第一篇：學習橋頭堡心得

學習“橋頭堡”心得

近幾年來，英德市緊緊圍繞“加快發展步伐，建設幸福英德”這一核心，以加快轉變發展方式為主線，進一步解放思想、創新舉措，加快推進“現代工業強市、山水宜居名城、旅游休閑勝地”建設，發揮自身區位和資源優勢，爭當實施“橋頭堡”戰略的主陣地。

橋頭堡建設，關鍵靠人才，基礎在教育。教育是培育人才和提升人口素質的關鍵。要順利推進“橋頭堡”戰略實施，教育必須先行。教育的效用發揮對英德乃至清遠及相鄰區域經濟社會發展的巨大拉動作用，可為“橋頭堡”建設提供充足的人才培養需求，對橋頭堡建設形成有效支撐。

而職業教育是同經濟建設聯系最緊密的教育形式，是實現轉變經濟增長方式，促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。“橋頭堡”建設從根本上講，是人力資源的建設，“橋頭堡”建設過程就是人才戰略實施過程。要實現建設橋頭堡的重大戰略意圖，英德必須要加快職業教育的發展，因為實施“橋頭堡”戰略迫切需要數量充足、結構合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐。

作為一名職業教育的老師，我們要用‘橋頭堡’建設作尺子來衡量發展，看事物的眼界也更開闊，既敢于縱比也敢于橫比，向先進看，與高手比，向對手學；既看到問題困難所在，又有破冰之策。作為教師的我們應該努力做到：

一、要有責任意識

在橋頭堡建設的背景下，英德急需造就一支新型人才隊伍，即學習型人才、復合型人才、創新型人才、實干型人才。作為一名教師，我們的責任就是培養對社會有用的人才，要想培養出對社會有用的新型人才。作為一名教師，我們要做到一絲不茍，把教書育人貫穿于整個教學工作中。以培養新型人才作為行動的指南，力求在學習中提高思想覺悟，樹立正確的人生觀，世界觀，扎扎實實地做好本職工作，教書育人。作為一名教師，我們要時刻記住自己的使命，具有強烈的社會責任感，具有為社會服務的意識。

二、認真鉆研，不斷探索，樹立創新型教學觀。

教師的從教之日，正是重新學習之時。新時代要求教師具備的不只是教育水平，還要有直面新情況、分析新問題、解決新矛盾的本領。因此在教學中我們應著眼于培養學生的創新意識、創新能力和發展學生良好的個性品質，樹立科學的學生發展觀。課堂教學以學生為中心，以發展能力為主要目標，鼓勵創新性學習，發揮學生的主體能動性，激發學生的參與意識，重視在實踐活動中培養學生的創新精神和能力，樹立符合創新教育要求的教學觀。

三、因材施教，關愛學生，尊重學生的個性。

職校的學生，普遍基礎比較差，但學生并不是一無是處。作為教師，首先，不能把學生當做是“朽木”，要愛學生，尊重學生的人格和個性。師生在人格上是平等的，教師不能憑個人喜好而偏待學生，絕不能傷害學生的自尊心。有時我們會口無遮掩，或進行體罰，更是對學生的侮辱。任何一種體罰都是使學生肉體痛苦，它不僅于事無補，反而使學生精神倍受刺激，造成學生破罐子破摔的心理。教育學家陶行知最反對體罰，他準確地說明了體罰的危害：“體罰是權威制度的殘余，在時代的意義上說它已成為死去的東西，它非但不足以使兒童改善行為，相反地，它是將兒童擠下黑暗的深淵。”。作為現代的教師，我們要明白我們奮斗的工具是愛力不是武力。動武，意味著教師自身的失職。其次，對學生的愛還應表現在對學生學習、思想、生活上全面關心愛護。即父母想到的，教師想到了，父母未想到了，教師也想到了。由此我想我們現代教師做學生“親人、朋友和導師”三個角色，這是當前教育思想的體現，也是教師這個職業的最根本的道德。

三、教學中努力創設生動活潑、學生易于接受的教學情境，鼓勵學生獨立思考問題和相互討論問題，允許他們提出自己的不同意見，民主公平地對待每一個學生，培養良好的班級氣氛和師生關系，注意發掘每個學生的學習潛能和創新潛能。

