第一篇：農(nóng)村人才流失問題的調(diào)查報告

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

農(nóng)村人才流失問題的調(diào)查報告

——關(guān)于貴港市下周村人才的調(diào)查報告

作

者 學(xué)籍批次

覃敏堯 0809

廣西平南奧鵬學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)中心 層

次 專

業(yè) 指導(dǎo)教師

中心 專升本 行政管理 劉穎（3）

內(nèi)

容

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，黨的十七大對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要部署，強調(diào)要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成了社會的主旋律，筆者對貴港市一個村莊經(jīng)過長時間的實地考查，對該村莊的現(xiàn)狀、問題等進(jìn)行了調(diào)查，研究了制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸——農(nóng)村缺乏人才。本文通過對下周村的調(diào)查的資料來研究新農(nóng)村人才問題。對農(nóng)村目前人才缺少，大都進(jìn)城務(wù)工，從多方面進(jìn)行原因分析。最后著重論述了農(nóng)村勞動力目前的現(xiàn)狀采取的對策，國家、政府給予大力的支持、農(nóng)村本身調(diào)整經(jīng)濟(jì)機構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為本地的發(fā)展注入新鮮血液。

關(guān)鍵詞：下周村 人才 流失

目錄

一、下周村調(diào)查情況............................................................1

（一）下周村村民收入概況...................................................1

（二）下周村總體勞動力文化層次偏低.........................................2

（三）下周村勞動力老齡化、女性化...........................................2

二、農(nóng)村人才缺失的原因分析....................................................2

（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失...............................................2

（二）當(dāng)?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔?............................................2

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高勞動力需求少.........................................3

三、解決農(nóng)村人才缺失的對策....................................................4

（一）發(fā)揮當(dāng)?shù)卣毮?....................................................4

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè).................................................5

（三）要加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才...............................................5

四、結(jié)束語....................................................................6 參考文獻(xiàn)......................................................................7

農(nóng)村人才流失問題的調(diào)查報告

——關(guān)于貴港市下周村人才的調(diào)查報告

目前的現(xiàn)狀是城市不可能吸納這么大數(shù)量的農(nóng)村青年，并且大量進(jìn)城務(wù)工給城市帶來的問題我們是有目共睹的，“空殼化”村莊中的留守老人、留守婦女、留守婦女等問題早已為大家關(guān)注，更重要的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要人才的智力支持。絕大多數(shù)學(xué)者已經(jīng)一致認(rèn)為，靠農(nóng)民富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，中國的特殊國情決定了這條城市化的道路行不通，唯有建設(shè)小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村，使農(nóng)村盡快走上產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化，現(xiàn)代化道路，這才是根本出路。在這樣的大背景下，農(nóng)村青年的就業(yè)，要開辟新的道路，依靠自己的力量，建設(shè)自己的村莊。那么，研究農(nóng)村青年在城市中的就業(yè)渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一、下周村調(diào)查情況

（一）下周村村民收入概況

下周村如同這一帶的其他村莊一樣，村內(nèi)的青壯年勞動力大部分（約有勞動力的80%—90%）都外出打工。據(jù)了解，青年勞動力大部分去了南方，而年齡稍大些的就在城里務(wù)工。村民介紹，現(xiàn)在下周村民的經(jīng)濟(jì)收入大部分是靠打工收入，有一部分收入是村民搞副業(yè)的收入，而種田收入在下周村民的收入結(jié)構(gòu)中只占很小一部分。村民們普遍反映，雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并且實行了糧食直補，但是種田依然是不劃算的，因為生產(chǎn)物資價格（包括種子、化肥、機械、電力等生產(chǎn)資料價格）上漲太快，以至于超過了國家給予的補貼，部分農(nóng)民還是不愿意種糧。下周村的副業(yè)主要是種植西瓜，但是村民們又反映西瓜的種植目前處于單個村民單干的階段，投入大收益小，無人帶頭組織大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。近幾年，下周村有不少農(nóng)戶販賣水果，商業(yè)收入成了這部分村民的主要收入來源。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該村有6戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，成為他們的收入來源。

下周村村民家庭費用開支主要是子女上學(xué)、婚嫁和建房三大項。在人均耕地面積只有1.0畝的情況下，他們僅靠土地經(jīng)營難以支付如此大額支出，只有靠外出打工才能得以支撐。農(nóng)村和城市隔離起來，沒有天災(zāi)人禍的話，可以解決溫飽問題，單憑種地，種金子也富裕不起來的，一戶，四五畝地，就算一畝收入1000元，一年才掙多少呢？但大部分村民迫于在城市生存的壓力，他們還是過著“候鳥”一樣的生活，每年往返于城市和下周村之間?，F(xiàn)在，能人紛紛離村，留守下周村的是“386199部隊”（女性、兒童和老人），在各自的一畝二分地上留守著，平時遇到個喜憂白事都找不到青壯年勞動力，更別說大家積極促進(jìn)下周村的建設(shè)發(fā)展了。客觀地說，下周村是大有人才的，自古農(nóng)村就多能工巧匠，多賢才。但目前的情況是，首先：大批的農(nóng)民像海水一般涌向了大中城市，一浪高過一浪，“在城市拾垃圾都比在農(nóng)村辛勤勞作一年的收入高”“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一間房”等呼聲下，大量農(nóng)村人才流向了

城市。其次：一年一度的高考將該村中的聰明人吸引到了城市，一本線、二本線、三本線的高考“杠杠”，在其父母辛勤汗水的澆灌下，村中不少人成了“鯉魚”，從此遠(yuǎn)離農(nóng)門。甚至讀了中專和技校的畢業(yè)生，也大多不愿回到“苦難”的農(nóng)村。但凡有點能力、有點想法的村民義無反顧的沖向了城市務(wù)工，留在村里的為數(shù)不多年輕人，“3899”從事著單一的、傳統(tǒng)的、缺少科技含量的種植業(yè)。

（二）下周村總體勞動力文化層次偏低

筆者經(jīng)過調(diào)查，該村勞動力共總數(shù)1120人，將近一半初中文化程度，占45%，小學(xué)文化程度者占28%，還有占絕大多數(shù)的中年婦女文盲群體占14%，高中文化程度的勞動力占12%,全村只有12名大學(xué)生，也是近幾年大學(xué)擴(kuò)招的產(chǎn)物。產(chǎn)生這種情況的原因，該村的教育太落后了。

（三）下周村勞動力老齡化、女性化

下周村大量的青壯年勞動力出去務(wù)工，村中剩余“389961”部隊，僅僅留守老人、婦女在從事農(nóng)業(yè)勞動。首先：村中青壯年勞動力比重下降，中老年是主體。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中，30歲以下的勞動力僅占13.6%，46歲以上的占48.5%。其次：農(nóng)戶外出務(wù)工的勞動力中，30歲以下的占71.8%，46歲以上的占7.2%；男性占62.8%，女性占37.2%。

僅有的12名大學(xué)生，他們都去了大中城市，鐵了心的不準(zhǔn)備回來。其中，初中以上文化程度的比重雖然提升，但與鄉(xiāng)外務(wù)工勞動力文化程度相比存有較大差異。受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)幾乎沒有，只有分布在兩個自然村的赤腳醫(yī)生，自己去參加學(xué)習(xí)。下周村勞動力的總特點：農(nóng)村勞動力科技文化結(jié)構(gòu)偏低，農(nóng)業(yè)留守人員呈現(xiàn)老齡化、女性化、沒文化“三化”。

二、農(nóng)村人才缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失

新中國建立后，為了把一個貧窮的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成強盛的工業(yè)國盡快擺脫貧窮落后的面貌，國家重點發(fā)展重工業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化提供資金積累。在我國，主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，再通過嚴(yán)格控制工業(yè)部門的工資水平，把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入。因此，農(nóng)村地區(qū)的收入被人為地壓低，農(nóng)民承受了沉重的負(fù)擔(dān)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，就必須把農(nóng)民固定在土地上。政府主要依靠兩種方式來達(dá)到目的：一是農(nóng)業(yè)集體化和工分制；二是戶籍制度。這兩種方式結(jié)合起來，就構(gòu)成了一堵“墻”，把城市和農(nóng)村分割成兩個截然不同的社會，也就是二元經(jīng)濟(jì)。這是中國農(nóng)村貧困落后的根本原因。同時，國家也從農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)儲蓄等渠道獲得大量的資金積累。為了保證從農(nóng)業(yè)中獲取穩(wěn)定的工業(yè)化資金，在政策上，實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，如城鄉(xiāng)分割的戶籍政策、財政、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等，在制度設(shè)計上逐漸形成和強化了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

（二）當(dāng)?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔?/p>

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差難以留住人才

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與城市相比仍然很窮，交通閉塞，信息落后，沒有電影院、沒有網(wǎng)吧、沒有超市，就連看電視的頻道和節(jié)目也很少，村莊面貌差、環(huán)境差；當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基本如此。

道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進(jìn)入；除了村主干道是水泥路外，村內(nèi)其他道路均為很窄的泥土路；道路附屬設(shè)施幾乎沒有。

村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)僅有一個小商鋪，毫無商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺環(huán)境。這樣的居住環(huán)境對農(nóng)村勞動力毫無吸引力。青壯年勞動力更愿意選擇到城市務(wù)工，分享城市較好的教育、醫(yī)療、交通、服務(wù)等社會資源，提高生活質(zhì)量。他們打工的目的不再是養(yǎng)家糊口，而是想在城里找到立足之地，想和城里人一樣體面地生產(chǎn)生活，甚至想在城里開辦一家屬于自己的公司等。

2、務(wù)工收入低導(dǎo)致勞動力外流

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，土地貧瘠、資源匱乏，機會很少，基本沒有企業(yè)。盡管國家又取消了農(nóng)業(yè)稅、提留款，還發(fā)放糧棉補貼等，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，效益較低仍是不爭的現(xiàn)實，在田地上辛辛苦苦的勞作一年，收入一千多元，如果是養(yǎng)豬、搞副業(yè)，沒有組織，沒有技術(shù)指導(dǎo)，風(fēng)險太大，很可能賠本。而外出務(wù)工，就是撿垃圾一年收入怎么也有幾千元，并且在城市中還可以享受對裁生活和便利舒適條件。因此青壯年勞動力對農(nóng)業(yè)的積極性基本喪失，市場調(diào)節(jié)促使他們從農(nóng)村走向城市尋求發(fā)展空間，獲取較高勞動報酬。新一代農(nóng)民工基本上出生于改革開放時代，不愿因循守舊，他們比城里的同齡人志向更具體，動力更充足，意志更堅定；他們當(dāng)中的許多人，根本就沒有種過田，皮膚不再黝黑，鄉(xiāng)音不再濃重，內(nèi)心深處不想再當(dāng)農(nóng)民了；把“跳出農(nóng)門，跨進(jìn)城門”作為目標(biāo)，以各種方式外出打工或經(jīng)商，從而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高勞動力需求少

農(nóng)業(yè)富余勞動力問題的存在由來已久，隨著農(nóng)村人口的增長、耕地面積的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，這個問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在釋放出對農(nóng)業(yè)的巨大推力后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約力也開始顯示出來。這重要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先、分田到戶使土地零碎分割，瓦解了集體經(jīng)濟(jì)，零散的田塊難以管理，品種布局難以安排，農(nóng)田基建難以配套，農(nóng)機優(yōu)勢難以發(fā)揮，先進(jìn)技術(shù)難以推廣，造成地力衰減，土地產(chǎn)出率下降，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展十分不利。近年來，農(nóng)業(yè)機械化程度提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)有了很大的進(jìn)步?，F(xiàn)在都使用播種機，收割機，除草劑等。不再像以前那樣，勞動力用鋤頭播種、除草，用鐮刀收割。這樣隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，大量勞動力解放出來，他們成為隱性的失業(yè)人口并逐漸的突現(xiàn)

