第一篇：松江區發展糧食家庭農場的探索

松江區發展糧食家庭農場的探索

家庭農場是以農戶家庭為基本單位，從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的經濟實體。發展規模化、專業化、集約化經營的“家庭農場”，是上海郊區發展現代農業的一項重大改革探索。在松江區委、區政府的高度重視下，自2007年開始，以浦南為重點，積極發展100畝以上的糧食家庭農場，共培育708家、經營糧田面積11.50萬畝，占2008年全區水稻種植面積16.54萬畝的69.53%。

一、發展家庭農場的基本條件

近年來，隨著松江經濟的快速發展，發展家庭農場的時機已經成熟，具備了基本的條件。

1、農村勞動力的大量轉移。農村勞動力轉移是發展家庭農場的重要前提。只有減少農民，才能提高農民人均土地占有量。近年來，松江區大力推進農民非農就業，加快農村勞動力向第二、第三產業轉移。全區19.65萬農村勞動力中，直接從事農業生產的農民減少到1.25萬人，非農就業農民已達到17.75萬人、占農村總勞動力的90.28%，使轉移農民能夠穩定就業；扎根農業的農民不斷擴大規模，發展家庭農場；兼業農戶可流轉出土地，取得土地流轉費收入。農村勞動力的大量轉移，使農民的收入結構發生根本變化。據統計，現在農民的收入構成，來自非農產業的工資性收入對農民增收的貢獻率達80%以上。

2、農村土地的規范流轉。土地流轉是發展家庭農場的重要基礎。只有加快土地流轉，才能保證土地的集中連片種植。2006年，區政府制定了《關于進一步規范土地流轉，促進土地規模經營的意見》。區、鎮農業部門加強土地流轉的管理、指導和服務，積極引導和鼓勵農民規范流轉 土地，簽訂市統一流轉合同文本。改變了農民的生產方式，實現社會化大生產，減少兼農戶，擴大專業戶，提升規模戶，提高了農業規模經營水平。2008年農戶承包地總面積17.63萬畝，目前已經流轉16.02萬畝，占90.87%。其中：簽定市統一格式合同面積11.52萬畝，簽定流轉合同6711份；農戶委托村組集體流轉面積14.85萬畝，出具規范委托書32380份，進而實現農業適度規模經營。

3、農業機械化水平的提高。農業機械化是發展家庭農場的必要條件。隨著松江經濟的不斷發展，農業機械化程度有了很大提高，形成了較為完善的現代化農業機械體系，可以保證實現土地適度規模經營后對農業機械的大量需求。全區擁有農機總動力10.88萬千瓦、大中型拖拉機840臺、聯合收割機160臺、高速插秧機15臺、配套農具1100多臺。全區16多萬畝糧田，機械化耕作率達到100%，水稻機械化收割率達到99.5%，機械化播種率達到30%。松江水稻高產栽培技術的穩定成熟和機械化水平的大幅度提高，具備了水稻插秧、機直播、機防治、機收割的能力。

4、農業服務體系的完善。農業社會化服務體系的不斷完善為發展家庭農場提供了保障。松江區積極創新農業服務形式，為農民提供產前、產中、產后全方位、多層次的服務。一是強化科技為農服務。加強區、鎮農技推廣隊伍建設，積極實施聯農扶農、科技入戶工程。二是完善農資農機服務。在市郊率先建立浦江農資連鎖超市公司和農邦農機合作社，服務網絡覆蓋全區農業村。三是加強信息服務。由分布于各村的為農信息服務站專人負責，幫助農戶查閱信息和技術資料。四是加強氣象服務。區氣象局通過手機和網絡及時發布雨雪等災害性氣象預報，以便及時采取相應措施抵御災害，降低或減免損失。五是農業保險和貸款擔保服務，解除農民后顧之憂。

5、發展現代農業的政策扶持。松江近年連續出臺了有關推進都市型 現代農業發展、土地流轉規模經營、糧食家庭農場發展等政策，財政對“三農”扶持資金力度不斷加大，市、區二級政策性直接補貼逐年遞增，農業投入的不斷加大，農業基礎設施的不斷改善。用現代化設施裝備農業。已建成設施糧田10萬畝、設施菜田1.56萬畝、花卉設施4482畝。為家庭農場的發展打下堅實的基礎。

6、勞動者素質的不斷提高。農業經營者是發展家庭農場的重要人力資源。改革開放的實踐，鍛煉了廣大農民的市場開拓意識和經營管理能力，涌現出了一批懂技術、會經營、善管理的農業規模經營能人。近年來，區委、區政府加大對農村勞動力在現代農業技術和崗位技能方面的培訓力度，大力開展專業農民培訓、國家職業資格培訓和創業農民培訓，先后開設了糧食、蔬菜、花卉等29個培訓項目。每年培訓農民5000多人，已有167名、800名“專業農民”分別獲得國家職業資格高級、中級證書。勞動者素質逐年提高，提供了發展家庭農場經營的人力資源。

二、發展家庭農場的主要做法

通過近一年發展糧食家庭農場的探索和實踐，主要有以下一些比較成功的做法：

1、加強宣傳引導是前提。區委、區政府及農業職能部門高度重視，多次深入基層、到農戶進行調研，加強宣傳引導，強調發展現代農業必須要從松江的社會經濟和農業生產力的現狀出發，必須要從培育以家庭農場為主的現代農業經營主體著手，必須要以增加農民收入為目的，糧食生產政策性強，加強農業和糧食生產是“三農”工作的重要任務，努力增加農民收入是“三農”工作的核心，培育和發展糧食家庭農場正是加強糧食生產和增加農民收入的有機結合。大多數鎮、街道加強了發展家庭農場的宣傳引導。如葉榭鎮進行了巡回演講，讓農戶現身說法，提高宣傳效果。新浜鎮把推進家庭農場規模經營的意義，以黨員座談會、村民代表會議、戶長會和告知書等不同形式宣傳給每位村民。

2、規范土地流轉是關鍵。土地牽涉到農民的切身利益。實行土地規模經營的關鍵是如何使原來分散在農戶手中的零星土地集中。土地流轉必須實行“依法、自愿、有償”的原則。根據這一原則探索并實施了農戶統一向村民委員會委托流轉，再由村民委員會與家庭農場戶簽定市統一的土地流轉格式文本的規范操作程序。各鎮結合實際，出臺了土地流轉的指導價，在土地流轉機制上保證了糧食家庭農場發展的順利進行。

3、實施政策扶持是保證。為了指導和保證糧食家庭農場的順利實施和推進，區農委會同區財政局在調研的基礎上，出臺了《松江區鼓勵發展糧食家庭農場的意見》，主要是對糧食家庭農場給與土地流轉費補貼和水稻保險由財政全額埋單。各鎮、街道也相繼出臺了相關扶持政策，如葉榭鎮制定《關于扶持專業農民、培育家庭農場的實施細則》，新浜、石湖蕩、小昆山、佘山等鎮對家庭農場給與了資金預支，一定程度上解決了生產周轉資金。政府提高對農業保險的補貼，對糧食家庭農場做到了農業保險全覆蓋，減少自然災害的風險和損失。

