吧的違法行為，規范了市場經濟秩序。三是開展高危行業專項整治行動。如6月20日，該局會同安監、國土、公安等部門對非煤礦山及重點行業經營單位進行了集中整治。檢查從業單位21個，發現欠有效前置審批4戶，責令辦理變更登記2戶，取締無照經營3戶，搗毀非法經營點3戶，消除安全隱患8個，發出限期改正通知書18份，責令停止經營活動7戶。通過一系列的檢查和整治，進一步消除了安全隱患，保障了人民群眾的生命財產安全。（編輯：馮怡駒）

第二篇：云山街道采取措施做好夏季安全生產工作 [范文]

云山街道采取措施做好夏季安全生產工作

一是加強組織領導，嚴格落實各級安全生產責任制，云山街道采取措施做好夏季安全生產工作。轄區各單位要以對人民群眾高度負責的態度，加大執法力度，依法嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，開展安全生產大排查。任何單位都必須服從統一排查工作，嚴肅整改查處，絕不袒護回避，不走過場，切實抓好夏季事故易發季節的防范工作。對確實不符合安全要求的企業、工地、場所，一律進行整改、停工或取締。

二是加強跟蹤督促，注重提高隱患整改率。這次檢查的重點是對區域內危險化學品企業、人員密集場所、居住區、在建工地、高層建筑、舊改基地、物流倉儲、閑置廠房、娛樂場所、易燃易爆單位、群租房、醫院、學校等開展安全生產大檢查、大整頓，督促有關單位嚴格落實安全生產各項制度，對存在安全隱患的單位責令立即進行整改;對布局分散的小作坊、小廠房、小門面等隱患易存部位，廣泛發動基層，逐一檢查到位，確保不留空白和盲點。通過開展企業自查、部門督查、區域重點查，以檢查促整改。對前一階段尚未整改的隱患，加大督查力度，通過嚴格執法，強化企業的主體責任，推動隱患及時整改到位。

三是加強信息報送，及時掌握大檢查進展。各部門、各單位要及時掌握安全生產大檢查的進展情況，嚴格按要求實行月報制度，于次月初由專人負責把本單位安全生產大檢查開展情況進行匯總并報送街道綜合辦公室

當前，隨著夏季高溫天氣和汛期的到來，雷電、暴雨、臺風等災害性天氣趨向頻繁，季節性不安全因素逐漸增多，同時生產、經營和施工作業也迎來旺季，安全生產進入了事故易發、多發的特殊時期。為切實加強夏季安全生產工作，堅決防范各類事故發生，確保人民生命財產安全，各級、各部門、各單位要積極采取有效防范措施，堅決消除忽視安全生產、管理松弛、違章指揮、違章作業等不安全現象的產生，努力減少事故發生，確保生產、生活安全?，F就做好夏季安全生產工作提出如下要求：

一、提高思想認識，嚴格落實安全責任

今年以來，我區安全生產形勢相當嚴峻。各級、各部門、各單位一定要認真汲取近期事故的教訓，充分認識夏季安全生產的規律和特點以及夏季暴雨、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等給安全生產工作帶來的不利影響，認真研究部署夏季安全生產工作。要結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，切實加強組織領導，層層落實安全責任，對安全生產工作薄弱環節進行認真梳理和排查，制訂嚴密防范措施，開展針對性的安全監督檢查，確保夏季安全生產各項工作措施的落實，促進全區安全生產形勢的穩定好轉。

二、加強隱患整治，做好夏季事故防范

各級、各部門、各單位要針對夏季氣候特點，提前部署防范高溫、雷雨等惡劣天氣的各項應對措施，加強對事故多發行業、領域和重大危險源的安全檢查，嚴防各類事故發生。

(一)針對氣溫升高易造成危險化學品揮發、泄漏和爆燃，要加強對危險化學品重大危險源的監控以及危險化學品生產儲運企業防雷電設施的檢查，督促企業嚴格執行各項安全技術規程和工藝要求，認真落實危險化學品裝置和管道防爆、防雷電、防泄漏措施，工作總結《云山街道采取措施做好夏季安全生產工作》。

(二)針對夏季高溫多雨，空氣濕度增大，極易導致觸電事故的發生，要加強用電安全管理，特別是在機械制造、建筑施工等事故高發行業，要督促企業強化臨時用電設備和手持電動工具的管理，開展用電安全常識教育，嚴禁電工無證上崗，切實減少觸電事故的發生。

