第一篇：坪山新區(qū)民辦學(xué)校教師管理困境及對策研究

坪山新區(qū)民辦學(xué)校教師管理困境及對策研究

張旭文

[內(nèi)容摘要]坪山新區(qū)的教育一直是深圳教育的洼地，換言之，坪山教育水平有待提高，特別是學(xué)位占了坪山新區(qū)一半的民辦教育，跟別的大區(qū)的差距非常明顯，分析得出，造成這差距的主要原因之一就是教師的管理。坪山新區(qū)將打造成深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地，這一定位對坪山的民辦教育發(fā)展提出了更高的要求。根據(jù)這一歷史使命，我認真分析了坪山新區(qū)民辦學(xué)校教師管理中存在的一些困境并研究相應(yīng)的一些對策。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 教師管理 困境 對策

民辦學(xué)校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)校或其他教育機構(gòu)。民辦教育是我們國家教育事業(yè)的重要組成部分，改革開放以來，特別是在《民辦學(xué)校教育促進法》頒布以來，各級各類民辦教育便像雨后春筍般地發(fā)展起來，坪山新區(qū)的大部分民辦學(xué)校，就是在這個大潮流中出現(xiàn)的。然而民辦學(xué)校作為坪山教育的重要組成部分，在最近十年左右的時間里雖然取得了較快的發(fā)展，但也出現(xiàn)了許多的問題，尤其是教師管理方面存在著許多值得探討研究的難題。

一、坪山民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀

坪山新區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué)十二所，其中市一級學(xué)校有五所，其余的七所為區(qū)一級學(xué)校，十二所學(xué)校中，九年一貫制學(xué)校有五所，純小學(xué)有七所。校園校舍良莠不齊，除了秀新學(xué)校是原公辦學(xué)校的舊址和龍翔學(xué)校是按照省一級標(biāo)準(zhǔn)建造的學(xué)校外，其它都是工廠或者其它建筑改造成學(xué)校，硬件的不足是造成坪山新區(qū)民辦教育水平差的一個重要原因，另外一個重要原因是軟件的問題，即教師管理的問題。最近兩年，市區(qū)兩級政府對坪山新區(qū)民辦教師的扶持力度越來越大，2013年，政府發(fā)放到坪山新區(qū)民辦教師手中的從教津貼款340萬元左右，2014年，新區(qū)民辦教師得到的從教津貼款400萬元左右，政府的積極幫扶，在一定程度上穩(wěn)定了新區(qū)民辦教師，但不能徹底解決民辦教師的管理問題。

二、坪山新區(qū)民辦教師管理的困難

（一）教師隊伍不穩(wěn)定，流動性偏大

坪山新區(qū)的十二所民辦學(xué)校共有專業(yè)教師692人，根據(jù)新區(qū)教育科的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年教師的年流動率超過了30%，2013年實施“深圳市民辦教師長期從教津貼”補助后，這一數(shù)據(jù)下降到了18%左右，教師隊伍雖然變得更穩(wěn)定了，但相對于公辦學(xué)校，這個數(shù)據(jù)還是超大的，反映出新區(qū)民辦教師隊伍的不穩(wěn)定，流動性太大。坪山民辦教師來自五湖四海，一部分老師在老家單位停薪留職，隨著原單位政策規(guī)定和家庭因素的變化，他們有隨時返回原單位的可能；一部分離退休教師受年齡和身體的限制，工作周期較短，身體狀況隨時不能勝任繁雜的工作；也有一部分剛步出校門而加入民辦教師隊伍的青年教師,他們多數(shù)只把坪山新區(qū)民辦學(xué)校當(dāng)作一個跳板,隨時可能離開學(xué)校，進入更好的學(xué)校或者到公辦學(xué)校代課或者考公務(wù)員；最重要的一個原因是，坪山新區(qū)民辦教師的工資水平普遍偏低，有的學(xué)校的平均工資只有2800元左右，與深圳市2014年民辦教師的平均工資3750元存在較大的差距。

(二)教師教學(xué)水平普遍不高

坪山新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較其他區(qū)落后，經(jīng)濟的落后，帶來的是薪酬的偏低。2014年深圳發(fā)布的信息顯示，深圳民辦教師的平均工資為3750元，而坪山

新區(qū)民辦教師的平均工資僅為3250元，整整相差了500元。作為盈利性的民辦學(xué)校，學(xué)校在招聘教師的時候就考慮了教師的工資,在這樣的情況下就存在一個非常實際而又矛盾的問題,優(yōu)秀的教師必定要求較高,而校方卻給不出高工資,這樣的話必定退而求之對工資要求較低的教師，這樣一來，坪山的民辦學(xué)校想招到特別突出的教師，簡直是天方夜譚。這樣的最終結(jié)果就是：招到的都是其它區(qū)的民辦學(xué)校不要的老師或者是剛畢業(yè)、毫無教學(xué)經(jīng)驗或者是師德師風(fēng)有問題的教師。相對于深圳公辦教師本科化的同時，坪山新區(qū)民辦教師的本科率只有25%且教師的教師資格證持證率也只有92%，這樣的學(xué)歷及持證率，如何保證較高的教學(xué)水平？坪山所有的民辦學(xué)校在對教師隊伍的再繼續(xù)教育方面的投入是比較有限的,僅僅依靠新區(qū)教科研中心對青年教師的個別培訓(xùn)，作用是非常有限的。新區(qū)的現(xiàn)狀是：大部分民辦教師在知識方面的補充不充分,繼續(xù)教育斷斷續(xù)續(xù)，使得他們無法繼續(xù)提高教學(xué)水平,這樣的后果是：學(xué)校的教學(xué)水平年年如此或者略有下降，坪山民辦教育的教學(xué)水平也停滯不前，就像公共事業(yè)局夏雷局長的一句比喻：補助得越多，成績下降得越大，民辦教育就像一只沒用的母雞，只吃米，不下蛋！