出來。本文調(diào)查的地區(qū)是平原地區(qū)，近十年已經(jīng)基本實現(xiàn)了全部的機械化，有近九成的勞動力解放出來，他們尋找出路，要求就業(yè)。由于國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施投入長期向城市傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會保障制度不健全，沒有機會，這些因素推動著農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工。大量莊村青壯年像候鳥一樣，每年往返于城市和家鄉(xiāng)之間，村中僅剩下老弱病殘，出現(xiàn)大量的空巢家庭，空心村。

三、解決農(nóng)村人才缺失的對策

（一）發(fā)揮當(dāng)?shù)卣毮?/p>

就像一位農(nóng)民說的那樣：“留在農(nóng)村能夠提高收入，誰還愿意拋家舍業(yè)地出去打工呀”。所以，政府部門應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變思維模式，早日從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)化，留住農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好。

1、政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠

一是，從中央到地方政府盡快出臺扶持第一產(chǎn)業(yè)的政策，留住外出打工勞動力。二是，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵大城市、縣、鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的人員到農(nóng)村去，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建高科技、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)。從“做給農(nóng)民看到帶著農(nóng)民干”，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。三是，真正加大對農(nóng)民知識培訓(xùn)的力度。尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府的官員，要下到基層，實實在在為農(nóng)民服務(wù)。比如，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)低，政府就應(yīng)該采取優(yōu)惠政策，鼓勵大城市的技術(shù)干部下鄉(xiāng)培訓(xùn)；農(nóng)村教育落后、醫(yī)療條件差，政府就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，讓城里的教師、大學(xué)生和醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村工作一段時間。同時，有些在城里效益不好的中小企業(yè)也可以遷到農(nóng)村來辦，至少農(nóng)村的勞動力價格便宜，土地價格低。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，既是人才工作的重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入開展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員”為內(nèi)容的“雙培雙帶”活動，努力把優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員中的實用人才帶頭人培養(yǎng) 成村干部，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的作用

注重做好在黨員實用人才比較集中的新經(jīng)濟(jì)社會組織中建立黨組織的工作。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的制度，積極幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的各種實際困難和問題。要把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的情況，作為考核基層黨組織工作成效的重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

首先：要切實落實領(lǐng)導(dǎo)。建立鄉(xiāng)村實用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將實用人才納入鄉(xiāng)村黨政組織重要議事日程，經(jīng)常研究，定期督促，狠抓落實。強化責(zé)任，鄉(xiāng)、村各級要制定崗位目標(biāo)責(zé)任制予以考核。

其次：要切實加強管理。一是鄉(xiāng)村要制定實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，包括近期的和中長期規(guī)劃、一般人才和較高層次人才規(guī)劃、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村要建立實用人才網(wǎng)絡(luò)，使人才底子清楚，應(yīng)納入管理范圍的都管起來。三是縣鄉(xiāng)村要落實培養(yǎng)、提高、啟用實用人才的措施，縣人事、科技部門會同鄉(xiāng)、村加大實用人才培訓(xùn)力度，讓實用人才知識不斷更新，人才脫穎而出；縣組織、人事部門會同鄉(xiāng)、村加大實用人才選拔、啟用力度，使較高層次的優(yōu)秀人才得以發(fā)現(xiàn)和啟用。鄉(xiāng)村主要是經(jīng)常落實好實用人才活動的開展，包括組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流、科技轉(zhuǎn)化等，不斷提升實用人才素質(zhì)。

再次：要切實優(yōu)化環(huán)境。一是優(yōu)化輿論環(huán)境，縣鄉(xiāng)都要通過各種宣傳媒體造就尊重科技知識、尊重實用人才的輿論氛圍。二是優(yōu)化職稱環(huán)境，縣人事部門將實用人才納入職稱管理范圍，每年對其中優(yōu)秀者評定職稱，突出者破格晉升職稱。三是優(yōu)化獎勵環(huán)境，縣鄉(xiāng)村均要建立實用人才獎勵基金，對其中突出者及時給予獎勵；縣鄉(xiāng)每年召開的經(jīng)濟(jì)工作及表彰大會都應(yīng)有應(yīng)用人才的先進(jìn)代表；縣鄉(xiāng)每年向上級推薦優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、在突出貢獻(xiàn)的專家或勞動模范代表的同時，也盡可能有實用人才典型。四是優(yōu)化成長環(huán)境，對實用人才中突出代表，縣鄉(xiāng)列入后備科技或管理人才培養(yǎng)，條件成熟的可由鄉(xiāng)村重用或報縣委啟用。五是優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，對實用人才從業(yè)過程中需要縣鄉(xiāng)村支持和保護(hù)的應(yīng)優(yōu)先給予。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村非農(nóng)化是中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的一種特有現(xiàn)象，它的主要貢獻(xiàn)在于為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了一條新的途徑。這種模式在20世紀(jì)80年代被概括為“離土不離鄉(xiāng)”，并為中國政府所采納，在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)富余勞動力對城市的巨大沖擊。我們可以將這種在農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)之間成長起來的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)視為中國特有的一個新型部門。從這個意義上來說，中國經(jīng)濟(jì)是一個四部門經(jīng)濟(jì)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市正規(guī)行業(yè)和城市非正規(guī)行業(yè)。作為農(nóng)業(yè)勞動力的一條出路，農(nóng)村非農(nóng)活動的參與是一種產(chǎn)業(yè)間的職業(yè)流動。與遷移相比較，農(nóng)業(yè)勞動力的這種就地轉(zhuǎn)移的成本相對較低，而收益可能較高，這是出于如下原因：

首先：對參與本地的非農(nóng)業(yè)活動來說，某些貨幣成本來說（如交通費、異地安家費）基本上可以忽略；而對向城市的遷移者來說，除以上這些“自然”成本外，他們有時還必須支付一些額外的費用，如各種各樣的管理費、各種證件的申辦費等。其次：對參與本地的非農(nóng)業(yè)活動來說，信息（特別是關(guān)于就業(yè)的信息）更加完備這大大提高了或得職業(yè)的概率，從而增加了勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。再次：勞動力可以在參與農(nóng)村非農(nóng)業(yè)活動的同時兼顧家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而降低了轉(zhuǎn)移的機會成本。最后：向城市遷移通常面臨較高的心理成本，這種心理成本來自于與家庭的分離、旅行的不安全、城市勞動力市場上的歧視等。而對參與本地非農(nóng)業(yè)活動來說，這種心理成本幾乎為零。這種職業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力所接受的正規(guī)或非正規(guī)教育的要求很低。此外，由于從事本地非農(nóng)業(yè)活動的勞動力可以維持正常的家庭生活兼顧家庭的其他生產(chǎn)活動，其參與成本要低于遷移的成本，因此，對家庭成員來說，較之外出打工，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)或非農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一種更可行的和更精明的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中出來從事非農(nóng)職業(yè)，能增加收入、開闊眼界、掌握技術(shù)，增強遷移的愿望和克服遷移障礙的能力。

（三）要加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”。繼續(xù)深入實施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、星火科技培訓(xùn)、科普惠農(nóng)興村計劃等項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各類教育資源在實用人才培養(yǎng)中的作用。注重依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、各類新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)化龍

頭企業(yè)，開展崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流、科技示范和成果展示，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實踐中培養(yǎng)實用人才。加大對農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。繼續(xù)深入開展農(nóng)村科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，促進(jìn)和帶動農(nóng)村實用人才隊伍整體素質(zhì)的提高。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，提升農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)村人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才素質(zhì)是湘南新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，制定“輸血”、“造血”并舉的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。政府涉農(nóng)部門要把農(nóng)村實用人才培訓(xùn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，加大經(jīng)費投入，完善培訓(xùn)設(shè)施，整合分散在組織、人事、勞動、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)資源，打好“組合拳”，增強培訓(xùn)效果。要本著“缺什么補什么、急需什么培訓(xùn)什么”的原則，有計劃選送優(yōu)秀農(nóng)村人才到高校學(xué)習(xí)取經(jīng)，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等急需人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)村實用人才帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

四、結(jié)束語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村我們必須首先認(rèn)識到，農(nóng)村原有的人才隊伍已經(jīng)很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。一方面，我國農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與建設(shè)新農(nóng)村的要求有差距。新農(nóng)村建設(shè)要求廣大農(nóng)村基層干部不但要能夠凝聚民心，協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的各種矛盾，而且要能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。另一方面，農(nóng)村的條件比較艱苦，發(fā)展的空間有限，人才大部分都不愿意到農(nóng)村中去。絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須重視人才資源引進(jìn)和開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)對人才提出的新要求和農(nóng)村基層人才隊伍的缺乏，迫切要求我們必須重視和加強農(nóng)村人才資源的引進(jìn)和開發(fā)。要把真正有能力可以擔(dān)重任的人才放到重要崗位上，有計劃地安排農(nóng)村干部參加培訓(xùn)。除此之外，還要吸引大量優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，安排高校教師和機關(guān)干部等對農(nóng)村進(jìn)行定點幫扶。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村人才流失問題社會調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

農(nóng)村人才流失

XX縣XX鎮(zhèn)社會調(diào)查為例

學(xué)生姓名： 學(xué)號： 指導(dǎo)老師：

調(diào)查時間：2011年9月 調(diào)查地點：

【摘要】自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也持續(xù)增長，雖然農(nóng)村面貌同樣發(fā)生了巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，城市人才達(dá)到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務(wù)農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進(jìn)行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談?wù)剬r(nóng)村人才流失問題的看法?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村 人才 流失 XX鎮(zhèn) 一、引言

長期以來，在很多人心目中，人才，起碼是具有中專以上學(xué)歷

或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的人員。如果用這個杠杠套下來，農(nóng)村的很多技術(shù)能手都夠不上“人才”的標(biāo)準(zhǔn)。但事實是，學(xué)歷高卻沒經(jīng)驗的人才到農(nóng)村未必好用。在農(nóng)村、在基層，大量需要的是具有一定實用技能的人才。

自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也持續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，城市人才達(dá)到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務(wù)農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文將運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進(jìn)行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談?wù)剬r(nóng)村人才流失問題的看法。

二、XX鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)狀分析

此次調(diào)查的有效樣卷總數(shù)為100份。調(diào)查對象是XX鎮(zhèn),主要隨機調(diào)查了XX等六個村。每個村的有效問卷平均在10份以上。

（一）從務(wù)工數(shù)據(jù)上看

被調(diào)查的村調(diào)查登記的總?cè)藬?shù)為492人，務(wù)工登記總?cè)藬?shù)為158人，被調(diào)查村顯示在本省務(wù)工的人數(shù)為99人，占總務(wù)工的63%，外省務(wù)工人數(shù)為59人，占總務(wù)工的37%。再將被調(diào)查的總?cè)藬?shù)中除去務(wù)工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年齡平均在50——70歲，而出去務(wù)工158人的大都是20——50歲的年青壯丁。可見農(nóng)村青年勞動力極少，青壯年都在外面打工，家里只有剩下老 的小的。（注；這些數(shù)據(jù)并不能代表全部只能反映被調(diào)查的村。）

