第一篇：紅河州橋頭堡建設的戰略思考（范文模版）

紅河州橋頭堡建設的戰略思考

中共紅河州委書記 劉一平

作者：劉一平來源：紅河日報 2010-12-10 23:12:00

“橋頭堡”是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念，包含了經濟、政治、社會、文化等內容，具有發展力和影響力等方面的特征。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南時從調整完善我國對外開放總體戰略格局的高度，第一次提出要把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡。省委八屆八次全會作出了“加大對內對外開放力度，把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的決定。我國向西南開放，區域指向主要是以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區域的對外開放。橋頭堡建設是加快云南發展的重大戰略舉措，使云南從全國開放的末梢轉變為開放的前沿，從西南邊陲的后發區域轉變為國家面向西南開放合作的重要門戶，從有限開放走向全面開放，從西部地區跟跑方陣躋身于領跑方陣。橋頭堡戰略的實施，為紅河州的發展提供了新的平臺、帶來了新的機遇、拓展了新的空間、提出了新的要求、注入了新的動力。紅河州在橋頭堡建設中，要緊緊抓住中央繼續實施西部大開發和加快培育滇中經濟圈的戰略機遇，充分發揮地緣優勢，著力加強基礎設施建設、外向型產業基地建設、交流合作平臺建設、體制機制等建設，積極主動融合滇中經濟圈，把紅河州建成大西南通向東盟、抵達印度洋的通道，成為我國與東盟各國及印度洋沿岸國家全方位整體性交流合作的平臺；建成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區域經貿合作模范州。

一、紅河州橋頭堡建設的基本思路和主要目標

（一）基本思路

堅持科學發展，牢固樹立世界眼光和開放帶動戰略思維，充分發揮獨特的地緣優勢和資源優勢，統籌州內發展和對外開放，積極融合滇中經濟圈，強化與東盟國家和國內發達地區的雙向交流合作，以夯實國際大通道等基礎設施為重點，以建設外向型產業基地為支撐，以昆河經濟走廊建設為抓手，以構建全方位的合作平臺為載體，以深化改革擴大開放為動力，以體制機制創新為保障，整合資源要素，優化經濟結構，轉變發展方式，切實增強全州綜合實力和區域競爭力，力爭在中國-東盟自由貿易區建設進程中實現率先突破、優先發展。

（二）主要目標

經過10年左右的努力，全面建成面向東盟的現代綜合交通運輸體系；建成特色農產品出口基地、工業產業基地和旅游產業基地三大產業基地，形成布局合理、結構優化、資源節約、競爭能力強的外向型現代產業體系；建成對外開放平臺、對內經濟合作平臺和貿易平臺三大平臺，不斷提升紅河在橋頭堡建設中的戰略地位；建成擁有百萬以上人口的“滇南城市（個開蒙建）經濟圈”，形成滇南地區信息交流中心、現代物流中心和進出口貿易中心三大中心，構建經濟繁榮、生態良好、環境優美、民生改善、社會和諧、睦鄰友好、邊防鞏固的紅河趕超發展新格局。

二、紅河州在橋頭堡建設中面臨的有利條件和制約因素

（一）紅河州在橋頭堡建設中的有利條件

紅河州擁有獨特的優勢條件，良好的交通網絡，堅實的發展基礎，在橋頭堡建設中，具備了率先突破、優先發展的優勢和條件。

1.具有獨特的優勢條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個國家級口岸，區位優勢明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊藏量達500萬千瓦以上；已探明礦產資源潛在價值7.5萬億元左右，煤的潛在價值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個海關、第一個通商口岸等多個第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業、云南唯一的經濟特科狀元袁嘉谷、“近代中國數學之父”熊慶來等享譽中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2.具備良好的交通網絡。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發展規劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設項目還將陸續啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區的國際大通道將全面建成。

3.具有較好的產業發展基礎。我州已建成了具有較大經濟規模、較為完善的工業體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現代服務業等主導產業，已建有省級紅河工業園區和彌勒、建水、瀘西工業園區，是世界最大的錫、銦、砷生產和加工基地，是全國重要的優質卷煙加工基地、有色金屬生產加工基地，具備了發展跨國現代大工業的基礎條件。

4.滇南中心城市發展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經濟圈”的又一個城市經濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內兩大城市輻射的交匯點，是昆河經濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮化水平已達到68%，人口已接近80萬，個開蒙建城市群半小時經濟圈基本形成，集聚功能和輻射帶動能力明顯增強，正向區域性國際化城市的方向發展。

5.具有良好的國際國內環境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經濟社會發展狀況相對較好，政治局勢穩定，擁有較為完善的產業體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺了一系列鼓勵對外貿易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對發達，這為我州與東盟國家的經濟深度對接提供了良好條件。從國內方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設給予更多、更大的支持，而我州又是云南對越貿易的重點地區，我州的橋頭堡建設也將迎來良好的發展機遇。

（二）紅河州在橋頭堡建設中的制約因素

我們在看到有利條件的同時，也要清醒地認識到紅河州在橋頭堡建設中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1.對外開放的認識存在差距。我州整體開放意識相對于急劇變化的區域經濟形式來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農意識依然存在，導致我州對外開放層次不高、開放領域不寬、對外開放帶動能力不強。長期以來，對周邊國家情況研究不深不透，對合作對象的真實意愿把握不準，對外經濟技術合作中存在“一廂情愿”的情況，加之傳統因素的影響，用政治的眼光看鄰國多，用經濟的眼光看鄰國少；用歷史的眼光看鄰國多，用現實的眼光看鄰國少，導致對外開放主動性不強，積極性不高。