4、選好經營人員是基礎。要使糧食家庭農場能得到穩固發展，選擇好經營人員是基礎。各鎮、街道能按照《松江區鼓勵發展糧食家庭農場的意見》，扶持當地專業農民和種田能手、鎮村干部和技術人員等“有文化、懂技術、會經營”農業經營者發展家庭農場。對家庭農場的面積原則上控制在100～150畝，對家庭農場經營者按照標準認真選擇。經過幾上幾下，嚴格把關。首先本人提出申請、村委會把關、最后確認公示，挑選出吃苦耐勞、鉆研技術、善于經營的農戶簽訂租賃協議和不轉包承諾書。由于大多數鎮、街道基礎工作做得比較扎實，保證了糧食家庭農場的健康發展。

5、強化配套服務是保障。農業組織形式發生變化后，農業的專業化、社會化服務也必須隨之適應。區農委及時制定了《糧食家庭農場服務規范》，要求區、鎮農業部門按照規范加強服務，使糧食家庭農場戶得到了便捷和優厚的服務。一是加強了技術指導。區農技中心在結合農時培訓的基礎上，派出10位技術人員對10個示范農場進行掛鉤聯系現場指導，進行全程跟蹤服務。二是加強農機作業服務。與糧食家庭農場簽訂機耕、機插秧和機收服務協議。在農機植保服務上，配足植保機械。三是加強農資供應服務。水稻病蟲害防治農藥配送已遍布所有農業村及家庭農場，在葉榭鎮已試點肥料配送服務。四是實施經營管理服務。對所有家庭農場設置印發了《家庭農場農本日記賬和經營狀況登記表》，指導加強經營管理。五是協調糧食局，制定了對四個鎮四個村53戶家庭農場5000多畝水稻18%高水分收購和上門收購試點方案。

三、發展家庭農場的初步成效

發展家庭農場發展是適應當前松江區社會經濟發展狀況，適應農業生產力發展的必然結果。在各級的共同努力下，糧食家庭農場得到了快速、健康推進，并取得了初步成效。

1、加快了糧食規模經營的速度。2007年以來，以家庭農場為主的糧食規模經營得到迅速發展，從2007年的糧食規模經營面積30畝以上151684畝、占92.9 %，提高到2008年的100畝以上156837畝，占94.8 %。糧食種植戶從2007年的4900戶減少到目前的959戶。其中100—200畝及以上的家庭農場588戶、7.85萬畝，分別占83.05%、70.85%。

2、調動了農民的種糧積極性。松江區政府積極貫徹實施國務院和市政府加強農業和糧食生產的政策和措施，加大了種糧補貼力度，極大調動了農民的種糧積極性。糧食家庭農場的組建提高了糧食生產專業化程度，糧食生產效益更直接關系到農戶家庭的經濟收入，原來農戶分散經 營的3-5畝土地種與不種，種的好與不好對其收入影響不大。現組建家庭農場土地集中后對家庭收入影響很大。因此，糧食家庭農場戶千方百計種足種凈面積，想方設法降低生產成本，以提高糧食生產效益，去年秋季開始，糧食家庭農場為主種植二麥面積比上年增加了3萬多畝，增長70%以上，農民種糧積極性進一步高漲。

3、培育了現代農業的經營主體。提高了家庭農場經營者規模經營的能力，目前糧食家庭農場100—150畝的439戶、5.26萬畝，分別占62%和45.74%。150畝—200畝的149戶、2.59萬畝，分別占21.05%和22.52%。200畝以上的120戶、3.65萬畝，分別占16.95%和31.74%。經營者的年齡和文化結構有了較大的改善。708位家庭農場的經營者年齡結構為：35歲以下34人、占4.80%；36—45歲126人、占17.80%；46—55歲387人、占54.66%；56-60歲136人、占19.21%；61歲以上25人、占3.53%。經營者文化程度：小學及以下147人、占20.76%，初中461人、占65.11%。高中及以上100人、占14.13%。改變了從事農業勞動力年齡大、文化程度低的狀況，農業經營主體更適應農村社會經濟和農業生產力的發展。

4、提高了農民的經營性收入。2008年夏糧喜獲豐收，實現“面積、單產、總產”三增的可喜局面。全區二麥種植面積6.3萬畝，比上年增70.2%，單產從324公斤，比上年增19%。總產2.04萬噸，比上年增106%。二麥效益大幅增長，總產值達到3265.35萬元，比上年增長130.8%，畝產值473元，比上年增33.6%。農業夏熟豐收帶動了農民經營性收入的提高。據統計，2008年1-6月松江區農民可支配收入7183.6元，比去年同期增長10.0%，人均家庭一產純收入298.3元，比去年同期增長27.6%。

四、加強發展糧食家庭農場的研究。

一是研究適度的財政補貼政策。土地流轉費等區財政補貼項目和標準 一定要綜合考慮，既要讓種糧農民有合理的收入，又不能偏高而影響其他農民非農就業的積極性，致使部分農民回鄉要田種田，影響規模經營的發展。

二是研究家庭農場發展的平臺。發展行業協會，組織各項活動，在種植管理水平、科技應用、產量水平、經營管理和效益等方面加強學習、交流和合作，實施糧食家庭農場考核評比競賽獎勵，使更多的優秀農民和種田能手脫穎而出，提高積極性和種田技能。

三是研究穩定的土地流轉機制。根據實際，合理確定家庭農場的土地流轉期限。可在土地流轉流轉費逐年適當提高的基礎上，適當延長土地流轉時間，研究使土地流出方安心、流入方穩定的土地流轉機制。

四是研究解決生產經營資金問題。在每年“三夏”及“三秋”前財政提前補貼一部分。對需要貸款的家庭農場由區農業貸款信用擔保資金給于擔保，解決生產經營資金的瓶頸，同時由區財政貼息。

五是研究引導組建專業合作社。在糧食家庭農場的基礎上，以糧食生產、經營管理、商標品牌、市場營銷、配套服務為紐帶，引導組建農民專業合作社，形成由家庭農場生產、合作社經營管理的運行機制。

作者單位：松江區農業委員會

2008年8月6日

第二篇：家庭農場發展情況

平川區家庭農場發展情況

我區堅持以農民為主體,以提高農業綜合生產能力、農業增效、農民增收為目標,大力發展家庭農場。

一、平川區家庭農場現狀

截至6月,全區在工商部門注冊登記家庭農場37家,經營產業覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產、苗木等產業。家庭農場逐步成為我區現代農業發展的主力軍,在構建新型農業經營體系中發揮重要作用。

全區

畝至

畝家庭農場家,占

%:

畝到畝家庭農場

家,占

%:

畝至

家庭農場

家,占

%:

以上家庭農場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農場”

