第一篇：從拉美和東亞的發(fā)展模式看政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

從拉美和東亞的發(fā)展模式看政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)

系

江時學(xué)

【作者簡介】江時學(xué) 中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、副所長。（北京 郵編：100007）

【內(nèi)容提要】 本文力圖從分析“官僚威權(quán)主義”理論入手，簡要闡述拉美和東亞地區(qū)的“官僚威權(quán)主義”在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的作用，探討政治與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。本文的結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)能否取得高速增長，政治民主不是一個惟一的決定性因素。歸根結(jié)底，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的核心，一是如何確立政府的權(quán)威性，二是如何維系政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。【關(guān) 鍵 詞】政治與經(jīng)濟(jì)/拉美和東亞/“官僚威權(quán)主義”

在比較拉美和東亞的發(fā)展模式時，很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：在一些拉美和東亞國家（地區(qū)），經(jīng)濟(jì)的高速增長是在軍政權(quán)或文人政府的高壓政治下取得的。如何認(rèn)識這一現(xiàn)象？如何評價曾在拉美和東亞發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮過重要作用的“官僚威權(quán)主義”政權(quán)？政治與經(jīng)濟(jì)相互作用及其核心是什么？筆者將就此問題略陳管見。

何謂“官僚威權(quán)主義”

在拉美歷史上，尤其在19世紀(jì)初的獨立戰(zhàn)爭后，名謂“考迪羅”的軍人獨裁在拉美司空見慣。20世紀(jì)60年代，軍人當(dāng)政再次風(fēng)靡拉美。但是，阿根廷政治學(xué)家奧唐奈發(fā)現(xiàn)，60年代上臺的拉美軍人與歷史上的“考迪羅”大不相同：(1)歷史上的“考迪羅”統(tǒng)治在一定程度上是一種個人至上的行為，而新的軍人政權(quán)則是由整個軍人體系控制。(2)“考迪羅”大權(quán)獨攬，盡管它不知道如何治理經(jīng)濟(jì)，但新的軍人政權(quán)在經(jīng)濟(jì)管理上則大力依靠技術(shù)專家，以彌補軍人在這方面的經(jīng)驗的欠缺。因此，軍政權(quán)的專業(yè)化和知識化程度較高。(3)“考迪羅”關(guān)心的只是如何用武力手段來滿足自己的權(quán)欲和財產(chǎn)欲，新的軍政權(quán)雖然在政治上也為了提高政府決策的權(quán)威性而實行高壓統(tǒng)治，但它非常注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以增強自己的統(tǒng)治地位的合法性。

由于20世紀(jì)60年代后出現(xiàn)的軍政權(quán)不同于歷史上的“考迪羅”統(tǒng)治，奧唐奈將前者稱之為“官僚威權(quán)主義”政權(quán)。（注：官僚威權(quán)主義(bureaucratic authoritarianism)又譯“官僚權(quán)威主義”，國外學(xué)術(shù)界常簡稱之為B-A。）他在其70年代初出版的《現(xiàn)代化與官僚威權(quán)主義：對南美洲政治的研究》一書中，對60年代處于軍政權(quán)統(tǒng)治之下的巴西和阿根廷的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了理論和實證分析。（注：Guillermo A.O' Donnell: Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism: Studies in South American Politics,Institute of International Studies, University of CaliforniaPress, 1973.）在奧唐奈研究的基礎(chǔ)上，其他學(xué)者對巴西和阿根廷等南美洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了更為深入的分析和論證，從而使“官僚威權(quán)主義”理論變得更為完善和引人注目。

在“官僚威權(quán)主義”政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的眼中，傳統(tǒng)的政治格局是導(dǎo)致國家動蕩不安的主要根源之一。這些手中握有實權(quán)的軍人以一種敵視的眼光看待文人政治家，認(rèn)為所有文人政治家都是無能、腐敗和自私，政黨政治則使整個社會進(jìn)一步分化。“官僚威權(quán)主義”政權(quán)的當(dāng)權(quán)者還認(rèn)為，國家安全面臨的風(fēng)險不是來自外部，而是來自國內(nèi)的左派力量，而左派力量的日益發(fā)展壯大則是由于國家缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域的全面發(fā)展。因此，在文人技術(shù)專家的幫助下，軍人對整個政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，并為自己的統(tǒng)治作出長期的安排。與此同時，這些有權(quán)有勢的軍人還抑制政治活動，取締民眾政治組織，以消除他們眼中的那種所謂國內(nèi)政局**的根源。

可見，一般而言，“官僚威權(quán)主義”政權(quán)具有以下特點：第一，將政府部門的職位交給具有技術(shù)專長的文人。第二，在政治上排斥民眾。第三，抑制或完全取消政治活動。第四，積極謀求與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（如世界銀行和國際貨幣基金組織）以及歐美的銀行和跨國公司改善關(guān)系，以振興國民經(jīng)濟(jì)，提高自己的合法性地位。（注：T.Skidmore and P.Smith: Modern Latin America, fourth edition, OxfordUniversity Press, 1997,p.57.）

拉美和東亞的“官僚威權(quán)主義”政權(quán)

巴西曾經(jīng)是最為典型的“官僚威權(quán)主義”國家。正如斯基德莫爾等人所指出的那樣：“在1964～1985年期間，統(tǒng)治巴西的是一個接一個的專制政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)人都是四星將軍。盡管各個政權(quán)的結(jié)構(gòu)和人員不同，但它都是由軍官、有一技之長的行政管理人員和老資格政治家組成的聯(lián)盟構(gòu)成。”（注：T.Skidmore and P.Smith: Modern Latin America, third edition, Oxford University Press, 1992,pp.180～181.）一方面，巴西的軍政權(quán)強調(diào)政治穩(wěn)定，用高壓手段壓制民主；另一方面，軍政權(quán)把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、控制通貨膨脹和改善國際收支視為自己的首要任務(wù)，并為此而啟用了一些文人擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部門的要職。例如，在布蘭科將軍當(dāng)政時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和外交家羅伯特·坎波斯被任命為計劃部長，成為巴西政府經(jīng)濟(jì)決策中的關(guān)鍵人物。他上臺后對銀行體系進(jìn)行了改組，修改了勞工法，簡化了出口貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則，并使股票市場和政府債券市場變得進(jìn)一步體制化。

皮諾切特統(tǒng)治時期的智利或許可以被認(rèn)為是另一個具有“官僚威權(quán)主義”特點的拉美國家。1973年9月皮諾切特上臺后，“立即在智利強制推行官僚威權(quán)主義政體”。（注：T.E.斯基德莫爾等著：《現(xiàn)代拉丁美洲》（中文版），世界知識出版社，1996年版，第166頁。）皮諾切特解散了國會，廢除了憲法，并實施“黨禁”和加強對新聞媒體的控制，甚至還命令軍人接管大學(xué)。軍政權(quán)“在使用鎮(zhèn)壓手段方面從不猶豫不決，對發(fā)生勞工**和民眾抗議的任何苗頭尤其如此。”（注：T.E.斯基德莫爾等著：《現(xiàn)代拉丁美洲》（中文版），世界知識出版社，1996年版，第168頁。）（由于智利軍政權(quán)嚴(yán)重違反人權(quán)，鎮(zhèn)壓了大量左翼人士，其中包括旅居智利的西班牙人，1998年10月16日，英國警方應(yīng)西班牙政府的引渡請求，將正在英國治病的皮諾切特拘留。這一“引渡”**直到2000年3月才得以解決。）

然而，就在皮諾切特軍政權(quán)不斷強化專制統(tǒng)治的時候，一批在美國芝加哥大學(xué)受過教育的技術(shù)專家（即芝加哥弟子）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實施了深刻而有力的改革。他們?yōu)橹抢?jīng)濟(jì)開出的處方是：減少國家干預(yù)，擴(kuò)大對外開放。皮諾切特曾說過：經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是使智利“不成為一個無產(chǎn)者的國家，而是成為一個企業(yè)家的國家。”（注：T.E.斯基德莫爾等著：《現(xiàn)代拉丁美洲》（中文版），世界知識出版社，1996年版，第167頁。）

應(yīng)該指出，盡管智利在80年代初曾遇到過嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是，總的說來，在皮諾切特當(dāng)政期間，智利的經(jīng)濟(jì)增長是令人矚目的。智利甚至還被認(rèn)為是拉美經(jīng)濟(jì)改革的“先鋒”。

在東亞，韓國的樸正熙政權(quán)也具有“官僚威權(quán)主義”的特點。一般說來，樸正熙政權(quán)從70年代初起開始向“官僚威權(quán)主義”過渡。樸正熙對民眾的民主化要求進(jìn)行了有力的鎮(zhèn)壓。尤其是在1972年推行“維新體制”后，樸正熙政府限制工會活動，禁止政黨活動，禁止罷工、罷市、罷課和游行，并加強對新聞工具的控制。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國的歷屆軍政權(quán)都把加速經(jīng)濟(jì)增長作為其追求的首要目標(biāo)。為了加強政府對經(jīng)濟(jì)生活的管理和調(diào)控，樸正熙于60年代初成立了經(jīng)濟(jì)企劃院(EconomicPlanning Board)，由副總理直接主管其工作。在這個近百人的機(jī)構(gòu)中，20%的成員是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其他成員則是政治、工商管理和教育等方面的專家。正如樸正熙本人所言：“資本主義方式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要錢和物的巨大投資，而且還需要穩(wěn)定的政治環(huán)境和有能力的管理者。為了實現(xiàn)穩(wěn)定，軍事革命政府暫時中止了大學(xué)生、工會和其他社會、政治組織的政治活動。這些活動在民主黨統(tǒng)治時期曾引起政治危機(jī)和社會不安。同時，我們組織了一個由教授和專家組成的經(jīng)濟(jì)委員會，動員大量專家參加政府管理和決策。我們有意約束軍官們的主觀和草率。”（注：Park Chung-Hee: To Build A Nation, Acropolis Books, 1971, pp.102～107.轉(zhuǎn)引自尹保云：《韓國的現(xiàn)代化》，東方出版社，1995年版，第114頁。）

除韓國以外，其他一些東亞國家（地區(qū)）也曾經(jīng)出現(xiàn)過軍政權(quán)。世界銀行的《東亞奇跡》一書所確定的7個發(fā)展中“奇跡”經(jīng)濟(jì)體，都在其二戰(zhàn)后的歷史中表現(xiàn)出專制(authoritarian)或“半專制”(semi-authoritarian)的特點。例如，泰國在70年代中期的“民主開放”以前曾有過一段較長時間的軍人統(tǒng)治。80年代出現(xiàn)了“有管制”(controlled)的政治自由化，但1991年又爆發(fā)了軍事政變，盡管不久以后就還政于民。在印度尼西亞的一黨制統(tǒng)治下，軍人政治已演變?yōu)橹贫然Ｐ录悠潞婉R來西亞名義上是民主國家，但自獨立以來，其政治權(quán)力一直被壟斷在一個政黨（如新加坡的人民行動黨）或由一些黨派構(gòu)成的聯(lián)合陣線（如馬來西亞的國民陣線）的手中。（注：Tun-jen Cheng, Stephan Haggard and David Kang:Institutions, Economic Policy and Growth in the Republic of Korea and Taiwan Province of China, UNCTAD.1996,p.4.）

值得注意的是，一些東亞國家（地區(qū)）當(dāng)權(quán)者的統(tǒng)治方式卻被許多人貼上了“軟威權(quán)主義”(soft authoritarianism)的標(biāo)簽，他們奉行的民主被人們說成是“亞洲特色的民主”(Asian-Style Democracy)。

“軟威權(quán)主義”或“亞洲特色的民主”具有以下幾個特點：第一，東亞擁有自己的以儒家學(xué)說為基礎(chǔ)的文化傳統(tǒng)和價值觀，因此，西方社會信奉的那種民主不適合東亞。第二，不能以犧牲整個團(tuán)體(community)的利益來換取個人的所謂“自由”。第三，社會秩序和政治穩(wěn)定比個人的權(quán)利和民主更為重要，而且民主必須為維系整個社會的秩序和改善經(jīng)濟(jì)福利服務(wù)。第四，民主必須以政治家之間達(dá)成的共識為基礎(chǔ)。這一共識就是建立一個好政府，而好政府的概念就是解決人民的溫飽問題和鞏固政治穩(wěn)定。第五，盡管“軟威權(quán)主義”不接受西方民主，但它同樣認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：關(guān)于“軟威權(quán)主義”或“亞洲特色的民主”的含義，見Yung-Myung Kim:“`Asian-Style Democracy?: A Critique from East Asia”, Challenge, No.3～4,1998.）

政治與經(jīng)濟(jì)的相互作用

在任何一個社會，發(fā)展是其政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生總體變化的復(fù)雜而漫長的過程，而且兩者之間是一種互動的關(guān)系，亦即政治領(lǐng)域的變化會影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，反之亦然。“官僚威權(quán)主義”和“軟威權(quán)主義”可以被看做是威權(quán)主義的不同形式。威權(quán)主義是介乎于民主政治和極權(quán)政治之間的一種過渡性政治形態(tài)。它從不放棄民主，但想方設(shè)法地限制民主的發(fā)展。（注：俞可平：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民粹主義》，載《戰(zhàn)略與管理》，1997年第1期，第91頁。）

無論是“官僚威權(quán)主義”還是“軟威權(quán)主義”，都向我們提出了這樣幾個問題：政治與經(jīng)濟(jì)兩者之間究竟是什么關(guān)系？什么樣的政治制度最適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展？政治發(fā)展如何反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

對于這些問題，無論是政治家還是學(xué)者，似乎有不同的看法。一種看法認(rèn)為，只有在政治民主取得進(jìn)步的國家，才能更快地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：國外學(xué)術(shù)界在探討政治與經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系時也使用“政治體制”(political regimes)這一概念。這里所說的“體制”(regimes)主要是指政治家用來獲取和控制國家權(quán)力的“方法”(methods)。(見J.Benson Durham:“Economic Growth and Political Regimes”, Journal of Economic Growth, March 1999,p.81.）換言之，政治上實行專制的國家是難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長的，因為這樣的政府不能提高政府的聲望，因而不利于保護(hù)私人財產(chǎn)，也無法調(diào)動勞動者的積極性。例如，格迪斯認(rèn)為，由于民主政權(quán)能更好地贏得公眾對改革的支持，民主政權(quán)同樣能順利地開展經(jīng)濟(jì)改革，也能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亨廷頓認(rèn)為，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙就是阻礙民主的障礙。（注：轉(zhuǎn)引自Larry Diamond and Marc Plattner: The Global Resurgence of Democracy, The Johns Hopkins University Press, 1993.）而利普塞特則從另一角度指出，“民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。??這意味著：國家愈富裕，它保持民主的機(jī)會就愈多。”（注：Seymour Martin Lipset:“Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy”, The American Political Science Review, March 1959.）

