第一篇：云南橋頭堡發展

序列一：中國通向印度洋的橋頭堡

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰略規劃。”國務院即將出臺《關于實施“中國向西南開放橋頭堡”戰略的指導性意見》，“‘橋頭堡’戰略的實施對于提升我國沿邊開放的質量和水平，促進西部地區對外開放，加快西部大開發具有重要意義。

早在2009年，胡錦濤在視察云南時指出，云南要“拓展對外開放廣度和深度，推動對外貿易、利用外資、企業走出去上水平，尤其要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要‘橋頭堡’。”

2009年8月，中央財經領導小組辦公室等部門組成調研組兩次赴滇調研；2010年7月，國家46個部委組成聯合調研組，就制定橋頭堡建設的指導意見和專項規劃赴云南深入調研。現在，隨著規劃出臺，云南在“橋頭堡”戰略中將扮演怎樣的角色？云南在“橋頭堡”戰略中還須破解怎樣的難題？

三重戰略深意[/I]

“橋頭堡戰略”，是我國最大的機遇。所謂“橋頭堡戰略”是指推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進云南經濟社會又好又快發展具有重大意義。

在昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網絡。聯邦快遞將積極開拓云南物流市場；泰國TCC集團投資3億元人民幣引進洲際酒店管理集團改造裝修并管理邦克酒店和櫻花酒店項目；新加坡三德集團更是投資3000萬美元將中國總部從福建搬遷到昆明項目??云南橋頭堡戰略的實施，將有效拓展中國與東南亞、南亞市場，進而拓展到西亞和非洲東部等印度洋沿岸地區，云南的通道優勢將轉化為切實的經濟效益，為企業的發展提供更廣闊的市場和無限商機

“橋頭堡”建設不同于我國其他的區域發展規劃，其在國家戰略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發和邊疆民族貧困地區發展等方面，具有多重戰略意義。

一是貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩定的周邊環境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進這項戰略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰略利益。

二是提升沿邊開放質量和水平，進一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區的開放和發展滯后于東部沿海地區。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經濟安全。

三是為邊疆民族貧困地區加快發展提供強勁動力，推動西部大開發和全面建設小康社會進程。隨著“橋頭堡”建設的推進，西南地區云南、貴州、四川、重慶等省市將由內陸邊遠地區變為開放前沿，可以更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區封閉落后的面貌。“橋頭堡”建設條件成熟[/B] 云南成為面向東南亞、南亞開放的橋頭堡具有得天獨厚的優勢。云南毗鄰緬甸、老撾和越南等東盟國家，邊境線長達4000多公里，自古以來就是通往東南亞、南亞和印度洋沿岸國家的重要通道。由云南通往印度的“史迪威”公路在“二戰”時期就發揮過重要的作用。

目前，云南通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空和水運通道已經初具雛形，與泰國、越南、老撾和印度均建立了多邊會商機制。云南與東南亞、南亞貿易額達40%，同周邊國家經濟技術合作位居全國前列。東南亞、南亞在云南的留學生近8000人。

“橋頭堡”建設已被確定為云南新時期三大戰略發展目標之一。在2009年底舉行的云南省委八屆八次全會上，云南省確立了“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放的重要橋頭堡”三大戰略目標。云南省“十二五”規劃思路中提出，要緊緊抓住建設中國面向西南開放“橋頭堡”的歷史機遇，不斷拓展開放空間，全面提升開放質量和水平。

面向印度洋的建設思路[/I]

關于橋頭堡建設的區域指向。我國向西南開放，主要是面向印度洋開放，即以東南亞、南亞為重點，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區域。這些區域涵蓋55個國家，總人口28億，擁有豐富的資源和巨大的市場。與我國東部“引進來”為主的開放不同，我國向西南開放是以“走出去”為主的開放，是以發展中國家相互合作為主的開放，需要做多方面的政策創新和探索。

