第一篇：特權思想和特權現象的探究與思考

特權思想和特權現象的探究與思考 作者： 杜曉坤

總書記在中紀委十八屆二中全會上提出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。”反對特權思想和特權現象是一個重大課題，特權思想、特權現象與黨的宗旨格格不入，堅決反對和克服特權思想、特權現象針對性強，具有重要的現實意義。

一、特權思想和特權現象的內涵、表現和危害

（一）特權思想和特權現象的內涵

探究特權思想和特權現象，首先必須明確什么是特權。單獨理解特權的內涵應該是很豐富的，古今中外都會有不同的釋義。從總書記關于特權思想和特權現象的闡述來理解，特權應該是相對于普通權力而言的，它既包含正當的職權和基于正義的特殊權利（比如軍隊司法等強制權、給弱勢群體的特殊保障權等），也包含不正當的法外特權等現象。特權思想和特權現象應該是指黨員和領導干部、各級黨政機關獲取和實現除了法律和政策規定范圍內的個人利益、部門利益和工作職權以外的私利和不正當權力而產生的思想和行為。具體包涵以下幾個方面屬性： 一是權勢性。產生特權思想和特權現象，首先必須擁有權力或勢力，因此多發生在權力職位、特殊行業等；

二是特殊性。超越法律政策規定和工作職權，突破規范和規則，搞特殊化。就是不守紀律、不守規則；

三是排他性。自己可以超越突破、不受限制，別人不允許，堅持雙重標準；

四是局限性。特權也有一定適用條件，在一定的范圍內（自己說了算的地域、一畝三分地），或針對一定的對象（對其有影響、起作用的人群）發揮效力；

五是傳染性。特權具有示范性和傳染性，上行下效，擴散、蔓延速度快，影響性和破壞性較大。

（二）特權思想和特權現象的主要表現：

一是以言代法，搞“一言堂”、辦事潛規則，說情找關系、違規開“綠燈”、亂辦事等；

二是以權壓法，一些執法部門權不畏法，執法犯法、隨意執法，一些地方和部門保護主義、本位主義嚴重，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策；

三是徇私枉法，利用手中的權力謀財、謀事、謀官、謀色，假公濟私、以權謀私等。具體體現：獎賞權，如表彰獎勵、提職提級不按程序，不符規定、標準，獎賞不分；懲罰權，對批評、懲罰、降職、降級等混淆視聽、標準界線不清；享用權，利用手中的權力，公車私用、公款旅游、公款吃喝等個人享受、消費、受益；豁免權，以“刑 不上大夫、成就例外、下不為例”等為由，使一些有特權的人不受懲罰、不被追究；干與權，存在上級對下級打招呼、說情、暗示、施壓現象，不同程度上干擾和影響了公正決策。實現形式：不知不覺被特權、心安理得享特權、約定俗成有特權、假裝糊涂用特權、肆無忌憚耍特權。

（三）特權思想和特權現象危害。

特權思想和特權現象是滋生腐敗、誘發社會矛盾和沖突的根源，踐踏了法律的神圣性和制度的嚴肅性，破壞了社會公平正義，敗壞了社會道德，腐蝕了整個社會的良好風氣，更嚴重損害了黨和人民利益，影響了黨的執政地位和執政基礎。

二、特權思想和特權現象存在的歷史和現實原因

特權思想和特權現象是一個歷史的范疇，中國兩千多年的封建統治歷史，就是特權統治的歷史。男尊女卑，三綱五常，官員衣服、帽子的區別，見面禮教，幾抬大轎，家長、族長、老爺、奴才身分等級劃分等等，都深深烙下特權的印記，以歷代帝王為代表的封建統治階級，無不前赴后繼、赤裸裸地展示其強大的特權。歷史綿延、根深蒂固，影響至今。

隨著改革開放的不斷深化，受社會腐朽思想、地方和部門保護主義、官本位等影響，特權思想和特權現象又打上鮮明的時代烙印；經濟蓬勃發展，民主與法制相對滯后，使權力不受約束、失去制衡；上 級或組織睜只眼、閉只眼，放縱默認，上行下效；職權待遇的擴大化，不良影響不斷蔓延；缺少有效的監督，處罰軟弱無力；官升脾氣漲、官大一級壓死人、有權不使過期作廢等思想“深入人心”，這些都導致職權尋租和延伸去追求不正當的利益而形成特權。