與上述論點不同的是，也有人認(rèn)為，威權(quán)主義政權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，薩克斯指出，與民主政權(quán)相比，威權(quán)主義政權(quán)在推動經(jīng)濟(jì)改革方面更為成功，因為威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)人不必?fù)?dān)心自己是否會在選舉中失去選民的支持，盡管有些選民受到了改革的消極影響的打擊，如失業(yè)和收入水平降低。（注：Jeffrey D.Sachs: Social Conflict and Populist Policies in Latin America, International Center for Economic Growth, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 1989.）庫爾斯認(rèn)為，威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)人在推行各種政策時具有至高無上的權(quán)力，因而不會受到各種利益集團(tuán)的“掣肘”。政治上專制的政府能壓制工會活動和降低工資水平，甚至還能控制消費者的需求，因而能促進(jìn)投資和推動經(jīng)濟(jì)的增長，盡管這些措施很不得人心。與此相反，民主政府為了最大限度地延長在位的時間，常常千方百計地滿足選民提出的各種要求，其中包括經(jīng)濟(jì)上的要求，如增加政府開支和擴(kuò)大消費，等等。其結(jié)果是，國內(nèi)資本積累受到很大影響，經(jīng)濟(jì)的快速增長也就難以成為現(xiàn)實。

庫爾斯還從更深的層面上分析了政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。他認(rèn)為，歐美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個階段：(1)生產(chǎn)簡單的非耐用消費品；(2)生產(chǎn)資本貨；(3)生產(chǎn)耐用消費品。在第一階段，一些歐洲國家建立了議會制，第二階段則出現(xiàn)了法西斯專政的德國和意大利，但在第三階段又重新出現(xiàn)了十分穩(wěn)定的議會民主制國家。（注：J.Kurth:“Industrial Change and Political Change:A European Perspective,” in David Collier: The New Authoritarianism in Latin America, Princeton University Press, 1979.）這似乎說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的軌跡并非完全一致，而是呈階段性的反復(fù)。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，政治民主的到來就是一種必然的趨勢了。（注：陳曉律：《發(fā)展中國家的政黨及其在發(fā)展過程中的作用》，載《戰(zhàn)略與管理》，1996年第5期，第81頁。）阿爾蒙德則認(rèn)為，政治經(jīng)濟(jì)的增長、發(fā)展、現(xiàn)代化和進(jìn)步，無論如何稱呼，都包含著由4個因素支配的積極和向前發(fā)展的運動。這4個因素是2個P和2個W。2個P是政治變量，即政府的能力或權(quán)力(power)以及人民的參政(participation)或民主化，2個W是經(jīng)濟(jì)變量，即財富(wealth)和福利(welfare)。能否使上述4個變量都得到同等速度的進(jìn)步？能否同時增強政府的能力和權(quán)力，同時提高人民的參政程度，同時加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時改善福利？阿爾蒙德的回答是否定的。（注：G.阿爾蒙德：《發(fā)展中的政治經(jīng)濟(jì)》，載塞繆爾·亨廷頓等著：《現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗的再探討》（中文版），上海譯文出版社，1993年版，第361～363頁。）

五六十年代頗為流行的現(xiàn)代化理論更為明確地指出，經(jīng)濟(jì)增長與民主制度的鞏固有著非常密切的關(guān)系，因為美國和英國等發(fā)達(dá)國家都是政局穩(wěn)定的民主國家。但從歷史上看，除英國以外的其他西歐國家和日本的工業(yè)化則基本上都是在專制政權(quán)下進(jìn)行的。（注：Yung-Myung Kim:“`Asian-Style Democracy': A Critique from East Asia”, Challenge, No.3～4,1998.）

必須指出的是，巴西、智利和韓國等新興工業(yè)化國家固然在政治民主停滯不前的一段時間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)高速增長的佳績，然而，同樣不容否認(rèn)，許多缺乏政治民主的第三世界國家，卻從來沒有取得經(jīng)濟(jì)奇跡。可見，經(jīng)濟(jì)能否取得高速增長，政治民主不是一個惟一的決定性因素。至少可以這樣說：威權(quán)主義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正關(guān)系并非永遠(yuǎn)存在，它僅僅適合于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變過程中的一個過渡時期。換言之，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不僅僅是政治因素（如政權(quán)的形式和民主的多寡），而且還有其他一系列重要的變量，如政府的經(jīng)濟(jì)政策和外部機(jī)遇，等等。不過，拉美和東亞的發(fā)展進(jìn)程似乎也表明，每一種發(fā)展模式（至少是某一特定時期的發(fā)展模式），都有相應(yīng)的政治制度與之匹配。如果這種政治制度有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么它就應(yīng)該被視為是合理的。此外，政治體制（或政權(quán)形式）的有效性似乎也取決于包括這個國家的發(fā)展水平在內(nèi)的特定條件和具體情況。

盡管威權(quán)主義政府確實能在一定的時期內(nèi)、一定的條件下，利用手中的權(quán)力人為地創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的秩序和穩(wěn)定，但是這種統(tǒng)治也會使各種矛盾不斷積累。因此，從表面上看，社會是穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定是脆弱的。事實上，韓國在二十多年的威權(quán)主義政府統(tǒng)治下，勞工運動和民主運動并沒有停止，有時甚至使整個社會動蕩不安。“光州民眾抗?fàn)帯本褪且粋€例證。（注：姜萬吉：《韓國現(xiàn)代史》（中文版），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997年版，第267頁。）

此外，威權(quán)主義政治容易使政府與企業(yè)之間的關(guān)系變質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗。20世紀(jì)90年代后期曝光的韓國一些財閥企業(yè)的丑聞，充分說明了這一點。

政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的核心

事實上，政治與經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系的核心是：(1)如何確立政府的權(quán)威性；(2)如何維系政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。

早在1955年，劉易斯就指出：“軟弱的政府不能維持自己境內(nèi)的秩序。”（注：W.阿瑟·劉易斯：《經(jīng)濟(jì)增長理論》，三聯(lián)書店，1990年版，第516頁。）如果政府的政策調(diào)整因遭到一些利益集團(tuán)的反對而無法付諸實施時，政府采用一些強硬的手段是完全可以理解的。樸永澤也認(rèn)為，“如果沒有一個強有力的政府，韓國的決策者是無法實施那些困難的經(jīng)濟(jì)政策的（如降低工資水平）。確實，如果韓國政府建立的是一個非干預(yù)的、自由的經(jīng)濟(jì)體制，在這個體制中由價格決定市場的供求和由市場配置資源，那么，很難相信韓國會取得其經(jīng)濟(jì)上的成功，也不會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。”（注：Yung-Chul Park:“Korea”, in R.Dornbusch and F.L.C.H.Helmers(eds.): The Open Economy: Tools for Policymakers in Developing Countries,Oxford University Press,1988,p.404.）他還認(rèn)為，韓國的一個特點是它的政府具有“集權(quán)”的性質(zhì)(the centralized nature)。韓國政府用一種在西方民主制度下難以行得通的方式來保持政治、社會的穩(wěn)定和推行其政策調(diào)整。它使勞工組織軟弱無力，從而使工資處于低下的水平。60年代，政府儲蓄和外部儲蓄（兩者均由政府決定）每年為國內(nèi)投資提供了60%的資金。在70年代，政府直接或間接地控制了國民經(jīng)濟(jì)中幾乎2/3的投資資金。除一些社會主義國家以外，世界上沒有一個國家的政府能支配如此多的可用于投資的資金。此外，政府還對金融部門的信貸分配實行管制。當(dāng)然，從理論上說，政府決定資源的配置并非總是高效率的。但韓國政府在動員內(nèi)部和外部資金并將這些資金用來支持經(jīng)濟(jì)的高速增長方面，卻是成功的。（注：Yung-Chul Park:“Korea”, in R.Dornbusch and F.L.C.H.Helmers(eds.):The Open Economy: Tools for Policymakers in Developing Countries,Oxford University Press, 1988,p.340.）

與政府權(quán)威性有關(guān)的一個問題是如何認(rèn)識“發(fā)展型政府”(developmentalist state)。發(fā)展型政府的特點是：它對未來的經(jīng)濟(jì)增長有一種前后一致的構(gòu)想，以發(fā)展為首要目標(biāo)，具有強有力的民族主義傾向，擁有足夠的相對獨立性，不受利益集團(tuán)的影響或有能力調(diào)和各個利益集團(tuán)之間的利益沖突，從而達(dá)到促進(jìn)社會整合的目的。因此，它的合法性在于有能力加快資本積累和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。（注：James L.Dietz:“Overcoming Underdevelopment:What Has Been Learned from the East Asian and Latin American Experiences?” in James L.Dietz(ed.): Latin Americas Economic Development: Confronting Crisis, Lynne Rienner Publisher, 1995, p.192;M.Castells:“Four Asian Tigers with a Dragon Head: A ComparativeAnalysis of the State, Economy and Society in the Asian Pacific Rim”, in R.Henderson and J.Applebaum(eds): State and Development in the Asian Pacific Rim, Sage Publications, 1992.）約翰遜為“發(fā)展型政府”總結(jié)的特點是：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府追求的首要目標(biāo)，有時甚至是為了達(dá)到這一目標(biāo)而不惜一切代價。(2)崇尚私人財產(chǎn)和市場規(guī)則，但政府的決策者常常為了加快發(fā)展而制定帶有干預(yù)性的產(chǎn)業(yè)政策。(3)在政府的決策過程中，通常有一個發(fā)揮著重要作用的部門。該部門的大多數(shù)工作人員具有較為豐富的專業(yè)知識，而且工作效率高。（注：Chalmers Johnson: “The Interplay of State, Social Class, and World System in East Asian Development”, in Frederic C.Deyo(ed.): The Political Economy of the New Asian Industrialism, Cornell University Press, 1987.）

許多學(xué)者認(rèn)為，許多東亞國家（地區(qū)）的政府是典型的“發(fā)展型政府”。這些政府與傳統(tǒng)的中央集權(quán)制政府有所不同。實踐證明，發(fā)展型政府創(chuàng)造了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于早期資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展速度，確實取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)“奇跡”。

與發(fā)展型政府類似的另一個概念是所謂“強政府”(strong state)和“軟政府”(weak state)。一般而言，“強政府”具有以下特點：高層領(lǐng)導(dǎo)人通常采用專制的統(tǒng)治手段，將工業(yè)化置于至高無上的地位，并在制定經(jīng)濟(jì)計劃和實施經(jīng)濟(jì)政策等方面向技術(shù)專家授予較多的權(quán)力。而技術(shù)專家則有能力使私人部門和國內(nèi)各地區(qū)的壓力屈從于國家的長期發(fā)展規(guī)劃，也能使政府的科層變成一個守紀(jì)律、高效和可靠的工具。（注：David Felix:“Import Substitution and Large Industrialization: Latin America and Asia Compared”, World Development No.9,1989,p.1459.）簡而言之，能夠在不同利益集團(tuán)的呼聲中制定并實施有利于全社會長期發(fā)展計劃的政府，就是“強政府”。（注：Ted C.Lewellen: Dependency and Development: An Introduction to the Third World, Bergin & Garvey, 1995,p.135.）毫無疑問，缺乏上述特點的政府則是“軟政府”。按照繆爾達(dá)爾的定義，“軟政府”既無行政管理能力，又無實施發(fā)展政策的政治意愿。（注：G.Myrdal: Asian Drama: An Inquiry into the Poverty of Nations, Pantheon, 1968.）瓊斯等人認(rèn)為，韓國之所以能獲得經(jīng)濟(jì)“起飛”，主要是因為韓國實現(xiàn)了從李承晚的“軟政府”向樸正熙的“強政府”轉(zhuǎn)變的過渡。（注：Leroy Jones and Sakong I1: Government, Business and Entrepreneurship in Economic Development: The Korean Case, Harvard University Press, 1980.）

自80年代起，無論在拉美還是在東亞，一些國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時開始討論或?qū)嵤┎煌潭鹊恼胃母铮詮娀墓芾砟芰瓦m應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革（調(diào)整）的需要。這些國家的經(jīng)驗表明，正確把握政治改革與經(jīng)濟(jì)改革之間的先后順序是十分重要的。墨西哥前總統(tǒng)薩利納斯曾指出，在完成經(jīng)濟(jì)自由化這個任務(wù)以前，他不會在政治上放松。他還說過，他決不會犯戈爾巴喬夫所犯的那種錯誤。（注：轉(zhuǎn)引自Economist, August 26, 1995,p.19.）在與美國《新聞周刊》記者談話時，薩利納斯明確地表示：“在一些國家，我們可以看到，由于經(jīng)濟(jì)變化失敗了，盼望已久的民主變革沒有成為現(xiàn)實。??這與兩種改革的不同節(jié)奏有關(guān)，但經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。”（注：Esther Wilson Hannon:“The Politics of Mexican Free Trade and the North American Free Trade Agreement”, in Lowell S.Gustafson:Economic Development under Democratic Regimes: Neoliberalism in Latin America, Praeger,1994,pp.162～163.）但是，1995年8月出版的一期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志則認(rèn)為，“政治改革是十分必要的。如果政治改革和體制性改革沒有伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，那么經(jīng)濟(jì)改革在目前來說只能意味著微不足道，對今后來說則將永遠(yuǎn)處于脆弱的地步。這僅僅是因為民主和獨立的司法制度等等本身是好東西。”“雖然總的說來墨西哥的痛苦過去和現(xiàn)在都是經(jīng)濟(jì)上的痛苦，但事實上這種痛苦的根源是政治上的問題。??塞迪略的黨（即革命制度黨）統(tǒng)治墨西哥已經(jīng)66年了。只有在它愿意不再統(tǒng)治墨西哥的時候，這個國家才沒有必要去用迷信的方法來求得好運氣。”（注：Economist, August 26,1995,p.12.）