四、在教育教學中，重視德育。職業教育中，出了培養學生的“才”之外，職業道德教育是其中最重要的一環。怎樣讓學生真正懂得愛崗敬業、誠實守信，而不是枯燥地灌輸，讓學生反感，這確實是一個值得研究的課題。

總之，“橋頭堡”戰略，為我們的教育教學再次指明了方向，讓我們深刻體會到教育工作的實效性和長期性，堅定了我們真抓實干、踏實苦干，立足崗位的工作決心。

第二篇：大學生深入學習橋頭堡戰略

關于深入學習橋頭堡戰略

摘要：

在現在經濟日益增長，競爭激烈的的社會里一種好的戰略方針是非常重要的。橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據;融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心,是橋頭堡的主要功能定位。

關鍵詞：

一、橋頭堡戰略的相關概念

橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據。

橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據;融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心,是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個經濟帶的起點城市。“橋頭堡”一詞在《現代漢語詞典》里的解釋：

1、為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據點。

2、設在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構筑物。

3、泛指作為進攻的據點。

二、云南橋頭堡戰略

云南背靠大西南，面向東南亞、南亞，建設橋頭堡關鍵是要提升云南在國家沿邊開放戰略中的地位和作用，使之成為國家爭取外部發展空間的支撐基地，成為國家睦鄰友好政策的載體，成為云南經濟社會發展的加速器。

云南作為一個邊疆欠發達省份，建設面向西南開放的橋頭堡，對云南實現又好又快發展，進一步統籌國內發展和提升沿邊開放水平、促進區域協調發展和邊疆長治久安，都具有重要意義。當前，云南省正處于加速構建云南對外開放新格

局的關鍵時期，應該緊緊抓橋頭堡建設這個新的歷史機遇，進一步發揮體制機制作用，擴大對外合作，全面提升云南省各領域的對外開放水平。

一直以來，中國與世界貿易聯系主要是經馬六甲海峽、宮古水道、大隅海峽3條出海通道。如川、滇、渝、黔等省份的進出口貿易，傳統上是從廣東下海，沿太平洋繞經馬六甲海峽，或其他海峽進入印度洋，再及沿岸各國。建設云南橋 頭堡，可以改變這種現象，貨物貿易除經此可直達東南亞、南亞外，亦可到迪拜或阿聯酋中轉，再直通歐洲南部或非洲。

云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上，地處中國大陸與中南半島結合部，向南經緬甸、泰國等出海，可直達印度洋。云南的區位利于發揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞三大潛在市場的優勢。我國西南省區的進出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區近3000多公里運距，運時也縮短5-6天。云南毗鄰東南亞、南亞兩個巨大的國際市場，這是一個覆蓋了18個國家、21億人口的地區，把云南建設成為面向這一地區開放的橋頭堡，將為提升我國沿邊開放質量創造良好條件。

考慮到地理區位上所處的優勢，云南是中國唯一可同時與東亞、東南亞、南亞，太平洋、印度洋相通相連的省份。云南可以南亞、東南亞國家為開放重點，面向印度洋沿岸，同時延伸到西亞以及非洲東部廣大區域。在此人口眾多、發展中國家密集的區域，有著資源豐富、市場成長性潛力巨大的廣闊背景。

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。今年昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網絡，聯邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調研云南“橋頭堡戰略”后，一些關鍵政策已經開始獲得有關部委的正式支持。7月27日，云南啟動跨境貿易人民幣結算試點。財政薄弱是云南橋頭堡建設的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認為，“跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。“這次啟動跨境貿易人民幣結算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來。”云南對外金融合作研究基地首席專家、云南財經大學東南亞南亞研究所所長胡列曲說。

與此同時，云南有關部門還在與海內外金融機構、政府高官商討如何加強泛亞地區財金貨幣合作大通道建設，如何對構建戰略大通道和云南橋頭堡建設形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設開始漸入佳境。按兩個階段分步推進知情人士透露，國家發改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭 堡專項規劃》，并在11月份形成初稿。在這個專項規劃編制之前，國家發改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃制定指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。云南省社科院已完成《指導意見》。參與《指導意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項規劃》將在《指導意見》基礎上修訂，國家發改委本月的調研，便是對《指導意見》進行系統的考察。

