第一篇：云南橋頭堡建設規劃

三云南橋頭堡建設規劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰略”），是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規模效益化、產業實體化、市場多元化、合作規范化、發展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區域的區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰略部署和對云南戰略地位的最新定位，是省委省政府統籌云南開放發展全局的關鍵舉措，事關國家戰略、西部大開發、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內容包括：內聯外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設要求

關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養和政治素養，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發展穩定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執政能力，優化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協調服務能力，充分發揮領導班子在促一方發展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養。堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質培養，大力提升干部隊伍綜合素質，進一步加強少數民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創先爭優活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、維護社會穩定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。加強和改進黨員發展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發展營造更加良好的環境。

第二篇：云南橋頭堡建設

云南橋頭堡建設

今年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個方面的發展戰略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經濟基礎，充分發揮云南在國際國內區域合作中的區位優勢，多方面挖掘云南的發展潛力，體現云南的發展特色，明確云南在我國區域發展和對外開放大格局中的特色和應發揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；三是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；五是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。

《意見》從基礎設施建設、產業體系完善、開放型經濟發展、對外交流合作、城鄉居民收入、基本公共服務、社會保障體系、生態建設和環境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發展目標，并明確了7個方面的主要任務、工作重點：一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

《意見》從財稅、金融、投資與產業、土地、價格和生態補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。主要包括：國家加大轉移支付和投資力度；實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；把云南作為全國電力價格改革試點省；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

第三篇：橋頭堡建設規劃

胡錦濤總書記在考察云南時提出了把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重要指示，這是在新的國際形勢下對中國對外開放所作出的重大戰略部署。云南建設中國向西南開放橋頭堡具有諸多優勢：一是區位條件優越；二是資源豐富，生物、能源、礦產、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發優勢，特別是經過西部大開發十年的發展，基礎設施得到極大改善，產業結構不斷優化，云南發展態勢、發展環境、發展條件越來越好。將為區域經濟發展和我國對外開放做出更大貢獻。

云南橋頭堡建設給云南帶來了什么機遇回

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。今年昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網絡，聯邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調研云南“橋頭堡戰略”后（見本報7月26日第七版《多部委調研云南“橋頭堡戰略”》），本報記者了解到，一些關鍵政策已經開始獲得有關部委的正式支持。7月27日，云南啟動跨境貿易人民幣結算試點。財政薄弱是云南橋頭堡建設的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認為，“跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。“這次啟動跨境貿易人民幣結算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來。”云南對外金融合作研究基地首席專家、云南財經大學東南亞南亞研究所所長胡列曲說。與此同時，云南有關部門還在與海內外金融機構、政府高官商討如何加強泛亞地區財金貨幣合作大通道建設，如何對構建戰略大通道和云南橋頭堡建設形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設開始漸入佳境。按兩個階段分步推進知情人士透露，國家發改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃》，并在11月份形成初稿。在這個專項規劃編制之前，國家發改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃制定指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。云南省社科院已完成《指導意見》。參與《指導意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項規劃》將在《指導意見》基礎上修訂，國家發改委本月的調研，便是對《指導意見》進行系統的考察。齊歡表示，目前，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進出口加工基地建設，以及大湄公河次區域、中國-東盟自由貿易區、孟中印緬合作機制建設等主要方面取得新的突破。據《指導意見》，云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆

明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。這條從云南經由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。據統計，目前中國出口貨物有42%，原油進口的90%均經馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個傳統意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優惠政策云南將借助橋頭堡戰略打造滇中城市經濟圈、八個沿邊經濟區和四條經濟走廊。其中，滇中城市經濟圈是以昆明為核心，統領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅游區、民族保護及生態保護試驗區。四條經濟走廊包括云南-河內、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點軸面的全方位立體式布局將增強云南在國內國外的市場輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經濟，將是云南經濟發展的重要引擎，八個經濟區及四條經濟走廊的建設則是有利于加快沿線開發、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。《指導意見》指出，云南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結構的轉型升級。如，2010年中國東盟自貿區的啟動，老東盟6國對我國的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統計，今年上半年云南省外貿總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。在《指點意見》中，除發展云南六大支柱產業外，云南將作為承接東中部產業轉移的重要基地，以促進其產業結構調整。據了解，承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工制造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物流業、承接兩頭在外的產業。另據知情者透露，國家發改委已表示，在規劃的云南橋頭堡重要產業中，將對云南現代物流產業加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請外向型的優惠政策，“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策。”

