第一篇：財稅體制改革的重點與難點(下)試卷76分

財稅體制改革的重點與難點（下）試卷76分 1、1994年分稅制只是劃分了中央與省級政府之間的財政關系。

正確 錯誤

2、中央轉移支付項目設置幾乎分布于各個部門，且在資金使用上交叉重復。

正確 錯誤 3、2008年全球金融危機，“4萬億”擴張下快速反彈。

正確 錯誤 4、2009年3月，中國人民銀行和銀監會聯合發布《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》。

正確 錯誤

5、我國實行一級政府一級預算。

正確 錯誤

6、地方各級總預算由本級政府預算組成。

正確 錯誤

7、地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。

正確 錯誤

8、我國實行中央和地方分稅制。

正確 錯誤

9、我國預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

正確 錯誤

10、我國預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

正確 錯誤

11、“十一五”規劃中提出“研究推進房地產稅改革”。

正確 錯誤

12、對一般性轉移支付中的均衡性轉移支付和政策性專項轉移支付，將政策性轉移支付納入影響因素，在規范后的一般性轉移支付公性轉移支付制度的效力。

正確 錯誤

13、公共財政，僅指財政支出方向用于公共服務。

正確 錯誤

14、在社會主義政治文明下，納稅人無權要求一個責任政府來提供服務。

正確 錯誤

15、“十二五”規劃強調，要提高預算完整性和透明度。正確 錯誤

16、我國地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

正確 錯誤

17、我國地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。

正確 錯誤

18、各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。

正確 錯誤

19、單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

正確 錯誤

20、累進稅制具有調節居民收入分配功能。

正確 錯誤

21、美國房屋交易不征稅。

正確 錯誤

22、美國對擁有房產，州政府每年征不動產稅，分三次付清。

正確 錯誤

23、在英格蘭，Council Tax對擁有房產者征收。

正確 錯誤

24、在英格蘭，學生和貧困人員是不交社區稅的。

正確 錯誤

25、中央預算中必需的建設投資的部分資金。

正確 錯誤

26、中央預算中對已經舉借的債務還本付息所需的資金，依照前款規定辦理。

正確 錯誤

27、地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，列赤字。

正確 錯誤

28、除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

正確 錯誤

29、在英格蘭，如果一棟房子有學生租住，社區稅全免。

正確 錯誤

30、經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，也可改變。正確 錯誤

31、“十二五”規劃第四十七章第一節為（）。

深化財政體制改革

完善預算管理制度

改革和完善稅收制度

深化金融機構改革 32、2009年，中央財政對地方稅收返還和轉移支付28621億元，增長（）。

29.80% 34.00%

38.00%

54.00%

33、如果將東部地區作為100，通過中央對地方的轉移支付后，中部和西部人均財力分別提高到（）。

54和65 34和38

67和86

以上均錯誤

34、（）第28條規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得 《中華人民共和國擔保法》

《中華人民共和國預算法 》

以上均錯誤 《中華人民共和國預算法實施條例》

35、2013年改革重點不包括（）。

完善公共財政預算

提高政府性基金預算的規范性和透明度

縮小國有資本經營預算實施范圍 進一步推進健全社會保障基金預算制度36、2012年，有（）中央部門在幾天內盡數公開部門預算，時效性和公開力度遠超往年。

42個 36個 98個

27個

37、三項支出改革尤其是部門預算制度改革覆蓋到（）。

市一級 縣一級

省一級

以上均錯誤 38、2011年11月16日，財政部、國稅總局出臺（），全國營業稅改征增值稅正式啟動。

《中華人民共和國擔保法》

《中華人民共和國預算法 》

《營業稅改征增值稅試點方案》

以上均錯誤

39、從2012年初開始，（）在現代服務業和交通運輸業領域啟動試點，納入試點范圍企業12萬戶。

北京市 上海市

深圳市

天津市

40、我國規定預算年度自公歷1月1日起，至（）止。

12月31日 6月31日

次年1月1日

以上均錯誤

41、截止2012年末，全國仍有（）財政赤字縣。

70多個 100多個

90多個

40多個

42、（）能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利于地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助 43、2002年，我國一般性轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20%

44、據不完全統計，2005年中央財政分配專項轉移支付項目中，有（）存在內容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元。41項 32項 28項 17項

45、在2010年地方政府收入構成中，土地出讓收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 46、2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議閉幕會通過（）。

《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議（草案）》

《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》

《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議》

以上均錯誤 47、2010年我國稅收占比中，國有資本經營收益占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

48、（）以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。

鄉級 縣級 市級

以上均錯誤 49、2002年，我國專項轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 50、（）能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便于監督檢查。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

51、在2010年地方政府收入構成中，地方財政預算收入占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00%

52、以下不屬于預算收入的是（）。

稅收收入 依照規定應當上繳的國有資產收益

專項收入

教育收入

53、（）編制中央預算、決算草案。

國務院 全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會

以上均錯誤 54、2010年我國稅收占比中，（）占13.00%。

政府性基金 稅收收入

社會保障繳費收入

以上均錯誤 55、2005年，我國專項轉移支付占比為（）。

32.6% 45.1%

36.8%

30.7%

56、（）以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行。

鄉級 縣級 市級

以上均錯誤 57、2010年我國稅收占比中，（）占7.1%。社會保障繳費收入 國有土地使用權出讓收入 一般預算中的非稅收入 政府性基金 58、2010年我國稅收占比中，國有土地使用權出讓收入占（）。

21.1% 0.4% 7.1%

53.2%

59、在2010年地方政府收入構成中，中央對地方轉移和稅收返還占（）。

31.00% 39.00%

2%

28.00% 60、2005年，我國一般性轉移支付占比為（）。

22.30% 32.60%

45.10%

33.20% 61、狹義的轉移支付分為（）。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

62、以下屬于財力性轉移支付的是（）。

一般性轉移支付 民族地區轉移支付

農村稅費改革轉移支付

縣鄉獎補轉移支付

63、中央財政專項轉移支付共計200多項。專項轉移支付內容，幾乎涉及了（）、商業服務、金融等各行各業。

公共基礎設施建設

農林水

國土氣象

資源電力信息環境

64、預算管理主要問題包括（）等方面。

人民代表大會監督

預算年度與預算執行

政府會計

預算公開

65、以下屬于專項轉移支付的是（）。

社會保障支出66、復式預算主要有（）。

一般公共預算 社會保險預算

國有企業資本金預算

公債預算 農業支出

科技支出

教育支出

67、不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經（）政府確定，可以暫不設立預算。

省 自治區 直轄市

縣

68、地方預算由各（）總預算組成。

省 自治區 直轄市

縣

69、專項轉移支付內容包括以下哪些領域？（）

教育 科技 科技

社保就業

70、廣義的轉移支付包括（）。

一般性轉移支付 專項轉移支付

中央對地方的稅收返還

原體制補助

71、聯邦制與單一制國家的財政分權主要包括（）等內容。

財政分權與政府競爭

政府間職能的縱向劃分

大國治理的政治經濟學

以上均正確

72、國土資源部副部長胡存智指出：“（）的職責，整合由一個部門承擔，并進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉建設部會同負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例，并實施不動產統一登記制度。” 房屋登記 林地登記 草原登記 土地登記