（二）從教育水平上看

高中文化占10%，初中文化占56.7%，小學(xué)文化占26.7%，其它約占6.6%；從對子女的教育程度上看，本科占0.3%，大專占12%，高中占21%，初中占51%，小學(xué)約占14.4%。這一部分基本調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者的文化程度及其子女的文化程度，可見教育程度普遍不高，受教育程度偏低。很多小孩子從小受父母影響不愛讀書,跟偏遠(yuǎn)窮苦大山里的孩子不一樣,大山里的孩子賺不了錢,父母也一輩子沒走出過大門,他們渴望學(xué)習(xí),希望學(xué)習(xí)能夠帶他們脫離貧窮.尤其是子女的文化程度更為重要，有待提高。

（三）從村民娛樂方式上看

大約10%的村民回答聊天，有5%的村民回答做針線，另外有25%的村民回答打撲克或打麻將，也有60%的村民回答看電視，其余的幾乎為零。可見農(nóng)村的娛樂方式也相當(dāng)?shù)穆浜?，傳統(tǒng)的娛樂方式已經(jīng)不能滿足人們的需求。

（四）從調(diào)查登記的收入上看

XX村；年總收入為493800元，人均收入為4954元，年務(wù)工總收入為338910元。

XX村；年總收入為563500元，人均收入為5350元。年務(wù)工的總收入為404500元。

xx村；年總收入為440600元，人均收入為3903元。年務(wù)工的總收入為312500元。

xx村；年總收入為426050元，人均收入為3244元。年務(wù)工的總收入為300100元。

xx村；年總收入為465300元，人均收入為4251元。年務(wù)工 的總收入為331400元。

xx村；年總收入為478300元，人均收入為4350元。年務(wù)工的總收入為361200元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,務(wù)工總收入在總收入中占的比重還是很高的,但是從人均年收入顯示每個人的收入并不是很高, 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)村民人均年收入的大致范圍是3200元—5600元。但家庭開銷很大，有的農(nóng)戶入不敷出。同時，貧富差距顯著，農(nóng)戶最高人均收入接近萬元/年，最低收入則只有約3000元/年。有的農(nóng)戶家里住著小樣樓，冰箱、空調(diào)、洗衣機、平板電視等家用電器一應(yīng)俱全，而有的村民家中仍住著土坯房，家用電器僅有黑白電視機。

經(jīng)濟(jì)收入水平偏低及貧富差距顯著，使得農(nóng)民根本沒有精力去考慮什么人才問題，而都把精力放在了致富上。而要致富就要有錢，有錢就要工作，于是很多的人選擇了外出務(wù)工，這樣必會帶動人才的流動和流失。

（五）政策制定不完善

近年國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調(diào)查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本種子的價格又上漲了，及其它與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)價格也上漲了.究竟是政府的政策不完善導(dǎo)致不法商販從中投機,還是“天高皇帝遠(yuǎn)”只是形成的局域現(xiàn)象。但不管怎樣到頭來苦的還是農(nóng)民，農(nóng)民還是沒有得到切實的實惠，得到的只是政府政策上的“假把式”。

就拿寶塔村為例；國家?guī)讉€億建設(shè)法門寺，然后征用寶塔村農(nóng)民的土地，雖然農(nóng)民得到了補貼，但是補貼還是沒有土地來的穩(wěn)定的。如果把這幾個億切實的用到了寶塔村那能改善多少的家庭，農(nóng)村相應(yīng)設(shè)施就也不成問題了，更不會有輟學(xué)的孩子，筆者認(rèn)為只有首先解決了農(nóng)民的根本問題，次要的才會隨之發(fā)展起來。但是也不排除一個旅游勝地如果做得好，也會帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)所得收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入。

三、XX鎮(zhèn)“人才流失”現(xiàn)狀的利與弊分析

從整體上說，農(nóng)民工進(jìn)城對于加速我國城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要的作用。但由于農(nóng)民工受教育水平普遍較低，整體素質(zhì)不高，尤其是其自身所帶的農(nóng)村一些不良的生活習(xí)慣，會對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。

（一）從有利方面看

（1）為城市工業(yè)發(fā)展提供了廉價的勞動力。大量農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場上的競爭能力，促進(jìn)了商品的出口，使我國在短短十多年的時間里躋身世界十大外貿(mào)大國，并且長期保持貿(mào)易順差優(yōu)勢。

（2）為城市居民生活提供了方便。許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對于有些工作甚至不屑一顧，如果不依賴外地的農(nóng)民工，城市的基本生活秩序都難以維持。而進(jìn)城打工的農(nóng)民一般為臨時工、合同工，他們對工資的期望值不高，對工作條件、勞動強度、勞動報酬、社會地位沒有太多的要求和考慮。他們有的從事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、環(huán)保工人、建筑、搬運、家庭保姆等。這些農(nóng)民工的到來，為當(dāng)?shù)氐氖忻裆顜砹?/p>

極大的方便。

（3）拉動了商業(yè)、交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。大量農(nóng)民工進(jìn)城，成為城市中的消費群體。隨著人數(shù)的增加，他們對糧食、副食品以及日用消費品數(shù)量的需求不斷增多。另外，打工者經(jīng)常與家人及朋友通過電話和通信聯(lián)系，并把掙到的部分工資寄回家鄉(xiāng)，這無形中促進(jìn)了我國郵電、通訊和金融業(yè)的發(fā)展。

（二）從消極方面看

在繁榮的城市經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民工做出了很大的貢獻(xiàn)，但同時，也對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。

（1）對城市就業(yè)產(chǎn)生了一定的壓力。由于農(nóng)民工的進(jìn)入，增加了城市工作尋求者的人數(shù)，在城市就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，一定程度上造成了農(nóng)民工就業(yè)與城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)的矛盾。（2）加重了城市交通負(fù)擔(dān)。流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴(yán)峻，農(nóng)民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠、乘車?yán)щy的問題更為嚴(yán)重。

（3）對城市的社會治安帶來潛在的隱患。近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一方面，很多不法分子混跡于“民工潮”的大軍中，從事倒買倒賣、偷竊詐騙等違法犯罪活動。由于他們采取種種不法手段詐取錢財，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會經(jīng)濟(jì)秩序造成了相當(dāng)大的威脅。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”為目的，但是，有些人素質(zhì)較低，只知賺錢，法律觀念淡薄，有些人心存僥幸，明知故犯，在大城市從事無證經(jīng)營、哄抬物價、偷稅漏稅等非法牟利的活動。

此外，進(jìn)城農(nóng)民工特別是外來女工的婚戀生活像經(jīng)不起摔打的玻璃花，給社會帶來負(fù)面影響。近些年來，廣州市婦聯(lián)受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升態(tài)勢，其中外來打工妹居多。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒、販毒等丑惡活動。

四、“人才流失”的原因分析

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后

調(diào)查顯示，法門鎮(zhèn)諸村落總的收入主要來自外出務(wù)工，并且他們對自己目前務(wù)農(nóng)的收入并不是很滿意，同時被調(diào)查者對于目前農(nóng)村的生活環(huán)境都不是很滿意，都覺得國家應(yīng)該改上農(nóng)村的一些基本條件，多建一些基本的設(shè)施。有位村民這樣對我們說“去看病都要老遠(yuǎn)的路,能不能在村里多建幾家醫(yī)院”。這句話聽似不經(jīng)意,卻已經(jīng)反映了農(nóng)村落后的生活環(huán)境。由于農(nóng)村條件的落后，很少有人才愿意留在落后的農(nóng)村，相比之下各方面條件優(yōu)越的城市更有魅力吸引人才。由于出去務(wù)工的人數(shù)太多有些村甚至出現(xiàn)了土地荒蕪的現(xiàn)象,情況已經(jīng)不容忽視。而問卷也調(diào)查了村民們供孩子上學(xué)主要目的,也都是因為農(nóng)村太落后，太辛苦，沒有出路，覺得老一輩已經(jīng)苦了一輩子，不能在讓孩子再受苦.但是通過讀書出去的青年，大部分留在了城市，很少有愿意再回到農(nóng)村的。也有一小部分顯示，是想孩子多學(xué)點知識,覺得自己已經(jīng)沒多少文化知識,不能讓孩子也一樣.（二）農(nóng)村收入低

問卷顯示有一部分是因為家里各種開銷太大,光靠務(wù)農(nóng)的收入不能支持家里的開銷。而根據(jù)前面調(diào)查顯示；農(nóng)民的務(wù)農(nóng)人均年收入為4000元—5500元，而外出務(wù)工的年收入達(dá)到了兩萬以上，可見外出務(wù)工的收入比農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入高很多，所以農(nóng)村的收入低也

是人才不愿留在農(nóng)村的一個原因之一。

（三）文化生活落后

從村民娛樂方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做針線，有的村民回答打撲克或打麻將，也有的村民回答看電視，其余的占的很少。我們可以看出，村民的娛樂方式很通俗，當(dāng)然，從中國農(nóng)民的共性上看，它本身沒有什么弊端，但與一些地區(qū)或國家做一個比較，就有一些落后了,可見娛樂方式的落后也是人才離開農(nóng)村的原因之一。比如，德國，居民的娛樂方式比較高雅，總之，能反映出其強烈的求知欲?；畹嚼?，學(xué)到老真正得到了體現(xiàn)，當(dāng)然，這與一個國家的文化背景有一定關(guān)系，但無論怎么說，這都值得我們深思和學(xué)習(xí)。

（四）政策問題

同時國家政策的不科學(xué)也成為了流失的一個問題，就象前面提到的，國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調(diào)查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本；種子的價格又上漲了，及其它與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)價格也上漲了，可見國家的政策存在很多的缺點，不但不能有效的“惠農(nóng)”，反而給一些投機者一條新的“門路”，如果國家的政策不能全面考慮，那相關(guān)的政策不但不能吸引人才去農(nóng)村，反而更不利于農(nóng)村留住人才。

五、留住農(nóng)村人才的對策建議

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為要想留住農(nóng)村人才，可以采取以下措施：

1.積極引導(dǎo)從教育抓起

如果說國家支持大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村干部之類的只是緩解就業(yè)壓力的話，那國家的政策就錯了，因為國家沒有從根源抓起，長久以來根深蒂固的落后思想也是人才不留在農(nóng)村的原因之一，大部分中國人從小就接受到呆在農(nóng)村是沒出息的，就連從小的老師也這么教育，因為本人也是受到了這樣的教育,所以再好的政策，人們的思想觀念沒能隨著政策改上，那也還是個問題,還是要敗得。

2.鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村當(dāng)干部

2007年國務(wù)院發(fā)表的一號檔主要內(nèi)容是加強中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策措施。文件提出，將完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。而與過去中國農(nóng)村青年通過上大學(xué)爭相到城市發(fā)展、定居的情景形成對照的是，近年來中國城市就業(yè)壓力增大，越來越多的大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村。中國政府正加大對農(nóng)村政策和資金投入，有組織地輸送大批大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村，新型農(nóng)民將成為現(xiàn)在農(nóng)村的生力軍。由于政府，農(nóng)民，農(nóng)村一系列的問題，需要對其全面意識的世界觀、價值觀宣傳教育，政府多做一些事實，不要只裝表面功夫，監(jiān)督政策的實施，保證政策的完善?？傊?，從各方面努力改善建設(shè)的理想目標(biāo)，直至實現(xiàn)真正的惠農(nóng)使農(nóng)村真正城市化，讓中國人不在瞧不起農(nóng)民。