家。

二、主要做法

(一)強化引導,穩買推進土地有序流轉。

我區堅持以市場導向,充分尊重農民意愿,推進士地流轉工作,健全區鄉村級士地流轉服務平臺等,積極引導地向家庭農場的有序流轉。

(二)規范管理,促進家庭農場健康發展。

完善家庭農運營制度，健財務制度，建立全面的農業生產記錄，規范家庭農場運營機制。

(三)強化服務,提升家庭農場綜合實力。

加強培訓提升家庭農場經營者素質，提高經營能力。

三、存在困難

(一)農業生產高成本、高風險,效益低。

一方面生產要素價格不斷上漲,家庭農場生產經營成本逐年增加。

(二)家庭農場流轉土地存在不確定因素。

一些農戶對土地流轉存在心存顧慮,導致一些農場流轉來的土地不集中,有的租期短、變數大,農場主不敢投入,增加了生產和管理成本,制約了農場擴大經營規模。

(三)家庭農場融資難。

家庭場在經營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數農場實力不強,加上固定資產不多,融資難，難以擴大生產，影響了農場的正常生產秩序和農場主的生產積極性。

(四)家庭農場設施薄弱。

多數家庭農場的道路、水利、供電等基礎設施還不夠完善。基礎設施修建費用較大，農場主因陋就簡，基礎設施薄弱,限制了家庭農場的發展。

(五)受人才制約較大。

家庭農場經營者多為種養殖大戶型而來,文化素質偏低對農場的管理較粗,產品市場營銷意識不強,產品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉規模。

在農村基本經營制度穩定的前提下,通過發展上地承包經營權轉讓、出租、轉包、互換等多種形式,推進承包上地向家庭農場規范流轉,引導有資金、懂技術、會經營的農村入才流轉土地,逐步建立士地向規模、向“能人”集中的激勵機制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農場發展面臨的困難,在農業補貼、資金獎補、項目建設等方面加強扶持,提高其自身實力和發展活力。

(三)發展新型農業經營主體,構建完善新型農業經營體系。

形成以農業企業為龍頭、農民專業合作社為組帶、家庭農場為基礎的產業聯合體,構建完善的新型衣業經營體系,實現三大主體融合,優勢互補、合作共贏,保障農業持續穩定發展

(四)加強專業知識培訓與技術指導,提升家庭農場生產平。

根據家庭農場類型,通過舉辦各類實用技術培訓班、家庭場主培訓班,提高家庭農場經營者的生產技能和經營管理水平,逐步培育支適應現代農業發展、具有較高綜合素質現代農業。

第三篇：關于家庭農場發展情況的報告

**鎮人民政府

關于家庭農場發展情況的報告

農業局：

為貫徹落實**市農業局《關于開展我市家庭農場摸底調查工作的通知》，為了解我鎮家庭農場發展狀況，政府領導高度重視，并就此項工作專門召開了工作會議，要求按照家庭農場的條件標準，逐戶進行調查，做到不漏登一戶、不錯登一戶的總體要求做好本次摸底調查工作。同時，抽調專人負責對符合家庭農場條件的典型專業戶入戶走訪，對家庭農場在發展過程存在問題與取得經驗進行調研。現將**鎮家庭農場發展情況報告如下：

一、家庭農場的發展現狀

本鎮以綠色蔬菜種植為特色產業，隨著農業結構不斷調整優化，出現了一批從事蔬菜經濟作物、林果業種植等多種經營的規模大戶。隨著大戶的市場意識、經營意識不斷增強，一些大戶自發或在政府引導下，將自己的經營行為進行了工商注冊登記，尋求進一步參與市場競爭的機會。到目前為止，全鎮從事糧食、蔬菜經濟作物和林果業種植的家庭農場共有11戶，其中已在工商部門注冊的有5戶，未在工商部門注冊的有6戶。其主要呈現以下特點：

1、產業呈現多元化，覆蓋面逐步拓寬。種植業由單一種植糧食作物，逐步向多種經濟作物拓寬，多元發展，規模經營不斷擴大。

2、綜合素質較好，管理水平較高。大部分農場主都是鄉土人才，在發展過程中大部分農場主產業規模都是從小做到大，專業知識、實踐技能較強，懂政策、懂經營、會管理。

二、當前的主要困難與問題

（一）對發展家庭農場重要性還缺乏必要的認識。家庭農場是現代農業發展的趨勢，作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。同時在發展家庭農場中，缺少系統的專門政策扶持。

（二）土地流轉困難，制約家庭農場的發展。一是部分農戶對土地存在思想障礙。有的是土地命根子思想濃厚，擔心失了地、丟了根，不愿流轉；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不用養它，還可以領補貼，也不愿意流轉；加之政府對土地流轉沒有硬措施，沒有辦法制約農戶。二是土地零散和農業基礎設施不完善，使土地難以流轉。三是流轉價格逐年上漲快，特別是對從事種植業的農場發展帶來壓力，導致發展緩慢。四是不規范的土地流轉與短期的流轉期限的的限制，導致土地不穩定性，直接影響家庭農場發展。

（三）種養行業的高風險低效益性，制約家庭農場的發展。因農業基礎薄弱，受自然界約束，擺脫不了雨養農業的局面，風險增加。同時，的市場價格不穩定性，也直接影響家庭農場的鞏固與發展。

（四）融資、用工等要素制約發展。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。

（五）農場主經營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業發展重任，需進一步提高經營素質。

三、引導發展家庭農場的對策建議

發展現代農業的關鍵是培育和提升現代農業經營主體，引導有條件的家庭經營專業大戶，要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平，發展多種形式的適度規模經營。

（一）順勢引導，為家庭農場營造良好的發展環境。要有選擇性的，對已經基本具備發展家庭農場的條件的戶，采取強有力的措施加強組織領導，制定出臺扶持家庭農場發展的政策，積極營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境。

（二）強化基礎，積極推進農村土地流轉。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、中介協調、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

（三）加大扶持，不斷提高家庭農場生產力水平。要鼓勵有條件的種養大戶升級為家庭農場；鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，提高農業集約化水平。

（四）健全服務，為培育發展家庭農場提供堅強保障。搞好農業保險服務，杜絕入保容易，理賠難的課題，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展；加強培訓指導，提高農場主的綜合素質，不斷提高家庭農場經驗管理水平。加快新產品、新技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用新技術、引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產；要大力發展農民專業合作社和農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業和農民專業合作社的引領作用。

第四篇：我國家庭農場發展及其規模探討

我國家庭農場發展及其規模探討— — —基于資源稟賦視角

□ 蘇 昕 王可山 張淑敏

內容提要:人多地少是我國的基本國情，在這一基本資源稟賦下，我國農業發展呈現出人均耕地面積少、農業機械化水平低、勞動生產率低等特征。家庭聯產承包責任制是我國必須堅持的一項基本經濟制度，在這一制度下實現農業現代化要走集約化、規模化、專業化的道路，發展適度規模的現代家庭農場切實可行。它以適度規模、勞動力充分就業、商業化和現代化經營為基本特點，有利于促進提高農業勞動生產率和增加農民收入。根據我國國情推算，到 2030 年我國勞均耕作面積將達到 0.67 公頃，而家庭農場平均規模將達到 26.7 公頃。此外，根據各地資源稟賦、土地產出率和勞動生產率以及最終收益不同，我國各地家庭農場規模也有較大差異。