73、各級預算支出的編制，應當貫徹厲行（）的方針。

節約 勤儉建國

科技創新

減少勤儉

74、中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發達的（）發展經濟文化建設事業。

民族自治地方 革命老根據地

邊遠地區

貧困地區

75、（）政府應當按照國務院規定的時間，將本級總預算草案報國務院審核匯總。

省 自治區 直轄市

自治州

76、（）政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會常務委員會 縣 自治縣 不設區的市

市轄區

77、（）應當及時將經本級人民代表大會批準的本級預算報上一級政府備案。

鄉 縣 民族鄉

鎮政府

78、國務院將（）政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會備案。

省 自治區 直轄市

自治州

79、有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上 截留 占用 挪用

拖欠

80、省、（）政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會有關的代表大會常務委員會主任會議的決定提交本級人民代表大會常務委員會有關的工作委員會進行初步審查。

自治區 直轄市 設區的市 自治州

第二篇：《當前財稅體制改革的重點與難點(上)》(94分)

當前財稅體制改革的重點與難點（上）試卷（94分）

1、劉怡處長指出，稅收由不同的稅種構成，不同的稅種增長狀況不同。

正確

錯誤

2、劉怡處長指出，稅收收入占我國政府收入的50%左右。

正確

錯誤

3、劉怡處長指出，我國政府收入規模占GDP的35%左右。

正確

錯誤4、2010年，我國中央企業國有資本收益占政府收入的比例為4.5%。

正確

錯誤

5、劉怡處長指出，1994年進行分稅制改革之后，我國政府稅收收入突飛猛進，增長非常顯著。

正確

錯誤

6、劉怡處長指出，1993 年12 月15 日，國務院發布了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。

正確

錯誤

7、劉怡處長指出，受經濟危機的影響，2009年5月份前，我國稅收呈負增長態勢。

正確

錯誤

8、劉怡處長指出，2010年前幾個月，我國稅收在高位增長，后幾個月有所下降。

正確

錯誤

9、劉怡處長指出，中國稅收是一個比較有波動的收入制度。

正確

錯誤

10、劉怡處長指出，消費稅是以消費品（消費行為）的流轉額作為課稅對象的各種稅收的統稱。

正確

錯誤

11、劉怡處長指出，消費稅是政府向消費品征收的稅項，可從批發商或零售商征收。

正確

錯誤

12、劉怡處長指出，1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》。

正確

錯誤

13、劉怡處長指出，2011年9月1日前，我國個稅征收適用的是九級超額累進稅率表。

正確

錯誤

14、偶然所得，應納個人所得稅。

正確

錯誤

15、財產租賃所得，應納個人所得稅。

正確

錯誤 16、2010年，我國稅收收入占政府收入的比例為多少？

A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%

17、劉怡處長指出，我國對主要勞務征收的是下列哪種稅？

A營業稅

B消費稅

C增值稅

D印花稅

18、《中華人民共和國個人所得稅法》是在哪一年公布的？

A 1980年

B 1981年

C 1982年

D 1983年

19、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要擴大（）征收范圍。

A營業稅

B房地產稅 C出口退稅

D增值稅 20、2010年，我國政府性基金收入占政府收入的比例為多少？

A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91% 21、2010年，我國社會保險基金收入占政府收入的比例為多少？

A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%

22、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要研究推進（）改革。

A營業稅

B房地產稅

C出口退稅

D增值稅 23、2010年，我國非稅收入占政府收入的比例為多少？

A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%

24、新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》自2011年（）1日起實施。

A 9月

B 10月

C 11月

D 12月25、2011年9月1日后，我國將個稅工薪所得稅率結構由9級減為了（）

A 8級

B 7級

C 6級

D 5級

26、《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定，在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供（）勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人。

A加工

B修理修配 C金融咨詢

D心理咨詢

27、下列哪些屬于我國消費稅的應稅消費品？

A酒及酒精

B化妝品

C貴重首飾及珠寶玉石

D鞭炮、焰火

28、《中華人民共和國個人所得稅法》指出，下列哪些個人所得，應納個人所得稅？

A工資、薪金所得

B個體工商戶的生產、經營所得

C對企事業單位的承包經營、承租經營所得

D勞務報酬所得

29、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要逐步建立健全（）與（）相結合的個人所得稅制度。

A綜合B個人

C企業

D分類

30、下列各項表述中正確的有哪些？

A根據我國法律規定，財產轉讓所得，應納個人所得稅。

B根據我國法律規定，稿酬所得，應納個人所得稅。

C根據我國法律規定，特許權使用費所得，應納個人所得稅。

D根據我國法律規定，利息、股息、紅利所得，應納個人所得稅。

31、假設銷項和進項適用稅率均為17%，一臺售價為14625元電腦需支付的增值稅總額為（）

A 850元

B 1530元

C 1750元

D 2125元 32、2011年，我國國內增值稅收入占稅收總收入的比重為（）

A 7% B 17% C 27% D 37%

33、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，營業稅改增值稅的試點時間從何時開始？

A 2011年1月1日

B 2011年10月1日 C 2012年1月1日

D 2012年10月1日 34、2009年，江蘇省的社會商品零售額占全國的比重為（）

A 5.93% B 6.95% C 8.66% D 9.32% 35、2011年，我國全國GDP比上年增長（）

A 6.2% B 7.2% C 8.2% D 9.2%

36、劉怡處長指出，2011年國內增值稅實現收入24266.64億元，同比增長（）

A 5% B 10% C 15% D 17%

37、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，租賃有形動產等適用（）稅率。

A 6% B 11% C 13% D 17% 38、2010年，服務業產生的稅收占財政收入的比重為（）

A 14.16% B 24.16% C 34.16% D 44.16% 39、1998年，地方財政決算收入中的營業稅占比為（）

A 24.16% B 40.39% C 44.16% D 59.61% 40、1998年，地方財政決算收入中的增值稅占比為（）

A 24.16% B 40.39% C 44.16% D 59.61%

41、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，要在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增（）和（）兩檔低稅率。

