第一篇：《政府采購法實施條例》出臺背景

國務院法制辦、財政部負責人就《政府采購法實施條例》答記者問

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2015-03-01 09:23 來源： 財政部網站

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2015年1月30日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國務院法制辦、財政部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定出臺《條例》？

答：制定出臺《條例》，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內容。政府采購法自2003年1月1日實施以來，對規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購改革深入推進，政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中出現的“天價采購”、質量不高、效率低下等問題引起社會關注和對政府采購制度的質疑，有必要制定出臺配套行政法規，細化法律規定，充實完善政府采購制度。制定出臺《條例》，將進一步促進政府采購的規范化、法制化，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。

問：近年來，媒體多次曝光政府采購領域的“豪華采購”、“天價采購”、“質量不高”等問題，招致社會對政府采購的質疑。為解決這些問題，《條例》主要作了哪些規定？

答：從近年來政府采購領域引發公眾廣泛關注的案件看，突出問題是質次價高。政府采購監管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強采購程序監督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結果管理，做到采購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規操作空間，保障采購質量。為此，《條例》作了以下規定：一是采購人應當科學合理確定采購需求。采購需求應當完整、明確，符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，必要時應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。二是采購標準應當依據經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準確定。三是除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目外，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購。四是采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。此外，為積極回應采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答復時限等，作了較為明確的規定。

問：政府采購被稱為“陽光下的交易”，《條例》在提高政府采購透明度方面作了哪些規定？

答：實踐中，采購人、采購代理機構往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內定供應商中標、成交的目的。針對此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》作了以下規定：一是項目信息須公開。政府采購項目采購信息應當在指定媒體上發布。采購項目預算金額應當在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應商處采購的，還應當將唯一供應商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機構應當在中標、成交結果公告的同時，將招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標、成交結果須公開。中標、成交供應商確定后，應當在指定媒體上公告中標、成交結果。中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。四是采購合同須公開。采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。

問：當前，政府購買服務工作正在全國各地快速推進，《條例》對政府購買服務作了哪些規定？

答：黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務力度。2013年9月，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，就推進政府向社會力量購買服務作了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，同時為規范政府購買服務行為，《條例》規定，政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，明確了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購買的公共服務符合公眾需求，《條例》規定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果向社會公告。

問：我國政府采購規模不斷擴大，如何充分發揮政府采購政策功能引起社會的較大關注。《條例》對于強化政府采購政策功能、發揮政府采購的調控作用作了哪些規定？

答：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍重視政府采購的政策功能，發揮政府采購的宏觀調控作用，實現支持國家經濟和社會發展的特定目標。政府采購法第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。但是，實踐中政府采購的政策功能發揮不夠充分，影響了國家特定目標的實現。針對這一問題，《條例》作了以下規定：一是國務院財政部門會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。二是采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策的要求。三是采購人為執行政府采購政策，經批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策，依法追究法律責任。

問：評審專家對確保政府采購公平、公正進行發揮著重要作用，為保證評審專家公平、公正評審，《條例》作了哪些規定？

答：為了保證評審專家公平、公正評審，從制度上堵塞政府采購尋租空間，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環節作了全面規定：一是為保證評審專家“隨機”產生，防止評審專家終身固定，明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家庫實行動態管理。除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。二是明確評審專家的評審要求和責任。評審專家應當遵守評審工作紀律，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔責任。三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。四是針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。

問：實踐中，經常出現違法采購結果無人負責、責任無法追究等問題。《條例》是如何解決此類問題的？

答：《條例》在政府采購法規定的基礎上，進一步細化了采購人、采購代理機構、供應商等主體的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果，供應商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對采購人、采購代理機構、供應商的違法情形，明確規定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

一部實施條例緣何12年千呼萬喚始出來

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2015-02-27 20:31 來源： 新華社

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新華社北京２月２７日電（記者徐硙 韓潔）２７日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》公布全文，并將于３月１日起施行。