關鍵詞:資源稟賦;家庭農場;適度規模;勞動就業;現代經營

家庭聯產承包經營是 20 世紀 80 年代初期我國農村推行的一項重要改革，其功績有目共睹。根據我國國情和農業生產特點，家庭承包經營要長期穩定不變。然而，由于我國人多地少，在這一基本資源稟賦下，農戶普遍經營規模較小且地塊分散，由此造成與發達國家相比我國農業機械化水平低、農業生產率較低。當前，我國農業要實現現代化發展，既要保持現有土地承包關系長久不變，又要實現向規模化、集約化經營轉變。2013 年中央 1 號文件明確指出，創新農業生產經營體制，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，首次提出家庭農場是新型農業經營主體的重要組成部分。深入研究家庭農場發展的歷史背景、解析家庭農場的內涵、探索家庭農場適度規模經營問題便成為眾所關注的新課題。家庭承包經營有力地促進了農村經濟的發展，但是，這種小規模分散經營與現代農業發展要求的不適應性，隨著社會經濟的發展逐漸暴露出來。必須進一步創新農業經營體制，逐步達到適度經營規模，穩定家庭承包經營，以適應現在農業發展的要求。家庭農場作為農業家庭經營制度的完善與創新，是農業家庭經營的生產關系與農業生產力發展的要求保持動態適應與協調的必然產物(朱學新，2006)。家庭農場經營是我國未來農業經營制度創新的方向，要積極培育并發展家庭農場，通過依法、自愿、有償流轉土地，實現規模集約化經營，提高農場的經營效率(湯文華等，2013)。劉樹枝(1986)對經營規模為 80 畝、45 畝、10 畝三種經營規模的效益做了分析，認為隨著土地大量向種田能手集中，適度規模效益逐漸顯現，中等經營規模效益比較好。黃新建等(2013)認為至 2012 年我國耕種30 畝以上的種糧大戶已經達到 887 萬家;以江西水稻種植為例分析認為家庭農場的土地適度規模為 70 ～150 畝。目前，我國形成的 5 種典型家庭農場模式中，浙江寧波模式的單戶家庭農場面積一般在 50 畝以上，上海松江模式在 100 ～ 150 畝，湖北武漢模式在 15 ～500 畝，吉林延邊模式在 1275 畝，安徽郎溪模式在50 畝以上(何勇等，2013)。可見由于各地區資源稟賦、土地產出率和勞動生產率等不同，家庭農場規模也有較大差異。

一、家庭經營的基本經營制度為家庭農場的發展奠定了基礎

(一)農業自身特點決定了農業生產適合家庭經營農業生產過程是人們利用自然界的各種資源和養分對有生命的動植物進行產品生產的過程。一方面，農業的勞動對象是有生命的動植物，它們有自身的生長規律，具有嚴格的季節性和地域性，人們只能按照自然時間依次進行作業，因此勞作時間有間歇性，即有時農忙有時農閑。另一方面，農業的最終產品是動植物本身，其質量與數量更多依賴于人們的勞動質量。因此，只有采取家庭經營的 方式，才能實現勞動力的季節性調節;也只有采取家庭經營的方式，農業勞動的最終成果與家庭成員的經濟利益聯系在一起，勞動者才能自覺地勞作。(二)世界農業發展的經驗證實了家庭經營是農業的基本經營制度縱觀世界農業發展的經驗，無論發達國家還是發展中國家，家庭經營都是農業生產經營的最佳組織形式。在整個人類發展史上，原始社會以家

庭或部落為單位進行采集和狩獵以及進行簡單的農業生產;奴隸社會以奴隸主家庭為單位組織奴隸進行農業生產;封建社會更是經歷了幾千年的以家庭為單位的農業生產時期;資本主義社會以家庭為基本農業生產經營單位的格局仍未改變;社會主義社會，改革開放以來家庭承包經營的成功經驗也充分證明家庭經營為主體是經濟效益最大化的農業生產經營方式。在發達國家，英國自有自營農場比例在 19 世紀后隨著谷物法的廢除不斷增加，由 1914 年的11.3% 增加到 1983 年的 74.4%;美國，在其農業演變的半個多世紀里，雖然農場數目減少了，但大多數商品化農場都是家庭經營的;德國，經過私有化土地改革，至 1995 年成立了 3 萬個不同形式的農場，其中約有 90% 是家庭農場或合伙農場;日本，普遍采取一家一戶的小規模經營，目前的專業農戶仍然主要依靠家庭勞動力進行耕作。這些都證明家庭農場是農業基本經營單位。由此可見，堅持家庭經營為主體的農業生產經營方式是歷史的必然，是實踐的總結，是人類做出的適合農業發展的選擇。

(三)家庭農場是農業家庭經營制度的完善與創新

我國改革開放以來家庭承包經營的成功經驗為家庭農場的發展奠定了基礎。家庭經營極大地 解放了生產力，有力地促進了農村經濟的發展，是推動農業高效發展的根本性動力。但是，隨著社會經濟的發展，這種小規模分散經營與現代農業發展要求的不適應性，逐漸在市場競爭力的強弱、生產技術的先進性、經營規模的適度性、生態環境的可持續性等方面顯現出來。家庭農場是農戶向集體承包較多土地或通過農戶之間土地流轉后實行規模化、專業化、集約化的經營形式，可以更加適應現在農業發展的要求，提高市場效率和農業生產、流通、消費全過程的組織化程度，是以家庭經營為基礎的新型農業經營體系的有機組成部分。家庭農場保留了家庭經營的內核，穩定了家庭經營的基礎性地位，提高了農業經營的市場效率和組織化水平，適合我國基本國情。

二、資源稟賦視角下我國農業發展的現狀與問題

(一)家庭土地生產經營規模過小

人多地少是我國的基本國情。2012 年底我國人口 13.56 億人，占世界人口比率為 19.13%。我國耕地面積為 10864 萬公頃，占世界耕地總面積的7.87%。我國人均耕地(0.09 公頃)只有世界平均水平(0.21 公頃)的 1/3;戶均經營的土地面積在0.5 公頃以下，而世界中等收入以上國家平均每個生產單位的面積是 76.5 公頃。而且，我國城市化水平還較低，50% 的人口生活在農村，龐大的農業勞動力數量和有限的土地資討源的矛盾導致了我國勞均占有耕地資源面積更少。根據聯合國糧農組織數據，2010 年我國每個農業勞動力平均負擔耕地 0.39 公頃，為世界平均水平的 3/

7、印度的 2/

3、巴西的 1/

10、意大利的 1/

18、英國的1/

34、法國的1/

41、澳大利亞的1/255、加拿大的 1/300、美國的 1/390。

(二)農業機械化水平低

在人多地少的基本國情下，我國農戶小型經營、地塊分割細碎，難以進行機械化作業。據 2010年聯合國糧農組織統計，我國每千名農業勞動力擁有的拖拉機數量僅 3.4 臺，是世界平均水平的15%，是印度的 1/