2.基礎設施仍然相對滯后。我州的交通、水利、通訊等基礎設施與當今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動的發展要求差距很大。主要是鐵路建設滯后，公路建設步伐有待加快，紅河航道仍沒有得到有效開發利用，導致了運輸成本較高，極大地增加陸路交通運輸的壓力。

3.企業競爭能力相對較弱。我州多數企業市場競爭力不強，開拓市場能力較低；對外貿易產品結構不合理，多數為農副產品、礦產品等附加值較低的初級產品、低端產品，抗風險能力弱；市場結構不合理，完善的現代市場體系尚未形成；貿易結構不合理，對外貿易僅為初級貿易和一般貿易，上檔次的加工貿易、補償貿易還處于空白；人才隊伍建設還相對滯后，國際經貿人才缺乏。

4.國際形式復雜多變。從周邊國際環境來看，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經濟發展層次，各種發展水平的經濟實體和社會制度交錯縱橫，給區域合作和經濟一體化的發展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；東盟10國的經濟發展水平差別很大，新加坡、文萊等國經濟發展水平較高，而老撾、緬甸、柬埔寨等國的經濟發展水平還很低，部分國家內部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調和，甚至是不可調和的。這些問題對于我州的發展將會產生諸多難以預測的不利影響。

5.國內競爭較為激烈。中國-東盟自由貿易區的建成，零關稅、貿易便利化等優勢對國內所有省、市、區同樣存在，我州也將受到國內其他省、市、區激烈競爭的影響。一方面，沿海發達地區憑借經濟優勢和產業優勢，在東盟國家的貿易額中占據絕大份額，而我州更多依托省內力量，經濟總量和市場份額較低，我州鐵路建設滯后，進出口商品以公路運輸為主，與以海運、鐵路運輸為主的其它省區市相比，面臨著運輸成本高的問題。另一方面，區位條件相當的廣西擁有沿邊、沿海優勢，特別是憑借每年在南寧舉辦的中國-東盟博覽會，進一步打造了“連接東南亞、南亞的大通道”，我州橋頭堡位置將受到嚴峻挑戰。

三、紅河州橋頭堡建設的重點

實施橋頭堡建設，是順應發展規律的戰略選擇，是科學發展的內在要求，是推動紅河新發展的有力舉措。我們要從戰略和全局的高度，堅持規劃先行、分步實施、全面推進，努力做到橋頭堡建設的思路早確定、規劃早出臺、工作早啟動、成效早顯現。

（一）牢固樹立合作交流和互利共贏理念，為紅河州橋頭堡建設提供思想保障

發展需要合作，合作才能共贏。大發展需要大交流、大合作，但這種合作應該是平等的、互利的。要真正做到平等互利、合作共贏，不但需要人人遵守規則，更需要有相互幫助、相互促進、共同發展的胸懷和眼光。

我州在橋頭堡建設中對外的交流與合作，是在平等的基礎上開展的，既要充分照顧和保障各方的利益，也要體現各方的共同期待，得到各方的認同支持。綜觀國際經濟環境，我國包括我州的發展既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰，經濟全球化推動了生產要素在全球范圍內的優化配置，有利于各國、各地區加強經濟技術合作，推動世界經濟的發展。我州在橋頭堡建設中，要積極加強同東盟國家和周邊發達省市區的交流與合作，通過雙方或多方的密切合作，整合各方資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，深入發掘各自可以利用的資源和優勢，實施項目帶動戰略，進一步推進跨地區、跨部門、跨所有制的交流與合作，在合作中共求發展、取得雙贏，扎實有效地推進紅河橋頭堡建設。

（二）加快構建現代綜合交通運輸體系，為紅河州橋頭堡建設提供更強的承載能力

建設現代綜合交通運輸體系是實施橋頭堡戰略的基礎。目前，交通設施滯后仍然是制約紅河州橋頭堡建設的瓶頸。我州要把構建面向東盟的現代綜合交通運輸體系作為推進橋頭堡建設的一項重大戰略任務來抓，集中力量，加大投入，切實有效地推進現代立體交通網絡建設，著力構建陸路、航空、水運“三位一體”的面向東盟的現代綜合交通運輸體系。一是要狠抓鐵路建設。在“十二五”期間建成云桂鐵路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路，開工建設昆明至蒙自城際高鐵和師宗至蒙自、文山至蒙自鐵路，推動建設彌勒至瀘西至師宗、新平至建水、元江至河口、普洱經紅河南部地區到蒙自的沿邊鐵路，形成州域“三樞紐（蒙自、彌勒、建水）一極點（河口）”的鐵路網狀格局。二是要狠抓公路建設。要圍繞境內“三縱三橫”公路骨架網絡規劃，加快推進石蒙高速和元綠等6條二級公路建設，盡早實現昆明至河口公路交通高速化，縣市政府所在地至州府蒙自公路交通高等級化。盡快開工建設蒙自至文山、石屏至紅龍廠高速公路，打通石文（石屏至文山）經濟產業帶和通往“兩廣”的梗阻地段。

實施建水至元陽、石屏至紅河、高大至石屏、紅河至綠春等二級公路建設，不斷提高縣際公路等級。三是要狠抓紅河機場建設。積極爭取中央支持，盡快動工建設，力爭“十二五”中期開通民航。四是要狠抓紅河航運建設。抓緊與越方的對接和磋商，盡快啟動中越紅河航運開發建設，建成從河口到越南海防港便捷的航運出海通道。