三云南橋頭堡建設規劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰略”），是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規模效益化、產業實體化、市場多元化、合作規范化、發展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區域的區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰略部署和對云南戰略地位的最新定位，是省委省政府統籌云南開放發展全局的關鍵舉措，事關國家戰略、西部大開發、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內容包括：內聯外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設要求

關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養和政治素養，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發展穩定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執政能力，優化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協調服務能力，充分發揮領導班子在促一方發展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養。堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質培養，大力提升干部隊伍綜合素質，進一步加強少數民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創先爭優活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、維護社會穩定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。加強和改進黨員發展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發展營造更加良好的環境。

第四篇：云南橋頭堡規劃之名詞解釋

名詞解釋：橋頭堡

橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據。橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念。港口的性質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據；融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心，是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個經濟帶的起點城市。

名詞解釋：橋頭堡戰略

“橋頭堡戰略”是推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進云南經濟社會又好又快發展具有重大意義。

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標之一。發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。2010年昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網絡，聯邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

2010年7月27日，云南啟動跨境貿易人民幣結算試點。財政薄弱是云南橋頭堡建設的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認為，“跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。“這次啟動跨境貿易人民幣結算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來。”云南對外金融合作研究基地首席專家、云南財經大學東南亞南亞研究所所長胡列曲說。

與此同時，云南有關部門還在與海內外金融機構、政府高官商討如何加強泛亞地區財金貨幣合作大通道建設，如何對構建戰略大通道和云南橋頭堡建設形成金融支撐，等等。

顯然，云南橋頭堡建設開始漸入佳境。

云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，目前，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進出口加工基地建設，以及大湄公

河次區域、中國-東盟自由貿易區、孟中印緬合作機制建設等主要方面取得新的突破。

據國家發改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制的《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃制定指導意見》（以下簡稱《指導意見》），云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段。

2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。

2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。

在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。這條從云南經由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。據統計，目前中國出口貨物有42%，原油進口的90%均經馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個傳統意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。

期待更多優惠政策云南將借助橋頭堡戰略打造滇中城市經濟圈、八個沿邊經濟區和四條經濟走廊。其中，滇中城市經濟圈是以昆明為核心，統領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅游區、民族保護及生態保護試驗區。四條經濟走廊包括云南-河內、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。

點軸面的全方位立體式布局將增強云南在國內國外的市場輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經濟，將是云南經濟發展的重要引擎，八個經濟區及四條經濟走廊的建設則是有利于加快沿線開發、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。

《指導意見》指出，云南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結構的轉型升級。

如，2010年中國東盟自貿區的啟動，老東盟6國對我國的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統計，今年上半年云南省外貿總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿易額則同比增長54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。在《指點意見》中，除發展云南六大支柱產業外，云南將作為承接東中部產業轉移的重要基地，以促進其產業結構調整。

據了解，承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工制造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物流業、承接兩頭在外的產業。

另據知情者透露，國家發改委已表示，在規劃的云南橋頭堡重要產業中，將對云南現代物流產業加大支持力度。

齊歡透露，云南向中央申請外向型的優惠政策，“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策。” 名詞解釋：東南亞

