第一篇：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮化發展

改革開放30多年來我國城鎮化發展取得了顯著成就，2012年城鎮水平達到52.6%，全國一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。推進新型城鎮化是今后我國城鎮化進程的主基調，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略。當前，推進新型城鎮化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現為兩個嚴重滯后、三個不協調和四個體制障礙，需要我們深入分析，認真對待。

兩個嚴重滯后

1.城鎮化嚴重滯后于工業化

國際經驗表明，城鎮化和工業化存在三種關系。一是城鎮化超前于工業化，指城鎮化速度超過工業化速度，城鎮提供的就業機會和生活條件不能滿足農村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國家。二是城鎮化滯后于工業化，指城鎮化速度落后于工業化速度，城市工業發展未能吸引大量農村人口向城市轉移，導致城市人口增長緩慢，城鎮化水平低。三是城鎮化與工業化同步發展，指城鎮化進程與工業化進程基本一致，發達國家基本上屬于這種模式。關于我國城鎮化進程，學術界有不同觀點，有人認為我國城鎮化滯后于工業化，也有人認為相反。我們認為，無論從城鎮化發展一般規律，還是從國際比較來看，我國城鎮化明顯滯后于工業化。

從城鎮化發展的一般規律看，工業化是城鎮化的主要推動力，一定水平的工業化對應相應的城鎮化率。根據錢納里與賽爾奎因的工業化與城市化關系一般變動模型（見表1），城鎮化率與非農產業產值、就業等反映工業化水平的指標高度正相關。2012年，我國非農產業產值比重和非農就業比重已超過90%和65%，根據錢納里與賽爾奎因模型，對應的城鎮化率應在66%和55%左右，而當年我國（常住人口）城鎮化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮化率僅為35.3%，說明我國城鎮化滯后于工業化。

從國際比較看，根據世界銀行標準，按收入分組，2010年我國屬于中上等收入國家，但城市化率低于同類國家平均水平10.5個百分點；按地區分組，我國城市化率低于亞太地區國家平均水平2.5個百分點（見表2）。根據國際經驗，城市化率與工業化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國城市化率與工業化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進入合理區間。分省份看，北京、西藏、海南三省（區）比值超過2.5，城鎮化發展超前于工業化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮化與工業化相對協調；其余省區市的城鎮化發展均不同程度滯后于工業化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個省區的城鎮化嚴重滯后于工業化（見圖1）。

2.人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化

上世紀90年代中期以來，我國城鎮土地增長速度（建成區面積、建設用地面積）與城鎮人口增長速度（城區人口、非農業人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國城鎮面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，增長了3.1倍，而同期城鎮人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍，城鎮用地增長彈性系數（土地城鎮化率與城鎮化人口增長率之比，用于衡量城鎮用地合理性）達到2.80，遠高于國際社會公認的1.12合理閾值。

由于城鎮面積增長大大超過人口增長，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數量不足，這與我國土地資源緊張的國情嚴重不符。2010年全國地級市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達到2228人/平方公里（見圖3），遠遠低于同期發達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個不協調

1.東中西城鎮化發展不協調

一是城鎮化進程差異較大，2011年東中西城鎮化率分別為61%、47%和43%，東部地區城鎮化率高于全國平均水平約10個百分點，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平約4-8個百分點；城鎮化率前10名的省（區、市）中東部地區占據八個，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮規模結構不協調，全國24座超大城市有14座位于東部沿海地區，80座特大城市有32座位于東F部地區。

2.大中小城市與小城鎮發展不協調

上世紀八、九十年代，我國小城鎮異軍突起，發展迅猛，成為城鎮化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領先發展，迅速成為區域經濟發展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發展相對緩慢。2010年我國小城鎮人口占城鎮總人口比重從上世紀90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，人均市政公用設施投入僅為城市的20%，而且教育、衛生、文化等公共服務明顯不足。

