第一篇：中國反腐能從世界借鑒什么

中國反腐能從世界借鑒什么

***日前被開除黨籍并被移交司法部門，凸顯中國當下的反腐力度。當前，還有不少國家也在發(fā)力反腐，例如，巴西警方正在對巴西石油公司領(lǐng)導層涉嫌洗錢和倒匯的案件展開腐敗調(diào)查。

在反腐斗爭中，這些國家的不少經(jīng)驗值得中國借鑒，能成為中國反腐的他山之石。

綜觀外國這些反腐經(jīng)驗，它們可以分為三類：依靠制度體系使公職人員“不能腐”;確立懲戒措施讓公職人員“不敢腐”;利用教育和待遇保障使公職人員“不想腐”。

國外如何推動“不能腐”

依靠制度體系，盡力降低腐敗發(fā)生的機會，這是許多國家確保公職人員“不能腐”的主要措施。

首先，確立合理的公共權(quán)力劃分制度，避免權(quán)力過度集中帶來的弊端。

國外一些反腐專家認為，如果將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，將大大降低腐敗發(fā)生的可能性。

例如，在挪威大大小小400多個城市，市里一切重大事項如預算和決算等的決策權(quán)，都屬于通過選舉產(chǎn)生的市政理事會，以市長為首的市政廳只有執(zhí)行市政理事會決策的權(quán)力，并向市政理事會報告執(zhí)行情況。此外，市里的公共工程和政府采購有一套專門的透明機制，市長根本不可能插手。

其次，構(gòu)建反腐的立體網(wǎng)絡(luò)，推動反腐在多層次、各領(lǐng)域展開。

在全國層面通過立法反腐，是許多國家的做法。英國出臺了《公共機構(gòu)行為法》《反賄賂法》，德國有《反腐敗法》，越南有《預防和反對腐敗法》。這些法律對腐敗行為都進行了嚴格界定。

除通過法律反腐外，一些國家還在其他層面推出反腐舉措。

在英國，議會反腐是反腐制度的重要組成部分。英國議會下院設(shè)立了10多個與政府部委對口的專門委員會，負責對政府相關(guān)部門的監(jiān)督，此外還通過質(zhì)詢、投票、調(diào)查、辯論等手段對公共機構(gòu)、政黨、議員和其他官員進行全方位監(jiān)督。

英國各政府部門和公共機構(gòu)大多也有內(nèi)設(shè)的審計和投訴部門，成為政府內(nèi)部反腐的重要渠道。例如，英國國民醫(yī)療服務(wù)體系設(shè)有審計委員會和反欺詐服務(wù)處，以此確保腐敗行為無處可逃。

最后，確保反腐機構(gòu)的權(quán)威性，以打造運轉(zhuǎn)高效的反腐平臺。

印度尼西亞設(shè)有肅貪委，有權(quán)對涉嫌腐敗的高官展開調(diào)查;新加坡設(shè)有貪污調(diào)查局，可以對公共或私人領(lǐng)域的腐敗行為展開調(diào)查;美國則設(shè)立了特別檢察官制度，賦予其特別調(diào)查權(quán)和上訴權(quán);阿根廷反腐敗辦公室主要負責對“政府管轄的聯(lián)邦機構(gòu)和附屬組織以及有國家參與的公司、團體和所有其他公共和私營機構(gòu)”進行反腐檢察工作。

國外如何推動“不敢腐”

確保政府運作和公共資金使用的透明化、實行財產(chǎn)申報制度、強化輿論監(jiān)督是一些國家促進公職人員“不敢腐”的主要途徑。

一是實行政務(wù)信息公開。英國建立了較完備的信息公開制度。包括政府部門、地方政府、公共服務(wù)機構(gòu)、公立學校和警察系統(tǒng)在內(nèi)的公共機構(gòu)，有義務(wù)公布有關(guān)自身職權(quán)和活動的信息;社會公眾也有權(quán)向這些公共機構(gòu)索取和查詢特定信息。

此外，還有一些國家要求政府部門的采購合同和國企簽訂的公共工程合同都必須在政府網(wǎng)上“亮相”。

觀察人士指出，政務(wù)信息公開使得公共資源的調(diào)配始終處在社會大眾的監(jiān)督之下，公職人員履職時自然不敢掉以輕心。

二是實行財產(chǎn)公示制度，使官員的財產(chǎn)處于大眾的視線之下。法國在2013年建立了“政治生活透明度最高委員會”，負責接受約8000名各級立法、行政部門工作人員的個人財產(chǎn)申報。印尼也要求官員在就職后的兩個月內(nèi)申報其個人財產(chǎn)，在調(diào)離職位或退休時官員必須對其個人財產(chǎn)進行更新。