3．改進(jìn)提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

完善農(nóng)村金融組織體系，有效配臵服務(wù)功能。當(dāng)前，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)單一化的趨勢，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。農(nóng)村信用社要不斷適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實際，堅持服務(wù)“三農(nóng)”和市場化取向，逐步辦成產(chǎn)權(quán)明晰、治理邊界清楚、以合作制和股份合作制為經(jīng)營特色的小區(qū)性金融機構(gòu)。國有商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行，要妥善處理好商業(yè)化經(jīng)營與支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主管道作用，在積極拓展大城市、大客戶的同時，堅定不移地發(fā)展縣域中高端業(yè)務(wù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)成長型中小客戶。進(jìn)一步研究制定郵儲資金向農(nóng)村回流的機制與辦法。按照機構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構(gòu)，盡快組建基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點。積極開展小區(qū)小額貸款業(yè)務(wù)的試點工作，積極為農(nóng)村小區(qū)提供服務(wù)。

4.加快農(nóng)村城市化

所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配臵的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。

綜而概之，人才之所以不愿意留在農(nóng)村,說白了還是因為農(nóng)村的條件太差,不管是待遇,環(huán)境,娛樂方式等各方面都不能滿足人才要求，所推動加快農(nóng)村城市化,我認(rèn)為這才是主要的,農(nóng)村條件提高了,人才自然就搶著回流。

參考文獻(xiàn) 張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1981年08期 林筱文：應(yīng)用系統(tǒng)的觀點認(rèn)識農(nóng)村人才的開發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期 朱長勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1982年03期

加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。加強人才隊伍建設(shè),提供有力的智

力支持和人才保證,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大報告指出，“要創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。只有建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)村人才隊伍,形成促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，幫助農(nóng)民增收致富、引領(lǐng)農(nóng)民變革思想、帶領(lǐng)群眾建設(shè)家園的骨干力量,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。因此，農(nóng)村實用型人才是發(fā)展西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。

一、農(nóng)村人才出現(xiàn)的問題

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，收入的比較差異和城鄉(xiāng)差異的客觀存在，目前，西部貧困山區(qū)大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人力資本空心化現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)村科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和推廣；使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；使農(nóng)村基層組織干部缺乏，農(nóng)民精神文化狀況堪憂，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學(xué)者的認(rèn)識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著大量的農(nóng)村人才流出，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響,造成了農(nóng)村人口的凋零，浪費了大量的土地資源，也引發(fā)了其他一些問題，給社會增添了不安定因素，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）農(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導(dǎo)發(fā)展受阻

大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，一些高素質(zhì)的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊伍嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒有參加過組織活動和學(xué)習(xí)。面對新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村基層組織、黨員干部亟需提高整體素質(zhì)，很多地方，農(nóng)村干部一干就是幾十年，年齡偏大，文化水平較低，管理方法落后，公信力較差，很難把黨的方針、政策傳達(dá)給農(nóng)民，這勢必影響農(nóng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和示范帶頭作用的發(fā)揮，勢必影響黨在農(nóng)民中的形象。同時，由于基層政權(quán)的缺位，管理不力，當(dāng)前一些地方農(nóng)民精神文明活動相對貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。[1]（高建勛，農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004.32，P1245-1247）

（二）農(nóng)村人力資本存量降低、不利于新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。農(nóng)村青壯年勞動力都進(jìn)城了，農(nóng)村由“老弱病殘”留守，誰來建設(shè)新農(nóng)村？同時，大量優(yōu)秀的農(nóng)村人才外流，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣，而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和推

廣。科學(xué)技術(shù)的推廣，是一個包含技術(shù)消化、吸收和提高的系統(tǒng)過程，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)過硬、適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的農(nóng)村勞動力隊伍。但是，目前每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力主體卻是有一定文化程度的青壯年勞動力，這使農(nóng)村人力資本存量降低。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，外出務(wù)工人員，高中和中專文化及其以上占23%，轉(zhuǎn)移勞動力以技能化程度為主，靠吃“技術(shù)飯”的務(wù)工農(nóng)民數(shù)量呈逐年上升趨勢。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸納能力，主體缺位,會讓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署無法實施，知識、技能、人力資本的缺乏嚴(yán)重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應(yīng)用，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用水平下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受到影響

農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)資源利用率下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平受影響。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力多是文化素質(zhì)相對較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來的多為“38、61、99”部隊[2]（所謂“38、61、99”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市農(nóng)村土地撂荒面積已占耕地總面積的10%。由于要素資源的單向流動，特別是高素質(zhì)農(nóng)村勞動力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漏出”大于注入，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組

織渙散等問題趨于嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量, 進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（四）農(nóng)村勞動力趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村大量勞動力的外出務(wù)工，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)人行巴中市中心支行 調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民人員年齡分布在16至60歲之間，其中16歲至40歲占63%，40歲至50歲占30%；從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移務(wù)工的多為50歲以下的青壯年勞動力，其比例高達(dá)93%，而留守在農(nóng)村的勞動力主體則是50歲以上的中老年勞動力，這使農(nóng)村勞動力趨于老齡化。中老年勞動力的文化素質(zhì)較低，思想保守，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營方式的認(rèn)同和接受較慢，而且對農(nóng)村中老年勞動力的教育培訓(xùn)等人力資本投資成本大、收益較低、難度圈套，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要一支素質(zhì)過硬、富有創(chuàng)造精神的青壯年勞動力。因此，農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失造成的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)老齡化，會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。[3]（鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南市社會主義學(xué)院學(xué)報，2001.4,P87-90）

（五）城鄉(xiāng)出現(xiàn)系列社會問題，社會不穩(wěn)定的因素增多

一是由于農(nóng)村青壯年勞動力外出，各種不法分子有機可乘，偷搶騙取現(xiàn)象存在；二是，農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)、夫妻

長期分居導(dǎo)致離婚率增加等社會問題突出。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)心理，出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，“空心家庭”帶來的親情疏遠(yuǎn)和觀念沖突可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)彌漫在一些農(nóng)村家庭中，留守兒童綜合素質(zhì)下降將使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，進(jìn)一步引發(fā)低素質(zhì)勞動力過分供給和高素質(zhì)勞動力大量缺失的矛盾，留守兒童的問題容易成為新一輪勞動力過剩與“民工荒”對立的起點。農(nóng)村“留守婦女”要承擔(dān)起家庭勞動、生產(chǎn)勞動、贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，面臨著勞動強度大、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感的三重壓力，長期分居也會造成農(nóng)村夫婦婚姻不穩(wěn)定。三是養(yǎng)老的問題嚴(yán)重。在農(nóng)村中，養(yǎng)老主要是靠家庭來承擔(dān)。留在農(nóng)村的大多數(shù)是無勞動能力的老人，而子女、特別是外出的子女對老人照顧多是經(jīng)濟(jì)上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。四是農(nóng)村安全構(gòu)成隱患。農(nóng)房多為土木結(jié)構(gòu)，一些老人生火做飯,甚至點火照明,成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。

五、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。由于利益剪刀差的作用，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得的收益遠(yuǎn)小于外出打工獲得的收益，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，對土地的勞動力投入量也大大減少。為保證土地的糧食產(chǎn)量，留守的勞動力就通過使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來種植、管理農(nóng)作物，而大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用不僅增大了農(nóng)業(yè)種植成本，長期下去，將會對耕地、水源、大氣等造成嚴(yán)重污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的物種多樣化。六是大量人口擁擠城市，對城市的社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供、治安環(huán)境等、增加困難，造成擁堵現(xiàn)象，社會不安定的因素增多，影響了和諧社會的建設(shè)。

二、農(nóng)村人才問題制約因素

由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村外延的異常膨脹和農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了農(nóng)村空間形態(tài)上的“空心化”。同時，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”。

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)收入差異性擴(kuò)大

農(nóng)村人才空心化的根源在于巨大的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)收入為核心和主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)居民享受公共供給服務(wù)的差距等。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了先縮小、再擴(kuò)大并且日趨嚴(yán)重的過程，尤其是1997年以來城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比1985年下降到1.86：1。此后，擴(kuò)大到1997年的2.47：1，1999年進(jìn)一步擴(kuò)大到2.51：1，2004年繼續(xù)擴(kuò)大到3.2：1，[5]（傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，2005.5，P1）城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大 的趨勢。2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴(kuò)大為3.36：1絕對差距首次超過1萬元。[6]（郭晉暉，中央將大幅提高糧價 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財經(jīng)日報，2009.01.16）農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，國民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。同時，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大和各區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入差異性范圍也逐步擴(kuò)大造成人才空心化。

（二）公共物品供給失衡，農(nóng)村發(fā)展整體性落后

長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和先工后農(nóng)的指導(dǎo)思想，使我國以往在城鄉(xiāng)制度上，形成了“城鄉(xiāng)分治”的格局。如有城鄉(xiāng)不同的公民身份制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等。這些制度的基本導(dǎo)向是向城市傾斜，過分側(cè)重和保護(hù)城市、工業(yè)和城市居民。這些制度的直接后果就是造成了城鄉(xiāng)居民在享受公共物品的供給上的差異。改革開發(fā)以來，對農(nóng)村的制度歧視現(xiàn)象有了較大的矯正，但遠(yuǎn)未根本改變，如二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)和公平就業(yè)權(quán)，阻礙了城市化進(jìn)程；二元化教育和社會保障制度，影響了農(nóng)民的實際收入；

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，交通不暢、信息閉塞，文化享受消費等生產(chǎn)性和生活性的公共物品嚴(yán)重缺乏等等這些都損害了農(nóng)民的合法利益也成為農(nóng)村人口大量外流的原因。

（三）生存環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)民增收普遍性困難

近年來，雖然國家相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)機具購臵補貼、種豬補貼、實施糧食最低收購價等多項支家惠農(nóng)政策，同時糧食價格的上漲也在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但由于西部農(nóng)村自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其差，科技含量低，單產(chǎn)提高困難，農(nóng)民靠天吃飯的局面并未根本改變。同時，政策執(zhí)行過程中的偏差弱化了支農(nóng)惠農(nóng)效果，農(nóng)資價格上漲淹沒了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的利益。同時，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，產(chǎn)業(yè)化程度低、商品率不高等問題和農(nóng)民希望改善生活條件，享受城里人生活等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民“棄耕從工”現(xiàn)象的發(fā)生繼續(xù)增加。其中農(nóng)業(yè)比較效益低下，是農(nóng)民“棄耕從工”的主要原因。據(jù)人行巴中市中心支行 調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，農(nóng)戶家庭2人進(jìn)行養(yǎng)豬，以圈養(yǎng)50頭，三個月出欄計算，除掉成本，每頭豬的利潤只有100元毛利，這樣算下來 三個月兩人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果兩人出去找工一個月人均至少1500元 兩人三個月算下來就有9000元，比養(yǎng)豬還多掙4000元，并且自己還有周末休息時間。因此，在農(nóng)村農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收較為困難，受比較收益的影響 農(nóng)民多選外出而棄耕。

三、農(nóng)村人才問題解決措施

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)的人才過度流失、造成農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)象。解決農(nóng)村“空心化”問題,在目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是萬能的，城市內(nèi)部都統(tǒng)籌不了，還有大量的下崗工人、貧民窟、棚戶區(qū)亟待解決，再把農(nóng)民統(tǒng)籌到城市到貧民窟，有悖于我國的政策民意。因此，在西部貧困地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要解決農(nóng)村人才空心化問題，應(yīng)反對農(nóng)民城市化，采取，一種“離鄉(xiāng)不離土,進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)式的方式，提高公共產(chǎn)品供給，發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)施設(shè)，就地集鎮(zhèn)化，依靠政策、人才、科技，成立農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