3.城鎮化發展與資源環境的承載能力不協調

目前我國城鎮人口占世界城鎮人口總規模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮人口，但我國人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮化加速發展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅占世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮水資源不符合飲用標準；北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環境約束加大的背景下，如何走出一條資源節約、環境友好的城鎮化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個體制障礙

1.城鄉二元戶籍制度阻礙農業轉移人口市民化

在現行城鄉二元戶籍制度下，農民工市民化存在較高的制度門檻，大量進城務工的農業轉移人口難以在城鎮落戶，無法順利實現身份轉變。根據公安部戶籍管理統計，2010年至2012年我國農轉非人口總量為2505萬人，年均835萬人，而根據國家統計局發布數據，2012年我國農民工總量達到26261萬人，其中外出農民工16336萬人。大量不能在城鎮落戶的農民工不能平等享受城鎮教育、醫療、文化、住房、就業、社會保障等基本公共服務。與城鄉二元戶籍制度相關的是財政體制安排，特別是農民工市民化的成本分攤機制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農民工市民化成本分攤總體設計，其中比較突出的是農民工宅基地指標轉化為城鎮建設用地指標如何跨省流轉分配，農民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農村土地制度改革滯后削弱農民進城落戶的能力

在現行農村土地制度安排下，農民進城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設用地的供給，禁止農村集體建設用地進入城鎮建設用地市場，農村集體建設用地難以做到與國有土地同地、同權、同價，剝奪了農民參與工業化、城鎮化的權利，損害了農民集體利益。二是禁止農村宅基地流轉，限制農村住房只能在農村集體內部交易，導致農村的閑置房地不能出賣、轉讓，不能變現成為農民進城安居落戶的資本。三是農村土地征收補償較低，削弱了失地農民進城落戶的能力。四是農村土地金融發展不足，在現行土地制度與擔保法規條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農村集體資產不具有抵押擔保品屬性，無法為農民進城務工創業提供融資擔保支持，盡管部分地區試點荒地抵押、林權抵押等制度探索，但總體而言農村土地金融創新沒有取得大的突破。

3.多層級垂直管理的城鎮行政體制影響城鎮化健康發展

我國城鎮行政體系包括省級、副省級、地級、縣級、鎮級等五個層級。這種等級化的城鎮管理模式，通過財政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動了大城市和中心城市的快速擴張，而行政級別低的中小城市與小城鎮由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮功能不完善，產業發展和公共服務能力不足，正常發展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮為例，本鎮戶籍人口10萬，外來人口90萬，高達100萬人口的城市在現行行政區設置下只享有建制鎮的管理權限，財政能力與公共服務均按照10萬戶籍人口設置，90萬外來人口的公共服務供給理論上被排除在行政區劃設置之外。

4.跨區域城市群協調機制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮協調發展

在現行城鎮行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區域范圍內構筑自我封閉、自我配套的經濟結構體系，有意識地限制生產要素跨行政區自由流動，制約了公平有序、自由競爭統一市場的形成，更制約了城市群的發展壯大。以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領導聯席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯席會議制度”等協調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產業布局、社會管理、制度安排等領域，難以有效地推動長株潭城市群較快發展。長三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區城市經濟合作組”等辦事機構和協調機制，但這些協調機制均為非約束性，功能作用發揮有限。（本文為國家發改委宏觀經濟研究院2012年度重大橫向合作課題“我國城鎮化戰略研究”主報告的節選）

作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院/湖北大學資源環境學院/國家信息中心

第二篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮化發展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮化發展 證券新聞經濟參考報[微博]2014-05-26 00:46

我要分享

我國是水資源非常短缺的國家，特別是隨著城鎮化和工業化的進一步推進，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會中國循環經濟發展論壇上，與會專家一致認為，水資源匱乏及污染將成為制約我國新型城鎮化發展的瓶頸。與會的政府、學界及企業界嘉賓認為，在新型城鎮化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發、水資源保護不力、城市水循環系統有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長陳明忠指出，人多水少，水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配，是我國的基本水情。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業化、城鎮化加快發展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續增長，資源性、工程性、水質性缺水，在不同的地區將長期存在。