（三）坪山民辦教師缺乏主人翁精神

教師的工作，除了腦力勞動，還有體力勞動，尤其是班主任，除了管理好班級和努力提高教學(xué)質(zhì)量，還要協(xié)調(diào)學(xué)校與社會、家庭的關(guān)系。民辦教師與學(xué)校的關(guān)系為合同制關(guān)系,而且大部分民辦學(xué)校缺乏激勵措施，所以多數(shù)教師也存在教一天算一天的心態(tài),沒把學(xué)校當(dāng)成一個大家庭來同共努力。民辦學(xué)校的管理制度上，也缺乏對老師的人性化關(guān)懷，尤其是學(xué)校舉辦者是對教育一竅不通或者是開工廠的，常常把教師的管理等同于工廠對工人的管理，對老師苛刻至極，把老師看作是為他們創(chuàng)造利潤的工具，教師在這樣的環(huán)境下，對學(xué)校不存好感，普遍缺乏主人翁精神。

（四）師德師風(fēng)水平存在問題

在坪山民辦學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)中，教師常存在以下問題：

1、部分教師對自己所從事的職業(yè)性質(zhì)缺乏深刻的認識,把教師職業(yè)與其他普通職業(yè)等同起來,經(jīng)常把自己在民辦學(xué)校工作看作“打工者”,工作缺乏激情,缺乏斗志;有的教師工作責(zé)任心不強,對學(xué)生的健康成長不關(guān)心、要求不嚴(yán)格,不做認真細致的思想教育和正面引導(dǎo)工作,教學(xué)上把上課作為一種差使,不研究、不落實,不面向全體學(xué)生、不面向?qū)W生的全面發(fā)展;有的教師只管教書,不管育人,沒有認真履行教師應(yīng)盡的職責(zé)。

2、部分教師對自身的職業(yè)行為作用認識不夠,對自己的一言一行將給學(xué)生帶來的深刻影響不以為然,總把對自己的職業(yè)行為要求等同于對普通公民的一般要求。有的教師不注意師表形象,過份追求時尚,語言行為不文明、不規(guī)范,要求學(xué)生做到的自己卻做不到,不考慮自己的行為會給學(xué)生帶來不健康影響,3、部分教師對自己的權(quán)利與義務(wù)區(qū)分不清,過分強調(diào)自身的權(quán)利,自行降低履行義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),使職業(yè)行為得不到廣大學(xué)生、家長和社會的認可。有的教師認為“他人享有的我必須享有”,卻忽略了社會各行各業(yè)的從業(yè)人員都必須遵守一定的行業(yè)規(guī)范,權(quán)利與自由是有一定限度這一事實。如有的教師在課堂接打電話、辦私事,收受學(xué)生、家長的錢物,利用職務(wù)之便找家長辦私事,認為這是自己的權(quán)利和自由,4、有的教師違背教育規(guī)律,教育教學(xué)行為不規(guī)范,使學(xué)生的身心受到傷害。學(xué)生和家長反映最強烈的師德問題有:,對學(xué)生不一視同仁,不平等對待每一名學(xué)生,總訓(xùn)斥學(xué)生,動輒體罰學(xué)生,不與學(xué)生溝通、交流少。

5、部分教師的外表形象、行為舉止與社會公認的教師形象不符,不能以身作則,說不該說的話,上課發(fā)牢騷,不維持課堂紀(jì)律,燙金發(fā)、戴耳環(huán)、涂血口、留(涂)長指甲,穿背心上課等。

二、坪山民辦教師管理的對策

坪山新區(qū)的民辦教育處于全市教育發(fā)展的洼地，民辦教育發(fā)展的現(xiàn)有水平與坪山新區(qū)發(fā)展的高定位極不適應(yīng)。針對坪山新區(qū)出現(xiàn)的上述問題，現(xiàn)提出以下幾方面的對策：

（一）、規(guī)范、扶持民辦學(xué)校，促進民辦教師穩(wěn)定及發(fā)展

民辦教師的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響坪山新區(qū)的教育教學(xué)，但是作為一個外來人口為主的城市，民辦教育的存在有其合理性和必要性，它們彌補了政府教育資源的不足，也是坪山教育的重要組成部分，它們解決了大部分外來人口子女入學(xué)問題，大大的減輕了公辦學(xué)校的學(xué)位壓力，在建構(gòu)和諧社會、和諧教育方面發(fā)揮了積極的作用。坪山新區(qū)要努力提高民辦教師待遇的力度，努力縮小公、民辦教師的工資待遇的差異，最好能做到同工同酬，讓公平、優(yōu)質(zhì)的教育惠及坪山的每一個孩子，讓轄區(qū)居民共享坪山新區(qū)的發(fā)展成果。在提高民辦教師待遇方面，我覺得有兩個途徑可以相輔相成，同時進行：首先，新區(qū)的補助可以適當(dāng)加強，在市級“從教津貼”的基礎(chǔ)上，可以設(shè)立區(qū)級“從教津貼”，這樣，民辦教師的政府補助可以從現(xiàn)在的人均６００元／月，提升到１２００元／月；其次，新區(qū)政府可以強制民辦學(xué)校按照不低于當(dāng)年深圳民辦教師的平均工資水平發(fā)放工資。這樣，坪山新區(qū)民辦教師的薪酬待遇就有很強的吸引力，這樣才能招到一批有經(jīng)驗、高水平的教師。

（二）多方面加強教師的繼續(xù)教育

只有新區(qū)教科研的教師培訓(xùn)是遠遠不夠的，新區(qū)必須要求民辦學(xué)校自行組織教師的繼續(xù)教育，才能做出較好的效果。很多剛剛進入教育行業(yè)的年輕教師希望通過努力，自己的文化底蘊和教育智慧能在一定時間內(nèi)得到提高和發(fā)展，在坪山新區(qū)，這種機會比較少，每學(xué)期教科研會組織這樣的繼續(xù)教育，但有名額限制，這就需要學(xué)校建立教師培訓(xùn)的長效機制，定期不定期的組織教師培訓(xùn)，走出去，走進來，還要有計劃的選送教師參加各類培訓(xùn)，提高教師的素質(zhì)。要建立教師的晉級、表彰和獎勵機制，鼓勵、促進和幫助教師成長，真正建立起屬于自己學(xué)校的長期穩(wěn)定的骨干教師隊伍。