在印尼，如果官員的生活方式和消費水平超出了正常的收入水平，那么對于該官員的調(diào)查將可能展開，以確定其收入和財產(chǎn)是否能夠負擔其奢侈的消費方式。

三是建立可供查詢的罪犯數(shù)據(jù)庫。馬來西亞政府設(shè)有“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫”，將因涉及貪污案件而被定罪者的照片、身份和案情等信息上載并公開。目前，這個數(shù)據(jù)庫已有將近800名貪污罪犯的信息。

馬來西亞反貪污委員會官員林錦新對記者說，“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫”的建立首先會對其他人產(chǎn)生震懾作用，因為個人信息被公布在這樣一個平臺是很大的恥辱。其次，外國機構(gòu)和私人企業(yè)等都可以參考該數(shù)據(jù)庫，這將使曾有腐敗行為的人在以后的出國、就業(yè)等方面受到很大影響，從而提高了涉腐成本。

四是加強輿論監(jiān)督，使腐敗行為難逃媒體法眼。在巴西，媒體經(jīng)常揭出官員的腐敗丑聞，此外，由于互聯(lián)網(wǎng)提供的便利，普通百姓也加入了揭批腐敗現(xiàn)象的行列，形成了相當大的社會震懾力量。越南也借力媒體，主動開通了一些基于互聯(lián)網(wǎng)的貪腐信息舉報以及信息交換平臺。

在法國，一些網(wǎng)站和報紙經(jīng)常刊登政界和商界的調(diào)查報道，讓法國政商界人物心驚膽戰(zhàn)。

觀察人士指出，媒體曝光帶來的輿論風暴會嚴重沖擊當事公職人員的聲譽，對試圖涉腐的人員是一種威懾。

五是加強國際合作，將反腐觸角延伸到海外。越南于2009年簽署了國際反腐敗公約，并從2007年起，每年召開兩次反腐敗國際對話會。印尼則設(shè)立了專門機構(gòu)，方便海外機構(gòu)和人員向國內(nèi)肅貪委舉報。不少國家還推出了赴海外追蹤和緝拿涉腐人員的措施。

國外如何推動“不想腐”

在防止腐敗方面，制度和輿論的束縛是外在的，而內(nèi)心對廉潔的堅守才是鐵律。因此，許多國家特別重視教育對反腐的作用，同時確保公職人員擁有適當待遇，目的就是讓公職人員“不想腐”。

近年來，馬來西亞不斷加強對公眾和政府官員的廉政教育。該國反貪污委員會下轄有反貪污學院，負責對反貪污委員會和其他政府部門官員進行打擊腐敗和崇尚廉潔的教育，同時還組織開展反貪污領(lǐng)域的國際交流培訓和對私人企業(yè)領(lǐng)域的反貪污教育等。該委員會近來走進小學，開展了“我是除貪小英雄”的運動，讓孩子們從小就在心中種下廉潔的種子。

印尼也高度重視反腐宣傳活動。2014年，印尼肅貪委在國際反腐敗日到來之際，舉辦了2014年反腐節(jié)。另外，肅貪委在電視、網(wǎng)絡(luò)、機場、重要政府機關(guān)大規(guī)模投放反貪廣告。此外，印尼在全國的小學、初中和高中開設(shè)反腐課程，將反腐意識傳給下一代。

給公職人員適當福利待遇，解決他們的后顧之憂，是一些國家防腐的有效措施。

新加坡給予公務(wù)員與市場水平匹配的薪水，但同時嚴格約束非法行為，也就是說，一方面，以明確的法律和嚴格的執(zhí)法打擊腐敗，增加犯罪成本;另一方面，也減少腐敗誘因。阿聯(lián)酋的清廉指數(shù)位于世界前列，這與其公職人員收入較高不無關(guān)系。

第二篇：中國反腐能從新加坡學些什么？

中國反腐能從新加坡學些什么？

摘要：剛不久閉幕的十八屆三中全會報告中將反腐廉政作為深化改革的重中之重。新加坡作為“全球清廉指數(shù)”排名前十的國家，而且是亞洲極少數(shù)在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時有效遏制了腐敗現(xiàn)象的國家。因此新加坡的反腐制度有非常重要的借鑒意義。

關(guān)鍵字：反腐，法律制度，預算制度，媒體監(jiān)督，高薪養(yǎng)廉。事實上，新加坡建國初期，其貪污現(xiàn)象十分猖獗，幾乎滲透到社會各個層面。但到了上世紀70年代后期，新加坡已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€廉潔的政府。中國政府每年也派官員、研究員去新加坡學習反腐經(jīng)驗，但是往往學不到什么成了一趟公費旅游。究其原因就是管中窺豹。那我們就來看是哪些措施讓新加坡有了如此迅速、徹底的轉(zhuǎn)變？

