第一篇：公務員考試申論常見應用文體寫作指導—通知

通知的含義、類型、結構及范文

通知是用于批下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規章、傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項、任免和聘用干部的一種公文。通知具有廣泛性、周知性、時致性。

通知的特點：

1、知照性。通知的主要功能在于知照。

2、廣泛性。通知的廣泛性表現在多方面。

3、時效性。通知有一定的時效要求。

一般可分為五種：

一是指示性通知。用于直接發布行政法規和對下級某項工作的指示、要求。帶有強制性、指揮性和決策性。

二是批示性通知，又稱轉發性通知。領導機關用批轉、轉發的方式發布某些法規，要求下級貫徹執行。批轉下級機關送來的工作報告、建議、計劃等，以及溝通情況，指導工作。

三是周知性通知。多用于上級機關向下級機關宣布某些應知事項，不具有強制性。

四是會議通知。用于對上級或平級。

五是任免通知。上級機關對任免的人員用通知的形式告知下級機關。

通知一般由標題、正文和落款三部分組成。

（1）標題。通常有三種形式，一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；一種是由事由和文種構成；一種是由文種“通知”作標題。

（2）正文。由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據；主體說明通知事項；結尾提出執行要求。在寫正文之前，要在標題之下、正文之上頂格寫出被通知對象的名稱，在名稱后加冒號，或將名稱以“抄送”形式寫于最后一頁的最下方。

（3）落款。寫出發文機關名稱和發文時間。如已在標題中寫了機關名稱和時間，這里可以省略不寫。

【例文一】批轉性通知

國務院關于批轉國家稅務總局關于

加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知

國發〔1997〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家稅務總局《關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。

加強個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作是規范個體、私營經濟管理，促進個體、私營經濟健康發展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，協調稅務、工行政管理、公安和金融等有關部門，積極穩妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。

本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關部門制定。本通知的貫徹執行情況，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。

附件：關于加強個體私營經濟稅收征管理化查帳征收工作的意見（略）

國務院

一九九七年二月十八日

【例文二】轉發性通知

*省人民政府辦公廳轉發《國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知的通知》

陜政辦發〔1997〕41號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知》（國辦發明電〔1997〕28號）轉發給你們，請認真遵照執行。

國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

目前，非法倒買倒賣人民幣的問題比較嚴重，影響了人民幣的正常流通，破壞了人民幣的信譽。為加強對人民幣的管理，打擊非法買賣人民幣的行為，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》有關規定，經國務院批準，特作如下通知：

一、禁止非法買賣流通人民幣（包括紀念幣，下同）；經營已退出流通的人民幣，必須經中國人民銀行批準。

二、未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得裝幀和經營裝幀的流通人民幣。

三、違反以上規定的，視情節輕重，由工行政管理部門沒收一定物及非法所得，并按有關規定予以處罰。

四、各金融機構及其從業人員不得利用職務之便支持、參與人民幣的非法買賣活動，對違反規定的要從嚴懲處。

五、對在中國境內非法買賣外國貨幣的，比照上述規定辦理。

國務院辦公廳

一九九七年七月四日

【例文三】頒發性通知

關于頒發《〈國務院關于職工工作時間的規定〉的實施辦法》的通知

勞部發〔1994〕66號

各省、自治區、直轄市勞動、人事（勞動人事）廳（局），國務院各部委、各直屬機構：

根據《國務院關于職工工作時間的規定》的實施辦法》，我們制定了《〈國務院關于職工工作時間的規定〉的實施辦法》?，F發給你們，請遵照執行，并將執行中的經驗和問題按兩部的職責范圍，分別報送。

附件：《國務院關于職工工作時間的規定》

勞動部人事部

一九九四年二月八日

附件：《國務院關于職工工作時間的規定》的實施辦法

（略）

【例文四】指示性通知

國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

國辦發〔1997〕32號

一九九七年九月七日

民辦教師是我國中小學教師隊伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為發展我國農村教育事業做出了重大貢獻。黨中央、國務院十分重視和關心民辦教師，提出了“爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”的目標，這是黨中央、國務院推進農村教育發展的一項重大決策，是加強農村學校教師隊伍建設、?！皟苫薄⒋佟皟扇钡闹卮笈e措。為保證這一目標的順利實現，經國務院同意，現將有關問題通知如下：

一、統籌解決民辦教師問題實行地方責任制，各有關部門積極配合。各級人民政府要高度重視，加強領導，按照國家總體規劃，結合本地實際情況，抓緊制訂本地區統籌解決民辦教師問題的具體實施計劃。請各省、自治區、直轄市將當地的具體實施計劃于12月底前報送國務院辦公廳并抄送國家教委、人事部、國家計委和財政部。

二、解決民辦教師問題的工作要在加強管理，提高素質，改善待遇的同時，全面貫徹實施“關、轉、招、辭、退”的方針，分區規劃，分步實施，逐年減少民辦教師數量，力爭到本世紀末基本解決民辦教師問題。提倡和鼓勵有條件的地區提前解決民辦教師問題“九五”期間全國解決民辦教師問題工作的分年度目標是：1997年民辦教師占全國中小學教師的比例從1996年的17%減少到12%。1998年比例減少到7%，1999年比例減少到3%，2000年基本解決民辦教師問題。

三、堅決關住新增民辦教師的口子，任何地區、單位都不得以任何理由新增民辦教師。國家承認的民辦教師僅限于持有縣級以上教育行政部門發放的“民辦教師任用證“，并在省級考證行政部門備案的民辦教師。省級人民政府原規定國家承認的民辦教師的截止時間不得改變。

四、要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師。“九五“期間，國家每年安排20萬人左右專項指標，至2000年4年共計80萬人。國家專項指標于每年年初下達，當年有效。各地在逐年落實國家專項指標的同時，根據需要與可能，在不突破國家下達給本地區當年度“農轉非”計劃和增人計劃的前提下，要盡可能安排一部分配套指標用于該項工作。要堅持考核、考試相結合?？己艘运枷肫返?、工作能力、教學水平和對農村教育事業的貢獻為主；考試要以相關學科為主，要根據當地和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠地區、貧困山區任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出等的民辦教師制定一定的免試政策。各省、自治區、直轄市要根據本地區實際情況，編制分年度計劃，并于每年10月底前將下一年度計劃報送人事部、國家計委和國家教委。

五、進一步擴大師范學校定向招收民辦教師的數量，全國中等范學校每年定向招收民辦教師的數量要達到中師招生總數的20%以上，有條件的地區要爭取達到30%以上。全國平均每年定向招收民辦教師3—4萬人，4年合計約14萬人。

六、要堅決辭退不合格民辦教師，辭退不合格的民辦教師由縣級教育行政部門批準。對辭退人員，地方政府要根據教齡等情況給予一次性的生活補貼。

七、各地要按照國家教委、國家計委、人事部、財政部聯合下發的教人〔1992〕41號文件精神，建立民辦教師保險福利基金，改進民辦教師離崗退養辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有條件的地區，對離崗退養的民辦教師可參照公辦教師退休的有關規定執行。