齊歡表示，目前，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進出口加工基地建設，以及大湄公河次區域、中國-東盟自由貿易區、孟中印緬合作機制建設等主要方面取得新的突破。據《指導意見》，云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。

在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。這條從云南經由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。據統計，目前中國出口貨物有42%，原油進口的90%均經馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一 3

個傳統意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優惠政策云南將借助橋頭堡戰略打造滇中城市經濟圈、八個沿邊經濟區和四條經濟走廊。

其中，滇中城市經濟圈是以昆明為核心，統領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅游區、民族保護及生態保護試驗區。四條經濟走廊包括云南-河內、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點軸面的全方位立體式布局將增強云南在國內國外的市場輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經濟，將是云南經濟發展的重要引擎，八個經濟區及四條經濟走廊的建設則是有利于加快沿線開發、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。《指導意見》指出，云南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結構的轉型升級。

如，2010年中國東盟自貿區的啟動，老東盟6國對我國的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統計，今年上半年云南省外貿總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。在《指點意見》中，除發展云南六大支柱產業外，云南將作為承接東中部產業轉移的重要基地，以促進其產業結構調整。據了解，承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工制造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物流業、承接兩頭在外的產業。另據知情者透露，國家發改委已表示，在規劃的云南橋頭堡重要產業中，將對云南現代物流產業加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請外向型的優惠政策，“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策。”

將云南建設成為民族文化大省，綠色強省，面向西南及東南亞的國際性通道。積極發展并鞏固同周邊東南亞國家的文化經濟學術交流，促進邊境互市貿易。大力宣傳云南獨特的自然人文環境，以及普洱茶文化，云南小粒咖啡在中國市場的絕對主導地位。

三、云南橋頭堡中大學生如何做

從省內看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準，對外經濟技術合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業走出去的政策支持力度不夠，邊境地區開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切，很難開展大規模的貿易與合作開發。因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發揮橋頭堡作用提供強有力的政策保障。一是要深入研究，創造性地用好用活國家和省內已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向；二是完善現有合作機制，推動建立新的合作機制。創造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環孟加拉灣國家的合作機制；三是強化對“走出去”的領導，鼓勵企業到境外投資，充分利用我駐外機構、華人華僑團體等各種資源；四是擴大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同。

第三篇：深入學習橋頭堡戰略實踐報告

寒假實踐報告

深入學習橋頭堡戰略

昆明理工大學津橋學院 計電系 網絡073班 楊艷清 200716021231

“橋頭堡戰略”是推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進云南經濟社會又好又快發展具有重大意義。

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標之一。發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

云南建設中國向西南開放橋頭堡具有諸多優勢：一是區位條件優越；二是資源豐富，生物、能源、礦產、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發優勢，特別是經過西部大開發十年的發展，基礎設施得到極大改善，產業結構不斷優化，云南發展態勢、發展環境、發展條件越來越好。將為區域經濟發展和我國對外開放做出更大貢獻。

云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時期推進我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰略部署，突出了云南在國家對外開放戰略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。

“橋頭堡”是陸橋經濟研究中的一個具有特定內涵的重要概念，包含了經濟、政治、社會、文化等內容，具有控制力、發展力和影響力3方面的特征。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，就是要充分發揮云南地緣優勢，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

當前，云南對外開放的政策體系還不夠完善，開放領域還不夠寬、開放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發展的能力還不強，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距。

從省內看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準，對外經濟技術合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業走出去的政策支持力度不夠，邊境地區開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切，很難開展大規模的貿易與合作開發。

因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發揮橋頭堡作用提供強有力的政策保障。一是要深入研究，創造性地用好用活國家和省內已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向；二是完善現有合作機制，推動建立新的合作機制。創造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環孟加拉灣國家的合作機制；三是強化對“走出去”的領導，鼓勵企業到境外投資，充分利用我駐外機構、華人華僑團體等各種資源；四是擴大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯互通、互利共贏的作用。

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。今年昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網絡，聯邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

《指導意見》指出，云南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結構的轉型升級。

根據商務部的統計，今年上半年云南省外貿總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿易額則同比增長54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。