4、日本的 1/334、美國的 1/476、法國的 1/522。我國平均每臺拖拉機負擔的耕地面積為 117.25 公頃，而世界平均水平為 50.0 公頃，英、法、意、日分別為 11.31、14.60、4.74、2.17公頃，我國與發達國家相差少則 7 ～ 8 倍，多則 50多倍。

(三)農業生產效率低

農戶土地經營規模小、機械化水平低，嚴重制約著農業勞動生產率的提高。按實物量計算(見表 1)，2010 年我國勞均谷物產量 976.43 公斤，只相當于世界平均水平的 50%，巴西、日本的 1/

4、意大利的 1/20、英國的 1/

48、法國的 1/60、加拿大的1/120、美國的 1/380。我國勞均肉類產量 147.49公斤，只及世界平均水平的 77%、巴西的 1/

8、日本的 1/

9、意大利的 1/30、法國的 1/

35、英國的 1/50、加拿大的 1/80、美國的 1/260。

三、家庭農場是現代農業微觀經營組織的重要形式

(一)我國發展現代家庭農場的必要性

隨著時間的推移，我國小規模生產方式的缺點逐步顯現出來。當前，為了實現農業現代化，既要保持現有土地承包關系長久不變，又要實現向規模化、集約化經營轉變。近年來，全國土地流轉加速，規模經營開始覆蓋農業生產以及產前、產中、產后服務的各個環節，以家庭農場、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業規模經營主體逐步發展起來(樓棟等，2013)。而且，隨著我國城鎮化的進一步發展，農業人口持續向第二、三產業轉移。當前，全國約有 1.7億外出務工者，其中至少 1 億人已經在本縣域以外的城鎮實質性定居，他們有流轉土地并獲得相應收益的強烈愿望(樓棟等，2013)。未來20 年左右，農 業就業人口將降到全社會就業人口的 15% 以下，農民生產經營規模的擴張趨勢成為必然，融入了市場、技術、資金等現代農業要素的農業適度規模經營主體— — —家庭農場將持續得到發展。

(二)家庭農場的內涵

“家庭農場” 是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。中國特色的現代家庭農場具有以下內涵:

1.土地適度集中。家庭農場是通過經營權流轉(轉讓)方式在集體所有制下把小面積家庭承包 地集中到一起，可有效解決農村家庭經營低小散、成本高、風險大等問題。2.勞動力充分就業。現代家庭農場以家庭成員為基本勞動力來源，雖然也存在短期季節性雇 工，但農業勞動人口處于充分就業狀態。

3.商品化經營。現代家庭農場面向市場進行

生產組織，以利潤最大化為目標，是自我積累、自主經營、自我發展、自負盈虧的經營實體，是農業微觀組織體系的核心。成熟的家庭農場是相對高收入的，其收入應與城鎮居民大體相當。

4.現代化經營。家庭農場不再是依靠勞動力的勞作來獲得收入，而是一種更有效率、具有現代企業性質的農業經營組織，靠技術、管理、設備來提高產出，同時也要依靠一定積蓄和融資能力來增加

農場的建設。

(三)家庭農場的優勢

家庭農場通過適當擴大土地的經營規模、發揮生產潛力，可以提高勞動生產率、降低平均生產成本、實現規模效益，進而大幅度提高糧食商品率、增加農民收入。據農業部調查顯示，現階段種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高 25% 以上。另外，土地適度規模經營還有利于農業機械化和農業科技推廣，有利于農業結構調整和農業產業化經營。

(四)家庭農場在我國的已有實踐世紀 80 年代以來我國已有不少地區開展了家庭農場的探索。截至 2012 年底，全國 33 個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區已有家庭農場 6670 多個。吉林、上海、山西、浙江、湖北、江蘇、江西等地家庭農場發展較快，其經濟效益、社會效益比一般農戶家庭經營高得多。以上海松江為例，家庭農場的糧食經營規模為每戶 2 ～ 3 個勞動 力、每戶 7 ～10 公頃種植面積，提高了農業機械化水平和科技的推廣應用，加強了農業綜合生產能力，實現了糧食生產面積增、產量增、效益增的現象，戶均凈收益 6.7 萬元。實踐證明，培育和發展家庭農場，使其成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，在許多地方已經實現增產、增效、增收的效果，并成為現代農業微觀經營組織的重要形式之一。

四、我國家庭農場發展規模探討

(一)家庭農場發展規模的影響因素

家庭農場是一種土地的適度規模化經營，即對經營面積有一定要求。那么究竟多大規模是“適度” ? 國內學者對這個問題進行了廣泛研究卻并沒有明確的定論，但普遍認為依據各個地方的生產力水平而定，即適度規模的定位應該是因地制宜的。筆者認為現代家庭農場的規模應以它的經濟收入不低于或者高于從事其他產業或其他崗位的經濟收入為先決條件，具體要考慮以下幾個因素:

1.資源稟賦。即一個地區的人口、地理、自然條件，具體來說，人口和耕地面積的多寡、自然條件的優劣、地理位置的差異都制約著家庭農場的土地經營規模。資源稟賦是影響家庭農場發展規模的最主要因素。

2.經營項目。不同的經營項目耗工不同，規模也不同。如以種谷物為主的農場與以種植牧草為主的農場規模顯然不同。

3.社會經濟環境。家庭農場的規模確定要與其生產經營的能力及其條件、環境包括農業機械化水平、耕作的管理水平、勞動者經營能力、農業社會化服務體系的完善程度、市場化完善程度以及資金條件等相聯系。

(二)發達國家家庭農場的規模

目前，世界上大多數國家農業經營方式是家庭經營，即家庭農場。以發達國家為例，歐美國家以家庭農場為主要經營方式的比例為法國 88%、美國 86%、德國 77%、英國 69%。農場規模大小不等，可分為三種類型，一是以美國為代表的大型家庭農場，平均經營規模在 250 公頃以上;二是以法國為代表的中型家庭農場，平均經營規模在 40 公頃以上;三是以日本為代表的小型家庭農場，經營規模在 2 公頃以下。各國家庭農場經營規模差異 如此之大與各個國家的資源稟賦即勞均耕地面積的多寡直接相關，美國、法國、日本三國勞均承擔耕地資源面積分別為 56.51、28.98 和 2.64 公頃。

(三)我國現有家庭農場的規模

我國地域廣闊，區域自然條件和社會經濟條件差異較大。以種植業為例，在資源稟賦方面，根據綜合農業區劃，九大農業區勞均種植面積最大的是東北區為勞均種植面積 0.89 公頃，最小的是華南區為勞均種植面積 0.22 公頃。相應的，各地區家庭農場的規模也有較大差異，以現有的種植家庭農場為例，我國九大農業區的平均規模如表 1 所示。可以看出，內蒙古及長城沿線家庭農場平均規模最大，可達 200 公頃，而最小的是華南區，僅為 2 公 頃，前者是后者的 100 倍。這與各區的資源稟賦、土地產出率、勞動生產率以及最終獲得的收益密切相關。

