第一篇：江蘇城鄉(xiāng)一體化 案例分析

江蘇城鄉(xiāng)一體化的探索與實(shí)踐

時間： 2010-05-17 已有2052人閱讀過

中央強(qiáng)調(diào)，我國在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型大國，我國正步入城市化時代。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，都離不開城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與改革的突破。“十二五”、“十三五”期間，將是我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)質(zhì)性推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期。這是我國確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本動力和重要條件，也是城鄉(xiāng)居民共享繁榮成果，實(shí)現(xiàn)城市化與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。

一、江蘇較早就走“城鄉(xiāng)結(jié)合”之路

江蘇在新中國成立初期是個農(nóng)業(yè)大省。1952年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值48.41億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值131元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為52.7：17.6：29.7，整個國民經(jīng)濟(jì)是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。江蘇人多地少，資源短缺，人均占有耕地水平只有全國的80%，礦產(chǎn)資源潛在價值只有鄰省山東的16.9%，山西省的3.5%，但區(qū)域條件相對較優(yōu)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，長期以來為國家所做的貢獻(xiàn)相對較大。建國以來的前20多年，國家的建設(shè)重點(diǎn)不在東部沿海，對江蘇的投資相對較少，但憑借自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和人文條件，江蘇走出了一條自力開發(fā)、自主發(fā)展、外向開拓、城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展道路。江蘇依靠農(nóng)業(yè)的原始積累，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。1972年，二次產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）增加值的比重才開始超過一次產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步發(fā)育，江蘇創(chuàng)辦了初具實(shí)力與規(guī)模的社隊(duì)企業(yè)。改革開放以來，伴隨著公社制度的解體，社隊(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府放寬政策限制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了一系列優(yōu)惠政策，國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展輕紡工業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了寬松的市場環(huán)境。江蘇抓住有利時機(jī)，乘勢而上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”。不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)化，還帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，江蘇發(fā)展了協(xié)作經(jīng)濟(jì)，較早走上了依靠市場、城鄉(xiāng)結(jié)合推進(jìn)城市化和工業(yè)化的發(fā)展路子。上世紀(jì)60年代中期，江蘇召開了第一次城市工作會，提出了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合，繁榮江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的要求，初步形成了城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。80年代初期，江蘇召開了第二次城市工作會議，提出了“以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化網(wǎng)絡(luò)”的思路。那時，國家在江蘇投資建設(shè)力度逐漸加大，江蘇利用工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、中小企業(yè)眾多靈活的條件，放開搞活省內(nèi)城鄉(xiāng)市場與商品流通，大力發(fā)展與省外的物資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，積極組織省內(nèi)外企業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)之間各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，引入大量的物資與資金，率先發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)，以此為核心，組織專業(yè)化協(xié)作，在增大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的同時，擴(kuò)大江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)品在全國市場的銷售，使江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的高速增長，走出了有江蘇特色的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功之路。

二、江蘇實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體四大突破

江蘇在改革開放以來持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐中，始終以發(fā)展為主題，持續(xù)探索以體制轉(zhuǎn)軌促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在既合乎中國特色又具有江蘇特征的社會主義建設(shè)道路上實(shí)施一系列的內(nèi)在變革，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中實(shí)現(xiàn)了四大突破，走出了具有自身區(qū)域特色的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的成功之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢領(lǐng)跑全國。認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，既具有理論研究價值，更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1.空間規(guī)劃上突破城鄉(xiāng)分割。進(jìn)入新世紀(jì)第一個十年的中期以來，江蘇按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)同推進(jìn)。突破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。各地按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定科學(xué)合理的村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變。自2002年以來，《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》和《徐州都市圈規(guī)劃》陸續(xù)被批準(zhǔn)實(shí)施。此外，江蘇還積極開展沿江城市帶規(guī)劃、沿江軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、沿海城市帶規(guī)劃、沿江風(fēng)光帶規(guī)劃的編制工作。江蘇在推行城鄉(xiāng)一體化中堅(jiān)持規(guī)劃先行，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。江蘇的實(shí)踐表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重，樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個統(tǒng)籌工作的全面發(fā)展是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.產(chǎn)業(yè)布局上突破城鄉(xiāng)分離。