健全廉政法律制度，實現(xiàn)有法可依 新加坡政府認為，“易于發(fā)生貪污的部門或機構(gòu)往往存在制度上的缺陷和漏洞”，“廉政建設(shè)的根本在于從制度上設(shè)防”。為此，從上世紀60年代開始，新加坡就致力于建立和完善有關(guān)立法。而且新加坡對腐敗的定義非常寬泛，幾乎囊括了所有的財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益，包括“性賄賂”。新加坡法律把公務(wù)員收受禮品也列入涉嫌貪污范圍，并有嚴苛的規(guī)定。經(jīng)過數(shù)十年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度。

因此我國政府應(yīng)加快建立健全的廉政法律制度，來進一步壓縮腐敗的空間和增加腐敗成本。

貪污調(diào)查局掌大權(quán)，實現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴

光靠法律不足以震懾貪腐行為，因為現(xiàn)實中可能存在“有法不依”或“執(zhí)法不嚴”的行為。為此，新加坡成立了貪污調(diào)查局，其廉政由此得到保證。同時反貪污調(diào)查局的一把手直接對總理負責，但總理不能干預貪污調(diào)查局的工作。反貪污調(diào)查局從而成為獨立的第三方調(diào)查機構(gòu)，避免其他政府機構(gòu)的干預。另外反貪污調(diào)查局的權(quán)利非常之大，其中它可以不經(jīng)許可可以進行逮捕、審訊甚至可以調(diào)查個人的銀行戶口，幾乎可以做任何想做的事。

此外，新加坡還特別強調(diào)貪污調(diào)查局查案的行動效率。對于署名的投訴和舉報，貪污調(diào)查局必須在一個星期內(nèi)給予正式答復；一旦決定調(diào)查的案件，必須在確定查案官員后48小時內(nèi)展開調(diào)查；除非案情復雜，所有的貪污案件必須在3個月內(nèi)調(diào)查完畢。

因此,我國政府可通過法治養(yǎng)廉，成立反貪局或者反貪機構(gòu)。對于有腐敗的官員真正做到嚴厲懲處，而不是簡單的開除黨籍、坐幾年牢就完事。

依托強力監(jiān)管下的預算制度，通過錢袋子約束權(quán)把子 新加坡建立了完善的預算制度，通過公開透明的預算制度，保證政府運作資源取之于民、用之于民，較好地遏制腐敗。新加坡對政府各部門全部實現(xiàn)財政統(tǒng)一管理，任何政府部門或法定機構(gòu)都沒有在銀行自行設(shè)立賬戶的權(quán)力，各部門的運行經(jīng)費都由財政部統(tǒng)一撥付。各部門的預算中鮮有“追加預算”部分，這在一定程度上減少了貪污腐敗的機會。另一項常規(guī)監(jiān)督措施是加強對政府各部門的審計。在新加坡，審計署是一個獨立的國家機構(gòu)，總審計長由總理提名總統(tǒng)任命，但向國會報告工作。審計署不僅對政府工作是否符合標準和規(guī)定進行審計，而且對浪費和揮霍行為也進行審計。一旦發(fā)現(xiàn)有此行為，審計署會和貪污調(diào)查局開展密切合作。（摘自：中國網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”）

經(jīng)濟學家郎咸平根據(jù)近幾年的研究指出，根除腐敗的釜底抽薪之策是建立完善的預算制度。根據(jù)他的觀點，在中國，完善的預算制度可以杜絕40%以上的腐敗問題。例如通過預算制度可以極大程度上的減少無謂的三公支出。同時三公支出在政府支出上占有很大的比例，因此健全的預算制度不僅可以減少貪污腐敗而且能使納稅人的錢用到真正需要的地方。

媒體監(jiān)督也是反腐必不可缺的手段 新加坡給予媒體極大地自由權(quán)，要絕對尊重媒體的自由報道權(quán)。例如一個新加坡獄警接受囚犯15元新幣被媒體曝光而被抓。另外絕大部分貪污案件的信息來源都是來自民眾投訴、媒體曝光。同時新加坡法律對舉報人和被舉報人都有嚴格的保護，防止不實舉報對雙方造成的傷害。在新加坡法律不及一把手。所以對一把手的監(jiān)督就成了重中之重。而媒體和民眾就是扮演獨立的第三方，對一把手進行全方位的監(jiān)督。

在中國媒體監(jiān)督在反腐中更是扮演重要角色。往往很多高官貪污腐敗都是先被媒體曝光而后被雙規(guī)。例如雷政富，“表哥”等。就像網(wǎng)上段子所說的：中國反腐幾大途徑：家中被盜，情婦舉報，記者拍