(三）加強民辦學(xué)校教師的主人翁精神

作為民辦學(xué)校的教師，我覺得應(yīng)該從以下幾點增強他們的主人翁精神。１、責(zé)任意識

民辦教師要有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。葉圣陶先生說得好：“教師得先肯負責(zé)，才能談到循循善誘，師生合作。”所以，教師的責(zé)任意識，對道德責(zé)任的承擔(dān)等對教育義務(wù)的踐行意義重大。

２、合作意識

作為民辦教師，要有團隊合作精神，一個成功團隊要有明確的分工和責(zé)任，發(fā)揮每個人的優(yōu)勢，有共同的目標(biāo)和嚴(yán)格有效的紀(jì)律規(guī)范。

３、敬業(yè)意識

敬業(yè)是做好任何工作最基本的要求。教師敬業(yè)意識是指從事教育的工作者忠誠教育事業(yè)，具有很強的職業(yè)自豪感和責(zé)任感，為人師表，教書育人，為社會培養(yǎng)合格人才的一種職業(yè)倫理觀念。民辦教師具有敬業(yè)心和奉獻精神，才能以主人翁姿態(tài)面對自己的工作。

４、質(zhì)量意識

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線。教學(xué)質(zhì)量是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的硬指標(biāo)，同樣也是衡量教師教學(xué)水平的直接標(biāo)尺。

５、服務(wù)意識

坪山新區(qū)的發(fā)展要求民辦教師要具有強烈的服務(wù)意識，樹立“老師就是服務(wù)者”的思想。

“主人翁”精神是一種神圣的精神，它要求民辦教師們運用自己的判斷力去解決學(xué)校所面臨的困難和問題，用自己的自豪感、自信心及迸發(fā)出的巨大熱情去創(chuàng)造奇跡。民辦教師要“以校為家”構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“主人翁意識”，進一步增強學(xué)校的凝聚力，統(tǒng)一思想，為坪山的教

育添磚加瓦。

（四）、努力提高教師的師德師風(fēng)水平

師德師風(fēng)建設(shè)是教師靈魂的建設(shè)，我認為應(yīng)該從以下幾點做好教師的師德師風(fēng)建設(shè)。

1、整章建制,積極推進師德建設(shè)工作改革創(chuàng)新。民辦學(xué)校家長教育的期望值高,對教師要求更高,要求教師擯棄庸俗的師德形象,選一個讓家長放心的老師。民辦學(xué)校要從師德建設(shè)抓起,組織教師認真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,結(jié)合本校實際,以制度和機制創(chuàng)新為先導(dǎo),扎實有效地開展師德教育,加強和改進教師思想政治教育、職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育。

２、強化培訓(xùn)、督察,讓師德教育成為民辦學(xué)校常規(guī)管理內(nèi)容,常抓常新。民辦學(xué)校要把教師師德教育作為德育主任的主要工作職能。每年寒暑假教師校本培訓(xùn),師德教育是必修課,強化教師隊伍全員培訓(xùn)。學(xué)校對行政干部、班主任、共青團干部、輔導(dǎo)員、新調(diào)入老師及有關(guān)德育、思想政治工作者培訓(xùn)做出具體規(guī)劃,采用專題講座、案例分析、情景模擬、活動設(shè)計等多種形式實施培訓(xùn)。

３、加大宣傳力度,樹立師德典型。民辦學(xué)校每年要認真進行教師年度考核,師德考核是必要條件。每年評選一批先進教育工作者,評選學(xué)生、家長和老師公認的“學(xué)生喜歡的老師”、“家長最放心的老師”、“校長特別獎勵”,被評選的先進,師德優(yōu)秀是首要條件。

４、嚴(yán)格師德考核,建立師德建設(shè)長效機制。首先是建立學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校外部(行政、社會、輿論)監(jiān)督機制。民辦學(xué)校通過面向家長公開師德承諾,設(shè)立舉報電話、師德舉報箱,召開家長會等途徑,自覺接受學(xué)生、家長和社會有關(guān)方面的監(jiān)督,及時把握每位教師遵守師德規(guī)范和教書育人的工作情況,認真聽取各方面的意見和建議,不斷改進師德工作,自覺維護教師的社會形象,維護學(xué)校的社會信譽。其次是建立培育機制和評價考核獎懲機制,加強師德建設(shè)考核評估。把師德建設(shè)作為考核教師年度工作重要指標(biāo),納入

晉級晉職、評先選優(yōu)等重要內(nèi)容;“師德問題”實行一票否決制,凡是師德考核不符合要求的教師,一律不得評為先進,年終獎按60%發(fā)放。

5、嚴(yán)格教育教學(xué)紀(jì)律,規(guī)范教師教學(xué)行為。如上班不抽煙,酒后不進教室;和學(xué)生一起參加大課間活動,就餐一起排隊,不剩飯菜等。堅決杜絕體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生的行為。構(gòu)建新型的師生關(guān)系,樹立為學(xué)生服務(wù)的意識,公平公正對待每一位學(xué)生,尊重學(xué)生人格,全面關(guān)心學(xué)生成長,主動與學(xué)生家長聯(lián)系,自覺地履行教書育人的神圣職責(zé),以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

綜上所述，坪山新區(qū)的民辦教師要從待遇、繼續(xù)教育、主人翁精神以及師德師風(fēng)建設(shè)等四大方面去提高，新區(qū)教育科要從實際出發(fā)，切實做好民辦教師的管理，促使他們發(fā)展，為坪山的教育做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：2012年坪山新區(qū)民辦學(xué)校班主任工作培訓(xùn)總結(jié)

2012年坪山新區(qū)民辦學(xué)校班主任工作培訓(xùn)總結(jié)

龍翔學(xué)校

劉國平

2012-05-22 2012年5月18日—5月20日，坪山新區(qū)教科研中心組織了新區(qū)民辦學(xué)校班主任工作培訓(xùn)，我受益匪淺。特別是最后的班主任培訓(xùn)總結(jié)會議上，平時不怎發(fā)言的我，都覺得有好多東西要與大家一起分享，好多想法要與大家一起討論，好多問題要與大家一起協(xié)商解決，并且積極發(fā)言。