在新型城鎮化的過程中我國面臨更大的水環境壓力。同濟大學環境科學與工程學院院長戴曉虎表示，與發達國家水環境相比，我國現在的城市水環境很多都不是天然產生的，而是人工實現的水環境，特別是目前的城市水環境從容量來說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國水利水電科學研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環境污染的問題。全國工商聯環境商會秘書長駱建華說，水的污染有三個源，一個是城市，一個是工業，一個是農村。在城鎮化過程中，這三個源都將面臨更大壓力。

專家認為，發展循環經濟是解決水資源匱乏和經濟高速發展矛盾的正確選擇。中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉認為，水的問題跟城市化和產業布局直接相關，跟經濟結構和發展規模有必然聯系。積極發展循環經濟，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環經濟為核心，調整經濟產業結構，推動清潔生產，加強工業的循環利用，倡導節約用水。此外，也不要單獨的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會對水環境造成影響。

發展水經濟，釋放水功能區活力也是專家建言的一個方向。謝新民認為，發展水安全、水環境、水生態、水文化，最終還是保障水經濟發展。通過城鎮化和產業結構調整，把水功能區潛力釋放出來，隨著水經濟的發展，水文明也將逐步實現。

專家還認為，發展水循環經濟重在政策落實。工信部節能與綜合利用司司長周長益表示，循環經濟發展到今天，當務之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風來抓落實。戴曉虎也指出，盡管循環經濟大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術最后能落地，這才是未來要關注的。

第三篇：新型城鎮化發展動力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮化:發展動力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉村發現網點擊數：185時間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內容提要：建設新型城鎮，是工業化強勢發展的必然要求，是進一步推進城鄉統籌發展的重要載體，是實現科學發展、率先發展的應有之義。在新時期新階段，紹興縣主動順應新型城鎮化的發展趨勢，提出了“經濟發達、城鄉統籌、社會和諧”的新型城鎮建設目標，并啟動了首批五個鎮的新型城鎮建設試點。這是立足縣情實際，應對競爭挑戰，事關縣域經濟社會發展全局的戰略舉措。因此，研究新型城鎮化的發展動力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮建設中的思想認識問題，進而提供決策參考，具有重要的現實意義。

關鍵詞：新型城鎮化建設發展動力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮

隨著工業化的推進和城鎮居民生活水平的不斷提高，發達地區新型城鎮化已成為進一步提升區域競爭力，率先基本實現現代化的一種客觀的必然選擇。作為工業化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業經濟規模的不斷擴大，人口的大量集聚以及城鎮居民富裕程度的提高，原有的城鎮基礎設施及其服務功能已難以適應經濟社會快速發展的需要，必然要求通過新一輪城鎮建設——新型城鎮化，來促進工業化的進一步發展，更快地實現城鄉統籌，更好地化解民生領域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會提出了建設“經濟發達、城鄉統籌、社會和諧”的新型城鎮建設的目標要求。這是在新的發展階段上，作為發達地區的紹興縣，主動順應發達地區新型城鎮建設趨勢，從縣域實際出發而作出的一個重大決策。在新時期新階段建設新型城鎮，這既是個操作層面的問題，也是需要從理論上進行廓清，進而更有效地指導和推進新型城鎮建設的問題。

一、新型城鎮建設的發展動力

近年來，發達地區出現的新一輪城鎮化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發生的。這需要我們從歷史與現實、內部與外部的結合上去探求建設新型城鎮的動因。

1.對城鎮化的理性反思。新型城鎮化是相對于舊式城鎮化而言的。舊式的城鎮化在其發展中，不可避免地存在著由于指導思想上的不切實際，規劃設計上的單一粗放，從而帶來實際運作中的資源浪費、環境污染等問題，具體表現在以下幾個方面：首先是城鎮建設相對滯后。紹