實施條例也被稱為法律的“腿”，是承上啟下的行政法規層面的制度規范。一般而言，隨著法律的頒布實施，相應的實施條例就應該隨之制定。

然而，我國的政府采購法于２００３年１月１日起開始實施，為何相關的實施條例到１２年后的今天才得以出臺？有專家指出，經濟、社會轉型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規長時間難產的根本原因。

目前，調整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標投標法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購制度改革的順利推進。

事實上，有關政府采購法實施條例的起草工作，財政部早在２００３年４月起就已啟動，并形成了實施條例送審稿，于２００５年１月報請國務院審議。

此后，幾乎每年的國務院年度立法計劃都將制定實施條例列入其中。特別是在《國務院２００９年立法工作計劃》中，首次將實施條例列入“力爭年內完成的重點立法項目”。此后６年，實施條例一直是國務院年度立法計劃中的重點。

《政府采購法實施條例》的長期缺位，反映的是中國立法環節的某種現實與無奈。事實上，這并不是惟一一部歷經多年起草、修改，依舊遲遲無法與公眾見面的法規。經濟、社會轉型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規長時間難產的根本原因。

“陽光下的采購黑洞”——聚焦政府

采購法實施條例

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2015-02-27 20:50 來源： 新華社

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新華社北京２月２７日電（記者韓潔、徐硙、譚元斌）政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年，因為頻頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題，成為社會關注的熱點。其問題的背后，與政府采購法實施１２年而與之配套的實施條例缺失有關。

２７日，國務院正式公布政府采購法實施條例。條例將于今年３月１日實施。各界期望，以條例為契機，從制度上推進政府采購的規范化、法治化進程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

劍指“質次價高”“豪華采購”新增政府采購需求管理

采購的Ｕ盤變身ｉＴｏｕｃｈ４、斥資千萬元購買１０萬套“次品”課桌椅、十多家企業競爭報價最高者竟中標??近年來，政府采購領域屢屢出現質次價高、豪華采購等問題，“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。

“這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東說，由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題，沒有具體的采購需求說明、論證等要求，也沒有相關責任規定，導致一些政府采購買了不該買的東西，一些本來不需要或過于奢侈的東西大量采購。

目前，我國年政府采購資金規模已近２萬億元，帶動了一個超過２０萬億元的公共采購大市場。徐煥東認為，引導政府采購領域規范發展，僅靠加強采購程序監管是不夠的，還需要強化政府采購的源頭和結果管理。

新出臺的實施條例一大突破，就是明確了采購需求的內容，如規定采購人應當科學合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標和依據，并規定采購標準應當依據經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準確定等。

全流程“陽光化”壓縮“暗箱操作”空間

據媒體報道，湖北一鄉鎮計生辦曾以購電腦設備、印刷宣傳資料等發票報銷３．５萬元，其所得款項全都用于發放端午節、中秋節福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購，甚至直接指定企業中標或為輸送利益企業量身定制采購標準??

這些“暗箱操作”的政府采購亂象背后，總離不開亂伸的“權力之手”，暴露出政府采購全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。

針對這些問題，條例規定，項目信息必須公開；政府采購項目信息應當在指定媒體上發布；采購項目預算金額應當在采購文件中公開；中標的單一供應商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購文件、中標、成交結果、采購合同也必須公開。投訴處理結構也必須公開。

“政府采購合同公開體現里程碑式的進步。”南開大學法學院教授何紅鋒說，雖然政府采購法要求公布政府采購結果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標或者成交的供應商無法了解政府采購合同的全部內容，此次條例要求公開采購合同，將大大提高政府采購信息透明度，強化公眾對政府采購的監督。

但專家表示，增加政府采購透明度，決不僅僅是條例的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實際操作過程中，必須有嚴格的監督，對不按規定公開的單位、機構和具體責任人，要依法進行處罰。同時依靠現代網絡信息技術，通過建立統一的采購網絡平臺，讓社會各方面廣泛參與和監督，這樣才能真正提高政府采購的公開和透明。