(三)針對夏季職業性中暑和中毒多發，要督促、指導企業做好高溫情況下的防暑降溫工作，尤其是對露天作業、高溫作業工人要提供必要的降溫設施和清涼飲料，合理安排作息時間。造紙、紡織、印染、食品加工(包括發酵、釀造、腌臘等)、環衛等企事業單位，要對廣大職工進行防毒知識教育，加強對現場各類有毒有害物質的檢測，尤其在從事清污(淤)、窨井疏通、管道維修、地鐵工程地下施工等有限空間作業前，必須進行檢測，并為一線作業工人配備必要的防毒用具，對作業場所采取通風排氣、空氣置換等安全措施，防范窒息、中毒等事故的發生。

(四)要加強對賓館飯店、商嘗集貿市嘗汽車城等人員密集場所的消防安全檢查，大力宣傳消防安全知識，督促生產經營單位認真落實突發事件應急預案以及人員控制和疏導措施，加強用火、用電、用油、用氣的防火安全管理，及時發現和消除火災隱患，嚴防高溫天氣下各類火災事故的發生。

(五)要加強道路交通安全管理，結合道路客運隱患整治專項行動，加大對危險路段、事故多發點段的治理和監控力度，加強對客運、貨運車輛駕駛員的安全培訓教育，嚴厲打擊疲勞駕駛、超速、超載、超限、酒后駕車等各類交通違法行為，防范各類交通事故的發生。

(六)要加強暑期校園安全管理，學校在暑期組織或舉辦學生夏令營、旅游、游泳等活動時，事前必須對教師和學生進行防溺水、防中暑、防中毒、防雷擊等事故的安全常識教育，落實安全措施，防止各類交通和淹溺等意外事故的發生。各類游泳場館要進一步完善安全管理措施，配備相應的安全管理力量和救生設施，對易發生溺水事故的河段和海域要設立相應的安全警示標志。

(七)要抓好汛期安全生產，在雨季和汛期到來前，要對轄區內臨近山坡的廠房、建筑工地、工棚、公路、農村破舊危房及礦山采石場等重點部位的監測監控和監督檢查，及時排除事故隱患，防止由于洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害引發的安全生產事故。

其它行業和領域也要從各自實際出發，認真做好安全生產監管工作，對重點部位、危險因素高的工藝環節，要加大監督檢查工作力度，落實好安全管理責任和各項安全保障措施，堅決遏制事故的發生。

三、結合工作實際，認真開展安全檢查

各級、各部門、各單位要在加強隱患整治的基礎上，結合實際，對安全生產的重點行業、重點區域、重點單位、重點設備、重點人群等，組織開展安全生產檢查，嚴厲查處違法行為，及時消除各類事故隱患。特別是對防汛防臺、防暑降溫等措施的落實情況，可以組織開展專項安全檢查，對查出的事故隱患要立即落實人員、資金、責任、預案和期限，確保隱患及時整改消除，確保社會穩定。區級安全生產檢查由區各分管領導負責落實(具體見附表)，并有牽頭局(辦)做好相關檢查記錄。兩鎮和區機關各局(辦)、單位、區內各市垂直管理部門由一把手負責按照各自職責抓好安全生產檢查工作，確保一方平安。

四、強化應急保障，確保信息渠道暢通

各級、各部門、各單位要深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

第三篇：采取措施加強安全生產工作

采取措施加強安全生產工作

為切實做好安全生產工作，確保安全生產形勢持續好轉，各相關單位要把安全生產作為第一要務、第一責任，毫不松懈地把安全生產工作抓緊抓實抓好；按照分級負責、屬地管理的原則，履行安全生產屬地管理責任；各相關單位要加強硬件建設，配足安全監管人員，確?；鶎颖O管隊伍發揮作用；堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，做好安全隱患整改治理工作，鞏固和擴大安全生產大檢查成果。相關部門要按照職責分工，緊緊盯住重點地區、重點企業和關鍵環節，強化監督管理，消除事故隱患。特別是要加強人員密集場所、易燃易爆物品、密閉空間有毒有害氣體、危險化學品運輸、城鎮燃氣、涉氨制冷等薄弱環節的監督管理，堅決遏制群死群傷事故發生；充分利用媒體，通過典型案例剖析、經驗教訓總結、公益廣告等形式，廣泛宣傳安全生產法律法規和基本知識，真正讓安全知識走進群眾生活，不斷提高全民識別隱患、舉報隱患和消除隱患的意識；

