第一篇：關(guān)于檔案文化建設(shè)若干問(wèn)題的思考

關(guān)于檔案文化建設(shè)若干問(wèn)題的思考

馬素萍

? 2013-03-27 10:56:49

來(lái)源：《北京檔案》2012年8期

【英文標(biāo)題】Thinking about Some Problems in Archives Cultural Construction

【作者簡(jiǎn)介】馬素萍，北京市檔案局（北京100005）。

【內(nèi)容提要】 檔案工作作為記錄歷史、傳承文明的事業(yè)，是國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)不可缺少的組成部分。加強(qiáng)檔案文化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。本文就檔案文化的概念與功能、檔案文化建設(shè)的定位以及檔案人的文化自覺(jué)與自信等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān) 鍵 詞】檔案文化/文化建設(shè)/對(duì)策

黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出戰(zhàn)略部署，檔案工作作為記錄歷史、傳承文明、造福人民、惠及后世的事業(yè)，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分。如何正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確理解檔案文化概念與功能，檔案文化建設(shè)的內(nèi)容與定位，以及檔案人的文化自覺(jué)與自信，對(duì)于加強(qiáng)檔案文化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。

一、檔案文化的概念與功能

有人認(rèn)為，“檔案文化”的提法不妥，因?yàn)闄n案本身就是文化：也有人提出檔案既是文化資源，又是文化載體，檔案文化的基本內(nèi)涵是記錄、記憶，基本特征是原始性、客觀性，基本功能是傳世、傳承。①筆者通過(guò)對(duì)檔案、文化的概念與功能進(jìn)行總結(jié)歸納，認(rèn)為有必要對(duì)檔案文化概念與功能問(wèn)題做進(jìn)一步的闡釋?zhuān)郧髮?duì)其準(zhǔn)確理解和全面把握。

(一)檔案文化的概念

《檔案學(xué)詞典》對(duì)“檔案”概念的解釋②與《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)所保護(hù)檔案范圍的規(guī)定基本一致。其內(nèi)涵包括四方面：

1、檔案是人類(lèi)各領(lǐng)域活動(dòng)(包括文化活動(dòng))的歷史記錄；

2、檔案是人類(lèi)各領(lǐng)域活動(dòng)直接形成的原始記錄；

3、檔案是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的人類(lèi)各領(lǐng)域活動(dòng)的珍貴記錄；

4、檔案是具有文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。

關(guān)于“文化”的概念，各種定義多達(dá)上百種，至今還未形成公認(rèn)的解讀。歸納起來(lái)大致有廣義和狹義兩種定義角度，廣義的文化是指人類(lèi)創(chuàng)造的所有物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，廣義的文化從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)講，可以分為物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化等四個(gè)層次。物態(tài)文化是指人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)方式和產(chǎn)品的總和，是可觸知的具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物；制度文化是指人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中組建的各種社會(huì)行為規(guī)范和組織；行為文化是指人際交往中約定俗成的以禮俗、民俗、風(fēng)俗等形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的行為模式；心態(tài)文化是指人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐和意識(shí)活動(dòng)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期孕育形成的價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式等主觀因素。狹義的文化，不包括上述物態(tài)文化，僅指意識(shí)形態(tài)所創(chuàng)造的精神財(cái)富總和。③本文所講文化是指廣義范圍的文化。

比較檔案與文化概念，兩者都是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物，檔案記載著人類(lèi)通過(guò)自覺(jué)的活動(dòng)創(chuàng)造文化的真實(shí)過(guò)程。但不是所有文化都是以檔案的形式存在，文化可以以文字、圖表、聲像，也可以通過(guò)語(yǔ)言、儀式、行為方式、物體等形式存在。所以說(shuō)，檔案是文化的載體形式之一，是一種重要的文化資源。檔案文化主要是指檔案中記載的文化活動(dòng)或以檔案形式表現(xiàn)的文化活動(dòng)。

(二)檔案文化的功能

檔案作為人類(lèi)活動(dòng)的珍貴原始?xì)v史記錄，具有兩個(gè)基本功能，其一是憑證性，由于檔案是人類(lèi)活動(dòng)真實(shí)的第一手記錄材料，所以它對(duì)查考、研究檔案所記錄史實(shí)內(nèi)容具有證明、證據(jù)價(jià)值；其二是借鑒性，由于檔案是人類(lèi)自覺(jué)活動(dòng)的系統(tǒng)的完整的歷史記錄，所以它對(duì)查考、研究檔案所記錄史實(shí)內(nèi)容具有參考價(jià)值。

文化作為人類(lèi)共同生活的需要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)的文化，也具有兩個(gè)基本功能，其一是導(dǎo)向性，由于文化是學(xué)習(xí)得來(lái)的，而不是天生具有的，所以文化可以為人們的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則的形成和行為方式的選擇等提供方向、坐標(biāo)，它起著引導(dǎo)、導(dǎo)航作用；其二是傳續(xù)性，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是下一代人認(rèn)同、共享上一代人創(chuàng)造的文化的結(jié)果，是一代代人傳承、發(fā)展、創(chuàng)新文化的結(jié)果。

比較檔案與文化功能，正是因?yàn)闄n案具有的憑證性和借鑒性，所以自然成了文化發(fā)揮導(dǎo)向和傳續(xù)作用的重要載體和基礎(chǔ)。國(guó)際檔案理事會(huì)章程(2004年8月28日)規(guī)定“檔案構(gòu)成國(guó)家和社會(huì)的記憶，形成國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同，是信息社會(huì)的基礎(chǔ)。”記憶可以分為交往記憶和文化記憶，西方學(xué)術(shù)界公認(rèn)的文化記憶理論的奠基人簡(jiǎn)·奧斯曼認(rèn)為，交往記憶的最大特征是時(shí)間的有限性，最多不超過(guò)80年到100年，大約相當(dāng)于三代到四代人的時(shí)間跨度。而文化記憶是以客觀的物質(zhì)文化符號(hào)為載體固定下來(lái)的，一般不隨著時(shí)間的流逝而變化，通過(guò)文化形式(文本——檔案、儀式、紀(jì)念碑等)，以及機(jī)構(gòu)化的交流(背誦、實(shí)踐、觀察)而得到延續(xù)。④第十二屆國(guó)際檔案理事會(huì)主席瓦洛先生曾生動(dòng)地闡述道：“眾所周知，檔案是我們集體記憶的基礎(chǔ)，是政府、社會(huì)團(tuán)體、公民等具有權(quán)力和義務(wù)的權(quán)威證據(jù)，是我們文化遺產(chǎn)中脆弱的、不可替代的一部分。我們檔案界要生存、要發(fā)展、要拯救‘世界記憶’，必須依靠‘生命之樹(shù)’，即有若干分支和根系的記憶之樹(shù)，正像葉綠素那樣，為人類(lèi)更好地呼吸和生活提供氧氣之源。”⑤社會(huì)需要記憶，民族需要精神，國(guó)家的優(yōu)秀文化需要傳承。檔案文化的基本功能就是保存記憶、傳承文明。

二、檔案文化建設(shè)的定位

檔案文化具有保存記憶、傳承文明的功能，在繁榮社會(huì)主義文化建設(shè)方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。正確認(rèn)識(shí)檔案文化建設(shè)的定位，處理好檔案文化建設(shè)涉及的相關(guān)問(wèn)題，有助于有針對(duì)性地加強(qiáng)檔案文化建設(shè)。

(一)檔案收管用與檔案文化建設(shè)

加強(qiáng)檔案文化建設(shè)，需要從文化的視角，從實(shí)現(xiàn)檔案文化功能出發(fā)，做好檔案館室的檔案收集、管理和開(kāi)發(fā)利用服務(wù)工作，也就是將檔案文化建設(shè)滲透到檔案收管用各環(huán)節(jié)。

檔案文化所具有的保存國(guó)家和社會(huì)記憶功能的實(shí)現(xiàn)，取決于檔案館室的檔案資源建設(shè)情況。檔案館室應(yīng)該從完整、系統(tǒng)、安全地保存國(guó)家和社會(huì)記憶的高度加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。檔案資源建設(shè)要關(guān)注國(guó)家組織層面和普通百姓層面、關(guān)注宏觀戰(zhàn)略層面和微觀技術(shù)層面、關(guān)注管理決策層面和業(yè)務(wù)執(zhí)行層面、關(guān)注記錄事物和記錄人物、關(guān)注記錄文字圖形和記錄聲音影像等。檔案館室檔案資源越豐富、完整、多方位，就越能發(fā)揮好真實(shí)保存記憶的作用。

檔案文化所具有的傳承文明功能的實(shí)現(xiàn)，取決于檔案的科學(xué)管理和有效提供利用。劉淇同志于2012年6月29日在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會(huì)上所作的“全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展為建設(shè)中國(guó)特色世界城市而努力奮斗”報(bào)告關(guān)于“全力推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮”內(nèi)容中指出，“堅(jiān)持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書(shū)館、檔案館、美術(shù)館、青少年宮等的服務(wù)效能。”建、管是基礎(chǔ)，利用是目的。檔案文化建設(shè)和其他文化建設(shè)一樣，是依附于一定載體的活動(dòng)。檔案文化的傳播需要在檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)檔案和以檔案為元素加工、派生的各種類(lèi)型、形式、載體的檔案信息作品(如檔案展覽、報(bào)刊、書(shū)籍、電視片、網(wǎng)絡(luò)等)來(lái)感染人、鼓舞人和教育人，從而在繁榮社會(huì)主義文化中發(fā)揮不可替代的作用。

(二)檔案文化建設(shè)與檔案行業(yè)文化建設(shè)

檔案文化建設(shè)與檔案行業(yè)文化建設(shè)是既相關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別的兩個(gè)概念。檔案文化建設(shè)主要是以檔案館室檔案工作為對(duì)象開(kāi)展文化建設(shè)，通過(guò)檔案的收管用服務(wù)保存記憶、傳承文明。而檔案行業(yè)文化建設(shè)是從檔案行業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展的全局考慮檔案文化發(fā)展問(wèn)題，除檔案收管用外，還包括檔案法制建設(shè)，檔案科研、教育、宣傳，檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，檔案工作者形象的塑造等。檔案文化建設(shè)是檔案行業(yè)文化建設(shè)的核心，是檔案行業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是檔案工作服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的直接體現(xiàn)。

(三)檔案文化建設(shè)與相關(guān)文化建設(shè)

把檔案部門(mén)和文博部門(mén)的相關(guān)文化資源進(jìn)行整合，可以做強(qiáng)文化品牌，擴(kuò)大文化資源的影響力。如我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在第四十四章“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”中把“做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作”列為文化事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；《北京市“十二五”時(shí)期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》在“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”中明確要“強(qiáng)化首都特色數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)，建立和完善在線(xiàn)圖書(shū)館、博物館、檔案館、影劇院和音樂(lè)廳。”可見(jiàn)，把檔案和相關(guān)載體的文化資源進(jìn)行整合聚集，滿(mǎn)足人們的多種需求，有助于形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地滿(mǎn)足人們的精神文化需求。