在《指點意見》中，除發展云南六大支柱產業外，云南將作為承接東中部產業轉移的重要基地，以促進其產業結構調整。

據了解，承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工制造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物流業、承接兩頭在外的產業。

另據知情者透露，國家發改委已表示，在規劃的云南橋頭堡重要產業中，將對云南現代物流產業加大支持力度。

第四篇：橋頭堡 建設

深入 建設橋頭堡 積極實施大戰略

（作者 王學仁 云南省政協主席）原載《社會主義論壇》2010年第4期

轉載請說明出處

黨的十七大提出要“提升沿邊開放水平”，這是新時期我國重要的一個國家發展戰略。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時明確指出，云南要充分發揮作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。胡錦濤總書記的這一重要指示，是統籌國際國內兩個大局、促進區域協調發展和邊疆長治久安的重要部署，是實施提升沿邊開放水平大戰略的重大舉措，也是今后云南科學發展的奮斗目標。

建設橋頭堡、實施大戰略的重大意義

黨的十一屆三中全會以來，我國能夠取得舉世矚目的偉大成就，很大程度上得益于對外開放。為了實現今后更長時間、更高水平的發展，我國更需要加大力度，在更寬領域、更深層次上推進陸上邊境對外開放，使沿邊開放與沿海開放共同推進、相得益彰，盡快形成全方位的對外開放格局。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，不僅是實施提升沿邊開放水平大戰略的著力點，而且對我國未來發展具有重大的意義。

一是有利于促進我國經濟社會又好又快發展。云南緊鄰東南亞和南亞各國，外接緬甸、老撾、越南，內連西藏、貴州、四川、廣西，通達沿海地區便捷。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，必將在中國與東南亞、南亞國家之間形成大規模的人流、物流、資金流和信息流，對推動我國自身經濟結構的調整升級、優勢資源的開發和生態環境的改善，促進西部大開發戰略的深入推進和西南地區的大發展，實現我國經濟社會又好又快發展都將發揮重要的作用。

二是有利于維護國家經濟安全。當今世界貿易保護主義有所抬頭，全球性的資源爭奪更趨激烈。把云南建設成為我與東南亞、南亞國家經濟合作的深度和廣度，推動我國與印度洋沿岸國家以及西亞和國面向西南開放的橋頭堡，能夠進一步提升我國非洲東部等廣大地區的經貿往來和投資合作，使我國與這些擁有重要礦產資源、市場成長性好、發展潛力巨大的國家和地區更加緊密地聯系起來，進一步拓寬發展的外部空間、保障我國資源的有效供給。

三是有利于實現區域合作共贏。云南具有連接中國、東南亞、南亞三大市場的優勢。把云南建設成為我國向西南開放的橋頭堡，將從根本上改變我國西部地區尤其是西南地區對內對外交往的條件，擴大與深化中國和東南亞、南亞國家的區域經濟合作，有益于促進中國—東盟自由貿易區建設，有助于推動西部地區與周邊國家的全面合作。

四是有利于促進區域和平穩定。云南與東南亞等國家具有江河同源、民族同宗、文化同流的親緣關系。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，能夠進一步加強我國與東南亞、南亞國家的全方位交流，有利于我國與周邊國家消除疑慮、擴大共識、增強互信。

五是有利于提升沿邊開放水平戰略的深入推進。云南是我國毗鄰國家多、國境線長、面臨市場廣闊的省份之一。改革開放以來，云南積極參與區域經濟合作，與周邊國家建立了相互信賴的合作關系，通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空交通運輸通道及信息網絡骨架已經基本形成。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，條件較好、影響較廣、收效較快，不僅能夠直接帶動西部地區的沿邊開放，而且通過云南的實踐，可以開展試點、探索路子，為全國沿邊開放的深入推進提供有益的經驗。

建設橋頭堡、實施大戰略的基本構想

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，這不僅是中央對云南加快發展提出的新要求，也是我國實施互利共贏開放戰略的新舉措。對于如何認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示、盡快把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，需要深入研究、科學謀劃。根據云南省政協進行的初步研究，我認為，我國向西南開放，主要是以東南亞、南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區域；把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，就是要立足國家沿邊開放戰略的總體格局，充分發揮云南的區位優勢，把云南建設成為我國連接東南亞和南亞、直達印度洋的大通道，我國參與南亞次大陸經濟圈和東盟自由貿易區合作的重要平臺，我國面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地，充分展示中華文化、增進國際友誼的重要窗口。