興縣的城鎮化建設，在一個比較長的時期里，一直落后于工業化的發展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮化步伐明顯加快，也帶動了周邊地區的發展，出現了工業化與城鎮化相互促進的局面。然而，我縣工業經濟的快速發展，現已步入工業化中后期這一客觀現實，與城鎮化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內城鎮化的總體水平，顯然已落后于工業化的發展步伐，影響著率先基本實現現代化的進程。其次是城鄉發展不夠協調。過去的城鎮化所走的是農村支援城市的道路，政府將財政收入主要投到城市建設中去，對農村投入較少，這樣做導致了城鄉發展的不協調和城鄉差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮化的發展進程，也制約了城鄉統籌的穩步推進。再次是行政區劃設置不盡合理。由工業化發展而推動的城鎮化的發展，迫切需要增強發展中的積極性和自主性，然而，在計劃體制基礎上形成的以行政職能為主的區劃關系并沒有隨著市場體制的演進而發生相應的改變，這既加大了行政管理成本，也使區劃經濟效應不能得到應有的發揮。

2.工業化的強勢推動。工業化與城鎮化存在著內在的必然聯系，一方面，工業化是城鎮化的基礎，只有通過工業的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮的興起和建設成為必要。同時，城鎮化又是工業化的支撐，城鎮化的發展又會對工業化的進程起到推動和促進作用，為工業化的發展提供交通、通訊、人居及商貿等環境。更為重要的是，隨著產業的不斷升級和經濟結構的不斷優化，必然會對服務行業的發展，尤其是生產性服務行業的發展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進城鎮化來發展教育、科研、金融、休閑等產業，從而增強第三產業與第一、二產業的關聯度。紹興縣工業化的發展業已呈現出下列發展態勢：一是產業特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業，不僅在量上，而且在產品的檔次上不斷提升，建設國際紡織中心，已具備了一定的產業基礎。二是集聚程度不斷提高。縣、鎮兩級開發區按各自的定位，形成了梯度推進的新格局。三是企業規模不斷擴大。無論從周邊及沿海發達地區來看，這是一個比較明顯的特點。四是經濟結構不斷優化。與工業化進入中后期相適應的一些重化工業開始在縣域經濟中扮演重要的角色。總之，縣域工業化的發展，再次把城鎮建設提到一個新的高度。當前，紹興縣城鎮化滯后于工業化的一個突出表現，就是第三產業明顯滯后于第二產業的發展，不僅是縣城柯橋第三產業的發展與“城市經濟”發展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內的鎮(街)，尤其是一些經濟強鎮，第三產業的發展與其工業化的水平之間更不相稱。因此，以工業化的強勢推進為基礎，必然要求以新型城鎮建設帶動商貿三產的發展與其相適應，從而在協調發展中加快縣域現代化建設的進程。

3.競爭中的外部壓力。當前的區域競爭確實已經轉到綜合實力的較量上。這里的綜合實力不僅僅是一般理解的經濟、政治、文化、社會等方面的內容，而且還表現在它們之間相互關系的協調上。因為在資源日益緊缺的嚴峻形勢下要推進率先發展，走協調、可持續的發展之路，任何單向度的孤立發展都可能會付出較大的代價。特別需要指出的是能否實現工業化與城鎮化的相互聯動，已經成為增強區域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發達地區的縣相比，在實現工業化與城鎮化相互推進上仍存在著這樣一些差距：首先是發展理念上的差距。過去，我們在強調工業化的同時，確實比較忽視城鎮化建設，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關，又與近年來把城鎮建設的重點放在縣城柯橋區的因素有關，從而在一定程度上忽視了城區周邊集鎮的發展，影響了縣域城鎮化總體水平的提高。當前，沿海發達地區涌現出了一批新型城鎮建設比較成功的典型，在那里“鎮鎮象城市，村村是社區”的景象，促使我們重新思考工業化與城鎮化的關系。其次是發展內涵上的偏移。從城鎮化發展的水平來看，把商貿三產的發展，看作新型城鎮建設的重要內涵，這是城鎮化取得成功的重要標志。過去，我們在對城鎮化的認識上，比較強調基礎設施建設，往往忽視城鎮功能的開發，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設規劃上的欠缺。規劃的前瞻性、科學性、系統性及嚴肅性是城鎮化成功的有力杠桿，是城鎮化建設取得成功的一條共同經驗。在我們的城鎮化建設的實踐中，無論從規劃的制定，還是執行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產業比例的失衡。從產業基礎看，有一個比較合理的大三產之間的比例關系，尤其是二、三產業之間的關系是衡量城鎮化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮第三產業的比重已經接近或超過了第二產業的比重，這是城鎮現代化的重要標志。相比之下，紹興縣第三產業所占的比重與整體經濟發展的水平還不相稱。