規范評審專家行為失信者將受懲戒

政府采購工作專業性強，聘請懂行的社會人士擔任評審專家，是政府采購通常采用的方式。但由于專家評審的權利、義務、責任等法律規定不明確，現實中出現諸多專家不“專”、專家難“責”、專家操縱等實際問題，一定程度上影響了政府采購的質量和效率。

此次為保證評審專家公平、公正評審，條例對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環節作了全面規定，旨在確保專家“隨機”產生，防止評審專家終身固定。

同時，強化對評審專家的失信懲戒，對其不良行為予以記錄，納入統一的信用信息平臺；針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等，使其從業受限、經濟上付出代價。

徐煥東說，條例對專家行為的規范，對促進政府采購工作的規范化和科學化有積極作用，但在具體專家選拔、培訓、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細致和創新的工作。

增列３４種違法情形鐵腕追責促公平公正

供應商將政府采購合同轉包、提供假冒偽劣產品的，將被追究法律責任；政府采購當事人違反政府采購法和實施條例，給他人造成損失的，將依法承擔民事責任??

針對近幾年政府采購經常出現違法采購結果無人負責、責任無法追究等問題，條例進一步細化了采購人、采購代理機構、供應商等主體的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。

此次實施條例增列的違法情形有３４種之多，例如采購人、采購代理機構通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果，供應商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等，針對采購人、采購代理機構、供應商的違法情形，明確規定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

清華大學公共管理學院法學教授于安說，條例是國務院為實施政府采購法發布的第一個綜合性行政法規，其嚴格規定法律責任，將極大改善政府采購法的執行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。

強化政府采購政策功能綠色產業和中小企業將受益

政府采購使用的是財政性資金，各國普遍重視政府采購的政策功能，發揮政府采購的宏觀調控作用，實現支持國家經濟和社會發展的特定目標。

政府采購法規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。但實踐中這一政策功能發揮得并不夠充分，影響了國家特定目標的實現。

財政部財科所研究員賈康說，針對這一問題，條例著力強化優化政府采購的政策功能和調控功能，通過一系列具體和盡量細化的規定，完善了制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，有利于更好實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標，落實好條例將有益于綠色產業、中小企業的發展。

政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年，因為頻頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題，成為社會關注的熱點。其問題的背后，與政府采購法實施12年而與之配套的實施條例缺失有關。2月27日，國務院正式公布政府采購法實施條例。條例將于今年3月1日實施。各界期望，以條例為契機，從制度上推進政府采購的規范化、法治化進程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

劍指“豪華采購”

采購的U盤變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅、十多家企業競爭報價最高者竟中標??近年來，政府采購領域屢屢出現質次價高、豪華采購等問題，“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。

目前，我國年政府采購資金規模已近2萬億元，帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。

新出臺的實施條例一大突破，就是明確了采購需求的內容，如規定采購人應當科學合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標和依據，并規定采購標準應當依據經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準確定等。

壓縮“暗箱操作”空間

據媒體報道，湖北一鄉鎮計生辦曾以購電腦設備、印刷宣傳資料等發票報銷3.5萬元，其所得款項全都用于發放端午節、中秋節福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購，甚至直接指定企業中標或為輸送利益企業量身定制采購標準??

針對這些問題，條例規定，項目信息必須公開；政府采購項目信息應當在指定媒體上發布；采購項目預算金額應當在采購文件中公開；中標的單一供應商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購文件、中標、成交結果、采購合同也必須公開。投訴處理結構也必須公開。

規范評審專家行為

政府采購工作專業性強，聘請懂行的社會人士擔任評審專家，是政府采購通常采用的方式。但由于專家評審的權利、義務、責任等法律規定不明確，現實中出現諸多專家不“專”、專家難“責”、專家操縱等實際問題，一定程度上影響了政府采購的質量和效率。此次為保證評審專家公平、公正，條例對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環節作了全面規定，旨在確保專家“隨機”產生，防止評審專家終身固定。同時，強化對評審專家的失信懲戒，對其不良行為予以記錄，納入統一的信用信息平臺；針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任。

增列34種違法情形

供應商將政府采購合同轉包、提供假冒偽劣產品的，將被追究法律責任；政府采購當事人違反政府采購法和實施條例，給他人造成損失的，將依法承擔民事責任??