改革開放前，江蘇農(nóng)村基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平較低。改革開放后，江蘇在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，抓住我國傳統(tǒng)體制下放開計(jì)劃外“市場調(diào)節(jié)”一塊的機(jī)遇，以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農(nóng)副工全面振興，并帶動農(nóng)業(yè)外的商、運(yùn)、服多行業(yè)綜合發(fā)展。這是江蘇以農(nóng)村工業(yè)大發(fā)展率先突破原來糧食為主、單一種植業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、多行業(yè)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革。相應(yīng)地，江蘇加速推進(jìn)了農(nóng)村社會化的分工分業(yè)和由自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在這轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌過程中，帶動了江蘇數(shù)以百萬計(jì)農(nóng)民的非農(nóng)化大轉(zhuǎn)移。隨著以農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在市場化機(jī)制下供產(chǎn)銷聯(lián)動的展開，江蘇突破“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離格局，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從原來彼此封閉半封閉的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)相互開放、要素雙向流動，超前一步促成了城鄉(xiāng)市場的通開和商品、要素市場體系的發(fā)育成長，使江蘇加快了向與現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)相應(yīng)的大市場、大流通轉(zhuǎn)型的步伐。

江蘇堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。抓住對外開放機(jī)遇，以引進(jìn)外資為目標(biāo)，城鄉(xiāng)聯(lián)動快速推動工業(yè)化、信息化和城市化，超前開拓一條以引進(jìn)和利用國際工業(yè)資本的新路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)由面向國內(nèi)為主向以外促內(nèi)、內(nèi)外互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的歷史性轉(zhuǎn)變。自昆山市在全國第一個“自費(fèi)”興建工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造出“昆山之路”后，昆山經(jīng)驗(yàn)很快在蘇南地區(qū)“放大”。蘇南開發(fā)區(qū)在帶動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的同時，還促成了城市的外延擴(kuò)展和內(nèi)涵深化。城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)通過聯(lián)動全面推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，單一的公有制集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐試Y、外資、民資為主的混合型經(jīng)濟(jì)。各地還跨出城鄉(xiāng)界限的行政區(qū)劃，邁開了產(chǎn)業(yè)集聚化的步子，許多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向大中城市及其開發(fā)園區(qū)集聚。江蘇由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長的持續(xù)推進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)值年均基本實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，用幾十年時間跨越了發(fā)達(dá)國家一、二百年的工業(yè)化發(fā)展路程，在全國領(lǐng)先，為世界罕見。江蘇現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化中后期，在歷年全國百強(qiáng)縣市排名中總有五分之一以上是江蘇的縣市，并總有六、七個縣市進(jìn)入前十強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年江蘇經(jīng)濟(jì)總量超過3.3萬億元，按可比價算，比1952年增長146倍；預(yù)計(jì)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到42700元，超過6000美元，比1952年增長69倍。

3.制度管理上突破城鄉(xiāng)分治。

改革開放初，江蘇和全國其他地方一樣，不僅城鄉(xiāng)二元特征明顯，而且沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的制度和管理，包括在嚴(yán)格戶籍制度下實(shí)行城鄉(xiāng)分治，行政壁壘森嚴(yán)。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)交流趨于活躍，江蘇超前增強(qiáng)了對城鄉(xiāng)“二元對峙”傳統(tǒng)制度和習(xí)慣行為的沖擊力，由協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾，逐步提高了破解“三農(nóng)問題”的自覺性，先是采取“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調(diào)農(nóng)工利益關(guān)系，后實(shí)施以城鎮(zhèn)（包括開發(fā)區(qū)）為載體的城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，超越“塊”自發(fā)展老路，又開拓了以大中城市為主導(dǎo)，以縣城經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新路。科學(xué)確立城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。蘇州市針對江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，按照“現(xiàn)代社區(qū)型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態(tài)保護(hù)型”等5種模式，分類指導(dǎo)新村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力展示吳文化、水文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌和深厚底蘊(yùn)。張家港市正全面建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”，真正達(dá)到以人為本，各個文明形態(tài)協(xié)調(diào)提升，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動，內(nèi)力外力協(xié)調(diào)聯(lián)動，城鄉(xiāng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)并進(jìn)，各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，普惠共享機(jī)制協(xié)調(diào)構(gòu)建，人與自然協(xié)調(diào)和諧。

江蘇在全國率先實(shí)施了區(qū)域供水，到2007年，蘇錫常地區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水通水比例達(dá)50%。江蘇還在全國率先實(shí)施了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。江蘇97%的行政村通了客運(yùn)班車，30%地區(qū)的農(nóng)民坐上了公交車。現(xiàn)在全省行政村已基本實(shí)現(xiàn)“七通”，即通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)。

