第一篇：深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)踐報(bào)告

寒假實(shí)踐報(bào)告

深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 計(jì)電系 網(wǎng)絡(luò)073班 楊艷清 200716021231

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。發(fā)改委啟動(dòng)編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

云南建設(shè)中國向西南開放橋頭堡具有諸多優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源豐富，生物、能源、礦產(chǎn)、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，云南發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件越來越好。將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國對(duì)外開放做出更大貢獻(xiàn)。

云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時(shí)期推進(jìn)我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等內(nèi)容，具有控制力、發(fā)展力和影響力3方面的特征。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，就是要充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢(shì)，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達(dá)印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺(tái)；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地；成為對(duì)外人文交流的重要窗口。

當(dāng)前，云南對(duì)外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)挕㈤_放層次比較低、開放效益不高、對(duì)外開放帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從省內(nèi)看，一是對(duì)周邊國家情況研究不深，對(duì)合作對(duì)象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對(duì)企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時(shí)，缺乏對(duì)跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對(duì)外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對(duì)東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此，我們必須針對(duì)突出問題和主要制約因素，盡快爭(zhēng)取國家支持，完善對(duì)外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對(duì)外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭(zhēng)取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動(dòng)建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動(dòng)建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對(duì)“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對(duì)外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

《指導(dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。

在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。

另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。

第二篇：大學(xué)生深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

關(guān)于深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

摘要：

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的的社會(huì)里一種好的戰(zhàn)略方針是非常重要的。橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。

關(guān)鍵詞：

一、橋頭堡戰(zhàn)略的相關(guān)概念

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市。“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋：

1、為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)。

2、設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物。

3、泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。

二、云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南背靠大西南，面向東南亞、南亞，建設(shè)橋頭堡關(guān)鍵是要提升云南在國家沿邊開放戰(zhàn)略中的地位和作用，使之成為國家爭(zhēng)取外部發(fā)展空間的支撐基地，成為國家睦鄰友好政策的載體，成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器。

云南作為一個(gè)邊疆欠發(fā)達(dá)省份，建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，對(duì)云南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和提升沿邊開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長(zhǎng)治久安，都具有重要意義。當(dāng)前，云南省正處于加速構(gòu)建云南對(duì)外開放新格

局的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該緊緊抓橋頭堡建設(shè)這個(gè)新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制作用，擴(kuò)大對(duì)外合作，全面提升云南省各領(lǐng)域的對(duì)外開放水平。

一直以來，中國與世界貿(mào)易聯(lián)系主要是經(jīng)馬六甲海峽、宮古水道、大隅海峽3條出海通道。如川、滇、渝、黔等省份的進(jìn)出口貿(mào)易，傳統(tǒng)上是從廣東下海，沿太平洋繞經(jīng)馬六甲海峽，或其他海峽進(jìn)入印度洋，再及沿岸各國。建設(shè)云南橋 頭堡，可以改變這種現(xiàn)象，貨物貿(mào)易除經(jīng)此可直達(dá)東南亞、南亞外，亦可到迪拜或阿聯(lián)酋中轉(zhuǎn)，再直通歐洲南部或非洲。

云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上，地處中國大陸與中南半島結(jié)合部，向南經(jīng)緬甸、泰國等出海，可直達(dá)印度洋。云南的區(qū)位利于發(fā)揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞三大潛在市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。我國西南省區(qū)的進(jìn)出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區(qū)近3000多公里運(yùn)距，運(yùn)時(shí)也縮短5-6天。云南毗鄰東南亞、南亞兩個(gè)巨大的國際市場(chǎng)，這是一個(gè)覆蓋了18個(gè)國家、21億人口的地區(qū)，把云南建設(shè)成為面向這一地區(qū)開放的橋頭堡，將為提升我國沿邊開放質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。

考慮到地理區(qū)位上所處的優(yōu)勢(shì)，云南是中國唯一可同時(shí)與東亞、東南亞、南亞，太平洋、印度洋相通相連的省份。云南可以南亞、東南亞國家為開放重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，同時(shí)延伸到西亞以及非洲東部廣大區(qū)域。在此人口眾多、發(fā)展中國家密集的區(qū)域，有著資源豐富、市場(chǎng)成長(zhǎng)性潛力巨大的廣闊背景。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”。“這次啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開放新時(shí)期的到來。”云南對(duì)外金融合作研究基地首席專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長(zhǎng)胡列曲說。