針對今冬明春安全生產特點，加強對重點場所、重點部位、重點崗位和重要環節的巡查監控，落實防火防塵、防冰凍災害、防凍裂泄露等各項防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故，進一步提高安全生產保障水平。

第四篇：安全生產監管工作

安全生產監管工作

8月17日，國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作預備會議在京召開，國-家-安-全監管總局副局長楊元元出席會議并講話，安全生產監管工作。會議通報了國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關專家關于修改安全生產法的意見和建議，并就修法有關重點問題進行了深入討論，研究擬定《安全生產法修訂》（第一稿）。

聽取參會代表發言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對做好下一步修法工作提出了四點要求。楊元元強調，首先要深刻認識修訂安全生產法的重大意義。黨中央、國務院高度重視安全生產法制建設工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務院第165次常務會議，明確提出要“加快修訂安全生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度”。召開此次預備會議，就是要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施，加快安全生產法修訂步伐。第二，要明確安全生產法修訂工作的原則。一是完善、創新，適度超前的原則。基本保持現行安全生產法主要框架不變，以便盡早人大通過。對現行安全生產法進行完善和創新，并有一定的前瞻性，以適應未來一個時期安全發展工作的需要。二是適當細化的原則。要認真總結《安全生產法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，根據新形勢下做好安全生產工作的需要，對有關條款進行適當的細化，縮小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業活力，促進經濟社會發展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等有關法律相銜接、相統一，工作總結《安全生產監管工作》。三是求同存異，適當集中的原則。安全生產法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現階段安全生產領域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質成果。四是強化企業主體責任的原則。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環，明晰企業主體責任內容，著力對企業的責任、本質安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強對安全生產法修訂工作的組織領導。堅強有力的組織領導是做好修法工作的重要保證。總局已經成立安全生產法修訂工作領導小組。政法司要在領導小組的領導下，組建安全生產法修訂工作小組，集中精兵強將，專司此職。主要任務有三項：一是分析研究當前安全生產工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內容；三是要在吸收各省市、有關專家學者意見的基礎上，本周認真研究擬定出《安全生產法修訂》（第一稿），提交后續會議討論。第四，要加快安全生產法修訂工作的進度。參與此次修法的全體同志要齊心協力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實效，切實加快安全生產法修訂步伐，年底前向國務院法制辦提交高質量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個省級安全監管局，廣州、南京、太原等3個省會城市安全監管局有關負責法規工作的同志，以及中國安全生產研究院、總局信息研究院和華北科技學院的有關專家參加了此次會議

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第五篇：新形勢下做好安全生產綜合監管工作建議

關于新形勢下做好安全生產綜合監管工作的思考 對安全生產實施綜合監督管理，是法律賦予各級安全生產監督管理部門的基本職責。《安全生產法》第九條明確規定：“國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理?？h級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理?！眹野踩a監督管理局組建，特別是調整為國務院直屬機構以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家局和地方各級人民政府的安全生產監管部門及各級煤礦安全監察機構認真履行法律法規、國務院及各級人民政府賦予的職責，堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟并用其統領安全生產工作，堅持認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，中央領導同志的一系列重要講話、指示和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱《決定》)以及安全生產方面的法律、法規和規章、標準，堅持發揚與時俱進和開拓創新精神，以推動全國安全生產狀況總體穩定好轉，保障最廣大人民群眾的生命財產安全，保證和促進經濟社會的持續、協調、快速、健康發展，維護改革發展和穩定的大局為己任，注重實踐、注重探索、注重創新、注重升華；統籌謀劃、周密部署、精心組織、真抓實干，較好地回答和解決了社會主義市場經濟條件下安全生產工作中的一系列重大理論和實踐問題，較系統地提出了以抓好“三項建設”、建立“六個支撐體系”、推進“五項創新”以及“關口前移、重心下移、狠抓雙基、深化整治、強化監管，促進全國安全生產狀況穩定好轉”為主要內容的總體思路，并按照這個思路，做了大量具有開創性的、卓有成效的工作。