A 11% B 9% C 6% D 2% 42、2008年，下列哪些省級行政區營業稅占增值稅、營業稅收入之后的比重小于50%？

A云南

B海南

C黑龍江

D山西

43、我國首批房產稅試點城市是下列哪兩個？

A上海

B 杭州

C 南京

D 重慶

44、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，營業稅改征增值稅的指導思想是（）

A建立健全有利于科學發展的稅收制度 B促進經濟結構調整 C支持現代服務業發展 D支持農業發展

45、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，試點地區先在（）等生產性服務業開展試點，逐步推廣至其他行業。

A重工業

B輕工業

C交通運輸業

D部分現代服務業

46、《營業稅改征增值稅試點方案》規定，（）等適用11%稅率。

A交通運輸業

B建筑業

C租賃有形動產

D部分現代服務業

47、下列各項表述中正確的有哪些？

A 2011年，全國稅收總收入同比增長22.6%。

B 2011年，全國GDP比上年增長9.2%。

C 2009年，江蘇分享的增值稅和營業稅占全國的比重為10.07%。

D 2009年，江蘇社會商品零售額占全國的比重為8.66%。

48、下列各項表述中正確的有哪些？

A英國的增值稅全部歸中央，由中央統一分配。

B德國的增值稅全部歸中央，由中央統一分配。

C德國的增值稅50%歸中央，50%歸地方。

D英國的增值稅50%歸中央，50%歸地方。

49、下列各項表述中正確的有哪些？

A 2009年，北京分享的增值稅和營業稅占全國的比重為6.95%。

B 2009年，北京社會商品零售額占全國的比重為4%。

C 2009年，上海分享的增值稅和營業稅占全國的比重為9.04%。

D 2009年，上海社會商品零售額占全國的比重為3%。

50、我國房產稅征收試點首先是在以下哪兩個城市開始的？

A北京

B杭州

C上海

D重慶

第三篇：干部學習講稿：文化體制改革的重點和難點(上、下)

干部學習講稿：文化體制改革的重點和難點（上、下）

文化體制改革的重點和難點（上）祁述裕

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授、博導

大家好，最近剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會通過了“深化文化體制改革，促進社會主義文化大發展大繁榮”的指導意見。我今天的授課重點圍繞深化文化體制改革，促進文化發展的繁榮談自己的幾點心得。

今天的講課有三講，第一講文化體制改革重點難點問題。第二講推動文化產業發展。第三講加強公共文化服務體系建設。

一、2003年以來我國文化體制改革基本情況

（一）為什么要推動文化體制改革

第一個問題，2003年以來我國文化體制改革的基本情況。首先講一講為什么要推動文化體制改革。我覺得主要有五個方面的原因。第一個原因是文化發展與經濟發展不平衡問題突出。我們知道，改革開放以來，我們黨確立了以經濟建設為中心，經過二十多年的發展，到了世紀之交，我國經濟已經有了長足的發展，但是文化建設和經濟建設相比顯得滯后，一條腿長一條腿短的問題十分突出。在上世紀末，以中國的電影為例，中國的電影十分的簫條，和改革開放初期電影的火爆的情況相比，電影的觀眾大幅度的減少，很多演員到國外去謀生。當時很多人認為，因為電視的崛起，電影已經成為一個夕陽的產業。

但是1998年發生了一件事情，當年美國大片《泰坦尼克號》在中國放映，一下子驚動了震動了整個中國的影壇。當年中國的票房收入一年大致是8個億左右，《泰坦尼克》的收入占了將近一半。

緊接著第二年1999年，另外一部好萊塢的大片《花木蘭》也在中國放映，同樣產生了爆炸性的影響。這兩部電影使當時的中國人感覺到實際上中國不是沒有電影的消費，而是我們沒有好電影。通過這件事也反映了我們中國文化發展滯后的一個情況。不光是電影業，在中國很多的文化產品缺乏高質量的文化產品的問題都是非常突出的。比方說我們中國兒童欣賞的動畫片也是主要以國外的大片為主。在世紀之交曾經有一個調查，就是在中國兒童當中最有感召力的前20個動畫形象，其中19個是國外的大片。中國只有一個動畫形象是來自中國的本土，就是孫悟空。通過這兩個事例，我們看到在世紀之交我們中國文化發展和經濟發展不平衡的問題是非常突出的。我通過我們中國缺乏高質量的文化產品的說明，中國文化和經濟發展的不平衡問題。

其實，文化發展和經濟發展的不平衡還表現在文化設施的落后上。我們知道文化設施是文化發展的載體，2002年，也就是推動我國文化體制改革的前一年，我們中國2800多個縣中，其中有252個沒有圖書館，272個沒有文化館，相當數量的圖書館、文化館有館無設，也就是說，建國很多年以后，我們還有大約將近十分之一個縣沒有圖書館或者沒有文化館。此外，全國4300多個鄉鎮，有5300多個沒有文化站。

我們也可以比較美國和中國文化發展一些主要的數據，美國的人口是3億人，中國的人口現在已經是13億多了。美國3億人享有17000多個博物館，中國到目前為止大約只有2500多個博物館，也就是說我們的博物館的數量只相當于美國博物館的十分之一。美國現在有16600多個圖書館。我們全國的圖書館數量只有2850個，美國的報紙有1萬多家，但是中國只有不到兩千家，美國的刊物是11000家，中國的刊物是9800多家，唯一在刊物上中美的數據是比較接近的。電臺、電視臺美國有11200多家電視臺，中國現在僅僅有3000多家。通過以上一些數據，我們也能看得出來，我們國家文化設施方面的建設和發達國家相比也是差之甚遠。第二是民營文化企業的興起。第三個是文化生產組織形式滯后。改革開放以來一直到文化體制，我們講文化體制改革之前，也就是2003個年我們推進文化體制改革之前我們中國的文化生產組織基本上是叫做國有公益性的文化事業單位，我們是把我們所有的國有文化生產單位都授意為一種事業單位，事業單位是很難適應激烈的市場競爭的。