毋庸置疑，薩利納斯的那種輕視政治改革的必要性的看法是不足取的，而《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》所鼓吹的那種只有革命制度黨交出權(quán)力才算進(jìn)行政治改革的論調(diào)則更加荒謬。此外，還應(yīng)該指出，就墨西哥和其他一些發(fā)展中國家而言，如何為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造出適宜的政治環(huán)境，才是政府在處理經(jīng)濟(jì)改革與政治改革關(guān)系時必須要回答的首要問題。墨西哥金融危機(jī)的直接原因固然是過度利用投機(jī)性較強的短期外國資本，但這些流動性極大的外資之所以逃離墨西哥，就是因為1994年墨西哥的政治局勢出現(xiàn)了引人注目的動蕩：繼恰巴斯州農(nóng)民于是年元旦揭竿而起之后，又接連發(fā)生兩位革命制度黨要員被害、總檢察長辭職和一位銀行家被綁架等事件。動蕩的政局與一些不良經(jīng)濟(jì)因素交織在一起，終于促使大量外國資本逃離墨西哥，從而爆發(fā)了震驚全球的比索危機(jī)。

在探討政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時必須要回答的另一個問題是如何維系加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的政治穩(wěn)定。如前所述，墨西哥的革命制度黨在位70多年，較為成功地保持了國內(nèi)的政治穩(wěn)定，盡管60年代末和1994年曾分別爆發(fā)過學(xué)生運動和農(nóng)民運動。墨西哥革命制度黨之所以能維系國內(nèi)政治穩(wěn)定，主要是因為：第一，革命制度黨具有意識形態(tài)的凝聚力。第二，國家的權(quán)力能以和平的方式交接。第三，政府能進(jìn)行靈活的宏觀政治調(diào)控。（注：曾昭耀：《政治穩(wěn)定與現(xiàn)代化：墨西哥政治模式的歷史考察》，東方出版社，1996年版。）

通過比較拉美和東亞發(fā)展模式中政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，還可以發(fā)現(xiàn)以下兩個重要的現(xiàn)象：第一，在一些拉美和東亞國家，軍隊在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位不容忽視。“軍隊的作用不只是限于用強制手段讓人民接受外來而非自己的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式。軍隊很可能在全面的集中制、尤其是協(xié)調(diào)和控制問題上成為極為關(guān)鍵的力量。”（注：麥利安·列維：《現(xiàn)代化的后來者與幸存者》（中文版），知識出版社，1990年版。轉(zhuǎn)引自陳明明：《“軍事化社會”：軍事管理方式的內(nèi)在矛盾》，載《戰(zhàn)略與管理》，1997年第1期，第101頁。）“軍隊的效率、劃

一、機(jī)動性、組織性、紀(jì)律性和現(xiàn)代性使它成為發(fā)展中國家最有可能進(jìn)行社會整合和構(gòu)建一體化政治體系的力量。”（注：陳明明：《“軍事化社會”：軍事管理方式的內(nèi)在矛盾》，載《戰(zhàn)略與管理》，1997年第1期，第101頁。）此外，軍隊還能以國家利益的捍衛(wèi)者自居，以維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理由，在國家的政治舞臺上和經(jīng)濟(jì)舞臺上扮演著一個十分重要的角色。第二，在一些國家和地區(qū)（尤其是墨西哥和印度尼西亞）長期存在著一黨統(tǒng)治的局面，而這種局面是這些國家維系政治穩(wěn)定的基本條件。在墨西哥，革命制度黨自1929年起連續(xù)執(zhí)政迄今，已在位70多年，成為世界上執(zhí)政時間最長的政黨。（注：革命制度黨的前身是成立于1929年的國民革命黨。1946年1月國民革命黨再次改組，易名為革命制度.黨）誠然，正如雅凱特所言，一黨制在墨西哥和印度尼西亞兩國都是“十分有用”的。如在80年代的墨西哥，為了減輕經(jīng)濟(jì)改革的代價，革命制度黨在工會組織的支持下，實施了針對窮人的扶貧計劃(PRONASOL)，并與私人部門一起，達(dá)成了對付經(jīng)濟(jì)困難的“團(tuán)結(jié)協(xié)定”。在印度尼西亞，盡管蘇哈托沒有面臨著民眾的強烈反抗，但他仍然利用一黨制來維系和調(diào)整政府與企業(yè)家之間的關(guān)系。

轉(zhuǎn)自：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》(京)2000年11期第51～56頁

第二篇：2006年拉美政治學(xué)科發(fā)展報告

2006年拉美政治學(xué)科發(fā)展報告

學(xué)科發(fā)展的歷史

拉美政治學(xué)科起步于20世紀(jì)60年代初，是隨著拉丁美洲研究所的建立與發(fā)展而發(fā)展和成熟起來的。在這個過程中，拉美政治學(xué)科經(jīng)歷了學(xué)科初創(chuàng)與資料積累（1961－1979）、學(xué)科獨立發(fā)展（80年代至90年代中期）和學(xué)科快速發(fā)展（90年代中期以來）三個發(fā)展時期，研究領(lǐng)域逐步從以跟蹤拉美國家政局為主，擴(kuò)大到拉美政治 和拉美國際關(guān)系兩大研究領(lǐng)域，然后進(jìn)一步拓展到社會政策領(lǐng)域。2004年本學(xué)科被確立為院重點學(xué)科后，不但獲得院、所兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，而且得到有力的人力物力支持，從而進(jìn)入一個穩(wěn)定而快速的發(fā)展時期。2005年初，根據(jù)拉美研究發(fā)展的需要，拉美所成立了國際關(guān)系研究室以加強對拉美國家對外關(guān)系的研究，本學(xué)科也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，將拉美對外政策納入拉美國際關(guān)系學(xué)科，拉美政治開始集中致力于拉美政治問題、社會問題和社會政策的研究。到2006年，拉美政治學(xué)科已在一些專門領(lǐng)域和前沿課題上取得進(jìn)展，發(fā)表了一批有一定學(xué)術(shù)水平和社會影響的論文和專著，其中許多是填補空白之作；一批重大研究課題正在順利進(jìn)行之中，一批新的課題已經(jīng)立項或準(zhǔn)備立項。與此同時，也形成了一支人員年齡結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)構(gòu)成相對科學(xué)，以博士、碩士和中青年科研骨干為主體的研究隊伍。

前沿動態(tài)與重大問題的研究

拉美政治學(xué)科關(guān)注全球化條件下拉美的政治發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)改革及其與政治、社會的相互關(guān)系，并從政治體系和社會政策兩個方面探討拉美國家的實踐，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)。2006年拉美政治研究關(guān)注拉美地區(qū)政治發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，在加強基礎(chǔ)研究的同時，明顯加大了對策性研究的力度。重點研究了拉美政治的新變化、拉美政治現(xiàn)代化及其面臨的新挑戰(zhàn)、古巴社會主義的發(fā)展前景、拉美地區(qū)政治思潮的新變化、拉美左翼政府對發(fā)展道路的探索、拉美國家的社會發(fā)展?fàn)顩r、社會問題與社會運動及政府的對策等問題。

1．2006年大選與拉美政治新變化問題研究

2006年是拉美國家的大選年，陸續(xù)有14個國家舉行全國性選舉，其中哥斯達(dá)黎加、海地、秘魯、哥倫比亞、墨西哥、圭亞那、巴西、厄瓜多爾、尼加拉瓜舉行議會和總統(tǒng)選舉，智利、委內(nèi)瑞拉舉行總統(tǒng)選舉，薩爾瓦多和多米尼加舉行議會選舉，玻利維亞舉行立憲大會選舉。大選及其所孕育著的政壇新變化，引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。學(xué)者們的研究主要圍繞下列問題展開：拉美大選及其對拉美政治發(fā)展的影響1，拉美政治的未來走向與發(fā)展趨勢2，拉美主要國家大選的跟蹤研究，拉美大選中的熱點和焦點問題研究，如國際學(xué)術(shù)界和政界以及媒體對拉美左派的看法，墨西哥、巴西、秘魯、哥倫比等國家大選結(jié)果對這些國家政治發(fā)展的影響3。

2．拉美左翼政府對發(fā)展道路的探索問題研究。

20世紀(jì)后期以來，拉美一些國家的左派陸續(xù)取得執(zhí)政地位。左翼政府執(zhí)政后，強調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)探索新的發(fā)展道路。拉美國家左翼政府對發(fā)展模式和發(fā)展道路的探索問題引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。有學(xué)者提出，拉美左翼政府執(zhí)政后，雖然政策有調(diào)整，但很難對拉美占統(tǒng)治地位的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行根本改造，立場趨于溫和，多數(shù)左翼政府把 12袁東振、劉紀(jì)新：“拉美2006：大選之年孕育新變化”，《中國社會科學(xué)院院報》。徐世澄：“2006年拉美選舉年：拉美政壇將進(jìn)一步向左轉(zhuǎn)”，《拉美調(diào)研》，2006年1月17日。3 劉紀(jì)新：“加西亞當(dāng)選秘魯總統(tǒng) 新政面臨諸多挑戰(zhàn)”，《拉美調(diào)研》，2006年6月8日；張凡：“盧拉蟬聯(lián)巴西總統(tǒng) 新任期仍面臨執(zhí)政考驗”，《拉美調(diào)研》，2006年11月2日；林華“烏里韋成功連任總統(tǒng) 右翼政治力量繼續(xù)把持哥倫比亞政壇”，《拉美調(diào)研》，2006年6月2日；范蕾：“聯(lián)邦選舉法院判決后的墨西哥政局走向”，《拉美調(diào)研》，2006年9月1日。發(fā)展與美國的關(guān)系作為最主要的政策目標(biāo)4。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前拉美左派與傳統(tǒng)左派有所不同，當(dāng)前拉美左派的特點主要是：具有強烈的反美情感，強調(diào)社會公正，同情和支持古巴，不再訴諸暴力活動，繼續(xù)實施改革開放政策，并不信仰馬克思主義，而且當(dāng)前拉美的左翼有溫和與激進(jìn)之分5。一些學(xué)者還對委內(nèi)瑞拉查韋斯政府、玻利維亞莫拉萊斯政的政策進(jìn)行了實例分析認(rèn)為，查韋斯執(zhí)政后，在積極探索一條有委內(nèi)瑞拉特色的發(fā)展道路過程中，逐步突破資本主義制度的束縛，把探索的目光投向“21世紀(jì)的社會主義”6。有學(xué)者在對玻利維亞左翼政府的政策進(jìn)行研究后認(rèn)為，莫拉萊斯的執(zhí)政理念和政策措施，與他的前任有很大的不同；在玻利維亞國內(nèi)外，對莫拉萊斯所采取措施的評價也不盡相同7。

3．拉美政治現(xiàn)代化問題研究

政治穩(wěn)定和政治發(fā)展問題一直是拉美學(xué)界研究的重要課題之一。有學(xué)者按照三次現(xiàn)代化浪潮的歷史順序，從政治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的聯(lián)系上研究了拉美政治發(fā)展的進(jìn)程，探討了傳統(tǒng)政治體制向現(xiàn)代政治體制的轉(zhuǎn)變，分析了在拉美政治現(xiàn)代化進(jìn)程中國家的地位和作用，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政黨政治改革全球化、政治發(fā)展理論等角度探討了拉美政治民主化前景及其所8面臨的挑戰(zhàn)。有學(xué)者還研究了巴西等拉美國家的政治腐敗現(xiàn)象，重點探討了不斷爆出的腐

9敗丑聞對巴西左翼執(zhí)政黨勞工黨的影響，以及對巴西政治發(fā)展的影響。還有學(xué)者對所謂的“藤森現(xiàn)象”進(jìn)行了研究，認(rèn)為這一現(xiàn)象的興衰在一定程度上是20世紀(jì)90年代以來拉美政10治發(fā)展進(jìn)程的縮影。

4．古巴社會主義的發(fā)展前景研究

古巴社會主義建設(shè)的經(jīng)驗以及古巴共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗問題，近年來一直是學(xué)者們關(guān)注的重要問題。2006年，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅因病暫時移交權(quán)力，古巴的發(fā)展前景與未來發(fā)展走向再次成為學(xué)學(xué)者們研究的熱點。有學(xué)者對2006年古巴共產(chǎn)黨加強執(zhí)政黨地位的新措施進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在思想和組織上得到了加強，執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏

11固，社會主義制度將得以保持。有學(xué)者對“后卡斯特羅時代”的古巴進(jìn)行了研究，認(rèn)為，古巴會通過改革開放來完善其社會主義制度，但改革的步伐不會只激進(jìn)的，但就中長期而言，12古巴的內(nèi)政外交必然會發(fā)生重大的變化。

5． 對拉美印第安人問題的研究

印第安人問題是一個長期存在的問題。幾百年來，他們一直處于被邊緣化、被歧視的地位。盡管他們從未停止保衛(wèi)和爭取自身權(quán)益的斗爭，但卻長期沒有得到足夠的關(guān)注與重視。直到90年代中期以來，印第安人爭取政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化平等權(quán)利的斗爭出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，才引起國際社會的廣泛關(guān)注，被稱作“土著人的崛起”。近兩年，我所一些學(xué)者也從多方面對此進(jìn)行研究，有不少相關(guān)成果問世。有的學(xué)者對當(dāng)前拉美印第安人運動蓬勃興起的標(biāo)志、特點、存在的問題與發(fā)展前景進(jìn)行了研究，認(rèn)為，雖然拉美印第安人運動存在缺乏有執(zhí)政能力的領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、活動經(jīng)費不足、政治斗爭經(jīng)驗缺乏等問題，印第安