三、反對特權思想和特權現象的政策界定

嚴格界定特權的合理性。從特權的產生依據可以辨別其正當性和合理性，通過其附著的法律依據和所追求的目標以及實際受惠群體分布等，來界定該特權的性質和目的。如果是出于國家利益、公共利益和為特殊群體服務來設定的“特權”，有利于保護主權安全、社會和諧穩定。如軍隊、司法特權，為弱勢群體設臵特權，對殘疾人、孤寡老人、特困人群等給予一定的特權是必要的，也是社會正義事業和和諧社會建設的必需。我們要更加周到地考慮他們的需要，努力構建新型社會救助體系，促進社會救濟、優撫安臵和社會互助等福利事業發展。

正確區分職權與特權。如果是人民出于更高的需要賦權給公職代表，那么該特權就是正當的職權。尤其是在責權利相統一的行政管理體系中，對于重大責任者賦予其履職所必須的一些特殊權力和權利，是必要的、神圣的，也是無可厚非的，必須給予充分的理解和尊重。但要對職權履行進行嚴格監督和控制，堅決制止職權濫用現象和特權泛濫，堅決取消法外特權和制度外特權。

四、反對特權思想和特權現象的對策建議

一是必須深化反腐倡廉教育。反對特權思想和特權現象，應該從加強反腐倡廉教育入手，堅持教育的經常性，注重教育的針對性，突出教育的實效性，根除特權思想，做到教人從善。通過開展全心全意為人民服務宗旨意識和“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動以及學習貫徹 “八項規定”等多種形式教育，牢固樹立“我們是群眾中的一員，我們來自群眾并走向群眾，我們為群眾服務”的思想意識；健全分層分崗施教制度，有針對性地開展理想信念、從政道德、廉政法規、崗位廉政教育，加強示范和警示教育。創新開展廉潔從業主題教育，突出行業和部門特點，切實增強廉潔從業意識，做到為政清廉守黨員之本、秉公用權盡公仆之責。深入推進廉政文化進機關、進農村、進社區、進企業、進校園、進家庭，鏟除滋生特權的土壤和條件，形成倡廉肅貪的社會氛圍。

二是必須加大懲處力度。特權往往與腐敗結伴而行，有了特權，腐敗往往隨之而來。牢固樹立查辦案件、懲治腐敗是黨章賦予紀檢監察組織基本職責的觀念，堅持有腐必反、有貪必肅、有特權必打。既要執行政策、寬嚴相濟，避免“為辦案而辦案”，也要嚴肅紀律，嚴格懲處，避免“失之于寬、失之于軟”，對于嚴重違紀問題必須查辦，對腐敗分子必須嚴懲，切實做到懲惡揚善，增強懲處的威懾力，使干部不敢犯錯誤。嚴肅查辦領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益，5 與民爭利，損害群眾利益的特權案件，切實發揮查辦案件的治本功能，增強查辦案件政治效果、經濟效果、社會效果和法紀效果。

三是必須抓住領導干部這個關鍵。反對特權思想和特權現象領導干部至關重要。領導干部特別是黨政“一把手”必須清醒地認識到，人民是公共權力的歸屬主體，所有公共權力的執行者都是人民的公仆，決不能把手中的權力私有化或小團體化，要真正把權力用在為民謀利上。作為身在基層、直接與群眾打交道的領導干部，要堅決反對特權思想和特權現象，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。大興密切聯系群眾之風，堅持領導一線指揮、干部一線服務、措施一線落實、問題一線解決，堅持以群眾滿意作為標準，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多考慮群眾的舒適度，不做群眾反感的事；多徹底根除難題，不做“夾生飯”；多做雪中送炭的實事，少做錦上添花的虛功。積極發揮示范引領作用，以上帶下，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，用嚴謹規范的言行樹立良好的履職用權形象。

四是必須強化監督保障。不受監督的權力，往往容易導致權力濫用。因此，完善權力運行的監督機制，促使黨員干部正確使用權力，是防止權力濫用的重要保障。建立健全權力運行監督機制，堅持關口前移、實行過程監控；探索加強和改進監督的新途徑、新方法，把黨內監督、人大監督、群眾監督、法律監督和輿論監督等有機結合起來，6 整合資源、延伸監督線，擴大監督面，形成監督的合力，讓權力在陽光下運行。

五是必須健全長效機制。反對特權思想、克服特權現象，根本的出路在于制度約束，堅持以制度管權管事管人。建立健全結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效地權力運行機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加強風險防控，做到重大事項科學民主決策，規范黨員和領導干部的權力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規定的界限，把權力關進制度的籠子里，從根本上鏟除特權現象。要加強制度執行情況監督檢查，督促領導干部和有關部門帶頭執行制度，對違反規章制度的行為必須追究，不允許任何集體和個人凌駕于制度之上。（作者：中共哈爾濱市香坊區委常委、區紀委書記）