但由于種種原因，整個安全生產工作還有許多不盡人意的地方。當前，全國的，安全生產彤勢依然嚴峻：尤其星安金生芝領域的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，基礎設施脆弱、基礎管理薄弱、基層監管微弱的問題還十分突出。就安全生產綜合監管工作而言，也還存在著一些亟待解決的問題：。

一是思想認識上有差距。主要是對搞好綜合監管的重要性認識上有偏差，對綜合監管職能的理解上有偏差，對擺正位置，發揮作用，搞好服務的理念確立上有偏差。

二是在正確履行職責上有差距。主要是對綜合監管職能履行得不夠好，一些地方不同程度地存在缺位、錯位、越位等問題。

三是在理順工作關系上有差距。主要是有些職責未完全劃清，協調機制尚不完善，一些地方還存在著發揮各方面的積極性不夠和扯皮、推諉、不協調以及聯合執法工作不到位等問題。

四是隊伍建設上有差距。主要是有些地方的安全生產監管部門人員的政治素質不夠高，業務能力不夠強，工作作風不夠實。

五是體制理順和機構強化方面有差距。許多地方特別是地(市)級以下還沒有建立起完全獨立的、政府直屬的、規格較高的、權威較大的政府一級機構。作為安全生產工作的綜合牽頭部門，這種狀況不利于綜合協調和綜合監管工作更好開展。

這里，我結合幾年的工作實踐，就如何做好安全生產綜合監管工作談一些認識和體會，供大家參考。

一、應統一認識，正確理解安全生產綜合監管工作的基本職責

我理解的安全生產綜合監管，就是垂級政府的安全生產監督管理部門依照扭律法規所賦予的權限，對轄區范圍內的馬全生產工作進行宏觀管理和指導，代表耐府履行督促指導、監督檢查、綜合協調、f政執法等方面的職責，從而保證黨和國豸的各項方針政策與安全生產法律法規右各地區、各部門、各行業、各領域、各單位得到全面的貫徹落實。概括地說，綜合監管就是：較宏觀的、高層面的、全局性的全面性的、全方位的監管；其功能和內漚應當是，運籌謀劃、導向促進、立規執法組織部署、監督檢查、指導協調、宣教埋訓、統計分析、通達反饋、調度綜合。

從目前的實際情況看，安全生產綜臺監管工作應當包括以下一些主要內容：

(1)在“安全第一、預防為主”的總力針指導下，根據階段性工作的需要，研究提出開展安全生產工作應當遵循的具體方針和原則；

(2)按照科學發展觀的要求，依據經濟社會發展的總體規劃，研究制定國家、地區和重點行業安全生產發展規劃和主要目標，推動安全生產與經濟、社會的同步發展；

(3)擬定安全生產法律法規，并依據國家有關法律法規，制定安全生產的規章、規程和標準；

(4)綜合各地和各行業的安全生產情況，分析安全生產形勢，針對薄弱環節，研究提出促進安全生產工作有力開展的政策、措施和建議；

(5)組織開展安全生產檢查督察和作業場所職業危害的監督檢查，采取有力措施，督促各級政府和有關部門及生產經營單位落實安全生產責任制，加強安全生產工作和職業危害防治工作；

(6)按照中央關于整頓和規范社會主義市場經濟秩序的統一部署，研究部署安全生產領域的專項整治，會同有關部門做好整治工作，督促加強對重大危險源的監控和重大隱患的整改治理；

(7)對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業、電力、消防等有主管部門的行業和領域的安全生產工作實施檢查、指導、協調和綜合監管；

(8)組織開展“安全生產月”“安全生產萬里行”等全國性的安全生產宣傳教育活動和培訓工作，推進安全文化建設；

(9)傳達上級黨委、政府的工作部署，通報有關情況，做好信息傳遞和反饋工作；

(10)指導、協調或組織指揮重特大事故的搶險救援；

(11)按照有關法律法規賦予的職責權限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責任人的責任，按照規定實施行政處罰；

(12)推進安全監管體系建設，為搞好安全生產工作提供保證。

從不同的層面看，安全生產綜合監管可以分為以下五種類型：

一是對全國或地區全局性的綜合監管。主要是宏觀思路的謀劃、發展規劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規的擬定、事故及傷亡情況的統計、各行各業特大和特別重大事故的調查處理、安全生產形勢的分析預測。、重舅要信息?的傳遞和整體情況的綜合等。