1、提高比較收益，以高新吸引人才留人

農(nóng)村要發(fā)展人才是關(guān)鍵，一方面人才過剩，近50%的大學(xué)生失業(yè)，找不到工作，造成人才資源嚴(yán)重浪費；另一方面，農(nóng)村嚴(yán)重缺人，主要是缺人才，如村鎮(zhèn)小學(xué)老師、基層管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人才，形成供需矛盾。據(jù)較多數(shù)大學(xué)生不愿意到農(nóng)村，特別是西部貧窮落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，河北大學(xué)青年發(fā)展研究中心以高校中的農(nóng)村籍大學(xué)生為調(diào)查對象，在全國范圍內(nèi)選取了河北省、江蘇省、北京市、河南省等地共15所高校進(jìn)行調(diào)研，成功訪問了約500名農(nóng)村籍大學(xué)生，進(jìn)行的“農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)意向”調(diào)查，在受過高等教育的農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生中，93.8％的人把城市作為首選的工作地點，不足7％的人首選愿意回到縣城、城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作。[6]（中國青年報，不足7％農(nóng)村大學(xué)生首選回鄉(xiāng)工作, 2010.01.26）其原因是多方面的，有世俗的傳統(tǒng)官本位觀念、有父母望子成龍期盼、有個人實現(xiàn)價值，有收入的比較因素等等。要改變現(xiàn)狀，讓人才流回農(nóng)村，必須重新制定政策，讓制度留人、讓待遇留人。在制度上除了提供到農(nóng)村人才的個人成長空間外，還得考慮必要的社會保障和改善農(nóng)村公共交通等基礎(chǔ)施設(shè)外，特別是要實行待遇留人，改變傳統(tǒng)城市優(yōu)于農(nóng)村的薪金體制，把農(nóng)村工作和城市工作收入倒掛，以高于城市工作的收入來留人。如在貧困山區(qū)同等級別的工作人員在城市工作收入為3000元，而到農(nóng)村可以以中央轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金來進(jìn)行補貼，對到農(nóng)村工作人員考慮加到4000元，這樣就會有大量的人才回流農(nóng)村，并且回得來、留得住。因此，在具體操作中必須建立健全激勵政策，為農(nóng)村實用人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一是研究制定有利于農(nóng)村實用人才成長和培養(yǎng)的政策。因勢利導(dǎo)，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實體

和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實體，縣鄉(xiāng)政府在經(jīng)濟(jì)上給予一定的扶持資金；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的實用人才，政府部門應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機器具設(shè)備等；在新技術(shù)推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱等方面給予傾斜，使實用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟(jì)實體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務(wù)。從而為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提速。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以正確輿論導(dǎo)向留人

在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人才工作部門要認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的優(yōu)秀實用人才的典型事跡，宣傳實用人才在促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民致富奔小康中的重大作用。把人才工作領(lǐng)域延伸到農(nóng)村，把工作對象擴(kuò)展到農(nóng)村實用人才，切實加強對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍；廣泛動員社會的方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極營造一種尊重農(nóng)村實用人才、愛護(hù)農(nóng)村實用人才、幫助農(nóng)村實用人才、向農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過輿論宣傳，使人們更加真切地認(rèn)識到農(nóng)村實用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，也讓實用人才真正感受到黨和政策對他們的關(guān)心、愛護(hù)和重視，從而使他們扎根農(nóng)村，各展其能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。

3、增加政府投入，以增加農(nóng)民收入留人

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針, 充分發(fā)揮政府職能的作用,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實做到對農(nóng)民“多予少取”, 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加大對農(nóng)村的反哺力度,多方面增加農(nóng)民的增收途徑,增加農(nóng)民在農(nóng)村的預(yù)期收入水平。按照公共財政原則，明確政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，加強農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力勞動技能,促進(jìn)科技知識在農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的提供，積極推進(jìn)防洪保安工程體系建設(shè)，繼續(xù)抓好大中型水庫的除險加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加入為重點的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)的“新農(nóng)村運動”，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，通過國家出錢、農(nóng)民出力的方式，加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，組織和億萬農(nóng)民投入到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來，為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供保障。

4、完善農(nóng)村保障體系，以和諧環(huán)境留人

逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,加快取消戶籍制度,改革與戶籍制度相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度, 建立農(nóng)村社會保障政策，補償機制和保障制度，出足夠的社會保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，為農(nóng)村家庭實現(xiàn)有序流動、每個家庭都能享受幸福生活提供政策支持。重點解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。建議將“未成年人保護(hù)人委托制度”增加到“未成年人保護(hù)法”中去,落實好兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體,從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。同時,政府應(yīng)該努力解決好打工農(nóng)民子女的教育問題,讓留守兒童真正能和打工父母生活在一起,讓留守兒童體會到親情的關(guān)愛。建立針對農(nóng)村流動人口家庭的幫助支援機制,開展社會支援行動。鼓勵企業(yè)、非政府組織、社會團(tuán)體和個人開展各種形式的幫扶行動,解決好留守老人的養(yǎng)老問題,減輕留守婦女的生活和工作負(fù)擔(dān)。逐步建立和完善適合我國特點的農(nóng)民退休制度。[7]（中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.2,P236）使農(nóng)村勞動力享有同市民同等的國民待遇，使廣大農(nóng)民安心建設(shè)農(nóng)村。

5、構(gòu)筑人才培養(yǎng)機制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留人

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站。以市、縣級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，運用市場功能，構(gòu)造適應(yīng)農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與配臵的運行框架，充分利用市、縣級人才市場優(yōu)勢，使以市、縣

級人才市場由城鎮(zhèn)人才資源培養(yǎng)與配臵為主向與農(nóng)村人才培養(yǎng)與配臵并重的方向轉(zhuǎn)變，通過輻射、延伸和聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，形成以市、縣級人才市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村實用人才市場運行框架，為農(nóng)村人才培養(yǎng)打造基地，真正做到有市有場。二是完善信息服務(wù)功能。以市、縣級人才市場為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為中心，建立各類實用人才信息庫，定期向農(nóng)村發(fā)布實用人才供求信息，為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)搞好信息服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強有力的人才支持。三是改進(jìn)服務(wù)辦法，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站要堅持以服務(wù)為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)，做好多角度、全方位的服務(wù)。

本文作者：

楊成章：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院2007級財政學(xué)博士

王國清：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院博士導(dǎo)師

參考文獻(xiàn)：

[1].高建勛，農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004.32，P1245-1247

[2].所謂“38、61、99”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體

[3].鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南市社會主義學(xué)院學(xué)報，2001.4,P87-90

[4].傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，2005.5，P1

[5].郭晉暉，中央將大幅提高糧價 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財經(jīng)日報，2009.01.16

[6].中國青年報，不足7％農(nóng)村大學(xué)生首選回鄉(xiāng)工作, 2010.01.26

[7].中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.2,P236

第三篇：人才流失調(diào)查報告樣本

江蘇廣播電視大學(xué)

開放教育工商管理專業(yè)?？普{(diào)查報告

中石化南化公司薪酬管理制度現(xiàn)狀的調(diào)查

（黑體二號）

作者：

院系：常州電大

專業(yè)：工商管理（企管）

年級：2011 年春

學(xué)號：

指導(dǎo)教師：

調(diào)查單位：

調(diào)查時間：2013年2月

目錄

一、中石化南化公司簡介...........1（一）公司發(fā)展歷程...............1

（二）公司人力資源現(xiàn)狀...........1

二、南化公司薪酬管理制度的現(xiàn)狀..........1（一）基本工資............1

（二）公司的基本福利制度................2（三）主要績效考核制度...........2

三、南化公司薪酬管理制度存在的問題.............2（一）員工薪酬基數(shù)較低，無激勵作用.............2

（二）薪酬等級差距過小...........2

（三）固定薪酬占的比重過大..............3（四）福利制度跟不上形勢要求............3

四、對完善南化公司薪酬管理制度的幾點建議..............3（一）應(yīng)采用適當(dāng)超前的薪酬管理模式.............3

（二）科學(xué)地制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，拉大差距.............3

（三）改變現(xiàn)有薪酬模式結(jié)構(gòu)..............3

（四）設(shè)計出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制度..........3

中石化南化公司薪酬管理制度現(xiàn)狀的調(diào)查（黑體三號）

薪酬管理是組織管理者對員工的薪酬形式、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬水平、薪酬等級、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行制定和調(diào)整的一系列活動。薪酬管理制度的合理性直接影響到員工的工作積極性和主動性，也直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本。如何建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的薪酬管理體系，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)是每個企業(yè)都面臨的決策問題。近日，筆者帶著這些問題，實地調(diào)查了中石化南化公司的薪酬體系以，調(diào)查結(jié)果如下。

一、中石化南化公司簡介（黑體四號）

（一）公司發(fā)展歷程

中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司（以下簡稱南化公司）是中國石化集團(tuán)公司旗下歷史最悠久的企業(yè)，公司位于南京市沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)葛關(guān)路189號。南化公司前身是近代著名愛國實業(yè)家范旭東先生始創(chuàng)于1934年的永利化學(xué)工業(yè)公司铔廠，是中國最早的化工基地之一，誕生了中國第一袋化肥、第一包催化劑、第一臺高壓容器以及第一套合成氨、硫酸、硝酸裝置等，創(chuàng)造了30多項“中國化工之最”。

南化公司按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，打破了沿襲幾十年的三級管理體制，實施扁平化改革，變?nèi)壒芾頌閮杉壒芾?，精簡大量機構(gòu)，擬定38項管理目標(biāo)、260項管理制度，在公司實施全員競聘上崗。除一家托管集體企業(yè)以外，對其他所有非主體下屬單位實施改制分流。

南化公司經(jīng)過不斷地發(fā)展，現(xiàn)擁有煤化工、苯化工、鹽化工三大主業(yè)，成為生產(chǎn)經(jīng)營化肥、有機和無機化工原料、精細(xì)化工、化學(xué)纖維、化工機械等6大類200多個化工產(chǎn)品，并從事催化劑、氣體凈化等項目的科研、生產(chǎn)的特大型化工企業(yè)，也是國內(nèi)化肥、精細(xì)化工、純堿和化工機械制造的基地之一。公司現(xiàn)下屬有12個運行部、2家分公司（連云港堿廠、化工機械廠）、1家子公司（研究院）、1家集體所有制托管單位、1家參股合資公司（DSM公司）。

南化公司將按照中石化地區(qū)資源優(yōu)化的統(tǒng)一部署，繼續(xù)發(fā)展具有優(yōu)勢的三大主業(yè)，延長產(chǎn)品加工鏈，大力發(fā)展橡膠助劑系列的精細(xì)化工產(chǎn)品、油田化學(xué)品以及化工機械產(chǎn)品。目前公司正在實施9萬噸每年制氫項目，建成南京地區(qū)氣體中心，另外新建第三套廢酸濃縮裝置、鍋爐煙氣脫硫和環(huán)己酮廢堿焚燒等環(huán)保項目，同時實施化機廠三期技術(shù)改造，并在內(nèi)蒙古鄂爾多斯新建一個化工機械組裝廠，將化機廠建成中石化大型非標(biāo)設(shè)備制造基地。到“十二五”末，南化公司將實現(xiàn)銷售收入115億元，形成150億元的資產(chǎn)規(guī)模。