（三）全力打造 “三大產業基地”，為紅河州橋頭堡建設提供強有力的產業支撐

經濟產業建設既是橋頭堡建設的核心，又是橋頭堡建設的重要支柱。我州要緊緊圍繞昆-河-海經濟走廊產業帶建設，充分發揮州域內和東南亞國家的資源優勢，優化生產力布局，整合資源要素，轉變經濟發展方式，全力打造特色農產品出口基地、工業產業基地、旅游產業基地三大產業基地，加快外向型經濟產業發展，盡快形成面向周邊國家的產業發展新優勢。一是要全力打造特色農產品出口基地。充分發揮我州生物資源豐富的優勢，大力發展特色農業、現代農業和品牌農業，加快實施“8311”行動計劃，推進農業外向型和高端領域發展，培植一批特色農業龍頭企業和特色農業產業園區，形成有較大規模的骨干產業集群。加強與周邊國家在農業開發領域的交流與合作，健全完善農產品質量安全體系，擴大特色優勢農產品的出口規模，積極打造特色農產品出口基地。二是要全力打造工業產業基地。加快新型工業化進程，大力培育具有我州特色和優勢的工業產業集群，加速資源優勢向經濟優勢轉化。加快紅河工業園區和建水、彌勒、瀘西、石屏等工業園區建設，以冶金、高端煤化工的規模擴張和精深加工為重點，著力提高產品的科技含量，集中力量做大做強優勢產業規模，打造一批銷售收入超十億元、百億元的大企業和大集團，努力把紅河建成世界級的錫、砷、銦生產基地和國內外知名的有色金屬、煤化工、綜合能源和優質煙草基地。力爭到2015年全州實現現價工業產值1500億元以上。三是要全力打造旅游產業基地。要按照國內旅游鏈的終端和邊境國際旅游鏈的開端的定位，做好昆明紅河旅游帶與跨境旅游的有機對接，重點抓好集觀光、度假、康體為一體的元陽哈尼梯田核心區、彌勒紅河春天健康運動休閑度假村、蒙自長橋海旅游度假區、石屏異龍湖生態休閑觀光度假區、個舊大屯海生態旅游度假區、開遠鳳凰谷片區鄉村旅游開發等重點項目建設；按照“互利、雙贏”的理念，全力推進跨境高爾夫健身休閑度假等高端旅游項目，加快跨境旅游的開發、建設，籌劃、開展獨具特色的民族節慶、跨境夜景游等活動來創意紅河，打造跨境旅游新品牌，以全面提升紅河旅游業的檔次和品位，力爭形成中國一流、世界水平、最具特色、最有魅力和向往度極高的旅游勝地。

（四）著力構筑 “三大平臺”，為紅河州橋頭堡建設提供廣闊的市場空間

加強對內對外的開放與合作是推進橋頭堡建設的重要手段。我州在橋頭堡建設中，要充分利用和發揮獨特的地緣優勢和區位優勢，大力推進對外開放平臺、對內經濟合作平臺、貿易平臺三大平臺建設，切實加強對內對外的開放與合作，有力地推動我州橋頭堡建設。一是要切實加快對外開放平臺建設。

全面推進中國紅河-越南老街跨境經濟合作區建設，積極爭取中央批準擴大該合作區范圍，使合作區延伸至整個紅河州，并依托昆明和越南河內向昆河海經濟走廊的其它區域延伸。要創新外商投資管理方式，提高外資利用水平，引導外資投向我州的重點產業、高新產業、現代服務業和循環經濟等領域。

鼓勵州內優勢企業實施“走出去”戰略，參與周邊國家的資源配置、產業分工和市場競爭，帶動州內產品出口和勞務輸出。爭取盡快啟動紅河綜合保稅區建設，充分發揮保稅區口岸、物流、加工等主體功能，不斷拓展商貿流通、保稅物流、高端制造等業務，形成支撐紅河州橋頭堡建設的重要載體。二是要切實加快對內經濟合作平臺建設。要加強與“泛珠三角”、“長三角”和各省區更廣泛的互利合作與協作，推進國內發達地區與我州進行全方位的對接，讓人流、物流、資金流、信息流實現無障礙流動，實現雙向互動、優勢互補和有機連接。進一步優化內部環境，創新工作機制，調動各方力量，采取更加有效的招商形式，特別是要主動承接東部地區的產業轉移，抓住“央企入滇”的大好時機，引進更多的大企業、大集團進駐紅河，提升區域經濟實力和綜合競爭力。三是要切實加快貿易平臺建設。要從橋頭堡戰略層面規劃，把紅河建設成國家級沿邊開放經濟區，大力提升紅河在全省乃至全國整體開放戰略中的地位。要加快河口、金水河口岸、邊民互市通道等重點地帶開發，力爭把河口公路口岸增設為國家級一類口岸，積極探索和創新通關查驗模式、管理方式、監管機制和作業流程，積極推進通關科技化、通關自助化和落地簽證便利化，不斷提高通關效率。要鼓勵更多外地企業、資本進入，擴大和深化與越南等周邊國家的合作，著力打造紅河進出口貿易服務平臺，不斷提升貿易水平和貿易總量，力爭到2020年，實現進出口貨運量1000萬噸以上、出入境人數達1000萬人次以上，進出口貿易額達80億美元以上。