最后是評價機制滯后。中央領導同志在很多場合對我們目前文化產品的評價機制以及文化產品的生產方式都有一個概述，這個概述就是國家是文化產品的投資主體，領導是基本觀眾，評獎是主要目的，倉庫是最終歸宿。這也說明我們現在的評價機制，很多的文化產品我們的評獎很多時候其實是給領導看的，并不是放到市場去讓我們的觀眾去鑒別，通過市場的需求來進行選擇。評獎是我們很多文化產品的主要目的，最終的結果必然是放入倉庫。以上也說明我們文化體制必須要改革，必須要適應社會主義市場經濟體制的要求。

所以在新世紀初的一次文化工作會議上胡錦濤總書記對我們文化發展有兩個不適應的概括：第一個不適應就是目前我們能夠提供的文化產品和文化服務還遠不能滿足社會需要。其二，我國加入世貿組織以后，我國文化市場將進一步開放，國內文化市場、文化資源方面的中外爭奪會日趨激烈。我們的文化工作在體制機制、思想觀念和方法手段上還不能適應時代條件變化的要求。錦濤總書記的這兩個不適應可以說是對我們國家文化發展的滯后性以及文化為什么要進行體制改革，做了一個非常好的概括。以上是我講的第一大部分的第一個內容。

（二）文化體制改革思路

第二個問題想講一講文化體制改革的思路。首先要說明我們今天所講的黨的十七屆六中全會報告所說的文化體制改革是特指2003年以來，我國推動的文化體制改革，實際上改革開放以來，文化體制一直在進行變革，但是系統的全面的對我們現有文化體制進行調整，對我們現在的文化管理的機制進行變革，是從2003年開始，重點是對我們的演藝、新聞出版和廣播電視三大領域的管理體制和機制進行調整。這一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以體制機制創新為重點，包括五大方面：

1、重塑市場主體。所謂重塑市場主體，就是要讓我們的國有文化單位要真正能進入市場，要能夠參與市場競爭，要從我們現在的當時作為國有文化事業單位，作為國家編制的一部分，成為一個市場的主體，成為一個企業，這叫做重塑市場主體。

2、完善市場體系。我們國有文化單位要轉化為企業進入市場成為市場主體，那么一定要相應的市場體系來作為支撐，這就涉及到我們市場的要素的建立，這是 我們完善市場體系要做 的工作。

3、改善宏觀市場管理。這主要是對政府的政策包括財政政策包括金融政策包括稅收政策的一個要求。我們要深化文化體制改革，必須要有政府政策的調整作為依托。

4、健全法規政策。依法治國依法行政、依法管理市場，這是社會主義市場經濟體制的一個必然的要求，文化領域也同樣是如此。

5、轉變政府職能。必須要改變過去，按照計劃經濟的方式，管理文化的一種做法。一定要適應建立社會主義市場經濟體制的需要，按照建立社會主義市場經濟的要求管理我們的文化市場，管理我們的文化企業，管理我們的文化產品。這是文化體制改革一個總體的思路。具體來講，我把它概括為兩屬性、兩分法、四分開和三不變。我認為我們國家從2003年以來推動深化的文化體制改革主要的做法或者說基本的思路可以用這四句話來概括： 第一是兩屬性，首先我們是怎么看待文化產品？文化產品的屬性是什么？在2003年深化文化體制改革的過程當中中央領導和我們的相關的文件當中對文化的屬性做了一個闡發。就是文化屬性既具有商品屬性，同時也具有意識形態屬性。商品屬性是文化產品的一般的屬性，意識形態屬性是文化產品的特殊屬性。這就改變了原來只承認文化產品的意識形態屬性，不承認文化產品的商品屬性的一種傳統的看法。為文化產品走向市場奠定了基礎。這是兩屬性。第二是兩分法，就是把我們現在文化統治稱為文化單位劃分為兩種類型。第一種類型叫做公益性的文化事業單位，第二種類型叫做經營型的文化企業。公益性文化事業單位只占我們現有的文化單位當中很少的一部分，絕大部分可以說99%其實都屬于經營型文化企業，都要走向市場。

第三是叫做四分開，就是深化文化體制改革最終要實現四個分開，第一，事企分開。所謂事企分開，就是我們原來把我們的國有文化單位都統稱為文化事業單位，那么改革以后事業單位只是很少的一部分，絕大部分都要成為企業，事業承擔的職責和企業承擔的職責應該是有一個非常明確的界限的，有一個非常明確的劃分，這就叫做事企分開。

第二，政企分開。原來我們政府和企業是常常是不分的，以前很多地方廣電局局長又兼了電視臺的臺長，有些地方新聞出版局的局長同時又是出版社的社長，或者是出版集團的董事長或者總經理，這就是典型的政企不分，改革就一定要是政府的職責和企業的職責要嚴重的區分開來。你作為政府的公務員，你絕對不能成為企業的董事長，那么反之也是如此，這就叫做政企分開。

第三，政事分開。同樣作為一個政府公務員也不能夠在事業單位里面擔任職務，同樣如果在事業單位里面擔任職務的，也不能在政府系統里面做公務員。第四，管辦分開。這是對政府而言的。如果你的職責是管理企業，那么你自己就不能辦企業。反之如果你自己辦企業的話，你就要從管理職能里面脫開，叫做管辦分開。這四分開可以說是我們深化文化體制改革必須要堅持的一個原則，也是要達到的一個目標。

第四，三不變。改革并不是否定我們過去所有的做法，過去一些做法如果我們不認為正確的話，我們還要堅持，其中三不變就是在深化文化體制改革當中需要堅持的三個方面的內容：第一是黨的喉舌性質不變，這是指我們的黨報黨刊作為黨的喉舌性質并不因為我們要進行文化體制改革就改變了黨報黨刊作為喉舌的性質；第二，黨管干部不變；第三是正確的輿論導向不變。以上是我們深化文化體制改革所要堅持的一些原則，也是要實現的一些目標，有些是屬于我們改革的一些基本的思路。

（三）做法和成效

第三，再講講做法和成效。應該講，深化文化體制改革的要求從2002年黨的十六大就提出來了，在黨的十六大當中提出了全面建設小康社會目標的要求，實現全面建設小康社會的目標，包括三個方面的改革和建設，其中一項改革和建設就是文化建設和深化文化體制改革。所以在黨的十六大報告里面就提出來，要抓緊制定文化體制改革方案。第二年也就是2003年的6月，黨中央召開了文化體制改革試點工作會議，在這個會議上確定了9個省市39家單位作為改革的試點，這是2003年的6月份召開的會議確定的。這次會議標志著文化體制改革正式啟動。

到了第二年，試點單位進一步拓展，同時也標志著文化體制改革在向更深層次的領域和更廣的領域在拓展。

到了2005年的年末或者說也是2006年的年初，黨中央和國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，這個意見標志著我們黨正式提出文化體制改革的要求。主要做法包括以下幾點：