第二篇：特權思想特權現象淺析

特權思想特權現象淺析

黨的十八大強調，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上強調，“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。” 反對特權思想和特權現象是一個重大課題，特權思想、特權現象與黨的宗旨格格不入，堅決反對和克服特權思想、特權現象針對性強，具有重要的現實意義。

從總書記關于特權思想和特權現象的闡述來理解，特權應該是相對于普通權力而言的，它既包含正當的職權和基于正義的特殊權利（比如軍隊司法等強制權、給弱勢群體的特殊保障權等），也包含不正當的法外特權等現象。特權思想和特權現象應該是指黨員和領導干部、各級黨政機關獲取和實現除了法律和政策規定范圍內的個人利益、部門利益和工作職權以外的私利和不正當權力而產生的思想和行為。

其具體包涵以下幾個方面屬性：一是權勢性。產生特權思想和特權現象，首先必須擁有權力或勢力，因此多發生在權力職位、特殊行業等；二是特殊性。超越法律政策規定和工作職權，突破規范和規則，搞特殊化。就是不守紀律、不守規則；三是排他性。自己可以超越突破、不受限制，別人不允許，堅持雙重標準；四是局限

性。特權也有一定適用條件，在一定的范圍內（自己說了算的地域、一畝三分地），或針對一定的對象（對其有影響、起作用的人群）發揮效力；五是傳染性。特權具有示范性和傳染性，上行下效，擴散、蔓延速度快，影響性和破壞性較大。

特權思想主要集中體現在以下幾方面：一是以言代法，搞“一言堂”、辦事潛規則，說情找關系、違規開“綠燈”、亂辦事等；二是以權壓法，一些執法部門權不畏法，執法犯法、隨意執法，一些地方和部門保護主義、本位主義嚴重，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策；三是徇私枉法，利用手中的權力謀財、謀事、謀官、謀色，假公濟私、以權謀私等。

當前，特權思想和特權現象必將導致嚴重脫離人民群眾，嚴重腐蝕社會風氣，嚴重干擾社會公平正義，嚴重損害黨和政府形象，人民群眾強烈不滿，其危害后果極大，必須堅決反對、克服和治理。而造成特權思想和特權現象的誘發因素主要是一些領導干部宗旨意識錯位，缺乏自省自律，加之監督制度機制的缺位，因而使權力成為“一匹脫韁的野馬”任意“奔馳”。

而在系統內部加強和完善懲防體系建設是有效阻攔特權思想的屏障。因而，加強和完善懲治腐敗體系建設勢在必行。

一是要構建警示教育長效機制。以抓好領導干部的反腐倡廉教育為重點，引導大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀及群眾觀。通過專項、系統培訓和黨校學習等形式，按職級的不同分別組織領導干部定期接受

反腐倡廉專題教育，認真了解新情況、新問題，抓住行政體制改革等熱點和難點問題，努力尋找從源頭上預防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。定時間、定內容、定效果，制定預防職務犯罪工作聯系制度，編發廉政警言，開辟廉政建設專欄，制做警示短信，真正落實好黨風廉政建設教育。

二是建立和完善監督制度。突出重點問題，抓主要環節的督察；抓住案費證照、執法辦案、窗口服務等環節及“吃拿卡要”問題進行重點督察，圍繞國家局“禁令”以及上級局制定的黨風廉政建設責任追究制度的具體要求進行重點督察。突出重點崗位，狠抓勤政督察。抓住窗口單位及個別工作人員容易存在的服務態度差、工作效率低等問題進行暗訪督察。突出焦點問題，進行跟蹤督察。把市場準入是否嚴格把關，案件處罰是否實行罰繳分離，收取規費是否實行收繳，分離等作為督察的重點。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項，都要實行定期報告制度。同時，要堅決落實領導干部廉潔從政的相關規定，改進對領導干部公務活動等方面的監督管理，加強對重點環節和重點部位權力行使情況的監督，盡力減少領導干部不當行使權力的空間和條件。

三是要確保紀檢監察的相對獨立性。盡快推行紀檢監察“雙重領導”體制，對于同級黨委的領導職責可以限定在“確立監督指導思想和原則”、“保證監督方向”“提出監督總體目標和階段性任務”“檢查監督工作”等層面上，使其無法對紀檢監察的具體監督活動進行隨意干涉，紀檢監察員甚至可推行委派制，由上級委派作