為把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，應主要從六個方面做好工作：

一是加快連接東南亞和南亞、直達印度洋的國際大通道建設。根據區域合作的需要，以公路為基礎、鐵路為骨干、航空為先導、水運為補充、信息通訊網絡為樞紐，抓住中緬油氣管道建設的契機，打通我國從陸上直達印度洋的國際通道，建成我國連接東南亞和南亞國家的綜合、高效、現代化的交通運輸體系。

二是加快中越、中老、中緬跨境經濟合作區建設。先行在云南的河口、磨憨、瑞麗三個口岸進行跨境經濟合作區試點，探索有利于跨境經濟合作區建設的政策措施，逐步在中越、中老、中緬之間建成一批“兩（多）國一區、分別管理、統籌協調、境內關外、一區多園、封閉運行、政策優惠”的跨境經濟合作區。

三是加快培植優勢特色產業。以國內和東南亞、南亞的資源為依托，國內和東南亞、南亞的市場為導向，大力引進資金、技術和人才，繼續鞏固煙草產業競爭優勢，積極推進有色、冶金、化工等產業升級，大力發展以新型能源和可再生能源開發為重點的能源產業，加大生物、光電子、新材料等新興產業發展步伐，盡快培育形成一批優勢資源和先進技術相結合的特色優勢骨干產業。

四是加強生態文明建設。深入推進“七彩云南保護行動”，繼續實施重點防護林、天然林保護等工程，進一步抓好生物多樣性保護，加強九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理，積極從源頭上保障東南亞國家的水環境安全，努力建設生態良好、環境優美的人居環境。

五是加強國際化的服務體系建設。立足中國與東南亞、南亞國家在更大范圍進行生產要素合理流動的需要，不斷提升口岸服務功能，進一步改善口岸檢驗、檢疫管理模式，提高出入境人員和貨物的通關速度。建立健全多層次的金融服務體系，積極開展人民幣境外結算試點，盡快把云南建成服務我國面向西南開放的現代金融服務基地。

六是加強對外交往、確保邊疆安寧。按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，加強高層交流互訪，擴大民間友好往來，增加了解、增強互信、增進友誼，合作打擊國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和毒品走私等犯罪活動，共同維護地區和平，努力為橋頭堡建設創造和諧穩定的社會環境。

建設橋頭堡、實施大戰略的建議

認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡，推動沿邊開放戰略的深入實施，既需要云南等沿邊省份的不懈努力，更需要在黨中央的堅強領導下，依靠全國的力量，中央和地方合力推進。為此，提出以下建議。

一是對建設橋頭堡的戰略構想進行深入研究。建議由全國政協專門委員會牽頭，組織國家有關部委，集中相關力量，匯聚各方智慧，對建設我國面向西南開放的橋頭堡、實施沿邊開放大戰略問題進行深入研究，明確內涵、理清思路、科學規劃、突出重點、分步實施，以便有序推進各項工作。

二是設立建設橋頭堡的領導協調機構。橋頭堡建設情況復雜、涉及面廣、所用時間較長，需要高層次的機構進行組織和協調。建議成立中國面向西南開放的橋頭堡建設協調領導小組，由國家發改委牽頭，國家有關部委和云南省政府參加，具體負責中國面向西南開放的橋頭堡建設的組織領導和協調工作。

三是將建設橋頭堡的戰略構想納入國家“十二五”規劃。建議中央有關部委在編制國家“十二五”規劃時，把建設中國面向西南開放的橋頭堡作為我國“十二五”時期加快經濟發展方式轉變、擴大對外開放、維護國家安全的重要舉措，在基礎設施、產業布局、對外合作、重點投入等方面給予支持，并將近期能夠實施的重大項目列入規劃。

第五篇：橋頭堡戰略

“橋頭堡戰略”實施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時指出，云南要充分發揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務院以國發〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個對外開放的國家重大戰略，同時也是云南省建設發展和對外開放的重大機遇，處在一個新的對外開放和新的經濟社會建設過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復雜的執法環境，更高的公共服務能力的現實需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰略”實施創造穩定的社會環境顯得十分重要。