（五）全力建設 “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設提供有效載體

推進橋頭堡建設，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設中，就要全力抓好區域信息交流中心、現代物流中心、進出口貿易中心三大中心建設，把信息交流、現代物流、進出口貿易作為推進橋頭堡建設的有力抓手，快速有效地推進橋頭堡建設。一是要著力建設區域信息交流中心。圍繞“政務信息、商務信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動交流結合層面整合中國特別是云南內部以及與東盟主要領域，包括交通物流、信息通信、貿易、旅游、電力、環境、衛生等領域的信息資源，集成和逐步建立各種數據庫。要以服務經濟社會發展為核心，不斷鞏固提升現有的網絡基礎設施，努力拓寬網絡覆蓋面，拓展信息通信服務業務，為橋頭堡建設提供優質的信息通信服務。二是要著力建設區域現代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業園區、紅河綜合保稅區、邊境口岸，建設蒙自、彌勒、建水、河口等現代物流中心，大力發展第三方物流企業，全面建立快捷準時、設施配套、運轉高效、優質價廉的現代物流網絡服務體系，把我州建設成為物流設施一流、物流企業集聚、物流市場活躍的連接東盟國家的區域性現代物流中心。三是要全力建設區域進出口貿易中心。要按照把紅河建設成為面向東盟的大口岸目標，進一步開拓國際市場，建立國際農產品、礦產品等交易中心和專業市場，優化進出口產品結構，擴大高附加值工業品、農產品、服務性產品的出口；增加資源性商品、戰略物資、短缺物資和關鍵設備的進口，大力發展跨境金融、承攬工程、勞務輸出等服務貿易，把我州建設成為西南面向東盟的區域進出口貿易中心。

（六）努力創新體制機制，為紅河州橋頭堡建設增添發展活力

創新體制機制，增添發展活力，是加快橋頭堡建設的加速器和助推器。我州在橋頭堡建設中，要深化改革，完善機制，切實加強軟環境建設，為橋頭堡建設提供體制機制保障。一是要繼續深化改革。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，逐步建立有利于擴大對外開放的體制機制和政策導向。深化投融資體制改革，健全投資貿易管理制度。進一步優化政策環境，提升服務質量，切實提高對外開放的水平和層次。二是要完善經濟合作新機制。探索建立邊境自由貿易區的新模式，加快建立穩定的外貿增長機制，推進利用外資體制改革。完善擴大區域經濟合作新機制，建立完善與周邊國家共謀發展的勾通、磋商機制。大力推進跨境貿易人民幣結算試點工作，逐步建立金融財政支撐體系、鼓勵貨物、勞務進出口相關稅收優惠等政策。三是要建立人才引進培養機制。要通過競爭擇優、教育培養、人才流動、人才激勵等措施和機制，加快培養和引進一批掌握世界貿易規則，具有較高外語水平，熟悉東盟國家法律法規、商貿法規、技術標準的綜合型人才，切實加強對東南亞、南亞國家的國情、經濟社會、法律法規、政策以及市場等方面的研究，為加快橋頭堡建設提供智力支持和人才保證。

四、紅河州橋頭堡建設的保障措施

（一）強化組織領導

各級各部門一定要把橋頭堡建設擺在重要位置，提上重要議事日程，加強組織領導，認真抓好落實。要提高認識，加緊開展前期工作，細化工作方案，認真貫徹落實好上級黨委、政府的相關精神，不斷探索推進橋頭堡建設的措施和辦法。州級將建立由州委、州政府主要領導牽頭負責，相關職能部門參加的專門領導、協調機構，統一指揮，加強對橋頭堡建設工作的領導，全面負責加快推進紅河州橋頭堡建設的各項重大決策及內外、多邊協調工作。縣市黨委、政府也要盡快成立實施橋頭堡戰略的組織領導機構，明確工作職責，完善工作機制，形成“職責明確、上下聯動、通力協作、高位推進”的工作格局。要在統一思想認識、統一目標任務、統一步調的基礎上，充分發揮黨委、人大、政府、政協等各方面的積極性，發揮各自渠道獨特優勢和各自平臺的獨特作用，切實有效地解決橋頭堡建設的困難、問題，加快推進橋頭堡建設。

（二）強化政策保障

要根據國家、省出臺的指導性意見，盡快研究出臺紅河州橋頭堡建設的實施意見，對全州橋頭堡建設作出統一的戰略部署，作為橋頭堡建設的“總線路圖”，以便在全州統一思想、統一認識、統一目標、統一步調，凝心聚力，協同努力，加快建設步伐。要及時篩選、上報橋頭堡建設項目，確保“計劃進籠子、項目進本子、資金進盤子”，爭取得到國家、省的政策傾斜、項目支撐和資金支持。要積極爭取中央、省對紅河州各種財政補貼政策繼續維持不變的基礎上，對產生于州域內的各種稅收，不分中央、地方或共享稅，全額留歸紅河或專項返回用于我州發展。要全力構建融資平臺，爭取組建區域性發展銀行，鼓勵和吸引國內外金融機構到紅河州設立分支機構，大力支持州內金融機構承辦人民幣跨境結算、資金融通、直接融資、金融產品創新、金融服務外包等業務；盤活州域內銀行存款，有效縮小存貸差，大力支持地方發展，為橋頭堡建設提供有力的資金保障。繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，為實施橋頭堡戰略營造良好的政策環境。

（三）強化基礎工作

打鐵要靠本身硬。紅河州在積極爭取中央、省的幫助、支持的同時，最重要的是不等不靠、自力更生，積極行動起來，圍繞橋頭堡建設，扎實做好基礎工作。要更多地起用敢于面對問題、敢于負責、開拓精神強，善于解決問題的干部；要抓好電力、通信網絡等基礎建設，為實施橋頭堡戰略提供有力保障；要做好規劃項目的儲備與論證，以富有遠見而有效的前期工作促成方案的優化、項目的落地、資金的落實。要抓緊建立與橋頭堡建設相配套的各種制度，進一步抓緊建設國際大通道和輸油管道建設。要切實改善邊境、民族、貧困地區群眾的生產生活條件，積極營造和諧穩定的邊疆環境等，為全面推進橋頭堡建設提高紅河發展質量和水平打下更加堅實的基礎。