風端正品德優良敢于較真的紀檢監察員。上級紀檢監察部門要明確限定在業務領導、黨規黨紀領導層面，指導下級紀委開展監督活動。要積極探索同級黨委與上級紀檢監察部門共同領導的協調機制，加強溝通，同時可實行委派工作組暗訪等多種形式，防止“雙重領導”流于形式。

四是構建制度保障體系。“制度管人，程序管事”，大大加強了紀檢監察監督的規范化、制度化、程序化建設，的服務質量明顯提升。該局在執法程序上，成立案審委員會，嚴格把關，解決了自由裁量權的濫用，從源頭上解決了辦人情案情況發生。在管理方面，完善干部行為規范，做到人人有準則，事事有章法。在執法方面，實現“陽光執法”。在服務方面，完善崗位禮儀行為規范，打造廣大人民群眾放心的品牌。在形象方面，建立了定期請示匯報等溝通機制，讓社會公眾走近，認識，了解，提高部門的知名度和社會公信度。實施監察一月一巡查、一通報制，將系統內在編在崗行政執法人員納入巡查對象，將執法活動和落實各級各項制度及社會圈、生活圈納入巡查范圍；實行了定期、專項、暗訪、走訪等巡查；從而形成“六化”即：職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務標準化、政務公開化、設施規范化。

五是建立定向監督、反饋的獎懲機制。開展面對面執法監察和向社會發放征求意見函、聘請監督員等形式，監督人員的執法行為和社會行為。自覺增強反腐能力。只有從思想、制度、懲治上建立起全方位預防和打擊腐敗行為體系，在黨員干部中形成一種“不

想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的良好氛圍。使每名黨員干部在思想上做到“不想”腐敗，最關鍵的就是要用先進的思想武裝其頭腦，學會正確對待權與民、權與法、權與責之間的關系，清醒認識到權是為民所用，而不是為個人或小團體謀利益的；權力不能超越法律行使，超越法律行使是要承擔責任。從制度上保證其“不能”腐敗，關鍵是要從完善權力制約機制和建設及時、有效的監督機制上下功夫。從懲治上威懾其“不敢”腐敗，就是要借此增強教育的說服力、制度的約束力。當前要加重對各種腐敗行為的經濟處罰，使腐敗分子在加大違法犯罪行政、刑事成本的同時也加大經濟成本，從而抑制腐敗分子通過腐敗行為獲利的想法。

六是盡快構建懲防體系。建立懲防體系這是政治生活的一件大事，目的是遏制與預防腐敗，使之達到最低限度，當前面臨大要案高發的嚴峻形勢，這是治本之策。各地考慮制定符合機關的實際懲防體系。堅持科學發展觀，忠實履行職責。用發展思路、改革辦法防范目前存在某些不良不當行政執法行為、甚至腐敗行為。當前要針對實際，在干部選拔任用、行政執法、行政審批、工程項目建設、政府采購五大領域必須采取嚴厲措施加以防范。以前易出問題的證照案費也已轉化為案費證照，堅決查處黨員領導干部中利用審批權、人事權、司法權等貪污受賄、以權謀私腐敗行為，做到黨紀處分、行政處分、刑事處罰和經濟處罰四管齊下，采取嚴厲措施加以解決上述問題。同時要以健全審批制度為突破口，大力改革審批制度，把規范審批權力的行使作為強化權力制約的重點，堅決取消

缺乏法律、法規依據的行政審批事項；需要保留的行政審批權也要進行分解，完善審批方式，規范審批程序，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制，防患于未然。只要這樣才能保持先進性，從而最終提高黨的執政能力。

七是構建目標考核體系。要嚴格明確職權范圍及其責任，嚴格規范權力的運行程序以及嚴格控制、限制權力的行使。對黨員和領導干部實行“雙述雙評”制度，堅持“黨員和領導干部每年向黨組和群眾述職，群眾評廉，組織考廉”相結合，增強廉政績效考評的群眾性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒談話通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。對嚴重違法違紀人員，采取個人檢討、組織查處、系統內通報或移送司法機關等措施，切實起到了警示一人，教育一片的作用。當前亂收費、狠罰款傷害了老百姓的感情、損害了老百姓的利益，深層次原因在隊伍，在清理執法隊伍中我們要把不具備執法資格人員堅決清理下來，清理過去，發現隱患，杜絕不再犯。同時要建立完善干部廉政檔案，黨員廉政檔案，黨員干部廉政檔案，實行了經濟收入申報制；建立細化的目標化考核制度；建立“廉潔從政”雙向積分檔案制，強調內外結合；通過對日常工作、鼓勵性工作、禁止性工作采取計分這一措施，使系統內工作人員工作緊迫感、危機感明顯增強，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的廉政建設氛圍。