八、要采取有效措施落實《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規定。進一步貫徹教人〔1992〕41號文件精神，在調整公辦教師工資時，相應增加民辦教師工資。民辦教師較多的地區，在一定時期內，可實行以縣為單位的民辦教師國家補助費總額包干制，減少民辦教師不減補助費，節余部分專項用于提高在職公、民辦教師工資待遇。農村教育費附加應首先保證支付民辦教師統籌工資。

九、為確保民辦教師轉為公辦教師后安心本職工作，各地要加強管理，采取積極有效的措施，使他們穩定在急需的教學工作崗位上，為農村教育事業繼續做出貢獻。

十、在政府的統一領導和統籌協調下，教育、人事、計劃、財政、公安等部門要分工協作，密切配合，相互支持，做好解決民辦教育問題的實施工作。各有關部門要把統籌解決民辦教師問題納入本部門的工作規劃和年度工作計劃，共同研究，認真安排，堅決杜絕這項工作中的不正之風，確保黨中央、國務院確定的“本世紀末基本解決民辦教師問題”目標的實現，推動我國農村教育事業的發展。

【例文五】事務性通知

*市人民政府辦公廳關于加快調整城鎮供水、防汛工作業務分工的通知

市政辦發〔1996〕210號

一九九六年十二月十一日

根據《*省人民政府辦公廳關于調整城鎮供水，防汛工作業務分工的通知》（×政辦發〔1996〕81號）精神，市政府要求認真做好我市的調整工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識調整城鎮供水，防汛工作業務分工的作用。多年來，我市城鄉供水和防汛工作體制一直是城鎮區域內由城建部門管理，區域外由水利部門管理。這種管理權限上的分割，已經不能適應我市經濟、社會發展和人民生活的需要。隨著“甘露工程”的實施和防洪保安專項資金的征收，水利部門用于供水工程和防洪工程建設的投入將有較大的增加。鑒于此，省人民政府決定將城鎮供水和防汛業務劃歸水利部門管理。這不僅有利于實現城鄉供水，城鄉防汛工作的統一管理，也有利于資源的綜合開發和有效保護，而且必將有力地推動城鎮供水和防汛基礎設施建設，增強供水、防汛能力。以于發問人民生活、保障和推動縣或經濟發展，都具有十分重要的意義。

二、按照省政府通知精神，我市高速的范圍是六縣和*區。上述區縣負責城鎮共水、防汛工作機構的人員、資產、債權、債務、技術檔案等整體移交水利部門管理。移交后，城鎮供水建設、生產經營管理以及防汛工程建設、維護，統一由水利部門負責。

各級政府要將城鎮供水設施建設、防汛工程建設納入城鎮建設的總體規劃。城市建設部門對水利部門實施水源工程建設、供水管網建設、防汛工程建設的新建、改建和擴建等工程項目應給予大力協助，積極扶持城鎮防汛和供水事業的發展。財政及城市建設部門原來用于縣城供水建設、防汛工程建設的城市建設配套費和政策性和補貼等資金，繼續用于縣城供水和防汛工程建設，并隨財力的增長和防汛、供水工程建設規模的增大，每年應有所增加。

三、城鎮供水、防汛工作業務分工移交由區縣政府牽頭，成立移交工作領導小組。由政府辦、水利局、城建局、審計局、國有資產管理局、勞動人事局及相關銀行等部門參加，具體負責移交工作的實施。

四、為了確保城鎮供水、防汛工作業務分工調整平穩有序地進行，人員的移交由勞動人事部門牽頭，1996年4月8日（省政府第六次常務會議作出移交決定之日）報表數為準。移交程序按國有資產移交辦法執行。

五、城鎮供水、防汛工作業務調整后，水利部門要加管理，合理調整供水水價，不斷提高效益，把供水產業盡快推向市場。同時，還要搞好城鎮供水、防汛工程規劃、設計工作，全面促進城鎮供水、防汛工程的建設和管理。

【例文六】任免通知

*市人民政府關于*×等職務任免的通知

市政發〔1997〕105號（1~5）

一九九七年七月十二日

市人民政府決定：

*×，*×任*市人民政府市長助理；

免去**×市人民政府市長助理職務；

*×任*市人民政府辦公廳主任；

免去**×市人民政府辦公廳主任職務；

免去**×市房產管理局副局長、*市住房制度改革委員會辦公室副主任（正局級）職務；

免去**×市土地管理局副局長職務

免去**×高新技術產業開發區管委會副主任、*高科（集團）總公司副總經理職務。

【例文七】會議通知

國務院關于召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步調動全國人民改革開放和建設社會主義的積極性，更好地完成黨的十四大提出的各項任務，國務院決定，1995年“五一”國際勞動節前夕召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會，表彰全國各行各業、各條戰線在改革和建設中做出突出貢獻的先進個人?，F將有關事項通知如下：

一、表彰范圍

這次大會擬表彰全國勞動模范和先進工作者3000名。表彰范圍是：1989年以來，在改革開放、經濟建設、工農業生產和各項社會事業中做出突出貢獻的工人、農民、專業技術人員、管理人員、機關工作人員及其他人員。

二、組織領導

（略）

三、工作要求

評選、表彰全國勞動模范和先進工作者是我國各族人民政治生活中的一件大事，為切實做好這項工作，各省、自治區、直轄市人民政府和各有關部門，一定要加強領導，認真做好表彰大會的籌備工作。評選全國勞動模范和先進工作者，要面向基層，面向經濟建設第一線。要評選堅持黨的基本路線，一貫勤勤懇懇、任勞任怨、改革創新、杰出的先進人物。婦女、少數民族應占一定比例。通過評選活動，廣泛宣傳各行各業先進人物的模范事跡和崇高精神，動員廣大群眾以先進模范人物為榜樣，努力工作，為奪取改革開放和現代化建設事業的新勝利而努力奮斗。

勞動模范和先進工作者評選條件、評選方法、評選數額分配等事項，由籌委會另行通知。

國務院

一九九四年四月二十七日

【例文八】培訓班、研修班通知

關于舉辦公文處理和公文寫作高級研修班的通知

為認真貫徹執行中辦《黨的機關公文處理條例》和國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》，提高有關領導和辦公室人員公文處理和公文寫作能力，更好地適應辦公室工作規范化、制度化、科學化的新要求，我中心經與*市委辦公室議，擬自2000年4月起連續在*市舉辦“高級研修班”，現將有關事項通知如下：