二是局部性的，對一些行業和領域的安全生產實施綜合監管。主要是安全生產監管部門對有行業主管部門的相關行業和領域的安全生產工作的綜合監管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產監管工作主要由各級負有安全生產監管職責的有關部門來做，安全生產監管部門負責對這些部門進行指導、協調和綜合監管。

三是上級政府的安全生產監管部門對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產職責，落實安全生產責任制，開展安全生產工作等情況進行監督檢查。

四是上級安全生產監管部門對下級安全生產監管部門的指導、監督。主要是向他們下達工作計劃，部署工作任務，傳遞重要信息，調度重要情況，指導其開展好工作，以及監督檢查其履行職責，開展行政執法、綜合監管、具體監管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。

五是對全國和當地其他各方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。

二、應擺正位置，正確履行職責并發揮好綜合監管部門的作用。

大量的事實告訴我們，要搞好安全生產綜合監管工作，關鍵是要正確把握和履行安全生產綜合監管的基本職責，堅持“三個到位”和“三不”；適應形勢任務需要，努力實現“四個轉變”，做到“八個促進”。

“三個到位”是指;一是思想認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義。要清醒地認識到，安全生產工作事關“三個代表”重要思想的落實，事關黨同人民群眾的血肉聯系，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發展觀的落實和經濟的持續、協調、健康、快速發展，事關社會政治穩定的大局。安全生產工作能不能搞上去，全國安全生產狀況能不能盡快實現穩定好轉，綜合監管很關鍵。我們肩負的責任重大，使命光榮，任務艱巨。

二是履行職責要到住。凡是法律法規已經明確的和同級政府賦予的綜合監管職責，都要通過我們的努力，逐項落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。

三是工作措施要到住。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、各級政府的統一部署和工作要求，根據不同階段、不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施與建議，并通過強有力的組織、引導，推動和加強監督、檢查、指導、協調，促進各地區、各部門、各單位抓好落實。

在做到“三個到位”的同時，應注意做到“三不”。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應付?

不越位，就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權責做事。應真正做到“兩放”，即：屬于行業主管部門職責范圍內的事，安全監管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。

不錯位，就是我們安全生產監管部門要與基他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業的監管工作；要把我們負責的、直接的、具體的監管行業和領域的安全監管工作做細、做深、做實，不推II諉，不扯皮；要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理。

為適應新形勢、新任務的需要，我們l j必須加快推進“四個轉變”。

一是要轉變觀念。各級安全生產監管部門的同志，應增強人本觀念，增強必勝信念，增強創新觀念，增強服務觀念，增強全局觀念，增強責任觀念，淡化權力觀念，樹立安全也是政績，安全有利于發展，安全就是建設，安全也是大局，執法就是權力，監管就是服務等正確的政績觀、發展觀?、安全觀、全局觀、權力觀和服務觀，堅定信心，努力工作，做到聚精會神搞建設，一心一意促發展，扎扎實實抓安全。

二是要轉變工作重心。安全生產綜合監管要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自動上來，真正落實生產經營單位的安全生產主體責任，切實做到關口前移、重心下移。

三是要轉變工作方式和手段。要把監管方法和手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉合依靠科技手段、提高綜合監管的科技含量上來；從過去行政型管理為主轉向依法監管，主要依靠法律手段：來規范各方面的安全生產行為，把各行業和領域的安全生產納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監管上來；從注重事后驗收把關和監督檢查轉向注重事先控制，搞好安全生產許可，把住市場準人關口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點，培育典型，總結推廣典型經驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。

四是要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新矛盾、新問題，創出新思路、新方法、新措施，把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。

綜合監管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”。

一是促進黨的安全生產方針、安全生產法律法規和《決定》以及黨中央、國務院的各項工作部署、指示的全面貫徹實施，使各地區、各部門、各單位牢固樹立起“安淦第一”的思想，堅持依法做好安全生產工作，把黨中央、國務院的各項要求和部署貫徹落實到位。