針對近幾年政府采購經常出現違法采購結果無人負責、責任無法追究等問題，條例進一步細化了采購人、采購代理機構、供應商等主體的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。

此次實施條例增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果，供應商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等，針對采購人、采購代理機構、供應商的違法情形，明確規定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

綠色產業和中小企業將受益

政府采購法規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。但實踐中這一政策功能發揮得并不夠充分。

財政部財科所研究員賈康說，針對這一問題，條例著力強化優化政府采購的政策功能和調控功能，通過一系列具體和盡量細化的規定，完善了制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，有利于更好實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標，落實好條例將有益于綠色產業、中小企業發展。據新華社

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一部實施條例緣何

12年千呼萬喚始出來 我國的政府采購法于2003年1月1日起開始實施，為何相關的實施條例到12年后的今天才得以出臺？有專家指出，經濟、社會轉型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規長時間難產的根本原因。

目前，調整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標投標法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購制度改革的順利推進。

事實上，有關政府采購法實施條例的起草工作，財政部早在2003年4月就已啟動，并形成了實施條例送審稿，于2005年1月報請國務院審議。

此后，幾乎每年的國務院年度立法計劃都將制定實施條例列入其中。特別是在《國務院2009年立法工作計劃》中，首次將實施條例列入“力爭年內完成的重點立法項目”。《政府采購法實施條例》的長期缺位，反映的是中國立法環節的某種現實與無奈。據新華社

第二篇：政府采購法實施條例

《政府采購法實施條例》的理解與適用

第1部分 判斷題A、對B、錯

1.政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者警告、罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者執照等行政處罰。正確答案：B

解析： 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

2.采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

正確答案：A

3.采購人或者采購代理機構應當按照省級財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

正確答案：B

解析： 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

4.以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方可以再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。正確答案：B

解析： 以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

5.除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，可以參加該采購項目的其他采購活動。正確答案：B

解析： 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

6.采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。正確答案：A

7.供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，也不得參加政府采購活動。正確答案：B

解析： 供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

8.政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。正確答案：A

9.政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的詢價或者單一來源采購方式采購。正確答案：B

解析： 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

10.聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

正確答案：A

11.政府采購招標評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。正確答案：B

解析： 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

12.政府采購項目信息應當在縣級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在省級以上財政部門指定的媒體上發布。

正確答案：B

解析： 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

5.詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組可以改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

正確答案：B

解析： 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。7.政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入部門預算管理的資金。正確答案：B

解析： 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。12.招標文件中規定的評標標準，經評標委員會決定可以變更評標標準。

正確答案：B

解析： 招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第2部分 單選題

1.評審結果匯總完成后，出現下述情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載：（）。A、資格性檢查認定錯誤 B、符合性檢查認定錯誤 C、實質性檢查認定錯誤 D、主觀分評分不一致

正確答案：A

2.質疑供應商對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在質疑答復期滿后（）內向采購人的本級財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后（）內對投訴事項作出處理決定。A、7個工作日，15個工作日 B、7個工作日，30日 C、15個工作日，30日 D、15個工作日，30個工作日

正確答案：D

3.財政部門處理投訴事項期間，下屬情形應當計算在投訴處理期限內的時間有：（）。

A、對投訴事項進行檢驗、檢測、鑒定的時間 B、對投訴事項進行專家評審的時間 C、投訴人補正材料的時間

D、向采購人、采購代理機構調取與投訴事項有關的采購文件的時間 正確答案：D

4.在政府采購活動中，采購人員及相關人員參加采購活動前（）年內與供應商存在勞動關系的，應當回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案：C

5.下列機關依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門：（）。A、審計機關 B、仲裁機構 C、人民法院 D、公安機關 正確答案：A