（四）強化宣傳引導

紅河州的橋頭堡建設，要靠黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，要靠全州各族人民的關心、關注、協作與支持，最終要依靠全州上下的共同努力。為此，必須充分發揮州內各級組織、各種會議及各種傳媒的作用，廣泛宣傳實施橋頭堡戰略的重要意義、目標任務、工作重點、方法措施，引導全州各級各部門、各族群眾和社會各界關注、關心、支持和參與橋頭堡建設，營造聲勢，形成凝聚人心、振奮精神、齊心協力建設橋頭堡的良好氛圍。

我們堅信，有黨中央、國務院以及省委、省政府的堅強領導，有全州各級干部群眾的積極響應、共同努力，紅河一定能把握機遇，勵精圖治，團結拼搏，攻堅克難，創新突破，把紅河建設成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區域經貿合作模范州。

第二篇：推進云南橋頭堡建設的戰略思考

各位領導：

結合這次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會。不足之處，歡迎給予批評指正。

縣委、縣政府在十二五規劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應該說，威信在制定十二五規劃時已經考慮了橋頭堡戰略的因素和條件，任務是明確的，也是艱巨的，關鍵是如何利用和實施的問題。下面我就談一認識和體會：

一、加快與市、省、國家的橋頭堡規劃銜接

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰略規劃。橋頭堡建設的戰略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發合作的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區；三是外向型的特色優勢產業基地；四是民族團結和邊疆穩定的示范區；五是西南重要流域的生態安全屏障。

“橋頭堡”戰略的實施對于提升我國沿邊開放的質量和水平，促進西部地區對外開放，加快西部大開發具有重要意義。國務院下發了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強基礎設施建設、優化區域發展布局、加強經貿交流合作、建設特色產業基層、加強生態建設、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對支持我省橋頭堡建設作出了全面部署。事關橋頭堡的各種優惠政策將陸續出臺。橋頭堡建設區域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰略性、全局性、長期性任務，迫切需要國家層面給予具體指導和大力支持。

目前，對威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規劃和“兩強一堡”(建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡)規劃的銜接，縣級的規劃只有進入市級、省級和國家級規劃，才可能發揮最大的效能。沒有規劃就沒有計劃，就沒有項目，就得不到國家、省、市的在政策上、項目上、資金上得到支持。

二、全面提升以威信為中心的交通網絡建設

一個完善、快捷、方便的交通網絡是加快地方發展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網絡建設。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進站公路和環線公路，認真做好宜賓至畢節高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉路網建設，加大景點景區公路、村組公路和鄉鎮客運站建設力度，全面提高公路等級和通達能力。

三、立足現有資源，培育好縣內的固有產業

1.繼續夯實農業基礎，穩步推進農業產業化。農業是全縣穩定和發展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進一步加大農村基礎設施的建設。抓住省加快實施“興水強滇”戰略的機遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項目前期工作，爭取一批項目能夠進入中央和省水利建設盤子，加強“五小”水利建設，實施城鄉飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統產業，發展特色農業，培育龍頭企業，壯大“一鄉一品”特色產業，推進肉雞肉鴨及河道養魚、以及深加工基地建設，培育好生豬養殖場，加強無公害蔬菜、優質水果、竹子、辣椒等基地建設。

2.以威信工業園區為基礎，全面加快新型工業化進程。

實施“工業強縣”戰略，按照“以工業園區為載體，以產業為依托，龍頭企業為帶動，建立產業集群”的發展思路，加強化工、能源、建筑建材產業的升級改造，培植生物資源、農副產品深加工等新興產業，大力推廣清潔生產，引導產業集群發展，增強科技創新能力，實現以資源粗加工為主轉向以高附加值加工為主，進一步優化調整工業產業結構。做好工業園區的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺，同時要改善投資環境，從硬環境和軟環境方面都形成比昭陽更好、更優的條件。加大土地收儲開發力度，由被動供地轉變為主動供地，推行熟地招商，引進和培育一批工業龍頭企業，極力打造產業關聯度大、龍頭帶動強的科技先導型企業，開發出市場容量大、科技含量高、經濟效益好的拳頭產品。

3.加速旅游及服務業的發展。

威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經濟帶、成渝經濟帶和昆明經濟圈三大經濟區域交疊區域，各種經濟要素和社會要素受這三大經濟區域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地熱、礦產自然資源豐富，川滇黔等多元文化內涵廣泛。

威信旅游及服務業的發展對加速威信成為云南橋頭堡增長節點建設有著十分重要的作用。因此，威信縣要：

首先要對旅游進行重新規劃。進一步挖掘旅游資源，對原旅游總體規劃進行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰場、古人文、苗族風情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發展旅游商品，豐富旅游文化內涵，在縣內形成旅游環線兩日游，延長旅客在威信逗留時間，擴大游客消費，增加三產的收入。

其次盡快完善旅游設施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設步伐，構筑旅游快速通道網絡，破除各景區之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團在威信的發展，促使煤電一體化項目做大做強，把黃水河庫區旅游加進去，統一規劃，全面提升威信旅游大品牌。