第三篇：關于特權思想和特權現象的調研報告

關于特權思想和特權現象的調研報告

我談一下對特權思想和特權現象的認識。請各位領導批評指正。

（特權是指政治上經濟上在法律和制度之外的權力。）

一、當前特權思想特權現象的主要表現形勢極其危害 特權思想我們每個人都存在，一旦在工作上或是生活中遇到困難和問題，我們首先想到的是找熟人、托關系。熟人好辦事。其實質也就是利用特權。還有常見的：

一是公車私用現象。（公務用車原本是作為領導干部行使職務時的代步工具。但目前，公車私用現象嚴重。我們在各種媒體，屢屢可以看到針對公車接送子女上學及節假日風景名勝區出現公車擁堵現象的報道。二是超編超標配備使用公車。根據中紀委規定，副省級以上干部才可配備專車。但目前，許多單位副科級干部都有專車。）

二是公務接待超標準。（公務接待在公務活動中本不可避免。但是，公務接待明顯超標，成為領導干部特權現象的一種重要表現。二是把超標招待作為聯絡感情的手段，為單位以后的工作打下鋪墊。）

三是公務送禮。為了爭取一個項目或是一項名譽，或多或少都要送禮。禮物也越來越貴重。

根源：全心全意為人民服務的意識不強，對職權的認識不清。職權是一種公權力，是用來管理公共事務的，是用來為人民服務的；他更重要的是職責，而不是一種待遇。

危害：特權現象是誘發社會矛盾和沖突的根源，也是影響構建和諧社會最大的阻力，危害甚大。

一是破壞黨群干群關系。耍特權對群眾感情的傷害、對黨的威信的損害，都是非常嚴重的。

二是腐蝕社會良好風氣。特權現象導致追逐權力成為社會時尚，敗壞了社會道德，污染了社會風氣。

三是干擾社會公平正義。

二、特權思想特權現象的治理建議

（堅持廉政教育為先導、健全制度為重點、強化監督為保證、加大懲處為手段，通過標本兼治，逐步清除特權現象。）

首先要強化宗旨觀念。結合現在開展的“一創雙優”活動，強化公職人員的宗旨觀念和服務意識。

其次，樹立正確的權力觀，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

三是加強廉政教育。堅持集中教育與日常教育相結合、典型示范與反面警示相結合，促進各級領導干部增強廉潔自律意識，提升拒腐防變能力。

四是強化監督查處。對存在特權現象的黨員干部要加強教育，嚴肅查處，杜絕特權現象發生。

五是做好政務公開。公開審批事項、公開辦事程序、公開收費標準。有次我去地稅局交契稅。首先想到的是找個熟人，熟人好辦事。沒想到的是，熟人說：契稅是死標準，誰去都一樣。你去吧。這讓我心里踏實多了。到收稅大廳，工作人員給了一張單子，說：你準備齊這些資料，按標準交就行。我感受到了公平公正。“讓權力在陽光下運行”，維護公平正義。

第四篇：反特權思想、特權現象自查自糾報告

“反特權思想、反特權現象”

自查自糾報告

按照黨中央對反特權思想、特權現象的明確要求，市紀委監察局機關開展了“反特權思想、反特權現象”教育活動，著力增強紀檢監察干部對特權思想、特權現象危害性的認識，糾正紀檢監察干部在執法思想、執法方式、執法行為、執法作風方面存在的突出問題，從而提升紀檢監察機關執法公信力和社會形象。通過動員學習和對照檢查，我進一步提高了對此次活動重要意義的認識，活動著力解決4個方面的問題：宗旨意識淡薄、特權思想嚴重的問題；有令不行、有禁不止、檢令不暢的問題；利用職權吃拿卡要的問題；開特權車、霸道車，酒后駕車等違規違紀問題。為此，我在自查自糾階段認真查找問題、真正解決問題、確保在活動接受一次再教育。現將自查情況匯報如下：

一、自查情況

自查自糾是“反特權思想、反特權現象”專項活動的重要環節和基礎工作。為了確保自查自糾工作扎實推進，取得明顯成效。我根據機關的具體要求，結合我工作實際，進行了認真對照檢查。

我認識到，從本質來看，“自查自糾”就是一種權力監督的模式和制度設計。監督與自我監督，依靠的是自覺性，不是來自外部的監督。自我反省是我們的本能，在自查自糾階段我認真查找問題取得不小收獲。