6.在政府采購活動中，關于保證金正確的規定有：（）。

A、投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交

B、只有公開招標才能要求供應商提交保證金

C、未中標供應商的投標保證金應當自中標通知書發出之日起10個工作日內退還 D、中標供應商的投標保證金應當自政府采購合同簽訂之日起10個工作日內退還 正確答案：A

7.《政府采購法實施條例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正確答案：C

8.供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向（）提出回避申請。

A、采購人或采購代理機構 B、財政部門 C、仲裁機構 D、人民法院 正確答案：A

9.采購人應當自政府采購合同簽訂之日起（）內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。A、2個工作日 B、3個工作日 C、5個工作日 D、7個工作日 正確答案：A

10.招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應當（）。A、不得超過采購項目預算金額的1%

B、不得超過采購項目預算金額的2%

C、不得超過投標報價的1%

D、不得超過投標報價的2%

正確答案：B

11.對供應商依法提出的詢問，采購人或者其委托的采購代理機構應當在（）內作出答復；對供應商依法提出的質疑，采購人或者其委托的采購代理機構應當在（）內作出答復。A、3日，7日

B、3個工作日，7個工作日 C、7日，15日

D、7個工作日，15個工作日

正確答案：B

12.采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當發布于（）。

A、國務院指定的媒體

B、省級以上人民政府指定的媒體 C、國務院財政部門指定的媒體

D、省級以上人民政府財政部門指定的媒體 正確答案：C 13.關于財政性資金，下列說法正確的有（）。A、財政性資金是指納入預算管理的資金 B、財政性資金是指以稅收為主體的財政收入

C、以財政性資金作為還款來源的借貸資金不視同財政性資金 D、財政性資金是指納入財政管理的資金

14.中標、成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以：（）。

A、按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標或者成交供應商

B、按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商

C、終止政府采購活動 D、重新評審 正確答案：B

15.中標、成交通知書發出后，采購人、采購代理機構不與中標、成交供應商簽訂采購合同的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，數額為（）元以下。A、5萬 B、10萬 C、15萬 D、20萬

正確答案：B

第3部分 多選題

1.以下情形哪些屬于對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（）。A、設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關

B、采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品

C、以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件 D、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商

正確答案：ABCD

2.政府采購政策可以通過（）措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。A、預留采購份額 B、價格評審優惠 C、優先采購 D、強制采購

正確答案：ABCD

3.中標成交結果公告的內容應當包括：（）。A、采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式 B、中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額

C、主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求 D、評審專家名單 正確答案：ABCD

4.以下哪些資格證明材料是供應商參加政府采購活動時必須提供的：（）。A、法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明 B、財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料 C、具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料

D、參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明

正確答案：ABCD

5.政府采購項目的采購標準是指項目采購所依據的標準，包括：（）。A、經費預算標準 B、資產配置標準 C、技術標準 D、服務標準 正確答案：ABCD

6.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（）。

A、未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案

B、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同

C、政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%

D、擅自變更、中止或者終止政府采購合同

正確答案：ABCD

第三篇：政府采購法實施條例題目

政府采購法實施條例競賽題庫

一、多選題：

1、國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門，通過制定（A、B、C、D）等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

A、采購需求標準 B、預留采購份額 C、價格評審優惠 D、優先采購 E、政府采購政策 參見：條例第六條

2、在政府采購活動中，下列哪些采購人員或相關人員應當回避：（）

（1）參加采購活動前1年是供應商的員工；

（2）參加采購活動前2年內擔任供應商監事會主席；

（3）參加采購活動3年前是供應商的實際控制人；

（4）供應商法定代表人的堂兄；

（5）供應商的鄰居，為人處世非常正直。

參見：條例第六條

3、采購人、采購代理機構應當根據（A、D、E）編制采購文件。

A、政府采購政策 B、政府采購法律法規 C、采購文件范本 D、采購需求 E、采購預算 參見：條例第十五條

4、政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法及其實施條例規定的（B、D）采購方式采購。

A、詢價 B、競爭性談判 C、競爭性磋商 D、單一來源

5、其他 參見：條例第二十五條

5、采購人應當根據（B、C、E）編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

A、政府采購政策 B、集中采購目錄 C、采購限額標準 D、實際需求 E、已批復的部門預算 參見：條例第二十九條

6、根據政府采購法實施條例規定，下列說法不正確的是：（B、D、E）A、招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。B、招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個日歷日。C、提交資格預審申請文件的時間自資格預審公告發布之日起不得少于5個工作日。