與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。按兩個(gè)階段分步推進(jìn)知情人士透露，國家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭 堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。云南省社科院已完成《指導(dǎo)意見》。參與《指導(dǎo)意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項(xiàng)規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上修訂，國家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行系統(tǒng)的考察。

齊歡表示，目前，整個(gè)橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。據(jù)《指導(dǎo)意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。自20世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一 3

個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。

其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國內(nèi)國外的市場(chǎng)輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔(dān)向西南開放，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射功能。《指導(dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國對(duì)我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對(duì)我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠海看齊，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策。”

將云南建設(shè)成為民族文化大省，綠色強(qiáng)省，面向西南及東南亞的國際性通道。積極發(fā)展并鞏固同周邊東南亞國家的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)邊境互市貿(mào)易。大力宣傳云南獨(dú)特的自然人文環(huán)境，以及普洱茶文化，云南小粒咖啡在中國市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

三、云南橋頭堡中大學(xué)生如何做

從省內(nèi)看，一是對(duì)周邊國家情況研究不深，對(duì)合作對(duì)象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對(duì)企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時(shí)，缺乏對(duì)跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對(duì)外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對(duì)東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。因此，我們必須針對(duì)突出問題和主要制約因素，盡快爭(zhēng)取國家支持，完善對(duì)外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對(duì)外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭(zhēng)取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動(dòng)建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動(dòng)建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對(duì)“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對(duì)外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對(duì)橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同。

第三篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施背景下的社會(huì)矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢(shì)，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕11號(hào)文件《支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個(gè)對(duì)外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是云南省建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開放的重大機(jī)遇，處在一個(gè)新的對(duì)外開放和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，作為政法部門面對(duì)更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需求，如何有效防范和化解社會(huì)矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境顯得十分重要。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的呈現(xiàn)特點(diǎn)

（一）利益性突出。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個(gè)人為追求企業(yè)的利潤和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾逐步成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中處于主導(dǎo)的社會(huì)矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復(fù)雜性加大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會(huì)各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)社會(huì)各方面利益的調(diào)整實(shí)施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導(dǎo)兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對(duì)勢(shì)力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動(dòng)，使社會(huì)矛盾導(dǎo)致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴(kuò)大化。

（四）對(duì)抗性增強(qiáng)。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，就容易形成心理沖動(dòng)和對(duì)立情緒，發(fā)展到一定程度，就會(huì)采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會(huì)的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對(duì)抗程度。

二、社會(huì)矛盾的成因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時(shí)間內(nèi)國家還沒有足夠的財(cái)力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導(dǎo)致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀(jì)，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時(shí)妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

（四）思想文化原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對(duì)無私奉獻(xiàn)與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動(dòng)搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會(huì)矛盾。

三、社會(huì)矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力保障改善民生。“發(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的重大成果。“發(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，更為解決社會(huì)主義社會(huì)的各種問題指明了前進(jìn)方向。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，依靠實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴(kuò)大開放，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為妥善處理社會(huì)矛盾創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

（二）加快法制建設(shè)，提升社會(huì)法治意識(shí)。針對(duì)教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。要建立健全對(duì)社會(huì)矛盾經(jīng)常化、制度化的矛盾調(diào)處機(jī)制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。通過推進(jìn)依法治國方略的落實(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的法制教育，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會(huì)法治意識(shí)。

（三）加快廉政建設(shè)，提高依法行政水平。廉政包含四個(gè)要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動(dòng)和處理與社會(huì)公共事務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設(shè)的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。總之，黨的十六大以來的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法 律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。溫總理說：“政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機(jī)關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進(jìn)新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會(huì)決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”。“四群教育”活動(dòng)是云南新一屆省委結(jié)合本省實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。

四、社會(huì)矛盾的化解對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期凸顯期的實(shí)際情況，重心下移、強(qiáng)化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會(huì)矛盾主要有以下四個(gè)方面：