13人運動成為拉美“不能忽視的新因素”。還有學(xué)者專門探討了拉美印第安人運動興起的政 45 袁東振：“2005年拉美政治形勢與政治發(fā)展”，載《2005年拉美加勒比發(fā)展報告》。江時學(xué)：“對拉美左派的看法”，《拉美調(diào)研》2006年1月18日。6 王鵬：“查韋斯政府對新發(fā)展道路的探索“，《拉美調(diào)研》，2006年6月8日。7徐世澄：“莫拉萊斯的執(zhí)政理念和政策措施”，《拉美調(diào)研》2006年5月26日。8蘇振興主編：《拉丁美洲現(xiàn)代化進(jìn)程府研究》，第276-327頁。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年3月。9 張凡：“巴西政壇腐敗丑聞對勞工黨的沖擊”，《拉美調(diào)研》，年月日；“巴西政壇腐敗案與巴西政治形勢”，載《2005年拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告》，中國社會科學(xué)出版社，2006。劉紀(jì)新、閔勤勤：《拉美國家的反腐體制，《要報》2006年專題研究報告之十。10 江時學(xué)：“論藤森現(xiàn)象”，《拉丁美洲研究》，2006年第3期。11徐世澄：“古共中央召開重要會議 采取措施加強執(zhí)政地位”，《拉美調(diào)研》，2006年7月16日；毛相麟：“勞爾卡斯特羅接班后的古巴形勢及發(fā)展前景”，《拉美調(diào)研》，206年8月11日。12江時學(xué)：對“后卡斯特羅時代”古巴前途的預(yù)測，《拉美調(diào)研》，2006年8月11日。13 徐世澄：“方興未艾的拉丁美洲印第安人運動”，載《2005年拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告》。治與社會背景，認(rèn)為，印第安人問題與主流社會中長期存在的對印第安人的種族偏見聯(lián)系在一起，也與造成拉美國家普遍性社會分化的制度與政策因素聯(lián)系在一起；拉美印第安人社會

14運動的崛起反映了印第安人的新覺醒。

還的學(xué)者從文化和思想史的角度研究拉美印第安人問題，指出，印第安人問題的本質(zhì)不是種族問題，而是政治和社會問題，其核心指向殖民主義和資本主義的性質(zhì)”，“印第安政治運動的內(nèi)容不僅反映了反對殖民主義掠奪行為的正義要求，也代表著‘現(xiàn)代化’討論中的進(jìn)步方向。”15學(xué)者們認(rèn)為，拉美印第安人運動的崛起反映了印第安人新的覺醒。在新的世界形勢和國際背景下，當(dāng)代拉丁美洲印第安問題已經(jīng)超越了本國、本地區(qū)的局限。圍繞印第安人問題對“文明”進(jìn)行的討論，也關(guān)系到現(xiàn)代社會的發(fā)展方向、多元民主的建設(shè)、日益復(fù)雜的國際社會究竟有無可能和平相處等重大命題。

6． 對拉美社會發(fā)展現(xiàn)狀的評估

2005年是世界各國為實現(xiàn)“千年目標(biāo)”而努力的第5個年頭，也是聯(lián)合國對落實“千 年目標(biāo)”的進(jìn)展情況進(jìn)行中期回顧的年份。我所學(xué)者根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會和其他國際機(jī)構(gòu)提供的資料，對拉美社會發(fā)展?fàn)顩r、制約因素和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理與分析，認(rèn)為，拉美減貧形勢不容樂觀，健康領(lǐng)域進(jìn)步明顯，教育質(zhì)量和水平有待提高，改善環(huán)境衛(wèi)生和居住條件任務(wù)艱巨；指出，“拉美國家當(dāng)前面臨的發(fā)展困境在于，長期的經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)發(fā)展和社會分配不公，不但制約了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也成為導(dǎo)致拉美經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、慢速增長或停滯不前的重要因素”，因此，拉美國家要走出發(fā)展困境，需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的有機(jī)結(jié)合，制定有效的社會政策和創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性就業(yè)。16有學(xué)者對拉美國家在減少貧困方面的進(jìn)展情況進(jìn)行了全面而深入的評估，指出，由于拉美各國人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，貧困人口在不同國家間的分布也很不平衡，不同國家的今后10年實現(xiàn)減貧目標(biāo)的難度也存在明顯的差異：個別國家（智利）已經(jīng)達(dá)標(biāo)，少數(shù)國家實現(xiàn)達(dá)標(biāo)難度不大，一些貧困人口比重較大的國家（巴西、墨西哥等）達(dá)標(biāo)任務(wù)非常艱巨，而一些貧困人口比重非常高的國家（玻利維亞、厄瓜多爾和中美洲國家）實現(xiàn)減貧任務(wù)難度極大。拉美國家減貧面臨的主要制約因素是：經(jīng)濟(jì)增長率偏低、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、農(nóng)村貧困人口比重上升、收入分配不公繼續(xù)加劇。17還有的學(xué)者對拉美婦女的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評估，認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和傳統(tǒng)觀念的更新，拉美婦女的地位也在發(fā)生積極的變化，它表現(xiàn)在勞動參與率的上升、生育率的下降、婦女受教育水平的提高和參政機(jī)會的增加等方面，但性別不平等仍然是拉美婦女取得更大進(jìn)步的嚴(yán)重阻礙，這導(dǎo)致長期以來存在的婦女問題沒有得到根本解決。“貧困、歧視和不平等是一切問題的根源所在。只要這些因素繼續(xù)存在，拉美婦女就不可能獲得徹底的解放和真正的進(jìn)步”，但是，如果女性受教育水平不斷提高的趨勢能夠保持下去，有更多的婦女能參與政治和經(jīng)濟(jì)活動，并依靠自身力量改變現(xiàn)狀，男女差距逐漸縮小的目標(biāo)應(yīng)該是可以實現(xiàn)的。18有學(xué)者對拉美青年的現(xiàn)狀進(jìn)行了評估，指出，目前拉美國家青年的生存狀態(tài)不容樂觀，他們在國際和國內(nèi)社會大環(huán)境的影響下，面臨著各種各樣的問題（貧困、邊緣化和受到社會排斥、教育、就業(yè)、生育等），認(rèn)為，近年來，“許多拉美國家已開始重視青年問題，積極探尋青年問題的癥結(jié)”，但青年問題并不是單一的，有很多因素制約著它的解決，“對拉美各國政府來說，解決青年問題任重而道遠(yuǎn)”。19還有學(xué)者專門分析了拉美高等教育的發(fā)展和改革情況，指出，隨著高等教育的大眾化和多樣化改革的推進(jìn)，拉美高等教育取 141516蘇振興：“拉美印第安人運動興起的政治與社會背景”，《拉丁美洲研究》2006年第3期。

劉承軍：《印第安文化與印第安政治運動的新崛起》，《院報》2006年9月16日。

劉紀(jì)新：《社會發(fā)展任重道遠(yuǎn) “達(dá)標(biāo)”面臨諸多挑戰(zhàn)》，《2005年拉美和加勒比發(fā)展報告》，社科文獻(xiàn)出版社，2006年。17 蘇振興：《拉美國家能實現(xiàn)“千年宣言”的減貧目標(biāo)嗎？》，《拉美研究》2006年第2期。18 林華：《拉美國家的婦女問題》，《2005年拉美和加勒比發(fā)展報告》，社科文獻(xiàn)出版社，2006年。19 閔勤勤：《拉美青年的生存狀態(tài)和面臨的問題》，《2005年拉美和加勒比發(fā)展報告》，社科文獻(xiàn)出版社，2006年。得了顯著進(jìn)步，受過高等教育的人材大幅度增加，但一方面高等教育中存在著教育與社會和市場脫節(jié)以及經(jīng)濟(jì)收入上的不平等等問題外，還存在相對忽視基礎(chǔ)教育的問題，因此，“優(yōu)先發(fā)展中小學(xué)教育還是優(yōu)先發(fā)展高等教育，如何處理中初等教育和高等教育之間的關(guān)系，如何更有效地開發(fā)適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的人力資本，是拉美各國進(jìn)入21世紀(jì)面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。20

7． 拉美國家應(yīng)對社會矛盾與社會沖突的經(jīng)驗與教訓(xùn)

20世紀(jì)90年代中后期以來，拉美國家在深化經(jīng)濟(jì)改革的過程中，沒有采取相應(yīng)的配套 措施化解與改革相伴而生的社會代價，導(dǎo)致貧困、失業(yè)和收入分配不公等社會問題日益嚴(yán)重，“民眾生活水平?jīng)]有得到適當(dāng)提高，對政府和執(zhí)政者的不信任情緒不斷增加，致使社會矛盾和社會沖突再次進(jìn)入高潮期。”為了應(yīng)對社會矛盾，緩解社會沖突，許多拉美國家政府采取一系列社會政策和措施，但是“拉美國家社會政策的體制設(shè)計缺陷削弱了其緩和社會矛盾和社會沖突有能力”。21拉美國家的社會問題和社會沖突，以及各國政府在解決社會問題、應(yīng)對社會沖突方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，一直是拉美政治學(xué)科高度關(guān)注的重點之一。

幾位學(xué)者在對拉美和巴西、委內(nèi)瑞拉等國采取的各種個體做法和措施進(jìn)行分析后指出，拉美國家在解決社會矛盾和社會沖突方面有許多做法值得借鑒，也為我們提供了多方面的啟示。巴西政府的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明：解決民眾最迫切需要解決的問題是執(zhí)政黨的主要工作重點，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展是實施扶貧措施和計劃、解決社會矛盾的保障，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層必須保持自身的廉潔；22委內(nèi)瑞拉47年來歷屆政府在面對社會矛盾和社會沖突時采取的不同應(yīng)對之策及其成敗，同樣提供了正反兩方面的經(jīng)驗，即社會矛盾的焦點和核心是隨著國際國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢的變化而不斷變化的，執(zhí)政黨必須審時度勢，把握機(jī)遇，化解矛盾，必須根據(jù)所在解決的社會問題和需要平衡的各方利益，選擇正確的社會政策。23

8． 對智利社會保障制度改革及其成效的評估

到2006年，智利社保改革已進(jìn)行了25年。在現(xiàn)代社保制度發(fā)展演變的歷史進(jìn)程中，智 利的養(yǎng)老金私有化改革無疑占據(jù)著一個重要位置。智利是世界上第一個對傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度進(jìn)行根本性變革、建立以個人賬戶為基礎(chǔ)的完全積累制模式養(yǎng)老金計劃的國家。作為一個新生事物，智利模式在世界范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注，并引發(fā)了一場關(guān)于社保私有化改革的激烈爭論。我所兩位學(xué)者對智利模式25年來的改革發(fā)展歷程和運行成效進(jìn)行了回顧和評價，認(rèn)為其成效主要表現(xiàn)在收益率較高并積累了規(guī)模巨大的養(yǎng)老基金、將投資風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)、對資本市場發(fā)展有促進(jìn)作用和有利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三個方面，對其存在爭議的突出問題主要集中在參保覆蓋面低、成本高、監(jiān)管過度、市場競爭不充分、政府財政負(fù)擔(dān)加重等方面。他們指出，智利模式給后來許多國家的養(yǎng)老金制度改革提供了重大啟示，“無論這個模式將會產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生了什么困難，它畢竟是一個嶄新的實驗，就目前來看，基本上是成功的—雖然存在許多問題”。24

學(xué)科建設(shè)取得的成績

2006年是拉美政治學(xué)科確立為院重點學(xué)科的第三年。在拉美學(xué)界同仁的共同努力下，在院所兩級組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，2006年拉美政治學(xué)科按照原定的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。2006年拉美政治學(xué)科建設(shè)取得的成績可以歸納為以下幾個方面。

第一，根據(jù)本學(xué)科的定位--學(xué)術(shù)研究應(yīng)該為我國改革開放服務(wù)的要求，在繼續(xù)加強理 20 宋霞：《拉美高等教育的多樣化特征淺析》，《2005年拉美和加勒比發(fā)展報告》，社科文獻(xiàn)出版社，2006年。21 袁東振：《對拉美國家社會沖突的初步分析》，《拉美研究》2005年第12期。22 徐世澄：《巴西勞工黨政府應(yīng)對社會矛盾的主要做法》，《拉美研究》2005年第12期。23 林華：《委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨如何應(yīng)對社會矛盾》，《拉美研究》2005年第12期。24 鄭秉文、房連泉：《社會改革“智利模式”25年的發(fā)展歷程回眸》，《拉美研究》2006年第5期。論研究和拉美國情研究的同時，更為關(guān)注應(yīng)用性研究和對策研究。

2006年我們加強了對拉美重大現(xiàn)實問題的研究力度，強化了為我國對外開放服務(wù)的意識，一方面根據(jù)2006年拉美大選年的實際情況確立了《2006年拉美國家大選與拉美政治走向》課題并組成了以本學(xué)科成員為主的課題組，分工負(fù)責(zé)，對所有大選國家進(jìn)行跟蹤研究。該課題得到院科研局的資助，到目前為止已提交了15份調(diào)研報告，并在院報、人民日報等多家媒體上發(fā)表了研究成果。多位研究人員還應(yīng)邀到外交部、中聯(lián)部等相關(guān)政府部門參加與拉美大選（特別是拉美左派興起及其對拉美內(nèi)外政策和政治走向的影響）有關(guān)的研討會，為其提供決策參考。此外，本學(xué)科科研人員還有積極尋找學(xué)術(shù)研究與實際需要相結(jié)合的途徑，參加企業(yè)（如中石油公司）召開的座談會，為企業(yè)的“走出去“戰(zhàn)略提供力所能及的幫助。

第二，經(jīng)過3年的努力，本學(xué)科正在成為國內(nèi)拉美政治研究的主要基地。作為國內(nèi)惟一一家專門以拉美政治為研究對象的研究機(jī)構(gòu)，拉美政治室（包括社會文化室）不但集中了國內(nèi)主要研究力量，而且承擔(dān)著所有與拉美政治相關(guān)的研究課題。2004年本學(xué)科主辦的“拉美左派的現(xiàn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”由本學(xué)科科研人員撰寫的研討會綜述曾被《紅旗文摘》轉(zhuǎn)載。2006本學(xué)科共主辦了6次研討會，都取得成功，不但得到拉美學(xué)界的好評，也得到國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。“社會矛盾與社會沖突：拉美國家的挑戰(zhàn)與對策”研討會（2005年12月）的3篇論文被《新華文摘》轉(zhuǎn)載。《拉美文化與中國文化：交流、理解、合作》國際研討會（2006年7月），在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引起較大反映。同時，本學(xué)科的科研骨干也多次受外交部、中聯(lián)部、中組部等政府部門和新華社等媒體的邀請，參加與拉美政治形勢有關(guān)的學(xué)術(shù)研討會，并在會上發(fā)表自己的觀點、提交研究報告，為有關(guān)政府部門提供決策參考。還有學(xué)者受國防大學(xué)的邀請，給來自拉美國家的高級軍官作專題報告。