D、提交資格預審申請文件的時間自資格預審公告發布之日起不得少于5個日歷日。

E、變更開標地點的書面通知應當在投標截止時間至少15日前發出。參見：條例第三十一和二十一條

7、關于投標保證金的退還，根據政府采購法實施條例的規定，說法不正確的是：（C、D、E）

A、應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金。

B、應當自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

C、應當自中標通知書發出之日起5日內退還未中標供應商的投標保證金。D、應當自政府采購合同簽訂之日起5日內退還中標供應商的投標保證金。E、最遲應當在書面合同簽訂后5個工作日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

參見：條例第三十三條

8、政府采購招標評標方法分為（B、D）最低評標價法和綜合評分法。A、最低投標價法 B、最低評標價法 C、綜合評估法 D、綜合評分法 E、性價比法

參見：條例第三十四條

9、政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的（B、C、E）等。A、國家強制性標準 B、經費預算標準 C、資產配置標準 D、行業規范性標準 E、技術、服務標準。

參見：條例第五十九條

10、政府采購項目的投標保證金可以以（B、C、D、E、）等形式提交。A、現金 B、支票 C、匯票 D、本票 E、擔保機構出具的保函 參見：條例第三十三條

二、單選題

1、除（B）采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

A、詢價 B、單一來源 C、競爭性談判 D、競爭性磋商 E、公開招標 參見：條例第十八條

2、采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在（）級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。

A、縣區 B、市地 C、省 D、國家 參見：條例第二十一條

3、政府采購項目提交資格預審申請文件的時間（A）。A、自資格預審公告發布之日起不得少于5個工作日。B、自資格預審公告發布之日起不得少于5個日歷日。C、自資格預審文件停止發售之日起不得少于5個工作日。

D、自資格預審文件停止發售之日起不得少于5個日歷日。（招標投標法實施條例）

參見：條例第二十一條

4、根據政府采購法實施條例規定，下列說法正確的是：（B）A、投標保證金不得超過采購項目預算金額的1%。B、投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。C、投標保證金不得超過招標控制價的1%。D、投標保證金不得超過招標控制價的2%。參見：條例第三十三條

5、采購代理機構應當自評審結束之日起（B）內將評審報告送交采購人。A、2日 B、2個工作日 C、5日 D、5個工作日 參見：條例第四十三條

6、根據政府采購法實施條例規定，采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，履約保證金的數額（D）。

A、為采購預算的10% B、不得超過采購預算的10% C、為政府采購合同金額的10% D、不得超過政府采購合同金額的10% 參見：條例第四十八條

7、供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，應當向（C）提出。

A、采購代理機構 B、政府財政部門 C、采購人 D、采購活動監督部門 參見：條例第五十二條

8、根據政府采購法規定，供應商對采購文件進行質疑，應當在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出。其中，知其權益受到損害之日，是指：（B）

A、采購文件公告開始之日 B、采購文件公告期限屆滿之日

C、采購文件公告期間 D、采購文件公告期限屆滿之日起5日內 參見：條例第五十三條

9、財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織（C）。

A、論證 B、聽證 C、質證 D、對證 參見：條例第五十六條

10、財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當（D）。A、繼續處理 B、轉交監察部門處理 C、重新組織采購活動 D、終止投訴處理程序。

參見：條例第五十八條

三、判斷題

1、政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。（×）

參見：條例第七條

2、確定政府采購需求，必要時可以征求相關供應商的意見。（√）參見：條例第十五條

3、采購人或者采購代理機構非法限定供應商的所有制形式屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇。（√）