照，內(nèi)訌曬發(fā)票。由此看來媒體監(jiān)督已經(jīng)成為反腐的利機器。因為一個紀檢委，一個公檢法的人加起來再乘于十都不如千千萬萬雙眼睛。因此政府可以盡可能大地對媒體監(jiān)督給予支持。

關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的誤讀 以前我們總是認為新加坡的“高薪養(yǎng)廉”的反腐的有效措施之一。因為他們認為只要官員的工資夠高就不會冒險去腐敗。然而高薪養(yǎng)廉是被誤讀的。首先時間上的不對，新加坡是先有廉政后有高薪。高薪養(yǎng)廉新加坡1994年才開始，其中高薪養(yǎng)廉只針對30個高官。其它公務(wù)員平均月薪4000新幣，新加坡一個建筑工人月薪4980新幣。公務(wù)員的薪水是整個新加坡平均的90%而已。由此看來所謂的 “高薪”也不高。同時李光耀說“我們采取高薪養(yǎng)廉不是為了反腐而是為了吸引人才。”（新加坡是精英治國）所以新加坡高薪養(yǎng)廉是個偽命題。此外，新加坡還建立了全面的財產(chǎn)申報制度。一旦成為公務(wù)員，必須詳細申報財產(chǎn)。任職后如果財產(chǎn)有變動，應(yīng)主動填寫財產(chǎn)申報清單并說明變動原因。公務(wù)員在每年一月份直接向上司申報財產(chǎn)，由反腐調(diào)查局審查核實情況。不申報或作虛假申報都是犯罪。如果公務(wù)員對申報財產(chǎn)說不清來源，則被推定為貪污所得。（摘自：中國網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”）

近期國內(nèi)關(guān)于官員公布個人財產(chǎn)的決議也在討論中。如果真能實現(xiàn)無疑將是反腐又一大好消息。而高薪養(yǎng)廉在新加坡就是一個偽命題，因此就沒有什么可以借鑒意義了。

中國政府反腐決心 十八屆三中全會報告指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”（摘自：十八屆三中全會報告）由此可見，中央懲治腐敗的決心，相信十八屆三中全會后，中央也將出臺一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響反腐倡腐時代最強音。

反腐這條路可謂是任重道遠，需要好幾代人的努力才能實現(xiàn)像新加坡那樣的廉潔。

參考文獻：

中國特色社會主義理論與實踐研究專題講義主編：顧海良 十八屆三中全會報告 中國網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”

百度百科“高薪養(yǎng)廉”

第三篇：中國反腐

2014年春節(jié)，距中央八項規(guī)定出臺一年有余，外媒評論稱，上到酒店的魚翅宴，商場的奢侈品，下到家里的賀卡鞭炮，今年春節(jié)中國上下走的是節(jié)儉風，春節(jié)的這場假日反腐可謂“首戰(zhàn)告捷”。

中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心副主任鄧聯(lián)繁教授在接受法晚記者采訪時表示，假日反腐的效果值得肯定，但未來更需警惕腐敗由明轉(zhuǎn)暗、由顯性轉(zhuǎn)向隱性的趨勢，加大反腐力度。

假日反腐

魚翅宴

“想試試反腐熱度去看看五星酒店”

“也許馬年春節(jié)是鯊魚們過得最開心的春節(jié)了，因為新的一年將以節(jié)約開啟，而非殺戮。”英國《衛(wèi)報》打趣道，以往春節(jié)常常是大肆請客送禮、大辦豪華宴席最多的時候，但政府嚴禁這些行為后，魚翅、燕窩以及其他野生動物，均被明令禁止出現(xiàn)在菜單上。據(jù)官方統(tǒng)計，中國近期對魚翅的需求銳減70%。

“要想感受中國反腐戰(zhàn)役的熱烈程度，有一個最好的試溫點，那就是五星級酒店。”英國《經(jīng)濟學人》如是說，據(jù)中國官方媒體的報道，在2013年，已經(jīng)有56家五星級酒店主動要求降級以獲“重生”。而這其中的原因正是政府大力杜絕奢侈之風。不僅如此，大城市里的私人俱樂部和大飯店的業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了下滑。

美國《華爾街日報》報道稱，中國的這場反腐戰(zhàn)役在一年前開啟，范圍廣闊而且具有持續(xù)的戰(zhàn)斗力，可以想見，馬年的“派對時間”將顯著減少。報道援引全球房地產(chǎn)公司萊坊的數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年，中國五星級酒店的餐飲收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不開始“大打折扣”自降身價來招攬大眾消費者。