（一）行政機(jī)關(guān)化解。現(xiàn)代國家都非常重視強(qiáng)化行政管理手段，擴(kuò)大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機(jī)關(guān)主持，依法對(duì)特定糾紛進(jìn)行的訴訟外調(diào)解活動(dòng)。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解；三是行政主管機(jī)關(guān)的調(diào)解。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對(duì)民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，由國家行政機(jī)關(guān)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行判斷、裁決。如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、人事爭(zhēng)議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機(jī)關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長(zhǎng)久的歷史，一直以來，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時(shí)有效；二是程序簡(jiǎn)便、迅速，減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。可以使糾紛及時(shí)解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；三是有利于行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對(duì)民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對(duì)獨(dú)立化，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當(dāng)事人帶來訴訟程序復(fù)雜繁瑣負(fù)擔(dān)。總之，都是與某一行政機(jī)關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭(zhēng)議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)2011年1月1日實(shí)施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會(huì)、居委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)”。人民調(diào)解具有簡(jiǎn)易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點(diǎn)。人民自行處理社會(huì)矛盾糾紛，可以有效預(yù)防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對(duì)于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風(fēng)俗、民族習(xí)慣對(duì)豐富復(fù)雜的微觀社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)處化解社會(huì)矛盾。《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。在新形勢(shì)下的以獎(jiǎng)代補(bǔ)人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機(jī)關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”時(shí)期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，確保社會(huì)充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢(shì)下司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，成為社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解的主力軍。司法機(jī)關(guān)是社會(huì)秩序的守護(hù)者，是各種社會(huì)矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復(fù)雜的形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞 中心、服務(wù)大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清污排障、保駕護(hù)航的職能作用：一是審判、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，懲惡揚(yáng)善。同時(shí)要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；二是要繼續(xù)堅(jiān)持在長(zhǎng)期司法實(shí)踐中形成的矛盾化解和社會(huì)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索新時(shí)期司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)解決好司法實(shí)踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行政調(diào)處機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對(duì)接、監(jiān)督等機(jī)制，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯(lián)系電話：*** 9

第四篇：橋頭堡戰(zhàn)略

橋頭堡戰(zhàn)略

兔年伊始，多個(gè)區(qū)域規(guī)劃正蓄勢(shì)待發(fā)。其中，云南“橋頭堡”規(guī)劃有望近期公布，明確把旅游業(yè)作為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并把生物醫(yī)藥列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，給予積極扶持。另外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)域、京津冀都市圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也有望陸續(xù)亮相。

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云 南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡 錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加 快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo) 之一。發(fā)改委啟動(dòng)編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

國家發(fā)改委主任張平在去年年底召開的全國發(fā)展改革工作會(huì)議上提到，2011年，要盡快出臺(tái)云南“橋頭堡”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展等規(guī)劃和政策。從上述論述來看，云南“橋頭堡規(guī)劃”被列在 2011年待出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的第一位。

盡管規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，但記者獲悉，國家層面對(duì)云南“橋頭堡”的定位和 總體目標(biāo)已經(jīng)明確，即打造成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放 開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基 地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

云南省省長(zhǎng)秦光榮近日在該省兩會(huì)期間明確提出，要全力推進(jìn)“橋頭堡”建 設(shè)，努力促使“橋頭堡”建設(shè)取得實(shí)效。積極推動(dòng)國際公路、鐵路、水運(yùn)和 油氣通道建設(shè)；啟動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，爭(zhēng)取進(jìn)出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺(tái)階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點(diǎn)，推進(jìn) 滇臺(tái)合作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)秦光榮此前介紹，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水能資源，科學(xué)合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身 優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

從參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士處了解到，作為云南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將 成為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥也被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一寫入 “橋頭堡規(guī)劃”，未來將得到積極培育和扶持。多家券商在研究報(bào)告中指出，隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、電力、生物制藥、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有 望獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。云南旅游資源豐富，但旅游對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例為14%，有待進(jìn)一步提高，因此旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊。就上市公司來看，擁有獨(dú)特旅游資源的麗江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制藥是云南最有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，云南省將在產(chǎn)品研發(fā)、稅收等方面大力支持生物制藥企業(yè)。其中，醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥可能成為最大的受益者。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年 昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū) 位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng) 絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋 頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見本報(bào)7月26日第七版《 多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報(bào)記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng) 開始獲得有關(guān)部委的正式支持。

2010年7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋 頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn) 工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”。“這次啟動(dòng) 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開放新時(shí)期的到來。”