1、轉企改制。前面我講過，深化文化體制改革有一個很重要的改革就是兩分法，所謂兩分法就是要把我們的國有文化單位劃分為兩類，第一是公益性的文化事業，第二類是經營型的文化產業。其中95%以上或者甚至99%以上都是要轉化為經營型的文化產業的。那么轉企改制主要是指這個絕大部分的國有文化單位要轉化為企業，要改變它的性質。

那么轉企改制又包括兩個方面的內容。第一是講經營性的文化事業單位整體轉制為企業。從2003年以后，我們就逐步的開始實施國有文化單位的轉企改制工作。那么最早新華書店的轉企改制可以說是最早的。幾乎所有的新華書店現在都轉化為企業，那么緊接著是我們的出版社，580多家出版社轉企改制，那么到目前為止除少數作為公益性的文化事業單位保留下來，絕大部分也已經轉企改制，這是第一方面的內容。第二方面的內容是講公益性事業媒體的經營性部分剝離轉制，轉化為企業。有些作為黨的喉舌、作為時政類的媒體，比方說中央電視臺、人民日報、經濟日報，雖然這些媒體作為公益性事業單位的性質是保留的，但是它所包含的比方說印刷廠、比方說廣告公司，電視臺的比方說電視劇制作單位，也仍然要把它剝離出來,轉化為企業。

為了更好的說明這個問題，我制作了一個圖表，這個圖表主要是反映我們國有文化單位的性質和分類。就是說我們國有文化單位實際上包括有兩類，第一是公益性的文化事業，主要承擔的是公共文化服務的職能，哪些是屬于公共文化服務的職能？第一作為黨的喉舌，我們把它稱之為時政類的，比如說中央電視臺新聞頻道、比如人民日報，還有一類就是很難在市場上生存的，比方說民族出版社、盲文出版社，它的受眾相對來說比較少，完全靠這些文化單位獨立去生存有困難，而且它承擔的是某種文化的傳承的功能，需要國家給予支持，因為這些功能是屬于公共文化服務的職能。還有是具有大眾共享性的，比方說博物館、文化館、圖書館，所謂大眾共享性的一些職能，這些都屬于公益性的文化事業。除此之外都屬于另外一類叫做經營型的文化產業。經營型文化產業的一個基本特點就是通過提供文化產品在市場上參與競爭，這樣也有一部分企業或者是單位比方說中國電影公司、北京大學出版社、中國經濟時報，諸如此類。這是舉例，都是屬于經營型的文化產業，這一類在我們的國有文化單位當中是處于一種主體的地位。

2003年以來，經過了七八年我們文化體制改革的推動，目前的進展情況怎么樣？我這里面有一個圖示可以大致反映我們文化體制改革任務的完成情況。首先看出版社到目前為止也就是說到2010年的上半年，我們出版社改制已經完成了94.4%，我們的新華書店改制已經完成了100%，電影制片廠已經完成了92.9%，電影公司完成了87.7%，電影院改制已經完成了88.6%，電視劇制造機構，這是指從電視臺剝離出來的電視中心，剝離出來的數量已經占到87.7%，黨報黨刊發行機構100%的剝離出來了，廣電網絡的整合已經達到了75.9%，綜合執法機構這些主要是指地方執法原來是分頭執法的，文化部有執法機構，廣電總局有，其它機構也有，現在是要提出要綜合執法。這個綜合執法也已經完成了84.5%，三局合一，是指副省級以下文化廣電新聞出版，其中由單業到合并已經69.6%，其中文藝院團的改革相對來說步伐要慢一些，是因為文藝院團的改革相比于其它要更為復雜，所以這個完成的任務比例相對要低一些，現在是27.9%。通過這一個圖示，我們也能夠看到盡管文化體制改革時間不長，只有七八年時間，但是成績還是非常顯著的。

第四篇：行政體制改革與政府職能轉變(下) 試卷 68分

行政體制改革與政府職能轉變（下）試卷68分

1、大部門體制改革本質上屬于行政權力在黨政機構內部的重新配置。

正確 錯誤

2、大部門體制改革如果沒有黨政高層親自推動，步履維艱。

正確 錯誤

3、大部門體制，是建設服務型政府的一個基本前提。

正確 錯誤

4、大部門體制改革，是為構建服務型政府所要求的政府架構。

正確 錯誤

5、目前，我國的社會組織存在著社會組織發育不足和規范不足的問題。

正確 錯誤

6、大部門體制改革，是優化公共服務的一個必要條件。

正確 錯誤 7、2013年國務院機構改革和職能轉變的亮點在于將轉變政府職能放在行政體制改革的核心位置。

正確 錯誤

8、機構改革是行政體制改革的“表”，政府職能轉變是行政體制改革的“里”，要做到表里如一。

正確 錯誤

9、目前，我國的社會組織存在著沒有注冊登記的問題。

正確 錯誤

10、中國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，國務院部門管得過多過細，既管不了管不好。

正確 錯誤

11、十八大提出：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”