(四)未來我國家庭農場的平均適度規模

僅從資源稟賦的角度探討家庭農場適度規模問題，要考察人口的變動和耕地資源的變動。從人口增長態勢看，根據不同機構和學者的不同假設，對我國人口峰值時間的預測大都在 2030 年左右。運用國家人口和計劃生育委員會研制的中國人口

預測軟件 CPPS 對我國人口的變化趨勢進行預測，以 2010 年作為起點，2011—2030 年現行人口生育政策保持穩定，假設總和生育率為 1.8，2011—2028 年我國人口呈快速增長趨勢，2028 年達到峰值，為 14.37 億人，之后人口呈現緩慢減少趨勢。

表 1 我國各農業區家庭農場勞均種植面積和平均規模

農業分區 勞均種植面積(公頃)種植業家庭農場平均規模(公頃)家庭農場案例區

東北區 0.89 85 吉林延邊

內蒙古及長城沿線區 0.88 200 內蒙古牙克石

黃淮海 0.33 10 北京順義山東青島

黃土高原區 0.47 3.3 山西河曲

長江中下游區 0.32 8.4 安徽金安區

5.2 浙江建德

3.5 江蘇蘇州上海松江

華南區 0.22 2 廣東清遠

西南區 0.23 11 四川阿壩州

甘新區 0.48 60 新疆石河子

青藏區 0.44 — —

依據經濟增長和城市化進程來看，未來 20 多年我國經濟仍將保持較快的增長速度，工業化、城鎮化進程亦將持續推進，從而為農業人口向非農產業的轉移創造條件。綜合國內外有關我國未來城市化水平的預測，在 2010—2030 年的 20 年間城鎮化以年均增長1.1%的速度推進，推算到2030 年時我國城鎮化率將達到 70% 以上。由于人口統計的原因，我國的城鎮化率不是真實的城鎮人口與總人口的比重，而是包含了農村非農勞動力在內的城鎮人口與總人口的比重，即我國的城鎮化率比實際值偏高。因此，直接采用城鎮化率對未來農業勞動人口進行預測將低估農村勞動力向非農領域的轉移

速度。這里采用勞動力遷移修正系數(農村人口總數與農村經濟活動人口總數的比值)進行修正，農業勞動力計算公式如下:L n +1 = L n(1 － Δuθ n)，L n +1 為第 n +1 年的農業勞動人口，L n 為第 n 年的農業勞動人口，Δu 為第 n 年的城鎮化增率，即第 n+1 年的城鎮化率減去第 n 年的城鎮化率，θ n 為第n 年的勞動力遷移修正系數。以 2010 年為起點，預測我國城鎮化率和農業勞動力數量見圖 1。可以看出，2030 年農業勞動力將降至 1.9 億以下，并且趨于穩定。

圖 1 2011—2030 年我國農業勞動力預測

耕地資源方面，以國務院劃定的必須確保的耕地紅線 18 億畝作為依據。根據我國各農業區情況，則 2030 年時，勞均耕作面積將達到 0.67 公頃。此時，若以一家 4 個勞動力計，我國戶均耕作面積— 2 1 —的平均規模則為 2.67 公頃。

根據國內外經驗，一個家庭農場的適度規模大概是戶均經營規模的 10 倍左右，按照這個經驗，2030 年我國家庭農場平均經營規模將達到 26.7公頃。在中等技術條件下，這一規模應能確保充分就業，并且能使農民獲得與城鎮居民大體相當的收入。

五、結論與建議

本文從資源稟賦的角度探討了我國家庭農場發展及其適度規模問題，分析了堅持家庭經營為主的農業生產經營形式下，家庭農場對農業家庭經營制度的完善與創新，并測度了未來家庭農場的平均經營規模。本文的主要研究結論是:第一，隨著經濟的發展，資源稟賦約束下的家庭經營的矛盾越來越明顯。土地生產經營規模過小、農業機械化水平低、農業生產效率低等問題有待通過培育家庭農場等新型農業經營主體和發展農業適度規模經營加以解決。第二，農業、農村和城鎮化的發展，使家庭農場成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。國外的實踐和我國部分地區的探索說明家庭農場是以家庭經營為基礎的新型農業經營體系的有機組成部分。

第三，我國地域廣闊，區域自然條件和社會經濟條件差異較大，本文綜合考慮勞均 種植面積、人口的變動、耕地資源的變動和城鎮化率等因素，測算未來我國家庭農場平均經營規模為26.7 公頃，這一規模基本符合我國的實際，并能確保充分就業，使農民獲得與城鎮居民大體相當的收入。本文提出如下建議:(1)要堅持農村基本經營制度，以家庭經營為基礎，探索構建有益于家庭農場發展的政策支持體系。鼓勵、支持各地從實際出 發，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移、農戶技術水平和組織化程度以及農業機械化

水平等因素，穩步推進家庭農場的發展。(2)要積極引導承包土地向家庭農場流轉。要健全土地流轉信息交流機制、建立土地流轉政策咨詢機制、完善土地流轉價格評估機制，一方面保障土地流轉的規范、有序、高效，另一方面監控流轉后土地的使用、利用效果。

(3)要提高農民的技術水平和組織化程度。家庭農場、適度規模經營與農業勞動力資源稟賦密切相關，農民的技術水平和組織化程度是影響家庭農場應用先進的機械設備、信息技術和生產手段、通過適度規模經營提高農業生產效率的主要因素。要鼓勵扶持農民通過專業技術培訓、參與專業協會組織等不同形式，提高農民的技術水平和組織化程

度，提升農業主體的經營管理能力。

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第五篇：石門縣發展家庭農場之我見范文

石門縣發展家庭農場之我見

摘要：隨著計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，農村土地小塊分散及家家戶戶搞種養加的格局已無法適應農村市場經濟的需要，而在適應這種轉變的過程中，一種有利于農村生產力發展的中國特色家庭農場生產形式，以其強大的經營優勢顯示了它的生命力。

關鍵詞：中國特色 家庭農場 農村市場 經濟農產品 專業化 科學技術 家庭農場 經營 經濟效益 生產規模 適度規模

一、總體要求

為認真貫徹中央1號文件和省委1號文件精神，創新農業經營體制機制，加快家庭農場發展，促進現代農業建設，現結合我市實際，就鼓勵家庭農場發展提出如下指導性意見：

以科學發展觀為指導，堅持“政府引導、政策支持、市抓示范、縣抓發展、規范管理”的原則，創新農業經營體制機制，激發農村發展活力，促進糧食穩定增產和農業轉型升級，全面提升農業的規模化、專業化、集約化水平。今后五年，每年新增300家家庭農場，其中示范性家庭農場30家，力爭到2017年，全市家庭農場總數突破1500家。

二、概念和意義

家庭農場，在我國通常是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。筆者認為，以家庭為單元、農業生產為主業、現代科技為支撐、追求效益為目標是家庭農場最主要的特征。