橋頭堡建設的戰略定位概括為：

一是我國面向西南開放的國際大通道；

二是我國沿邊開放開發合作的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區；

三是外向型的特色優勢產業基地；

四是民族團結和邊疆穩定的示范區；五是西南重要流域的生態安全屏障。為此，圍繞建設“通道、基地、平臺、窗口”，云南省提出力爭通過兩個五年規劃的努力，把云南建成名副其實的橋頭堡。

一是加快建設國際大通道。構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯互通的交通、油氣、電力、通訊等國際通道和樞紐，建設滇中經濟圈、沿邊開放經濟帶和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河內、昆明至加爾各答等經濟走廊。二是打造外向型特色優勢產業基地。利用國內國外兩個市場、兩種資源，承接東部地區產業轉移，把云南打造成為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地。

三是完善開放合作平臺。深化與東南亞、南亞的全方位合作，積極融入中國-東盟自由貿易區，提升大湄公河次區域合作和孟中印緬地區經濟合作，辦好昆交會、南亞國家商品展、積極創辦中國－南亞博覽會等各種會展和論壇。

四是建設文化交流窗口。穩步推進教育、醫療、體育、旅游等領域的對外開放合作，開展特色鮮明、形式多樣的人文交流活動，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的示范窗口。多重挑戰交織多重機遇[/I] 由于歷史和現實的原因，云南仍然存在發展不足、發展不快、發展不平衡、發展質量不高等問題，橋頭堡建設面臨多重制約因素，主要體現在三個方面： 一是基礎設施建設滯后。云南通往東南亞、南亞的交通網絡尚不完善。全省面積近40萬平方公里，但鐵路通車里程僅2000公里，網密度排名位于全國倒數第2位，貨物請運滿足率長期僅20%左右。全省規劃建設高速公路6000公里，建成運營的不到3000公里，沿邊公路網亟待完善。水資源總量大但利用率低，去年特大旱災充分暴露了水利設施的嚴重滯后。口岸建設還需要加強。

二是經濟實力比較薄弱。在全國產業分工格局中，云南長期處于資源供給地位，資源優勢遠未轉化為經濟優勢。云南人均生產總值約為全國平均水平的54%，居全國第29位。去年地方財政收入871億元，財政自給率僅38%，可用于建設的財力不足。全省129個縣市區中，有73個國家級貧困縣和7個省級貧困縣，截至2009年底還有貧困人口555萬人，云南邊境一帶、烏蒙山區、哀牢山區、石漠化地區和迪慶藏區等地集中連片貧困現象仍然嚴重。

三是邊境維穩任務艱巨。東南亞、南亞長期以來是世界政治敏感地區，也是各方勢力爭奪的熱點地區。跨境犯罪、移民走私等非傳統安全問題均對我邊境安全造成影響。

序列二：國務院最新文件精神

2011年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。意見主要精神解讀如下：

培育滇中地區成為經濟增長極

根據《意見》，要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要增長極。即加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地。

在產業布局上，加快昆明裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，強化科技創新、商貿流通、信息、旅游、文化和綜合服務功能，充分發揮面向東南亞和南亞，服務廣闊腹地的西南地區重要中心城市作用;加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內交通樞紐、物流中心建設;加快玉溪裝備制造業發展，建設休閑旅游基地;加快楚雄綠色產業基地、冶金化工基地、民族文化旅游產業基地建設。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

可設立海關特殊監管區域 《意見》明確，待具備條件時，建設中緬瑞麗—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經濟合作區。建設瑞麗沿邊重點開發開放試驗區，積極支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。規范并促進邊民互市貿易區(點)的發展，積極發展保稅物流、跨境旅游。

三條經濟走廊內聯外通

完善三條對外經濟走廊：依托昆明—河口高速公路及國際航空港，加快推進昆明—河內經濟走廊建設;以個(舊)開(遠)蒙(自)城市群和河口為載體，重點發展以現代物流、礦產開采加工和煙草生產加工為主的產業集群，與南寧—河內經濟走廊、環北部灣經濟圈協調互動、合作發展;以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江—湄公河國際航道為依托，穩步推進昆明—曼谷經濟走廊建設。