目前，本學(xué)科也是國內(nèi)惟一一個招收拉美政治博士的教學(xué)基地。

第三，一批已經(jīng)立項的、對學(xué)科發(fā)展有重要意義的課題正在按計劃進(jìn)行，將在今后兩三年內(nèi)陸續(xù)完成。

這些課題包括一項院重大項目--《當(dāng)代拉美思潮》（徐世澄主持），兩項院重點項目--《拉美國家的可治性危機(jī)研究》（袁東振主持）和《拉美國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的重大社會問題與政府對策研究》（劉紀(jì)新主持），三項所重點項目--《拉美思想史文獻(xiàn)注釋》（劉承軍主持）、《拉美的國家創(chuàng)新體系》（宋霞主持）和《當(dāng)代拉美政治發(fā)展的重大問題研究》。（張凡主持），一項院科研局應(yīng)急課題項目--《2006年拉美國家大選與拉美政治走向》（所課題組），兩項院紀(jì)委項目--《拉美國家反腐敗體系研究》（劉紀(jì)新主持）和《拉美國家反腐敗體制特點與效能研究》（劉紀(jì)新主持），共9項。這些課題涉及拉美政治思潮、思想史、社會政策、政府治理、政治民主進(jìn)程、政治體制改革、政治走向等一系列重大理論問題與現(xiàn)實問題，這些課題的完成，將為本學(xué)科發(fā)展成為一個基礎(chǔ)堅實、體系較為完整的學(xué)科提供進(jìn)一步的保證。

第四，繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，提高整體科研水平，實現(xiàn)建立一支高素質(zhì)科研隊伍的目標(biāo)。2006年我們在已有基礎(chǔ)上主要做了以下三方面的工作：其一，繼續(xù)發(fā)揮中青年科研骨 干的學(xué)科帶頭人作用。目前本學(xué)科有4位43-56歲的學(xué)科帶頭人，他們年富力強、理論基礎(chǔ)堅實、積累深厚，分別主持了本學(xué)科的4個重要課題，其中有兩項院重點課題和兩項所重點課題（其中一個課題是2006年立項），并且是一項院重大項目的主要參與者。此外，兩位科研骨干還參加了其他學(xué)科的3項院重大項目。其二，在所領(lǐng)導(dǎo)的支持下，為提高青年科研人員的科研素質(zhì)創(chuàng)造機(jī)會和條件。2006年，兩位青年科研人員完成在墨西哥的進(jìn)修任務(wù)回國，一位青年科研從員已赴墨西哥進(jìn)修，一位青年科研人員正在進(jìn)行英語培訓(xùn)。目前，該學(xué)科的8位青年科研人員中，有一人正在主持一項所重點課題，有5人熟練掌握西班牙語，具備用西、英兩種語言進(jìn)行科研的能力，一位青年科研員還承擔(dān)了本所研究生的西班牙語教學(xué)任務(wù)。本學(xué)科2位青年科研人員分別擔(dān)任拉美所“古巴中心”的副主任和正副秘書長，一位青年科研人員擔(dān)任“中美加勒比中心”副主任。所有青年科研人員都參加了各類課題的研究工作，不少青年科研人員已成為研討會的主題發(fā)言者。其三，為青年科研人員提供更多的學(xué)術(shù)機(jī)會。2005年除個別正在撰寫博士論文的人之外，其他青年科研人員都參加了《2006年拉美國家大選與拉美政治走向》課題，每個人跟蹤一個國家，提交調(diào)研報告和撰寫論文；一些青年科研人員還在相關(guān)研討會上做主題發(fā)言或接受媒體采訪。這些活動一方面擴(kuò)大了青年科研人員對拉美國家基本國情的了解，一方面引導(dǎo)他們關(guān)注拉美重大現(xiàn)實問題。

學(xué)科發(fā)展中的主要問題

近幾年，黨和政府對中拉關(guān)系的關(guān)注度正在加強，也正在采取措施進(jìn)一步發(fā)展中拉關(guān)系。中拉之間高層互訪有所加強，特別是2005年胡主席訪問拉美后提出了“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識拉美”的重要指示，國內(nèi)對拉美的關(guān)注度得到進(jìn)一步提升，這為本學(xué)科的發(fā)展提出了更高要求，也使本學(xué)科處于良好且關(guān)鍵的發(fā)展時期。但是，與我們設(shè)立的創(chuàng)建一流學(xué)科的目標(biāo)相比，與國外同行的研究水平相比，本學(xué)科不論在研究水平還是隊伍建設(shè)方面都存在著不少有待解決的問題。這些問題主要有以下幾個方面。

第一，需要繼續(xù)在基礎(chǔ)研究和現(xiàn)實問題研究兩個方面下功夫，同時進(jìn)一步增強研究當(dāng)前重大現(xiàn)實問題的意識。

拉美政治學(xué)科建立較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究，無論在基礎(chǔ)理論研究方面還是在現(xiàn)實問題研究方面都比較薄弱，學(xué)科整體水平有待提高。盡管我們已進(jìn)行了努力，比如，完成了拉美國家政治制度的研究，目前正在進(jìn)行的拉美政治思潮和思想史的研究都是基礎(chǔ)性的理論研究課題，已經(jīng)立項的拉美治理危機(jī)和政府社會對策研究都是理論與現(xiàn)實和對策相結(jié)合的研究；但是，與國外同行相比，與學(xué)科發(fā)展的需要相比，與中拉關(guān)系發(fā)展的步伐相比，仍存在較大差距，特別是對一些前沿性和重大理論問題與現(xiàn)實問題的研究，我們還沒有完全跟上，需要在今后幾年下大功夫，有意識地擴(kuò)展研究領(lǐng)域，結(jié)合我國對外開放和加強與拉美國家關(guān)系的實際需要，進(jìn)一步提高學(xué)科的整體研究水平。

第二，需要進(jìn)一步加強人材培養(yǎng)，提高科研隊伍的知識層次和科研素質(zhì)。

目前拉美政治學(xué)科已形成一支年齡結(jié)構(gòu)合理、以博士、碩士和中青年科研骨干為主體的研究隊伍（現(xiàn)有博士5人，在讀博士1人，碩士4人）。并且，中青年科研骨干已成為科研的主力軍和重點課題的主持，目前4位研究員和2位副研究員共承擔(dān)著9項重要研究項目，除正在讀在撰寫博士論文和剛進(jìn)所的兩位成員外，絕大多數(shù)青年科研人員也參加了這些重要研究項目。但是，在隊伍建議方面還存在兩方面的問題，一是采取有效措施鼓勵已有碩士學(xué)位的青年科研人員攻讀在職博士，以進(jìn)一步提高本學(xué)科成員的知識層次和學(xué)歷層次，爭取在4-5年內(nèi)使現(xiàn)有的在職青年科研人員都有機(jī)會攻讀在職博士；二是，積極爭取所里的支持，爭取在2-3年內(nèi)使所有在職青年科研人員都有機(jī)會出國進(jìn)修；三是需要進(jìn)一步提高科研力量的整合水平，通過科研人員與課題的合理組合，在出成果的同時出人才，在保證成果數(shù)量的前提下，提高科研人員特別是青年科研人員的成果質(zhì)量，以穩(wěn)步實現(xiàn)將本學(xué)科發(fā)展成為“國內(nèi)一流的、學(xué)術(shù)上具有絕對優(yōu)勢的重點學(xué)科”的目標(biāo)。

第三，需要進(jìn)一步加強政治研究室的建設(shè)和學(xué)科管理。

作為政治學(xué)科的基礎(chǔ)，目前的政治研究室力量比較薄弱，2005年有兩位老研究員退休后并沒有及時補充后備力量，現(xiàn)只有7名科研人員（另有6名科研人員在社會文化室）。因此，在今后幾年內(nèi)，政治室一方面需要進(jìn)一步改善科研條件，提高科研的技術(shù)手段，另一方面需要再進(jìn)2-3名科研人員，加強政治研究室的力量，以使其真正擔(dān)當(dāng)起拉美政治學(xué)科基礎(chǔ)和拉美政治研究主陣地的任務(wù)。在學(xué)科管理方面，主要是加強重點課題與應(yīng)急課題之間、長期項目與階段性成果之間、政治室與社會文化室不同研究課題之間、理論與基礎(chǔ)研究與當(dāng)前現(xiàn)實問題研究之間、本學(xué)科與其他學(xué)科的之間等的協(xié)調(diào)、溝通與合作，通過提高管理水平促進(jìn)學(xué)科的健康發(fā)展。

第四，需要進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)交流的檔次和水平。

由于國內(nèi)拉美政治研究基礎(chǔ)較差，拉美所政治室（和社會文化室）是國內(nèi)惟一的以拉美政治為研究對象的研究機(jī)構(gòu)，高校、科研機(jī)構(gòu)和新聞媒體從事這方面的研究的人為數(shù)不多。因此進(jìn)行國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的范圍比較窄。近幾年我們已通過召開研討會的形勢，加強國內(nèi)學(xué)界的交流，今后一方面應(yīng)繼續(xù)采取請進(jìn)來的方式，另一方面還應(yīng)更多的走出去，尋找機(jī)會參加各類研討會和座談會，加強國內(nèi)學(xué)界的交流。同時，本學(xué)科還需要擴(kuò)大和加強與國外同行的學(xué)術(shù)交流，特別是加強與國外學(xué)者的交流，縮小我國拉美政治學(xué)科與國外同行的差距。在這方面，需要所里給予更多的支持和幫助。

2007年的主要工作設(shè)想

為推動拉美政治學(xué)科的發(fā)展，提高本學(xué)科的整體學(xué)術(shù)水平，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，針對 當(dāng)前存在的問題，2007年應(yīng)加強以下幾個方面的工作。

第一，抓緊完成現(xiàn)已立項的課題。

目前由本學(xué)科成員主持的課題共有9項，按計劃其中有4項應(yīng)該在2007年完成，有4項應(yīng)該在2008年完成；此外，青年科研人員承擔(dān)的列國志項目和青年課題項目，也因為多種原因而未能在2006年及時結(jié)項。因此，2007年本學(xué)科的科研重點之一是確保各項課題按計劃執(zhí)行。

第二，為青年科研人員創(chuàng)造更多出成果的機(jī)會。

（1）2007年將根據(jù)青年科研人員的研究專長和今后幾年本學(xué)科準(zhǔn)備立項的大課題，為他們設(shè)計相關(guān)系列研究論文，使科研人員的個體研究與學(xué)科發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。（2）爭取為2006年底晉升為副研究員的青年科研人員確立新的所級或院級課題。（3）將圍繞2007年本學(xué)科的4次研討會（拉美腐敗問題和治理危機(jī)問題）組織包括青年科研人員在內(nèi)的所有科研人員發(fā)表一批相關(guān)學(xué)術(shù)論文。

第三，完成和啟動與拉美政治研究生專業(yè)課相配套的參考文獻(xiàn)（也用于培養(yǎng)青年科研人員）和擴(kuò)展教材。

拉美政治專業(yè)參考文獻(xiàn)包括：《國內(nèi)學(xué)者拉美政治研究文獻(xiàn)參考書目》（已完成）、《國外學(xué)者關(guān)于拉美政治研究的文獻(xiàn)》（英文版，正在進(jìn)行）、《國外拉美政治研究前沿報告》（2007年啟動）和《國外拉美社會政策研究前沿報告》（2007年啟動）。拉美政治擴(kuò)展教材是《拉美社會問題與社會政策》，目的是促進(jìn)拉美政治學(xué)科的系統(tǒng)化發(fā)展。由于2006年計劃外的科研任務(wù)比較重，因而未能按時完成原定計劃。2007年要確保完成《國外學(xué)者關(guān)于拉美政治研究的文獻(xiàn)》（英文版）和《國外拉美政治研究前沿報告》。《國外拉美社會政策研究前沿報告》和《拉美社會問題與社會政策》（教材）爭取在兩年內(nèi)完成。

第四，2007年計劃召開3次研討會并各出一批相關(guān)研究成果。1． 大選年之后的拉美政治走勢（2007年1月）。2． 拉美國家的治理危機(jī)及其啟示（2007年6月）3． 拉美反腐敗斗爭的經(jīng)驗與教訓(xùn)（2007年9月）第五，加快本學(xué)科的信息化建設(shè)。

信息化建設(shè)是一項長期的任務(wù)，需要持續(xù)的努力。前幾年由于各方面的原因，我們在這方面的進(jìn)展比較慢，2007年將加快建設(shè)步伐。為此，準(zhǔn)備從以下幾方面著手：（1）2007年將根據(jù)所網(wǎng)站改版的進(jìn)度，設(shè)立拉美政治學(xué)科網(wǎng)頁并充實其內(nèi)容，使其能充分反映本學(xué)科科研成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流并為社會提供大量相關(guān)信息；（2）充分調(diào)動青年科研人員的積極性，發(fā)揮他們思想活躍的特點，在網(wǎng)頁中設(shè)立一些比較新穎的專欄，如---，把學(xué)科網(wǎng)頁逐步打造成追蹤學(xué)科前沿、討論不同觀點的平臺；（2）在所信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，爭取在2-3年內(nèi)建成學(xué)科信息庫，實現(xiàn)信息的社會共享。

第三篇：從《白銀資本》、《大分流》看東亞發(fā)展理論的新思維

從《白銀資本》、《大分流》看東亞發(fā)展理論的新思維

摘要：先后獲得1999年和2000年世界歷史學(xué)會圖書獎的《白銀資本》與《大分流》，都認(rèn)為1750或1800年以前的歐洲并沒有什么明顯的社會經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢，亞洲或東亞（尤其是中國）超越或者至少不亞于歐洲的各個主要方面。二書的作者弗蘭克與彭慕蘭對人文社會科學(xué)領(lǐng)域彌漫的“歐洲中

心史觀”都進(jìn)行了解構(gòu)。他們不贊成以“歐洲”或“現(xiàn)代民族國家”為歷史的分析單位，弗蘭克主張以“世界體系”為分析單位，彭慕蘭主張以“核心區(qū)域”為分析單位。他們并不是要否認(rèn)“現(xiàn)代性”的存在，也并不是要否認(rèn)作為歷史事實的“歐洲崛起”，他們否認(rèn)的是只看到“現(xiàn)代性”在時間上的斷裂性與空間上的地域性，而認(rèn)為“現(xiàn)代性”具有時間上的連續(xù)性和空間上的聯(lián)系性。他們反對“歐洲中心論”或“西方中心論”，但也并不主張“亞洲中心論”或“中國中心論”，而強調(diào)對“現(xiàn)代性”探索的全球視野和整體史觀。雙方對“現(xiàn)代性”和“歐洲中心論”雖然猛烈地開火，但其解構(gòu)并沒有令人信服地真正完成，理論上的極端化、簡單化和史料上的偏狹性、曖昧性不能不是二著存在的嚴(yán)重缺陷。從發(fā)展理論的角度來審視，二著實際上是從“一元現(xiàn)代性”到“多元現(xiàn)代性”的經(jīng)濟(jì)視野的探索和理論突破。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性；連續(xù)性；聯(lián)系性；《白銀資本》；《大分流》