三、檔案人的文化自覺(jué)與自信

提高檔案人的文化自覺(jué)與自信，是加強(qiáng)檔案文化建設(shè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)。劉淇同志曾對(duì)文化自覺(jué)和文化自信做過(guò)闡釋?zhuān)J(rèn)為，“文化自覺(jué)，主要是指我們?cè)谖幕系挠X(jué)悟和覺(jué)醒，以及對(duì)文化的地位作用、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)使命的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。”“文化自信是我們對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定和對(duì)自身文化發(fā)展的堅(jiān)定信心。”⑥筆者認(rèn)為，提高檔案人的文化自覺(jué)和自信，主要應(yīng)做好以下三方面工作。

(一)敬畏檔案，科學(xué)管理

所謂敬畏檔案，是指要以尊重、珍視的心理保護(hù)管理好檔案。檔案是國(guó)家和社會(huì)的真實(shí)記憶，是再現(xiàn)歷史真相、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)公民權(quán)益、編修典籍史冊(cè)的憑證材料，是傳承文明的重要載體。我們眼中的檔案，有的已存世幾年、幾十年、幾百年甚至上千年，它將經(jīng)過(guò)我們的手，再存續(xù)傳世成百上千年，在見(jiàn)證歷史面前，我們和它比，只是匆匆過(guò)客。敬畏檔案，就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。檔案人要對(duì)檔案的地位和作用有足夠的認(rèn)識(shí)，要對(duì)保護(hù)好管理好檔案的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，要對(duì)不經(jīng)意間給檔案造成危害的后果有足夠的認(rèn)識(shí)。

(二)敬畏職業(yè)，不辱使命

所謂敬畏職業(yè)，是指要以尊重、珍視的心理履職盡責(zé)。中國(guó)檔案工作者誓詞是：“忠誠(chéng)檔案事業(yè)，熱愛(ài)檔案工作，嚴(yán)守檔案法規(guī)，加強(qiáng)檔案管理，精通檔案業(yè)務(wù)，維護(hù)檔案安全。為充分發(fā)揮檔案工作記載歷史、傳承文明、服務(wù)未來(lái)的作用而不懈努力；為國(guó)家的繁榮昌盛貢獻(xiàn)全部力量。”檔案工作者承擔(dān)著“為黨管檔，為國(guó)守史”的神圣職責(zé)，要以“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感、“閑不住”的使命感，把檔案文化建設(shè)做實(shí)、做深、做強(qiáng)，要深刻認(rèn)識(shí)檔案文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)推動(dòng)檔案文化發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，要全面熟悉和掌握檔案館室檔案資源的內(nèi)容，要?jiǎng)?chuàng)新檔案科學(xué)管理的方法和手段，要研究社會(huì)需求的熱點(diǎn)和滿(mǎn)足其文化需求的形式，努力創(chuàng)造出更多的反映社會(huì)發(fā)展歷史、人民生活變化的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀檔案文化作品，為充分滿(mǎn)足人民群眾多樣性的精神需求、不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

(三)敬畏同行，合作共贏

所謂敬畏同行，是指要以尊重、珍視的心理善待志同道合的文化人。由于文化資源的整合聚集可以形成規(guī)模效應(yīng)，所以檔案人要以開(kāi)放包容的胸懷、謀求合作共贏的態(tài)度，主動(dòng)與相關(guān)檔案部門(mén)、相關(guān)文化部門(mén)(如宣傳、新聞出版、廣播影視、文物、媒體、網(wǎng)絡(luò)等部門(mén))的同行以及國(guó)外有關(guān)部門(mén)的同行進(jìn)行溝通，加強(qiáng)交流、交融，在合作中提高自身的文化素質(zhì)，在共事中使自己也成為傳播檔案文化的標(biāo)志性和形象性的重要載體。

總之，檔案人的文化自覺(jué)與自信，來(lái)自于不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新，來(lái)自于對(duì)檔案文化規(guī)律和特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，來(lái)自于對(duì)檔案工作和檔案職業(yè)的熱愛(ài)和堅(jiān)守。

注釋?zhuān)?/p>

①鞠建林．解放思想創(chuàng)新思維大力實(shí)施檔案文化建設(shè)戰(zhàn)略[N].中國(guó)檔案報(bào)，2011－9－9(3).②檔案：國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄.檔案學(xué)詞典[S].上海：上海辭書(shū)出版社出版，1994.7: 1.③文化——百度百科[OL].http://baike.baidu.com/view/3537.htm.④陶東風(fēng)，周憲主編．文化研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.6: 3.⑤瓦洛.在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)閉幕式上的致詞[R].第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)文件報(bào)告集.北京：中國(guó)檔案出版社，1997: 26.⑥劉淇．提高文化自覺(jué) 增強(qiáng)文化自信 推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮[N].人民日?qǐng)?bào)，2011－10－15(2).

第二篇：加強(qiáng)高校檔案文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

加強(qiáng)高校檔案文化建設(shè)存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

高等院校的文檔資料文化是當(dāng)前高等院校文檔資料工作研究的重點(diǎn)，高等院校文檔資料文化有效推動(dòng)了高等院校文檔資料事業(yè)的快速發(fā)展。從高等院校文檔資料的發(fā)展過(guò)程中我們不難看出高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在多方面的問(wèn)題，不利于增強(qiáng)其文化自信。因此在增強(qiáng)文化自信的視域下進(jìn)行高等院校文檔資料文化構(gòu)建是十分必要的。文章針對(duì)增強(qiáng)文化自信視域下高等院校文檔資料文化構(gòu)建的路徑進(jìn)行分析。

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，文化強(qiáng)國(guó)對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要意義，而實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的重要策略之一是進(jìn)行高等院校的文化構(gòu)建，間接提升文化自信，文檔資料文化是文化構(gòu)建的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，更應(yīng)該增強(qiáng)其文化自信。當(dāng)前階段高等院校文檔資料文化構(gòu)建雖然有所發(fā)展，但是文檔資料文化在很多方面做得還不夠，與文化自信的增強(qiáng)要求還有很大差距。當(dāng)前高等院校文檔資料文化構(gòu)建研究方向偏于文檔資料視角，對(duì)有關(guān)增強(qiáng)文化自信的高等院校文檔資料構(gòu)建研究還不夠，因此加大增強(qiáng)文化自信視域下高等院校文檔資料文化構(gòu)建研究具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、增強(qiáng)文化自信與高校檔案文化建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)

文檔資料文化具有很多功能，包括記憶、教育、傳播、傳承、服務(wù)、增值以及休閑等。高等院校文檔資料文化構(gòu)建中所牽扯的內(nèi)容較多，也就意味著其價(jià)值更大，對(duì)增強(qiáng)高等院校教師與學(xué)生的文化自信具有十分重要作用。增強(qiáng)文化自信作為高等院校文檔資料構(gòu)建的重要指導(dǎo)，理應(yīng)成為未來(lái)高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重要思路。因此，高等院校文檔資料文化構(gòu)建離不開(kāi)增強(qiáng)文化自信。

（一）增強(qiáng)文化自信是高等院校文檔資料文化構(gòu)建的發(fā)展引導(dǎo)及價(jià)值體現(xiàn)

作為高等院校文化構(gòu)建的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，文化文檔資料構(gòu)建作用不可忽視，高等院校文檔資料文化構(gòu)建是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及的內(nèi)容較多。文檔資料構(gòu)建主要有文檔資料的構(gòu)建理念、構(gòu)建項(xiàng)目、構(gòu)建環(huán)境、考核督導(dǎo)以及保障機(jī)制組成。高等院校文檔資料文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容包括文檔資料文化構(gòu)建，通過(guò)文檔資料文化構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)高等院校文化文檔資料價(jià)值最大程度發(fā)揮。高等院校通過(guò)自身的管理及教學(xué)的統(tǒng)一，才能完成學(xué)校中各項(xiàng)工作配合的合理程度，從而在教學(xué)及管理過(guò)程中完善學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的文化自信，強(qiáng)化教職工的教學(xué)水平。高等院校的文檔資料文化構(gòu)建作為文化內(nèi)涵推動(dòng)的主動(dòng)力，應(yīng)該逐步通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)文化自信的增強(qiáng)，增強(qiáng)文化自信應(yīng)該成為高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重要指導(dǎo)思想。

（二）高等院校文檔資料文化構(gòu)建是增強(qiáng)高等院校教職工與學(xué)生文化自信的重要渠道

高等院校是重點(diǎn)的文檔資料文化傳承創(chuàng)新的場(chǎng)所，因而當(dāng)前各大院校逐漸重視文檔資料文化自信的增強(qiáng)，作為高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重點(diǎn)課題，需要不斷開(kāi)展相關(guān)工作，其具有一定的復(fù)雜性，需要共同努力實(shí)現(xiàn)。作為當(dāng)前工作重點(diǎn)項(xiàng)目之一，高等院校的文檔資料工作相對(duì)較為重要，其中有較高水平的文檔資料文化內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)師生的文化自信機(jī)遇的提供，因而需要對(duì)其蘊(yùn)含的多項(xiàng)資源內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其不可忽視的功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生及教師的文化自信的增強(qiáng)。

二、高校檔案文化建設(shè)中的不足以及影響

高等院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視高等院校文檔資料文化的發(fā)展。受到各種因素的影響，當(dāng)前的校園環(huán)境不利于文檔資料文化的構(gòu)建，學(xué)生的文化自信無(wú)法通過(guò)必要途徑實(shí)現(xiàn)，不利于高等院校文檔資料文化的構(gòu)建發(fā)展，從增強(qiáng)文化自信的視域來(lái)看，高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在以下幾點(diǎn)不足。

（一）由于理念不足，不能有效推動(dòng)文化自信的穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前的高效文檔資料文化構(gòu)建缺乏必要的理性因素，文化性的觀念不足導(dǎo)致文檔資料構(gòu)建的合理性受到影響，因而不利于高效師生的文化自信發(fā)展。不具備科學(xué)合理的文檔資料構(gòu)建理念。

（二）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的內(nèi)容以及項(xiàng)目不全面

由于高等院校文檔資料文化構(gòu)建內(nèi)容的不全面，對(duì)高等院校文檔資料文化自信的構(gòu)建不能進(jìn)行更深層次的推進(jìn)。高等院校文檔資料文化構(gòu)建中只重視文檔資料自身的文化構(gòu)建，不利于高等院校文檔資料文化項(xiàng)目的構(gòu)建，也不利于高等院校文檔資料文化內(nèi)容的完善以及創(chuàng)新。

（三）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體文化素養(yǎng)不高

高等院校文檔資料文化構(gòu)建過(guò)程中由于主體文化素養(yǎng)不高，對(duì)推動(dòng)高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的主體力量有很大影響。高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體力量就是高等院校文檔資料管理人員。在高等院校文檔資料文化構(gòu)建中，文化文檔資料的構(gòu)建尚且存在于表層，不利于文檔資料管理人員自身的文化素養(yǎng)的提升。這些文化包括紅色文化、先進(jìn)文化以及傳統(tǒng)文化，使得高等院校文檔資料文化構(gòu)建主體力量素養(yǎng)不高，不利于高等院校文檔資料文化的構(gòu)建水平提高。