我從三個方面對這次培訓(xùn)進行總結(jié)。

一、學(xué)到了什么？

我學(xué)到了“從批評走向?qū)W習(xí)”——班主任談話技巧。

龍崗區(qū)教師進修學(xué)校劉校長在5月18日重點講授了“從批評走向?qū)W習(xí)”—

—班主任談話技巧；談話分為三類：

1、事件對話，2、情緒對話，3、身份對話。

“傳統(tǒng)談話模式”理論分為四步：第一步、理清事實；第二步、說明道理；

第三步追究責(zé)任；第四步、要求改變。這種模式在對于班主任與現(xiàn)在的學(xué)生談話中起的效果是有待商討的。

1.現(xiàn)在的學(xué)生學(xué)習(xí)能力都較強，但學(xué)生對于事情的判斷力是比較缺乏的。

班主任理清事實可以很好了解學(xué)生做事的動機，從而采取措施進行下一步談話工作。但問題是，學(xué)生是否情愿告知真相？是否愿意聽從老師的教誨？因此需要班主任先進行身份對話，身份對話在談話中處于“核心”地位。班主任要學(xué)會降低身份，保持“師生平等”關(guān)系，然后再與學(xué)生對話，效果會很明顯。

2.學(xué)生受社會環(huán)境影響，對于傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)毫無所知，班主任單一按自

身標(biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生行為的對與錯是缺乏科學(xué)性的。班主任此時應(yīng)從一個學(xué)生的角度進行考慮，降低自己的身份。了解學(xué)生行為正確性一面，再進行談話，說出來的話是非常有效的，學(xué)生會很容易接受自己表現(xiàn)不好的一面。舉兩個案例：案例一，一位初一女生說話文明，班主任想糾正她這一點，但因為班主任受中國傳統(tǒng)男女道德標(biāo)準(zhǔn)影響，認為這位女生太不文明，于是抽手板，罰站，甚至當(dāng)眾批評，事后班主任第二次再找她談話時，這位女生當(dāng)著全班同學(xué)手指老師，并惡言相對。案例二，一位初一的男生，個性特別高傲，經(jīng)常喜歡在課堂上搗亂，不時大聲說話，并常常當(dāng)著老師的面玩手機，打撲克。針對這位男生種種不良行為習(xí)慣，班主任先對學(xué)生進行行為習(xí)慣調(diào)查，接著進行家訪，最后再找他談話。談話時，班主任先讓他坐下來，靜靜地等待幾分鐘后，班主任開始表揚他，說他桌面很干凈，書本擺放整齊，個人穿衣打扮很體面，頭發(fā)很適宜，這位男生眼睛一下子亮了起來，接下來的談話，說道理就在愉快、高效中進行。這樣的談話進行多次后，這位男生最后卻成了班上的文明標(biāo)兵。

3.現(xiàn)在的學(xué)生對于自己都沒有很好地照顧能力，在家又很少做家務(wù)，教師

和他們談責(zé)任是沒有什么效果的。首先班主任肯定學(xué)生不良行為是自己教育不到位，家長沒有關(guān)心，教師把責(zé)任暫時進行轉(zhuǎn)移。然后，從班級團體榮譽感出發(fā)進行談話，讓學(xué)生以一個團體成員的身份去看待自己的不良行為習(xí)慣，此時責(zé)任演變成了孩子追求班級榮譽感的動力。

綜上所述，“從批評走向?qū)W習(xí)”——班主任談話技巧對于班主任以后開

展工作是有極大幫助的，可能對于民辦學(xué)校，這些技巧不太適合，但對于班主任與學(xué)生關(guān)系的處理是非常有利的。不管什么情況，什么時候，學(xué)生發(fā)生什么問題，班主任注意先身份對話，再情緒對話，最后事件對話，是會起到事半功倍的談話效果。與此同時，班主任也要注意把握好自身教學(xué)，要有好的教學(xué)方法、教學(xué)特色，學(xué)生才會去注意聆聽班主任的意見、教誨，并且班主任要多改變自己，少埋怨環(huán)境。

二、受到什么啟發(fā)？

我的啟發(fā)是學(xué)習(xí)好，工作才會更好。

班主任管理一個班級是需要多種方法互相協(xié)調(diào)才能達到一個好的效果。如果

班主任只是借助以前自己老師教給自己的一套單一管理模式去教育學(xué)生是不行的；并且班主任一味地以自己上學(xué)那個時候?qū)W習(xí)標(biāo)準(zhǔn)去比較衡量現(xiàn)在學(xué)生的好與壞是難以管理好一個班級的。要管理好一個班級，班主任需要做到以下幾點：（1）積極參加各種班主任工作培訓(xùn)；（2）學(xué)會傾聽，傾聽學(xué)生的意見，傾聽領(lǐng)導(dǎo)、其他科任老師的意見，及時加以改進；（3）積極請教其他優(yōu)秀教師的管理經(jīng)驗；（4）積極閱讀班主任管理方面書籍，結(jié)合學(xué)生實際工作，做好學(xué)習(xí)、工作總結(jié)。

三、我的困惑

目前，我?guī)У陌嗉壥浅踔幸荒昙壱黄胀ò唷０嗌蠈W(xué)生普遍不愛學(xué)習(xí)，嚴(yán)重違

紀(jì)的問題學(xué)生達8個。這些問題學(xué)生常結(jié)成一塊搗亂課堂，頂撞老師，破壞班級公共財物，亂丟紙屑，破壞班級衛(wèi)生環(huán)境。甚至，報復(fù)班上反映問題的一些成績好的同學(xué)。望專家和老師們能一起探討這一現(xiàn)象，找到一個好的解決問題的方法。

第三篇：民辦學(xué)校教師管理的難點及對策研究

民辦學(xué)校教師管理的難點及對策研究

[內(nèi)容摘要]近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會對人才的需求，民辦學(xué)校正如雨后春筍般茁壯成長起來。教師隊伍的管理是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的核心。目前，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校，特別是中小型民辦學(xué)校，教師流動性大，缺乏主人翁意識，工作缺少積極性、主動性、創(chuàng)新性，教師結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致學(xué)校無法生存。因此，加強人力資源管理，實行校長責(zé)任制和教師聘任制；了解教師心理問題，解決教師實際困難。實行工作民主規(guī)范化；對教師實行科學(xué)的評價體系；做好教師的繼續(xù)教育工作是民辦學(xué)校教師管理的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；教師管理；難點及對策。