一、研修主題：

辦公室公文處理和公文寫作規范化。

二、主要內容：

1、《中國共產黨機關公文處理條例》、國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》專題講座；

2、公文處理規范化；

3、公文寫作規范化；

4、當前秘書工作發展的形勢、任務和要求；

5、現代秘書工作網上辦公。

三、開班時間：

第一期2000年4月23日——27日

第二期2000年5月21日——25日

第三期2000年6月25日——29日

四、參加對象：

1、各級黨委、政府辦公廳（室）有關領導及文秘工作人員；

2、國有大型企業辦公室領導及文秘工作人員；

3、事業單位、社團組織辦公室領導、文秘及業務人員。

五、主講教師：

1、中央國家機關有關公文寫作、公文處理的領導與專家；

2、有關高等院校、研究機構專門從事公文教學和研究的教授。

六、費用標準：

1、培訓費：600元/人，主要用于授課費用、教學場地租金、教學器材、教材費用及其他會務開支；

2、食宿統一安排，費用自理；教學實習自愿參加，費用另收。

七、承辦單位和報名方法：

三期研修班均由*市委辦公室承辦。

報名人員請認真填寫好《報名回執表》，并于2000年3月30日前寄到或傳真至*市委辦公室。

郵編：541000

聯系電話：0773—2828575 0773—2848567（兼傳真）

聯系人：*×

八、培訓報到地址：

*市委辦公室，即：*市榕湖南路5號漓江村酒家。

聯系電話：0773—2861985

**秘書科學技術研究中心聯系人：*

聯系電話：010—68929792（兼傳真）；

附件：全國公文處理和公文寫作高級研修班報名回執表（略）

**秘書科學技術研究中心辦公室

二0000年三月八日

【例文九】報到通知

報到通知 同志：

熱忱歡迎您在百忙之中擠出時間參加研討會，現將有關報到事項通知如下：

一、報到時間：

2000年3月20日全天報到，并安排接站。

乘飛機的代表請于3月19日前將所乘航班告會務組；

乘火車的代表請于3月17日前將所乘車次告會務組。

二、報到地點

云南省昆明市南疆賓館（地址：昆明市東風西路241號）

三、聯系人及電話

會務組電話：0871—3542808（兼傳真）0871—6681799 0871—6726024

聯系人：*× *

四、請速將出席會議的人員名單報：**秘書科學技術研究中心

聯系人：*

第二篇：2012年公務員考試申論寫作文體指導

2012年公務員考試申論寫作文體指導 申論試題的題型大體上可以分為四種：一是概括題;二是對策題;三是分析題;四是申論文章的寫作，多為議論文。四類題型中，申論文章的寫作占總分的40%，也就是40分。因此，寫好申論文章對與考生最后的成績具有非常大的影響。

如何才能寫出一篇高質量的申論文章呢?首先，申論文章文體的選擇是至關重要的。當前申論文章的文體要求大都是議論文，對議論文加以細分，可以分為三種重要的文體：一是策論文，側重于提出問題、分析問題、解決問題;二是政論文，側重于對某項政策的意義和目的分析;三是評論文，側重于闡述各種不同的觀點。三種文體各有千秋，選擇哪種文體進行寫作要綜合考慮多方面的因素：

一、申論考試大綱。它主要考察考生四個方面的能力：閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。特別是“解決問題能力”要求考生能夠運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。所以，文體選擇策論文更符合大綱的要求。

二、考生自己的實際情況。考生各自的情況有所不同，選擇文體時，要盡量選擇自己比較擅長的。考生理論水平比較高，對黨和政府的各項政策比較熟悉，那么選擇政論文能很好的表現出考生的政策理論水平，從而取得不錯的成績。

三、依據材料。申論試題中的材料是申論考試的根基，考生答題時一定要以材料為本，選擇文體也不例外?？忌痤}時可采用“三遍四步法”去分析材料，搞清每段材料的中心思想、關鍵信息等，在此基礎上進行分類整合。如果對策性材料較多，那么文體選擇策論文，在寫作時就會有更多的材料和信息供參考。其他兩種文體也是同樣的道理。

四、題目的要求。當前的申論考試中，對文體的要求一般只是籠統的要求寫一篇議論文，但也不能排除出現在個別的試題中明確要求寫策論文、政論文或者評論文。這時，考生的選擇只有一個，就是按照題目的要求選擇文章的文體。

公務員申論考試的命題在不斷變化過程中，對于這些變化，考生要與時俱進，方能立于不敗之地

第三篇：申論常見文體

倡議書寫法

申論常見應用文體寫作格式：倡議書

倡議書由個人或集體發出，作用是倡導某項活動，書寫格式和一般書信大致相同，由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成。

1、標題。標題一般直接寫“倡議書”三個字，也可以由倡議內容和文種名共同組成，如《關于ⅹⅹ的倡議書》。

2、稱呼。寫稱呼是為了明確倡議的對象，一般要依據倡議的對象而選用適當的稱呼，如，“親愛的同學們”“廣大的青少年朋友們”等。也可不用稱呼，而在正文中指出。

3、正文。這是倡議書的主體，可以分成兩部分。第一部分要寫明在什么情況下，為了什么目的，發出什么倡議，倡議有哪些作用、意義。倡議書的發出旨在引起廣泛響應，只有交待清楚舉行次倡議的目的，人們才會理解、信服并自覺地行動。第二部分寫明倡議的體內容和要求做到的具體事項，如應開展怎樣的活動、做哪些事情、具體要求是什么、價值和意義是什么等都必須一一寫明。此外，倡議的具體內容最好分成條塊寫出，這樣清晰明確、一目了然。

4、結尾。結尾要表示倡議者的決心和希望或者某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。

5、落款。在右下方署名發出倡議的集體或倡議者的姓名，另起一行署上發出倡議的時間。

6、此外，還有注意事項：

（1）內容應當符合時代精神，切實可行，與國家的路線方針政策相一致；

（2）交代清楚背景、目的，有充分的理由；

（3）措辭貼切，情感真摯，富有鼓動性；

（4）篇幅不宜過長。

《申論》中“宣傳綱要”的寫作

【題解】

宣傳綱要就是一種宣傳方面的工作要點，屬于應用文，在一些宣傳公文中有所涉及。

【格式】

總體上包括標題和主體。

標題是“關于****的宣傳綱要”，居中。

主體：

第一部分:交代清楚這份宣傳綱要的背景，說明此宣傳綱要所要宣傳的活動以及發起活動的原因。

第二部分:交代宣傳綱要的具體內容，包括指導思想、總體目標、宣傳內容、宣傳載體、宣傳措施等方面。（其中指導思想、宣傳措施必不可少。）

最后部分：發出鼓勵或倡議。

【例文】

新時期民政工作宣傳綱要

隨著黨的十七大精神的不斷深入貫徹落實，民政工作的地位和作用越來越高，關注民生工作任務越來越重，社會影響力越來越大。為了讓更多的的人重視民政、了解民政、關心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推進民政事業健康發展，使民政工作更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群體服務，為改革發展穩定的大局服務，加大民政工作宣傳力度顯得尤為重要。結合我市民政工作的實際,特制定新時期民政工作宣傳綱要。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為統領，堅持“為民解困”的民政工作宗旨，履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，以推進民政事業持續、快速、健康發展，打造“強勢民政”為目標，傾力打造和諧社會建設的民政輿論陣地。

二、總體目標

在二年內，打造一個強勢的民政宣傳陣地。做到在新聞媒體上有一席之地，有欄目、有文章、有圖像、有聲音。在民政戰線上有自已一塊主陣地，有一支過得硬的宣傳工作者隊伍，形成一個上下貫通的宣傳工作網絡。