（四）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的方式以及平臺(tái)整合創(chuàng)新不足

高等院校文檔資料文化構(gòu)建過(guò)程中由于創(chuàng)新力度不足，文檔資料的文化構(gòu)建自信不能較高水平實(shí)現(xiàn)，文化構(gòu)建模式仍然停留在傳統(tǒng)的高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體模式上，對(duì)于新型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在文檔資料文化構(gòu)建方面也沒(méi)有發(fā)揮更大作用，將精力較大程度投身于文化構(gòu)建上，而無(wú)法有效認(rèn)識(shí)到高等院校文檔資料構(gòu)建對(duì)于文化的積極促進(jìn)作用，不能深化相關(guān)管理制度的作用，不能充分發(fā)揮當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)宣傳對(duì)于校園構(gòu)建的積極推動(dòng)作用，不利于高等院校文檔資料文化構(gòu)建向更廣闊的方向發(fā)展。

三、增強(qiáng)文化自信視域下高校檔案文化建設(shè)的路徑分析，進(jìn)一步提升文檔資料文化構(gòu)建水平

針對(duì)高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在的不足以及影響，根據(jù)增強(qiáng)文化自信與高等院校文檔資料文化構(gòu)建的關(guān)聯(lián)，高等院校應(yīng)該適應(yīng)增強(qiáng)文化自信的新常態(tài)，將高等院校文檔資料文化構(gòu)建的各個(gè)環(huán)節(jié)在增強(qiáng)文化自信的視域下進(jìn)行，不斷提高文檔資料文化構(gòu)建的水平。

（一）構(gòu)建以文化為主導(dǎo)的文檔資料發(fā)展理念

為了不斷提高高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平，應(yīng)該將文化主導(dǎo)為理念支持，不斷推進(jìn)高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的可持續(xù)發(fā)展。將高等院校文檔資料文化構(gòu)建的基本理念作為文檔資料文化發(fā)展的前進(jìn)道路，要想促進(jìn)高等院校文檔資料文化的構(gòu)建發(fā)展要以科學(xué)規(guī)范的理念為基礎(chǔ)，要以高等院校文檔資料文化構(gòu)建的要求為實(shí)現(xiàn)文化自信增強(qiáng)的途徑，尤其重視融入文檔資料文化理念。將文檔資料文化構(gòu)建理念融入各個(gè)構(gòu)建環(huán)節(jié)，以此夯實(shí)高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的理念基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善文檔資料文化構(gòu)建的內(nèi)容與項(xiàng)目

不斷完善文化構(gòu)建的內(nèi)容，強(qiáng)化文檔資料構(gòu)建文化自信的力度，在高等院校文化文檔資料構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大文檔資料構(gòu)建的范圍，將中國(guó)特色社會(huì)主義文化以及紅色文化融入其中，進(jìn)一步夯實(shí)高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的內(nèi)涵基礎(chǔ)。

（三）高等院校重視文檔資料主體文化素質(zhì)的提高

重視提高文檔資料文化的主體修養(yǎng)，逐漸強(qiáng)化高等院校文檔資料文化構(gòu)建的自信水平。在開(kāi)展高等院校文檔資料文化構(gòu)建的過(guò)程中，以高等院校文檔資料主體為基礎(chǔ)，將增強(qiáng)文化文檔資料構(gòu)建的主體素養(yǎng)要求為目標(biāo)，完成工作構(gòu)建內(nèi)容。通過(guò)對(duì)高等院校文檔資料管理人員進(jìn)行定期文檔資料文化構(gòu)建有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提升高等院校文檔資料主體的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其文化意識(shí)，豐富其文化知識(shí)，提升其文化思維發(fā)散，進(jìn)一步夯實(shí)高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的主體基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化高校檔案文化建設(shè)的方式以及平臺(tái)整合創(chuàng)新

不斷強(qiáng)化高等院校文檔資料文化構(gòu)建的方式方法，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等院校文檔資料文化構(gòu)建推動(dòng)文化自信的多樣化發(fā)展。為了更好地把文化自信觀念融入高等院校文檔資料構(gòu)建平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境為要求，推動(dòng)文化文檔資料構(gòu)建，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)最終的文化文檔資料構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化體系，充分發(fā)揮校園文化對(duì)高等院校文檔資料文化構(gòu)建的作用，還要重視高等院校文檔資料文化構(gòu)建的相關(guān)制度以及考核制度的構(gòu)建，使得以文化自信為視角，使高等院校的文檔資料文化構(gòu)建向制度化方向發(fā)展，以此不斷提升高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等院校文檔資料文化構(gòu)建由于涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，它需要高等院校各環(huán)節(jié)人員的相互配合努力。無(wú)論從文化自信增強(qiáng)上，還是從網(wǎng)絡(luò)以及信息化發(fā)展的角度上都為高等院校文檔資料文化構(gòu)建提供了較好的機(jī)遇。具體來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)文化自信可以為高等院校文檔資料文化構(gòu)建提供更多價(jià)值。為了提高高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平，需要通過(guò)文化自信強(qiáng)化、主體素質(zhì)培養(yǎng)及項(xiàng)目水平的完善等多種途徑改善當(dāng)下?tīng)顩r，還應(yīng)該積極挖掘增強(qiáng)文化自信對(duì)文檔資料自身構(gòu)建要求，努力構(gòu)建與文化自信一致的文檔資料文化構(gòu)建機(jī)制，更好地推動(dòng)文化自信增強(qiáng)以及大學(xué)文檔資料文化的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)文化自信與高等院校文檔資料文化構(gòu)建發(fā)展的雙贏局面。

第三篇：關(guān)于廉政檔案服務(wù)廉政文化建設(shè)的思考

關(guān)于廉政檔案服務(wù)廉政文化建設(shè)的思考

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視反腐倡廉工作，在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想形成和發(fā)展的歷程中，形成了一系列重要的廉政建設(shè)思想和理論，積累了豐富的廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中第一次把反腐倡廉建設(shè)提高到與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)同等重要的高度，作為推進(jìn)黨的建設(shè)的五個(gè)重要方面，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這必將對(duì)深入開(kāi)展反腐倡廉工作，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，我們按照市紀(jì)委的部署和要求，著力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，把廉政文化作為反腐倡廉的重要抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。而在廉政文化建設(shè)的各種載體和手段中，廉政檔案發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，成為廉政文化建設(shè)的重要組成部分。本文擬就廉政檔案的內(nèi)涵、特點(diǎn)，廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用以及有待進(jìn)一步完善的地方作一些初步的思考。

一、廉政檔案的內(nèi)涵和特點(diǎn)

顧名思義，廉政檔案即是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部職責(zé)履行過(guò)程中廉潔與否的真實(shí)情況記錄。廉政檔案制度，就是將有關(guān)廉政情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)之一。從反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪上來(lái)看，它是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來(lái)看，它是考察干部的首道試題，是一個(gè)干部升降進(jìn)轉(zhuǎn)的第一材料、第一標(biāo)準(zhǔn)。

作為干部人事制度改革的一項(xiàng)舉措和反腐倡廉的一道重要監(jiān)督程序，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中已有5、6年歷史了，目前，廉政檔案的建立和管理由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。廉政檔案包括狹義廉政檔案和廣義廉政檔案，狹義的廉政檔案內(nèi)容一般包括：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況；巡視工作中涉及的相關(guān)情況；民主評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果；向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)情況；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果；信訪(fǎng)反映問(wèn)題的核查結(jié)論；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況；獎(jiǎng)懲情況以及其他方面的情況等。

廉政檔案除了具有普通檔案的所有特點(diǎn)外，還有它自身的個(gè)性特點(diǎn)，歸納起來(lái)，主要有如下幾點(diǎn)：

1.政治性。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄，是作為干部任用和考核的依據(jù)的，和家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、藝術(shù)檔案等檔案相比，具有明顯的政治性。廉政檔案的存在，是政府行為的結(jié)果，同時(shí)也為政治制度的健全、完善服務(wù)。既是領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的重要體現(xiàn)，又決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運(yùn)。因此，廉政檔案的政治性可以說(shuō)是與生俱來(lái)的。

2.真實(shí)性。與所有檔案一樣，真實(shí)是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實(shí)或有嚴(yán)重偏差，就不能反映一個(gè)干部的真實(shí)情況，不能給任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部們的形象，清正廉潔的干部不能得到重用，而貪污腐敗分子不能得到懲治，甚至“帶病上崗”、平步青云，嚴(yán)重影響黨的形象和事業(yè)。

3.保密性。廉政檔案因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的隱私，因此必須保密，并不是任何人在任何時(shí)間都可以看到的，只有在考察任用干部時(shí)，相關(guān)工作人員才有調(diào)閱或訪(fǎng)問(wèn)的權(quán)限，這既是對(duì)干部基本隱私權(quán)的保護(hù)，也是廉政檔案所具有的嚴(yán)肅的政治性所決定的。

4.基礎(chǔ)性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，廉政檔案建設(shè)只是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是為了解干部廉潔從政情況搜集信息，為工作決策提供依據(jù)，是預(yù)防和懲治腐敗的有效手段。誠(chéng)然，從實(shí)踐的角度看，廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮，還離不開(kāi)其他一系列制度的配套和法律的保障。

5.層次性。廉政檔案是分層次的，這個(gè)層次與現(xiàn)行的公務(wù)員行政級(jí)別是直接相關(guān)的。干部級(jí)別越高，權(quán)力越大，對(duì)社會(huì)的影響力也越大，一旦不慎，對(duì)社會(huì)造成的損失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號(hào)）指出，要“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”，“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督”。相應(yīng)地，廉政檔案也要抓重點(diǎn)、分層次，要重點(diǎn)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使人的廉政檔案，使他們受到重點(diǎn)監(jiān)督。

隨著反腐倡廉機(jī)制的進(jìn)一步完善深入，可以說(shuō)，廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上將會(huì)起到更強(qiáng)的支撐作用、約束作用。

此外，廣義的廉政檔案，不僅指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉潔與否的記錄，也包括各種廉政文化建設(shè)實(shí)踐成果和文學(xué)藝術(shù)作品，如廉政法律法規(guī)制度、廉政理論、廉政歌曲、廉政公益廣告、廉政影視作品、廉政教育讀本、廉政格言警句、廉政漫畫(huà)、廉政書(shū)法、廉政繪畫(huà)、廉政對(duì)聯(lián)、廉政臺(tái)歷、廉政剪紙等。這些檔案也是廉政檔案的有機(jī)組成部分，它和干部個(gè)人廉政檔案一起，成為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)和廉政文化建設(shè)的基石，為當(dāng)今廉政建設(shè)提供了充分的思想資源和有效手段。

二、廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用

廉政檔案的建立，對(duì)廉政文化建設(shè)的成功推進(jìn)發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)見(jiàn)證廉政文化建設(shè)的偉大歷史過(guò)程，為廉政文化的傳承留存寶貴的歷史資料。