民辦學(xué)校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)校或其他教育機構(gòu)。在上世紀(jì)八十年代民辦教育在國家財政不足的情況下，受《社會力量辦學(xué)條例》的感召，異軍突起。尤其在2003年，經(jīng)全國人大常委會討論制定的《民辦學(xué)校教育促進法》頒布實施后，民辦教育便像雨后春筍般地發(fā)展起來。然而民辦教育作為改革開放浪潮推動下出現(xiàn)的新生事物，在最近幾年里雖然取得了飛速的發(fā)展，作出了很大成績，但也出現(xiàn)了許多的問題。特別是民辦學(xué)校賴以生存的教師隊伍，管理方面存在著許多值得探討研究的難題。

一、民辦學(xué)校教師管理的難點

（一）教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大

民辦學(xué)校教師多數(shù)來自全國各地，一部分老師在原單位停薪留職，隨著原單位政策規(guī)定和家庭因素的變化，他們有隨時返回原單位的可能；一部分離退休教師受年齡和身體的限制，工作周期較短。亦有一部份剛步出校門而加入民辦教師隊伍的青年教師,他(她)們多數(shù)只把所任職的學(xué)校當(dāng)作一個暫時的停留單位,隨時因各種各樣的因素而離開學(xué)校。

（二）民辦學(xué)校教師的心理期望過高, 缺乏安全感,缺乏主人翁精神，團隊 1

教師的勞動是一項復(fù)雜的勞動，除了做好學(xué)生思想工作、指導(dǎo)課外活動，還要提高教學(xué)質(zhì)量、進行科學(xué)研究及協(xié)調(diào)學(xué)校與社會、家庭的關(guān)系。因此，教師期望值會較其他職業(yè)要高。每位教師都期望所教的學(xué)生喜歡自己的課，有較好的成績，從而建立積極的自我意識和自信心。同時，他們又對自己所付出的勞動期望得到社會和家長的認可與尊重。一旦他們遭遇挫折，就會造成教師職業(yè)榮譽感和事業(yè)感嚴(yán)重缺失。另一方面民辦學(xué)校教師與學(xué)校的關(guān)系為合同制關(guān)系,所以多數(shù)教師也存在教一天算一天的心態(tài),而沒一種把學(xué)校當(dāng)成一個大家庭一樣來同共努力的精神狀態(tài)。民辦學(xué)校的老板行為上表現(xiàn)較急功近利，把老師看作為他們創(chuàng)造利潤的工具，因此教師們對學(xué)校也普遍缺乏主人翁精神。

(三)民辦教師水平不均衡

民辦學(xué)校的教師隊伍因來自五湖四海,有退休的，有停薪留職的，也有剛步出校門的。有教學(xué)經(jīng)驗老到的老一輩的教師,也有新一代新思想新主觀卻只有理論而無實際教學(xué)經(jīng)驗的青年教師。

（四）學(xué)校經(jīng)費不足，校長錢權(quán)分離

民辦學(xué)校為組織或社會個人獨資或合資,在財務(wù)問題是錯綜復(fù)雜,很多時候會面臨著出資人資金周轉(zhuǎn)不靈或抽調(diào)資金而使學(xué)校的經(jīng)費不足,無法完善教學(xué)環(huán)境或在該投入的經(jīng)費的地方卻因受到出資人的干預(yù)無法實行,更嚴(yán)重的是無法準(zhǔn)時發(fā)放工資而導(dǎo)致教師情緒不安等等問題。現(xiàn)在的民辦學(xué)校校長也大多數(shù)受聘于私人老板，他們雖然有管理學(xué)校的權(quán)利，但缺乏資金管理權(quán)，有的甚至連學(xué)校所需清潔工具的購置都要報告老板審批。試問這樣的民辦學(xué)校如何能讓老師在工資薪酬、社會保障等方面有安全感和歸屬感呢？

(五)學(xué)校對教師的選聘和培訓(xùn)不合理

民辦學(xué)校為非公益性教育機構(gòu),最終的目的是盈利,那么在選聘教師上會考慮到每位教師的工資等級,在這樣的情況下就存在一個非常實際而又矛盾的問題,好的教師必定要求較高,而校方卻不想支付過高的工資,這樣的話必定退而求之對工資要求較低的教師。同時民辦學(xué)校在對教師隊伍的再繼續(xù)教育方面的投入是比較有限的,在職的教師無法受到繼續(xù)教育,在知識方面補充不充份,無法繼續(xù)提高教學(xué)水平,對總體的教學(xué)成果有一定的影響,對民辦學(xué)校的總體素質(zhì)也是有影

二、民辦教師管理的對策

民辦學(xué)校要實現(xiàn)教育目標(biāo)，主要依靠廣大教師的共同努力。要辦好學(xué)校就要加強人力資源管理，實行民主規(guī)范的管理，采取科學(xué)的評價體系。

(一)加強人力資源管理，確立教師的歸屬感

在我國，“民辦學(xué)校”是近十幾年以來在人們心目中形成的新概念，許多民辦學(xué)校的教師，總覺得在身份上、感情上、經(jīng)濟待遇和社會地位上都不如公辦學(xué)校，到民辦學(xué)校教師低人一等，加上個別民辦學(xué)校的投資者和管理者在工資薪酬、勞動保護、社會保障和感情溝通上做得不盡人意，使教師的心理受到傷害，讓教師沒有安全感、穩(wěn)定感和歸屬感，因此，民辦學(xué)校可以參照公辦學(xué)校，成立黨團組織和工會組織，成立專門為教師工作和生活服務(wù)的教研機構(gòu)和后勤機構(gòu)，從政治、工作、學(xué)習(xí)和生活上關(guān)心教師。在管理上，要完善教師社會保障制度，依法保障教師的合法權(quán)利。