通過全方位、多層次的宣傳工作，達到民政工作在各級黨委、政府大局中有地位，在部門協調中有威信，在社會群眾中有形象，在推進工作中有魄力，在系統內部中有自信。使民政工作得到各級領導的高度重視，得到社會各界的關注、理解和支持，不斷提高民政部門的地位和作用，為樹立良好的民政形象，打造強勢民政，為建設和諧社會貢獻更大力量。

三、宣傳內容

1、圍繞十七大精神的學習和貫徹落實，宣傳黨和國家有關民政工作的方針、政策、法律、法規。

2、圍繞民政部門主管社會行政事務的職能，宣傳民政部門履行工作職責情況，讓社會充分了解民政工作。

3、圍繞解決民生問題，宣傳建立和完善社會保障體系建設情況。特別是各個單項社會救助制度建立的內容、操作過程和救助效果。

4、圍繞解決特殊群體的基本需求問題，宣傳加快社會福利和公共服務體系建設情況。

5、圍繞支持國防建設，宣傳擁軍優撫安置工作情況。

6、圍繞強化社會公共服務功能，宣傳推進專項行政事務管理工作情況。

7、圍繞民政救助資金的來源渠道，向各級政府宣傳，保障弱勢群體是各級政府的責任，以取得領導的重視。

8、圍繞民政事業單位建設，宣傳民政事業單位性質、職責、建設情況，讓社會各界了解支持民政事業，整合社會資源，形成合力，推動民政事業單位的發展。

9、圍繞民政部門各項工作的深入開展，宣傳民政工作成就，宣傳基層民政工作和在民政戰線上涌現出來的先進集體和先進個人事跡。

10、圍繞建設現代化民政，宣傳建立民政信息化標準規范體系建設。

四、宣傳載體

宣傳載體是作好宣傳工作的重要陣地，要創造條件，充分利用多種媒體，最大限度的營造宣傳工作氛圍，確保民政宣傳工作的有效性和持續性。

（一）充分利用各大新聞媒體的作用，以開設專欄，跟蹤報道等形式進行系列宣傳。發揮《中國社會報》、《中國民政》、內蒙民政廳信息、民政廳網站的主力軍作用，積極投稿占上一席之地。在《赤峰日報》爭取一個欄目，在電臺、電視臺圍繞各階段民政中心工作開設新專欄，集中報道民政重點工作。

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣傳陣地，充分運用現代傳媒手段，切實增強民政宣傳媒體的社會影響力。一是在互聯網上建立市民政局網站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市雙擁通訊》。三是制做專題片、光盤、印制宣傳書籍。

五、宣傳措施

民政宣傳陣地建設是一項系統工程，涉及到宣傳媒體、宣傳隊伍、宣傳手段等方方面面，必須引起各級民政部門的高度重視。

（一）提高認識，加強領導

要充分認識向社會宣傳民政工作的重要意義。當前我國社會主義現代化建設的總體布局，已經由政治建設、經濟建設、文化建設三位一體，發展成了政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設四位一體。必須站在新的歷史起點上，要深刻認識到履行關注民生職責，需要強勢宣傳；發揮民政在社會建設和管理中的作用需要強勢宣傳；推動社會力量廣泛參與民政需要強勢宣傳；提高民政的社會地位和形象，需要強勢宣傳。必須增強做好民政宣傳工作的緊迫感、責任感和使命感，加強對民政宣傳工作的領導和重視。各級民政部門要成立民政宣傳工作領導小組，一把手親自抓，要有專人負責。市民政局成立民政工作宣傳領導小組,由汪洋局長任組長，李漢富紀檢組長任副組長，各科科長為成員。領導小組下設辦公室，胡艷琴科長任辦公室主任。

（二）建立一支宣傳工作者隊伍

采取統一領導，分工協作的原則。市民政局各科室設定一名信息聯絡員，局直屬單位確定一名宣傳員，及時溝通，及時聯系，并及時上報宣傳信息。各旗縣區民政局要把民政宣傳工作領導小組、辦公室、宣傳員落到實處，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成一個上下貫通的宣傳工作網絡。

（三）宣傳工作與業務工作統籌規劃，統籌安排

各級民政部門要把宣傳工作列入民政工作整體規劃，和民政各項工作統一安排，統一落實。把民政宣傳工作列入民政工作目標考核內容，年底一并考核。全市建立民政宣傳工作評比制度，表彰在民政宣傳工作中做出成績的先進集體和個人。

《申論》中“公開信”的寫作

【題解】

公開信是常用文體之一。

在發生重大事件的時候，國家政府機關給有關單位、集體、個人發出公開信。

在重大的節日來臨的時候，政府機關、上級機關給全國人民、下級機關發出公開信。

舉行重要的紀念活動時，領導機關或群眾團體發給有關單位或個人的公開信。

針對社會上出現的某些問題或現象，領導機關、群眾團體、個人給有關單位發公開信。

在不明確具體的收信對象究竟是誰的時候發布公開信。

【分類】

公開信的分類依據所使用的場合來劃分可以分為如下幾種：

1.在重大的事件、活動或節日里所發的公開信

這種公開信一般發給同這些重大的事件、活動或節日有關的單位、集體或個人。一般這類公開信有問候、表揚、鼓勵的作用。如《“六一”兒童節致全國少年兒童的公開信》。

2.針對某一問題的公開信

這類公開信或針對某些社會上存在的嚴重問題，諸如歪風邪氣、貪污腐敗或出現的一些新的問題而發給有關對象的公開信。這種公開信或批評或表揚或建議，其目的都是為了抑惡揚善，弘揚正氣。

3.私人信件在特殊情況下被作為公開信發表

這類信件一般不知道收信方的詳細地址、情況，但又需發給對方，所以要以公開信的方式發表在報刊、電臺上。如路遇好人好事須表示感謝，偶遇不正之風須進行批評幫助的。有的是雖知對方的詳細情況，但由于其它客觀的條件所限不能發給對方的。如祖國尚未完全統一的情況下，大陸同胞給臺灣鄉親的信，國外僑胞給祖國人民的信等。