新加坡電視臺報道稱，春節(jié)期間，中國將豪華盛宴作為重點盯防的目標。這是繼去年中央禁止使用公款購買月餅、鞭炮和新年賀卡后的又一“緊縮政策”。專家表示，這些措施絕不是浮于表面的，相反恰恰能夠起到“立竿見影”的作用。根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，在北京，政府組織舉行的招待會數(shù)量出現(xiàn)了顯著下降，降幅達到了70%。假日反腐

奢侈品

“別把賭注押在中國消費者身上”

除了“舌尖上的浪費”，很多奢侈品牌的收入也出現(xiàn)了顯著下降。美國消費網(wǎng)站CNBC稱，中國顧客或許正為新年送禮摩拳擦掌，但高盛集團表示，中國大陸的奢侈品商家或許無法從中獲益，“近期的政策解釋暗示北京正加大行動力度，尤其是加強監(jiān)管和采取更嚴厲懲罰措施。”

該集團在題為《別把賭注押在中國奢侈品消費者身上》的簡報中寫道，近期公布的反腐5年規(guī)劃新增更多重點改革領(lǐng)域。從澳門賭場的貴賓室到大型餐飲企業(yè)和豪華手表，許多高端行業(yè)正遭受業(yè)務(wù)量大幅走低。高盛稱，“其中極有可能蘊含著需求逐年下降且進一步萎縮的風險。”

德意志銀行則表示，從時間和規(guī)模上看，中國政府去年的反腐措施均超出外界預期。該銀行預測，中國奢侈品市場將類似去年約2%的速度增長，而在前年，這一漲幅為7%。

美國全國廣播公司報道稱，已有跡象表明，中國這場反腐運動產(chǎn)生了效果。奢侈品如頂級箱包和手表，本已受到經(jīng)濟減速的沖擊，如今更是雪上加霜，幾乎無人問津。

假日反腐

專家說

年關(guān)抓廉關(guān)國人春節(jié)消費新氣象

“春節(jié)假期的不正之風與腐敗現(xiàn)象，由來已久，根深蒂固，涉及面廣，危害性大，可謂沉珂痼疾。”鄧聯(lián)繁教授接受法晚記者采訪時表示，有媒體對2013年有關(guān)職務(wù)犯罪案件的梳理發(fā)現(xiàn)，貪污受賄案件中，春節(jié)期間大肆收受賄賂的占總數(shù)的31%，生動說明年關(guān)即“廉關(guān)”。中央高調(diào)并動真格反對春節(jié)假期的不正之風與腐敗現(xiàn)象，顯示了中央反對腐敗的堅定決心。鄧聯(lián)繁教授稱，春節(jié)期間，伴隨著反腐之風，國人消費呈現(xiàn)出三少三多的新氣象：從消費去處看，用于請客送禮即用于他人的消費少了，用于自己與家庭的消費增多了；從消費來源看，三公消費與單位福利明顯少了，自掏腰包的消費多了；從消費風氣看，奢侈消費現(xiàn)象少了，理性消費現(xiàn)象多了。

鄧聯(lián)繁教授表示，尤其中國官員，在春節(jié)期間，迎來送往的應(yīng)酬與瞎忙少了，陪家人清靜的時間多了；送禮收禮的少了，廉潔過年的多了；盲目攀比的少了，低調(diào)務(wù)實的多了。

假日反腐拒絕一陣風應(yīng)變成持久戰(zhàn)

鄧聯(lián)繁教授表示，假日反腐對于中國的這場反腐戰(zhàn)役來說十分必要。“我國是人情社會，節(jié)假日是你來我往、聯(lián)絡(luò)感情的良機，也是糖衣炮彈襲擊官員的高發(fā)期。同時，從節(jié)假日這樣具體的時間段入手反腐敗，可以積小勝為大勝，讓人民群眾直觀地感受到反腐敗工作的進展與成效，這點尤為重要。”

但是鄧聯(lián)繁教授也同時指出，目前還有不少人受傳統(tǒng)人情文化的影響，糾結(jié)于要不要在節(jié)假日送禮，擔心不送影響自己的前程與利益。對此，要加大現(xiàn)代廉潔文化教育，減輕他們的心理負擔。同時，在中央的高壓下，腐敗有由明轉(zhuǎn)暗、由顯性轉(zhuǎn)向隱性的趨勢，需要加大明察暗訪力度，更加充分地發(fā)揮人民群眾與輿論的監(jiān)督作用，提高違紀代價，形成巨大的震懾作用。

此外，很多群眾擔心節(jié)假日反腐是“一陣風”，憂慮不正之風與腐敗問題死灰復燃甚至變本加厲，對此，既要針對突出問題打好“殲滅戰(zhàn)”，又要加快形成長效機制，打贏“持久戰(zhàn)”。本版文/記者黎史翔