首先，廉政檔案為廉政文化建設(shè)積累歷史文化資源。“文化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負(fù)載的價(jià)值體系，這是社會(huì)生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。文化需要載體，文化也需要傳播。廉政文化傳播過(guò)程中形成的理論文章、文藝作品、格言警句、新聞報(bào)道、影視資料等，最后都變成了檔案，以檔案的形式保存下來(lái)，并作為文化遺產(chǎn)留給后人。中華民族悠久的歷史文化中就蘊(yùn)藏著豐富的廉政文化遺產(chǎn)，建國(guó)后，我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)人把反腐倡廉作為堅(jiān)定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，開(kāi)辟了廉政文化建設(shè)新篇章，進(jìn)一步豐富了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化思想體系，這些成果，也將以檔案的形式留存于世。檔案作為歷史的記錄，是聯(lián)結(jié)歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的紐帶，它見(jiàn)證歷史、傳播文化，為廉政文化建設(shè)積累了一脈相承的歷史文化資源。

其次，廉政檔案是廉政文化制度層面建設(shè)的有益探索。“文化”的一個(gè)特點(diǎn)是：不僅要有一定思想，而且要形成與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)形式。我們要打造新型的廉政文化，必須抓住“制度”這個(gè)中樞環(huán)節(jié)和基本形式，“制度化”是使廉政成為一種文化的根基所在。在西方反腐敗理論中，有一種就是“制度性缺陷導(dǎo)致腐敗”，在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中，制度性缺陷導(dǎo)致腐敗也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，必須要完善和嚴(yán)肅制度，把制度落到實(shí)處。只有通過(guò)制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建設(shè)廉政檔案已成為深化干部人事制度改革、建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制中的一項(xiàng)重要措施，也成為廉政基本制度建設(shè)中的一種有益嘗試。

第三，廉政檔案制度的建設(shè)為群眾參與和社會(huì)監(jiān)督提供適當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄巍Ａn案作為一種信用制度，是開(kāi)展反腐前端監(jiān)督的有效手段。當(dāng)前，在一部分黨員干部和群眾中，還存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為反腐敗主要是懲治腐敗分子。實(shí)際上，懲治腐敗分子只是治標(biāo)之策，依靠制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才是治本之策。健全完善廉政檔案制度，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，可以向有關(guān)部門(mén)提供廉政監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；廉政檔案的建立和使用，對(duì)威懾和遏止一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為也取得了一定成效，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；尤其是當(dāng)廉政檔案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)后，增加了透明度，使干部們的從政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

三、廉政檔案建設(shè)需要進(jìn)一步完善的幾個(gè)問(wèn)題

不可否認(rèn)廉政檔案在干部廉政監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪中的積極作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強(qiáng)大的制度力還任重道遠(yuǎn)。要把廉政檔案建設(shè)推向深入，進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政檔案建設(shè)納入廉政文化建設(shè)的總格局之中。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)廉政檔案建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把廉政檔案建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署，整合組織、人事、檔案、宣傳、信訪(fǎng)等部門(mén)優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，形成廉政檔案建設(shè)的整體合力，要建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。

2.推進(jìn)廉政檔案管理的規(guī)范化。要進(jìn)一步規(guī)范管理制度，如：設(shè)立專(zhuān)門(mén)檔案室，按件整理歸檔，分類(lèi)排列，實(shí)行一人一檔管理制度；建立廉政檔案信息庫(kù)，逐步實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理；建立回避制度，任何人不得調(diào)閱與自己有關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。要進(jìn)一步規(guī)范廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案建設(shè)要規(guī)范化，填報(bào)事項(xiàng)應(yīng)全面，比如將配偶、子女的收入、學(xué)習(xí)、就業(yè)、任職、出國(guó)等情況全部納入填報(bào)范圍，盡量做到一目了然、舉一反三，真正達(dá)到全方位、多角度地監(jiān)督黨員干部。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查取證和監(jiān)督，確保廉政檔案內(nèi)容真實(shí)。檔案貴在真實(shí)，廉政檔案基本材料的獲取絕大多數(shù)都是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)和重大事件的申報(bào)，建立于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)基礎(chǔ)之上的自我申報(bào)所帶來(lái)的隱患是顯而易見(jiàn)的。以往進(jìn)行有關(guān)干部個(gè)人情況統(tǒng)計(jì)，不真實(shí)或是少報(bào)、漏報(bào)較為普遍。廉政檔案要真正做到取信于民，就必須要建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)之后行之有效的核查機(jī)制，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事件一件件、一樁樁地核實(shí)清楚，并將核查的情況通過(guò)一定的形式，請(qǐng)公眾參與評(píng)判，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)與看法，請(qǐng)群眾幫助組織部門(mén)來(lái)整理領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案，這樣的“干部廉政檔案”才能具有說(shuō)服力和透明度。至于組織考核部分，也必須有嚴(yán)格的辦法，如對(duì)干部收入、存款、配偶子女從業(yè)等情況，都應(yīng)一一查實(shí)，以求其真實(shí)可靠。

4.引入信息技術(shù)，提高廉政檔案科技含量。在美國(guó)等西方國(guó)家，與一個(gè)人合作做生意，或是考察一個(gè)人品行，只要將其身份證號(hào)碼輸入專(zhuān)用網(wǎng)站，本人是否誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法等行為在網(wǎng)上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網(wǎng)中如果有不誠(chéng)信記錄，有貪污腐化記錄，就沒(méi)有誰(shuí)敢與你打交道。在這種制度面前，人們守信與守法的自覺(jué)程度很高，因?yàn)檎\(chéng)信缺失、違反法律制度付出的成本太重、代價(jià)太大。這就是西方信用制的魔力所在。借鑒這種信用制度，廉潔信用制度視干部貪污受賄為主觀故意上對(duì)組織對(duì)群眾有失信失約行為，只要這個(gè)干部在履行職務(wù)過(guò)程中有過(guò)濫用權(quán)力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，就成為他終身的污點(diǎn)而影響他的政治前程。這就是廉政檔案的價(jià)值所在。如今，已經(jīng)有“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”問(wèn)世，它是面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)用于廉政檔案管理的應(yīng)用軟件。通過(guò)該軟件，能將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案錄入，可以方便地進(jìn)行查閱、統(tǒng)計(jì)和歸檔，并能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播。電子廉政檔案實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理后，由于每個(gè)副科以上干部有一個(gè)終身不變的廉政檔案編號(hào)，就像身份證號(hào)碼一樣，干部進(jìn)出或任免的考察中，只要進(jìn)入廉政檔案網(wǎng)，輸入這個(gè)號(hào)碼，干部違法亂紀(jì)的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無(wú)余，黨員干部日常履職中“小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯，小貪不斷、大貪不敢”的思想行為必然戛然而止。

5.正確處理好公開(kāi)透明和“隱私權(quán)”的界限。公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，首先應(yīng)該是一個(gè)共和國(guó)的公民，同樣享有受法律保護(hù)的“隱私權(quán)”。但個(gè)人隱私如果涉及社會(huì)公共利益，則另當(dāng)別論。領(lǐng)導(dǎo)干部理論上都是社會(huì)公眾人物，將他們的相關(guān)信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達(dá)的一些國(guó)家的通行做法。世界各國(guó)對(duì)于官員隱私權(quán)的保護(hù)，相對(duì)于普通民眾而言，是有限制的，是最低限度的保護(hù)。因此，廉政檔案中哪些該報(bào)，哪些不該報(bào)，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)研究，兼顧公開(kāi)和隱私，并且對(duì)不同級(jí)別的官員應(yīng)設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。□作者系南通市檔案局（館）黨組書(shū)記、局（館）長(zhǎng)

福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于廉政文化建設(shè)工作情況的報(bào)告

福建省國(guó)家稅務(wù)局

近年來(lái)，按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，我局把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，以廉政制度為基礎(chǔ)、廉政思想為核心、廉政教育為載體，將廉政文化建設(shè)融入到干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)之中，貫穿于稅收工作的全過(guò)程；積極探索開(kāi)展富于藝術(shù)性、群眾性、創(chuàng)造性的廉政文化實(shí)踐活動(dòng)，為干部職工營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，為稅收工作注入了“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的精神力量。現(xiàn)將我局開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)的情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確廉政文化建設(shè)工作目標(biāo)

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)黨組十分重視廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系和創(chuàng)建“和諧平安國(guó)稅”的重要內(nèi)容常議常抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體部署，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同部署、同檢查、同考核。在每年召開(kāi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，我局都對(duì)廉政文化建設(shè)作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，將廉政文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和配合單位，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，班子其他成員各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭、人事、教育、機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一籌劃、齊抓共管的格局。今年，為全面推進(jìn)我省國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展，以總局開(kāi)展廉政文化建設(shè)成果展示活動(dòng)為契機(jī)，我局成立了由譚堅(jiān)平紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng)的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展廉政文化建設(shè)成果展示活動(dòng)的通知》（閩國(guó)稅發(fā)〔2008〕126號(hào)），對(duì)全系統(tǒng)歷年來(lái)開(kāi)展廉政文化建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)、梳理和提升，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展全省巡回展示活動(dòng)，旨在通過(guò)巡回展示活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大稅務(wù)干部職工參與廉政文化建設(shè)的熱情，充分發(fā)揮廉政文化的凝聚、滲透、輻射作用，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

二、拓展載體和形式，增強(qiáng)廉政文化宣傳教育效果

為了充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的效果，我局充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、書(shū)畫(huà)、競(jìng)賽、征文和文體活動(dòng)等形式，搭建廉政文化載體，組織開(kāi)展了豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，讓廉政教育從“文件”走向“文化”，促進(jìn)了稅務(wù)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