【特點】

1、公開信的公開性

公開信無論是寫給億萬群眾或是寫給某一單位或個人，其突出的特征就是它的公開性。幾乎所有的公開信都可以登在報刊上，也可以在廣播電視上播映。

2、公開信的思想教育意義

公開信的內容一般都具有普遍的思想教育意義，它可以引導人們學習榜樣，痛斥歪風邪氣，樹立正確的思想和對待問題的正確看法。

【格式】

公開信的結構與倡議書的格式基本相同：

標題、稱呼、正文、結尾、落款。

（一）重大節日活動針對相關人群公開信的寫法與內容

1.標題

這類公開信的標題一般由發文雙方名稱和發文原因共同組成。如《共青團中央關于提倡婚事新辦給全國共青團員、青年朋友們的一封信》。

2.稱呼

這類公開信的稱呼針對發信對象和發信方式的不同，有的寫集體的稱呼，有的寫個人姓名。要寫在第一行，頂格，稱呼后加冒號。

3.正文

稱呼后另起一行，空兩格寫正文。這類公開信的正文一般要包括以下一些內容：

（1）寫些表示關懷、問候和祝愿的話。把發文單位、機關的良好祝福帶給這些受信的群眾 或單位個人。

（2）真情實意地贊頌收信人品德、成績、貢獻及其影響，使收信人在這種特殊的氣氛下感到鼓舞和自豪。

（3）發文機關、單位進一步提出勉勵和希望、要求，使受信人可以不驕不躁，發揚優勢，繼續奮斗，為社會和他人做出更大的貢獻。

（4）以飽滿、熱烈的感情發出號召。再次表示真摯的祝福和希望。

4.結尾

結尾一般寫上一些表示敬意和祝愿的話語即可。

5.落款

落款即在全文結束后，在右下方署上發文單位或個人的稱呼姓名，署明成文日期。

（二）針對具體問題的公開信的格式內容

1.標題

通常這類公開信的標題也由發信雙方及發信事由與文種名構成。文種名有時簡略為“一封信 ”。如“××關于××給×××的一封信”。

有時這類公開信題目也可只由受文者和文種構成。如“×××給×××的一封信”。

《申論》中“意見”的寫作

【題解】

意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。

【特點】

權限：黨政機關的規定文種；

適用范圍：對重要問題提出見解和處理辦法；

種類：規劃性意見/實施意見/具體工作意見；

行文方式：上行，下行，平行文；

處理要求：上行文的，上級應該對報送的意見作出處理或給予答復；平行文的僅供對方參考；下行文的若是有明確要求的遵照執行否則參照執行。

意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發布的，有時是針對局部性的問題而發布的，意見往往在特定的時間內發生效力。

【格式】

意見的正文一般由開頭、主題、結尾組成。

開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據。常用“現提出如下意見”作為承啟語轉入意見的主體部分。

主體，主體部分解決“如何認識”和“如何解決”這兩個問題。結構安排上應先寫原則性指導意見，后寫具體性指導意見；先寫理論性認識，后寫解決辦法。內容較多篇幅較長的意見，可以用序號或小標題形式排列，以使結構更清晰明朗。

結尾，上報的意見，結尾可提出請求批轉的要求，如“以上意見如無不妥，請批轉各地（單位）執行。”下發的意見一般要求下級結合實際情況貫徹執行，有的還可以提出在貫徹執行中遇到的困難和問題及時上報或結合本單位實際情況制定具體實施方案的要求。

【例文】

國務院關于加強法治政府建設的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。

一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求

1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、加強和改進制度建設

6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。

7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。

8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。

9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。

10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。

四、堅持依法科學民主決策

11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

五、嚴格規范公正文明執法

14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。

15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平?？h級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。

16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。

六、全面推進政務公開

17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

七、強化行政監督和問責

20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。

24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領導和督促檢查

26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作?？h級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。

28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。

各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

國 務 院

二○一○年十月十日

匯報提綱

匯報提綱是總結的一種形式，是黨政機關、企事業單位、群眾團體，向上級領導機關或領導人匯報工作時所使用的一種應用文，涉及內容廣泛，應用也非常廣泛。

(一)匯報提綱的分類

匯報提綱的內容主要是反映某項工作在一定階段的進展情況，或者是貫徹執行某項政策、法令、指示的情況。一般分三大類：

一是用于向前來視察、檢查工作的上級領導匯報;

二是主動向上級領導全面匯報工作或定期向直接上級書面報告工作;

三是就某一項重點工作向上級領導匯報，以求解決的方案。

匯報提綱并非僅用于向上級匯報，還常常用于向群眾匯報。

匯報提綱可以機關名義，也可以個人名義;可以是書面形式，也可以是口頭形式，因事、因情、因境制宜。

(二)匯報提綱的結構及寫作

匯報提綱包括標題、正文、署名及日期三個部分。

1.標題

一般有三種書寫方式：

(1)事由加文種。

例如：

關于全國十運會籌備工作進展情況的匯報

長江電子科技股份有限公司關于未來幾年企業發展的匯報

(2)聽取匯報對象(機關或個人或會議)加文種。

例如：

向中組部匯報提綱

向溫家寶總理匯報提綱

向揚子乙烯工程領導小組第四次會議匯報提綱

(3)經驗總結式的標題。

例如：

著手當前 搶抓機遇 推進專業廠改制

放眼未來 謀求發展 爭做行業小巨人

——關于為完成股份公司全年目標而奮斗的情況匯報

2.正文

這是匯報提綱的核心、重點、關鍵。要寫明工作情況、經驗體會、問題教訓、今后打算，以及需要上級領導幫助解決的一些問題和建議，目的是讓上級了解情況。因此，在匯報中不要作過于詳細的敘述。

向本系統以外領導匯報，一般還有必要先簡要介紹一下本機關(或企事業或群眾團體)概況。匯報提綱的寫作一定要注意重點突出，針對性強。要根據匯報對象寫作，言簡意賅，直接切入重點，切忌泛泛而談，不著邊際。

3.署名及日期

有寫在正文右下方的，也有直接寫在標題下的。

(三)真題范文

例：2009年黑龍江省各級機關錄用公務員考試《申論》試卷(A)第一題

題目要求：

昆明市“4·22”**發生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。要求：簡明扼要，不超過500字。(30分)

參考例文：

關于我市4·22堵車**的情況匯報

××××

2008年××月××日2008年4月22日，我市發生了一起嚴重的堵車事件。事件發生后，我們立即展開調查，及時了解事件情況，現將具體情況匯報如下：

我市新出臺的《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路，北辰區政府按市建設局規劃擬將北辰小區部分道路納入北辰公交的實施計劃。北辰小區業主認為此政策的出臺不利于小區的生活環境。由于對新頒布的法規不滿，4月22日下午1時到晚7時許，幾百名自發組織的小區業主將昆明城區通往北市區的主干道——北京路和北辰大道交會處4個路口堵斷，造成整個北市區交通癱瘓近4個小時，幾十萬市民被堵。警方采取強制措施后，道路得以疏通。

這次事件的發生，是由城市規劃方案不夠合理引發的。事件發生后，我們積極展開調查，與小區業主代表進行溝通，聽取群眾意見，安撫群眾情緒，并督促有關部門高度重視這一問題，重新論證規劃方案的合理性和可行性，在近期內將修改完善的可行方案交由我處。

在今后的工作中，我們將吸取此次事件的教訓，改進工作方法，堅持以人為本的原則開展各項工作。

請示

一、請示的概念

請示是下級機關向上級機關請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性的公文。

二、請示的特點

1。陳請性

請示是向上級機關請求指示和批準的公文，行文內容是陳請上級對某件事作指示或批復，具有請求性。

2。期復性

請示的行文目的是請求上級批準，解決某個具體問題，要求作出明確答復，具有期復性。

3。超前性

請示行文時機具有超前性，必須在事前行文，等上級機關作出答復之后才能付諸實施。

4。單一性

請示事項具有單一性，要求一文一事，不拖泥帶水。

三、請示的分類

請示的分類主要是根據行文的目的和內容的不同來進行的，通?？煞譃閮煞N。

1。事項性請示

這種請示是下級機關請求上級機關審核批準某項或者開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這種請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等事項。這些事項按規定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難以解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持的請示，也是事項性請示。