(二)營造“家庭”的溫暖，引導(dǎo)教師的榮譽觀。發(fā)揮老教師與青年教師各自的特長,使其能更好的服務(wù)學(xué)校

“單位”不能只給教師以物質(zhì)和精神的獎勵和激勵，而要充分調(diào)動每一個教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性，還要每一名教師自己內(nèi)心要有潛在的動力。教育投資和其投資有顯著的不同，因為他生產(chǎn)的產(chǎn)品是“人”，教師能力、水平的高低和道德標(biāo)準(zhǔn)的美丑直接關(guān)系到學(xué)生的成長。因此，學(xué)校的管理者無論是在制度上，還是在平常的日常管理中要樹立以人為本的理念，營造家庭般的溫暖，要重視對教師的情感投入，注意調(diào)整其人際關(guān)系，在管理上少一點命令，多一點協(xié)商。學(xué)校除了要關(guān)心教師的疾苦之外，還要尊重教師的人格，要信任教師的工作，理解教師心情，要經(jīng)常跟教師交流，了解影響教師心理情緒的心理因素，掌握教師心理需要、結(jié)構(gòu)和層次，引導(dǎo)教師正確對待需要與現(xiàn)實的矛盾，采取有針對性的措施和方法，科學(xué)管理、民主管理。要讓教師參與學(xué)校的管理，尊重教師的民主權(quán)利，使大家產(chǎn)生一種參與學(xué)校決定的滿足感和榮譽感。要讓大家感覺到家庭的溫暖，以生活和工作在這樣的學(xué)校而愉悅而自豪，合理的分配布置任務(wù)，發(fā)揮不同教師各自的特長。檢查工作，態(tài)度要誠懇，語言要和氣，表揚時要有理由，批

評時要講道理，溝通時要注意方法，不要因為工作方法問題，影響學(xué)校的工作，影響學(xué)校的發(fā)展。

(三)豐富“學(xué)校”的內(nèi)涵，滿足教師的成就欲，及教師的選聘與繼續(xù)教育 對人的管理只有動之以情，曉之以理和報之以利還不行，還要能使之以夢。蔡元培先生說：“教育是幫助被教育的人，給他能發(fā)展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上盡一分子的責(zé)任，不是把被教育育的人，造成一種特別器具，給抱有他種目的的人去應(yīng)用的”。要培養(yǎng)這樣的學(xué)生，首先必須要有這樣的教師。學(xué)校是教育工作者學(xué)生的地方，同樣，也是培養(yǎng)教師的基地。每一個人的成長過程中都渴望收獲成功的經(jīng)歷和快樂，每一個人都希望通過自己的努力得到成功的喜悅和心靈的滿足，教師當(dāng)然不能例外，特別是年輕教師希望通過努力，自己的文化底蘊和教育智慧能在一定時間內(nèi)得到提高和發(fā)展，而所有這些要靠學(xué)校的教育、管理和幫助，潛移默化的影響。因此，我們的管理者在教師成長的經(jīng)費和情感上舍得投入，在招聘和使用教師的過程中要加強對教師的教育和培訓(xùn)，使教師在思想上，行動上和學(xué)校的價值觀協(xié)調(diào)一致，融為一體。要建立教師培訓(xùn)培養(yǎng)的長效機制，定期不定期的組織教師培訓(xùn)，走出去，走進來，還要有計劃的選送教師參加各類培訓(xùn)，提高教師的素質(zhì)。要建立教師的晉級、表彰和獎勵機制，鼓勵、促進和幫助教師成長，真正建立起屬于自己學(xué)校的長期穩(wěn)定的骨干教師隊伍。

(四)實現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的合理化；建立獨立的財務(wù)體系

合理的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和獨立的財務(wù)體系可以保證民辦學(xué)校的經(jīng)費和管理方面正常的運轉(zhuǎn),在此基礎(chǔ)上才可能更好改善教育環(huán)境、教師福利，使學(xué)校在建全的財務(wù)體系中正常的運轉(zhuǎn)。

資金一直是民辦教育辦學(xué)的瓶頸問題，有不少不錯的學(xué)校最后毀在了缺錢上。可以通過按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬；按工作業(yè)績兌現(xiàn)獎金。在用人上堅持“不惟學(xué)歷看能力，不惟職稱看實績，不惟過去看現(xiàn)在”的原則。這種市場化的管理極大地激發(fā)了教師的拼搏精神，優(yōu)化了教師資源的配置。如果每個民辦學(xué)校的管理者能用心的做到這些，我們民辦學(xué)校的教師一定會多一點奉獻之心，多一點感動之情，多一點融合之意，多一點家庭之愛，我們的民辦教育會越辦越好，為中國的教育作出更多的貢獻。

參考文獻：

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第四篇：坪山新區(qū)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼協(xié)(最終,修)

坪山區(qū)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼

委托協(xié)議

甲方：坪山區(qū)教育局 乙方：

根據(jù)深圳市教育局關(guān)于印發(fā)《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼試行辦法》(深教?2012?426號)的文件要求，為了切實做好我區(qū)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼相關(guān)工作，推進我區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，促進教育公平，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，一致達成本協(xié)議：

第一條 甲方根據(jù)《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼試行辦法》的文件規(guī)定，代表坪山區(qū)依法確定享受學(xué)位補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)及受委托的民辦學(xué)校。

第二條

乙方作為受委托民辦學(xué)校需達到廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校

第三條 學(xué)位補貼對象：在乙方就讀，符合我區(qū)義務(wù)教育免費就讀條件的學(xué)生。

第四條

學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn)：按小學(xué)不超過5000元/年/生、初中不超過6000元/年/生的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)位補貼（以上學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn)已包含我區(qū)免費義務(wù)教育財政補助標(biāo)準(zhǔn)）。

乙方收費標(biāo)準(zhǔn)低于學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn)的，最高補貼額度為其收費標(biāo)準(zhǔn)；乙方收費標(biāo)準(zhǔn)高于學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由家長繳交。

第五條 學(xué)位補貼的程序

與我區(qū)義務(wù)教育免費對象資格審核一并進行。

（一）初審 民辦學(xué)校將申請補貼的學(xué)生資料收齊并進行初審。家長未在規(guī)定時間內(nèi)到學(xué)校初審的，視為放棄申請。

（二）審核 申請資料由區(qū)教育局匯總后，統(tǒng)一送往各相關(guān)部門進行審核，學(xué)校應(yīng)將審核結(jié)果顯示為“不合格”或“未審核”的情況告知家長。

（三）復(fù)核 若家長對審核結(jié)果有異議，學(xué)校應(yīng)指引家長到相關(guān)部門進行復(fù)核，并告知家長須將復(fù)核結(jié)果提交給申請學(xué)校，由學(xué)校匯總后統(tǒng)一報區(qū)教育局進行協(xié)調(diào)處理。