（二）公司人力資源現(xiàn)狀

中石化南化公司現(xiàn)有在崗職工14000多人，其中，管理和專業(yè)技術(shù)人員近2500人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的有270余人，中級職稱1000余人。技能操作人員近7900人，其中高級技師、技師有240余人、高級工有3500多人。公司按照經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作三個序列進(jìn)行人才隊伍建設(shè)，逐級進(jìn)行崗位設(shè)置，結(jié)合“導(dǎo)師制”加以培養(yǎng)，以評選“優(yōu)秀青年知識分子”、“優(yōu)秀導(dǎo)師”、“優(yōu)秀見習(xí)生”等加以激勵。

二、南化公司薪酬管理制度的現(xiàn)狀

（一）基本工資

基本工資是指按照工資等級標(biāo)準(zhǔn)支付且在一定時間內(nèi)固定不變的工資。中石化南化公司的基本工資實行崗位和技能工資制度。崗位技能工資由崗位工資、技能工資和綜合補貼三部分組成。

1．崗位工資

中石化南化公司的崗位工資主要是根據(jù)責(zé)任、技能、環(huán)境及勞動強度對各崗位的情況進(jìn)行綜合評定，分別定不同級別的崗位工資。不同的崗位級別執(zhí)行對應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，共分9級。最高崗位2040元，最低崗位1040元。

表1南化公司崗位工資級別表計量單位：元

2．技能工資

中石化南化公司主要根據(jù)員工學(xué)歷和從事技術(shù)工作的等級（職稱）及從事工作的年限，確定員工技能工資的標(biāo)準(zhǔn)。從事技術(shù)工種崗位的人員，按初級技工、中級技工、高級技工、技師等級系列對應(yīng)相應(yīng)的技能工資等級標(biāo)準(zhǔn)；從事專業(yè)技術(shù)的人員按員級、助理、中級、高級的職稱劃分對應(yīng)相應(yīng)級別的技能工資等級標(biāo)準(zhǔn)。

3．津貼

中石化南化公司主要是根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，除有毒有害、倒班崗位有特殊補貼外，員工之間基本沒有差別。

4．年薪

南化公司處級及以上領(lǐng)導(dǎo)采用的是年薪制，劃分為副處級、正處級、副總、總經(jīng)理四個等級。其中，每月發(fā)放月度平均的60%，其余納入績效考核年終一并發(fā)放。

（二）公司的基本福利制度

南化公司近幾年員工所享受的福利制度除了法定的“五險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、住房公積金，主要還有職工帶薪療養(yǎng)制度和職工醫(yī)療補充保險制度。2010開始，南化公司按照中國石化的統(tǒng)一部署，實行了職工年金制度。

（三）主要績效考核制度

1．經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核

從2007年開始，南化公司的績效考核制度主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。實行全員獎金與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤措施，將員工崗位分為七個等級，1類到7類，獎金系數(shù)由1.0到1.5之間，將技術(shù)管理崗位分為五個等級，獎金系數(shù)從1.3到1.9之間，獎金基數(shù)從2007年的200元調(diào)整到2010年的400元。每月對應(yīng)于生產(chǎn)產(chǎn)量、消耗、節(jié)水、質(zhì)量、費用完成情況，進(jìn)行具體考核。公司管理崗位員工考核與生產(chǎn)裝置掛鉤，按產(chǎn)量完成情況進(jìn)行月度掛鉤考核。

根據(jù)各下屬單位全年各項考核指標(biāo)的完成情況，實行年終獎勵。全面完成各項考核指標(biāo)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為職工一個月崗位工資、技能工資及工齡工資標(biāo)準(zhǔn)三項之和，另加2000元，未完成的則要相應(yīng)減發(fā)。

2．“HSE”責(zé)任制考核

南化公司另一項主要考核是安全責(zé)任制考核，采用只扣分不加分方式。每月組織檢查，按各單位檢查得分情況進(jìn)行考核，將考核得分與個人獎金掛鉤，獎金基數(shù)是200元。實行，重大責(zé)任事故一票否決制，凡發(fā)生重大及以上的生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設(shè)備、質(zhì)量事故，扣除責(zé)任單位當(dāng)月全部獎金；發(fā)生較大生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設(shè)備、質(zhì)量事故，扣除責(zé)任單位30%－50%的當(dāng)月獎金。公司根據(jù)發(fā)生重大及以上事故的影響情況，決定是否在責(zé)任部門和全公司范圍內(nèi)扣除一定比例的獎金。各單位未完成年終節(jié)能減排指標(biāo)的，否決年終獎勵。

三、南化公司薪酬管理制度存在的問題

（一）員工薪酬基數(shù)較低，無激勵作用

沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)原名大廠區(qū)，顧名思義，原大廠區(qū)主要是由揚子石化、南化公司、南鋼集團(tuán)、華能電廠等大型國有企業(yè)或改制企業(yè)所組成，還有近幾年發(fā)展起來的國家級南京化學(xué)工業(yè)園的100多家化工企業(yè)。

目前，南化公司員工的月實際收入，除去各項交費，平均只在2000元左右。一些二線員工，如分析工、發(fā)貨員，月收入僅為1600元左右。

而在同一地區(qū)的南鋼集團(tuán)、華能電廠等大型企業(yè)員工月收入都在5000—6000元以上，南京化工園內(nèi)企業(yè)，員工月收入也在3000元以上。同屬中石化旗下的揚子石化公司，員工月收入也在4000元以上，而且福利待遇在全區(qū)首屈一指。

無論是從橫向還是縱向比，南化公司員工的薪酬基數(shù)都是比較低的，已無激勵作用，這也是每年南化公司大量人才跳槽的根本原因。

（二）薪酬等級差距過小

南化公司沒有根據(jù)企業(yè)現(xiàn)在實際情況和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建立工作分析崗位鑒定制度，還一直在沿用過去

南化公司的薪酬管理方式，薪酬等級差距過小，最小的級差僅為幾十元，薪酬設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。這一方面體現(xiàn)在勞動差別缺乏定量的依據(jù)，即勞動技能、勞動強度、勞動責(zé)任、勞動條件等四要素沒有進(jìn)行較規(guī)范的評價，致使生產(chǎn)一線、二線、三線工作，以及艱苦、技術(shù)含量要求高的崗位與一般崗位的工資差別不能合理地拉開；另一方面體現(xiàn)在勞動者本身所具備的技術(shù)、業(yè)務(wù)能力水平和實際勞動貢獻(xiàn)的考核指標(biāo)較少，使得考核工作流于形式，沒有與具體報酬相掛鉤，缺乏對實際狀況進(jìn)行分析。

（三）固定薪酬占的比重過大

目前，南化公司員工的主要收入還是來自于每月的工資薪酬，固定工資占員工全部薪酬收入的70%以上，用于績效考核的“活的”薪酬部分只占到30%左右。也就是說，不管你工作如何，是先進(jìn)還是落后，貢獻(xiàn)是大還是小，你總收入的70%是不會少的。固定薪酬占的比例過大，績效考核部分太少。變相地鼓勵了落后員工，打擊了工作積極的員工。

（四）福利制度跟不上形勢要求

南化公司員工的福利制度仍然沿續(xù)著多年前的形式，幾乎沒有改進(jìn)，主要就是幾種國家強制執(zhí)行的保險，過于單一，與現(xiàn)代大型企業(yè)的要求不相適應(yīng)。優(yōu)厚的福利待遇是企業(yè)留住人才，吸引人才的重要手段，也是優(yōu)秀企業(yè)文化的具體體現(xiàn)，可以增加員工的歸屬感和自豪感。而南化公司的福利制度已跟不上形勢要求，已沒有什么吸引力，這也是造成員工頻頻跳槽的另一個重要原因。

四、對完善南化公司薪酬管理制度的幾點建議

（一）應(yīng)采用適當(dāng)超前的薪酬管理模式

南化公司是中石化的下屬企業(yè)，薪酬水平要與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，與中石化企業(yè)的地位相適應(yīng)。而南化公司目前的薪酬水平，已嚴(yán)重影響到中石化的整體形象，也給員工帶來了一定的負(fù)面消極作用，對于企業(yè)今后的發(fā)展極為不利。

建議南化公司采用適當(dāng)超前的薪酬管理模式，提高薪酬基數(shù)，盡量與同一地區(qū)的大型企業(yè)薪酬水平持平，或與同屬中石化旗下的揚子公司薪酬水平相當(dāng)。雖然，薪酬水平是建立在效益水平之上的，這可能對于南化公司目前的效益來說，做到還有些困難，但對于中石化整體來說，是完全可以做到的。而且南化公司近年來的發(fā)展是飛速的，只是適當(dāng)采用超前的薪酬管理模式，這樣做，無論是對南化公司本身還是整個中石化都是有益的。

（二）科學(xué)地制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，拉大差距

建議南化公司根據(jù)崗位實際，重新設(shè)計薪酬標(biāo)準(zhǔn)，拉大薪酬之間差距。具體要做的有：進(jìn)行工作分析，確定完成各項工作所需要的技能，責(zé)任和知識，它是薪酬設(shè)計的基礎(chǔ)；進(jìn)行職位評價，職位評價是確保薪酬系統(tǒng)達(dá)成對內(nèi)公平性的重要手段；進(jìn)行薪酬調(diào)查，薪酬調(diào)查重在解決薪酬的對外競爭力問題，在確定薪酬水平時，需要參考勞動力市場的薪酬水平和周邊企業(yè)的薪酬水平；薪酬定位，在分析同行業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)后，需要做的是根據(jù)企業(yè)狀況確定不同的薪資標(biāo)準(zhǔn)。不僅要參考企業(yè)外部同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部盈利能力，支付能力進(jìn)行定位，尋求中石化集團(tuán)公司的幫助。應(yīng)選擇薪資領(lǐng)先策略較好，這樣可以吸引人才，留住人才；進(jìn)行薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計，企業(yè)在改革薪酬結(jié)構(gòu)時要考慮五個方面的因素：一是其職位等級；二是個人的技能和資歷；三是工作時間；四是個人績效；五是福利待遇。

（三）改變現(xiàn)有薪酬模式結(jié)構(gòu)

南化公司要改變現(xiàn)有薪酬模式結(jié)構(gòu)，加大績效考核力度。逐步減少固定薪酬部分，增加績效考核部分，也就是加大“活的”薪酬部分。建議，將“活的”績效考核部分增加到50%，固定部分總量不變，所占比例減少至50%。這樣做符合現(xiàn)代企業(yè)要求，可以充分調(diào)動廣大員工的積極性，留住人才，特別是那些有特殊才能的員工，更可以吸引外部有才能的人才加盟企業(yè)。

（四）設(shè)計出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制度

福利制度一般包括兩個方面的內(nèi)容：一是國家規(guī)定的強制性福利。如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險；二是企業(yè)自身設(shè)計的福利。現(xiàn)代企業(yè)在自身設(shè)計的福利制度中，越來越多的選擇菜單式的福利制度，這樣員工就有更多的自主權(quán)，能夠選擇自己喜好的福利項目。福利項目設(shè)計得好，不僅能減少職工個人所得稅，更能給職工帶來方便實惠。良好的福利系統(tǒng)，一方面可以解決員工的后顧之憂，另一方面也能增加員工的歸屬感，提高職工對企業(yè)的滿意度和忠誠度。南化公司要有前瞻觀念，設(shè)計出符合自身企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制