4.現代化的生活訴求。這是新型城鎮建設的基本動力。現代工業的發展，不僅對基本的生產要素的配置提出了更高的標準，而且對人的發展在體能、知識、技術、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現代的生活方式。從社會的發展趨勢來看，這只能是現代城市的生活方式。縣域范圍內新型城鎮化建設，是都市生活的折射，是實現城鄉一體化的紐帶，將極大地改變人們的生產生活方式和思維方式。隨著工業化的不斷推進，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮化建設成為與時俱進的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮建設中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財的“形象工程”的事件也時有發生，這就告訴我們，城鎮化要健康發展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產生活中面臨的實際問題。

二、新型城鎮建設的制約因素

從一般意義上看，城鎮化的推進受到人口、資源、環境三個方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮人口的集聚是衡量城鎮化水平的重要尺度，城鎮化是衡量現代化水平的重要標志。隨著城鎮容量的不斷擴充，城鄉統籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農村人口向城鎮集聚，要使如此龐大的農村人口不斷轉入城鎮，這是發達國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進新型城鎮建設，同樣面臨著轉移農村人口，不斷提高城市化率，進而率先基本實現現代化的問題。因此，新型城鎮建設所達到的水平和提供的服務功能能在多大程度上吸納農村人口，這是我們不得不面對的現實問題。這就必然要求我們把過剩的農業人口轉移出去，但同時必須做到人口轉移的合理和有序，使之與工業化的推進和城鎮化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強，工作在城鎮，居住在農村的現象比較普遍。農村人口轉移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經濟強鎮也是如此。在這個過程中，倒是大量的外來人口填補了城鎮的空白，從而在一定程度上造成了集鎮的“空殼化”現象，給城鎮管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經營的經濟增長方式相匹配的城鎮化的方式也是粗放式的。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮建設的進程，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進一步制約了城鎮化的發展。從縣域的發展現實來看，工業化的強勢發展與城鎮化發展的脫節，造成了可用于新型城鎮建設的資源空間十分有限。三是環境的制約。經濟社會的快速發展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業化的進一步發展，環境容量和可用的環境指標日益減少，業已形成的以紡織、印染為主的產業結構，對縣域環境的影響至今仍不可低估。這些環境問題，使城鎮居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。因此，新型城鎮建設，必須考慮到環境的承載能力，走可持續的城鎮發展之路。