增強對外經濟走廊的紐帶作用，以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業;以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運專線、內昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設昆明—昭通—成渝經濟走廊，重點發展清潔能源和石油化工產業;以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊，重點發展礦產資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產業。支持昆明建設區域性金融中心

推進現代物流服務和信息平臺建設，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心。在昆明逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。增加云南跨境貿易人民幣結算試點企業數量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，為雙邊貿易、投資提供支持。

推進貿易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。支持符合條件的云南企業上市融資，發行企業債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債及集合票據。鼓勵企業利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持云南舉辦國際公路自行車賽

為推動旅游業跨越式發展，要充分利用和挖掘云南自然和文化歷史資源，形成滇中昆明國際旅游休閑區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西南大湄公河跨境旅游區、滇西火山熱海文化旅游區、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數民族特色村寨等山水文化旅游區和滇東北生態及歷史文化旅游區，加快推進旅游業綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動。將云南有條件的旅游城市機場建成對外開放口岸。云南將試點電力價格改革

把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發電企業與電力用戶直接交易試點。開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態補償。根據國家規定，逐步提高云南機關事業單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，中央財政按規定政策給予適當補助。

橋頭堡建設區域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰略性、全局性、長期性任務，迫切需要國家層面給予更具體的指導和更有力的支持。

第二篇：云南橋頭堡建設

云南橋頭堡建設

今年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個方面的發展戰略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經濟基礎，充分發揮云南在國際國內區域合作中的區位優勢，多方面挖掘云南的發展潛力，體現云南的發展特色，明確云南在我國區域發展和對外開放大格局中的特色和應發揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；三是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；五是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。

《意見》從基礎設施建設、產業體系完善、開放型經濟發展、對外交流合作、城鄉居民收入、基本公共服務、社會保障體系、生態建設和環境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發展目標，并明確了7個方面的主要任務、工作重點：一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

《意見》從財稅、金融、投資與產業、土地、價格和生態補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。主要包括：國家加大轉移支付和投資力度；實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；把云南作為全國電力價格改革試點省；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

第三篇：云南橋頭堡戰略

云南省“橋頭堡”戰略概述

云南“橋頭堡”建設分為兩個階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰略打造“滇中城市經濟圈”、八個“沿邊經濟區“和四條”經濟走廊“。滇中城市經濟圈是以昆明為核心，統領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅游區、民族保護及生態保護試驗區。四條經濟走廊包括云南-河內、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構建直達印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會上，橋頭堡建設被確定為云南經濟社會發展新三大戰略目標之一。對于橋頭堡建設的內涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設的目標和重點就是：建設一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿易大通道；形成兩個基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內產業轉移的基地；搭建一個平臺，即通過進一步辦好昆交會、南亞國家商品展和中國—南亞商務論壇等重要展會，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺。”

對于大通道建設，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達印度洋是中國改革開放的新選擇。”自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。“這條從云南經由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。”

顧朝曦說，在世界經濟集團化、區域化趨勢下，經濟走廊的開發已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補性最強、對外連通條件最好等優勢。國際大通道建設將大大改善這一區域的交通運輸布局狀況，從而擴大和深化我國與東南亞國家在政治、經濟、文化等方面的交往和合作，發展與東南亞、南亞國家的區域經濟合作，促進我國參與國際合作與分工，將成為一條現代絲綢之路。

帶動西南省份跨越式發展

顧朝曦接著分析，“直達印度洋國際大通道的建設，將促使云南發揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優勢，有效提高西部地區在我國國民經濟發展中的整體協調和國際競爭能力。”