“家庭農場”的發展，其意義主要在“六個有利于”。一是有利于進一步促進農村土地資源的優化配置。傳統小農制要參與現代大市場競爭，則必需提高農民組織化和農業產業化。家庭農場可實現農業適度規模經營與精細化管理有機結合，避免“規模小而無效、規模大而不精”的雙重弊病，能有效解決我國現有農業家庭承包經營低、小、散的問題。二是有利于調動激發農民的生產積極性。“家庭農場”經營特性明顯，“家庭農場主”必須按照企業管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須去適應市場、開拓市場，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收，從而提升農戶在市場中的競爭力，讓農業由弱勢變強質，可實現“種地有錢賺”。三是有利于釋放農業農村的發展潛力。家庭農場以收益最大化為目標，激發農業生產活力，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服自給自足的小農經濟弊端，讓商品化程度變高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。四是有利于解決今后“無人種地”的現實問題。家庭農場的發展壯大，將逐漸吸引一批年輕人留在農村務農，通過農業生產實踐成長為新型職業農民，改變當前農業分散的家庭承包經營導致的農民老齡化、兼業化等局面，種地后繼有人且更專業，國家糧食安全就能有保障。五是有利于政府加強農產品質量監管。家庭農場的農產品生產者一般自有品牌，相對注重質量安全，也便于建立完整的食品安全追溯體系。六是有利于探索矯正圈地非農化現象。嘗試著對此前引起爭議的工商資本洶涌進入農業，大規模、長時間占用農地或企圖圈地，甚至進行囤地居奇、非農生產的一種有效矯正。

發展家庭農場可解決農業發展規模、農業生產標準、農村生產資金，解決好農村勞動力不足，實現農業機械化、農產品質量安全和市場流通等問題，能夠很好地推動我國農業現代化進程。

三、進一步發展我國家庭農場的前提條件

從我國目前家庭農場發展的現狀來看，雖然已在家庭經營基礎上實現規模經營方面有了很大的進展，但是普遍存在的一個問題就是組織松散、企業化經營不完善。我國農業要想在家庭經營的基礎上實現農業現代化，就必須大力培育和發展家庭農場，進行企業化經營，以實現農業微觀組織及其生產經營機制的創新。3.1土地適當集中

家庭農場同分散的農戶家庭經營最根本的區別在于家庭農場的規模遠遠大于一般農戶家庭，而這首先在于土地規模的擴大。如果連起碼的土地適度規模都不能實現，那么，機械化作業、專業化生產都會很難進行，也就無所謂“農場”之說，更談不上農業規模經營和農業現代化。3.2剩余勞動力有效轉移

集中一部分農戶的土地必須有一個前提，即他們能向非農產業或城鎮轉移，能獲得較穩定的非農業收入，有了生活保障，才會放棄和讓度土地的使用權。一般地講，要求農村剩余勞動力轉移至非農產業的比重為60%以上，農戶收入60%以上來自非農產業才行。

3.3社會化服務體系健全

包括美國在內的發達國家的家庭家場，無一不是需要農村市場的中介組織服務的。如日本有農協、美國有農業推廣局和農場主家計管理局及其他市場中介組織。對我國農村市場的社會化服務體系主要涉及產前、產中、產后三個層次。3.4農業基礎設施完備

主要是搞好農田水利、交通運輸和信息通訊等基礎設施的建設，為家庭農場的生產經營活動提供可靠的物質保證。3.5市場體系健全及農民素質高

應以批發市場為中心，建設一個結構合理、功能互補的市場網絡體系，充分發揮市場對農業資源的優化配置功能，創造良好的市場環境。同時，要造就和培養高素質的農場主和農民企業家。

四、家庭農場發展的類型

（1）按經營方式可分為兩種類型：

①不雇工型。這種類型比較普遍，其農業生產的作業與管理依靠家庭成員進行，不雇傭他人。其特點是管理比較簡便，組織成本和監督費用小。②雇工型。其農業生產的作業與管理除依靠家庭成員外，還雇傭一定數量的人員。

（2）按經營內容可分為兩種類型：

①單一型。是指在農、林、牧、漁中只經營其中一種的家庭農場，它又可細分為種植型、漁業型、林業型和畜牧養殖型四種。由于該類型的家庭農場從事某項專業生產，因此，便于機械操作和集中力量引進新技術、新品種、新工藝，有利于科學種田，形成規模經營，獲得較好的經濟效益。②綜合型。這種類型比較普遍。它是農、林、牧、漁或其中幾個部門兼而有之，一般以種養結合為主。

五、我縣“家庭農場”發展現狀及特點 近年來，該縣著力優化農業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，重點培育發展種養大戶、農民專業合作組織、“家庭農場”和農業致富能手，迅速壯大現代農業發展規模，推動縣域經濟更好更快發展，為農業增產、增效，農民增收致富發揮了重要的作用。據調查統計，到2012年底該縣“家庭農場”實現農業經濟總產值達11.56億元，“家庭農場”發展形勢良好，凸顯以下特點。

1、“家庭農場”基地建設規模日益擴大。到目前為止，該縣“家庭農場”已發展鮮果種植面積是12.5萬畝，年產水果7.5萬噸，總產值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉村“家庭農場”；發展時鮮蔬菜面積14.8萬畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬畝，皂市、白云、黃廠、馬橋、新關等鄉村春菜、冬菜6.6萬畝，蒙泉、延壽、三坂等鄉鎮“家庭農場”發展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產值達3.2億元；在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場”發展花卉盤景苗木種植28.9萬株，年經濟收入達1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農場”發展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉發展金銀花種植面積6000多畝，在蒙泉鎮斗山、皂市鎮白泉、黃廠鎮黃家等鄉村“家庭農場”種植水稻6.8萬畝，基本實現了水稻生產全程機械化作業，年創經濟收入達100余萬元；在花藪、白洋、太平發展雜交制種面積3500多畝，創經濟收入50余萬元；在皂市、白云、黃廠、馬橋、新關、三江口等鄉村建成了家庭牲豬養殖基地86個，年可出欄生豬65萬頭，創經濟收入3.46億元；在新關、茅坪、太平等鄉村建成家庭水產養殖基地49個，年產魚類2.2萬噸，年創經濟收入1.8億元。

2、“家庭農場”農業經濟收入穩步增長。該縣現有養殖、種植、休閑初級規模“家庭農場”1200余家，2012年“家庭農場”創農業總產值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。按農業種養類別分，其中家庭養殖(畜禽200只以上)有172戶、魚類養殖(年產10噸以上的)有68戶，主要分布在皂市、白云、黃廠、馬橋、新關；家庭糧食種植(200畝以上)有149戶，主要分布在蒙泉、花藪、白洋、三阪；家庭水果種植(年產水果20噸以上)232戶，分布在文明、盈洞、七松、；家庭蔬菜種植(年銷售蔬菜20噸以上)298戶，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉村；家庭茶園種植(200畝以上)有224戶，主要分布在等鄉村；家庭金銀花種植(400畝以上)有98戶，主要分布在盈洞、嶺秀皂市、白云、黃廠、馬橋、新關等鄉村；家庭花卉盤景苗木種植(200畝以上)有16戶，主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場”；隨著該縣“家庭農場”數量增多和規模化發展，“家庭農場”對基地的發展規模、集約化、商品化生產經營模式日趨增強、日益明顯。