從縣域層面來看，新型城鎮建設面臨著下述重大關系的應對：一是工業化與城鎮化的關系。工業化的進程始終制約著城鎮化的發展。當前，紹興縣經濟的發展面臨著產業結構優化升級與轉變經濟增長方式的雙重任務，上述任務的解決，不僅可以提高經濟效益，積聚豐厚的財源，同時也可以為城鎮拓展創造空間條件和資源基礎。更進一步地說，經濟結構的優化升級和增長方式的轉變，也催生了對科研、教育、金融等生產性服務行業的需求，從而推動新型城鎮建設中商貿業的興旺與繁榮。二是規劃與建設的關系。在過去的城鎮建設中，存在著規劃滯后現象，特別是許多規劃都涉及到“農保田”的問題，在國家宏觀調控的形勢下，這些規劃事實上已無法執行。因此，新型城鎮化建設的提出和推進，必然涉及到原有規劃的重新調整。同時，在原有的城鎮建設規劃編制中，還存在著不夠系統的問題，規劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規劃在執行中隨意性較大和缺乏應有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮建設的氣候。新型城鎮建設已在相當程度上受制于規劃這個“龍頭”的桎梏。三是建設與管理的關系。在城鎮化的推進中，重建設輕管理的問題也比較突出。工業化和城鎮化的相互推進，要求政府更多地還權于民，實現社會管理主體的多元化，做有限政府、責任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮化的進程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區職能轉變，無疑是新型城鎮建設的重要課題，這對于廣大農民盡快地融入城鎮文明的生活方式，在推動農民的市民化進程中起著相當重要的作用。四是管理與經營的關系。近幾年來，隨著城鎮化的發展，在交通通訊、社會治安、矛盾調處以及環境治理等領域的城鎮管理不斷得到加強，然而，城鎮化作為一個持續的發展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達到“善治”，而且，越來越把“經營城鎮”的問題提上議事日程。城鎮商貿三產的發展，是新型城鎮化的重要內容，這就需要有一大批懂得經營城鎮的專才。五是共性與個性的關系。紹興縣現已賦予五個新型城鎮建設先行開發區管理職權，并從機構設置、財政安排等方面作出了統一部署。然而，由于歷史條件、區位環境、經濟基礎、資源秉賦等的差異，在新型城鎮建設中，這些鎮必然面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結合起來，在保持政令統一中，有所側重，區別對待。

三、新型城鎮建設的思路對策

建設新型城鎮必須以科學的理念統領發展，以正確的思路引領發展，以科學機制促進發展，以優秀的隊伍保障發展，以爭先的業績檢驗發展。

要有科學理念。這個科學理念就是科學發展觀。一是人本理念。新型城鎮建設，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應城鎮居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統發展的理念。新型城鎮建設是一個開放的系統，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產業、科技、文化教育、生態環境、基礎設施以及政府職能等多種因素組成的系統。城鎮化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進新型城鎮建設，需要我們掌握整體思維的原則，提高經營新型城鎮的思維能力。三是統籌發展的理念。新型城鎮建設的實質是城鄉的統籌發展。在率先基本建成現代化的進程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設為龍頭，以新型城鎮建設為紐帶，以新農村建設為接點的新格局。建設新型城鎮是進一步實現城鄉統籌發展的橋梁。縣城建設、新型城鎮建設與新農村建設應協調和諧、配套發展。四是持續發展的理念。新型城鎮建設，同樣要處理好經濟發展與人口集聚、資源利用以及環境承載之間的關系。當前，土地問題已成為制約我縣工業化、城鎮化推進的最大的制約因素，在這種情況下建設新型城鎮，一定要千方百計挖掘城鎮內部潛力，提高土地利用質量，避免粗放式的規模擴張，避免大拆大建。新型城鎮建設，還要處理好保護自然環境和保持人文特色的關系，處理好城鎮建設與提升人口素質的關系，實現人的發展與環境友好之間的相互促進。

要有準確定位。新型城鎮化具有共同的內涵和特征。一是適應性，就是能夠適應人口制約、資源制約和環境制約；二是協調性，主要是城鎮化與工業化相協調、城鄉關系協調、人與自然關系協調；三是合理性，包括合理的產業結構，合理的城鎮空間布局等；四是先進性，管理組織先進，包括規劃先進、城鎮管理高效、社區組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現交通順暢、生活方便、企業生產經營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經營的高效。由于地域經濟、文化、社會及發展上的差異，新型城鎮建設應具有各自的發展模式。有的鎮經濟發達，產業結構比較合理，適宜建設工貿型新型城鎮；有的鎮生態環境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設生態型新型城鎮；有的鎮市場基礎較好，在周邊乃至國內已有較大影響，適宜建設市場型新型城鎮。新型城鎮建設，只有立足于各自的實際，實行差異化發展，才能避免同質化競爭。推進新型城鎮建設，在縣域層面上，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機制。首先，要制訂和完善與新型城鎮建設相適應的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎上調整對新型城鎮建設的考核力度。二是進行考核內容的科學設計。應突出城鎮規劃的編制、城鎮管理、城鎮綠化、商貿三產、社會事業發展、生態環境等考核內容。其次，要建立“運轉協調、規范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權的前提下，加快進行“五辦一局兩中心”的內設機構的設置和整合，特別是對“城鎮建設管理局”人員配置，要充實精兵強將，通過內部統籌，多崗兼職，外引內培，通過合法的授權委托或聘請等形式，使之真正發揮在新型城鎮建設中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮建設，事實上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財政分配格