云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國對(duì)我國 的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對(duì)我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列 居全國第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。

云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠海看齊，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策。”

與此同時(shí)，我省要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進(jìn)入國家部委的專項(xiàng)規(guī)劃；二是在國家指導(dǎo)性文件出臺(tái)后，加緊研究出臺(tái)我省的實(shí)施意見；三是多方爭(zhēng)取國家對(duì)橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、窗口給予資金和政策支持；四是爭(zhēng)取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國家把對(duì)周邊國家的援助項(xiàng)目更多地交由云南實(shí)施。

第五篇：深入橋頭堡實(shí)踐報(bào)告

寒假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

（橋頭堡戰(zhàn)略）

Crazyman86

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市。“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋：

1、為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)；

2、設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；

3、泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”。“這次啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開放新時(shí)期的到來。”云南對(duì)外金融合作研究基地首席專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長(zhǎng)胡列曲說。與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。按兩個(gè)階段分步推進(jìn)知情人士透露，國家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略視野

一、為什么要叫橋頭堡 個(gè)人對(duì)橋頭堡的一點(diǎn)膚淺看法，用橋頭堡取代以往的“東南亞、南亞大通道”的提法，可能是出于以下考慮：大通道的概念有其局限性，不足于完全概括目前中央給云南的定位。大通道更多強(qiáng)調(diào)的是物流作用，而橋頭堡不但包括物流更包括產(chǎn)業(yè)基地，還包括開放前沿，是三位一體的提法。從字面理解，橋頭本身就是一條通道，不過是云南是在這條通道的橋頭位置；堡就是基地的意思，不光是物流通道，而且還是產(chǎn)業(yè)基地。面向西南開放，也就是說云南這個(gè)橋頭堡不是孤立的，而是有未來西南的經(jīng)濟(jì)整體崛起作為依托。胡主席去年來云南說要建橋頭堡，不是隨便說說的，也不是隨便生硬制造一個(gè)概念的，這里面有很深的含義，可能凝聚著智囊團(tuán)的心血。

自20世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國內(nèi)國外的市場(chǎng)輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔(dān)向西南開放，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射功能。《指導(dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國對(duì)我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對(duì)我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠海看齊，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策。”

二、云南這塊短板必需補(bǔ)上

為什么要強(qiáng)調(diào)云南橋頭堡的作用，其實(shí)是在補(bǔ)短板，因?yàn)樵颇咸浜罅耍狭酥袊獤|盟貿(mào)易區(qū)的后腿。按照木桶原理，一桶水的容量是由最短的那塊木板決定，所以云南以及周邊的老撾、緬甸，這三塊短板必需補(bǔ)上。

舉個(gè)例子，關(guān)于中國的梯度開發(fā)，中部塌陷了，中國的西部是很難發(fā)展好的，現(xiàn)在中國的中部逐漸崛起了，西部大開發(fā)的機(jī)遇期才真正到來。雖然西部大開發(fā)的概念提了10多年，中部發(fā)展不起來，是沒有多少作用的。

同樣的道理，大西南的成都與重慶相對(duì)發(fā)達(dá)，泰國、越南、新加坡、大馬也相對(duì)發(fā)達(dá)，一南一北都行，偏偏中間地區(qū)不行，這樣中國與東盟的經(jīng)濟(jì)深度對(duì)接就出現(xiàn)了真空地帶，因此要填補(bǔ)真空必須建云南橋頭堡。

云南橋頭堡的建設(shè)推力是來自兩方面的合力，一是成渝經(jīng)濟(jì)帶的南下，二是泰國、越南等國的北上，在云南會(huì)師，這就是云南歷史發(fā)展的最大機(jī)遇。