一、《白銀資本》的發(fā)展理論體系考察

安德列·貢德·弗蘭克（AndreGunderFrank），依附理論和世界體系理論的主要創(chuàng)始人物和代表人物。其代表作《白銀資本》獲1999年世界歷史學(xué)會圖書獎頭獎。

第一，《白銀資本》的全球發(fā)展理論

弗蘭克自承：“我在寫作本書時，最初的首要目的之一是要證明，早先就有一個不斷發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，然后歐洲人才能在這里面大顯身手和頤指氣使。由此很自然地派生出兩個推論。第一個推論是，直到1800年前后，亞洲，尤其是中國和印度以及東南亞和西亞比歐洲更活躍，前三個國家和地區(qū)比歐洲對這個世界經(jīng)濟(jì)的作用更重要。第二個推論是，那種宣稱‘歷史學(xué)家已經(jīng)知道歐洲是以自己為中心而組建一個世界’的說法是完全反事實和反歷史的。實際情況不是這樣。歐洲是用它從美洲獲得的金錢買了一張搭乘亞洲列車的車票。但是，不論對于歷史還是對于基于歷史理解的社會理論，這個歷史事實還有更深遠(yuǎn)的意義。”世界體系是自古存在的（“世界體系存在了五千年，而不是五百年”），從航海大發(fā)現(xiàn)到工業(yè)革命，處在這個世界體系中心的不是歐洲，而是亞洲，特別是中國。歐洲和亞洲存在著商品和貴金屬的反方向運動：歐洲從亞洲進(jìn)口大量商品，卻不能出口同等數(shù)量的商品，而要用白銀結(jié)算貿(mào)易的逆差；18世紀(jì)，美洲和世界其他地方生產(chǎn)的白銀，有一半流向了中國。歐洲利用征服美洲獲得的貴金屬，取得進(jìn)入以亞洲為中心的全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，使歐洲有可能站在亞洲的肩膀上，并最終成為新的經(jīng)濟(jì)中心。長期流行著一種看法：西方對東方的征服，是先進(jìn)的工業(yè)文明戰(zhàn)勝了落后的農(nóng)業(yè)文明。弗蘭克認(rèn)為根本不是這么回事，因為中國和印度的衰落發(fā)生在前，西方的興起出現(xiàn)在后。在他看來，大家都生活在同一個世界經(jīng)濟(jì)體系之中。在西方的興衰一個以500年為時段的長周期，當(dāng)東方收縮到最低點時，正是西方擴(kuò)張階段的最高點。強勝弱敗是一時的，并沒有內(nèi)在原因和必然性。在世紀(jì)之交的現(xiàn)在，人們似乎可以看到，西方的衰落與東方的強盛正以另一個周期的方式出現(xiàn)。

第二，《白銀資本》的東亞發(fā)展理論

弗蘭克認(rèn)為，公元1500年以來，具有世界規(guī)模的勞動分工和多邊貿(mào)易的單一全球經(jīng)濟(jì)就己經(jīng)存在了。整個亞洲特別是東亞處于經(jīng)濟(jì)權(quán)力的中心，而西歐和后來的北美只是公元1800年以后才取代這一中心。現(xiàn)在，西方的支配地位行將結(jié)束，以前的亞洲占支配地位的模式正在重建。弗蘭克分析的觀察點是消費品、白銀和黃金。當(dāng)時，金銀起到雙重作用，既是商品又是貨幣。弗蘭克指出，中國和印度是全球貿(mào)易的中心，多數(shù)美洲白銀途經(jīng)歐洲和菲律賓流向中國，這樣才使得歐洲的初始擴(kuò)張成為可能。公元1500-1800年間，印度和中國的人口增長比西歐快得多，亞洲人也要長壽得多。亞洲有很高的生產(chǎn)力水平，在世界上具有巨大的竟?fàn)幜Α喼迌?nèi)部貿(mào)易比任何歐洲商業(yè)活動都大得多。歐洲人只是依靠美洲白銀才能擠進(jìn)繁榮的亞洲貿(mào)易體系。歐洲商人起到的是中間人的作用。弗蘭克解釋了為什么歐洲贏得了勝利。19世紀(jì)時亞洲經(jīng)濟(jì)長時期擴(kuò)張最終走到盡頭，這主要是內(nèi)因所致：由于人口和收入的增長，生產(chǎn)和貿(mào)易開始衰退；經(jīng)濟(jì)和社會的兩極分化對資源施加了壓力，約束了底層的有效需求，亞洲廉價勞動力大量增加。歐洲和美洲利用這一形勢進(jìn)行工業(yè)化，成為全球主要的生產(chǎn)者和貿(mào)易者。

第三，《白銀資本》的基本研究取向

弗蘭克在撰寫《白銀資本》的時候，給自己設(shè)定了一個“既十分宏大，又極其有限”的任務(wù)："向眾多被公認(rèn)為‘經(jīng)典的’和‘現(xiàn)代的’社會理

第四篇：從地緣政治看臺灣問題

從地緣政治看臺灣問題

臺灣在整個亞太地緣政治格局中具有舉足輕重的地位,所謂牽一發(fā)而動全身.臺灣問題不僅是中國的主權(quán)問題,也是中國的海權(quán)以及保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題.而臺灣還與日本實現(xiàn)政治大國、軍事大國和美國控制亞太格局有著非比尋常的關(guān)系.首先。臺灣于中國可謂具有生死攸關(guān)的意義。

臺灣東臨太平洋，東北鄰琉球群島，相隔約600公里；南界巴士海峽，與菲律賓相隔約300公里；西隔臺灣海峽與福建相望。臺灣是亞洲六大陸的的前衛(wèi)，西太平洋的橋頭堡。而臺灣海峽是歐亞航線必經(jīng)的通道，也是東南亞和東北亞之間航空及海運的必經(jīng)之地。臺灣是中國守衛(wèi)大陸內(nèi)地的前哨,也是中國面向太平洋的門戶，意義可謂生死攸關(guān)。

從地圖上很容易看出，從日本到東盟，中國基本上處于美國島鏈戰(zhàn)略包圍中，中國的活動區(qū)域受到嚴(yán)重的限制。而東南沿海一帶是我國經(jīng)濟(jì)的黃金地帶，最發(fā)達(dá)的工業(yè)基地也基本在此范圍內(nèi)。中國要想突破美國的島鏈限制，保護(hù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在太平洋地區(qū)找到一個安全的入海口，而臺灣是中國面向太平洋最便捷的門戶,是實現(xiàn)其海權(quán)利益的東海前沿基地。“統(tǒng)一臺灣，中國北可遏制日本軍事對中國東北再次覬覦的可能，南可與海南省一道對中國南沙主權(quán)諸島嶼形成巨大的鉗型保護(hù)，并由此對通過馬六甲海峽的中國海運安全產(chǎn)生有效的保障；西可擴(kuò)展中國東南安全空間，對中國東南沿海黃金經(jīng)濟(jì)帶形成前鋒拱衛(wèi)。”中國軍隊就可以東出太平洋擴(kuò)大海防縱深，從而更好地保護(hù)大陸沿海和內(nèi)地的安全。如果臺灣不統(tǒng)一,中國是一個連小國都敢來取一勺飲的受遏制的大國.“臺獨”一旦得逞,南沙就會不保,中國原本就不太樂觀的海權(quán)就將受到毀滅性打擊.中國通往歐洲的航線將受到阻截,且失去南沙豐富的海洋空間和資源,而在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于前沿地帶的東南沿海地區(qū),就將失去保護(hù)屏障,直接受到日本和美國的威脅.到那時中國就相當(dāng)于一個內(nèi)陸國家.中國將喪失大國地位,其安全權(quán)和發(fā)展權(quán)乃至生存權(quán)將受到致命性打擊.臺灣于中國的地緣政治意義,可謂牽一發(fā)而動全身.臺灣問題意味著中國對延續(xù)百年的海權(quán)地緣政治的根本挑戰(zhàn),無論如何中國非得統(tǒng)一臺灣,這關(guān)乎一個歷史大國的信譽、生存以及發(fā)展.同樣，臺灣對于延伸日本的安全空間也具有重要意義。

縱觀歷史,日本一直在謀求政治大國和軍事大國的地位，沖破雅爾塔體系的束縛。而日本是一個島國，資源貧乏，市場狹小，缺乏發(fā)展的地緣政治空間。“日本的地緣政治條件四面掣肘，極其脆弱。在北方，俄國人踩著“北方四島”后尾。南方還有美國在沖繩島牽著日本的韁繩。中間還有亞洲國家不斷的敲打日本右翼們的脊梁骨。”根據(jù)馬漢的理論，要控制海洋，必須控制海上交通線；而控制海上交通線，就必須控制關(guān)鍵的海上據(jù)點。所以日本要發(fā)展，必須在海洋空間上大作文章，占領(lǐng)更多的島嶼，從而利用《國際海洋法公約》，以獲取島嶼周圍半徑200海里海洋資源和海洋權(quán)益。

日本有難以割舍的臺灣情節(jié)，早在甲午戰(zhàn)爭時就侵占過臺灣，而且臺海地區(qū)是日本能源渠道的咽喉地帶，臺灣對于延伸日本的安全空間有重要意義。擁有臺灣，日本可以控制太平洋到印度洋再到歐洲最便捷的馬六甲海峽通道，日本島嶼和臺灣島形成弧形島鏈對中國進(jìn)行遏制，阻撓中國向東、向南發(fā)展，而俄羅斯也將被限制在亞洲北部發(fā)展，那么日本在亞洲就可以雄霸一方，甚至可以在亞太地區(qū)和美國相抗衡，到時日本就可以稱得上真正意義上的大國了。

這就是日本為什么一直盯著臺灣不放的原因了。而臺灣問題上，釣魚島就是關(guān)鍵了。擁有釣魚島，也就擁有了釣魚島周圍半徑為200海里的龐大海域以及周圍海域內(nèi)的石油、天然氣、礦產(chǎn)等重要資源，及其領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運輸權(quán)和未來潛在的資源。那么根據(jù)《國際海洋公約》關(guān)于“主權(quán)國家以200海里內(nèi)的海域為其經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”的條款，日本就可以利用釣魚島來和中國爭奪臺灣了。

“臺獨”分子就是明白這些，才想尋求日本的幫助，日本也想通過“臺獨”分子牽制中國，他們有著共同的利益關(guān)系，旨在建立一個“臺日同盟”。

另外，臺灣問題的最終結(jié)果也將影響到美國利益。

從中美建交前的美國第七艦隊封鎖臺灣海峽到建交后發(fā)表《聯(lián)合公報》，從美國一面承認(rèn)“一個中國”的事實到一面又對臺軍售，可以看出對于中國臺灣問題，美國既不希望中國統(tǒng)一臺灣，又不希望臺灣獨立。

美國對中國設(shè)置的島鏈限制，臺灣是重要的組成部分，只要臺灣不統(tǒng)一，臺灣當(dāng)局繼續(xù)走“親美路線”，美國就可以控制中國的制海權(quán)，截斷中國向南發(fā)展的道路，阻止中國在亞太地區(qū)的影響擴(kuò)大，防止所謂的“中國威脅”產(chǎn)生。，臺海統(tǒng)一是東亞地緣政治格局的重大變化。地緣政治的變化將觸及到美國的利益。那么美國是不是愿意臺灣獨立呢？事實告訴我們不是。美國至少在形式上是承認(rèn)臺灣屬于中國的。如果臺灣獨立，日本和臺灣必將走到一起，結(jié)成“同盟關(guān)系”，中國將會受到前所未有的限制。前面說過這樣最大的受益者是日本，到時美國將難以控制亞太地區(qū)的局面。美國不會把臺灣給日本，當(dāng)年正是因為日本在甲午戰(zhàn)爭后拿走了臺灣，才有后來日本法西斯的崛起和珍珠港事件。“如果中國垮下去，亞洲就出現(xiàn)了一個大的政治黑洞，印度、日本就會起來，俄羅斯力量就會南下，美國就無法收拾局面。”且美國如果以武力支持臺灣獨立，中國將會進(jìn)行殊死抵抗，中國可不是科索沃、阿富汗和伊拉克，美國將不再是像現(xiàn)在這樣陷入戰(zhàn)爭泥潭不可自拔這么簡單。所以美國最希望中國臺灣維持現(xiàn)狀，這是美國最大的利益選擇。現(xiàn)狀不變，美國可以依靠臺灣牽制中國，同時和臺灣進(jìn)行軍事貿(mào)易獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，遏制住日本通往能源基地航線的咽喉部位，從而控制整個亞太地區(qū)。

因此，從全球視野來看，臺灣問題是一個地緣政治問題。中國希望和平統(tǒng)一臺灣，而且必須統(tǒng)一臺灣絕對不能讓”臺獨”發(fā)生。日本卻要為了限制中國，謀求大國地位，發(fā)展地緣空間，與中國爭奪臺灣。而美國則希望維持現(xiàn)狀不變，以臺獨牽制中國，鞏固島鏈限制計劃，北還可控制日本發(fā)展。臺灣問題關(guān)乎整個亞太地區(qū)的地緣政治格局，決不僅僅是一個島嶼的歸屬問題。

第五篇：后冷戰(zhàn)時期俄羅斯與東盟政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析

后冷戰(zhàn)時期俄羅斯與東盟政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析

潘廣云

冷戰(zhàn)后,在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,俄羅斯積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

本文從政治和經(jīng)濟(jì)層面對俄與東盟的關(guān)系進(jìn)行分析,對中國參與東南亞乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化具有一定的現(xiàn)實意義。