例如： 關于增設秘書專業的請示

××省高等教育廳：

為適應社會主義現代化建設的需要，我校擬增設秘書專業(本科)，20××年秋季開始招生。

秘書是各級領導的參謀和助手。隨著建設事業的發展，社會對秘書的要求越來越多。據了解，僅本省縣以上黨政機關和企業事業單位現在所需秘書人員，就在××人以上。目前各級機關的秘書，基本上是用師傅帶徒弟的傳統方式帶出來的，沒有受過系統的、嚴格的專業教育和訓練，專業素質不能適應新形勢的要求。開設秘書專業，培養高層次的秘書人才，已是刻不容緩，具有重要的現實意義。

我們設想，以培養縣以上黨政機關和企業事業單位秘書工作人員為目標，將秘書專業納入本科教育，學制四年。每年招生50人，到××年，使在校學生達到150～200人。

為設立文秘專業，我校已成立了籌備小組，成員18人，其中教授3人、副教授6人、講師9人。近兩年，籌備小組自編了一部分教材，并分別與××、××等機構合辦過多期秘書人員培訓班，積累了一定的經驗。依靠現有的師資力量，有把握辦好秘書專業。

以上請示，當否，請批復。

附件：

1?！镀胀ǜ叩葘W校增設本科專業申請表》一份

2?！丁痢链髮W秘書專業(本科)教學計劃》一份

3?！丁痢链髮W秘書專業現有教師情況表》一份

××大學(印)

二0××年×月×日

2。解決問題性請示

下級機關在工作中往往會碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請示行文，并提出解決的意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。

例如：關于《會計人員職權條例》中“總會計師”是行政職務或是技術職稱的請示

財政部：

國務院1987年國發〔1987〕××號通知頒發的《會計人員職權條例》規定，會計人員技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種。其中“總會計師”既是行政職務，又是技術職稱。在執行中，工廠總會計師按《條例》規定，負責全廠的財務會計事宜?？墒敲總€工廠，尤其大工廠，授予總會計職稱的有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務會計事宜，執行總會計師的職責與權限呢?權責不明確，給廠務工作帶來很大的不便。鑒于此，我們認為是否可將行政職務與技術職稱分開，即總會計師為行政職務，而不再作為技術職稱。同時比照國務院最近頒發的《工程技術干部技術職稱暫行規定》，將《條例》第五章規定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。

以上認識是否妥當，請予指示。

××省政廳(印)

一九八七年×月×日

四、請示的寫作結構

1、標題

請示標題一般要寫明“發文機關+事由+文種”，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災?？畹恼埵尽?。發文機關有時可以省略，如《關于××列為省級重點風景名勝區的請示》。寫標題要注意，不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”，緣由中也不要重復出現“申請”、“請求”之類詞語。

2、主送機關請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。每件請示只能寫一個主送機關，不能多頭請示。

3、正文其結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。

(1)開頭。主要交代請示的緣由。請示的緣由是請示事項和要求的理由及依據。要先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這才能順理成章。緣由很重要，關系到事項是否成立，是否可行，直接影響上級機關審批請示的態度。因此，緣由常常十分完備，依據、情況、意義、作用等都要寫上。

(2)主體。主要說明請求事項。包括辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合法規，符合實際，具有可行性和可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。如果請示的事項內容比較復雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點要突出。注意：事項簡單的，往往和結語合為一句話。如《關于××列為省級重點風景名勝區的請示》的最后一句話：“現申請把××列為省級重點風景名勝區，請審批?！?請示事項應該避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項混在一起的情況。否則，寫的就不得要領，上級機關不知你要求解決什么問題，不便給予批復。

(3)結語。請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。結語是請示必不可少的一項內容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

4、落款一般包括署名和成文時間兩個項目內容。標題寫明發文機關的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間××××年××月××日。

五、請示的注意事項

1。一文一事

一份請示只能寫一件事，這是便于上級工作的需要。如果一文多事，可能導致受文機關無法批復。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

2。單頭請示

請示只能主送一個上級領導機關或者主管部門。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。

3。不越級請示

這一點，請示與其他行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的直接上級機關。除個別領導直接交辦的事項外，請示一般不直接送領導個人，這一點要特別注意。

4。不抄送下級

請示是上行公文，行文時不得同時抄送下級，以免造成工作混亂，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和批復的事項。

以上是請示的概念及寫作方法的介紹。公文寫作相對來說比較簡單。專家提醒，只要掌握正確的寫作方法，復習過程中稍加練習，申論寫作中如遇到公文題目就不會緊張。按照平時練習的步驟來寫，就一定能寫好。祝廣大考生公考成功!

通

告

【概念解說】

通告“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”(國務院《國家行政機關公文處理辦法》，2001年1月施行)。它的使用者可以是各級各類機關，它的內容又往往涉及到社會的方方面面，因此，無論其使用主體還是其內容都具有相當的廣泛性。（節選自《應用寫作》雜志2005年第11期《通告寫作中常見問題分析》）

【格式內容】

1、標題的寫法有三種：

①“通告”。如遇特別緊急情況，可在通告前加上“緊急”二字。

②“關于XXX的通告”。

③“XXX關于XXX的通告”。

④“XXX的通告”。

2、原由。主要闡述發布公告的背景、根據、目的、意義等。通告常用的特定承啟句式“為……，特通告如下”或者“根據……，決定……，特此通告”引出通告的事項。

3、通告事項。

通告事項是通告全文的核心部分，包括周知事項和執行要求。撰寫這部分內容，首先要做到條理分明，層次清晰。如果內容較多，可采用分條列項的方法；如果內容比較單一，也可采用貫通式方法。其次要做到明確具體，需清楚說明受文對象應執行的事項，以便于理解和執行。

4、結語。用“特此通告“或“本通告自發布之日起實施”表達。

【范例參考】

XX電力工業局關于使用定期借記業務結算方式的通告

根據中國人民銀行XX分行的通知精神，從2001年12月起，原來使用XX市專用委托收款方式結算電費的用電戶，將統一XX電子資金轉帳系統定期借記系統。為此，對于愿使用專用委托收款結算方式繳交電費的企事業單位客戶，我局將從2001年12月起改為使用定期借記方式收取電費。請有關用電戶配合我局做好以下工作，以便順利結算電費：

一、請各用電客戶盡快與開戶銀行聯系，按照中國人民銀行XX分行的統一要求簽訂《定期借記業務授權委托書》，并于2002年1月31日前將復印件送達所在區供電局。

二、部分商業銀行由于系統升級原因更改了開戶銀行賬號格式，請客戶在簽訂《定期借記業務授權委托書》的同時與貴開戶銀行確認新的銀行賬號，并于2002年月31日前以正式公函形式通知我局，若屆時未受到客戶的《定期借記業務授權委托書》及新的銀行帳號的，客戶將無法使用定期借記方式繳交電費，我局將采取現金方式收取電費。