云南是南亞次大陸經濟圈和中國—東盟自由貿易區的交匯點和重合點，如今，這兩大區域的崛起，也給云南乃至西南省份實現跨越式發展帶來了機遇，有助于西南地區從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區自然資源富集，長期以來，由于交通基礎設施建設滯后、對外開放程度不高等制約了發展。國際大通道將為西南地區對外開放打開一個便捷的通道，提高西南地區對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進西部地區“走出去”，形成資金、技術、人才、勞動力、信息、商品等生產要素的合理流動，在更大范圍內參與國際經濟大循環，并將資源優勢轉化為經濟優勢，進而促進整個西南地區的大發展。“而作為窗口，云南也將承擔起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進相互了解與友誼的窗口。”顧朝曦說。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會同期舉辦。今年3月，國務院正式批準同意從今年起南亞展由商務部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經貿合作的一個重要平臺永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征。“昆明氣候宜人，與南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當地人直接溝通。”顧朝曦這樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優勢。事實上，在對南亞開放上，云南已經做了充分的準備。

早在2004年，昆交會就設立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業和客商逐年增多，南亞館規模也逐步擴大。許多南亞國家的參展商通過參展，學會了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發現了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會及南亞國家商品展表現出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務須明確提出“富民”任務

做為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第四篇：云南橋頭堡建設規劃

三云南橋頭堡建設規劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰略”），是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規模效益化、產業實體化、市場多元化、合作規范化、發展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區域的區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰略部署和對云南戰略地位的最新定位，是省委省政府統籌云南開放發展全局的關鍵舉措，事關國家戰略、西部大開發、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內容包括：內聯外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設要求

關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養和政治素養，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發展穩定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執政能力，優化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協調服務能力，充分發揮領導班子在促一方發展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養。堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質培養，大力提升干部隊伍綜合素質，進一步加強少數民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創先爭優活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、維護社會穩定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。加強和改進黨員發展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發展營造更加良好的環境。

第五篇：云南橋頭堡建設促進西南經濟快速發展

云南橋頭堡建設促進西南經濟快速發展

一

橋頭堡建設的規劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰略”），是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規模效益化、產業實體化、市場多元化、合作規范化、發展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區域的區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰略部署和對云南戰略地位的最新定位，是省委省政府統籌云南開放發展全局的關鍵舉措，事關國家戰略、西部大開發、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內容包括：內聯外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二

橋頭堡建設的要求

云南實施橋頭堡建設應遵循“統籌內外，互利雙贏，以外促內，加快發展”的總體思路，努力建設成為我國面向西南開放的國際大通道、我國沿邊開放開發的合作試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型的特色優勢產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區，以及西南重要流域的生態安全屏障。到2020年，力爭實現GDP總量是2010年的3倍、財政收入翻兩番、農民純收入和人均GDP達到西部地區平均水平或更高水平的目標。橋頭堡建設的過程，同時也應是逐步消除交通、水利、教育、生態脆弱等瓶頸制約，增強自我發展能力的過程；是加快產業轉型升級，加快推進云南工業化、城鎮化的過程；是加快邊疆少數民族地區發展，不斷改善民生、惠及各族群眾的過程；是不斷改革創新，最終形成符合橋頭堡建設需要的體制機制的過程。

云南橋頭堡的建設給云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我們團結一心、與時俱進、共克時艱、繼續解放思想、積極為黨和政府的各項政策落實創造良好的環境。全省各級各部門要繼續積極主動，密切配合，加強與國家各部委的溝通、協調，努力提供良好服務，保證橋頭堡建設各項工作順利推進。全省上下要進一步增強緊迫感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，扎實抓好當前各項工作，不斷推動全省經濟社會又好又快發展，不負國家各部委的關心和支持，不負黨中央、國務院的關懷與厚愛。

三

橋頭堡建設的戰略意義

“橋頭堡”建設不同于我國其他的區域發展規劃，其在國家戰略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發和邊疆民族貧困地區發展等方面，具有多重戰略意義。

一是貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩定的周邊環境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進這項戰略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰略利益。

二是提升沿邊開放質量和水平，進一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區的開放和發展滯后于東部沿海地區。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經濟安全。