東南亞（Southeast Asia）是第二次世界大戰后期才出現的一個新的地區名稱。東南亞由中南半島和馬來群島組成，其中有十一個國家，包括越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶，不包括中國南海諸島，南海大部分為中國專屬經濟區，南海諸島為中國領土，不屬東南亞。世界各國習慣把越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸五國稱之為東南亞的“陸地國家”或“半島國家”；而將馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓五國稱之為東南亞的“海洋國家”或“海島國家”。1967年，東南亞地區出現了一個“國家集團”，這就是“東南亞國家聯盟”(簡稱“東盟”)，發展至今已有10個成員國，面積約457萬平方公里，人口約5.6億。

名詞解釋：南亞

南亞指亞洲南部地區，介于東南亞與西亞之間。位于0°―北緯40°，東經60°―100°之間，陸地基本在北緯10°―30°之間。大體在喜馬拉雅山脈和印度洋之間。南亞共有7個國家，其中尼泊爾、不丹為內陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉國為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國。巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和克什米爾地區同中國相鄰。南北和東西距離各約3100公里，面積約437萬平方千米。人口10億以上，使用200余種語言。東盟

東南亞國家聯盟（簡稱東盟）的前身是馬來亞（現馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯盟。1967年8月7－8日，印尼、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯盟成立。同月28－29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長級會議，決定由東南亞國家聯盟取代東南亞聯盟。

名詞解釋：泛亞公路

泛亞公路（Asian Highway，AH）是亞洲各國與聯合國亞太經濟與社會委員會(ESCAP)改善亞洲公路系統的合作計劃。是亞洲陸路交通基建發展計劃(ALTID)三大工程之一(另外兩個為泛亞鐵路和促進陸路交通計劃)。

計劃由聯合國在1959年倡導，借此該地區國與國之間的公路交通發展。在計劃的首階段(1960-70)取得頗大成就，但因1975年經費不繼進度被拖延下來。經社委員會在1992年第四十八次會議上通過“交通發展計劃”后逐步與成員國進行協調。

泛亞公路跨政府協定(IGA)在2003年11月18日跨政府會議上獲得通過, 當中的附件一為覆蓋32成員國、包括55條路線，總長140,000公里的路網；附件二為“分級與設計標準”。2004年4月在中國上海舉行的經社委員會第六十次會議上，有23個國家簽署了協定。

計劃中的AH1線東起日本東京，西至土耳其伊斯坦布爾以西接壤保加利亞的邊境，途經朝鮮半島、中國大陸及其他東南亞、中亞及南亞國家，以改善東亞國家、印度及俄羅斯之間的貿易。為此需要完善現有路段并興建新路連接現有路段。相關預算及工期將于2006年公布。

名詞解釋：泛亞鐵路

泛亞鐵路（Trans-Asian Railway，TAR）是一個統一的、貫通歐亞大陸的貨運鐵路網絡。亞洲18個國家的代表于2010年4月10日在韓國釜山正式簽署《亞洲鐵路網政府間協定》，籌劃了近50年的泛亞鐵路網計劃最終得以落實。按照協定的規劃，不久的將來，4條“鋼鐵絲綢之路”構成的黃金走廊就可以把歐亞兩大洲連為一體，縱橫交錯的干線和支線將編織起一個巨大的經濟合作網絡。但目前有關國家尚不得不面臨統一技術標準，協調海關、檢疫和安全檢查程序，籌措巨額建設資金，統一建設步伐的艱巨任務。

名詞解釋：滇中城市經濟圈

所謂滇中城市經濟圈，包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4個州市。名詞解釋：四條經濟走廊

云南——河口

云南——曼谷

云南——皎漂

云南——加爾各答

名詞解釋：云南六大支柱產業

煙草產業、生物資源開發創新產業、旅游業、有色金屬礦業、磷化工產業、以水電為主的電力產業。

名詞解釋：中緬油氣管道

2009年12月，中國石油天然氣集團公司與緬甸能源部簽署了中緬原油管道權利與義務協議，明確了中石油作為控股方的東南亞原油管道有限公司在中緬原油管道建設運營上所承擔的權利和義務。中緬原油管道協議規定，緬甸聯邦政府授予東南亞原油管道有限公司對中緬原油管道的特許經營權，并負責管道的建設及運營等。東南亞原油管道有限公司同時還享有稅收減免、原油過境、進出口清關和路權作業等相關權利。協議還規定，緬甸政府保證東南亞原油管道有限公司對管道的所有權和獨家經營權，保障管道安全。中緬油氣管道是繼中哈原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源進口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可跨越馬六甲海峽，對保障能源安全有重大意義。中緬油氣管道境外和境內段分別于2010年6月3日和9月10日正式開工建設。