4.社會發(fā)展上突破城鄉(xiāng)對峙。

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，江蘇按照以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、勞動力就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)管理等方面，突破城鄉(xiāng)對峙，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)先進(jìn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。黨的十七屆三中全會召開一年來，江蘇積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全省農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織，正呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“四位一體”整體推進(jìn)趨勢。全省合作社總數(shù)居全國第二，成員數(shù)和出資額均居全國第一。蘇州通過推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地股份和社區(qū)資產(chǎn)等三大合作，實(shí)現(xiàn)“承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)”和“社保、農(nóng)民宅基地?fù)Q住房”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。對農(nóng)村資源整合后新增的土地，按照4：2：4的比例分配，40%用于農(nóng)民居住安置，20%用于新型工業(yè)化，40%用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增的土地收益主要?dú)w農(nóng)民所有，讓廣大農(nóng)民公平合理的分享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果。蘇州現(xiàn)已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的較高水平的社會保障體系，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)率已達(dá)85%，農(nóng)村勞動力參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人比例為99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為97%。至此，蘇州已基本實(shí)現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

江蘇從加快發(fā)展農(nóng)村文化衛(wèi)生教育事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系等方面大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%。從2007年開始，江蘇建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)范圍。

三、積極開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面

雖然，江蘇堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了突出成績，但不能不看到，一些制約江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙仍然存在，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不盡完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展層次不高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還有較大差距。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極開創(chuàng)江蘇城鄉(xiāng)一體化新局面。1.加快城市現(xiàn)代化步伐。

江蘇正以加快城市現(xiàn)代化作為推進(jìn)江蘇城市化的主要驅(qū)動力，進(jìn)行城市的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，進(jìn)一步完善功能，增強(qiáng)其集聚力和輻射力，不斷提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的強(qiáng)度，加快城鄉(xiāng)通開，暢通城鄉(xiāng)之間各種資源和要素的雙向流動。城市既要盡可能吸納農(nóng)村富裕勞動力，又要鼓勵、支持、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。用城市的民資、工商資本和外資開發(fā)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村；用城市高素質(zhì)的人才和先進(jìn)技術(shù)去帶領(lǐng)農(nóng)民致富。2.走符合江蘇實(shí)際的城市化道路。

江蘇人多地少，城鎮(zhèn)密集，將走以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的具有江蘇特色的多元協(xié)調(diào)發(fā)展城市化道路。努力解決人口、資源、環(huán)境問題，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。走以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，帶動人口轉(zhuǎn)移型城市化的新型城市化道路。工業(yè)“下鄉(xiāng)”與農(nóng)民進(jìn)城相結(jié)合。著眼優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大中城市從擴(kuò)大規(guī)模為主轉(zhuǎn)到提升功能上來，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或縣城去辦，農(nóng)村人口走離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)相結(jié)合、異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的路子。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的組織化程度。重點(diǎn)搞好縣城和若干重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為連接城鄉(xiāng)的紐帶。

3.著力解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題。在新的發(fā)展階段，既要圍繞“農(nóng)”字做文章，又要注重從“農(nóng)”字以外找出路。要用先進(jìn)適用技術(shù)對農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本改造，通過工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)為本，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)村活起來，農(nóng)民富起來。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)村，努力提高農(nóng)民組織化程度。改變農(nóng)民弱勢群體地位，提高其對資源控制、社會行動和利益表達(dá)的能力，使國家“善政養(yǎng)農(nóng)”的政策有一個與之相匹配的受用主體，提高政策和資金扶持的實(shí)效。在農(nóng)民的“地權(quán)、民權(quán)、選舉權(quán)”上給與充分的保證。給與農(nóng)民長久的土地承包經(jīng)營權(quán)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的基本原則下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民民主權(quán)利，奠定農(nóng)民維護(hù)發(fā)展權(quán)益的政治基礎(chǔ)，使農(nóng)民在政治上不再是“矮子”，可以充分運(yùn)用自己的選舉權(quán)選出自己的代表，運(yùn)用自己的話語權(quán)表達(dá)自己的利益要求，平等地參與國家重大方針政策的決策，提高自己的合法權(quán)益。4.堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，作為今后一個時期農(nóng)村改革的重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。努力在加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制上，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度上，在創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度上，在積極培育農(nóng)民新型合作組織、在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織新形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式上，在大幅度增加“三農(nóng)”投入、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等方面取得新的突破。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)文明。