三是為邊疆民族貧困地區加快發展提供強勁動力，推動西部大開發和全面建設小康社會進程。隨著“橋頭堡”建設的推進，西南地區云南、貴州、四川、重慶等省市將由內陸邊遠地區變為開放前沿，可以更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區封閉落后的面貌。

因此，云南橋頭堡的建設不只是為云南經濟的快速發展注入新的活力，同時打通南亞大通道的建設，有利于托起西南經濟建設的高地，加速西南地區經濟融合，提升彼此互補的產業，增強國際競爭力，為各省區的相關產業發展提供了動力，進一步由邊沿地區的快速發展延伸至內陸，統領整個西南地區乃至西北地區的經濟又好又快協調地發展。

四

橋頭堡建設促進西南經濟快速發展

1，加速農業貿易發展

云南橋頭堡的建設，首先最突出的是加速通往南亞大通道的建設，這為西南地區特色農業出口奠定了物流基礎，其次是加快轉變農業發展方式，使現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位，從而增強農業在國際上的競爭力。按照中央關于“十二五”規劃建議和經濟工作會議精神，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。解決農業產業鏈短，附加值低，規模化、市場化開發程度不高，農業經營組織規模小，風險承受能力低，對科技投入的積極性和能力弱，特色農產品市場營銷網絡不健全，產品流通困難等問題。在農業產業化進程中不斷注入現代化元素，使農業基礎地位不斷得到鞏固。而云南橋頭堡的建設不但得到國家政策上的大力支持，而且更好地引領著市場的良性發展，帶動市場的活躍程度，充分發揮了市場這只無形的手，使得西南地區農業發展有了更大的市場潛力。

同時，西南地區農業資源豐富，因此，將以農業作為“橋頭堡”建設的基礎和支撐，做大做強農業特色產業。以農業產業化統領農村經濟發展全局，抓住培育龍頭這個重點，一方面通過整合資源，引進大企業，形成戰略合作伙伴，帶動產業轉型提升，另一方面，重視支持市內有實力企業做大做強，促進產業轉型升級；進一步解放思想，以新理念促進新發展。以新理念推進體制機制創新，增強發展活力；高度重視勞動者素質的提高。以高素質的勞動者促進發展方式轉變和經濟結構調整，加速農業貿易的發展。加快產業結構調整和升級

云南橋頭堡的建設已經上升為國家戰略，因此，中國向西南開放的“橋頭堡”首先是面向西南開放的經濟前沿，同時是與周邊國家文化交流的前沿，也是祖國邊疆和諧安寧的前沿。從經濟意義上看“橋頭堡”首先要有產業支撐，產業是“橋頭堡”的經濟基礎，開放的經濟前沿要有現代產業的發展作為基礎。因此，優化的產業結構和現代產業體系的建立對于橋頭堡的建設至關重要。

第一，加快轉變農業發展方式，努力使現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位，加快農業產業鏈再造，提升農業產業升級，增加農業附加值。

第二，調整第二產業結構，走開放型的新型工業化道路。要加快對外互動。云南省的產業結構調整要與周邊國家的收入水平、消費習俗、資源狀況、市場需求結合起來，在云南形成面向周邊國家的加工制造業基地。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。“十二五”要按照現代產業體系的要求，一是改造提升制造業。改造提升消費品工業，發展輕工業。使傳統優勢產業的技術改造和技術進步明顯提升，實力和競爭力顯著增強；二是發展先進裝備制造業。調整優化原材料工業，培育發展新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，加快形成新的支柱產業。三是加快發展高新技術產業。使生物技術、信息技術等高新技術產業的先導作用顯著增強，對拉動經濟增長的貢獻越來越大，形成一批先導性產業，提高產業核心競爭力和經濟效益。

第三，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。發展服務業是云南建設橋頭堡和產業優化升級的必然要求。一是大力發展物流、商業等服務業。二是提升與旅游有關的服務，如娛樂、休閑、養生和體育服務。三是發展現代金融服務業。四是發展文化、會展、創意等服務業。五是提升電訊服務的質量和水平。六是努力提供基本公共服務，如教育服務，環境服務，健康與社會服務。七是增強建筑及有關工程服務的能力，積極拓展面向西南的周邊市場。