第四篇：中國加強制度化反腐

中國加強制度化反腐

在2015年全國“兩會”上，“反腐”是代表委員熱議、媒體關(guān)注的話題。在十二屆全國人大三次會議的首場新聞發(fā)布會上，記者拋給人大新聞發(fā)言人傅瑩的第一個問題就是關(guān)于反腐。第二天，在中國國務(wù)院總理李克強政府工作報告中明確提出，以權(quán)力瘦身，為廉政強身，反腐將一如既往保持高壓態(tài)勢。這意味著中國已進入反腐新常態(tài)階段，反腐不但是建設(shè)廉潔政府的重要抓手，也成為依法治國的重要推動力。

反腐成果顯著

2014年，眾多高官落馬。6月14日，全國政協(xié)副主席蘇榮因“嚴重違紀違法”而接受調(diào)查。6月30日，中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍、移送司法機關(guān)。12月22日夜，全國政協(xié)副主席令計劃涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委***被開除黨籍并移交司法機關(guān)處理。

與高層腐敗相比，基層問題也很嚴重。2014年，全國31個省（區(qū)）共有637名貪官落馬。2014年，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索1709件，涉及縣處級干部問題線索5570件。

大力反腐為改善官風和社會風氣帶來希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在全國27個省會城市及直轄市隨機訪問結(jié)果顯示：近八成受訪者認為當下奢侈風有所改善，近七成受訪者表示“吃飯講排場”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多的精力用在工作上。不怕打點不到位，也不怕拒絕不了別人的送禮或請客，而且有更多的時間陪家人。”

中國政府反腐敗舉措也受到國際關(guān)注。澳大利亞學者梅麗莎?泰勒認為，中國當務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國都面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上有30多個國家專門制定了懲治和預防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長李少平說：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國反腐立法進程。”李少平認為，加快推進反腐敗國家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標”向“治本”邁進。

其實，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀末開始一直沒有中斷。19 9 9年，時任上海社科院院長的張仲禮就提出法治反腐觀點，并向最高立法機關(guān)全國人大提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。“許多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定。”張仲禮說。但幾十年來，中國的反腐一直停留在“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面。

近幾年來，中國反腐立法進程加速。2013年，全國人大首次公布反腐立法的時間表；2014年，執(zhí)政黨對“完善中國反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國人大常委會把“推進反腐敗國家立法”列為重點工作。“制度的完善會對反腐起到較大的促進作用。”李少平說。

李少平指出：“在改革發(fā)展過程中，出現(xiàn)一些嚴重的干部腐敗問題，必須通過加大辦案力度來處理。讓這些腐敗分子不敢為。十八大以來反腐力度加大，震懾作用越來越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時，司法機關(guān)和相關(guān)部門也在治本上進行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為。”

推進國際反腐合作

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化為反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國流動，一些貪腐分子通過洗錢、對外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長了貪腐的氣焰。

20世紀90年代以來，中國共有1.8萬名貪官外逃，僅2013年就有至少500名官員逃往國外。而自2008年以來，中國僅成功地從54個國家和地區(qū)將730余名重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人緝捕回國。跨國反腐成效不彰的重要原因是缺乏國際高效協(xié)作。

2014年11月，在中國推動下，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在推動亞太各國加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。《北京反腐敗宣言》除了重申共同打擊腐敗的決心以外，還出臺了一些具體的舉措。

2014年12月，中美雙方在北京召開中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第12次會議，雙方就進一步加強反腐敗追逃追贓合作達成重要共識。JLG成立于19 9 8年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。美國是中國貪腐分子外逃藏匿較多的國家。中美之間沒有引渡協(xié)議，但中美之間有多個反腐敗合作機制。美法學研究機構(gòu)專家孫遠釗（Andy Sun）在媒體上撰文稱，中美加強反腐合作不僅利于構(gòu)建法治中國，也符合美國國家利益，同時也有助于未來雙邊關(guān)系發(fā)展。

中國外交部長王毅在介紹中國開展國際反腐合作情況時說：“2014年，中國在海外開展了‘獵狐行動’，抓回了一批外逃嫌犯，維護了法律尊嚴和社會正義。中國還完成了11項引渡條約和刑事司法協(xié)作條約的談判，使這兩類條約的總數(shù)達到了91項，實現(xiàn)了各大洲的全覆蓋。”他表示，中國愿意同更多的國家簽署相應(yīng)的條約和協(xié)議，“將反腐敗國際合作這張‘天羅地網(wǎng)’織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃”。

第五篇：2014中國反腐報告

2014中國反腐報告

2014年11月3日，擔任中央紀委書記近兩年的王岐山在《人民日報》撰文：反腐敗是輸不起的斗爭。

面對反腐敗斗爭取得前所未有的成效，中央紀委書記王岐山卻用了“輸不起”來概括。原因何在？

改革開放30多年，曾擔任過不同層級的“一把手”的省部級干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。