（一）教育促廉，提高廉政文化的滲透力。一是開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。每年舉辦省局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班、科局長(zhǎng)培訓(xùn)班，將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨紀(jì)條規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。二是開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育月”活動(dòng)。每年4月，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貦z察院聯(lián)合開(kāi)展系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)參觀警示教育基地，觀看預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)講座、聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等有效方式，使廣大稅務(wù)干部正確理解瀆職犯罪、徇私舞弊犯罪和受賄犯罪的有關(guān)法律規(guī)定，了解執(zhí)法責(zé)任、不當(dāng)行為的后果，增強(qiáng)干部的自律意識(shí)，提高拒腐防變的能力。三是開(kāi)展傳統(tǒng)教育活動(dòng)。充分利用當(dāng)?shù)厝宋木坝^豐富、歷史積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，在“五一”、“七一”、“十一”這些紀(jì)念日，組織廣大黨員干部瞻仰革命先烈紀(jì)念碑、重溫入黨誓詞，用歷史名人、現(xiàn)代楷模來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)干部職工。龍巖市局緊緊抓住閩西紅土地優(yōu)良傳統(tǒng)教育資源優(yōu)勢(shì)，把革命傳統(tǒng)教育寓于廉政文化教育中，組織干部參觀閩西革命歷史博物館和“古田會(huì)址”；漳浦縣局利用參觀天福公司茶文化和企業(yè)文化展示，來(lái)引導(dǎo)教育稅務(wù)干部清正廉潔、奮發(fā)向上、敬業(yè)愛(ài)崗等良好作風(fēng)。四是開(kāi)展主題教育。開(kāi)展“學(xué)黨章、守紀(jì)律、做表率”、社會(huì)主義榮辱觀等主題教育，開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)主題教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，做到知榮明恥，樹(shù)立新風(fēng)。五是開(kāi)展典型教育活動(dòng)。發(fā)揮正反典型人物在廉政文化建設(shè)中的教育作用。一方面通過(guò)組織觀看《鄭培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型專(zhuān)題片，充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚(yáng)正氣、尚廉倡廉的社會(huì)風(fēng)尚；另一方面組織全體黨員干部觀看《反腐倡廉警示教育片》、《貪欲鋪就自毀路》等廉政警示教育片，編寫(xiě)警示教育案件材料，剖析根源，分析原因，以案說(shuō)法，明以法紀(jì)，引導(dǎo)干部算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，使廣大稅務(wù)干部建立起內(nèi)在的“不愿為”的思想防線(xiàn)。六是開(kāi)展節(jié)日廉政教育。下發(fā)節(jié)日廉政通知，重申廉政有關(guān)規(guī)定；開(kāi)展廉政專(zhuān)題教育活動(dòng)，讓廣大稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)人員收受管轄企業(yè)的任何錢(qián)物都是收受賄賂行為，徹底轉(zhuǎn)變那種“過(guò)年過(guò)節(jié)收點(diǎn)紅包是禮尚往來(lái)”、“紅包、禮金不是受賄”等錯(cuò)誤觀念；推行廉政承諾制度，填寫(xiě)《廉潔自律承諾書(shū)》公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督；發(fā)放《致全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工家屬的一封信》，號(hào)召?gòu)V大干部職工家屬當(dāng)好家庭助廉的宣傳員、監(jiān)督員，筑牢拒腐倡廉的“家庭防線(xiàn)”。七是開(kāi)展特色教育活動(dòng)，利用干部新任、新員入伍、獎(jiǎng)懲干部等特殊時(shí)機(jī)，通過(guò)任職談話(huà)、廉政談話(huà)、發(fā)放廉政賀卡等形式有的放矢地開(kāi)展特色教育。

（二）宣傳倡廉，提高廉政文化的輻射力。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳報(bào)道我省國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作。依托局域網(wǎng)，建立廉政文化專(zhuān)欄，設(shè)置“廉政法規(guī)”、“警示課堂”、“廉政警句”、“廉政動(dòng)漫”、“交流園地”等欄目，提高廉政文化建設(shè)的感染力和影響力。利用視頻會(huì)議、榮譽(yù)室、宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)等方式，通過(guò)舉辦展覽、舉行講座、放映影視作品、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，傳遞廉政信息，增強(qiáng)廉政文化宣傳教育的潛移默化效果。通過(guò)開(kāi)展廉政小品創(chuàng)作和演出活動(dòng)，唱響反腐倡廉正氣歌，歌頌清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，弘揚(yáng)奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)奮斗的主旋律，增強(qiáng)廉政文化宣傳的輻射力。

（三）活動(dòng)興廉，提高廉政文化的吸引力。豐富多彩的文體活動(dòng)，即可以吸引廣大黨員干部的踴躍參與，又可以陶冶人的情操，以此增強(qiáng)廉政文化的吸引力。一是開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織讀書(shū)活動(dòng)，定期開(kāi)展專(zhuān)題討論，撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，利用網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式廣泛開(kāi)展心得交流，大力倡導(dǎo)讀書(shū)修德，以德律己。二是開(kāi)展勤政廉政大討論、演講比賽、廉政征文，組織廉政知識(shí)燈謎有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)等多種形式活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)揮廉政文化“潤(rùn)物無(wú)聲”的作用。三是創(chuàng)作廉政文化作品。發(fā)揮稅務(wù)干部業(yè)余專(zhuān)才，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部參與廉政文化建設(shè)的積極性，開(kāi)展廉政書(shū)法、繪畫(huà)、剪紙、攝影、屏保、動(dòng)漫征集活動(dòng)，通過(guò)制作構(gòu)思巧妙、寓意深遠(yuǎn)的廉政原創(chuàng)作品，賦予廉政文化新的內(nèi)涵，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性、趣味性、教育性。此次展示活動(dòng)，全省系統(tǒng)共征集書(shū)法作品139 幅、繪畫(huà)作品46幅、攝影作品84幅以及廉政格言警句、屏保等。四是推行廉政文化溫馨提醒。在辦公環(huán)境設(shè)置廉政宣傳，在電腦屏幕設(shè)置廉政屏保、在辦公桌面放置廉政桌牌，在節(jié)假日給干部職工發(fā)送廉政短信，讓廣大干部職工經(jīng)常接受廉政文化的熏陶，使廉政文化理念自覺(jué)變成干部職工的行為準(zhǔn)則，感染、影響、警示大家。五是開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)家屬座談會(huì)、走訪(fǎng)干部家庭、寄賀年卡、發(fā)倡廉信、開(kāi)展“廉內(nèi)助”評(píng)選等形式構(gòu)建家庭助廉網(wǎng)，把每位稅工的家屬當(dāng)作義務(wù)“家庭監(jiān)督員”，構(gòu)起拒腐倡廉的“家庭防線(xiàn)”。廈門(mén)集美區(qū)局、福州直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子還親自走訪(fǎng)了每一個(gè)干部職工家庭，關(guān)心了解他們家庭和生活情況，征求干部家屬對(duì)國(guó)稅干部勤政廉政、思想品德、行為道德、家庭美德、業(yè)余生活和娛樂(lè)社交等方面的意見(jiàn)和建議，多渠道防止稅務(wù)干部八小時(shí)以外不廉行為發(fā)生。

（四）公開(kāi)明廉，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效性。按照總局“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的原則，全力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理事務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)，努力打造“陽(yáng)光國(guó)稅”的新形象。一是實(shí)行辦稅公開(kāi)制度。充分利用福建國(guó)稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、納稅大廳電子觸摸屏、電子大屏幕和公開(kāi)欄，公開(kāi)稅收政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，大力推行以辦稅服務(wù)“八公開(kāi)”、稅務(wù)行政執(zhí)法“兩權(quán)監(jiān)督”和“陽(yáng)光服務(wù)”為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)。二是實(shí)行內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)。主要公開(kāi)內(nèi)部的人事選拔任用、經(jīng)費(fèi)支出、基建工程、大宗物品采購(gòu)、重大事項(xiàng)、重大決策以及干部職工關(guān)心的事情，充分發(fā)揚(yáng)民主，接受群眾監(jiān)督。三是提倡社會(huì)督廉。向納稅人宣傳國(guó)稅部門(mén)的廉政制度和規(guī)定，向企業(yè)發(fā)放廉政賀卡，開(kāi)展稅務(wù)廉政文化進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)，利用企業(yè)櫥窗宣傳稅務(wù)廉政文化，發(fā)放稅企工作聯(lián)系卡，公布舉報(bào)電話(huà)，召開(kāi)廉政座談會(huì)聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議等，充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用，促進(jìn)稅務(wù)人員廉潔自律。

三、注重滲透聯(lián)動(dòng)，建立健全廉政文化建設(shè)“大宣教”格局

廉政文化建設(shè)是國(guó)稅文化建設(shè)的重要組成部分，必須服務(wù)于稅收中心工作，因此我局在開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，能注重滲透聯(lián)動(dòng)，將廉政文化滲透到稅收各項(xiàng)工作之中，在稅收各項(xiàng)工作中體現(xiàn)廉政理念，不斷建立和完善廉政文化建設(shè)“大宣教”格局。

（一）堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。把廉政文化建設(shè)貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面。一是把廉政文化融入到公務(wù)員各類(lèi)培訓(xùn)之中。在每年舉辦的新錄用公務(wù)員培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)班上，都把廉政教育作為一門(mén)必須課程。通過(guò)培訓(xùn)，教育干部要牢記“稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)”等廉政規(guī)定，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。二是把廉政文化融入到干部使用管理過(guò)程中。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任前廉政談話(huà)，告誡他們?cè)撟鍪裁础⒉辉撟鍪裁矗鰪?qiáng)廉潔從政意識(shí)；建立廉政提醒制度，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的黨員干部不廉行為進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)確有違紀(jì)行為又夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，實(shí)行誡勉談話(huà)、行政告誡，及時(shí)教育提醒，達(dá)到保護(hù)干部、愛(ài)護(hù)干部的目的；推行干部隊(duì)伍狀況暨黨風(fēng)廉政分析會(huì)制度，今年開(kāi)始，省局、設(shè)區(qū)市局、縣局每季度召開(kāi)一次分析會(huì)、基層分局每月召開(kāi)一次。通過(guò)分析會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及干部隊(duì)伍狀況等方面存在的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，制定防范措施，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。

（二）堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)存在紀(jì)律渙散、效率低下、鋪浪費(fèi)張以及基層個(gè)別干部參與“六合彩”賭博等問(wèn)題，我局以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，僅2007年就下發(fā)了《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于嚴(yán)肅查處作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的通知》（閩國(guó)稅發(fā)〔2007〕151號(hào)）和《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于重申嚴(yán)禁參與“六合彩”賭博的通知》（閩國(guó)稅函[2007]200號(hào)）等6個(gè)文件，全面開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律大整頓，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)，狠抓“五個(gè)嚴(yán)禁”，避免和防范干部乘機(jī)斂財(cái)、參與賭博、接受色情服務(wù)、酗酒滋事，打架斗毆、酒后駕車(chē)等違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與依法行政相結(jié)合。深入開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察.突出檢查重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正過(guò)錯(cuò)、查處違紀(jì)、完善制度。積極充分發(fā)揮監(jiān)察建議的作用，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以監(jiān)察建議書(shū)等方式促進(jìn)整改，并實(shí)行監(jiān)察回訪(fǎng)和跟蹤問(wèn)效，確保整改措施落到實(shí)處，從而增強(qiáng)稅務(wù)干部依法行政和規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，提高對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷能力，從源頭上杜絕稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理上各類(lèi)以稅謀私，失職瀆職等職務(wù)犯罪問(wèn)題的發(fā)生。2006年－2007年，我省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察536項(xiàng)，提出建議463件，被采納建議330件，協(xié)助建章立制98項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬(wàn)元。

（三）堅(jiān)持廉政文化與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)稅廉政文化建設(shè)的又一重要載體和有效形式，將是否為稅清廉，有否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象，有否存在以權(quán)謀私、以稅謀私，吃、拿、卡、要、報(bào)等侵害納稅人利益的行為等內(nèi)容都列入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍。通過(guò)向企業(yè)宣傳國(guó)稅廉政有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)簽訂《廉政守法公約》、發(fā)放《稅風(fēng)監(jiān)督卡》,推行“陽(yáng)光稽查”、邀請(qǐng)請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議代表進(jìn)行民主評(píng)議等方式，督促稅務(wù)干部廉潔自律、依法辦事。近年來(lái)，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作在當(dāng)?shù)卣u(píng)議中名列前茅，取得良好成績(jī)。我省國(guó)稅系統(tǒng)被省委、省政府評(píng)為第三屆、第四屆福建省創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)行業(yè)稱(chēng)號(hào)。