3、“家庭農場”農產品牌凸顯地方特色。近年來，該縣農產品品牌建設發展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦鎮的“小米辣”、文明鄉的“水晶梨”、田莊鄉的“反季節蔬菜”已獲得QS食品質量安全認證。在產品認證方面，全縣完成農產品認證14個，其中無公害食品12個，綠色食品3個；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點，建立無公害、綠色食品標準化基地5個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產地認定27.6萬畝。

六、對策及建議

縱觀世界各國農業生產經營，以農戶為主的家庭經營方式始終難以被替代，但普遍存在規模小、成本高、風險大等通病。在我國改革開放30多年后，農民大量進城打工，農村出現“勞力荒”，各家各戶傳統的農業生產模式已經沒有多少活力，土地生產效率較低，農民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場能力、盈利能力都非常有限，而且土地流轉總體呈加速趨勢，以農民合作社為主的規模經營成效相當有限。客觀地講，當前的農業格局已經制約了農業的再發展，我們又站在了農業農村改革的十字路口。

我國要早日全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，則必須實現國家現代化，而農業現代化是“三化同步”的重要內容之一。農業要現代化，則必須解決三農問題，而三農問題的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。目前，創新經營體制、增加三農投入是當務之急。要確保國家糧食安全，大力發展特色效益農業，加快推動農業現代化進程，家庭農場正被寄予厚望。培育發展和扶持家庭農場，不僅事關中央“一號文件”的落實，更事關我國現代農業發展的未來。通過實踐，“家庭農場”模式符合農民增收的需要，符合農業農村發展的需要，符合國情、市情和區情。為此，要高度重視，增添措施，讓家庭農場的培育發展走出一條“家庭申請、基層把關、農委審查、工商登記、綜合扶持、動態監管”的新路。尤其重點把握以下“四個重點”。

（一）必須把握五大基本原則不放松

發展家庭農場，關鍵是以市場為主導，以農戶（家庭）為主體，以生產為主業，以效益為主要。政府之責在于做好政策引導與相應服務工作，為健康發展提供良好環境。應始終堅持農民自愿有償原則、經營者自耕原則、適度規模經營原則、土地流轉費合理適度原則、經營者擇優原則，防止改變農村土地集體所有制性質和生產非農化現象。國家及省市層面要加快頂層設計，早日制定并實施相關法律法規，確立家庭農場法律地位，保護其合法權益，推動規范有序健康發展。

（二）建立規范完整的注冊登記制度

家庭農場作為聯戶經營、種養大戶、農民合作社、農業企業（龍頭、微型）、新型職業農民（即農業產業工人）等六大農業農村經營主體之一，形式上應該屬于種養大戶的升級版、業主農業的規范式，其規模與管理介于種養大戶與農業龍頭企業之間，其資格需經有關部門認證承認其法律地位。按職責法定原則，歸口農委農經部門主管監督，工商行政部門登記管理，準入其參與市場競爭。鑒于我國東西部經濟發展極不平衡，南北地區差異很大，家庭農場認定標準在全國不能搞一刀切。要根據當地農業生產環境，因地制宜，適度為上，以各省市為單位，統一制定家庭農場認定標準和登記辦法，確認其具有法人資格的市場主體地位。分地區、分類別、分產業按大型、中型、小型家庭農場分別設定標準，對家庭農場認定程序進行規范。

重慶是新興的直轄市，也是國家批準的統籌城鄉綜合配套改革試驗示范區。家庭農場的發起主體是家庭，不必分城鄉，只要是以家庭為單元、真正從事農業生產經營為主業即可。為此，重慶家庭農場組建不要僅局限于農戶，也不只放寬到“戶改留地”的居民，要敢于解放思想，先行先試，擱置家庭農場的定義界定爭論，允許城鎮居民家庭到農村創業從事農業生產及加工，輔助發展觀光農業、鄉村旅游，大膽鼓勵和支持機關事業單位的農技人才帶頭領辦創辦家庭農場，努力推動城市工商資本下鄉增加對三農的投入，有力促進工業反哺農業、城市支援農村。

（三）盡快制定出臺配套扶持政策 建設現代農業必須提高農業現代裝備水平和加大新技術推廣力度，需要大量的資金投入。各級政府要因勢利導，促進城鄉金融、土地等要素流動，從財政、稅收、金融、保險、項目、土地流轉、設施用地、品牌建設等方面采取一系列具體的扶持措施。務必堅持多條腿走路方式，將家庭農場與農民合作社、農業龍頭企業及微型企業（即形成具有獨立法人資格的四大農業市場經營主體）有機統一。明確家庭農場可同等或優先承擔涉農建設項目，通過項目傾斜、以獎代補等手段引導家庭農場的基礎設施建設和生產經營活動。如，對種養業按行業不同、規模大小給予不同程度的集體建設用地指標支持；對農業生產便道、農村人行便道、山坪塘新建或整治等農業生產性基礎設施項目進行優先安排；還有免收所有稅費、開設綠色通道，進行擔保抵押融資、財政貼息貸款、農業保險服務試點，等等。

建議改變按地平均直補于民的普惠方式（此舉同時利于推動土地成片集中規模流轉），由省市或區縣統籌各種涉農生產性補貼資金（如農資綜合直補、良種補貼、種糧直補等），對真正從事農業生產、達到一定規模、符合相關標準或生產要求的家庭農場等具有法人資格的農業市場經營主體，進行專項補貼和獎勵。例如，對每評選出的模范家庭農場給予獎勵；連續三年對家庭農場給予每年200元/畝的土地流轉費補貼；鼓勵家庭農場品牌建設，對農產品獲得“三品一標”認證、商標注冊的按等級給予一次性獎勵，等等。

（四）基層切實加強組織領導

土地集中連片、適度規模經營，是發展家庭農場的前提和基礎。一是摸清家底。對農民承包土地進行確權、登記、頒證，建立承包地“身份信息”，為承包土地流轉、家庭農場發展打好基礎。二是審核把關。嚴格按照認定標準，成熟一個、發展一個，避免一哄而上。尤其對實施大規模流轉土地的主體，進行必要、嚴格地資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規模租賃農地或“圈地”、撂荒，注冊登記后套取項目資金或國家補助。三是規范流轉。引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范農村土地流轉過程，保護流轉雙方權益。搭建土地流轉交易平臺，印發土地流轉規范合同書，引導簽訂規范的書面合同，防止口頭契約。四是加強領導。建立有關行業管理部門聯席會商機制，開展家庭農場示范建設，實行優進劣出動態監管。及時宣傳有關法律與政策，建立土地流轉價格協調和糾紛調解機制，教育農戶尊重契約，打擊非法破壞生產的行為，營造發展寬松環境，使家庭農場主放心投入、生產和經營。

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