對于30多年的反腐敗，群眾不理解，黨員不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等議論，為什么在八十年代末就開始流傳？基層不理解，中層不理解，高層也不理解--“縣處級以上干部，隔一個槍斃一個有漏網(wǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)槍斃有冤枉的”，怎么會在九十年代四處傳開？行賄人員不理解，受賄官員不理解，專門機關(guān)更不理解--權(quán)錢交易，官員怎么就“一拉一個準”；隔墻開槍，問題怎么就“一查一個準”；獄中交代，怎么“叫誰下誰就準下”……？

所有的疑問，都一個指向--30多年的權(quán)力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，決定中國共產(chǎn)黨前途命運的“十八大”上，擔任兩屆總書記10年的胡錦濤同志，在代表中央委員會所作28700多字的十八大政治報告中，“制度”一詞竟高頻率出現(xiàn)了100次！面對依然嚴峻的反腐敗形勢，第一次極其嚴肅地指出，“對于這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

同樣是在這次黨代會上，歷任過村黨支部書記、縣委書記、市委書記、浙江省委書記、上海市委書記的習近平，在當選中共中央總書記后的首次亮相中，就以“全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。而且在中央紀委全會的第一次講話中，就尖銳指出，“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊。” 2012年12月4日，新任總書記不到20天的習近平，主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。“八項規(guī)定”是一個莊嚴承諾，既體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范；也反映出新一屆黨中央對當前反腐敗局勢的深刻并清醒的認識--必須強力反腐、從嚴治黨。在一個月后的中央紀委第二次全會上，總書記下定了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的反腐決心！這是用輸不起倒逼必須贏的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一屆黨中央將面臨三個“不得不”的關(guān)口：一是政治體制，到了不得不改革的關(guān)口；二是兩極分化，到了不得不解決的關(guān)口；三是反腐困境，到了不得不突破的關(guān)口。而反腐敗因其共識度最高、支持度最廣、口子最小、見效最快而必須成為攻關(guān)破局的首選。2012年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目，首次通報十八屆中央候補委員、四川省原省委副書記李春城被調(diào)查的消息。中央的強力反腐敗拉開序幕。2013年，全國18.2萬名黨員和公職人員受黨紀政紀處分，平均每天近500名；全國3萬多干部因違反八項規(guī)定被處理，平均每天82名。近兩年來，50多名涉嫌違紀違法的省部級及其以上高官被查處，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10點，被中紀委網(wǎng)站通報涉嫌違法違約紀的官員中，廳局級以上干部達300多名。如此高強度、大力度、長時間的反腐行動，極大的震懾了問題官員和貪腐官員，其中相當多的人開始收斂收手了。

形成反腐高壓態(tài)勢一年后的2014年1月，在中央紀委第三次全會上，總書記指出，必須以“深化改革推進反腐敗斗爭”，明確了“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐目標（也即政改目標）。這是用輸不起倒逼必須贏的政治綱領(lǐng)。

從下定“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐目標，這場沒有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，不僅打出了氣勢，打出了威風，而且收到前所未有的效果，為治本贏得時間。

兩年來的反腐敗斗爭成效，不僅國內(nèi)肯定，而且舉世公認。“透明國際”的“清廉指數(shù)”，去年第一次給了中國40分，結(jié)束了我們多年來從未突破40分的歷史。但作為反腐敗一線最高指揮員的王岐山，卻用了“輸不起”三個字來總結(jié)。這是用輸不起倒逼必須贏的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“輸不起”折射出的不僅是反腐敗形勢前所未有的極其嚴峻和險峻，而且證明了王岐山作為反腐前線最高指揮官頭腦的清醒。

我以為，越是在反腐敗斗爭的第一線，越能真正感受到形勢的極其嚴峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐敗呆賬存量前所未有的極其巨大；越是高壓態(tài)勢下的強力反腐，越能真正懂得化阻力為動力的極其不易。

從“輸不起”的可能性、現(xiàn)實性來看，大概有這么九個：一是多年治標，讓治本輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是蘇聯(lián)模式，讓執(zhí)政輸不起；四是缺乏特區(qū)，讓政改輸不起；五是等級授職，讓普選輸不起；六是呆賬存量，讓化解輸不起；七是冷眼旁觀，讓民意輸不起；八是燈下之黑，讓自身輸不起；九是失之交臂，讓機遇輸不起。