再次加快后山森林公園的開發建設，盡快形成多景點，多亮點的旅游項目。

第四要強化服務，完善服務設施，提高服務質量，推進五星級及以上酒店建設，推動旅游產業轉型升級，進一步完善旅游公共服務體系。

總結這些年的工作實踐，應對區域發展的新形勢、新任務和新要求，我認為，必須對區域發展的諸多關鍵問題進行深入思考。

個環節的協調工作，充分發揮自身的積極性、主動性和創造性，堅持高標準、高質量、高要求做好城市開發建設工作。

思考之一：推進區域發展，必須始終突出科學發展這一主題，城鄉統籌，協調發展。堅持科學發展觀，實現城鄉統籌，在更大范圍、更高層次上加快推進區域發展，首要的前提是必須加強和重視作為聯系城鄉紐帶和橋梁的扎西城區的開發建設。在科學規劃的范圍內“拉開框架，優化布局，強化功能，做優環境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發展的必由之路，是增強其自身綜合實力，增強吸引力、輻射力、帶動力的重要舉措。

思考之二：推進區域發展，必須始終堅持規劃這一龍頭，科學決策，強化設計。在城市建設中，必須始終把規劃和設計放在突出位置，按照城市總體規劃，修編各類專業規劃和控制性詳細規劃。在實踐中，應當實行開放式設計，通過設計招投標，引進國內外高資質的設計單位參與工程項目設計，使設計深度加深，方案更加優化。對市民熱心關注的一些重點工程，應當采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發市民共同參與城市建設的熱情，以更好地達到專家評審、領導決策、群眾意見的高度統一。

思考之三：推進區域發展，必須始終抓住經營城市這一關鍵，市場化運作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區開發，應當有計劃地對出讓地塊的區位優勢和地理條件進行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機構為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動，發布土地招商信息；通過各種渠道主動聯系各地開發商到實地考察，增加感性認識。

思考之四：推進區域發展，必須始終突出拆遷安置這一重點，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補償是動遷居民和社會各界都十分關注的事情，必須調查摸底，認真對照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅持以人為本的原則，堅持陽光操作、有情操作，加強政策宣傳，確保規范運作。

思考之五：推進區域發展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會各界支持。工作中，必須始終堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為推進區域發展的落腳點，深入群眾傾聽民聲，準確把握群眾思想脈膊，設身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，用真心換取廣大市民對城市建設的理解和支持。

思考之六：推進區域發展，必須始終把握部門聯動這一環節，上下配合，形成合力。區域發展是一項系統工程，離不開各相關部門和社會各方面的協作配合和整體聯動。各部門各單位要各司其職、各負其責，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實抓好各

第三篇：橋頭堡戰略

橋頭堡戰略

兔年伊始，多個區域規劃正蓄勢待發。其中，云南“橋頭堡”規劃有望近期公布，明確把旅游業作為該省重點扶持的先導產業，并把生物醫藥列為戰略性新興產業之一，給予積極扶持。另外，成渝經濟區、內蒙古區域、京津冀都市圈和河北沿海地區發展規劃也有望陸續亮相。

“橋頭堡戰略”是推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，也是云 南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進云南經濟社會又好又快發展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡 錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加 快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標 之一。發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

國家發改委主任張平在去年年底召開的全國發展改革工作會議上提到，2011年，要盡快出臺云南“橋頭堡”、成渝經濟區和促進內蒙古經濟社會又 好又快發展等規劃和政策。從上述論述來看，云南“橋頭堡規劃”被列在 2011年待出臺區域規劃的第一位。

盡管規劃尚未正式出臺，但記者獲悉，國家層面對云南“橋頭堡”的定位和 總體目標已經明確，即打造成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放 開發的合作試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型特色優勢產業基 地、民族團結和邊疆穩定的示范區，以及西南重要流域的生態安全屏障。

云南省省長秦光榮近日在該省兩會期間明確提出，要全力推進“橋頭堡”建 設，努力促使“橋頭堡”建設取得實效。積極推動國際公路、鐵路、水運和 油氣通道建設；啟動瑞麗重點開發開放試驗區建設，加快邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，積極參與境外經貿合作區建設；加快發展對外貿易，爭取進出口貿易額躍上150億美元新臺階。以農業、生物、信息為重點，推進 滇臺合作。重點產業方面，據秦光榮此前介紹，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水能資源，科學合理開發，為自身和周邊的發展提供強大的能源支撐。另一方面，要發揮云南自身 優勢，做大做強優勢特色產業，大力發展可再生能源、礦產資源精深加工以及生物產業、旅游業。

從參與規劃制定的相關人士處了解到，作為云南省優勢產業之一的旅游業將 成為該省重點扶持的先導產業，生物醫藥也被作為戰略性新興產業之一寫入 “橋頭堡規劃”，未來將得到積極培育和扶持。多家券商在研究報告中指出，隨著橋頭堡建設的推進，當地礦產、電力、生物制藥、旅游等優勢產業有 望獲得更好的發展機會。云南旅游資源豐富，但旅游對全省經濟貢獻比例為14%，有待進一步提高，因此旅游產業的發展空間廣闊。就上市公司來看，擁有獨特旅游資源的麗江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制藥是云南最有特色的優勢產業之一，云南省將在產品研發、稅收等方面大力支持生物制藥企業。其中，醫藥領軍企業云南白藥可能成為最大的受益者。

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。今年 昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，云南具有良好的區 位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網 絡，聯邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋 頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調研云南“橋頭堡戰略”后（見本報7月26日第七版《 多部委調研云南“橋頭堡戰略”》），本報記者了解到，一些關鍵政策已經 開始獲得有關部委的正式支持。

2010年7月27日，云南啟動跨境貿易人民幣結算試點。財政薄弱是云南橋 頭堡建設的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認為，“跨境貿易人民幣結算試點 工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。“這次啟動 跨境貿易人民幣結算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來。”

云南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結 構的轉型升級。如，2010年中國東盟自貿區的啟動，老東盟6國對我國 的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統計，今年上半年云南省外貿總額為61.2億美元，增幅列 居全國第二，對東盟的貿易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。