二是促進安全生產控制指標體系和安全生產責任制的落實，真正把指標認真分解細化，層層落實下去，加強跟蹤考核，搞好監督檢查，建立有效機制，以促進生產經營單位安全生產主體責任、有關部門的專業監管責任、各級政府的領導責任以咬法人代表第一責任人的責任等，真正落垂4實處，采取切實措施，全面加強安全生l產工作，確保指標的完成。

三是促進部門安全監管工作的加強，把各有關部門、特別是負有安全監管職責的部抓安全生產工作的積極性充分調動起來，認真負責地做好安全生產工作，搞好安全監管。

四是促進安全生產專項整治、企業安全狀況的評估和安全質量標準化工作的深入開展，尤其要把各個重點行業和領域的專項整治工作及安全質量標準化建設杯斷推向深入，夯實安全生產的微觀基礎，提高事故的防御能力。

五是促進安全投入和科技進步力度二的加大，提高本質安全程度，把安全生產。真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。

六是促進“三項建設”“五項創新”工作的進一步強化和整個綜合監管工作的躊續改進和加強，全面提升安全生產綜合|監管水平。

七是促進全社會安全氛圍的形成，安-全生產工作格局的建立，安全生產監管和撐體系的完善，形成全社會高度重視，_止下各方齊抓共管的工作局面。

八是促進安全生產長效機制的建立，度各行各業和各個方面安全生產工作全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產形勢明顯好轉。

三、應理順關系，為搞好安全生產綜合監管工作創造良好環境 綜合監管工作涉及行業多，職能交叉重疊，情況錯綜復雜，矛盾問題較多。在實際工作中，應妥善處理好以下“六個關系”。

一是應處理好綜合監管與專業監管的關系。這是一個很重要的關系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產監管部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行我們的職責，又要注意不能替代相關部門的安全監管職責和工作，要重視依靠和發揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治，就是要由公安和交通部門牽頭進行，安全生產監管部門負責綜合協調，支持、配合他們開展工作。我們應特別處理好與質檢部門關于特種設備方面安全監管工作的關系和與衛生部門關于作業場所職業危害監督檢查方面的關系，大家一定要按規矩辦事，不要爭論和扯皮，屬于特種設備安全監管的具體工作應由質檢部門去做，我們只對各級質檢部門說話，做好屬于我們該做的事情。屬于職業病防治等方面工作應由各級衛生部門去做，我們主要進行作業場所職業危害的監督檢查，查處此類事故，促進有關方面改善作業環境，做好防護工作，減少職業危害。

二是應處理好上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系?！栋踩a法》和《決定》明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。中編辦在調整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(自治區、直轄市)人民政，虛的五往差五。蓋萄副總理在金凰安全生．產工作會議上也強調指出：政府一把手是本地區安全生產的第一責任人，要進一步強化地方人民政府的安全生產責任。因此，各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產工作進行指導協調和監督檢查?！畱訌娕c他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合；對重特大事故的調查處理應注重聽取并尊重他們的意見；對他們在安全生產工作中的困難和問題，應及時提出意見和建議，并主動幫助協調解決；對一些關乎全局的重大問題，應及時向上級政府報告，以促其改進工作。

三是應處理好安全生產監管部門與上級政府管理的企業的關系。比如，國務院授權國有資產管理委員會作為出資人的企業即我們通常所說的中央管理的企業，其中工礦商貿企業的總公司(總廠)、集團公司，按照《安全生產法》和國家局的“三定”方案及《國務院辦公廳關于進一步加強中央企業安全生產工作的通知》等有關規定，應由國家局實施監管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股)，按屬地化I管理的要求，由企業所在地的省(自治區、直轄市)、地(市)兩級安全生產監管部門負責監管。省以下各級政府管理的企業在地(市)、縣(市)、鄉(鎮)的，應參照此辦法，結合實際做出規定。而有行業主管部門的非工礦商貿領域的其他企業，應由各級負有安全生產監管職責的行業主管部門負責具體的直接監管，安全生產監管部門負責綜合監管。各級安全生產監管部門應認真履行職責，主動加強與上級政府管理的工礦商貿企業的工作聯系，主動開展日常的安全監管工作，主動協調解決好各方面的問題，主動為企業提供服務和幫助他們改進、加強安全生產工作，主動與有關行業主管部門配合，做好其他領域上級政府管理企業的綜合監管工作，絕不能出現斷檔、盲區和空白，不能缺位。