度，讓優(yōu)秀員工在菜單中自由選擇。如帶薪旅游，出國培訓(xùn)等都可以列入企業(yè)福利之中。

科學(xué)的薪酬管理體系，不僅可以吸引和凝聚優(yōu)秀人才，最大限度發(fā)揮員工的聰明才智，而且也為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。相信南化公司在“二十五”企業(yè)發(fā)展中，不僅企業(yè)規(guī)模、效益得到不斷發(fā)展，而且實現(xiàn)薪酬管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)人力資本的保質(zhì)增值，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)要求的高效人力資源管理體系，推動企業(yè)薪酬管理體系的持續(xù)改進(jìn)。使企業(yè)擁有一支懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才隊伍，擁有一大批愛崗敬業(yè)、熟練掌握本崗位、本專業(yè)技能的有文化、有素養(yǎng)的員工隊伍，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四篇：人才流失問題

人才流失的問題

人才是企業(yè)發(fā)展必不可少的條件；人才是企業(yè)發(fā)展的源泉；人才是企業(yè)發(fā)展的動力.發(fā)展人才才是硬道理?？墒?，每當(dāng)年底也成了企業(yè)最“動蕩”的時期，因為年底是人才流失的高峰期。或是個人原因或是企業(yè)問題，企業(yè)面臨著大大小小的人事變動。上至管理層，下至普通員工。也許對于普通員工你不以為然，但是一個普通員工足以影響到企業(yè)的生產(chǎn)力。所以人才流失絕對不是一個輕松的問題，試讓我們?nèi)シ治鲆幌氯瞬帕魇У木売伞?/p>

一、人才流失對企業(yè)的影響

人才流失不僅會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，而且還會給留下來的員工造成心理上的消極影響。特別是掌握核心技術(shù)或商業(yè)機密的知識型員工的離職可能導(dǎo)致企業(yè)賴以生存的核心技術(shù)或商業(yè)機密的泄露。而掌握核心技術(shù)的員工離職，企業(yè)可能無法立刻找到可替代的人選，可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺，這勢必影響企業(yè)的整體運作，甚至可能對科技企業(yè)形成嚴(yán)重的損害。員工非正常離職的成本到底有多大？美國《財富》雜志曾研究發(fā)現(xiàn)：一個員工離職以后，從找新人到順利上手，光是替換成本就高達(dá)離職員工薪水的1.5倍，如果離開的是管理人員則代價更高。員工欲離職前一段時期士氣低落績效不佳花費成本，招募新人需要成本，訓(xùn)練上手需要成本，萬一員工帶走技術(shù)與客戶，投奔到競爭對手那里則是更大的成本損失。

企業(yè)發(fā)生人才流失現(xiàn)象，不管人才是因為什么樣的原因離開企業(yè)，在人們不清楚原因的情況下，將會造成多種猜忌和傳言，這些都將對企業(yè)精心塑造的形象帶來損失。特別是企業(yè)優(yōu)秀人才的流失，經(jīng)常會在其他員工中引起強烈的心理沖擊，這會導(dǎo)致員工對領(lǐng)導(dǎo)管理能力的懷疑，導(dǎo)致內(nèi)部人心渙散，從而削弱和影響企業(yè)的凝聚力和人員的士氣，嚴(yán)重的甚至?xí)稹?多米諾骨牌效應(yīng)”。

二、企業(yè)人才流失的原因解析

流出的人才一般不外乎三種出路:一是去待遇更好或者允諾升職的企業(yè)，二是暫時性的下崗,尋找新的工作機會或者改行，三是個人創(chuàng)業(yè)。我國企業(yè)的優(yōu)秀人才選擇離開,一般可能有以下幾種原因:

1.對自己的薪資待遇和福利保障不滿意

在一切以商品交換方式作為基本交易準(zhǔn)則的社會里，薪酬始終是一個極為重要的影響因素。因為員工的薪酬決定了他的經(jīng)濟(jì)與社會地位，關(guān)系到他的生活質(zhì)量與活動空間，關(guān)系到他的一切一切。因此，員工的薪資問題始終是一個員工極為看重的問題。薪資與福利方面的主要問題有：薪資水平與外部同行業(yè)、專業(yè)相比較，不具有競爭力，從而導(dǎo)致企業(yè)在薪資方面的吸引力降低。待遇的內(nèi)部公平性存在問題，付出與得到不相平衡。員工期望的基本的薪資待遇以外的更多方面的生活保障沒有得到落實。

2.對所承擔(dān)的工作缺乏興趣

沒有人喜歡平庸，尤其對于那些年紀(jì)輕、干勁足的員工來說，富有挑戰(zhàn)性的工作和成功的滿足感，比實際拿多少薪水更重要。一個員工努力工作，希望得到晉升，或者希望能做更有樂趣和挑戰(zhàn)性的工作卻沒有機會。員工為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，自然會選擇離開。

3.對企業(yè)的管理方式不滿

員工對上司的滿意程度與員工流動存在著很強的相關(guān)度。當(dāng)員工對其上司不滿時，其流動傾向就會增加。具體表現(xiàn)比如：管理者能力不足或品德欠佳，就會難以令員工信服，則員工大多不愿久留。如果管理者不講究工作方法，對于工作績效不佳的員工不加以指導(dǎo)，卻只在其犯錯誤的時候加以指責(zé)或者批評，批評員工不是就事論事，而涉及到員工的性格及其他問題，就會引起員工的反感情緒，當(dāng)壓力過大，將工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)時，則會考慮離開企業(yè)。

4.對企業(yè)的目標(biāo)缺乏認(rèn)同

企業(yè)留不住人有很多方面的原因，但根本的原因就是員工對企業(yè)的認(rèn)同問題。認(rèn)同問題實際上存在一個程度問題。簡單講就是認(rèn)同的程度高低問題。至于具體的認(rèn)同內(nèi)容和方面則包括了關(guān)乎員工切身利益的諸多方面，比如對待遇的認(rèn)同、發(fā)展空間的認(rèn)同、人際關(guān)系的認(rèn)同、企業(yè)前途的認(rèn)同、內(nèi)部文化的認(rèn)同等等。員工對企業(yè)的認(rèn)同度低是誘發(fā)流失的最根本原因。

5.缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化

很多人是感覺到自己難以融入這個企業(yè)而選擇離開，主要是因為企業(yè)的文化不統(tǒng)一，整個企業(yè)沒有一個統(tǒng)一的良好風(fēng)氣。溝通與協(xié)調(diào)也存在很多的問題，工

作交流少，相互合作少，一些有助于工作的信息未能很好地共享，從而使員工感覺自己好象很孤立，好象和這個企業(yè)沒有什么關(guān)系一樣。

6.對個人職業(yè)生涯的考慮

當(dāng)員工在企業(yè)中感到自己有合適的工作，最能發(fā)揮自己的作用的時候，往往是工作最穩(wěn)定，最有效率的時候。但隨著企業(yè)的發(fā)展，個人貢獻(xiàn)率的提高，員工對企業(yè)會有新的需求，如對薪酬的需求、職務(wù)和職位的需求、技術(shù)技能提升的需求、榮譽的需求等，如果企業(yè)對員工的合理需求不聞不問，員工的需求得不到滿足，往往會人心思走。年輕的高知識人群，以及有較高技能的人員則是企業(yè)或行業(yè)人才流動的主體人群。

7、其他方面的因素

員工的流動與其自身所追求的生活方式有關(guān)。有些人喜歡較為穩(wěn)定的生活方式，有些人不喜歡單調(diào)而穩(wěn)定的生活方式，喜歡多變，此外，對生活方式的偏好很可能造成員工對他所在的城市或社區(qū)不滿，從而選擇流動。另外員工流動還可能是因為家庭因素，例如，由于照顧父母的生活、子女的學(xué)習(xí)或配偶的工作而造成的流動等等。

三、企業(yè)留住人才的措施及策略

現(xiàn)代企業(yè)的競爭，核心是人才的競爭。企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。企業(yè)要留住人才，必須在用人機制、體制上作較大的調(diào)整。要針對人才流失的原因，制定相應(yīng)措施，不僅要治標(biāo)，更要治本。我覺得應(yīng)從以下幾方面來著手完善用人機制。

1、企業(yè)要提供公平合理的、有市場競爭力的薪酬福利，建立有效的激勵機制。第一，要讓企業(yè)內(nèi)員工與同行業(yè)員工相比，其所獲薪酬是公平合理的。第二，要讓員工與公司內(nèi)其他員工以及員工自己所做的貢獻(xiàn)相比，其所獲薪酬是公平合理的。對于薪酬的發(fā)放，核心層次員工可實行年薪制，由公司經(jīng)理與其進(jìn)行面談商定。對貢獻(xiàn)特別大或?qū)厩巴居兄匾饔玫?，公司還可以另外發(fā)放年終獎金，或給予其他物質(zhì)及精神上的激勵。骨干層次員工，按業(yè)績掛鉤方式或職位層級支付薪酬，使薪酬制度化、透明化。對比較特殊的，可以在終了進(jìn)行半透明的激勵（必要的可參照對待核心層次員工的措施）。對一般員工，則采用完全公開、透明的制度化、市場化的方式，按市場價格和方式核算、支付薪酬，形成內(nèi)部競

爭。

2、合理地使用人才是留住人才的最好方法。在人才的使用中要時刻注重對人才群體或個體進(jìn)行心理分析，給員工以公平的晉升和發(fā)展機會。許多員工對薪資和待遇很滿意，但卻因為看不到未來可能出現(xiàn)的發(fā)展機會，尤其這種消極的預(yù)期是因為組織不公平的晉升制度和結(jié)果所導(dǎo)致的，因而會選擇離開企業(yè)。在掌握員工心態(tài)的基礎(chǔ)上應(yīng)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)節(jié)作用，做到留人先留心；同時要將企業(yè)的發(fā)展、崗位的需求與企業(yè)人才群體和個體的素質(zhì)、技能相結(jié)合，知企識人、知人善任；在應(yīng)用中還要注重績效考評對員工的激勵、促進(jìn)作用，良好的激勵手段也能刺激人才在企業(yè)與崗位上實現(xiàn)個人價值，從而起到一種留人的作用。

3、要為員工的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。安全、清潔、舒適的環(huán)境能使員工在工作中產(chǎn)生愉悅、舒適的感覺，保持良好的心情，全身心地投入到工作中去，從而提高工作效率。環(huán)境不僅是指自然環(huán)境，同時也是指人文環(huán)境。好的人文環(huán)境會讓員工有一種家的感覺，因此公司要注重人文環(huán)境的營造。要制定統(tǒng)一的團(tuán)隊合作行為守則，使員工與員工之間有一種協(xié)作、溝通的精神；同時要制定優(yōu)秀團(tuán)隊的標(biāo)準(zhǔn)，并作為業(yè)績考核指標(biāo)之一，定期考核。還要關(guān)心員工的生活，切實解決他們在生活中遇到的困難，解除他們工作的后顧之憂。

4、當(dāng)員工為企業(yè)貢獻(xiàn)青春、貢獻(xiàn)聰明才智的時候，企業(yè)也應(yīng)為員工發(fā)展作積極的謀劃。首先可以根據(jù)員工的業(yè)績、技能、職業(yè)道德水平等綜合因素，選擇不同的工作崗位或本崗位不同的工作任務(wù)給予工作輪換，員工輪崗時要吸收新崗位的知識，不斷提高技能水平。其次，在提拔任用時，要控制提升速度，要留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。提拔太慢，影響員工積極性；提拔太快，沒有發(fā)展空間，使員工產(chǎn)生發(fā)展到頂，另謀發(fā)展的想法。第三，對各部門不同員工，制定不同的發(fā)展策略。即使同一個員工，對其不同的發(fā)展時期也要有不同的發(fā)展策略。要因人而異，不能千篇一律。最后，在進(jìn)行培訓(xùn)和提拔時，可以優(yōu)先考慮內(nèi)部員工。這樣既能穩(wěn)定員工隊伍，又能減少人力資源成本，同時又能激勵本人和周圍員工。