近年來(lái)，我局緊緊圍繞稅收中心工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展廉政主題活動(dòng)，弘揚(yáng)廉政家庭文化，舉辦廉政文藝匯演，組織廉政征文、演講書(shū)畫(huà)攝影比賽，征集廉政格言警句，創(chuàng)新廉政屏保、廉政網(wǎng)頁(yè)、廉政動(dòng)漫等系列活動(dòng)，使廉政文化建設(shè)在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，并取得了初步成效。今后，我局將繼續(xù)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè)，不斷完善反腐倡廉大宣教工作格局。堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，注重載體和形式創(chuàng)新，多形式、多渠道、經(jīng)常性地組織開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力，不斷推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉教育的整體合力，促進(jìn)福建國(guó)稅事業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 宣傳廉潔理念 弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

——在全市廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來(lái)，宿松縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，大力開(kāi)展廉政文化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新載體，宣傳廉潔理念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，切實(shí)推動(dòng)了廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧宿松營(yíng)造了濃厚的廉政文化氛圍。

一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，著力構(gòu)建廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委局機(jī)關(guān)高度重視廉政文化建設(shè)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把廉政文化建設(shè)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先緊密掛鉤。建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委常委、縣委宣傳部長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位為成員，負(fù)責(zé)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。并將廉政文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，形成層層有壓力、個(gè)個(gè)有任務(wù)、人人有責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)的廉政建設(shè)宣教工作新局面。

（二）強(qiáng)化人員職責(zé)。為加強(qiáng)廉政文化宣傳教育工作，我們?cè)谌藛T非常緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)組建了宣傳教育室。年初把宣傳報(bào)道、信息采編作為委局機(jī)關(guān)“三大創(chuàng)新”工作之一，將宣傳任務(wù)分解到機(jī)關(guān)各室，并列入機(jī)關(guān)各室考核。組建了120人的廉政文化宣傳員隊(duì)伍，將黨風(fēng)廉政宣教任務(wù)分解到各單位，做到層層有人抓，事情有人做，任務(wù)能落實(shí)。我們還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了12位由作家和記者等組成的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，為及時(shí)宣傳反腐倡廉情況，應(yīng)對(duì)輿情打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全保障機(jī)制。縣委縣政府高度重視廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，在經(jīng)費(fèi)投入方面給予傾斜，建立了以財(cái)政支持、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。近年來(lái)，機(jī)關(guān)每年都撥出2萬(wàn)元以上專(zhuān)門(mén)用于廉政文化宣傳工作。

二、創(chuàng)新載體，讓廉政文化建設(shè)有聲有色有形有情

（一）拓寬傳播途徑，讓廉政文化理念入心入腦。一是發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，廣泛宣傳廉政文化。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代傳媒的作用，通過(guò)板報(bào)專(zhuān)欄、懸掛橫幅、宣傳掛圖、報(bào)紙專(zhuān)刊、宣政電視報(bào)道等多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城各主要街道及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))懸掛宣傳橫幅60條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)400余條，播放黨風(fēng)廉政教育專(zhuān)題節(jié)目6期(次)。今年我們特別加強(qiáng)了廉政文化網(wǎng)站建設(shè)，新建“宿松紀(jì)檢監(jiān)察”網(wǎng)站，加大《紀(jì)檢監(jiān)察信息》宣傳深度，形成一網(wǎng)一刊、相輔相成的宣傳陣地。二是寄發(fā)廉政賀卡，進(jìn)一步拓寬廉政教育渠道。為克服說(shuō)教式的教育弊端，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的親和力，近幾年我們每年都給全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員寄發(fā)廉政賀年卡，深受廣大黨員干部歡迎。截至目前已送發(fā)賀卡1萬(wàn)多份。三是發(fā)送廉政短信提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。去年10月開(kāi)始，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給全縣880名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)、私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人陸續(xù)發(fā)送了廉政短信，提示領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、潔身自好, 進(jìn)行提醒教育。截至目前，共編發(fā)短信8期，受眾10000多人次。

（二）舉辦形式多樣的活動(dòng)，大力營(yíng)造廉政文化氛圍。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委要求，結(jié)合我縣實(shí)際，每年確定一個(gè)教育主題來(lái)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，唱響反腐倡廉正氣之歌。2007年我們與組織部、宣傳部、文化局聯(lián)合舉辦了“頌清廉，揚(yáng)正氣，促發(fā)展”大型廉政文藝晚會(huì)，受到一致好評(píng)。2008年，結(jié)合紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年，我們?cè)谌h開(kāi)展了廉政警言警句、廉政書(shū)畫(huà)創(chuàng)作征集活動(dòng)，共征集廉政警言警句500余條、詩(shī)文20余篇、書(shū)法作品100余帖、畫(huà)40余幅，由群眾評(píng)選出了50條最喜愛(ài)的廉政警言警句，并將這50條警言警句制作成賀卡，寄發(fā)給全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；篩選出100幅書(shū)畫(huà)作品，舉辦廉政書(shū)畫(huà)展。通過(guò)征廉言、書(shū)廉句、創(chuàng)廉畫(huà)、發(fā)廉詞、唱廉歌、演廉人、頌廉事等文化活動(dòng)，將廉政文化與藝術(shù)創(chuàng)作完美結(jié)合，廣泛宣傳廉潔理念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。2009年，開(kāi)展了以反腐倡廉為主題的紅歌傳唱活動(dòng)，黨員干部積極學(xué)唱《一條大路迎春風(fēng)》、《“八榮八恥”歌》、《反腐倡廉之歌》等歌曲，營(yíng)造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。2010年，我們結(jié)合“心中的楷模”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)模范人物先進(jìn)事跡故事大賽，通過(guò)講故事形式，大力弘揚(yáng)全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)涌現(xiàn)出來(lái)的一批勤廉兼優(yōu)模范人物的先進(jìn)事跡。

（三）積極探索新路子，提升廉政文化的社會(huì)影響力。我們?cè)谟嘘P(guān)單位的支持配合下，創(chuàng)建了廉政文化一條街，設(shè)立廉政公益廣告牌，增強(qiáng)廉政文化感染力。2007年以來(lái)，先后投入3萬(wàn)多元，在縣城人民路交通要道，設(shè)立了500米長(zhǎng)的廉政公益廣告牌。在市民集中的文化休閑廣場(chǎng)，我們建立了廉政知識(shí)宣傳欄，開(kāi)展了文化宣傳周活動(dòng)，演出了廉政文藝節(jié)目，使廣大市民親身感受廉政文化清風(fēng)撲面來(lái)。在縣電視臺(tái)，我們開(kāi)展了廉政公益廣告展播，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

（四）開(kāi)展警示教育，筑牢黨員干部思想道德防線(xiàn)。為把警示教育活動(dòng)不斷引向深入，縣紀(jì)委監(jiān)察局分別組織全縣各單位、各部門(mén)黨政“一把手”，集中觀看了由中紀(jì)委攝制的韓桂芝、劉方仁、王懷忠等反面典型案例警示教育片《懺悔錄》、《貪之害——貪?rùn)?quán)、貪財(cái)、貪色警示錄》、《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》等廉政教育電視片。今年5月，我們還邀請(qǐng)了市紀(jì)委和市公安局領(lǐng)導(dǎo)作了“以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法警示教育宣講”報(bào)告，通過(guò)案例剖析身邊的人和身邊的事，使參加報(bào)告會(huì)的人員深受震撼和教育。縣國(guó)稅局、縣衛(wèi)生局等單位專(zhuān)門(mén)組織機(jī)關(guān)干部職工到九城監(jiān)獄、縣看守所進(jìn)行了警示教育。

三、拓展領(lǐng)域，著力開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)

各行各業(yè)因地制宜，切實(shí)開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。在機(jī)關(guān)網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)設(shè)廉政網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)設(shè)名言警句、廉吏故事、勤廉典范、清風(fēng)文苑等多個(gè)欄目，及時(shí)更新欄目?jī)?nèi)容。通過(guò)組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉理論和法律法規(guī)，開(kāi)展廉文薦讀，征集廉政警句格言，實(shí)行廉政承諾，宣揚(yáng)廉政典型，開(kāi)展警示教育，觀看廉政影視片等活動(dòng)，強(qiáng)化廉政熏陶。在機(jī)關(guān)樓道走廊和重要場(chǎng)所懸掛古今格言、廉政警句，大力營(yíng)造廉政氛圍，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，讓廉政文化真正走進(jìn)機(jī)關(guān)。在社區(qū)，將廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)等工作緊密結(jié)合，在區(qū)內(nèi)樹(shù)立廉政警示牌、建廉政宣傳欄、張貼廉政宣傳畫(huà)。組織退休人員、社區(qū)文藝骨干，開(kāi)展多種形式的“廉政文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。同時(shí)向各單位干部及其家屬發(fā)放 “致領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬的一封信”，教育引導(dǎo)家屬對(duì)各級(jí)干部常吹“廉政風(fēng)”，勤算“廉政帳”，把好廉政關(guān)，形成8小時(shí)內(nèi)有組織管，8小時(shí)外有家屬管的廉政監(jiān)督機(jī)制，讓廉政文化走進(jìn)了家庭。為了把廉政文化教育從娃娃抓起，我們借助校園網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)活動(dòng)、教室板報(bào)，廉政專(zhuān)題班會(huì)，編發(fā)專(zhuān)題板報(bào)，創(chuàng)作優(yōu)秀廉政命題作文等，讓廣大師生潛移默化地接受廉政文化的熏陶。我們還注重引導(dǎo)企業(yè)家把廉政文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力倡導(dǎo)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)做到“四個(gè)一”，即開(kāi)辟一個(gè)廉潔教育場(chǎng)所、在廠(chǎng)區(qū)設(shè)置一塊永久性廉潔公益廣告牌、開(kāi)辟一個(gè)廉政宣傳專(zhuān)欄、每年組織開(kāi)展一次以廉潔文化為主題的活動(dòng)，豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵。在新農(nóng)村建設(shè)中，把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以村部為依托，構(gòu)筑“一欄、一屋、一中心、一廣場(chǎng)和兩室”五大平臺(tái)，即廉政文化宣傳欄、廉政文化書(shū)屋、黨員電教中心、村民體育健身廣場(chǎng)，以及為民服務(wù)全程代理辦公室和黨員活動(dòng)室。“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)的開(kāi)展，不僅營(yíng)造了“尊廉崇潔”的濃厚氛圍，而且豐富了群眾文化生活，使廉潔理念深入人心。

四、苦練內(nèi)功，切實(shí)提高開(kāi)展廉政文化建設(shè)的能力 為了提升自身素質(zhì)，今年年初，我們針對(duì)近期干部調(diào)整新任基層紀(jì)檢干部人多面廣的特點(diǎn)，以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，組織舉辦了122人參加的全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。年中選派兩名業(yè)務(wù)骨干參加中紀(jì)委舉辦的專(zhuān)題培訓(xùn)班。與縣委黨校、組織部配合，開(kāi)辦了兩期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)我縣12名網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。