（四）公布 申請學(xué)校應(yīng)將審核結(jié)果在校門口或校內(nèi)宣傳欄內(nèi)公示5個工作日。

以上程序的時間要求，以甲方發(fā)布的義務(wù)教育階段補貼公告為準(zhǔn)。

新申請義務(wù)教育階段學(xué)位補貼的學(xué)生乙方可實行“先收后退”的辦法，即學(xué)生入學(xué)前按乙方收費標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)雜費，待其資格材料審核合格，教育局將資金撥付到乙方“監(jiān)管賬戶”后，由乙方于5個工作日內(nèi)按學(xué)位補貼標(biāo)準(zhǔn)退還至家長手中。

已享受學(xué)位補貼的學(xué)生學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生上一個學(xué)期兩免資格給予免費入學(xué)。

第六條

乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）根據(jù)本校的服務(wù)內(nèi)容向享受學(xué)位補貼的學(xué)生收取餐費、校車費、校服費、住宿費等自愿選擇的代收費項目的費用。

（二）對符合義務(wù)教育階段免費就讀資格的新生，乙方應(yīng)優(yōu)先安排學(xué)位并不得以任何方式收取學(xué)雜費。

（三）對甲方調(diào)配的符合義務(wù)教育階段免費就讀資格的新生，乙方應(yīng)優(yōu)先安排學(xué)位并不得以任何形式收取學(xué)雜費。

第七條 乙方的職責(zé)

（一）乙方要認真做好學(xué)生學(xué)位補貼申請材料的初審工作；

（二）乙方應(yīng)將經(jīng)各相關(guān)部門驗證審核資格為合格的學(xué)生名單在校內(nèi)公示5個工作日，公示無異議后將合格學(xué)生名單上報公共事業(yè)局教育科；

（三）乙方應(yīng)在每學(xué)年的第二學(xué)期開學(xué)20天內(nèi)將變更的學(xué)生名單如實上報區(qū)教育局。

第八條

甲方每年5月對乙方的學(xué)位補貼工作進行專項檢查，檢查結(jié)果將作為確定乙方下學(xué)年是否成為受委托學(xué)校的重要依據(jù)。

第九條 甲方在學(xué)年結(jié)束后30天內(nèi)向社會公布下學(xué)年受委托學(xué)校名單。

第十條 違約責(zé)任

（一）因乙方未能按照甲方下發(fā)的補貼公告完成學(xué)位補貼初審、報審等工作的，致使符合學(xué)位補貼條件的學(xué)生未能享受到學(xué)位補貼的，其責(zé)任由乙方承擔(dān)。

（二）乙方若有弄虛作假或使用補貼資金不當(dāng)?shù)模瑥南乱荒昶鹑陜?nèi)取消受委托資格及其他各類獎勵，依法追究舉辦者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）甲方及其工作人員在執(zhí)行過程中不履行職責(zé)或弄虛作假、營私舞弊的，依法查處，追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十一條 本協(xié)議一式兩份，自 年 月 日至 年 月 日有效。

坪山區(qū)教育局（蓋章）受委托學(xué)校（蓋章）

負責(zé)人（簽名）： 法人代表（簽名）：

年 月 日 年 月 日

第五篇：關(guān)于深圳市坪山、光明新區(qū)考察報告

關(guān)于深圳市坪山、光明新區(qū)的考察報告

9月13日至14日，根據(jù)襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委統(tǒng)一安排，襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、副主任伍義兵、招商局長劉海濤兩人分別對深圳市坪山新區(qū)、光明新區(qū)進行了考察。現(xiàn)將兩個新區(qū)情況綜合匯報如下：

一、兩區(qū)基本情況

坪山新區(qū)成立于2009年，位于深圳市東北部，成立前屬于深圳市龍崗區(qū)管轄。轄區(qū)總面積約168平方公里，下轄坪山、坑梓兩個街道辦事處，總?cè)丝诩s60萬，其中戶籍人口3.6萬。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)353家，其中超億元產(chǎn)值企業(yè)75家。2010年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值659.96億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值150.43億元；全社會固定資產(chǎn)投資額100.31億元；地方財政一般預(yù)算收入7.43億元。

光明新區(qū)成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前屬于深圳市寶安區(qū)管轄。轄區(qū)總面積156.1平方公里，總?cè)丝诩s80萬，其中戶籍人口4.2萬。下轄公明、光明兩個街道辦事處，光明街道辦事處是深圳市歸僑僑眷最集中的地區(qū)，共有歸僑僑眷7008人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)539家。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.26億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值830.16億元；全社會固定資產(chǎn)投資額141.11億元；地方財政一般預(yù)算收入8.89億元。

二、兩區(qū)發(fā)展定位

坪山新區(qū)是以?現(xiàn)代化國際化新城、新興產(chǎn)業(yè)名城、民生幸

福新城、文化創(chuàng)意新城、山水田園新城?為主題，堅持?窮區(qū)富規(guī)劃?，以國內(nèi)外先進城區(qū)為標(biāo)桿，緊緊圍繞?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)樣板城?的發(fā)展目標(biāo)，全力將坪山新區(qū)建設(shè)成為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的戰(zhàn)略支撐地，輻射力強、功能完善、配套齊全的城市副中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)最佳組合的發(fā)展樣板城區(qū)，實現(xiàn)?產(chǎn)業(yè)在園中、園在城市中、城市在園中?。

光明新區(qū)是以?綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色空間、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色城市形象?為主題，實施新型城市化、新型工業(yè)化‘雙輪驅(qū)動’?的?一城兩輪?總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確了高品質(zhì)環(huán)境、高科技項目、高檔次設(shè)施、高素質(zhì)人口、高水平服務(wù)的?五高?發(fā)展目標(biāo)，形成了以城市化拉動工業(yè)化、以工業(yè)化促進城市化的良性循環(huán)格局，走出了一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開發(fā)拉動新城建設(shè)的新路。

三、兩區(qū)產(chǎn)業(yè)特色

坪山新區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?4+1?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)目前已初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以中芯國際、高先電子、日立環(huán)球、村田科技等為代表電子信息產(chǎn)業(yè)、以賽諾菲、微芯生物等企業(yè)為骨干的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以震雄、中集為組成的裝備制造業(yè)。正在打造五大基地：電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造基地和現(xiàn)代綜合物流園基地。