四是應處理好安全生產綜合監管與煤礦安全監察的關系。煤礦安全監察依照《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》，其職責由各級煤礦安全監察機構行使。煤礦安全監察屬國家監察，其主要任務就是執法，其監察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業。各級安全生產監管部門應積極配合、支持他們的工作，讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監察工作。在整個安全生產工作中，安全生產監管部門應根據國家局的部署和當地政府的統一安排，處理好監管與監察工作的關系，努力做好或督促煤炭工業部門和企業搞好日常內部管理，為開展煤礦安全監察工作創造條件，絕不能出現“頂?！被颉皟蓮埰ぁ?。同時，還應注意做好綜合協調工作。煤礦安全監察機構也應注重依靠地方政府的領導，依靠有關方面的支持，依靠安全生產監管部門的合作與幫助來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當地政府匯報，向安全生產監管部門通報和溝通。

五是應處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關系。在綜合監管的工作實踐中，我們應處理好宏觀與微觀的關系，統籌好當前工作和長遠工作，把二者很好地結合起來。既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合監管，又要搞好微觀的、具體的指導，堅持抓典型，以點帶面，做好具體實施工作，特別要做好我們所承擔的具體的、直接監管范圍，如工礦商貿方面的安全監管工作。既要立足當前，抓好眼下緊迫的應急性的工作，又要著眼于長遠，超前思維，運籌謀劃好未來，以增強綜合監管工作的前瞻性、預見性、時效性。

六是應處理好區域之間的關系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區域發生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產監管部門牽頭調查處理的。各地、各級安全生產監管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規定，處理事故，以事故發生地為主，事故當事單位所在地的安全生產監管部門應主動配合，幫助協調好關系，做好相關工作。尤其是各地安全生產監管部門在調查各類事故時，需到事故當事單位或相關單位(如設計單位、設備生產廠家等)所在地開展某些工作時，當地安全生產監管部門應給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時，各方面應相互尊重、相互協商、相互支持，依法行政、秉公辦事、共同努力做好工作。

在處理好上述幾個關系的基礎上，各級安全生產監管部門還應努力去營造好的工作環境，如文化環境、輿論環境、法制環境、政策環境、體制環境、人際環境等，以使我們的綜合監管工作順利開展。

四、應著眼全局，大力推進并全面加強安全生產監管體系建設

所謂體系，就是體制翻系統的合稱。建立并完善安全監管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監管體制架構，并在這個架構下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個完整的子系統構成的總系統。我們應該樹立大體系的概念，構筑大體系的格局，形成部類齊全、軟硬結合、上下貫通、縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。

我覺得，從廣義上講，安全監管體署應包含以下一些內容：

一是安全監管理論體系。主要包括墓礎理論、應用理論，既有綜合性的，又有專業性的。應在加強基礎理論研究的基礎上．創立“安全生產學”，形成系統的教程、教剌和宣傳教育材料，建立一個完整的學科。

二是安全監管政策體系。主要包括產業政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。

三是安全監管法規體系。主要包括綜合性的、專業性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產法律、行政法規和相關規章、標準。

四是安全監管宣教體系。主要包括安全生產媒體、載體，分級和分行業的安全生產宣傳教育工作機構、教學場所等。

五是安全生產培訓體系。主要包括安全生產監管系統各級培訓機構、場所和其他各行業、部門、單位從事安全生產培訓工作的機構、場所。

六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業研究機構以及專家庫、智囊團、咨詢組織等。

七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產調度機構、政務辦公部門、網站、信息網絡、視頻系統及各級政府、有關部門、單位從事安全生產信息工作的機構等。

八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業救援體系、全局救援體系、地區或局部救援體系。

九是職業危害監督檢查體系。包括從中央到地方各級職業危害監督檢查機構以及為其服務的相關機構。

十是安全監管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產監管工作部門約建立、體制的理順、系統的形成；各有關行業主管部門從中央到地方各級安全監旨機構的建立、體制的理順、系統的形成；各類生產經營單位內部安全生產管理機r勾的建立及體系的形成；綜合監管部門和專業監管部門橫向的組織協調機構的建立和工作機制的形成等。