按照上級(jí)紀(jì)委的要求，我們開(kāi)展了《廉政準(zhǔn)則》測(cè)試。為檢驗(yàn)黨員干部主題教育學(xué)習(xí)成果，推進(jìn)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行，我們把《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試作為開(kāi)展主題教育的一項(xiàng)政治性強(qiáng)的重要“規(guī)定動(dòng)作”，要求各單位要高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織好《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試活動(dòng)。全縣870名副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加了知識(shí)測(cè)試。

為進(jìn)一步構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握廉政法規(guī)知識(shí)，我們專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了《廉政法規(guī)知識(shí)》讀本。前不久，縣紀(jì)委和縣委組織部對(duì)今年新提拔的41名科級(jí)干部進(jìn)行了系統(tǒng)的廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試。

幾年來(lái)，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作中，雖然做了一些應(yīng)該做的事，也做了一些有益的探索，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定的距離，我們將以此次大會(huì)為契機(jī)，汲取兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提升工作水平。

第四篇：關(guān)于檔案工作與文化建設(shè)的思考

關(guān)于檔案工作與文化建設(shè)的思考

--------讀高占祥《文化力》心得體會(huì)

銅陵市檔案局余濤

黨的十七大確立了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位，為新時(shí)期繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化指明了前進(jìn)的方向，也給檔案事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。檔案是文化的產(chǎn)物，是凝固形態(tài)的文化，是文化發(fā)展的基石，檔案工作肩負(fù)著記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重任，如何搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而進(jìn)，推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，為文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是新時(shí)期檔案工作者面臨的嶄新課題。

一、正確認(rèn)識(shí)檔案在文化建設(shè)中的重要作用

檔案作為人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人類(lèi)文明進(jìn)步的階梯，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。檔案館是面向社會(huì)的公益文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案工作擔(dān)負(fù)著積聚和保存歷史文化財(cái)富，延續(xù)民族優(yōu)秀文化的光榮使命，在社會(huì)主義文化建設(shè)中具有不可替代的特殊作用，主要有以下幾個(gè)方面：一是檔案是文化傳承的重要載體。檔案真實(shí)記錄了人類(lèi)文化的產(chǎn)生、形成和發(fā)展過(guò)程，是人們辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，歷史、傳說(shuō)、文學(xué)、思想及一切文明成就通過(guò)檔案以文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子數(shù)據(jù)等多種形式保存下來(lái)，流傳后世，延續(xù)了人類(lèi)文明。如果沒(méi)有檔案，歷史文化的連續(xù)性就會(huì)被阻隔，社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明的延續(xù)就不可能實(shí)現(xiàn)。檔案工作者保存檔案、提供檔案利用，服務(wù)社會(huì)和人民，發(fā)揮了承載歷史、傳播文明的作用，因此，檔案是一種智力產(chǎn)品，屬于精神生產(chǎn)的范疇，是人類(lèi)獲取知識(shí)的途徑之一，被

1譽(yù)為“歷史文化之母”，在文化建設(shè)中的特殊作用不可忽視。二是檔案是開(kāi)展文化傳播的重要媒介。文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)不同時(shí)期的文化積淀，文化積淀必須通過(guò)文化傳播活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，文化傳播效果的好壞直接影響文化事業(yè)的興衰成敗。文化傳播的媒介很多，但檔案的原始性、真實(shí)性、其參考憑證價(jià)值、權(quán)威性和感染力，其它媒介則無(wú)可替代，檔案必然成為承載文化的主要載體。三是檔案是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。檔案真實(shí)記錄和展現(xiàn)了人類(lèi)文化發(fā)展的光輝歷程，作為一種社會(huì)歷史文化財(cái)富，是科學(xué)研究、文化教育、藝術(shù)創(chuàng)作等社會(huì)活動(dòng)的寶貴資料和生動(dòng)素材。無(wú)論是宏觀層面上的文化事業(yè)管理、文化歷史研究，還是微觀層面上的繁榮文化市場(chǎng)、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，乃至從事思想道德建設(shè)、科技教育、衛(wèi)生體育、宗教旅游、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、編史修志、圖書(shū)情報(bào)等“大文化”事業(yè)的許多具體工作都離不開(kāi)檔案。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)善于利用現(xiàn)有的文化檔案資源必將收事半功倍的效果，檔案工作必須為文化建設(shè)延續(xù)脈落、打造聲勢(shì)，強(qiáng)基固本。

二、努力開(kāi)發(fā)檔案工作的文化功能

檔案是開(kāi)展歷史文化研究，加強(qiáng)文化建設(shè)的必要條件。借助檔案我們可以更好地了解文化建設(shè)的過(guò)去，把握文化建設(shè)的現(xiàn)行客觀規(guī)律，預(yù)見(jiàn)文化建設(shè)的發(fā)展未來(lái)。檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要文化事業(yè)，具有文化存貯、社會(huì)教育、文化傳播、知識(shí)生產(chǎn)、資政決策等特殊功能，因此必須采取有力措施，大力開(kāi)發(fā)檔案工作的文化功能，更好地為文化建設(shè)服務(wù)。第一，開(kāi)發(fā)檔案工作文化功能，要強(qiáng)化檔案部門(mén)參與文化建設(shè)的意識(shí)。檔案的文化知識(shí)屬性

決定了檔案是文化信息的重要載體，檔案館是國(guó)家法定的科技文化事業(yè)單位，檔案工作在文化建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，文明城市、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生城市、科技先進(jìn)市、優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建，魅力城鎮(zhèn)評(píng)選等都必須依托檔案來(lái)佐證，檔案工作在文化建設(shè)中同樣發(fā)揮著重要作用，因此必須正視檔案工作在文化建設(shè)中的時(shí)有“缺位”的現(xiàn)狀，從思想上摒棄檔案部門(mén)參與文化建設(shè)“無(wú)用論”、“無(wú)為論”的錯(cuò)誤觀念，正確認(rèn)識(shí)檔案事業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的有機(jī)組成部分，從而使各級(jí)黨委和政府高度重視檔案事業(yè)，為檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障措施，使檔案事業(yè)在文化強(qiáng)市中發(fā)揮更大、更直接、更具體的作用。第二，開(kāi)發(fā)檔案工作文化功能，要更新觀念，勇于創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)檔案的政治性、保密性有深刻的認(rèn)識(shí)，從而影響了對(duì)檔案的利用，檔案往往“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，檔案工作對(duì)公眾尚缺乏吸引力。因此，各級(jí)檔案部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圍繞中心，服務(wù)大局，充分履行檔案行政管理和檔案保管利用職能，積極投身于文化建設(shè)，探索新的工作方法。要建立與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等文化事業(yè)單位協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同致力于文化建設(shè)。要立足青銅文化底蘊(yùn)，彰顯青銅文化特色，廣泛收集具有地方特色的檔案資料，不斷豐富館藏。要加大檔案資源的整合、開(kāi)放、利用力度，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，為社會(huì)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)，從而淡化檔案館的機(jī)關(guān)色彩，增強(qiáng)文化氛圍，重塑檔案人、檔案工作、檔案部門(mén)在社會(huì)和公眾中的良好文化形象。第三，開(kāi)發(fā)檔案工作文化功能，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明

確方向。要將檔案事業(yè)列入全市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使銅陵過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的文明發(fā)展史不斷得以保存和延續(xù)。要借助檔案文化資源的壟斷性和檔案館對(duì)檔案文化資源的獨(dú)占性，在增強(qiáng)城市人文信息，提升城市文化品位中，發(fā)揮檔案文化的獨(dú)特作用。在開(kāi)展社會(huì)教育提供檔案利用、舉辦檔案展覽、編研檔案史料、拍攝檔案專(zhuān)題資料片為公眾提供文化產(chǎn)品時(shí)要面向基層，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，鑄造品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，多出精品，使檔案文化成為文化建設(shè)的“助推器”。

三、積極探索檔案工作服務(wù)文化建設(shè)的途徑

檔案工作服務(wù)文化建設(shè)，是各級(jí)各類(lèi)檔案館以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，充分利用自身資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市，彰顯地方文化特色，弘揚(yáng)民族文化的客觀要求。為此，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索檔案工作服務(wù)文化建設(shè)的途徑。第一，要按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力培育愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的檔案干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝檔案干部的頭腦，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)檔案干部高尚的人格魅力，高水準(zhǔn)的文化素養(yǎng)，高超的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，建立一支政治過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛，服務(wù)高效的檔案干部隊(duì)伍，以人的素質(zhì)提高和精神文明的進(jìn)步，努力為文化建設(shè)服務(wù)。第二，要按照社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)布局的要求，建設(shè)現(xiàn)代公共檔案館和特色檔案庫(kù)，打造具有地方特色檔案館的文化平臺(tái)。加強(qiáng)檔案館建設(shè)，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文明的重要標(biāo)志和文化力的有機(jī)組成部分，是文

化建設(shè)的迫切要求，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，按照國(guó)家檔案行政管理部門(mén)的要求，建設(shè)開(kāi)放性、文化性、多功能性、時(shí)代性和標(biāo)志性的地方國(guó)家綜合檔案館。各級(jí)各類(lèi)檔案館，應(yīng)在豐富館藏，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)檔案科學(xué)管理，充分發(fā)揮檔案館保管檔案基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案信息資源利用中心、現(xiàn)行文件資料利用中心“四位一體”功能上狠下功夫，使檔案館成為政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，成為人民群眾生活的休閑場(chǎng)所，營(yíng)造檔案館的文化和“親民”氛圍，提升檔案館文化品位，擴(kuò)大檔案館的社會(huì)影響。第三，要按照弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有家園的要求，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，將檔案信息服務(wù)納入文化傳播體系，提供優(yōu)質(zhì)高效檔案服務(wù)。信息時(shí)代，文化傳播的速度、范圍和影響都發(fā)生了極大變化，文化能增減民心士氣、左右發(fā)展走向、影響國(guó)家安全。檔案作為歷史文化的“原生態(tài)”記錄，可以正聽(tīng)、糾誤、傳真、資政，因此必須拓展檔案業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)檔案資源結(jié)構(gòu)多元化、檔案管理法制化、檔案工作信息化和檔案利用社會(huì)化，通過(guò)科學(xué)管理，強(qiáng)化檔案數(shù)字化進(jìn)程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、觸摸屏等設(shè)施，加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)站建設(shè)，確保檔案網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，建立目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)，多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范電子文件管理，建立電子文件中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檔案查詢(xún)，舉辦網(wǎng)上檔案展覽，為社會(huì)和人民群眾提供熱情周到、及時(shí)準(zhǔn)確、方便快捷的檔案服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為繁榮和建設(shè)社會(huì)主義文化做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：國(guó)土檔案信息化相關(guān)問(wèn)題思考