參見：條例第二十條

4、采購人或者采購代理機構必須對采購項目預算金額嚴格保密，不得在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開，以防止供應商串通投標或依據采購項目 預算金額編制報價。（×）

參見：條例第三十條

5、談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦1--3家供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。（×）

參見：條例第三十五條

6、政府采購項目，達到公開招標數額標準但符合單一來源采購條件的，采購人應當將采購項目信息在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示不少于5個工作日后實施。（×）

參見：條例第三十八條

7、為了確保供應商具有履約能力和提供的產品滿足要求，采購人和采購代理機構可以通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。（×）

參見：條例第四十四條

8、采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同的全部內容在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告（×）

參見：條例第五十條

9、根據政府采購法實施條例規定，排名第一的中標或者成交供應商候選人拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以確定排名第二的中標或者成交供應商候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動，這一規定與招標投標法實施條例規定相同。（√）

參見：條例第四十九條

10、政府采購活動，不僅要對中標或成交結果進行公示，還要對政府采購合同進行公示。

參見：條例第四十三、五十條

第四篇：政府采購法實施條例2018.1.10

中華人民共和國國務院令

第 658 號

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理

李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。

第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 質疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）詢問、質疑答復情況；

（五）內部監督管理制度建設及執行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

（三）未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規定公告政府采購合同；

（八）未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息；

（三）未按照規定執行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

（十）未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。責任

相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執法機關，且大量的是行政執法機關。在行政法上，利害關系是申請行政復議、或提起行政訴訟資格的法定標準。依照行政復議法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。

第五篇：政府采購法

政府采購法》是指導政府采購行為專門法、特別法，對法律的詮釋應該是最高院或最高檢，而不是一些行政機構的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因為行政部門乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會中介機構并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設法作些彌補，使社會中介機構凸出水面，進而發展到與集中采購機構平起平坐，不僅在數量上侵滅著集中采購機構，在政府采購規模上蠶食或鯨吞集中采購機構的份額，而一些行政機構則以集中采購機構做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機構被邊沿化的現狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實施以來，已經走過了七年的光景，我國的政府采購事業從無到有、從不規范到逐步規范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數量（即納入政府采購“籠子”的項目越多越好），還是加強政府采購的質量的提高為出發點好，是全面地即分塊塊（按行政區劃）又按條條（指按部門隸屬關系）建立五花八門的政府集中采購機構為好，是走資源節約型、環境友好型的政府采購發展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內每一個人認真思考。

政府采購操作過程應該是獨立的，是由集中采購機構全盤負責的。監管機構只是對操作過程的是否存在有違法違規行為的監管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現違法違規現象受到供應商的質疑、投訴時，監管機構才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機構的每一個操作步驟都要求監管機構身臨其境，對操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監管機構也惹上一身騷，眾說紛紜。現在是到了結束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規制度的缺失和不落實，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統治地位，導致一個地方、一個部門總要標新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導致目前一些政府采購機構重復建設，而一些地方則還沒有建立集中采購機構，出現“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚波破浪、奮勇前進，關鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機構和監管機構需要共同地坐下來認真研究對策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發展軌跡，有時，政府采購這艘航船被一些斜風細雨吹得忽左忽右，一些時候，“集中采購導致集中腐敗”的言論象暴風驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機構灰頭灰臉，喪失了發展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災，有的省份至今還沒有成立集中采購機構，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機構現狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字，人們看似很懂，其實不然。政府采購，政府是主導，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實施呢，法律已經作出了很詳實的解釋，這就是集中采購機構。也就是說但凡有集中采購機構的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因為只有集中采購機構是由法律規定并由政府批準成立且代表政府實施采購行為的法定機構。有人會問：《政府采購法》規定，采購人有權選擇采購代理機構，這話不假，這里講的選擇代理機構并非指的是集中采購機構，代理的項目亦非集中采購目錄內的項目，這是任何一個稍微有點法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉人們視線的事情，將人們原本正確的認識帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機構的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當。