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動、市場互補(bǔ)的原則，合理配置公共資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)公共資源均等化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明。以民生為本，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，讓城市與農(nóng)村的居民都能享有基本公共服務(wù)，使社會事業(yè)公共資源逐步均等化。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)同工同酬、建設(shè)用地同地同價、基本公共服務(wù)同等待遇。以規(guī)劃領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)在活力，以城市文化提升城市品質(zhì)。努力做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)同步提高，城鄉(xiāng)管理體制同步完善，城市環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)。作者系江蘇省城市發(fā)展研究院院長、教授

第二篇：海南城鄉(xiāng)一體化 案例分析

海南省城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制與政策研究

時間： 2010-05-17 已有1618人閱讀過

2009年初，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開始編制《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃》，受中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托，中改院承擔(dān)其中的體制機(jī)制與政策研究。2009年6月形成《海南省城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制與政策研究》（征求意見稿）。該報(bào)告近10萬余字，以下是內(nèi)容提要。

一、現(xiàn)實(shí)背景

改革開放30年，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新階段。按照中共十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國將初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。進(jìn)入新階段，從全國來看，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，成為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)。

未來5～10年，海南把握經(jīng)濟(jì)社會上升期的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的相關(guān)體制與政策創(chuàng)新，將城鄉(xiāng)獨(dú)特資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，是海南趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。

1.我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程

（1）發(fā)展型新階段與城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)需求。

——面對日益增大的資源環(huán)境的壓力，需要通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。——面對城鄉(xiāng)居民日益增長的公共需求壓力，通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，建立惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。

——面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益拉大、城鄉(xiāng)矛盾突出的壓力，通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（2）我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際進(jìn)程。從總體趨勢分析，我國由城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要完成三大轉(zhuǎn)型：

——由傳統(tǒng)外延式工業(yè)化向新型內(nèi)涵式工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

——由傳統(tǒng)外延式城市化向新型內(nèi)涵式城市化轉(zhuǎn)型。

——由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治模式向現(xiàn)代城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)型。

（3）我國城鄉(xiāng)一體化的政策演變。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的政策大致經(jīng)歷了三大階段：第一階段（1949～1978年），城鄉(xiāng)分治、靠農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;第二階段（1978～2000年），通過市場化改革激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素;第三階段（2000年至今）,從農(nóng)村綜合改革到城鄉(xiāng)一體化。

（4）城鄉(xiāng)一體化的一般路徑。

——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，改變多年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對分離、各自發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。

——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化。按照以人為本的要求，通過基本公共服務(wù)均等化，賦予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的過大差距。——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度一體化。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元分割，深刻的根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的二元制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，最重要的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等多方面制度安排上的統(tǒng)一。

（5）城鄉(xiāng)一體化的地方模式。

——與本地工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)。在工業(yè)化、城市化程度很高的上海浦東、浙江義烏，選擇了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化模式，實(shí)行城郊一體化，最終把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小＝K省常熟市農(nóng)村工業(yè)化有了很強(qiáng)的基礎(chǔ)，就比較有條件通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村城市化。

——把握地方特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。成都市選擇了“三個集中”模式，通過土地資源的優(yōu)化配置帶動城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。廣東的產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移模式比較好地體現(xiàn)了珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。珠三角發(fā)展升級需要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，東西兩翼、粵北山區(qū)恰恰需要通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與社會一體化相互促進(jìn)。各類地方模式在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)一體化布局的同時，都相繼提出了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、戶籍制度一體化等方面的制度安排，使得城鄉(xiāng)之間人力資源配置能夠與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程相適應(yīng)。

2.我國城鄉(xiāng)一體化的趨勢

（1）城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來5～10年，是我國城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。2008年下半年以來的國際金融危機(jī)，使得我國城鄉(xiāng)一體化的全局性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在擴(kuò)大內(nèi)需上取得重大突破。而擴(kuò)大內(nèi)需，主要在于通過城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造國內(nèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域一體化相結(jié)合。未來10多年，全國范圍內(nèi)將呈現(xiàn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢。通過區(qū)域一體化在更大范圍內(nèi)配置城鄉(xiāng)資源；通過區(qū)域一體化創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的紅利；跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)將成為城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