光明新區(qū)按照?一區(qū)多園、園區(qū)聚集?的構(gòu)架，全力打造平板顯示、LED、電子信息三大?千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料三大?百億新興產(chǎn)業(yè)?，提升內(nèi)衣、模具、鐘表三大?百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，建設(shè)國際平板顯示產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等五大專業(yè)園區(qū)；重點建設(shè)國家化合物半導(dǎo)體照明基地、高端服務(wù)業(yè)基地、生物制藥基地、IT及先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游基地六大產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展體制與機制

1、新區(qū)權(quán)限：兩個新區(qū)的黨工委和管委會都屬于深圳市委、市政府派出機構(gòu)，兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，采取?大部門、大綜合?的體制，履行一級行政區(qū)的職責(zé)（即除了人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民武裝等必須由行政區(qū)履行的職責(zé)外，履行一級行政區(qū)其他黨委、政府的所有職責(zé)）。新區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法和行政審批事項，由新區(qū)與市直部門和寶安區(qū)分別簽訂了執(zhí)法委托書來獲得執(zhí)法權(quán)，為新區(qū)的各項工作提供了法律依據(jù)。

2、機構(gòu)編制情況：兩個新區(qū)機構(gòu)基本上都是10個正處級行政機構(gòu)＋３或４個正處級事業(yè)單位的格局。正處級行政機構(gòu)為綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察局（審計局）、組織人事局（編委辦）、發(fā)展和財政局、經(jīng)濟服務(wù)局（安生生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊）、公共事業(yè)局、社會管理局、城市建設(shè)局、城市管理局（城市管理監(jiān)督指揮中心）、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊。正處級事業(yè)單位為建設(shè)管理服務(wù)

中心、機關(guān)后勤服務(wù)中心、土地整備中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。

深圳市公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管、供電、海關(guān)、檢驗檢驗等市直部門在兩個新區(qū)設(shè)立派駐機構(gòu)。

坪山新區(qū)公務(wù)員編制234個、事業(yè)編制395個（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設(shè)事業(yè)單位人員）。光明新區(qū)公務(wù)員編制240個、事業(yè)編制105個（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設(shè)事業(yè)單位人員）。由于新區(qū)機構(gòu)精簡，但日常管理事項并未減少，市直各部門均把新區(qū)作為一般行政區(qū)來對待，工作量較大，為解決這一問題，新區(qū)又向社會招聘了職員（指事業(yè)單位聘用于行政管理職位和專業(yè)技術(shù)職位的人員）、雇員（指機關(guān)、事業(yè)單位在核定編制和員額內(nèi)，以合同形式雇用的人員）、聘用人員（指事業(yè)單位因工作需要向社會招聘的人員，具有臨時性，合同短期性）等幾類。

３、干部管理：區(qū)內(nèi)正、副處級干部任免由新區(qū)黨工委管理，正處級干部任免事后在市人事局備案。干部即使交流到廣東其他地區(qū)職級待遇都予以認可。正、副科級干部任免由區(qū)直各部辦委局自行管理，在區(qū)人事局備案即可。在嚴(yán)格按照深圳市編辦下達總額度控制的前提下，正科以下的區(qū)直機構(gòu)、事業(yè)單位的設(shè)置、人員編制、人員配備均由新區(qū)編委審批核定。

４、管委會與鎮(zhèn)、街道辦事處的關(guān)系：黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構(gòu)，而鎮(zhèn)、街道辦事處又是一級政府，為了解決管理法理上的沖突，深圳實行?兩塊牌子、一套班子?辦法，鎮(zhèn)、街道辦在原基礎(chǔ)上又成立了?新區(qū)管委會××辦事處?，把

?街道辦事處?中的?街道?二字去掉，原有的牌子也繼續(xù)保留，平時開展工作大多是以?管委會辦事處?名義出現(xiàn)，從而理順了管委會與辦事處之間的隸屬關(guān)系，辦事處即為管委會派出的辦事處。辦事處的正、副處干部由新區(qū)黨工委任命管理，正、副科級干部由辦事處任命管理。正處級干部任免事后在深圳市人事局備案。

管委會主要履行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。工作重點在于招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟工作。主要包括制定規(guī)劃、政策，按權(quán)限進行業(yè)務(wù)審批；協(xié)調(diào)上級主管部門、各職能部門、辦事處及其他相關(guān)單位；進行總體工作部署；監(jiān)督下級單位的執(zhí)行、落實情況，組織工作考核等。辦事處主要履行社會建設(shè)、公共服務(wù)、征地拆遷和查違的職能。辦事處以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為工作重點。社區(qū)承辦政府職能部門在自己所屬范圍內(nèi)的治安、安全、衛(wèi)生、人口、計生等工作；開展各種便民服務(wù)；依法履行居民自治職能。

５、財稅及建設(shè)：

國稅、地稅的地方留存部分，深圳市與坪山新區(qū)兩級財政分成比例為30%：70%；與光明新區(qū)兩級財政分成比例為32.5%:67.5%。管委會對區(qū)直各、部、委、局實行部門預(yù)算。辦事處目前實行一級財政，以后要實行部門預(yù)算。

在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)方面，主、次干道市政管網(wǎng)和道路由市里負責(zé)建設(shè)；鄉(xiāng)道、村道和新開的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由新

區(qū)負責(zé)建設(shè)，每年市里還會給新區(qū)一定的鄉(xiāng)、村道路建設(shè)專項經(jīng)費和城鄉(xiāng)改造專項經(jīng)費。

五、建議：

一是理順經(jīng)開區(qū)與市里的財政體制，盡快明確財稅分成比例，建立一級財政金庫，為經(jīng)開區(qū)營造較為寬松的財政環(huán)境，加快經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)改造建設(shè)。二是下放給予經(jīng)開區(qū)一定的人事任免管理權(quán)限，建立較為靈活的用人機制。三是積極穩(wěn)妥地推動薪酬改革，建立激勵性的收入分配機制，調(diào)動經(jīng)開區(qū)工作人員敢闖、敢干、敢試的工作主動性和積極性。

二0一一年九月十四日