云南向中央申請外向型的優惠政策，“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策。”

與此同時，我省要進一步強化統籌協調，凝聚各方力量，抓緊推進以下重點工作：一是在配合國家發改委起草好國家指導橋頭堡建設專門文件和做好橋頭堡建設專項規劃的基礎上，積極做好匯報銜接，力爭橋頭堡建設納入中央“十二五”規劃建議和國家“十二五”規劃綱要，并從多種渠道進入國家部委的專項規劃；二是在國家指導性文件出臺后，加緊研究出臺我省的實施意見；三是多方爭取國家對橋頭堡建設中的通道、產業、平臺、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區建設、通關便利化、人民幣跨境結算等方面“先行先試”，積累經驗，爭取國家把對周邊國家的援助項目更多地交由云南實施。

第四篇：橋頭堡戰略

“橋頭堡戰略”實施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時指出，云南要充分發揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務院以國發〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個對外開放的國家重大戰略，同時也是云南省建設發展和對外開放的重大機遇，處在一個新的對外開放和新的經濟社會建設過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復雜的執法環境，更高的公共服務能力的現實需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰略”實施創造穩定的社會環境顯得十分重要。

一、當前社會矛盾的呈現特點

（一）利益性突出。在發展社會主義市場經濟中，強調的是市場與資源的優化配置，企業和個人為追求企業的利潤和個人利益的實現，導致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的經濟利益矛盾逐步成為當前人民內部矛盾中處于主導的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權、用益物權等糾紛。

（二）復雜性加大。在市場經濟條件下，由于利益主體多元化、矛盾領域的多面化、矛盾內容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經濟、政治、思想、文化等各個領域內部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現出十分復雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰略”的進一步實施，對社會各方面利益的調整實施，不同群體的利益關系重新分化、重組，產生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領導兼顧各方利益不力，少數領導干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導致的群體性事件增多，事態容易擴大化。

（四）對抗性增強。在“橋頭堡戰略”實施過程中所涉及的就業、“三農”、企業轉制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經濟、政治、思想文化的利益關系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關聯最為敏感的問題，如果處理不及時或不當，就容易形成心理沖動和對立情緒，發展到一定程度，就會采取非常規手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經濟原因。由于我國小康發展不平衡，生產力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉二元結構尚未改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉部分企業職工生活困難和貧困地區人口溫飽問題尚未解決，在短時間內國家還沒有足夠的財力、物力來大幅度縮小城鄉差距、工農差距、東西部差距，從而產生人民內部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實施“橋頭堡戰略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導致各種問題交織在一起而產生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經濟大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀，腐敗墮落，以權謀私、權錢交易、權色交易，引發廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風漂浮，脫離群眾、脫離實際，官僚主義嚴重，不關心群眾疾苦，不能及時妥善處理與群眾直接利益相關聯的最為敏感的問題，造成黨群干群關系緊張，產生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實施“橋頭堡戰略”過程中，人們傳統世界觀、人生觀、價值觀和思維方式受到沖擊和挑戰，使得一些人對無私奉獻與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產生信念動搖和矛盾心理，而出現思想文化領域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經濟建設，著力保障改善民生。“發展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關于建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實際相結合的重大成果。“發展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進方向。只有加快經濟發展，增強綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅實的物質基礎。一方面要緊緊抓住經濟建設這一中心，依靠實施“橋頭堡戰略”深化改革，擴大開放，大力促進生產力的發展，不斷提高經濟發展水平；另一方面堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作 為各項工作的根本出發點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。要注意在經濟發展的基礎上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發展經濟的成果，自覺的調整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益，為妥善處理社會矛盾創造一個寬松的社會環境。

（二）加快法制建設，提升社會法治意識。針對教育、醫療、安全生產、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、工程建設等領域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規和制度，完善維護群眾權益的體制機制。要建立健全對社會矛盾經常化、制度化的矛盾調處機制，有效協調利益關系，及時化解各種社會矛盾。通過推進依法治國方略的落實，加強全社會范圍內的法制教育，增強人民的法律意識，使人民自覺用法律、規章來約束和規范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設，提高依法行政水平。廉政包含四個要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務有關的活動中具有清廉無私的品德或節操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關廉政建設的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關廉政的法律制度建設的步伐明顯加快。總之，黨的十六大以來的短短幾年時間里，有關廉政的制度化建設所邁出的實質性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實施的一系列法 律和制度填補了廉政建設的制度空白，為加強廉政建設打下了堅實的基礎。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大決策，強調堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這一思想體現在整個廉政建設實踐中。各級紀檢監察機關及有關部門按照中央的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為；認真清理、整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等現象；繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷以及企業重組、改制和破產中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農民工工資以及面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產的監督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗行為；認真開展治理商業賄賂的專項工作，堅決糾正不正當交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設的具體化和微觀化。溫總理說：“政風是政府的形象，行風是行業的形象，政風行風建設是反腐倡廉建設的重要任務。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執行和落實政策，可以把農民團結到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進農村社會穩定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領”。

（四）加快隊伍建設，改善黨群干群關系。在黨政機關中，少數干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關系緊張引發人民內部矛盾。為增進新時期黨群、干群關系，進一步密切黨與群眾的血肉聯系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內深入開展“四群教育”。“四群教育”活動是云南新一屆省委結合本省實際，針對當前群眾工作薄弱環節，就做好新時期群眾工作、促進干部密切聯系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強黨和政府的領導干部隊伍建設，提高素質修養，領導水平和領導藝術，改進領導作風和工作作風，關系群眾疾苦，維護人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進一步密切黨群干群關系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當前我國經濟社會發展進入矛盾多發期凸顯期的實際情況，重心下移、強化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關切的小處著手，努力調解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預防和減少了大量不穩定因素。通過優化小環境、改善小氣候，有力維護了社會大局和諧穩定。目前化解社會矛盾主要有以下四個方面：