（3）全國城鄉(xiāng)一體化趨勢預(yù)測。到2020年全國城鄉(xiāng)一體化各方面的指標(biāo)將有一個相當(dāng)大的提升。

表1： 我國城鄉(xiāng)一體化的階段性指標(biāo)與2020年預(yù)測指標(biāo)（注：無數(shù)據(jù)表格）

3.海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（1）20年海南城鄉(xiāng)一體化的探索。海南建省辦特區(qū)20年來，城鄉(xiāng)關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1988～1999年），經(jīng)濟(jì)體制改革與城鄉(xiāng)市場聯(lián)結(jié)；第二階段（2000～2006年），農(nóng)村綜合改革與城市支持農(nóng)村；第三階段（2007～至今），城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)階段。

（2）20年海南城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入均得到大幅提高，1988～2008年，人均GDP增長14.1倍；工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到40.2%，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，2007年，全省城鎮(zhèn)化率上升到47.2%，比1987年提高了30.6個百分點(diǎn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的格局初步形成。

（3）海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與全國的比較。

——城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距小于全國平均水平；

——工業(yè)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，但服務(wù)業(yè)發(fā)展快于全國平均水平； ——實(shí)際城鎮(zhèn)化率略低于全國平均水平；

——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例高于全國平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例也高于全國平均水平；

——消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善滯后于全國；

——生態(tài)環(huán)境大大優(yōu)于全國；

——海南城鄉(xiāng)關(guān)系與全國還有一個很大不同的方面，就是海南農(nóng)墾，海南農(nóng)墾在全國農(nóng)墾系統(tǒng)中擁有最大的土地面積、最多的人口，然而所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值和工業(yè)產(chǎn)值卻低于廣西農(nóng)墾。

4.海南城鄉(xiāng)一體化趨勢預(yù)測

（1）按照過去20年的發(fā)展速度預(yù)測（方案一）。如果海南保持過去20年的發(fā)展速度，到2020年，城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)（包括城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)比重）仍將低于全國平均水平。

（2）按照較快的發(fā)展速度預(yù)測（方案二）。如果海南在各方面都保持比全國略快的發(fā)展速度，到2020年，城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)都將略高于全國平均水平。

（3）按照超常規(guī)的發(fā)展預(yù)測（方案三）。如果未來5～10年，以建設(shè)國際旅游島為重要契機(jī)，海南能夠把自身潛在的資源環(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)大大高于全國平均水平。

二、目標(biāo)設(shè)計(jì)與路徑選擇 1.目標(biāo)設(shè)計(jì)的考慮 以獨(dú)特的資源優(yōu)勢為支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的快速推進(jìn)，即避免較低的發(fā)展速度,立足于確保較高的發(fā)展速度,爭取超常規(guī)的發(fā)展速度，達(dá)到全國城鄉(xiāng)一體化的較高水平，成為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的先導(dǎo)區(qū)。2.總體目標(biāo)

全島按照一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，到2020年，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地資源開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會事業(yè)一體化完善的體制與政策體系，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)指標(biāo)高于全國平均水平，建成國際旅游島，形成具有海南特色、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村布局合理，生態(tài)環(huán)境一流，社會和諧，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果的新局面。3.階段目標(biāo)

到2012年，主要指標(biāo)接近全國平均水平；到2016年，主要指標(biāo)超過全國平均水平；到2020年，主要指標(biāo)達(dá)到全國發(fā)達(dá)地區(qū)水平。4.路徑選擇

海南城鄉(xiāng)一體化的基本路徑是：全島按照一個大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉(xiāng)的獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源價值的最大化和趨同化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，并使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平趨同化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全方位的融合。

表2：海南城鄉(xiāng)一體化階段目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)預(yù)測（注：無數(shù)據(jù)表格）

三、體制安排

1.體制創(chuàng)新的基本思路。海南城鄉(xiāng)一體化的體制創(chuàng)新基本思路是：從全島城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化，形成一個大城市的行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化要求相適應(yīng)的體制框架。2.體制創(chuàng)新的方案設(shè)計(jì)

（1）省與市縣格局調(diào)整。以海口、三亞、五指山、瓊海、儋州為中心，合并相關(guān)市縣，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局，強(qiáng)化省一級政府在戰(zhàn)略資源統(tǒng)一開發(fā)的控制權(quán)、熨平地方基本公共服務(wù)差距的實(shí)際能力。

（2）市縣行政格局調(diào)整。撤銷縣級市改設(shè)市轄區(qū)，有兩種方案選擇： ——方案一：在5大城市內(nèi)，設(shè)23個市轄區(qū)。主要通過“撤縣改區(qū)”，把原有市縣直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭休爡^(qū)，同時部分市縣做特殊安排。