國(guó)土檔案信息化相關(guān)問(wèn)題思考

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)以及信息化技術(shù)的快速發(fā)展背景下，檔案管理工作也在不斷的產(chǎn)生變革，電子信息化辦公模式已經(jīng)逐漸被手工管理操作模式給代替。國(guó)土檔案管理在該趨勢(shì)下也不能例外，紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工以及信息化管理體系在不斷的進(jìn)行建設(shè)，已經(jīng)打算將其進(jìn)行全面的展開(kāi)，而且隨著國(guó)土檔案信息資源庫(kù)構(gòu)建的日趨完善，最終必定會(huì)發(fā)展為集成式的國(guó)土檔案管理信息系統(tǒng)。但是在國(guó)土檔案信息化的過(guò)程中仍然存在諸多難點(diǎn)，本文對(duì)其進(jìn)行分析探討總結(jié)出有效的解決途徑，為推動(dòng)國(guó)土檔案信息化進(jìn)程提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土檔案 信息化 問(wèn)題思考國(guó)土檔案信息化的發(fā)展概況

21世紀(jì)以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的火熱發(fā)展直接增加了國(guó)土業(yè)務(wù)辦理卷宗的頻次，同時(shí)又在全國(guó)土地第二次調(diào)查與土地利用規(guī)劃修編等大型專(zhuān)題項(xiàng)目的落實(shí)，從而使得國(guó)土檔案量急劇增加。因此為了強(qiáng)化管理，各地都已經(jīng)針對(duì)國(guó)土檔案信息工作作出一定的應(yīng)對(duì)。國(guó)土檔案信息化進(jìn)程的起始主要就是構(gòu)建案卷級(jí)的電子條目，也就是常用的Excel表格，從此可以說(shuō)是手工登記向信息化管理的轉(zhuǎn)變，為檔案查詢(xún)節(jié)省大量時(shí)間；直到2000年，在電子設(shè)備與數(shù)字化加工軟件的基礎(chǔ)上，國(guó)土部門(mén)開(kāi)始運(yùn)用照片式或者是數(shù)字化的加工掃描為主的全文檔案資源庫(kù)建設(shè)，紙質(zhì)檔案的調(diào)閱也就相應(yīng)減少許多；最近幾年，國(guó)土檔案信息化在全國(guó)迅速展開(kāi)之后，主要的省會(huì)城市都在不斷的將檔案數(shù)字化工作進(jìn)行推進(jìn)，該階段的國(guó)土信息化建設(shè)就表現(xiàn)的更加規(guī)范化、制度化。尤其是傳統(tǒng)的C/S架構(gòu)的檔案管理系統(tǒng)逐漸向B/S架構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；同時(shí)為了運(yùn)用無(wú)紙化辦公提升辦公效率，政府也在電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)檔案管理系統(tǒng)集成式開(kāi)發(fā)也開(kāi)始逐漸步入正軌。國(guó)土檔案信息化建設(shè)的技術(shù)保障

國(guó)土部門(mén)在落實(shí)檔案信息化建設(shè)時(shí)應(yīng)該與本部門(mén)的檔案管理的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，要充分考慮檔案信息化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有針對(duì)、有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行落實(shí)。筆者依據(jù)所參與的檔案數(shù)字化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合當(dāng)下檔案信息化建設(shè)的主要技術(shù)，對(duì)國(guó)土檔案信息化建設(shè)的技術(shù)進(jìn)行分析，為其提供參考資料。

2.1 強(qiáng)化國(guó)土檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)

國(guó)土檔案信息化要想能夠合理、有序的落實(shí)就需要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)作為前提。其中最關(guān)鍵的就是兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一類(lèi)就是業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在1991年國(guó)土管理局針對(duì)縣級(jí)土地制定《縣級(jí)土地管理檔案分類(lèi)方案（試行）》，可以說(shuō)這個(gè)方案是國(guó)土業(yè)務(wù)分類(lèi)的重要標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，然而由于該方案的頒布時(shí)間較長(zhǎng)，其所包含的業(yè)務(wù)也是極其有限，基本上都是以用地與地籍類(lèi)等為主，因此各地在針對(duì)自身的檔案進(jìn)行分類(lèi)鑒定時(shí)一定要結(jié)合實(shí)際情況，基本上可以增加創(chuàng)設(shè)某些分類(lèi)。同時(shí)也要注意分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲?guó)土檔案分類(lèi)的重要目的就是為了能夠?qū)n案庫(kù)房保管單元進(jìn)行合理的劃分，方便檔案上架與盤(pán)點(diǎn)，倘若劃分的太細(xì)反而會(huì)使得檔案分類(lèi)繁冗復(fù)雜，對(duì)檔案庫(kù)房的整體規(guī)劃不是十分有利。在進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以運(yùn)用物理分類(lèi)或者是邏輯分類(lèi)相結(jié)合的方式，能夠直接滿(mǎn)足國(guó)土檔案信息化建設(shè)的需要。

此外就是檔案信息化技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，其中又涵蓋采集著錄項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與掃描加工標(biāo)準(zhǔn)。采集著錄項(xiàng)是一本檔案重要信息的直接體現(xiàn)，同時(shí)也是落實(shí)檔案迅速、準(zhǔn)確查找的基礎(chǔ)，因此必須要依據(jù)各類(lèi)業(yè)務(wù)的特征與實(shí)體檔案的主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從而確定關(guān)鍵字段，而通常所說(shuō)的大而統(tǒng)的著錄標(biāo)準(zhǔn)都是不滿(mǎn)足國(guó)土檔案信息化的基本要求。尤其是?對(duì)掃描加工標(biāo)準(zhǔn)涵蓋掃描的分辨率，在原則上基本上是以打印清晰為主，但并不是分辨率越高越有用。

2.2 加大國(guó)土檔案管理系統(tǒng)集成式開(kāi)發(fā)力度

當(dāng)下市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)較多的成熟的檔案管理系統(tǒng)，但是多數(shù)都是針對(duì)企業(yè)的，國(guó)土檔案信息管理不同于企業(yè)檔案管理，一定不能主張拿來(lái)主義。企業(yè)的檔案管理系統(tǒng)基本上都是針對(duì)純檔案管理進(jìn)行設(shè)計(jì)的，更加適用于批量化的檔案數(shù)字化與單一類(lèi)型的檔案管理。因此這些系統(tǒng)缺乏靈活定制，在開(kāi)放性與包容性都十分的欠缺。所以國(guó)土檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該與電子政務(wù)辦公的電子化檔案集中管理平臺(tái)進(jìn)行結(jié)合，不僅只是為了解決一般的檔案管理問(wèn)題，同時(shí)也能夠?qū)?guó)土檔案的搜集、整理與加工等各個(gè)流程進(jìn)行信息化管理，從而能夠盡可能的體現(xiàn)出與國(guó)土部門(mén)當(dāng)下系統(tǒng)在系統(tǒng)架構(gòu)、功能以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上的無(wú)縫集成。主要體現(xiàn)在以下方面。（1）統(tǒng)一認(rèn)證：當(dāng)國(guó)土檔案管理系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行接洽后，檔案管理系統(tǒng)就能夠運(yùn)用電子政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，也就是直接通過(guò)統(tǒng)一訪(fǎng)問(wèn)控制，用戶(hù)只需要持有有效的認(rèn)證證書(shū)就能夠訪(fǎng)問(wèn)相應(yīng)的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)用戶(hù)的不同身份或者級(jí)別賦予其不同的權(quán)限。

（2）模塊集成：結(jié)合雙向集成的需要將定制開(kāi)發(fā)進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)將電子政務(wù)系統(tǒng)中某些功能模塊直接嵌入到國(guó)土檔案管理系統(tǒng)當(dāng)中，根據(jù)電子政務(wù)流程式的管理將歸檔待辦案卷等直接歸入到檔案管理系統(tǒng)查詢(xún)與管理，此外就是檔案管理系統(tǒng)的掃描收集功能也能夠在電子政務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行體現(xiàn)，直接使得系統(tǒng)切換與數(shù)據(jù)對(duì)接查看變得更加便捷。

2.3 科學(xué)有效的落實(shí)紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工

從國(guó)土檔案需要加工內(nèi)容以及傳統(tǒng)檔案管理的主要工作，檔案數(shù)字化加工主要涵蓋收集、整理、著錄、掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)嫁接、裝訂歸檔等等整個(gè)環(huán)節(jié)，筆者建議運(yùn)用流程式的工程方法將其實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化加工流的定制不僅需要結(jié)合工作量，同時(shí)也要從人力資源的角度出發(fā)，某些環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是某些環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，諸如檔案質(zhì)檢。而且對(duì)于積壓遺留檔案的批量處理，應(yīng)該交由更加專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字加工模式。國(guó)土檔案信息化需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

3.1 數(shù)據(jù)的自動(dòng)嫁接

盡管?chē)?guó)土檔案信息化后為查詢(xún)統(tǒng)計(jì)提供了便利，但是同傳統(tǒng)的手工管理模式來(lái)說(shuō)，檔案人員的工作量也會(huì)有所增加。必須要在人力資源可控的范圍內(nèi)使得檔案信息化工作能夠步入常態(tài)，就必須要在數(shù)據(jù)自動(dòng)嫁接上想辦法。數(shù)據(jù)嫁接的方式最好的是運(yùn)用中間庫(kù)，也就是通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)直接向中間庫(kù)進(jìn)行推送，然后檔案系統(tǒng)再?gòu)闹虚g庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，該設(shè)計(jì)主要就是能夠在檔案管理系統(tǒng)產(chǎn)生故障時(shí)能夠更快的查詢(xún)其中的原因，為數(shù)據(jù)安全性也提供一定的保障。數(shù)據(jù)嫁接的內(nèi)容主要涵蓋了辦理結(jié)算卷宗的自動(dòng)歸檔，檔案系統(tǒng)其能夠直接從電子政務(wù)系統(tǒng)中獲得歸檔任務(wù)，從而自動(dòng)構(gòu)建出檔案管理的內(nèi)部線(xiàn)化流程；其次就是電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)重要審批事項(xiàng)的信息打包進(jìn)入檔案卷級(jí)著錄項(xiàng)，從而能夠降低人工錄入量并且提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；最后就是通過(guò)構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)掃描目錄與檔案系統(tǒng)卷內(nèi)目錄一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而將無(wú)紙化辦公形成的掃描資料向檔案系統(tǒng)全文庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，有效的避免了重復(fù)掃描。

3.2 檔案的歷史回溯

在國(guó)土檔案管理中檔案的歷史回溯是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。其中就是要落實(shí)相關(guān)聯(lián)檔案的自由查閱，首先就要改變將宗地號(hào)作為檔案朱關(guān)鍵字甚至是唯一串聯(lián)字段的局限性，梳理與分析檔案查產(chǎn)生的業(yè)務(wù)流程，找到檔案之間真正的承載關(guān)系，運(yùn)用構(gòu)建主關(guān)鍵字加次關(guān)鍵字的形式構(gòu)建出多源關(guān)聯(lián)信息，從而落實(shí)檔案生命周期式的管理。結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土檔案管理信息化建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展的必須要經(jīng)歷的，但是在國(guó)土檔案管理信息化建設(shè)中需要不斷的針對(duì)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)重視其中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題，最終才能夠構(gòu)建出高效的國(guó)土檔案信息化管理模式。

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