二、查找出的問題

我對照4個方面的問題進行自查，沒有查出宗旨意識淡薄、特權思想嚴重的問題；有令不行、有禁不止、檢令不暢的問題；利用檢察權吃拿卡要的問題；開特權車、霸道車，酒后駕車等違規違紀問題。但在工作中還存在以下不足：

1、政治理論學習不夠，馬列水平不高，對黨的重要指導方針、政策、相關的法律法規理解的不深不透，沒有自覺的貫穿在具體的工作中。

2、組織紀律性有待提高，提高從全局的高度思考問題，處理矛盾。

3、創新精神不足，能保質保量完成工作任務，但沒有做到創新高效的完成工作。

三、整改措施

1、加強政治和業務理論的學習。針對個人存在的問題和不足，采取相應的整改措施，努力進一步提高覺悟，增強黨性，解放思想，爭創實績。樹立正確的人生價值觀。做到：博覽群書、抓重點，善于學習、不斷實踐。

2、廉潔自律、勤政務實。作為一名中國共產黨黨員，首先要用黨員標準嚴格要求自己，工作中多講究策略，注意方 2 法，克服急躁情緒，做到大事講原則，小事講風格，依理服人。

3、嚴格遵守機關管理規定和機關廉政建設制度，定期開展批評與自我批評，找出不足，吸取教訓，不斷改進，盡力做到自我完善。

第五篇：特權現象的思考

關于特權思想和特權現象的思考

在黨的十八屆中央紀委二次全會上，總書記強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個論斷，是樹立執政黨形象、取信于民的必然要求，對于密切黨群關系、削減權力崇拜、維護社會公正、遏制腐敗行為具有重要意義。這不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。黨要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

特權思想和特權現象的存在具有必然性

特權，又稱自由裁量權，意味著主體可以針對某一客體采取其想采取的行為。

特權問題是人類社會從古到今的政治問題和重大挑戰。從歷史發展上看，奴隸社會和封建社會統治階級不承認社會成員平等，而通過法律、宗教、習俗、國家機器，確立和維護統治階級的各種特權。統治階級所擁有的權力，都是建立在等級制度基礎上的權力，在每一個等級上都有相應的權力，只要不破壞等級制度，這些權力都受到法律制度的保護。對被統治階級來說，因為有宗教的精神束縛，這些被神化的權力都是理所應當的。?刑不

上大夫”“只許州官放火，不許百姓點燈?“一人得道雞犬升天”? 封妻蔭子”?門閥制度?等都是中國封建社會統治階級特權的極端反映。就是在唐朝初年，君臣關系和諧，封建民主制充分發展，政治清明，經濟發展的?貞觀之治?時期，封建的特權制都得到了強化，而不是衰減。馬克思說:?在中世紀，權利、自由和社會存在的每一種形式都表現為一種特權”（《馬克思全集》第一卷，第381頁）。西方近代思想啟蒙以資產階級革命，對封建等級主義，政治專制主義的特權進行了徹底的批判和革命。啟蒙思想對自然狀態下的社會平等、社會契約、人權、政治生活中的平等和法律制度等問題，進行了邏輯上深刻的論證。幾個世紀的社會運動和變革，使封建的法律、宗教、習俗等制度所確立和維護的基于出身不平等所反映出來的等級，被?法律面前人人平等”的原則和制度所取代。資本主義取得勝利的地方，等級特權至少在原則上已被消滅。?天賦人權” ?自由”“民主”?平等” 成為為資產階級革命勝利最重要的思想成果，在現實社會中得到實現。馬克思主義者對資產階級革命廢除了封建專制主義等級制、特權制，也給予了高度的肯定。?無論何時何地，資產階級起來反對封建主義都是為了無等級性”(《列寧全集》第一卷，第399頁)。“資本主義和封建主義相比，是在‘自由’‘平等’‘民主’‘文明’的道路上向前進了具有世界意義的一步”（《列寧全集》第二十九卷，第473頁）。現在，凡屬資產階級民主革命比較徹底的國家，那種封建主義的專制制度、官吏終身制、個人迷信、人身依附關