——方案二：在五大城市下按照人口規(guī)模設(shè)置市轄區(qū)。按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合五大城市的市轄區(qū)。

（3）市轄區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局安排。第一步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展納入市轄區(qū)管轄范圍，近郊農(nóng)村融入市區(qū)；第二步：全島按照一個大城市規(guī)劃發(fā)展，最終走向沒有農(nóng)村建制的“城市”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦，作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。

（4）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)管理社區(qū)化，社區(qū)依法自治： ——在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住適當(dāng)集中，管理社區(qū)化；

——逐步將村委會改為社區(qū)居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)；

——建立社區(qū)決策、執(zhí)行、議事層等組織，最終形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局。（5）農(nóng)墾管理融入地方。打破城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治的格局：將墾區(qū)人口納入屬地統(tǒng)籌管理，農(nóng)墾社會管理和公共服務(wù)職能納入地方統(tǒng)籌管理，場部融入所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行社區(qū)化管理。

3.體制創(chuàng)新的實(shí)施步驟

（1）組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。即三亞為中心的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、海口為中心的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、儋州為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊海為中心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、五指山為中心的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化制度建設(shè)的平臺。

（2）在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)平行推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的總體協(xié)調(diào)。組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)跨市縣資源整合、開發(fā)相關(guān)事宜。在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)分別建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會文化事業(yè)一體化的新體制。

（3）適時推進(jìn)行政一體化。在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化程度比較高的情況下，在管委會的基礎(chǔ)上組建中心城市政府機(jī)構(gòu)或區(qū)級政府機(jī)構(gòu)，突破省管市縣格局，形成全島行政一體化的新格局。4.體制創(chuàng)新的重點(diǎn)突破（1）在海口、三亞率先突破。在海口為中心的北部功能經(jīng)濟(jì)區(qū)、三亞為中心的南部功能經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新的突破，建成全省城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)區(qū)。

（2）按照城鄉(xiāng)一體化要求建立大部門體制。通過3～5年的努力，在探索大部門體制、形成“小政府、大社會”格局上取得突破，形成“大旅游”、“大農(nóng)業(yè)”、“大衛(wèi)生”、“大社保”、“大文化”的管理體制。

（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革的新突破。把基礎(chǔ)教育劃入全省統(tǒng)籌范圍，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)納入屬地統(tǒng)籌管理。把墾區(qū)公共就業(yè)、社會保障、公共安全等社會職能平移地方政府。在政企分離、社企分離的基礎(chǔ)上，加緊制定資產(chǎn)重組計(jì)劃。

四、政策需求

1.政策創(chuàng)新的基本思路。以強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性為導(dǎo)向，公平與效率并重，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策四個方面實(shí)現(xiàn)突破。2.城鄉(xiāng)一體化的土地政策

（1）實(shí)施全省土地統(tǒng)一規(guī)劃管理的政策。強(qiáng)化省級政府對土地資源的調(diào)配能力，完善耕地保護(hù)制度，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式，推行跨市縣耕地占補(bǔ)平衡，完善省級土地儲備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級投融資平臺與土地儲備的有機(jī)結(jié)合。

（2）鼓勵存量土地集約利用。建立全省統(tǒng)一的土地分類、分級最低投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，限制對環(huán)境有危害的土地利用，鼓勵農(nóng)民集中居住。

（3）鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，積極探索農(nóng)民承包土地和房地產(chǎn)的抵押、入股的政策和具體辦法，鼓勵農(nóng)民自主組建土地合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)集中土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（4）改革現(xiàn)行土地稅費(fèi)政策。進(jìn)行開征不動產(chǎn)稅的試點(diǎn)，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度。

3.城鄉(xiāng)一體化的戶籍政策

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理政策。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度要求，全面推行一元化戶籍管理制度。爭取在2015年前，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化。到2018年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)戶籍一元化。（2）實(shí)施區(qū)域一體化的戶籍政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)的人才到落后地區(qū)工作。使農(nóng)民工、失地農(nóng)民能夠方便地辦理城市戶口，并能夠享受到與城鎮(zhèn)居民水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。

（3）放松外來人口落戶限制。實(shí)施與國際接軌的戶籍管理辦法，突出前瞻性，把戶籍政策設(shè)計(jì)與吸引人才、吸引投資有機(jī)結(jié)合起來。放寬落戶政策，吸引各類省外人才參與海南省的建設(shè)，使海南成為華南地區(qū)中、高層次人才積聚地。4.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（1）制訂《海南省基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃（2009～2020）》。確定基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)，確定基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)，分步驟推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（2）建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的財(cái)政體制。明確各級政府在基本公共服務(wù)中的分工，強(qiáng)化省級財(cái)政在基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任，按照財(cái)政能力均等化的原則完善轉(zhuǎn)移支付體系。