一 俄羅斯與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

20世紀(jì)80年代末~90年代初,受意識形態(tài)和國際格局的影響,蘇聯(lián)與東盟的核心國家之間有較大矛盾,東盟在調(diào)解次地區(qū)復(fù)雜的國際問題時也不愿與蘇聯(lián)合作,致使雙方的合作沒有開展起來。盡管如此,一貫務(wù)實而靈活的東盟,為了利用大國間的矛盾,于1991年7月邀請?zhí)K聯(lián)政府代表團(tuán)以東盟主席國嘉賓身份出席第24屆東盟外長會議開幕式,蘇聯(lián)與東盟間的政治對話由此開始。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯與東盟的合作關(guān)系經(jīng)歷了三個明顯的發(fā)展階段。

(一)探尋有發(fā)展前景的合作方向:1992~1997年

盡管俄羅斯與東盟開始了政治對話,但在20世紀(jì)90年代初期和中期,雙方并未把發(fā)展相互合作視作各自對外政策的優(yōu)先任務(wù)。當(dāng)時,東盟國家的主要任務(wù)是努力適應(yīng)東亞地區(qū)出現(xiàn)的兩種新情況,即東北亞和東南亞國家間的相互依賴日益加強,且越來越呈多樣化趨勢,以及相互經(jīng)濟(jì)合作在東亞國家關(guān)系中的作用開始凸顯。上述兩項任務(wù)決定了東盟國家需要在安全問題上進(jìn)行全地區(qū)的多邊對話。

這客觀上促使東盟對外聯(lián)系的多元化,也促使其探尋深化與俄關(guān)系的途徑。在這種情況下,1994年俄被吸收到東盟安全問題地區(qū)論壇。

但經(jīng)濟(jì)羸弱的俄羅斯沒有融入東盟國家間關(guān)系的“地緣方向”中。當(dāng)時的俄羅斯試圖與美國和歐洲國家接近,以期得到大量的資助和投資。而俄在東亞地區(qū)最重要的對外政治戰(zhàn)略方向是發(fā)展同中國和東北亞國家的關(guān)系。而俄在東亞地區(qū)南部的利益則是在越南保持其有限的軍事存在,然而受資金不足所困,維持這種軍事存在變得愈發(fā)艱難。同時,東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也清楚地意識到,與俄合作將是非常有限的。無論是在規(guī)模,還是在發(fā)展速度上都將遜于與美、日、中的合作。換言之,在后冷戰(zhàn)時期的最初幾年,俄顯然不能奢望充當(dāng)東盟有吸引力的伙伴國角色。在這種情況下,東盟國家摸索出唯一能與俄合作的領(lǐng)域——軍事技術(shù)合作。在東盟國家看來,發(fā)展與俄軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作在軍事和政治上都具有重要意義。

這是因為:其一,當(dāng)時東盟大部分國家認(rèn)為,用俄軍事技術(shù)裝備起來的中國是東盟國家安全的最主要威脅。為了保持地區(qū)力量平衡,東盟國家必須有可以比擬的武器裝備。其二,冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)出現(xiàn)的戰(zhàn)略上的不確定局勢,客觀上促使東盟國家采取武器進(jìn)口渠道多樣化的策略。因此,同俄軍事合作進(jìn)入東盟國家的戰(zhàn)略優(yōu)先體系,并很快顯現(xiàn)實際效果。在這方面,馬來西亞最具代表性。例如,早在1995年,馬來西亞就同越南一道加入東亞6國(俄武器的主要買家)的行列。而在這之前,馬來西亞迫于美國的強大壓力,只能購買美國的驅(qū)逐機(jī)。

菲律賓、馬來西亞和泰國對俄戰(zhàn)斗機(jī)也表現(xiàn)出興趣。俄開始成為東盟國家最新式武器和高技術(shù)展覽會的常客,俄與東盟的軍事技術(shù)合作因而快速發(fā)展起來。與此同時, 1996年上半年發(fā)生了兩個重要事件(即1996年4月美日簽署《關(guān)于21世紀(jì)安全聯(lián)盟的聯(lián)合宣言》, 1996年5月中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國1982年關(guān)于國際海洋法公約》,中國領(lǐng)海面積得以擴(kuò)大),使東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人開始思考這樣一個問題:東盟實行的平衡大國在該地區(qū)影響力的政策今后能在多大程度上取得成功。為了避免在分配大國對東亞事務(wù)影響力方面可能出現(xiàn)的“歪斜”,以及為了部分抗衡美國和中國,東盟國家于1996年7月吸收俄羅斯為東盟對話伙伴國。這與俄羅斯的戰(zhàn)略利益不謀而合,東盟作為一個整體與俄羅斯開展經(jīng)濟(jì)和政治的交往進(jìn)程開始了。

此后,俄羅斯與東盟的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系在某種程度上得到積極的發(fā)展。1997年7月成立了俄羅斯—東盟共同合作委員會、俄羅斯—東盟合作基金,以及一系列協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和科技合作具體計劃的貿(mào)易和合作工作組[1]。俄工商會和東盟工業(yè)聯(lián)合會成立了俄羅斯—東盟商務(wù)委員會,其任務(wù)是在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)信息合作方面進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)助實施具體的商務(wù)活動措施,組織參加在俄羅斯和東盟國家的博覽會等。組建了俄羅斯—東盟商務(wù)委員會俄羅斯常設(shè)委員會。1997年10月,根據(jù)俄政府決議成立了俄聯(lián)邦東南亞事務(wù)委員會,以保證俄機(jī)構(gòu)與東盟間的相互合作和協(xié)調(diào)。同年11月,俄總理切爾諾梅爾金出訪越南,這是冷戰(zhàn)后俄總理級別首次對東盟國家進(jìn)行訪問。總之,從1997年東南亞金融危機(jī)前俄同東盟關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r看,可以得出兩點基本結(jié)論:一是在這一階段俄與東盟的合作主要體現(xiàn)在政治和軍事領(lǐng)域;二是在20世紀(jì)90年代初期和中期東亞國際關(guān)系出現(xiàn)“地緣經(jīng)濟(jì)變化”的情況下,無論是對俄羅斯,還是對東盟而言,雙方的合作都不在各自對外關(guān)系中占主要地位。換言之,考慮到這一時期東亞地區(qū)國家間關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素的加強,以及東亞同俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不景氣,雙方對擴(kuò)大相互間合作的熱情并不高。

(二)活躍對話的“第二次嘗試”:1998~2004年

1997年的東南亞金融危機(jī)后,痛定思痛的東盟更熱衷于推進(jìn)內(nèi)部的一體化進(jìn)程,加速東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。然而,在東盟從“全球主義”向“地區(qū)主義”的轉(zhuǎn)變中卻明顯地遇到了兩個問題的困擾,即作為國際組織的東盟實力急劇削弱,以及東盟國家無力制定協(xié)調(diào)一致的擺脫危機(jī)的策略。在這種情況下,中國采取的人民幣不貶值政策給予東盟國家最有力的支持,促進(jìn)了中國與東盟關(guān)系的極大改善。而此時的俄羅斯正被本國的金融危機(jī)搞得焦頭爛額。這一階段俄與東盟的關(guān)系實際上處于停滯狀態(tài)。總之,金融危機(jī)和雙方對克服危機(jī)后果的擔(dān)憂,客觀上決定了俄與東盟關(guān)系的離心趨勢。

然而,由于美國在東南亞國家軍事存在的 逐漸增強、日本在美日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系體系中作用的提升,以及中國同東盟經(jīng)濟(jì)合作的加強這三個因素的共同作用[2],打破了東盟同東亞大國關(guān)系中原有的力量平衡,也促使東盟國家在地區(qū)國際舞臺上開始建立新的“戰(zhàn)略遏制和對抗”體系。這其中表現(xiàn)在東盟國家試圖優(yōu)化與俄羅斯的合作。但由于種種原因,東盟國家仍繼續(xù)把同俄羅斯的合作看做是同美、日、中關(guān)系的“戰(zhàn)略補充”。所不同的是,此次雙方找到了共同點,而反恐合作是其中最重要的共同點。因此,在東南亞金融危機(jī)過后的一段時期內(nèi),盡管雙方一再表明經(jīng)濟(jì)合作的重要性,但政治合作依然是雙方合作的重要方向。21世紀(jì)初,俄羅斯和東盟所通過的一系列主要文件充分證明了這一點。例如, 2003年6月俄外長同東盟外長簽署的《關(guān)于亞太地區(qū)和平與安全、繁榮與發(fā)展的伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》主要關(guān)注的是政治合作,文件中表述最清晰的部分是在反恐以及反對各種跨國犯罪領(lǐng)域中可能采取的共同措施。2004年7月2日,俄聯(lián)邦和東盟簽署了《關(guān)于雙方在打擊國際恐怖主義方面合作的聯(lián)合宣言》。俄與東盟還商定就成立俄羅斯—東盟反恐工作組問題進(jìn)行討論。僅隔兩個月,雙方又就聯(lián)合宣言中所提出的措施舉行了磋商。可見,打擊國際恐怖主義已成為 雙方合作的主要方向。而俄與東盟研究的其他問題主要涉及雙方在預(yù)防和消除自然災(zāi)害后果和由技術(shù)引發(fā)的災(zāi)難后果方面的相互協(xié)作、科技合作,以及在旅游、文化和教育領(lǐng)域的合作。2004年7月28日在東盟首腦會議期間,俄羅斯加入《東南亞友好合作條約》,對確保俄在亞太地區(qū)的國家利益具有極為重要的意義,同時也有助于該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。

在這一階段發(fā)展勢頭較好的依然僅是雙方在軍事技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系。例如,東南亞金融危機(jī)后,馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國國防部的代表多次訪問俄羅斯,商談購買俄武器的可能性并取得了一定的實際效果。2001~2002年,馬俄簽訂了金額分別為3 000萬美元和4 800萬美元的“Метис-2”反坦克火箭設(shè)備和“Игла”(9К-38)機(jī)動地對空導(dǎo)彈的供貨合同。2003年,馬俄又簽訂了金額為9億多美元的“Су-30МКМ”殲擊機(jī)的供貨協(xié)定。同年4月,印尼與俄簽訂了軍事技術(shù)合作等一系列協(xié)定,簽署了購買蘇-27和蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)的合同。泰國向俄提出了一長串軍工產(chǎn)品供貨清單。東盟國家已成為俄武器的新興市場。應(yīng)當(dāng)指出的是,自2000年起,俄與東盟的軍事技術(shù)合作明顯趨于穩(wěn)定,俄武器對東盟國家的供應(yīng)已不再是一次性的行為。總之, 1998~2004年,盡管俄與東盟的關(guān)系實現(xiàn)了某些突破,但俄依然將地緣政治安全視作與東盟國家合作的重點。從東盟國家看, 1998年后,與俄羅斯僅僅是在反恐領(lǐng)域有合作前景,而不像與中國合作有很強的經(jīng)濟(jì)合作動力,并且能給東盟國家?guī)韺嶋H利潤。換言之,在這一階段俄與東盟的合作重點是,雙方都希望在地區(qū)建立多極世界秩序,以及共同應(yīng)對國際恐怖主義的威脅。在這種情況下,雙方簽署的許多經(jīng)濟(jì)協(xié)議沒有實現(xiàn),雙方通過的宣言在很大程度上具有政治宣傳意味,而不具實際意義。

(三)調(diào)整并進(jìn)行實質(zhì)性合作:2005年至今隨著東盟地位的不斷提升,俄越來越重視

發(fā)展與東盟的關(guān)系,深化與東盟的合作成為俄亞洲外交政策的優(yōu)先方向之一。特別是在普京第二個執(zhí)政期,俄已意識到唯有積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,才能根本解決俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會問題。俄開始把發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)同保障遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣政治安全結(jié)合起來,這說明俄羅斯的亞太政策思維已發(fā)生重要變化。這一重要變化體現(xiàn)在2005年12月13日在吉隆坡舉行的首屆俄羅斯—東盟峰會上。此次峰會是東盟和俄羅斯關(guān)系史上的“標(biāo)志性事件”及“突破口”。它標(biāo)志著俄與東盟開始進(jìn)行調(diào)整,轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性合作,這也是現(xiàn)階段俄與東盟關(guān)系的主要特點。作為此次峰會的具體成果,雙方簽署了《東盟—俄羅斯經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作協(xié)議》、《東盟—俄羅斯全面合作聯(lián)合宣言》、《2005~2015年推進(jìn)東盟—俄羅斯全面合作行動計劃》(簡稱《2005~2015年全面行動計劃》),有助于推動俄與東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作,把俄羅斯—東盟關(guān)系推上一個新水平。根據(jù)《東盟—俄羅斯經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作協(xié)議》,雙方將開展全面對話,以進(jìn)一步加強在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的信息交流、經(jīng)濟(jì)研究和招商引資活動,并為各國政府機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位參與這些活動創(chuàng)造便利條件。該協(xié)議還提出了雙方合作的具體領(lǐng)域:即中小企業(yè)、科技、能源、礦產(chǎn)資源利用、交通、環(huán)保、體育和文化等。

《2005~2015年全面行動計劃》中的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容也相當(dāng)寬泛,并且是以具體行動計劃的形式規(guī)定了雙方分階段應(yīng)完成的合作計劃。目前,雙方已采取了一定的實際措施。《東盟—俄羅斯經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作協(xié)議》、《2005~2015年全面行動計劃》業(yè)已生效;俄政府為俄羅斯—東盟合作基金投入了50萬美元,以支持國家方面的共同計劃;確定了6個優(yōu)先合作項目,其中一個就是在莫斯科國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)院創(chuàng)建東盟中心[3]。

與此同時,俄積極推動發(fā)展同東盟各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2006年8月15日,俄與新加坡簽署了合作發(fā)展俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議。按照協(xié)議,新加坡將為俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供咨詢服務(wù),包括為俄聯(lián)邦和地方官員制定一套推行經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的專門培訓(xùn)課程,幫助俄發(fā)展位于托木斯克和葉拉布加的兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外,俄羅斯和新加坡設(shè)立了由兩國部長共同領(lǐng)導(dǎo)的高層聯(lián)合指導(dǎo)委員會,監(jiān)督協(xié)議的落實并在雙方感興趣的領(lǐng)域開展合作。2007年9月,時任俄總統(tǒng)普京對印尼進(jìn)行了短暫訪問,這是俄領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問印尼。其間,兩國簽署了8項經(jīng)濟(jì)、文化等合作協(xié)議,內(nèi)容涉及審計、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易、投資、反恐、文化和電影等。根據(jù)相關(guān)協(xié)議,俄石油和天然氣巨頭盧克石油公司將與印尼國營石油天然氣公司在印尼開發(fā)新油氣資源;俄鋁業(yè)集團(tuán)公司計劃與印尼多種金屬公司合作建設(shè)現(xiàn)代化綜合鋁礦加工企業(yè);俄車?yán)镅刨e斯克鋅廠計劃和印尼相關(guān)企業(yè)開展合作,并將印尼作為進(jìn)軍亞太市場的基地。此外,印尼的通訊產(chǎn)業(yè)、高速公路建設(shè)、生物柴油開發(fā)和銀行業(yè)也都進(jìn)入俄財團(tuán)投資的視野。總之,俄羅斯所采取的一系列積極措施充分說明俄與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實發(fā)展階段。