一、當前社會矛盾的呈現特點

（一）利益性突出。在發展社會主義市場經濟中，強調的是市場與資源的優化配置，企業和個人為追求企業的利潤和個人利益的實現，導致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的經濟利益矛盾逐步成為當前人民內部矛盾中處于主導的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權、用益物權等糾紛。

（二）復雜性加大。在市場經濟條件下，由于利益主體多元化、矛盾領域的多面化、矛盾內容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經濟、政治、思想、文化等各個領域內部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現出十分復雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰略”的進一步實施，對社會各方面利益的調整實施，不同群體的利益關系重新分化、重組，產生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領導兼顧各方利益不力，少數領導干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導致的群體性事件增多，事態容易擴大化。

（四）對抗性增強。在“橋頭堡戰略”實施過程中所涉及的就業、“三農”、企業轉制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經濟、政治、思想文化的利益關系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關聯最為敏感的問題，如果處理不及時或不當，就容易形成心理沖動和對立情緒，發展到一定程度，就會采取非常規手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經濟原因。由于我國小康發展不平衡，生產力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉二元結構尚未改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉部分企業職工生活困難和貧困地區人口溫飽問題尚未解決，在短時間內國家還沒有足夠的財力、物力來大幅度縮小城鄉差距、工農差距、東西部差距，從而產生人民內部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實施“橋頭堡戰略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導致各種問題交織在一起而產生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經濟大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀，腐敗墮落，以權謀私、權錢交易、權色交易，引發廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風漂浮，脫離群眾、脫離實際，官僚主義嚴重，不關心群眾疾苦，不能及時妥善處理與群眾直接利益相關聯的最為敏感的問題，造成黨群干群關系緊張，產生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實施“橋頭堡戰略”過程中，人們傳統世界觀、人生觀、價值觀和思維方式受到沖擊和挑戰，使得一些人對無私奉獻與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產生信念動搖和矛盾心理，而出現思想文化領域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經濟建設，著力保障改善民生。“發展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關于建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實際相結合的重大成果。“發展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進方向。只有加快經濟發展，增強綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅實的物質基礎。一方面要緊緊抓住經濟建設這一中心，依靠實施“橋頭堡戰略”深化改革，擴大開放，大力促進生產力的發展，不斷提高經濟發展水平；另一方面堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作 為各項工作的根本出發點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。要注意在經濟發展的基礎上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發展經濟的成果，自覺的調整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益，為妥善處理社會矛盾創造一個寬松的社會環境。

（二）加快法制建設，提升社會法治意識。針對教育、醫療、安全生產、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、工程建設等領域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規和制度，完善維護群眾權益的體制機制。要建立健全對社會矛盾經常化、制度化的矛盾調處機制，有效協調利益關系，及時化解各種社會矛盾。通過推進依法治國方略的落實，加強全社會范圍內的法制教育，增強人民的法律意識，使人民自覺用法律、規章來約束和規范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設，提高依法行政水平。廉政包含四個要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務有關的活動中具有清廉無私的品德或節操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關廉政建設的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關廉政的法律制度建設的步伐明顯加快。總之，黨的十六大以來的短短幾年時間里，有關廉政的制度化建設所邁出的實質性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實施的一系列法 律和制度填補了廉政建設的制度空白，為加強廉政建設打下了堅實的基礎。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大決策，強調堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這一思想體現在整個廉政建設實踐中。各級紀檢監察機關及有關部門按照中央的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為；認真清理、整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等現象；繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷以及企業重組、改制和破產中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農民工工資以及面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產的監督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗行為；認真開展治理商業賄賂的專項工作，堅決糾正不正當交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設的具體化和微觀化。溫總理說：“政風是政府的形象，行風是行業的形象，政風行風建設是反腐倡廉建設的重要任務。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執行和落實政策，可以把農民團結到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進農村社會穩定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領”。