我們應加大安全監管工作全面創新內力度，加大安全監管理論研究、法規研究、政策研究的力度，加大安全監管組織機構體系建立、健全的力度，加大對各行業、領域、系統資源整合的力度，加大構建大安全監管體系的力度，真正形成以正確內理論為指導，以健全的法規為保障，以科學的手段為支撐，以完善的機制為動力，以完整的系統為依托，以精良的隊伍為主體，軟硬結合、體制順暢、機構健全、力能齊備、上下貫通、縱橫成網的安全監管體系。

五、應下大氣力，扎扎實實地抓好安全生產監管隊伍建設工作

建設一支高素質的安全生產監管隊伍，是我們搞好行政執法，做好安全生產專業監管和綜合監管工作的重要保證。各級安全生產監管部門和負有安全監管職責的部門及各類生產經營單位應從全局和戰略的高度，重視并切實抓好安全生產監管隊伍的建設，采取強有力的措施，推進安全生產監管隊伍建設工作的開展。

一是應認真抓好安全監管隊伍的思想政治建設，組織廣大安全監管人員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并教育和引導他們注重理論聯系實際，搞好主觀世界的改造，真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和執政為民、勤政為民、廉政為民的思想，堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真實施安全生產方面的法律法規，努力踐行“三個代表”的重要思想，高度負責地做好安全生產工作。

二是應認真抓好安全生產監管隊伍的組織建設，在選配好各級領導班子的基礎上，把那些政治素質、業務素質較高，亨業心、原則性較強，思想作風、工作作風較好的同志選調到各級安全生產監管機構中來，配好、配齊安全監管人員。

三是應認真抓好安全監管隊伍的作風建設，開展經常性的、針對性強的、警示作用大的廉政教育，建立并完善監督約束機制，嚴厲查處各類違法違紀行為，不斷提高各級安全監管人員的拒腐蝕能力。與此同時，要通過多種途徑，鍛煉培養廣大安全監管人員求真務實、勇于吃苦、樂于奉獻的好作風。

四是應認真抓好安全監管隊伍的業務建設，開展系統的培訓工作，抓好法律法規和業務學習，不斷提高廣大安全監管人員的政策水平、執法水平和業務能力。

五是應抓好安全監管隊伍的制度建設，建立健全各項工作程序和規章制度，堅持用制度管人、按制度辦事、用制度說

六是應建立激勵機制，開展評比活

動，培育典型，樹立樣板，表彰先進，鞭策

后進，并要認真解決好安全監管人員的實

際困難和問題，保護和調動他們的積極

性。通過一系列措施，真正建立起一支適

應工作需要，政治堅定、業務精通、作鼴摯

硬的安全監管隊伍，以承擔起繁重的安全監管任務。

六、應突出重點，認認真真作好安全生產綜合監管的各項工作

按照黨中央和國務院的總體要求、部}和《決定》精神及國家局黨組的總體思各，我覺得，當前和今后一個時期的安全生產綜合監管工作，應在繼續搞好思路創新、宏觀導向、整體推進的基礎上，重點抓好以下內容：

一是要深入貫徹落實好十六大、十六屆三中全會精神和《決定》等黨中央、國務完的各項決策、指示、部署，全面改進和加強安全生產工作。

二是要進一步做好安全生產宣傳教育培訓工作，加強安全文化建設。

三是要大力開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。

四是要以健全法規、強化執法和加強政策研究為切入點，全面加強安全生產法制建設和政策導向工作。

五是要通過安全生產控制指標體系的建立及落實，進一步促進各級安全生產責任制、尤其是企業安全生產主體責任的落實。

六是要繼續組織和協調、指導好安全生產專項整治工作，采取有力措施，促其不斷深化，并結合整治深化評估工作。

七是要堅持協調組織好安全生產檢查督察工作。

八是要做好各行業建設項目“三同時”的安全監管和重點行業安全生產許可證的發放工作，切實抓好源頭管理。

九是要做好五項戰略性起步工程的各項工作，推進安全技術創新與進步。

十是要加強對各行業、領域企業作業場所職業危害狀況的監督檢查，加大職業危害事故查處的力度，大力推進作業環境、條件的改善和職業危害的防治工作，努力降低職業危害程度。

十一是要做好安全生產發展戰略的研究

一、制定、實施與安全生產發展規劃及科技規劃的制定實施工作。

十二是要進一步搞好安全生產調度、統計、信息反饋和分析預測、綜合及其他各項安全生產綜合監管工作。