四、結(jié)束語

“企業(yè)不怕人走，也不怕有能力的人走，怕的是出現(xiàn)人才斷層，怕的是沒有一個適合人才成長與發(fā)展的土壤?！?員工的離職與跳槽雖然看上去是個人行為，實際上更多時候卻是企業(yè)問題行為的折射。如同環(huán)境的惡化會造成水土流失一

樣，企業(yè)人才環(huán)境的惡化就會造成人才的流失。人才流失最終都會歸結(jié)為一個關(guān)鍵問題，即雇用和保留你最寶貴的人才，同人才流失和更換相比，哪一種成本更高的問題。實踐表明，世界上越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到寶貴人才的流失和更換的成本遠(yuǎn)比保留這些人才所花費的成本更高。因此，擇好人、用好人，留住人永遠(yuǎn)是企業(yè)的生存與發(fā)展之本和不二法門。

第五篇：農(nóng)村問題調(diào)查報告

毛中特概論調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

院系：電氣信息工程學(xué)院專業(yè)班級：電信08-1班姓名：葉江龍

學(xué)號：200801030146

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查問題起因

我家在南陽，一個處于市郊的村子。南陽現(xiàn)在正處于高速發(fā)展中，而其中的城市化進(jìn)程尤其明顯。由于我們的村子處于南陽市城區(qū)內(nèi)環(huán)附近，所以周圍大多數(shù)的耕地都已經(jīng)被征占，而且我們的村子也處于被拆遷的邊緣。而在家鄉(xiāng)耕地被占用的過程中我也聽說甚至遇到了一些因占地問題群眾與地產(chǎn)商或群眾與政府部門產(chǎn)生的爭執(zhí)。當(dāng)時我就想了解一下到底人們對占地問題是一種怎樣的態(tài)度，但由于是在假期，而且也沒有做一份調(diào)查報告的想法，所以就放棄了。這次老師布置了一份調(diào)查報告的作業(yè)，我就想做一份關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，這樣既可以完成作業(yè)，同時也能完成自己的一個心愿。

對于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，最好的調(diào)查對象應(yīng)該是農(nóng)民，這樣能了解到他們對于土地被占后的真實心聲，但由于條件不允許，我只能把調(diào)查對象定為鄭輕的在校大學(xué)生，以此來了解他們對于這一社會問題的看法。

二、問卷情況

（1）農(nóng)村與城市學(xué)生對這一問題的看法

此次問卷共發(fā)出100份，收回有效問卷92份。其中，農(nóng)村學(xué)生50人，城市學(xué)生39人。農(nóng)村學(xué)生中認(rèn)為占地現(xiàn)象嚴(yán)重的占85%，而且大多數(shù)認(rèn)為這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的日常生活；而城市學(xué)生中認(rèn)為占地現(xiàn)象嚴(yán)重的只有60%，且大多數(shù)通過新聞報道了解這一現(xiàn)象，因此90%以上認(rèn)為占地問題對他們沒有影響。

（2）大學(xué)生對占地賠償問題的看法

75%的學(xué)生認(rèn)為如果這一問題發(fā)成在他的家中，只要賠償合理，他們都會拆遷；20%的同學(xué)則不管給予的賠償條件是什么，堅決不拆遷；只有很少一部分則選擇聽從大眾意見，隨大流。

（3）大學(xué)生對近期發(fā)生的因抵制拆遷而“自焚”這一事件的看法

造成他們自焚的原因，對于自焚群眾本身，85%的學(xué)生認(rèn)為是賠償不夠；剩下的則認(rèn)為雖然賠償很好，但沒了土地，到新環(huán)境沒經(jīng)濟(jì)收入；還有30%的學(xué)生認(rèn)為戀念故土也是造成他們自焚的原因。對于整個社會環(huán)境，85%以上的學(xué)生都

認(rèn)為是建筑商太黑心賠償不夠；98%以上的學(xué)生則認(rèn)為是政府職權(quán)濫用，逼的群眾走投無路；只有極少數(shù)認(rèn)為是群眾覺悟太低而造成自焚這一惡性事件。

對于這一事件的處理，87%的學(xué)生認(rèn)為雖對有關(guān)強制拆遷人員有處罰，但力度不夠；12%左右的學(xué)生認(rèn)為這是官商勾結(jié)，草菅人命；基本沒人認(rèn)為政府處理的合理。

（4）大學(xué)生對于農(nóng)村占地的社會影響及政府態(tài)度的看法

28%左右的學(xué)生認(rèn)為征占農(nóng)村土地有利于城市化進(jìn)程，25%學(xué)生認(rèn)為占地影響了農(nóng)民生活，47%左右的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)村占地有利也有弊。

調(diào)查中，70%的學(xué)生認(rèn)為政府出臺的條例約束性不大，不能解決根本問題；22%的學(xué)生認(rèn)為這些條例毫無作用；8%的學(xué)生認(rèn)為這些條例能解決根本問題。

三、總結(jié)問題及分析

對于農(nóng)村占地問題，不同階層的人對它的看法是不一樣的。大學(xué)生作為一個特殊的社會群體，也有他們獨特的價值觀。況且現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不是古代“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)已使他們接觸到最時新的社會動態(tài)，這也使他們對社會問題有了一定的認(rèn)知。

（1）城市與農(nóng)村學(xué)生對農(nóng)村占地問題態(tài)度不同

由于家庭的收入來源或者所處的環(huán)境不同，農(nóng)村與城市學(xué)生對這一問題的看法有極大的差距。城市的家庭收入主要通過在企事業(yè)單位工作的成員工資獲得，因此城市的學(xué)生對農(nóng)村土地的占與不占沒有太多關(guān)注，他們只是通過新聞等媒體了解到這一社會現(xiàn)象，至于這一問題的嚴(yán)重性及對他們有什么影響，他們不太清楚，也許只是因耕地被占，使城市的糧食或蔬菜價格有所上漲吧。

但農(nóng)村學(xué)生則不同，他們的家庭可能正面臨被拆遷的危險。而一旦拆遷，他的家庭可能除了賠償所得的一部分錢就再也沒有積蓄，并且對于一般的農(nóng)村家庭失去土地也就失去了唯一的收入來源，這也會使他的家庭陷入困境。因此他們在平時也注意關(guān)注相關(guān)信息，并且也看到了問題的嚴(yán)重性。

（2）賠償是農(nóng)民關(guān)注的最重要的條件

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，大部分的學(xué)生都會在賠償合理的情況下支持家里拆遷。這也能看出其實現(xiàn)代的大學(xué)生都有一種走出去闖的心理，因此他們對于故鄉(xiāng)沒有太多的依戀。他們只是想盡可能多的得到賠償，用這一部分錢作為家庭周轉(zhuǎn)的資金，或者當(dāng)家庭富裕時，這些錢還可以作為他們創(chuàng)業(yè)的本錢。

雖然大學(xué)生是在校讀書的而不是在家種地的，但以他們所遇到的家庭問題或以他們的見聞，大學(xué)生對賠償?shù)膽B(tài)度也能體現(xiàn)一些農(nóng)民的心理。因此賠償會是農(nóng)民拆遷最關(guān)注的問題，賠償?shù)亩嗌僖簿完P(guān)系著拆遷能否順利進(jìn)行。近期發(fā)生的農(nóng)民因抵制拆遷而自焚的事件，以調(diào)查結(jié)果看，大部分學(xué)生也認(rèn)為是賠償不合理造成的。

（3）在拆遷中，政府權(quán)力濫用

在拆遷中，有很多政府執(zhí)法機關(guān)協(xié)助建筑商強制拆遷的現(xiàn)象。而在近期發(fā)生的自焚事件中，幾乎全部的學(xué)生都認(rèn)為是政府職權(quán)濫用把群眾逼的走投無路才選擇自焚抵抗；當(dāng)然，也有一大部分學(xué)生認(rèn)為是建筑商黑心，給的賠償少造成的。但建筑商作為一個商人，利益最大化是他們的準(zhǔn)則。在社會主義制度下，政府作為一個為人民辦事的權(quán)力機構(gòu)，在建筑商克扣賠償金、群眾利益沒能得到保障時，應(yīng)該對建筑商進(jìn)行監(jiān)督甚至制裁，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而不應(yīng)該是協(xié)助建筑商暴力拆遷。

在發(fā)生自焚等惡性事件后，政府也有一定的處理，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分都認(rèn)為對有關(guān)的政府官員及建筑商處罰不夠。想想也是，群眾自焚身亡，僅僅是當(dāng)?shù)卣囊恍└笔直煌Ｂ?，而后不了了之，一把手沒受到任何追究，做為拆遷直接利益既得者的建筑商也沒有得到任何處罰。難道群眾的生命就如此沒有價值嗎？！作為一個代表最廣大人民根本利益的政府，當(dāng)人民最需要他們時，他們卻在傷害群眾。這不得不使我們對政府的職能有所懷疑。

（4）在社會大環(huán)境下，征占土地的進(jìn)程發(fā)展過快

其實城市化的加快對廣大人民都是好事，有利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但為什么調(diào)查的大部分學(xué)生都認(rèn)為征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一個度，日本在上世紀(jì)90年代以前也是房地產(chǎn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，但90年代房產(chǎn)泡沫一破滅，經(jīng)濟(jì)就再也沒好轉(zhuǎn)。最嚴(yán)重的美國2008年房產(chǎn)次貸危機，更是引發(fā)了全球金融危機。這說明房產(chǎn)的過快發(fā)展也不是好事。它有利于城市化進(jìn)程，但不和諧的發(fā)展更多的是傷害群眾利益，而且不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，要解決農(nóng)村占地過程中的負(fù)面問題，政府要起關(guān)鍵作用。因此我建議：

（1）出臺措施，規(guī)范農(nóng)村占地行為，使群眾利益得到保障。例如5月16號出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》就很有意義，但我更希望能形成法律文件。

（2）要對各地官員進(jìn)行教育，使他們找準(zhǔn)自己的位置。在發(fā)生占地爭執(zhí)時，最好能使政府站在事外，以一個公正執(zhí)法的角色去判定建筑商與群眾的誰是誰非。在群眾利益得不到保障時應(yīng)該快速地予以幫助，而不是去幫助建筑商暴力拆遷。

（3）遏制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從銀行貸款等方面著手調(diào)控房產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。這樣可以從根本上解決農(nóng)村占地現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，同時還可以遏制地產(chǎn)泡沫的形成，也能使我國的經(jīng)濟(jì)能夠更健康地發(fā)展。

（4）組織宣傳隊伍，對農(nóng)民進(jìn)行教育。讓他們了解到城市化進(jìn)程是社會發(fā)展的需要，征占農(nóng)村土地也是為了讓子孫后代能夠更好地生活。以此來淡薄他們的戀鄉(xiāng)情節(jié)。

我想通過這些措施，農(nóng)村占地行為會更加規(guī)范，那些惡性事件也能得到控制，我們的城市化進(jìn)程與現(xiàn)代化建設(shè)也能健康高速發(fā)展。