局進行了調整，但與新型城鎮建設的目標要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(街)國有城投公司的基礎上，要注重引入市場化運作、企業化管理的模式，吸引大型企業和金融機構參與新型城鎮建設，著力構建新型城鎮建設投融資體制。同時要利用五個新型城鎮先行區的先發優勢，吸引周邊中心城市的大型商貿公司入駐所在城鎮，采取合作、租賃等形式，實現借力發展。

要有政策扶持。為推進新型城鎮建設，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環境。在新型城鎮建設推進的過程中，所在鎮也必然會遇到各自的實際問題，因此，還需要有進一步的政策扶持。從當前來看，以下這些問題必須著力進行政策扶持：一是總部經濟問題。新型城鎮建設，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業參與城鎮建設，打造“企業總部經濟”。在過去幾年里，一些大型企業總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮建設帶來了一定的影響，鎮城范圍內有一定規模的企業也進入了鎮域工業集聚區，要使這些企業的總部遷入集鎮，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關的優惠政策，從而發揮企業對城鎮建設的“隆市”作用。二是房地產業問題。在新型城鎮建設的過程中，在集鎮周邊適度開發房地產業，對集聚人氣，拉動第三產業的發展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經濟，可允許在集鎮周邊搞一些村級留用地，進行商貿開發。總之，過去出臺的涉及到新型城鎮建設所在鎮的一些具體政策，必須進行清理和完善。三是“退二進三”問題。在新型城鎮化建設中，既要提高商貿三產在鎮域經濟發展中的比重，又要努力改善集鎮生態環境，這就必須對集鎮核心區塊的工業，尤其是對環境有較大影響的產業進行調整或轉移，實行“退二進三”的政策。四是嘗試建立土地“統征收儲”制度。土地問題是新型城鎮建設最大難點。過去土地征用總是根據項目的需要進行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發展的整體性、可持續性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統征收儲”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮建設的組織保障，包括組織機構設置、鎮(街)權責的明細、相關專業人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮建設的關鍵在人，在于有一大批善于領導，熟悉專業、注重實干的領導干部隊伍和專業技術人員隊伍，這就需要我們建立起相應的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮建設的組織平臺。從組織機構的設置來看，按照“五辦一局兩中心”內設機構的設置要求，各鎮正在進行機構的調整，從面臨的問題來看，主要是規劃、城建、執法、城鎮管理與經營類專業人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮級機關內部進行人員的優化配置，同時，又要從外部打通人才流動的渠道。首先，要加強對領導干部、現有城鎮建設各種專門人員的教育培訓，采取委托培養、組織進修班以及各種短訓班等形式，造就一批擅長于城鎮建設、管理及經營的人才隊伍。其次，要從縣級相關部門中，抽調專業人員充實到鎮級內設機構中去，要加大對城鎮建設具有專業知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關中具有城鎮建設專業知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調力度。再次，要加強鎮(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發機關工作的活力。最后，組織人事部門要努力創設有利于推動新型城鎮化建設的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務于新型城鎮建設。

第四篇：新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。

第五篇：新型城鎮化五大發展模式

新型城鎮化五大發展模式

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。

通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。

企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；

新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；

新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。

注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。

加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。

其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。