三、何時(shí)補(bǔ)云南這塊短板，其實(shí)凸顯中國戰(zhàn)略大智慧

建中國——東盟貿(mào)易區(qū)已經(jīng)提了很多年，明眼人都看得出云南就是拖自貿(mào)區(qū)發(fā)展后腿的主，為什么早先干什么了，不去補(bǔ)呢？這是因?yàn)椋袊_放是一盤大棋，是有優(yōu)先秩序的。中國的開放的方向，可以是歐美，可以是東北亞的日韓，也可以是南方的東盟，或者西南的印度??2007年，國際金融危機(jī)爆發(fā)以前，中國開放的主要姿態(tài)是面向歐美與日韓，這樣就給東部沿海與東北帶來了巨大的機(jī)會(huì)，東盟與南亞只是作為開放的戰(zhàn)略補(bǔ)充來使用的，也可以是作為未來的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來布局，也就是說國家在東南亞與南亞投入的精力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就是云南在1990年代中期以后被迅速邊緣化的最根本原因。還不僅如此，中國——東盟戰(zhàn)略，其實(shí)是兩線開放，即以四川、重慶、云南為主的陸路南下戰(zhàn)略，和以廣東、廣西為主的海路南下戰(zhàn)略和陸路西進(jìn)戰(zhàn)略。為什么東盟博覽會(huì)會(huì)被**總理拍板落戶南寧，其實(shí)不是因?yàn)閺V西厲害，而是因?yàn)橹槿鞘莵喼扌律?jīng)濟(jì)的一個(gè)增長(zhǎng)引擎，東盟各國迎接中國的開放姿態(tài)是向著廣東方向的，而其中也有一個(gè)開放的短板，那就是廣西,中央政府不得不用傾斜政策來拉升塌陷的廣西。

為什么2003年不拉云南呢，因?yàn)槔颇系某杀咎撸娦袊诿χ嶅X，云南就先雪藏吧，先讓廣西出幾年風(fēng)頭。可到了2007年以后，形勢(shì)就完全變了，首先是歐美的外需市場(chǎng)疲軟，廣東作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的效應(yīng)在持續(xù)衰弱，中國需要在勉力維持歐美市場(chǎng)的情況下，積極開辟經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣一來，內(nèi)需與周邊國家的外需市場(chǎng)就提到重中之重的戰(zhàn)略上來，在這個(gè)層面來審視云南，其實(shí)我們?cè)颇鲜翘幱谥苓厙业耐庑钁?zhàn)略與大西南的內(nèi)需市場(chǎng)戰(zhàn)略的雙重輻射之下，而且兩者是相輔相承的，沒有中國西南地區(qū)強(qiáng)勁的內(nèi)需市場(chǎng)，周邊的東盟與南亞外需市場(chǎng)也不會(huì)得到極大的釋放，而周邊旺盛的外需也會(huì)極大的促進(jìn)西南內(nèi)需的發(fā)展。除了需求外，當(dāng)然還有投資，不管是引進(jìn)周邊國家的外資，還是中國走到東盟、南亞進(jìn)行投資，都是跟需求市場(chǎng)息息相關(guān)的，也是相互促進(jìn)的。

首先看西南地區(qū)的內(nèi)需。

沿海出口受阻，自然很多企業(yè)就會(huì)把目光轉(zhuǎn)向內(nèi)地，目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向是中部和西部的成都、重慶、西安等地，所以成渝經(jīng)濟(jì)帶的崛起對(duì)云南經(jīng)濟(jì)的拉升作用是至關(guān)重要的，因?yàn)槌啥寂c重慶發(fā)展起來了，必然要向周邊擴(kuò)張，云南主動(dòng)迎接成渝經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，肯定是借力發(fā)力的大好事，還可進(jìn)一步把這股力量引向東盟與南亞，從而使得自己變成開放的橋頭堡，就像2003年以后，廣西把廣東的力量通過廣西境內(nèi)引到東盟，從而使得自己獲得空前的發(fā)展機(jī)遇。其次，看東盟、南亞的外需與投資市場(chǎng)。

其實(shí)，印度、泰國、越南等國的處境是跟中國一樣，以前都向美國看齊，而現(xiàn)在呢對(duì)歐美的貿(mào)易能維持現(xiàn)狀就謝天謝地了，這些國家也在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而中國肯定被其寄予了厚望，這樣一來中國與東盟、南亞就在深度合作上達(dá)成了共識(shí)，有了共識(shí)就好辦了，大家一起大力推動(dòng)就可以了，不像以前大家都太看重美國了，各懷鬼胎，出工不出力，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)的建設(shè)雷打得天大，雨下得很少。既然大家真心來建了，那么區(qū)域內(nèi)的云南、老撾、緬甸三個(gè)橫在中部地區(qū)的短板肯定要解決，不然會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域的深度合作。