二 俄羅斯與東盟關(guān)系的發(fā)展特點

在俄羅斯與東盟10余年的關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)兩大鮮明特點:

(一)俄羅斯與東盟的合作日益機(jī)制化和制度化

冷戰(zhàn)后,俄羅斯與成立于1967年的東盟開始合作。盡管起步較晚,但經(jīng)過10余年的發(fā)展,俄與東盟已建立如下合作機(jī)制:東盟成員國外長與俄外長在“東盟+俄羅斯”機(jī)制下會晤;俄羅斯和東盟官方全權(quán)代表會晤;俄羅斯與東盟間合作委員會;東盟地區(qū)論壇;“10+1”雙邊對話合作機(jī)制。此外,俄羅斯和東盟還創(chuàng)建了東盟—俄羅斯聯(lián)合合作委員會機(jī)制、東盟—俄羅斯商業(yè)和工業(yè)家聯(lián)合會、東盟—俄羅斯合作基金等。俄羅斯和東盟合作機(jī)制化的加強,說明雙邊關(guān)系在冷戰(zhàn)后逐漸走向成熟。

(二)俄羅斯與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系滯后于政治關(guān)系的發(fā)展

俄羅斯和東盟出于各自利益的考慮,加強了雙方在政治、安全和經(jīng)濟(jì)等多方面的合作并取得了一定的成效。但總體而言,雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系滯后于政治關(guān)系的發(fā)展:雙方關(guān)系發(fā)展的成果主要體現(xiàn)在政治方面,而經(jīng)濟(jì)方面的成果還十分有限,雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系的發(fā)展不相符。

1.雙邊貿(mào)易額雖有增長,但規(guī)模很小。據(jù)資料統(tǒng)計,俄與東盟的貿(mào)易額已從1994年的6.5億美元增加到2002年的23.32億美元(俄出口15億美元,進(jìn)口8.32億美元)[4], 2004年為44億美元, 2005年達(dá)到50億美元,在各自貿(mào)易中占11%[5]。

2.俄對東盟的商品出口結(jié)構(gòu)低下。俄對東盟的出口商品品種有限,主要是鑄鋼產(chǎn)品、化肥、紙張、紙漿、石化產(chǎn)品及一些武器,機(jī)器和設(shè)備的比重很小,而在蘇聯(lián)時期機(jī)器和設(shè)備在東南亞地區(qū)某些國家的市場上占有不錯的位置。東盟國家對俄出口的商品主要集中在通訊領(lǐng)域、電子設(shè)備制造和機(jī)床零件生產(chǎn)領(lǐng)域。

因此,受雙方商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響,俄對東盟的出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自東盟的進(jìn)口額。這一趨勢從蘇聯(lián)時期一直延續(xù)至今[6]。

3.俄同東盟國家貿(mào)易的地理分布發(fā)生了明顯變化,雙邊貿(mào)易的發(fā)展仍不平衡。20世紀(jì)80年代中期,在蘇聯(lián)同東南亞國家的貿(mào)易額中,越、柬、老占80%左右,蘇聯(lián)對上述3國的出口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對新、馬、泰、印尼、菲、緬的出口。如今東盟國家中的對俄貿(mào)易伙伴發(fā)生變化,居首位的是新加坡、馬來西亞這樣一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家。例如, 2002年同俄貿(mào)易額最多的東盟國家是新、馬、越、泰和印尼。上述5國同俄貿(mào)易占東盟同俄貿(mào)易的90%,其中,新占26%、馬25%、越17%、泰14%和印尼8%。在俄對東盟的出口中,新、馬、越三國是俄主要伙伴,這三國占俄對東盟出口的近80%;在俄從東盟的進(jìn)口中,馬、泰、印尼、越、新則是俄主要伙伴, 5國占俄從東盟進(jìn)口的近95%,其中從馬、泰、印尼三國進(jìn)口占74%。而俄對東盟其他5個成員國(老、柬、緬、菲、文萊)的貿(mào)易很 少[7]。俄同東盟國家貿(mào)易在地理分布上的變化,從另一個側(cè)面也說明,俄已擯棄了蘇聯(lián)時期那種從政治意識形態(tài)出發(fā)同東南亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的做法。當(dāng)然,俄與東盟的貿(mào)易一直局限在5個國家,也說明了俄與東盟地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的不平衡。

俄羅斯與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的滯后對俄參與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程造成了不利影響。例如, 1997年11月,新加坡和菲律賓曾以俄與東亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展較弱為由,反對俄加入亞太經(jīng)合組織;2005年12月,東盟又因俄與東盟組織沒有實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,使俄未能如愿成為東亞峰會的創(chuàng)始成員國[8]。

造成俄與東盟經(jīng)濟(jì)合作水平低下的主要原因,一是前文提及的雙方都沒有把經(jīng)濟(jì)合作放在首位,重點考慮的是各自的政治和軍事安全利益;二是由于東盟國家與日本、中國以及北美洲和歐洲國家的公司有著廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,而俄在同這些國家公司的激烈競爭中,經(jīng)常在產(chǎn)品質(zhì)量、供貨期和支付條件等方面不敵競爭對手;三是在東盟地區(qū)的俄公司沒有一個類似俄羅斯公司聯(lián)合會這樣的組織來協(xié)調(diào)這些公司在東盟國家的活動,造成俄公司在同東盟國家公司的貿(mào)易中各自為戰(zhàn),甚至俄公司間相互競爭;四是負(fù)責(zé)俄與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的貿(mào)易和合作工作組,由于受俄企業(yè)狀況和俄經(jīng)濟(jì)調(diào)整等客觀因素的影響,工作效率不高。

三 俄羅斯與東盟關(guān)系的發(fā)展前景

隨著2007年11月《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的簽署,東盟在政治、經(jīng)濟(jì)一體化方面繼續(xù)提速,東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后,東盟將形成一個充滿魅力的統(tǒng)一市場。對處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長期的俄羅斯來說,擁有5.6億人口、GDP超過1萬億美元的東盟,是大有潛力的貿(mào)易和投資地。加強與東盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不僅將對俄經(jīng)濟(jì),尤其是遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有重要意義,使遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與俄參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程結(jié)合起來,而且還有助于俄在未來的亞洲世界發(fā)揮更大的作用。而隨著俄羅斯國力的增強,東盟也看好俄羅斯不斷上升的國際地位和巨大的市場,希望在區(qū)域一體化進(jìn)程中繼續(xù)打“俄羅斯牌”,平衡與美、中、日等大國的關(guān)系。此外,盡管目前俄與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還處于低水平,但雙方都認(rèn)為在經(jīng)貿(mào)方面的合作大有潛力。首先,從能源領(lǐng)域合作看,盡管印尼、馬來西亞、文萊等國石油和天然氣資源豐富,越南、菲律賓等國的鋁土礦等礦產(chǎn)資源相當(dāng)富有,但這些國家工業(yè)基礎(chǔ)比較落后,而俄企業(yè)在資源開發(fā)加工方面則具有很強的優(yōu)勢。其次,從工業(yè)機(jī)器制造、科技領(lǐng)域合作看,按照俄專家的觀點,東盟國家目前是俄高科技產(chǎn)品、汽車和航空技 術(shù)、機(jī)床和設(shè)備等為數(shù)不多的有前景的市場之一。這是由于近年來東盟經(jīng)濟(jì)快速增長,對俄某些產(chǎn)品的需求呈增長態(tài)勢。例如,越南等國的工業(yè)大多是原蘇聯(lián)援建的,現(xiàn)均已進(jìn)入技術(shù)改造期;致力于發(fā)展航天事業(yè)的馬來西亞等國,在宇航員的培訓(xùn)等方面需要俄羅斯的幫助。最后,從農(nóng)業(yè)、旅游等方面的合作看,東盟國家是熱帶農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)產(chǎn)品不僅種類豐富,而且質(zhì)量上乘,許多產(chǎn)品對俄有吸引力。俄羅斯特別是東盟國家的旅游資源十分豐富,雙方的旅游合作前景看好。鑒于上述分析,俄與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將不斷向前推進(jìn)。

然而,雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入發(fā)展也將受到諸多因素的掣肘。第一,多國競爭的加劇。東盟戰(zhàn)略位置重要、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已成為世界上一支不可忽視的政治、經(jīng)濟(jì)力量。隨著東盟政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位的不斷提升,各國尤其是各大國對該地區(qū)的利益角逐也將愈演愈烈,這不能不對俄與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展造成影響,特別是美國和日本,由于歷史和傳統(tǒng)原因,在東盟國家和地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)不可替代的優(yōu)勢,對俄與東盟關(guān)系的發(fā)展必將構(gòu)成挑戰(zhàn)。1993年以來,美國一直是東盟最大的區(qū)外貿(mào)易和投資伙伴,日本是東盟除美國之外最重要的貿(mào)易和投資伙伴。從未來發(fā)展趨勢看,為了減少對美日經(jīng)濟(jì)的依賴,東盟會不斷發(fā)展與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但在短期內(nèi)美日在東盟的經(jīng)濟(jì)地位很難被其他國家所取代。近年來,中國、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭等新興市場對東盟的意義也日益突出,出于本國利益的考慮,這些國家也將會不遺余力地加速推進(jìn)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。第二,俄羅斯與東盟拓展經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢并不明顯。雖然俄羅斯2/3的國土在亞洲,但其政治、經(jīng)濟(jì)中心在歐洲,同東盟國家貿(mào)易存在相距遙遠(yuǎn)、交通不便的劣勢。而亞洲部分的遠(yuǎn)東和西伯利亞除能源外,與東盟國家的經(jīng)濟(jì)互補性并不強。不僅如此,東盟國家在政治、制度、民族文化、經(jīng)濟(jì)水平和安全政策取向等方面存在較大差異,特別是老、柬、緬等國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,使俄與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展不平衡問題難有實質(zhì)性的改變。第三,俄羅斯經(jīng)濟(jì)實力的制約。盡管目前俄經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入恢復(fù)性增長,但在未來10年內(nèi),由于內(nèi)需相對不足,以及世界市場對能源原材料的需求,為了實現(xiàn)GDP翻番目標(biāo),俄仍會追求經(jīng)濟(jì)的粗放增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式難以改變,俄經(jīng)濟(jì)很難有質(zhì)的提升。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的報告,按匯率計算,俄到2010年能成為經(jīng)濟(jì)大國, 2015年能成為經(jīng)濟(jì)強國[9],但按可比價格計算,俄要10年內(nèi)實現(xiàn)GDP翻番目標(biāo)卻非易事,實際增長速度并不快。因此,俄不可能成為世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化中心之一,對周邊經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限,這就使俄仍不能在東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四,俄羅斯對東盟政策的定位。由于俄亞洲部分特別是遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀,除幾條大河外缺少天然的地理屏障,因此,確保遠(yuǎn)東地區(qū)地緣政治安全是俄地緣政治近乎于永恒的主題,也是其外交政策的基本出發(fā)點。此外,“三股勢力”在俄羅斯和東盟國家都不同程度地存在,反恐是雙方面臨的共同問題。在這種情況下,盡管自2005年以來,俄同東盟轉(zhuǎn)向調(diào)整實質(zhì)性合作,但雙方的政治合作仍將強于經(jīng)濟(jì)合作。因為在雙方簽署的《2005~2015年行動計劃》中,最清晰和最詳盡的內(nèi)容是關(guān)于雙方在反對國際恐怖主義和各種形式的跨國犯罪領(lǐng)域的合作,有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容盡管也相當(dāng)寬泛,但這些內(nèi)容要想真正地得到落實還為期尚遠(yuǎn)。顯然,雙方經(jīng)濟(jì)合作的實際效果在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。

總之,俄羅斯要想使同東盟的經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展,其難度可想而知。在可預(yù)見的將來,雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍將滯后于政治關(guān)系的發(fā)展。

(責(zé)任編輯:李丹琳)作者系東北財經(jīng)大學(xué)教授、遼寧省高校人文社會科學(xué)重點研究基地東北財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心兼職研究員。

[1]А.Лосюков,Началопрактическогодиалога//Международнаяжизнь, 1997г.,№11.[2]三個具體因素是: 2001年九一一事件后,美國將東南亞定為打擊國際恐怖主義的“第二戰(zhàn)場”,使美國與次地區(qū)國家的政治和軍事合作具有額外的動力;美日關(guān)于21世紀(jì)聯(lián)盟與安全聯(lián)合聲明和美日在國防領(lǐng)域合作的指導(dǎo)性原則的簽署,實際上意味著日本“保證整個東南亞和平與安全”責(zé)任的擴(kuò)大;中國總理朱镕基提出建立東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)的建議。

[3]Независимаягазета, 02.08.2007.[4]http: //www.ivran.ru [5]http: //www.made4u.ru/18.01.2006 [6]蘇聯(lián)時期,雖然俄同越、柬、老三國的貿(mào)易呈順差,同新、馬、泰、印尼、菲、緬的貿(mào)易呈逆差,但總體而言,同東南亞國家的貿(mào)易呈順差。在20世紀(jì)80年代中期順差額超過了20億盧布。

[7]Е.Канаев,АСЕАН иРоссия:отношения послехолоднойвойны//Мироваяэкономикаи международныеотношения, 2007г.,№2,с.69.[8]東盟認(rèn)為,在參加首屆東亞峰會應(yīng)具備的三個基本條件(成為東盟的全面對話伙伴;加入《東南亞友好合作條約》;與東盟組織有實質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系)中,俄具備了前兩個條件。因此,俄羅斯只作為嘉賓列席了東亞峰會。參加首屆峰會的國家有:東盟10國、中、日、韓、印度、澳大利亞和新西蘭。

[9]邢廣程主編:《俄羅斯東歐中亞黃皮書—2005年:應(yīng)對挑戰(zhàn)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版,第75頁。《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第3期