（四）加快隊伍建設，改善黨群干群關系。在黨政機關中，少數干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關系緊張引發人民內部矛盾。為增進新時期黨群、干群關系，進一步密切黨與群眾的血肉聯系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內深入開展“四群教育”。“四群教育”活動是云南新一屆省委結合本省實際，針對當前群眾工作薄弱環節，就做好新時期群眾工作、促進干部密切聯系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強黨和政府的領導干部隊伍建設，提高素質修養，領導水平和領導藝術，改進領導作風和工作作風，關系群眾疾苦，維護人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進一步密切黨群干群關系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當前我國經濟社會發展進入矛盾多發期凸顯期的實際情況，重心下移、強化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關切的小處著手，努力調解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預防和減少了大量不穩定因素。通過優化小環境、改善小氣候，有力維護了社會大局和諧穩定。目前化解社會矛盾主要有以下四個方面：

（一）行政機關化解。現代國家都非常重視強化行政管理手段，擴大行政管理職能作用。從我國現行法律、法規來看，主要有三大類：

1、行政調解。主要是由國家行政機關主持，依法對特定糾紛進行的訴訟外調解活動。一是基層人民政府的調解，如基層司法助理員 的調解；二是行政仲裁調解。如勞動爭議調解委員會對勞動爭議的調解；三是行政主管機關的調解。公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規定的，對民間糾紛引發的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微調解處理。、2、是行政仲裁。根據法律規定和當事人的申請，由國家行政機關以第三者的身份，對雙方當事人之間發生的民事糾紛進行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機關處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩定起著主要作用。一是及時有效；二是程序簡便、迅速，減少當事人經濟上的負擔。可以使糾紛及時解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩定生產生活秩序，有利于社會安定團結；三是有利于行政機關工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內。為實現行政機關處理民事糾紛的專職化和相對獨立化，充分發揮行政機關處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機關內部設立專門的調解委員會，調處行政管理相關的糾紛，減輕給當事人帶來訴訟程序復雜繁瑣負擔。總之，都是與某一行政機關管理范圍有關系的矛盾糾紛。

（二）人民調解化解。人民調解是一種傳統的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調解法》等法律確立了人民調解的性質和法律地位。人民調解在國際上 被譽為“東方經驗”。根據2011年1月1日實施的《人民調解法》第八條規定“村民委員會、居委會設立人民調解委員會，企業事業單位根據需要設立人民調解委員會”。人民調解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優點。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態，相對于訴訟程序，人民調解成本低廉，效率較高，除國家法律規定以外，還可以根據道德、倫理、風俗、民族習慣對豐富復雜的微觀社會矛盾進行及時、有效的調處化解社會矛盾。《人民調解法》第三十三條規定：“經人民法院確認有效的人民調解協議，一方當事人拒絕履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執行”。在新形勢下的以獎代補人民調解激勵機制，又為人民調解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進人民調解工作健康、順利的發展。

（三）司法機關化解。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調指出，“十二五”時期要圍繞保障和改善民生，創新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩定。在新形勢下司法機關應該充分發揮職能作用，成為社會管理創新和社會矛盾化解的主力軍。司法機關是社會秩序的守護者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔負著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的重要職能。在“橋頭堡戰略”實施過程中，“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協調、不和諧、不穩定因素依然存在。隨著經濟社會的不斷發展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復雜的形勢下，司法機關要始終堅持圍繞 中心、服務大局，按照中央決策和“十二五”規劃的要求，充分發揮為經濟社會發展清污排障、保駕護航的職能作用：一是審判、檢察機關要認真履行職責懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財產安全的犯罪活動，懲惡揚善。同時要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經濟利益關系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調動積極因素，維護社會和諧穩定，為社會經濟發展創造良好的社會環境；二是要繼續堅持在長期司法實踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經驗，同時要結合實際情況，不斷探索新時期司法工作的特點和規律，努力提高司法工作的前瞻性、預見性、針對性和有效性，切實解決好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創新的基本規律，不斷提高社會管理創新能力；三是依托“大調解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機制，在黨委的統一領導下，加強與仲裁機構、行政調處機構、行業調解組織、人民調解組織等非訴糾紛解決主體的聯系，建立業務指導、協調、對接、監督等機制，推動多元糾紛解決機制的建立和完善；四是要充分發揮司法機關的司法建議職能，幫助企業和行政機關加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

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