正確 錯誤

12、十八大提出政治體制改革的根本是保證人民當家做主。

正確 錯誤

13、推進政治建設和政治體制改革要抓好的重要任務是提高基層人民代表特別是提高知識分子的比例。

正確 錯誤

14、大部門體制對政府組織結構優化的重要意義包括大部門體制與政府管理扁平化。

正確 錯誤

15、中國大部門體制改革的內容包括職能整合與機構合并。正確 錯誤 16、1987年行政體制改革的最大貢獻是減少了副職，促進了干部年輕化。

正確 錯誤

17、黨的十八大關于服務型政府的論述以及2013年溫家寶總理政府工作報告中的論述中，都涉及了服務型政府建設的問題。

正確 錯誤

18、（）年行政體制改革的背景為適應經濟工作重心的轉移。

正確 錯誤

19、大部門體制是政府職能的載體，而政府需求歸根結底由社會需求決定。

正確 錯誤

20、資源配置方式對政府組織架構及其部門設置具有決定作用。

正確 錯誤 21、2003年行政體制改革錯過了通過調整上層建筑促進科學發展的戰略時機。

正確 錯誤 22、1993年行政體制改革的成果為設置黨政綜合機構。

正確 錯誤 23、1993年行政體制改革的目標明確。

正確 錯誤 24、2008年行政體制改革效果顯著。

正確 錯誤 25、1998年行政體制改革從學術上看，過多關注了政府經濟職能轉變，對其他政府職能關注不夠。

正確 錯誤 26、2008年2月27日，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。

正確 錯誤

27、黨的十六大提出了深化行政體制改革的新任務：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

正確 錯誤 28、1982年行政體制改革的背景為適應經濟工作重心的轉移。

正確 錯誤

29、推動經濟社會發展是科學發展觀的第一要義，概括而言，發展是指和諧發展。

正確 錯誤 30、十四大提出中國經濟體制改革的目標即建立社會主義市場經濟體制。

正確 錯誤

31、（）年行政體制改革中，撤消了10個工業專業經濟部門。

1993年 1998年 2003年

2008年

32、（）年中國加入了世界貿易組織。

2000年 2001年 2002年

2003年

33、從改革開放到現在，中國經歷了（）次行政體制改革。

六次 七次 八次

九次

34、（）年行政體制改革將轉變政府職能作為行政體制改革的核心。

2008年 2013年 2003年

1998年

35、大部門體制改革的特點是（）。

長期性 不可操作性

可控性

不可實現性 36、2013年大部門體制改革根據社會需求的強度部署了（）項內容。

三 四 五 六

37、前蘇聯也實行過大部門體制改革，1981年蘇聯有（）。

68

38、胡錦濤在十八大報告中強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。解決“三農”問題的根本途徑是（）。

城鄉發展一體化 科技創新

體制改革

政策扶持

39、十八大指出，加快發展方式轉變的關鍵是（）。

深化改革 擴大開放

提高改革水平

科學發展

40、十八大提出今后經濟體制改革的核心是（）。

處理好消費和生產的關系 處理好公有制和私有制的關系

處理好國內市場和國際市場的關系

處理好政府和市場的關系

41、我國的政府公共服務體系的基本內容不包括（）。

提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務 提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務

提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務

提供食品安全檢測

42、市場經濟和大部門體制改革具有重要聯系，市場經濟為大部門體制提供了堅實的（）。

環境基礎 體制基礎

精神基礎

物質基礎

43、十八大報告中提到了近幾年國內生產總值年均增長為（）。

9.1% 9.3% 9.5%

9.7%

44、加快形成新的經濟發展方式，就要把推動發展的立足點轉變到（）。

創新發展上來 提高質量和效益上來

綠色發展上來

和平發展上來 45、2013年3月10日，國務院發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務院組成部門將減少至（）個。

36

46、順德是中國大部制體制改革鮮明的樣板，其改革的特點不包括（）。

避免機構重復 機構整合 黨政合一

公務員維持原編

47、中國2013年新一輪國務院機構改革涉及到的部門不包括（）。

鐵道部 廣電總局

機械部

藥監局

48、行政運行機制不包括（）。

決策 計劃 執行

監督

49、現代政府制度不包括（）。

完善的績效管理制度 完善的科學民主決策制度 完善的行政獨裁制度

完善的行政成本制度

50、中國作為責任政府的就有其特有的特征，下述選項中不屬于其基本特征的是（）。

人民管理制度 憲法責任政府 建立在人民代表大會制度基礎上

行政首長決策制

51、下述選項中，有關完善政府決策程序的說法錯誤的是（）。

決策前的調查研究制度 公眾參與決策的程序與制度

決策采取保密制度

專家咨詢程序與制度

52、《國務院機構改革和職能轉變方案》（2013年3月10日）提出要放權，具體放權的對象不包括（）。

放權給市場主體 放權給社會組織

放權給中小企業

放權給地方政府

53、政府職能不包括（）。

經濟調節職能 市場監管職能

社會管理職能

文化導引職能

54、（）《關于深化行政管理體制改革的意見》提出“實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。”

十六屆三中全會 十七大

十七屆二中全會

十八大 55、2013年的全國政府工作報告的背景不包括（）。

政府換屆 總結過去五年工作

研究十八大后第一年的具體工作

對新一年工作的部署

56、新一屆領導集體的新政被稱為“習李新政”，其中的要點不包括（）。調整發展戰略，轉變發展模式和方式 圍繞著發展重點推進改革

反腐敗、整頓房地產、整頓市場秩序

創新社會管理體制

57、為貫徹十七大精神，中央先后召開（）全會，分別就深化行政管理體制改革、推進農村改革發展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規劃、推進文化改革發展等關系全局的重大問題作出決定和部署。

4次 5次 6次

7次

58、下述選項中不正確的是（）。

建立中國特色社會主義行政體制，需要不斷探索，穩中求進 2013年對機械部進行了改革

行政體制改革要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定 2013年行政體制改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革

59、下列有關2013年鐵道部行政體制改革的說法錯誤的是（）。

將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部

交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設

組建國家鐵路局，由交通運輸部管理

組建中國鐵路總公司，實行事業單位管理

60、（）提出建立決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的運行機制。

十七大 十七屆二中全會

十八大

十八屆二中全會

61、深化行政管理體制改革的指導思想包括（）。

鄧小平理論 三個代表

科學發展觀

自然辯證法

62、深化行政管理體制改革的基本原則包括（）。

堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點

堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調

堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系

堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新

63、行政體制改革過程中提出制定和完善國務院部門“三定”規定，下述選項中屬于三定規定的內容的是（）。

職責調整 主要職責

內設機構

人員編制

64、下述選項中有關大部制的內容，正確的是（）。大部門體制改革是指推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制