第四，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在現代農業、裝備制造、新型材料、能源資源、生態環保、信息網絡、醫藥健康等領域取得新突破。

五

不斷加快社會事業發展

云南橋頭堡的建設有利于加快改善民生，推進社會事業發展。社會事業的發展離不開經濟的發展，而經濟的發展離不開一個好的市場環境，云南橋頭堡的建設正好為云南從政治、經濟、文化等社會事業的發展提供了很好的保障。同時以為整個西南地區在加快改善民生方面提供交流與合作，為進一步推動社會事業的發展奠定了經濟基礎。首先，面對與國際的合作，我們在政治方面要讓國際市場信任：我們是一個開放、穩定、民主的政治環境，我們的市場經濟體系是完善的，我們的法制環境是健全的，我們的合作是有誠意的，而且是公開，透明、平等、雙贏的過程。同時通過與國際的合作反作用于我們的政治的建設，以便更好地服務于經濟基礎的。其次，在經濟方面，通過與國際市場的競爭，為我們的企業走出提供了很好的機會，能夠進一步發揮地區特色產業的優勢，增強區域競爭力，為我省轉型跨越發展，順應轉型潮流，遵循經濟規律，充分借鑒國內外資源型地區成功轉型的經驗，緊密結合我省實際，堅持把結構調整和產業轉型作為加快轉型跨越發展的突破口，進一步明晰方向、探索路徑、完善政策措施，力求盡快實現重大突破；為改善民生奠定堅實的物質基礎，并不斷加大對教育、醫療衛生、住房、就業等方面的財政投入，建立健全社會保障體系，著力改善人民的生活水平。

因此，云南橋頭堡的建設勢必為新一輪西部大開拉開了序幕，深入實施西部大開發戰略，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既為云南的社會事業發展帶來難得的機遇，也為西南地區的經濟社會發展提供了動力，也對社會事業發展提出了新的、更高的要求。建設橋頭堡的過程，本身就是我國面向西南開放的過程，是以開發促進云南社會事業發展的過程。橋頭堡建設為西南各地區社會事業的對外開放創造了良好的條件，為各地區的人文交流提供了展示自己的平臺，為云南及周邊省份的文化、衛生、教育等社會事業在新世紀更好發展，開辟了廣闊的空間。

橋頭堡戰略對云南具有劃時代意義國務院關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標志著國家對橋頭堡建設的部署進入了全面實施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報專訪時表示：“橋頭堡戰略的實施，對云南具有劃時代的意義，云南已經站在一個新的歷史起點上。”

據秦光榮省長介紹，國務院在上述“意見”中，提出了云南加快建設橋頭堡的16大戰略目標：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰略大通道；2.我國沿邊開放的試驗區；3.西部地區實施?走出去?戰略的先行區；4.西部地區重要的外向型特色優勢產業基地，西南地區的重要經濟增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；6.我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰略資源接續區；8.優勢特色農產品生產加工、生物資源開發創新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接東部產業轉移基地和出口加工貿易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區域電力交換樞紐；13.國內一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農業技術推廣樞紐；15.實現各民族交往交流交融，共同繁榮發展；16.將以昆明為中心的滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要增長極，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。

秦光榮闡述道：“這16大戰略目標，分別從區位、通道、開放、產業、生態等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優勢和特色。國務院文件還明確了鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構、開辦業務，支持銀行業金融機構在周邊國家設立分支機構；支持符合條件的大中型優勢企業在國際資本市場上市和發行債券；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策。”

秦光榮說：“國務院關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經濟社會發展的各個方面，是當前和今后一個時期指導云南省經濟社會發展和擴大對外開放的綱領性文件。我們要堅決落實好黨中央、國務院的決策部署，爭取早日把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。