第五篇：云南橋頭堡建設相關政策解讀

云南橋頭堡建設相關政策解讀

2009年7月,胡總書記在云南考察工作時,提出了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。

我國面向西南開放的區域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區域有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。

我國面向西南開放的區域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區域有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。云南內連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個邊境縣市，16個跨境民族，與東南亞、南亞國家地緣相鄰、民族相親、文化相通。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國與東南亞、南亞國家的經濟文化交流通道，促進中國—東盟自由貿易區建設，拓寬我國特別是西部地區發展的外部空間，把沿邊開放提高到一個新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設，可以充分展示我國維護世界和平、促進共同發展的良好形象，對貫徹落實中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護邊疆穩定和國家安全，將起到十分重要的作用。

力爭經過10年的努力，到2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰略通道、合作平臺、產業基地、交流窗口、生態屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

建設我國面向西南開放的重要戰略通道。通道是建設橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進一步加強基礎設施建設，形成內聯西南、西北和中原腹地等國內經濟區，外接東南亞、南亞，進入印度洋的戰略通道。一是提升現代交通運輸網絡。重點是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設，加快公路改造，加快昆明新機場和支線機場建設，加快瀾滄江—湄公河國際航運發展。二是加快口岸建設。推進電子口岸建設，提升口岸的服務水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進信息通道建設，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設橋頭堡的重要環節，我們將鞏固和發展多種形式的國際區域合作，推動形成穩定的雙邊、多邊合作機制。一是建立健全合作機制。進一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優勢。二是搭建政府合作平臺。三是搭建經貿合作平臺。擴大和提升昆明泛亞國際商務港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經貿活動，加快建設中越、中老、中緬跨境經濟合作區。

建設我國面向西南開放的產業基地。云南有豐富的生物、礦產、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產業互補性很強。我們將依托國際國內兩種資源、兩個市場，以興科技、轉方式、調結構為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。一是培育戰略性新興產業。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產、生物五大支柱產業的基礎上，主動承接東中部地區產業轉移，加快培育節約資源能源、保護生態環境、市場廣闊、帶動力強的新興產業和高科技產業，著力在生物醫藥、現代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農產品加工等方面形成新的產業優勢，尤其要大力推進民族文化強省建設和現代旅游業發展。二是發展進出口加工企業，形成集加工、商貿物流于一體的進出口加工基地。三是建設現代物流體系，形成以航運為先導、路運為基礎、鐵運為重點、水運為補充、管運為特色的現代物流產業格局。

建設我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。一是加強文化交流，推動我國文化產品走向世界，增強中華文化的影響力。二是加強教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發中心。三是加強科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強民間交往，使云南成為展示我國民族團結、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。

建設我國面向西南開放的生態屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態建設對流域國家和地區的發展有重要影響。一是建設“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進節能減排，加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發展循環經濟，穩步改善環境質量。三是建設生態文明。推進綠色產品生產基地建設，加快發展生態產業、環保產業和生態服務業，建設資源節約型、環境友好型社會。

2015年外貿進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；打造開放基地，依托國內外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、現代新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地。

推進“滇企出國”，積極引導企業拓展發展空間。大力開展境外工程承包、勞務合作和設計咨詢，支持配合好中央企業的境外投資項目建設。

2011年我省外來投資規模小、總量小，對區域經濟協調發展、產業結構優化升級、促進就業及擴大對外貿易等方面貢獻仍然不大，而且部分外來投資存在技術含量低、環境污染、行業壟斷等負面影響。