特點是擴大一個部所管理的業務范圍

大部門制改革可以提高行政效率

大部門制改革可以降低行政成本

65、下述選項中，屬于深化社會管理體制改革的現實意義的是（）。

利于減少職能交叉 利于完善行政運行機制

利于落實“問責制”，建設責任政府

利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節 66、深化行政體制改革的原則包括（）。

制約性協調原則 回應社會發展的需要

總體性統籌原則

系統性集中原則

67、大部門體制依托的客觀條件有（）。

經濟條件 社會條件

政治條件

意識形態

68、十八大指出，獨立自主、自力更生、充滿自信主要是指（）。

道路自信 理論自信

旗幟自信

制度自信

69、十八大提出，從 2010 年到 2020 年要實現“兩個倍增”計劃是（）。

國內生產總值倍增 進出口貿易額倍增

外匯儲備量倍增

城鄉居民人均收入倍增

70、中國特色的社會主義現代化道路，具有鮮明的時代內容，具體是指（）。

新型工業化道路 信息化道路

城鎮化道路

農業現代化道路

71、本課教師認為大部門體制改革下一步的突破口包括（）。

職責交叉有目共睹 問題已獲共識

通過現行協調機制解決不了既定問題 所涉及的管理與服務對象特別廣泛72、從結構優化的角度來看，大部門體制的發展路徑：（）。

政府組成人員少，輔助決策機構人員多 綜合性部門少，專門化機構多

專門化機構少，綜合性部門多

綜合協調中心少，協調機制多

73、大部門體制改革的主觀支撐條件包括（）。

結構 權力 人力

象征

74、大部門體制改革提倡從人力資源視角進行改革，下列選項中屬于人力資源視角的有（）。讓被改革部門的公務員有一種公平感 領導班子復合配置

內設機構領導交叉配置

妥善處理利益關系

75、大部門體制改革中有關象征視角的說法正確的是（）。

人心凝聚難于機構合并、職能整合 需要統一辦公地點

需要統一津補貼 需要統一分管領導

76、本課教師將行政體制改革下一步職能轉變的總目標概括為（）。

職能轉移 職能下放

職能整合 職能加強

77、行政體制改革要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，因此要采取以下措施，如：（）。減少投資項目審批 減少生產經營活動審批事項

減少資質資格許可 減少行政事業性收費

78、社會組織目前存在著很多問題，因此，今后要做到：（）。

與行政機關脫鉤，引入競爭機制 強制注冊登記

重點培育服務類社會組織

健全管理制度

79、行政體制改革過程中要優化職能配置，需要做到（）。

整合機構 整合職責

整合資源

整合環境

80、下述選項中，屬于基礎性的制度建設的要點的是（）。

建立不動產統一登記制度 建立社會信譽代碼制度

建立不動產監管平臺 建立個人信息公開制度

第五篇：國有資產管理體制改革難點與突破

國有資產管理體制改革：難點與突破

一、國有資產管理體制改革的實質性突破

（一）對“所有者缺位”的匡正

現行國有資產管理體制的根本缺陷，在于沒有實現“所有者到位”這一最基本要求，造成國有資產所有者缺位，這是國有資產發生經營性虧損，無人負責，國有資產流失，無“法”確定責任人的根本原因。

社會主義國有資產所有者，看起來是十分明確的，即全民所有。但是，由于13億所有者中的任何一個自然人，都只擁有1/13億的資產所有權，因而都不能以“個體”身份“所有”國有資產。這種情況下，只能由國家代表全民行使國有資產所有權。問題在于，作為國有資產所有者的國家，應當怎樣認定？或者說，誰是國有資產的責任主體？只要這樣提問，就會發現，在實際操作中，國有資產產權主體十分不明確。至少，國家計委、國家經貿委、國家財政部、國家勞動與社會保障部，以及國家組織人事等部門，都可以代表國家，都擁有部分實實在在的出資人權益。就是說，現行國有資產所有權被分割在不同的行政管理部門，這不僅是形成條塊分割的深層次原因，而且也是國有資產產權責任主體缺位的體制性原因。當國有資產發生經營性虧損，出現國有資產流失狀況時，由于管資產的不管事，可以對此后果不負責任；由于管事的不管人，同樣不應負責任；管人的，不管資產，就更有理由不對資產流失負責。

由此可見，所謂國有資產產權主體不明確，實質是國有資產處于無人負責狀態，國有資產責任主體不明確，國有資產缺少強有力的有效監督主體；所謂國有資產所有者缺位，是缺少充分享有所有者權益，權利、義務和責任相統一的“出資人”。黨的十六大針對現行國有資產管理體制存在的根本缺陷，明確提出，即將建立的新型國有資產管理體制，將是“權利、義務和責任相統一”，“管資產和管人、管事相結合”的體制。這一個“統一”和一個“結合”，匡正了原有體制中的兩個“分離”；“出資人職責”，監督管理職責，明確落實到中央和地方兩級政府。中央和地方兩級政府，對應于他所監管的那部分國有資產，是唯一的出資人，并且享有對國有資產主要經營者的任免獎懲權力。國有資產產權主體明確，國有資產所有者終將“到位”。

（二）為國有經濟布局的戰略性調整創造了體制前提

國有經濟布局戰略性調整的實質，是國有資產（資本）的優化配置。這種優化配置，不僅僅是一個對國有資產存在空間重新布局的過程，也不僅僅是一個對國有資產投入方向重新定位的過程，而且更重要的是，這是一個涉及到方方面面、上下左右經濟利益關系的調整過程。我們越是強調要充分發揮市場機制作用，要靠市場導向來調整產業結構，調整國有經濟布局，就越應當明確，關鍵在于要過經濟利益調整這個“大關”，要正確處理中央與地方、地方與企業、地區之間、部門之間的經濟利益關系。

現行國有資產管理，實現在“條塊分割”的管理體制中。所謂“條塊分割”，就其實質來說，就是把部門的局部利益、地區的局部利益，放在國家（全民）利益之上，從而使國有經濟的應有優越性難以發揮，國有資本的總體運營效益低下，也使對國有資產運行監督軟化。明明是國家即全民的資產，只要布局在某一行政主管部門，就成了該部門的行政附屬物，成為這個行政部門的所有財產，甚至成為其“尋租”的籌碼。這是國有資產難以按市場經濟規律自由合理流動的深層次原因，是國有資產專業化協作難于展開，生產社會化程度不高的體制性障礙。

黨的十六大，揚棄了過去那種對國有資產實行行政性分割管理的體制，把國有資產置于權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相統一的中央政府和地方政府手中，這就切斷了國有資產布局同各個行政主管部門之間的直接經濟利害關系，為國有資產布局的戰略性調整，為產業結構優化，創造了現實可能性。

二、構建國有資產管理新體制的難點

（一）關于經濟利益關系的變動

任何一項經濟改革措施的出臺，都必然伴隨著特定經濟利益關系的調整。一般說來，改革引起的原有經濟利益關系變動越大，這項改革引起的震動就會越大，這種改革遇到的阻力也會越大，這也是改革發展的一般規律性。

可以預料，國有資產管理體制改革不會違背上述這一改革發展的一般規律性。由于這項改革極其深刻地涉及到管資產的、管人的，以及管事的等各個方面經濟利益關系的調整，不可能不受到一定的阻力。具體地說，黨的十六大關于構建新的國有資產管理體制的決定徹底打破了原有條塊分割所形成的經濟利益格局，過去那種憑借行政審批權力，只收取“管理費用”，而可以不對國有資產保值增值負責的現象，再也不能存在下去了；過去那種掌握有人事任免獎懲權力，而對國有資產經營虧損可以不承擔任何責任的現象，再也不能存在下去了……總之，利用所有者缺位，出資人不清，責任難于界定而撈取“免費午餐”，甚至侵占國有資產的行為，將很難產生，至少有了有效的防范制度。而這一切，必將引發來自既得利益者的阻礙，這種阻礙作為一種“摩擦阻力”，將不斷延緩改革進程，甚至使改革停滯。從這個意義上，可以說，國有資產管理體制改革的成功，在很大程度上決定于現行體制范圍內經濟利益關系調整的成功，同時，也呼喚著新一輪政府機構改革，特別是行政審批制度改革。