三、由于定期借記業務系統投運后，銀行系統將不再代為傳遞電費票據，故我局將統一采取郵政遞送，客戶簽收的方式派發電費票據予客戶。為了確認各客戶的郵遞地址以及簽收人，請客戶于2002年1月2日至1月5日前往所在區供電局領取2001年12月份的電費發票，同時填報有關資料交我局工作人員(具體格式將在各營業點派發)。

特此通告

按《國家行政機關公文處理辦法》第九條規定，我國行政機關的公文種類主要有十三種。

(一)命令(令)

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

(二)決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

(三)公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

(四)通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

(五)通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

(六)通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

(七)議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

(八)報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

(九)請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

(十)批復

適用于答復下級機關的請示事項。

(十一)意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(十二)函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

(十三)會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

實際工作中常用的、申論考試中便于命題的主要有：通知、通報、報告、請示、意見。

第四篇：公務員考試申論指導：大作文寫作結構

公務員考試申論指導：大作文寫作結構

http://www.tmdps.cn/ 2011-05-14 10:18:53 國家公務員考試網

【字體: 大 中 小 】

在公務員考試申論中，談及申論大作文寫作時，其分值在公務員申論考試中占比值較高，所以是公務員考生一直關注的重要關節。公務員考生都說，得申論者得天下，而占比值約40%-50%的申論作文題目，占據申論考試半壁江山，也是申論材料主旨、思維廣度的折射點。那么，公務員申論大作文結構究竟應該什么樣才算是合理呢？目前，對于公務員考試申論作文寫作觀點不

一、說法各異。有的版本說是三段式，有的版本是九段式，有的版本就是議論文的范式，諸如此類等等，然后互相抨擊，互相指責，其實，對于考生而言并無裨益。所謂文章寫作，重在表情達意。形式并不是非常重要的，核心在內容。三段式的結構述說清楚，也能是好文章;九段式的說不好，也不會成為好的文章。因此，申論大作文的寫作過程中，結構并不是個核心的話題，脫離內容去談結構是沒有意義的。只要談結構，就必須嘗試將內容和它聯系起來。對于申論作文三段式寫法而言，并不是適合所有的問題，如策論式的文章，如此寫作收效甚微。申論考試材料的問題很多，對策不可能在三段式之內說三個對策結題，一般而言，三段式的文章適合的是精神層面說理的文章，重在說明“是什么——為什么——怎么辦”。對于申論作文九段式寫法而言，由于段落較多，所以，在每個段落的寫作上實現了字數分解，如上所說的三段式，幾乎一個段落要寫作300字，難度比較大，而技術分解以后的九段式剛好回避了這一難題。有的考生可能會說，九段式好寫，其實，也并非如此，因為任何文章都有一個叫做寫作主線的東西，九段式的結構由于被拆的比較零碎，因此，段與段之間的過度就非常重要，而過渡本身往往體現在過渡句和過渡段，那么對于九段式寫作而言，過渡段本身是不太可能的了，試想1000字之內九個段落，不可能有那么多的過渡段的，因此，就是多使用過渡句以保持段落和段落之間的連貫性，這個是非常重要的。綜合上述，可得一個比較簡單的結論，一般而言，脫離內容單獨探討大作文寫作結構本身價值并不大，因為公務員申論考試的本身在于思想實質和能力測查，因此，只拿著結構吵來吵去完全沒有任何價值。值得注意的是，在段落結構的選取過程中，對于初學者而言，段落越多的文章相比上手比較快，但是，難點是梳理清楚邏輯;而對于模式化嚴重的考生來說，一般都是三段式，注意就老老實實說清楚的不是“現狀——問題——對策”那是非常差的文章，真正意義上的三段式要遵照“是什么——為什么——怎么辦”來展開，少了其中任何一個環節都不是完全意義上的三段式，而是模式化的申論作文。此外，還要注意的是，三段至九段式任何一種組合都是合理的，有的學生教條到作文要么三段式、要么九段式，我就要反問一句，你意思全表達清楚了，最后寫成5段行不行？當然是可行的啊。這樣的情況下，你再寫成9段，只會產生兩個結果：第一，字數超過了限定標準;第二，畫蛇添足了。

第五篇：公務員申論寫作的文體界定

QZZN公考指南 申論篇 By 田老鼠

公務員申論寫作的文體界定

申論是目前公務員考試筆試的必考內容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導教材中，大多把這種體裁歸結為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報告等。由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無數考生迫切渴望掌握的“秘笈”。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對于考生應對申論寫作具有方向性的指導意義，那么這個文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據，現簡述如下。

一、申論的起源就是典型的公文文體

申論作為國家公務人員選拔的一種能力測試，是有其歷史淵源的，是對封建社會科舉制度的一次揚棄。“申”即“申述”、“說明”，“論”就是闡述非同一般的觀點?！罢撘舱撸瑥浘]群言，而研精一理者也”。所以“申論”就是對某一事物提出自己的看法并為此進行論述和表明觀點、意圖。作為一種對人才的選拔方式，最早來源于漢代“對策”?！皩Σ哒?，應詔而陳政也”，應試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國家的策略和見解。對于這種文體特點，劉勰在《文心雕龍·議對 》中，作出了精辟的概括：“對策揄揚，大明治道。使事深于政術，理密于時務，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢，王庭之美對也”。這說明，對策要宣揚治國之道，精深于政治變化，符合時代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發展史來看，一些公文名篇的內容就是作者對治理國家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學課本中把它當作政論文，實際上，從標題的“疏”字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當時的唐太宗呈現的一則意見，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點：“居安思?！?、“戒奢以儉”并進行論述，但重點是要求唐太宗“十思”。在我國歷史上一些文人的名作，多體現在治理國家的策見上，而這些策見就是典型的公文?，F在的申論考試要求考生對給定資料所反映問題提出對策并進行論述，其實類似于古代的對策，所以申論寫作從一開始就體現了公文的寫作要求和目的。

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二、制發公文是解決申論給定材料問題的必然選擇

申論所給定的材料均為近幾年的社會熱點問題，這些熱點既是人民群眾十分關注的問題，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機關履行職能來化解存在的矛盾，解決問題的途徑應該分解到具體的職能部門和相關人員，解決的方式可以有所不同，但落實到行文上，通過制發公文的形式來提出具體的措施和意見、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發一通牢騷。用制發公文的形式解決給定材料的必然選擇對完成申論的作答要求有著深刻的啟發性：選擇正確的文種作為寫作的標題；運用公文的結構安排布局；使用公文的語言組織詞語、句式等。申論作答要求有的是對給定資料給予概括以供領導審閱，或是虛擬某一角色提出對策，或是確定范圍進行論述作文，但無論哪種題型都應運用公文的寫作思路來回答，這樣回答能體現考生站在準公務員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求，而且針對性強，務實性強，能證明你是否具備一名國家工作人員所應具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了 這一點。2003年的安全生產問題，2004年的汽車發展現狀、發展趨勢與城市交通擁擠問題，2005年的三農問題，2006年應對突發公共事件問題，2007年的土地被征用問題等，都與政府職能相關，解決問題必須發揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺相關的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題，不能以理性的方式提出相應的對策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過于個性的觀點，對問題進行一番議論，這能成為黨政機關所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績呢？