從國內形勢看，招商引資仍面臨一些困難和壓力，區位優勢尚未發揮作用。通過周邊國家的水路不暢且運量低，空運成本高且國際航線網絡尚在形成之中，鐵路出省運力嚴重不足，陸路交通運輸成本高，運輸周期長，導致物流成本過高，毗鄰東盟的區位優勢尚未轉變為吸引外資涌入的通道優勢。

我省工業基礎較差，產業鏈短,配套能力不足，第三產業發展滯后，吸引外來投資的熱點仍不多，拓展利用外資領域難度較大。

2011年圍繞現代農業、現代物流及旅游產業，重點開展好以下幾臺活動：一是擬于一季度末組織赴四川開展云南現代物流(成都)專題推介會；二是擬于二季度初在北京舉辦現代農業產業專題推介會；三是擬于年中協助省溫州商會舉辦全球溫商昆明高端論壇，并在論壇期間組織部分州市和企業開展項目對接；四是擬于下半年組織赴新加坡開展有一定規模的云南大通道建設專題推介活動；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察團的接待及項目對接活動；六是組織開展好“昆交會”、“泛珠會”、“西洽會”等一些機制性的招商引資活動。

按照“老區提升、新區完善、貫通節點、適度超前”的要求，提升基礎實施配套水平和承載能力，強化載體建設。在招商引資中，以園區為載體,以延伸產業鏈、調整經濟結構為重點，按照“圍繞產業、招優選強”的要求，重點引進產業帶動力強、發展前景廣的項目。

突出以大項目促大發展，努力實現科學跨越。具體來說就是以一批帶動經濟發展全局、促進經濟結構調整優化升級的重大項目促進全市經濟的大發展。

圍繞產業及產業鏈的長遠發展，把項目落地放在工作首位，著力引進一批有利于增強產業實力、有利于轉變發展方式、支撐作用大、科技含量高、產業鏈條長、稅收回報多、輻射帶動強的好項目大項目。

大理實際招商引資的重點產業有6個：一是新能源產業。二是促進工業化、城市化發展的產業。三是現代農業特色優勢產業。四是汽車工業配套產業。五是現代服務業。六是文化旅游產業。

大理地處滇西要沖，現代物流業的招商引資對周邊區域意義重大。開發區滇西（大理）中藥材物流經營中心項目、開發區滇西物流商貿城項目、大理州“滇西國際商貿物流園”項目等三個重點項目進展順利，其中，滇西國際商貿物流園由云南省物流產業集團投資20億元，項目正在進行前期規劃、可研編制和土地征地等前期工作。

2011年，迪慶州招商引資工作將立足旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業，瞄準大項目、大客商、大財團，規劃、儲備一批符合國家產業政策和迪慶州情的大項目、好項目。重點放在旅游業、生物產業、外向型農業和現代物流業等第三產業領域，努力完善利用外資的地區布局。

孟定素有“黃金口岸”之稱，是國家級一類開放口岸，是連接東南亞和南亞大陸的樞紐。圍繞“孟定邊境經濟合作開發區”的建設，主要是抓實口岸邊貿招商。臨滄地處瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）之間，居于瀾滄江、怒江流域中部，與緬甸接壤，是中國西南—東南亞—南亞區域的地理中心，是中國—東盟自由貿易區和瀾滄江—湄公河次區域合作的核心區。目前，從昆明經臨滄孟定到印度洋緬甸海岸的皎漂港公路里程為1620多公里，昆明至臨滄到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中國通向印度洋陸上距離最近的前沿商埠。臨滄將圍繞口岸建設，依托口岸地緣優勢，打造向緬甸開放的區域性商貿中心；依托口岸聚集效應，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道優勢，打造能源和礦業資源以及生物資源開發利用的樞紐；依托口岸區位優勢，建立以重點口岸為龍頭，各具特色的面向東南亞的口岸經濟功能區。同時，臨滄將在邊境滄源、耿馬、鎮康三個縣規劃建設邊境工業園區，以全產業鏈的引進地域性工業園區為目標，引導產業向園區集中，重點建設培育以出口為導向、產業為支撐、項目為基礎、“三外”聯動發展的外向型產業園區，積極承接產業轉移，推進邊境產業聚集。