（3）創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制。實(shí)行公共服務(wù)項(xiàng)目公示制，采取代建制、承包制、訂購制方式提供公共服務(wù)。

（4）調(diào)動社會力量參與基本公共服務(wù)建設(shè)。放寬學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，利用投資補(bǔ)助等方式支持民間投資，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給社區(qū)化。

（5）爭取成為基本公共服務(wù)均等化的省級試點(diǎn)。海南有條件成為省級基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，可以在基本公共服務(wù)均等化多方面先行試點(diǎn)。海南在基本公共服務(wù)均等化改革探索上，多方面需要中央財(cái)政的支持，應(yīng)積極申報(bào)成為我國省級基本公共服務(wù)均等化的試點(diǎn)。5.城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境政策

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同治政策。把農(nóng)村環(huán)保納入城市環(huán)保規(guī)劃。按照生態(tài)功能區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)一管理。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入。

（2）建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。制定世界上最嚴(yán)格的環(huán)保措施，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境容量總量控制制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境問責(zé)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開制。

（3）爭取成為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。爭取在新一輪財(cái)稅體制改革中成為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時，海南要實(shí)現(xiàn)兩個新突破，一是生態(tài)補(bǔ)償立法，二是中部自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。建立環(huán)境保護(hù)國際合作的新機(jī)制，在多個領(lǐng)域參與國際合作，并成立海南國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

（5）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資體制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、國際旅游島與城鄉(xiāng)一體化 1.以國際旅游島建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化

未來5～10年，海南將舉全省之力建設(shè)國際旅游島。把握國際旅游島建設(shè)的重大契機(jī)，以旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放帶動城鄉(xiāng)旅游資源整合、優(yōu)化，走出一條具有海南特色的城鄉(xiāng)一體化新路子。

（1）國際旅游島建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的重要機(jī)遇。國際旅游島建設(shè)將大大加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大大提升城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合的效果，并且為城鄉(xiāng)一體化的體制安排提供重要平臺，旅游業(yè)的國際化將為形成城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群提供重要機(jī)遇。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與國際旅游島建設(shè)的緊密結(jié)合。通過提高對外開放度提高城鄉(xiāng)資源整合的整體效益。把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、土地開發(fā)利用一體化、社會事業(yè)一體化納入旅游資源要素國際化工程；通過國際旅游島改革試驗(yàn)，突出海南城鄉(xiāng)一體化的“特”字；通過城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（3）以國際旅游島建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。服務(wù)于國際旅游島建設(shè)大局，通過3～5年的努力建成四個區(qū)：旅游產(chǎn)業(yè)高度開放地區(qū)、相關(guān)服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)、環(huán)境保護(hù)特區(qū)、以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化等在內(nèi)的綜合改革試驗(yàn)。2.建設(shè)旅游業(yè)高度開放地區(qū)

以建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性地提高旅游業(yè)的開放度；在內(nèi)部旅游業(yè)品質(zhì)提升上，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的旅游資源要素國際化改造工程。通過5～10年的努力，使海南成為具有國際知名品牌，旅游業(yè)高度開放的地區(qū)。3.建設(shè)服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)

全面開放旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)，通過5～10年的努力，使旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)成為帶動海南發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、醫(yī)療領(lǐng)域的對外開放。全面開放島內(nèi)金融業(yè)，推進(jìn)電信、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌拓展對外開放空間，推進(jìn)會展業(yè)的對外開放，吸引國際知名企業(yè)落戶海南。爭取在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中扮演重要角色。4.建設(shè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)

把建設(shè)我國第一個環(huán)境保護(hù)特區(qū)納入國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，組織國內(nèi)外專家研究編制具體方案，按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極爭取國家的批準(zhǔn)和支持，積極參與國際環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)施最嚴(yán)格的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，率先建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)和綠色GDP制度。

5.建設(shè)以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)

——組建五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合市縣旅游資源。即在南部建設(shè)三亞熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；北部建設(shè)海口濱海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；中部建設(shè)五指山熱帶雨林旅游區(qū)；東部建設(shè)博鰲“國際會展、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”；西部建設(shè)儋州生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。

——以五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。成立五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會；旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會作為行政一體化的過渡機(jī)制；隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)行政一體化。