（二）關于可能出現的新的政企不分

正在構建中的新型國有資產管理體制的一個重大突破，就是地方政府在國有資產管理序列中的地位發生了重大變化。過去是“國家所有”，即“中央政府所有”，而地方政府只有“分級管理”的權了。新體制在堅持國家所有前提下，確立了地方政府對國有資產的“出資人”地位，就是說，地方政府不僅擁有國有資產的管理權，而且同時擁有法定的那部分國有資產的相對所有權，享有所有者權益，并以“出資人”身份擁有管資產、管人和管事的權利。這種所有權對管理權在兩個層次上的統一，無疑是國有資產管理體制改革上的實質性突破。但是，同時應當指出，所有權與管理權的“重合”，特別是在地方政府這一級的“重合”，應當有必要的制度安排和配套改革予以保證和規范，否則，很有可能強化地方政府的行政干預，在新形勢下出現新的政企不分。

從經濟管理原理上說，所有權與經營權是辯證統一的。其中，有決定性作用、起最終支配作用的是所有權。所有權從根本上制約著經營權，經營權是所有權在生產經營管理中的體現。所謂“經營方式”，是所有者為了實現自身最大利益選擇的最佳實現形式。從這個意義上說，國有企業改革之所以在放權讓利階段沒有取得實質性成果，而在股份制改造和建立現代企業制度的改革推動下，有了實質性進展關鍵在于觸動了產權制度，確認了企業法人財產權，實現了企業管理權與其法人財產權的辯證統一。由此可見，確認地方政府對國有資產的相對所有權，確認地方政府的出資人地位，將極大地擴張其管理國有資產的權力。這就提出了一個新問題，如果地方政府這種權力擴張，實現在政企分開、政資不分的舊格局中，實現在政府職能沒有根本轉變的條件下，那就有可能強化對企業的行政干預，出現新的政企不分。

（三）關于用人觀念的轉變

在過去很長一段時間內，國有企業的領導人一直被當作黨的干部來選拔和培養，這種機制注重干部的政治思想素質，忽視業務能力。我們知道，對政府官員的要求和對企業家的要求存在重大差別，甚至在某些方面可能恰恰相反。如：要求企業家要敢于冒風險、善于冒風險，而對于政府官員則希望他穩健、四平八穩。資本采取市場化方式配置，企業家作為企業最重要的資本——人力資本也應按市場化方式配置，即采取“賽場競馬”機制。目前，由企業工委管理獨立國有企業老總的“烏紗帽”的現狀必須改變，管人、管事和管資產必須相結合。根據十六大精神，我們認為，未來我國的政治體制將這樣發展，政府官員從公務員中通過組織部門考察、通過人大選舉產生，國有企業的經營者將通過市場化的方式產生，即根據國有企業的股權結構由股東大會或董事會聘任，經營者的來源將是人才市場中的職業經理。

三、新體制下運作應注意的幾個問題

（一）國有財產與國有資產的分離

在國有資產管理體制發生重大變革的時候，我們一定要重新審視國有企業的雙重目標問題。國有資本與其他資本的大融合是必然趨勢。資本是追逐利潤的，國有資本莫能例外。十六大報告中指出，初次分配注重效率，再分配注重公平。既然國有資本要介入競爭性經濟活動，就必須講究財務規律，不能同時追逐社會公平和效率雙重目標。我們進一步認為，國有企業的提法應該完成歷史使命了。建議使用“國資企業”（包括國家獨資、國家控股和國家參股企業三種）提法。國資企業與其他類型的企業都是市場主體，唯一的不同是這類企業國家各級政府有一定的資本投入。要做到這一點，我們在宏觀上必須區分兩類不同性質的資產，經營性國有資產和非經營性國有資產（實為國有財產），前者追逐經濟效益注重效率，后者追逐社會效益注重公平。混淆這兩類不同性質資產在理論和實踐上是十分有害的，比如公檢法軍辦企業、國有企業從事非盈利性的社會活動、國有股減持充實社會保障資金等等。企業目標的唯一性會真正解放國資企業的生產力和生命力，提高國有資本配置的效率。

（二）建立國有資本中介經營公司，搞好股權管理

地方政府可以代表國家履行出資者職責，并不等于政府可以直接辦企業，直接插手企業的事務，否則又將回到政企不分的老路上去。我們認為，十六大報告所明確的僅僅是地方政府可以成為直接的股東，而不是讓地方政府直接辦企業或直接管理企業。根據《公司法》規定，政府公務員不能成為公司的董事。因此，在政府和國資企業之間必須有一個中介組織，完成政府對國資企業股權管理的需要。我們把這一組織稱為國有資本中介經營公司，可以按行業來組建。中介公司必須辦成市場化、專家化、企業化的組織，通過“用手投票”、“用腳投票”等方式進行虛擬資本的管理。組建國有資本中介經營公司，不僅較好地理順產權關系，對所控制的企業進行有效的激勵和約束，維護國有資本的正當權益，防止國有資產流失，而且由于其專家云集，控制的企業眾多，可利用信息占有上的優勢，對下屬的國資企業存量資產進行重組，形成新的生產能力，也可通過兼并等方式取得規模經濟效益。明確了中介公司成為國資企業的投資主體身份，確立其權力、責任和義務，對于提高國有資本總體運營效益，對于產業結構的優化都有重要意義，也有利于今后國有股產權的流動。

（三）建立國有資產監督機構，完善國有資產管理體系

我國國有資產監督體系存在的主要問題有：重外部監督，輕內部監督，行政色彩太濃；重行政級別，輕業務技能，專業色彩太濃；重對經營者的監督，輕中間代理層次管理者的監督，片面色彩太濃；重上面監督，輕企業職工監督，群眾色彩太淡。結合十六大精神，我們認為，國有資產的監督體系應該與營運體系同時構建。營運體系由政府來抓，國有資產監督體系則應由人大的常務委員會（建議成立專家型的國有資產監督委員會，通過設立舉報信箱、聘請會計師事務所等方式進行監督）來抓，政協則對國有資產的營運、監督效果進行評議。