系等等，不是已被徹底掃除，就是已經無足輕重。

我國社會主義制度的建立，權為民所有，權為民所用，從根本上否定了特權。但是，由于中國長期的封建社會歷史，由封建特權衍生出的特權思想，成為民族文化基因的一部分，影響人們的思維和行為。在社會主義初級階段，有很長的短缺經濟時期，也有很長的文化發展期，生產力發展水平不高與人民群眾日益增長的物質文化生活需求之間的矛盾是社會的基本矛盾，特權思想和特權現象的物質基礎就不會改變。隨著經濟的發展，體制的原因，特權思想和特權現象都有了發展，而且有日趨嚴重，加帶催化了社會腐敗。黨對這種特權思想和現象的危害有充分的認識。

特權思想和特權現象是腐敗的溫床

經濟學家、黨建專家黃葦町先生曾在《蘇共亡黨十年祭》中指出：蘇共亡黨一個很重要的原因是心中沒有人民者必被人民拋棄。之所以出現這樣的現象，不僅僅是蘇共權貴階層不僅利益共享，將特權制度發展到極致，而且不以享有規定的特權為滿足，還要合法非法地大肆人侵吞、占有和揮霍國有資產。而葉利欽以反腐敗、反特權旗手的面目出現，便成為蘇共亡黨、蘇聯解體的前兆。如果從前蘇聯解體的教訓來看，人亡政息的最大風險就是因為特權和腐敗，法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩指出:?一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是一條亙古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直遇到有界限的地方才休止。?擁有權力的人總是擁有超越界限之外獲取權利的沖動。超越界限之外獲

取權利的能力就是特權。

習總書記指出的特權思想和特權現象，違反了社會主義中國基本的政治行為準則,是官僚主義,形式主義和自由主義的總根源。這里的特權是指個人憑借經濟勢力、政治地位、特殊身份等享有法律認可和政策規定之外的、以利益分配不公平為基礎的特殊權利。在十八大報告中有二處提到?特權”一詞，有一處反特權與法律聯系:?任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?。還有一處把特權與紀律聯系在一起:?嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。”這兩處?特權?的用法大體一致，均指特殊權利。特殊權利如果是通過濫用公權獲取的，那么就會演變成腐敗。

從現代漢語角度?特權”一詞同樣兼有特殊權力和特殊權利兩種含義。它的本質特點是權力擁有者違背民意，為了一己私利而濫用公共權力。《辭海》中對“特權?表明:我國在社會主義制度下，由于舊社會習慣勢力和非無產階級思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權現象。表現形式有:居功自傲，言論和行動不受黨紀國法的約束；獨斷專行，實行家長制；用人唯親，排除異已；開后門，拉關系；以權謀私，權錢交易以及特殊化等，是腐敗現象的一種表現。”

我國尚未建立起有效的權力制約機制，國家權力體系相對集中統一。從政治權力運行的規律看，權力過分集中容易滋生特權

和腐敗。而腐敗現象與特權思想有內在聯系。二者有質的區別，又有量變到質的變的過程。特權思想發展到一定程度，就會演變為腐敗現象。特權中包含腐敗因素，腐敗通過特權實現，它們都是為私利濫用公權。腐敗現象是產生于特權階層中的特權思想。

特權思想和特權現象直接損害社會正義

特權演變為權力腐敗，就會破壞社會主義的最大優勢——社會公正，惡化干群關系，黨群關系，成為當今廣大人民群眾深惡痛絕的現象。而更可怕的是，整個社會對廣泛存在的特權思想和特權現象具有選擇性贊賞的取向。大家痛恨腐敗現象，反感特權現象，主要是在這些崗位上呆的不是自己或者自己的親朋好友，也就是人們痛恨和反感的是自己不能腐敗，沒有特權。這種情緒的滋長蔓延，不公正就會成為一種社會常態。

有特權的地方，就有社會不公。辦事追求關系化；職務消費過度化；特權現象隱性化。相當一部分掌握權力的黨員領導干部，利用體制漏洞，規避監督，借助特殊權力肆意破壞競爭規則，不合理，不合法地侵占公共資源，不勞而獲，一夜暴富，社會內部的差距被人為拉大，消解了社會公平正義的基礎。如果一個社會不是遵守規則，而是羨慕特權；不是反感特權，而是抱怨沒有機會搞特權，社會又如何激濁揚清，中國夢又如何能夠實現，中華民族又如何進行偉大的復興歷程。如果升學、找工作、考公務員、晉級、辦企業、上項目、買房子等各種機會都要靠關系、搞門道、托人情，而這種情況總是只有少數人才能享受到，公民又