臨滄在云南省實施橋頭堡戰略中，公路方面，重點加快推進昆明經玉溪（新平）至普洱（鎮沅）至臨滄（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至緬甸臘戌二級公路建設，積極爭取國家和省對二級公路和國邊防路的支持。

鐵路方面，加快推進祥云至臨滄至普洱鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。積極推進昆明至臨滄至清水河至緬甸臘戌鐵路、芒市至臨滄至普洱文山（丘北）沿邊鐵路的前期工作。

航空方面，力爭滄源佤山機場在“十二五”期間開工建設，對臨滄機場進行改擴建。

水運方面，加快瀾滄江航運碼頭和水陸連接線建設，推進臨滄至版納至緬甸的水陸聯合航運線建設。

富寧是云南乃至西南地區連接東部沿海地區的“咽喉要塞”，在云南省建設“橋頭堡”和文山州建設“新高地”以及泛珠三角合作、廣東等省市“北上入中”發展戰略中均具有特殊的地理區位優勢。依托廣昆高速公路和在建的云桂鐵路、富寧港以及正在規劃建設的蒙百鐵路（蒙自——白色）、富寧至廣西那坡高速公路，我們將利用良好的區位優勢，做好通道經濟這篇文章。

富寧將建成在云南省較有影響的三個基地，即：新型冶金化工基地、生物資源開發基地和東部轉移承接示范基地。

瑞麗國際華商產業園項目的實施將促進瑞麗對“兩個市場、兩種資源”的充分利用，加快瑞麗農副產品、生物創新、特色旅游工藝品、教育等產業的發展。瑞麗是我國中緬邊境最大的物流基地和邊境商務信息中心，瑞麗口岸對緬貿易總額一直占全國的30%，占全省的60%，從瑞麗出口的商品50%通過緬甸轉銷到印度、孟加拉等國。2010年從瑞麗口岸出口的摩托車約47萬輛，此項目針對國內摩托車生產技術成熟、配件充足，面對緬甸及東南亞各國，產品市場容量大的特點，項目占地約30萬畝，投資概算約6000萬人民幣。

芒市在鞏固糧、糖、茶、畜四大傳統產業的基礎上，看重發展云南小粒咖啡、遮放貢米、石斛、晾曬煙、澳洲堅果、生態蔬菜、亞熱帶水果、蘿芙木、竹產業、彎洲牛肉、德宏奶水牛、羅非魚等新興特色農業，“后谷咖啡”、“遮放貢米”以成為國內外知名品牌。

目前盈江市場集散的翡翠玉石毛料有數千噸，每年從盈江銷往全國各地的玉石毛料上萬噸。

盈江將依托良好的特色產業基礎，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的企業，重點發展堅果、咖啡、油茶、胡椒、橡膠、竹子、德宏水牛等農特產品深加工產業。

優惠政策：一是土地和建設優惠政策。用地標準達到“六通一平”，確保項目入園后可以馬上建設和投產。二是園區收費優惠政策。凡國家強制性收費的項目，在企業正式投產后，政府利用地方財政以獎勵的方式返還企業，用于企業擴大生產和科技研發；在企業排污達標的情況下，免除排污費。三是人才引進優惠政策。對入園企業引進的高級管理人才和技術人才，在普洱繳納的個人所得稅，云南省及地方政府留成部分以獎勵的等方式返還50%。四是企業稅收優惠政策。在享受“免二、三減半”政策的“三減半”期間，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分全部返還給企業擴大再生產；在享受“免二、三減半”政策后五年，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分返還50%給企業。