——爭取成為新時期綜合改革試驗(yàn)區(qū)。為本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行清晰的定位，既有利于獲得中央的支持，也有利于在本地區(qū)形成共識，引導(dǎo)全社會力量建設(shè)國際旅游島。

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化案例

1.北京

北京城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)：逐步建立分工明確、管理規(guī)范、票價同折扣的安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系。

措施：在具體實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的過程中，市政府將按照“整體推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，分清責(zé)任、理順關(guān)系，從體制、機(jī)制、票制入手，對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理權(quán)限、票價、經(jīng)營范圍、政策扶持等方面做出了明確規(guī)定。

? 在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理體制上，北京市交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)工作，實(shí)行一

元化領(lǐng)導(dǎo)，理順了管理關(guān)系，避免多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。

? 為了確保線路運(yùn)營的有序正常進(jìn)行，避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，北京市政府明確劃分各公

交公司的運(yùn)營服務(wù)范圍。

? 按照公益性定位，北京市政府在現(xiàn)行票制票價基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價實(shí)行同折

扣優(yōu)惠政策。

? 為了確保城鄉(xiāng)公交客運(yùn)交通一體化持續(xù)、健康發(fā)展，北京市政府制定政策，加大財(cái)

政扶持力度。

? 采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)郊區(qū)客運(yùn)各項(xiàng)工作。

? 為了讓更多的人充分享受到低票價的普惠政策，北京市政府積極采取一系列保障措

施，擴(kuò)大一卡通使用范圍。

? 各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府要積極制訂境內(nèi)客運(yùn)改革方案，并報(bào)市運(yùn)輸局備案，成熟一個實(shí)施

一個。

2.江蘇東臺

2010年東臺實(shí)習(xí)城鄉(xiāng)公交一體化，政府運(yùn)營實(shí)行公車公營。在實(shí)行公交城鄉(xiāng)一體化充分考慮城市向外擴(kuò)展的方向及線路設(shè)置的合理性。把公交線路分為三類：市內(nèi)公交、干線公交、支線公交。

市內(nèi)公交：服務(wù)范圍應(yīng)該包恬臺城及附近的廣山、五烈、廉貽、臺南、梁垛、安豐、海豐、四灶、頭灶九鎮(zhèn)。以上九鎮(zhèn)除頭灶安豐以外其余七鎮(zhèn)均與臺城接壤。

干線公交：服務(wù)市區(qū)至各鎮(zhèn)、各場、各辦事處以及沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的公交線（市內(nèi)公交所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外），應(yīng)該以大巴營運(yùn)，實(shí)行有人售票，分段收費(fèi)。干線公交市區(qū)出發(fā)時應(yīng)該盡量多繞行市區(qū)主要干道，這樣從市區(qū)各處去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的乘客就無需轉(zhuǎn)車就可以直達(dá)。同時也增加了市區(qū)公交班次的密度，使在市區(qū)范圍內(nèi)出行既可以乘市內(nèi)公交又可以坐干線公交。市民等車時間將會大大縮短，公交也會更全面地覆蓋城區(qū)的主次干道。市區(qū)范圍內(nèi)不是市民不喜歡公交偏愛三輪車，而是公交不方便，等的時間久，許多路又不通公交，有了現(xiàn)有的市內(nèi)公交，加上干線公交也從市區(qū)穿行，那些矛盾就會得到解決。支線公交：是經(jīng)鄉(xiāng)村道路通達(dá)非主要公路沿線各村再至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路。支線公交班次無需太密，因?yàn)榭土髁肯鄬^小，車型中巴車就可以，許多鄉(xiāng)村道路較狹窄不適宜大巴通行。因此，市內(nèi)公交、干線公交、支線公交構(gòu)成的東臺公交網(wǎng)不但是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，而且還會推進(jìn)東臺城市化進(jìn)程，加速建設(shè)金東臺、大東臺、美東臺的步伐。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報(bào)：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認(rèn)為應(yīng)該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實(shí)際情況，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

要求：1.觀點(diǎn)明確，見解獨(dú)到，認(rèn)識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實(shí);3.語言流暢，字?jǐn)?shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點(diǎn)要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財(cái)政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實(shí)施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報(bào)酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點(diǎn)評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為總論點(diǎn)，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點(diǎn)，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著重論明了應(yīng)取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進(jìn)一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點(diǎn)足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強(qiáng)投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強(qiáng)。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時，使文章收筆圓滿。