三、申論考試大綱要求與公文寫作規律完全一致

2007年中央國家機關公務員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對于申論給定資料的性質和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點、思路或解決方案來進行寫作，這于公文的寫作規律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見、要求、辦法、措施和主張等內容。公文以解決公務活動中的現實存在問題為已任，為了解決問題，必須要有意見、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測查報考者的解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解

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決問題的固有規律，這說明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規律才能在申論寫作中取得好的成績。

既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確，結構更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據2000年以來的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過規定字數概括或概述所給定資料的主要內容；第二提出對策題，即根據所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進行論述、論證。這三種題型的解答根據公文法定文種和事務文書的種類，都有對應的文種和解題思路。

一、概括、概述題屬于法定文種的報告

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級的詢問。根據報告的使用范圍可以分為工作報告（綜合性報告和專題性報告）、情況報告、答復報告、報送報告等。根據歷年的試題分析，概括或概述題應該屬于報告中的情況報告，就是對給定資料所反映的情況向領導或上級匯報，概括要求精練扼要，概述要求詳細具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。2004年的申論第一試題：認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。要求：分析恰當，條理清楚，語言通暢，字數不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2007年申論第一試題：根據給定材料1、2的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。分析這些試題要求會發現，前三年只是簡單提出對給定資料進行概括，包括主要內容的概括、主要問題的概括、主要影響的概括等；2004年要求的是概述，字數較多，而且內容包括兩個方面；最近兩年的概述題明確提出供領導審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領導了解情況的報告，實際上，從作答要求看，無論是否提出供領導審閱，都應寫成報告結構形式。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質和內容，然后圍繞材料所反映的內容分成幾個相關的段落或方面，給予簡單明了但又內容全面的說明。報告寫作的特點是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個閱讀者的身份對材料的內容給予條理性的表達和說明，不能加入過多主觀的認識和感慨。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結果寫

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成了議論的段落，對材料中問題大發議論；或者針對某一方面的問題用墨過多，其他問題一概不提；或者一逗到底，不分層次和條理，混雜在一起說明。這種不符合報告要求的寫作方式必然導致分數過低，成績不理想。寫成報告的形式，還包括對材料中特點的概括、原因的分析、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報告形式，可以提高考生對材料的閱讀理解水平，可以培養考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內容，可以讓考生運用語言表達時更加簡練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規律，具有指導性的意義。

二、提出對策題屬于事務文書計劃中的方案

計劃是為完成某項任務而預先做出的安排，方案屬于計劃的一種，側重于解決問題的可行性、綜合性和科學性。方案的寫作結構遵循計劃寫作的三要素，即目標、措施和步驟。通過分析歷年有關提出對策題的作答要求，采用方案的寫作結構是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：意見合理，具體可行，條理清楚，語言簡明，字數不超過300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行，字數400左右。2003年的申論第一試題：對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢，字數不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。這些試題有的要求制定對策建議，有的要求制定檢查內容，有的要求制定處理意見，有的明確提出制定方案，其實無論哪種要求，再仔細研究其中的具體內容會發現都是方案的寫作要求。2005年和2006年關于提出對策的試題變成了不定項選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項并說明原因，這是提出對策試題的變異形式，只是給出了解決問題的對策，要求考生對此進行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對策，還要對給出的對策進行選擇，找出不符合要求的對策。

運用方案的寫作思路解答該試題的類型，具有以下幾個方面的價值：一是善于把握給定的虛擬角色，對策具有可操作性。提出對策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色，這就限制了考生決不能站在一個應試者的身份作答，否則提出的對策就容易脫離材料實際，摻雜過多個人看法，導致解決問題的對

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策不具有可操作性。方案的制定是用來解決問題的，應統籌兼顧，從實際出發，運用科學的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發考生要針對材料提出解決措施，解決問題要從諸多方面考慮并且目標確定，不能過于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因。制定方案要說明制定依據和目的，提出對策時，也應先簡要提出問題和分析原因，即作答該試題時，開頭要簡單說明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過渡到對策的措施上。一些考生作答該題時，沒有過渡，開始就是具體的措施，這是不符合作答要求的，應當引起注意。三是突出措施，條理分明。制定方案，措施是關鍵，必須對完成任務提出具體的落實要求，并且分解到具體的部門和人員，從制度上、財力上、思想上、組織上給予保障落實。具體到對策的作答，就是要求考生緊扣材料，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求，提出解決的對策應采用分條的形式，主次分明，層次清晰，避免交叉重復，這樣才是答題的正確要求。有些考生對解決問題的措施回答過于簡單，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達十幾條，過于瑣碎；有的脫離材料實際，憑主觀想法回答，這些都是提出對策的大忌。

三、作文題屬于法定文種的意見

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見具有行文方向的靈活性，即包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見，從申論最后給定的作文試題看，應該屬于上行文的意見，即作為下級單位向上級機關提出解決問題的參考性意見。就申論給定的材料分析，就是考生根據自己對材料的閱讀理解，針對材料中所反映的問題，提出解決問題的見解和處理方法，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。2001年的申論第三試題：根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800左右。2004年的申論第二試題：假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。要求：簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策，條理清楚，語言通暢，字數不多于1500字。2005年申論第三試題：請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。2006年的申論第三試題：在我國，妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫一篇文章，談談自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數在1000—1200字之間。2007年申

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論第五試題：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性，對寫作的體裁限制不嚴格，但自2004年以后，就變成了命題作文，從寫作要求看，只有寫成意見才是最為恰當的。2004年的試題給出的是要寫成報告，但從要求看，應該用意見才是合適的。明確用意見寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機關的職能密切相關，是國家公務人員必須處理的公共事務，作為一名國家公務人員的候選人，應該針對材料問題進行思考，發揮職能部門的作用，即明確問題的性質和危害，分析問題產生的原因，重點是提出解決問題的見解和辦法，并進行充分的論述和解釋，體現解決問題的可行性、科學性和規范性，用理性的邏輯的思維對解決問題的觀點作出具體細致的安排，條理清晰，結構嚴謹，語言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實際，才能檢驗候選人是否具備適應該工作崗位的寫作潛力。

用意見的寫作思路作文，既是公務員崗位的選擇，也是公務員能力的體現，更是工作的需要，是對準公務員寫作水平的能力測驗，體現了申論考試的目的。如果寫成議論文，只能說明對材料的問題認識深刻，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法，導致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過多的說理成分和實例說明，只是強調了“為什么”，沒有突出“怎么辦”，這不是公務員處理問題的科學方式，也不符合行政機關解決問題的正常途徑，所以，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。

界定申論寫作的文體，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式，是為申論寫作探索出一條基本的規律，只要緊扣材料，靈活運用，把握核心要求，就一定能取得理想的成績。