（一）行政機關化解。現代國家都非常重視強化行政管理手段，擴大行政管理職能作用。從我國現行法律、法規來看，主要有三大類：

1、行政調解。主要是由國家行政機關主持，依法對特定糾紛進行的訴訟外調解活動。一是基層人民政府的調解，如基層司法助理員 的調解；二是行政仲裁調解。如勞動爭議調解委員會對勞動爭議的調解；三是行政主管機關的調解。公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規定的，對民間糾紛引發的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微調解處理。、2、是行政仲裁。根據法律規定和當事人的申請，由國家行政機關以第三者的身份，對雙方當事人之間發生的民事糾紛進行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機關處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩定起著主要作用。一是及時有效；二是程序簡便、迅速，減少當事人經濟上的負擔。可以使糾紛及時解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩定生產生活秩序，有利于社會安定團結；三是有利于行政機關工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內。為實現行政機關處理民事糾紛的專職化和相對獨立化，充分發揮行政機關處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機關內部設立專門的調解委員會，調處行政管理相關的糾紛，減輕給當事人帶來訴訟程序復雜繁瑣負擔。總之，都是與某一行政機關管理范圍有關系的矛盾糾紛。

（二）人民調解化解。人民調解是一種傳統的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調解法》等法律確立了人民調解的性質和法律地位。人民調解在國際上 被譽為“東方經驗”。根據2011年1月1日實施的《人民調解法》第八條規定“村民委員會、居委會設立人民調解委員會，企業事業單位根據需要設立人民調解委員會”。人民調解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優點。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態，相對于訴訟程序，人民調解成本低廉，效率較高，除國家法律規定以外，還可以根據道德、倫理、風俗、民族習慣對豐富復雜的微觀社會矛盾進行及時、有效的調處化解社會矛盾。《人民調解法》第三十三條規定：“經人民法院確認有效的人民調解協議，一方當事人拒絕履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執行”。在新形勢下的以獎代補人民調解激勵機制，又為人民調解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進人民調解工作健康、順利的發展。

（三）司法機關化解。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調指出，“十二五”時期要圍繞保障和改善民生，創新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩定。在新形勢下司法機關應該充分發揮職能作用，成為社會管理創新和社會矛盾化解的主力軍。司法機關是社會秩序的守護者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔負著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的重要職能。在“橋頭堡戰略”實施過程中，“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協調、不和諧、不穩定因素依然存在。隨著經濟社會的不斷發展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復雜的形勢下，司法機關要始終堅持圍繞 中心、服務大局，按照中央決策和“十二五”規劃的要求，充分發揮為經濟社會發展清污排障、保駕護航的職能作用：一是審判、檢察機關要認真履行職責懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財產安全的犯罪活動，懲惡揚善。同時要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經濟利益關系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調動積極因素，維護社會和諧穩定，為社會經濟發展創造良好的社會環境；二是要繼續堅持在長期司法實踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經驗，同時要結合實際情況，不斷探索新時期司法工作的特點和規律，努力提高司法工作的前瞻性、預見性、針對性和有效性，切實解決好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創新的基本規律，不斷提高社會管理創新能力；三是依托“大調解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機制，在黨委的統一領導下，加強與仲裁機構、行政調處機構、行業調解組織、人民調解組織等非訴糾紛解決主體的聯系，建立業務指導、協調、對接、監督等機制，推動多元糾紛解決機制的建立和完善；四是要充分發揮司法機關的司法建議職能，幫助企業和行政機關加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯系電話：*** 9

第五篇：推進云南橋頭堡建設的戰略思考

推進云南橋頭堡建設的戰略思考

把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時期推進我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰略部署，突出了云南在國家對外開放戰略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。

“橋頭堡”是陸橋經濟研究中的一個具有特定內涵的重要概念，包含了經濟、政治、社會、文化等內容，具有控制力、發展力和影響力3方面的特征。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，就是要充分發揮云南地緣優勢，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

當前，云南對外開放的政策體系還不夠完善，開放領域還不夠寬、開放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發展的能力還不強，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距。

從省內看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準，對外經濟技術合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業走出去的政策支持力度不夠，邊境地區開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切，很難開展大規模的貿易與合作開發。

因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發揮橋頭堡作用提供強有力的政策保障。一是要深入研究，創造性地用好用活國家和省內已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向；二是完善現有合作機制，推動建立新的合作機制。創造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環孟加拉灣國家的合作機制；三是強化對“走出去”的領導，鼓勵企業到境外投資，充分利用我駐外機構、華人華僑團體等各種資源；四是擴大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同。

與此同時，我省要進一步強化統籌協調，凝聚各方力量，抓緊推進以下重點工作：一是在配合國家發改委起草好國家指導橋頭堡建設專門文件和做好橋頭堡建設專項規劃的基礎上，積極做好匯報銜接，力爭橋頭堡建設納入中央“十二五”規劃建議和國家“十二五”規劃綱要，并從多種渠道進入國家部委的專項規劃；二是在國家指導性文件出臺后，加緊研究出臺我省的實施意見；三是多方爭取國家對橋頭堡建設中的通道、產業、平臺、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區建設、通關便利化、人民幣跨境結算等方面“先行先試”，積累經驗，爭取國家把對周邊國家的援助項目更多地交由云南實施。（作者為省政府研究室副主任）