防止這九大“輸不起”，在于能否贏得時間。十八大以來的強力反腐，形成了前所未有的高壓態(tài)勢，為打勝這場反腐之戰(zhàn)，贏得了寶貴的時間。

為了贏得時間，在最初的階段，堅持以治標為主，誰問題嚴重查誰，誰腐敗突出抓誰；保持強力反腐的高壓態(tài)勢，以上率下，堅持老虎蒼蠅一起打，使反腐壓力層層傳導，讓“超調(diào)量”（控制系統(tǒng)動態(tài)性能指標中的一個指標值）保持在一個合理可控的范圍內(nèi)，從而收到校枉雖過正，最終能復原的立竿見影的效果。這是用輸不起倒逼必須贏的政治行動。但是，“輸不起”不單要贏得時間，更要贏得空間。因為，贏得時間雖然是“輸不起”的前提和條件，贏得空間才是“輸不起”的關(guān)鍵和根本。

贏得空間之所以重要，因為它既是兩軍對壘的搶占灘頭陣地，也是科學家必須有的試驗之場；還是試錯糾偏的試驗田和發(fā)展鞏固的落腳地；更是可供復制拷貝的樣板間和升級換代的N.0版。

于是，“十八大”以來的兩年，中央和中央紀委的戰(zhàn)略部署、工作思路和邏輯關(guān)系也越來越清晰--治標力度前所未有，是為形成反腐高壓態(tài)勢；已經(jīng)形成的反腐高壓態(tài)勢，是為集中力量打擊重點；通過對現(xiàn)有兵力“三轉(zhuǎn)一聚”的集中力量打擊重點，可以讓相當多的問題官員收斂收手；為讓更多的問題官員收斂收手，應(yīng)該分而治之推行有條件赦免；為讓有條件赦免問題官員不空談?wù)`國，需要設(shè)立政改特區(qū)先行先試率先全面深化改革；通過設(shè)立政改特區(qū)率先全面深化改革，有利于治本，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這是用輸不起倒逼必須贏的頂層設(shè)計。

高壓態(tài)勢兩年后的下一步，中央的反腐會突出四個要點：一是時間上的聚焦，以十八大之后仍然不收斂不收手的為查處重點。二是空間上的聚焦--現(xiàn)處在重要崗位，可能還會被提拔的。三是問題上的聚焦--線索集中的。四是影響上的聚焦--群眾反映強烈的。下一步反腐敗斗爭突出“四要點”，將為一些問題官員留下“金盆洗手”的時間和機會。

深刻的反思，使中央認識到，在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)換下，由于政治體制改革未能與經(jīng)濟體制改革同步，由于實踐中未能做到兩手抓兩手都要硬，由于30多年來，我們只在經(jīng)濟領(lǐng)域而未在政治領(lǐng)域擯棄蘇聯(lián)模式，因此不僅腐敗的形勢極為嚴峻，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在，而且各級黨委政府的執(zhí)政能力明顯不足。因此，總書記尖銳指出：“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天。”

而擯棄“蘇聯(lián)模式”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，既是當前反腐敗的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的權(quán)力反腐，使我們深刻的認識到，最大的問題是沿用至今的“蘇聯(lián)模式”，最大的困難是沒有設(shè)立政治體制改革特區(qū)。

當前高壓態(tài)勢下的強力反腐，使我們更清醒的認識到，更大的政治勇氣已經(jīng)不是敢不敢反，更大的政治智慧已經(jīng)是敢不敢改。這是用輸不起倒逼必須贏的政治智慧。一部人類社會史，既是一部權(quán)力擴張與權(quán)力制約的沖突史，也是一部腐敗與反腐敗的斗爭史，還是權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展史，更是權(quán)力與權(quán)利的搏弈史。其中，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最好的形式是公開，最深厚的動力是群眾，最能發(fā)現(xiàn)問題的機制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。而制度反腐的過程，就是推動權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷改革并“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的過程。

綜上所述，反腐敗斗爭的輸與贏，既表現(xiàn)于能否贏得時間上，更體現(xiàn)在能否贏得空間上。其一，古今中外歷史反復證明：國家、社會治理的好壞，常常贏在權(quán)利的合理保障和伸張，輸在權(quán)力的過度濫用和膨脹。其二，只有改革黨的領(lǐng)導，才能改善和加強黨的領(lǐng)導，否則，適得其反。再不改革黨的領(lǐng)導，則很可能輸；只有堅決改革黨的領(lǐng)導，我們則會贏。其三，不改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力反腐肯定輸；通過設(shè)立政改特區(qū)的先行先試，以在局部率先“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，制度反腐則肯定贏。

作者系中國紀檢監(jiān)察學院副院長，中國民生研究院學術(shù)委員會副主任，制度反腐專家，國家行政學院兼職教授。（鳳凰網(wǎng)獨家出品，版權(quán)稿件，轉(zhuǎn)載請注明來源，違者必究！）