如何對社會有信心，對國家有信心。所以，特權現象從本質上是危害社會公正的，也是反社會的。

特權思想和特權現象存在的現實原因

經過諸多黨建專家的分析，特權思想和特權現象的產生除了歷史原因外，還有一些現實原因。一是?官本位”。作為特權思想的重要外象，官本位表現的是為官的價值取向。一些領導干部認為，當官就要講排場、有?官威”,自己享受一些特殊待遇、為親朋好友“行個方便”都是理所應當的。有50%的調查對象明特權不合理，但并不拒絕使用特權。二是市場經濟體制不完善。政府掌握大量社會資源，公共權力對微觀經濟活動干預過多。在掌握資源的重要崗位領導，長期受人?追捧”,產生高人一等的優越感，助長了特權思想。職位等級客觀存在，不同職級的領導享受不同的職務消費。雖然職務消費是制度規定的權力，但是很容易被實際享用人擴大。這種沒有嚴格剛性規定的職務消費，完全取決于領導個人的思想水平，難免會造成職務消費特權擴大化。?三公消費?的數值本身就說明了特權在不斷擴大。三是相關制度落實缺位。制度不健全，執行不力，?權力”沒有?籠子?或者?籠子?無力導致了特權現象蔓延。四是對權力制約監督不到位。能夠濫用權力的人，主要一把手。一把手權力普遍過大，有的就是?一言堂”?家長制”，作決策獨斷專行。權力邊界不清，自由裁量過大，權力運行不規范、不透明，監督乏力是特權現象的重要原因。五是對特權懲治不嚴。早在1956年，鄧小平在黨的八大上所作 的《關于修改黨的章程的報告》中指出，有些黨員有特權思想，并且有一部分黨的組織，也正默認了他們的想法。五十多年過去了，相當部分黨的組織不是在默認，而是集體麻木的無意識狀態。有的領導干部覺得多享受一些待遇，沒什么了不起的。有的黨組織司空見慣，由此縱容了特權思想和現象的蔓延。就是在懲處中，缺乏具體的定性定量標準，?雷聲大雨點小”?以人為本大事化小”,對行使特權者在政治、經濟等方面造成有效殺傷力，導致特權現象日益蔓延甚至有燎原之勢。六是組織教育不夠。客觀的講，絕大多數的普通人都有潛在的特權思想，只是沒有機會和條件。一個反對特權的人，一旦有了機會和條件，可能會比別人更嚴重去搞特權。行使特權者大多是領導干部、關系干部和權力干部，重事務輕黨務，自己不學習也不參加組織的學習，借口工作忙、事務多、交往廣、應酬頻，放松了思想改造。甚至把玩特權作為顯地位、擺身份、謀利益的象征。七是一些特權現象尚難以準確界定。由于認識差異，現實中有的情況是否是特權現象難以界定。領導干部的正常職務消費與過度消費之間的區別、正常的干部任用與干部?潛規則”之間的區別、權力拉幫結派與正常的人際交往之間的區別、社會對教師的尊重和照顧與教師享受特權之間的區別等等，給特權現象的根除帶來了影響。

特權思想和特權現象的治理途徑

首先從思想觀念上厘清權力來源，樹立公平正義的價值理念和人人平等的權利原則，從嚴治黨。早在七大時期，中國共產黨

就把全心全意為人民服務的精神寫入自己的章程。1958年，毛澤東指出人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者姿態出現。決不許擺架子，一定要打掉官氣。《中國共產黨章程》規定:黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。《黨內政治生活若干準則》更加明確的提出，領導干部?只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利”。全心全意為人民服務是我們的立黨之本。

其次，把權力關進制度的籠子里。建立健決策權、執行權、監督權能夠相互制約、相互協調的結構和運行機制，讓公共權力在陽光下運行，使特權沒有存在空間。從三個方面制約特權:一是以權力制約權力，防止權力的越軌和異化。二是以權利制約權力。保障憲法賦予公民的各項權利，防止特權侵害公民的合法權利。三是以輿論制約權力。輿論制約具有全方位的特征，能夠彌補法律制度的不足。

三是嚴厲執行?八項規定”，規范職務消費。消除黨內特權，一定要規范職務消費，建立一套機制完善、運作規范、措施得力的職務消費管理制度。財政、審計部門加強對財務制度執行情況的監督檢查。

四是嚴格執紀執法，加大懲處力度。鄧小平針對改革開放中極少數高級干部子女利用父母手中的權利，享受特殊和不正當待遇的行為，指出:高級干部在對待家屬、子女違法亂紀犯罪的問

題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態度，堅決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。要真正抓緊實干，不能手軟。在責任追究中，要本著“實事求是”的精神，堅持?紀律面前、人人平等”的原則，對?上有政策、下有對策”，對特權分子不姑息，發現一起，查處一起。