這就是忽視云南幾十年的中央政府，突然吼起來要把云南建成橋頭堡的深層次原因，因?yàn)檫@不但可以救急，也是未來可持續(xù)發(fā)展的需要，因?yàn)橹袊荒馨阉械膶毝佳涸跉W美與日韓身上，就像中國的外匯儲(chǔ)備的投資對(duì)象不再局限于美國國債，而是分散到多個(gè)國家一樣。

所以，云南的發(fā)展機(jī)遇是源自多元化發(fā)展格局的出現(xiàn)，也正因?yàn)榇耍洳豢赡芟癞?dāng)年的沿海地區(qū)一樣集萬千寵愛于一身，中央在關(guān)照云南的同時(shí)，也在關(guān)照西安、蘭州、新疆等地，多點(diǎn)開花已經(jīng)是必然的趨勢(shì)。因此，終于引起中央重視了固然是喜事，但我們也要看到自身塌陷太久，積淀太差，需要時(shí)間來培養(yǎng)元?dú)猓颇辖?jīng)濟(jì)的真正起飛還需要待以時(shí)日。

四、云南開放需要縱橫戰(zhàn)略

南下戰(zhàn)略很清楚，就是依托成渝經(jīng)濟(jì)帶的廣闊腹地南下東盟，而西進(jìn)戰(zhàn)略被很多人局限于僅僅是云南西進(jìn)南亞，這無疑犯了將東盟與南亞市場(chǎng)分開來看的弊端，其實(shí)從最大格局來看，其實(shí)是中國——東盟——南亞市場(chǎng)，這可是覆蓋整整30億人口的超級(jí)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，一個(gè)是中國，一個(gè)是印度，其交匯點(diǎn)就是云南與東南亞。因此，中國的戰(zhàn)略是南下、西進(jìn)，而印度的戰(zhàn)略是東進(jìn)、北上，云南位于這個(gè)市場(chǎng)的中部，以上四個(gè)戰(zhàn)略都是繞不開云南的，即便能繞開云南也會(huì)使戰(zhàn)略效果大打折扣，所以一旦時(shí)機(jī)成熟，外部力量會(huì)想方設(shè)法幫助云南實(shí)現(xiàn)中部隆起，這就是云南面臨的最大機(jī)遇。

南下戰(zhàn)略前面說了很多，現(xiàn)在重點(diǎn)談?wù)勎鬟M(jìn)戰(zhàn)略，西進(jìn)的策源地可不是昆明，而是成渝與珠三角地區(qū)，成渝地區(qū)很好理解，因?yàn)樗鼈兾鬟M(jìn)南亞，取道云南與西藏?zé)o疑是捷徑。而珠三角似乎離云南遠(yuǎn)了一點(diǎn)，其實(shí)不然，因?yàn)閺V東與印度是東西橫向增長(zhǎng)的兩極，云南、老撾位于中間，廣西與緬甸位于云南的兩個(gè)側(cè)翼，也就是說云南要分享廣東與印度的發(fā)展成果，必需通過廣西與緬甸之間的傳遞來實(shí)現(xiàn)，這就意味著云南跟廣西和緬甸的關(guān)系，雖構(gòu)成一定戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)期看戰(zhàn)略競(jìng)合的可能要遠(yuǎn)大于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，云南、廣西、越南參與以北部灣為核心的“兩廊一圈”開發(fā)，就是通過競(jìng)合三個(gè)地方來共同享受廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，云南參與“兩廊一圈”的昆河經(jīng)濟(jì)帶就是要利用廣東資本西進(jìn)的機(jī)會(huì)。同理，云南參與緬甸開發(fā)，就是要充分利用印度東進(jìn)的機(jī)會(huì)與中國南下的機(jī)會(huì)。

一言以蔽之，云南開放的格局乃在于，腹地推動(dòng)，中路突破，兩翼齊飛。腹地就是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，云南背靠四川與重慶，拿下中南半島的屋脊——老撾，這樣一來云南的發(fā)展之箭才能射向新馬泰。兩翼齊飛，是利用西進(jìn)與東進(jìn)戰(zhàn)略，搞活廣西與緬甸這兩個(gè)邊路，就可以向云南這個(gè)發(fā)展之門下底傳中。這就是云南對(duì)外開放的縱橫戰(zhàn)略