第一篇：城鄉一體化空間規劃與設計分析

城鄉一體化空間規劃與設計分析

摘要：加快我國城鄉一體化進程，是構建社會主義和諧社會的內在要求。當前城鄉空間的利用是無序且低效的，生產生活空間的發展停滯不前，人們對居住環境的改善要求日漸迫切，城鄉一體化空間規劃設計迫在眉睫。本文通過對城鄉空間布局規劃進行探討，論證了城鄉一體化空間規劃設計的必要性，并針對如何做好城鄉一體化空間規劃設計工作提出了思路對策，以指導城鄉空間的健康發展。

關鍵詞：城鄉一體化；空間；規劃設計；

引言：

自改革開放來，新農村建設的發展十分迅速，農民生活與農村建設有了很大改善。但是國家先工業后農業，先城市后農村的經濟政策，造成城市的繁榮和農村落后的差距，城鄉之間差距不斷擴大，嚴重妨礙了我國生產力的發展和構建和諧社會的進程。我們應從根本上解決城鄉矛盾，必須重視城鄉一體化空間規劃與設計，促成城鄉一體化發展，發揮出土地的最大經濟效益，以實現土地的合理利用，縮小城鄉之間差距。城鄉空間一體化是指在可持續發展的前提下，城鄉空間結構合理安排，生產要素與空間資源要素自由的流通，使城鄉空間融合一體。城鄉空間一體化規劃的核心思想是由過去具有偏向城市的城市規劃理念逐漸向城鄉統籌整體規劃轉變，最終目就是解決鄉村發展落后的問題。

一、當前城鄉空間存在的問題

1.1依然存在的城鄉二元結構

改革開放時國家的政策是允許一部分地區先富起來，在帶動其他地區的經濟發展。幾十年以來形成的城鄉二元化的投入制度，投入先工業后農業，先城市后農村，因此造成了城市繁榮與農村落后。在當今經濟高速發展的進程中，城鄉之間差距并沒有減小，城鄉二元化結構依然存在，嚴重的阻礙了我國生產力的發展，更違背了構建和諧社會的宗旨。

1.2 城鄉之間用地緊張

城鄉用地緊張表現為城市用地和鄉村用地之間的競爭關系，農村居民占地較大而且格局比較分散，再加上分散的農業用地與工業用地在一定程度上妨礙到了有序的城市空間擴展。導致的結果是城市空間的無序擴展，這樣又進一步浪

費了土地資源，妨礙了農業的產業化生產，這樣的惡性循環，使得城鄉之間的空間資源整體利用效率受到了很大的影響。在土地資源有限的條件下，城市用地急劇增加，只得不斷的占用農村耕地。使農業用地面積與質量迅速下降，嚴重影響了我國農業的生產發展。

1.3城鄉之間產業結構不合理

我國城鄉經濟發展中的產業結構不合理主要表現在兩方面，主要是城鄉產業人為分割和城鄉產業的關聯性不足。城鄉產業分割表現在，城鄉之間生產要素市場完全分割；農村資本供給相對于城市而言極其缺乏；城鄉之間的土地市場也存在著二元化；農村的技術市場也和城市有較大的差距；城鄉之間生產方式的巨大差異是城鄉分割的重要表現。城鄉關聯性不足表現在，城鄉就業渠道聯系不暢，投資聯系失調，政策支農嚴重不足。因此城鄉產業結構的不合理是導致城鄉空間一體化規劃無法進展的重要因素之一。

1.4城鄉之間空間碎片化

鄉村居住的分散化布局和鄉鎮工業的無序擴建都使城鄉空間碎片化特征十分明顯，導致城鄉空間的規劃整合比較困難，這對城鄉一體的規劃建設非常不利，與此同時，這樣的惡性循環使緊張的城鄉空間資源進一步惡化加劇。城區發展格局明顯為多中心增長的特征分離性的發展，伴隨經濟的發展，各地僅是在原有基礎上圈層式地發展，空間上接近卻沒有內在聯系，各地方只在意自身利益，使全城缺少空間核心與創新核心，各自離心發展，城鄉空間整體上顯示碎片化的分布格局。

二、城鄉一體化空間整合的戰略重點

2.1城鄉網絡化發展

通過城鄉間多種社會經濟活動主體組成有序的聯系互動系統，能夠獲得最優化的城鄉空間組織效應，使得在一定區域內的城鄉間網絡設施更加完備，產業之間的內在聯系更加密切，各種要素流動更加通暢，組織功能也更加完善。其中，區域性城鄉網絡發展不但可以分成城市與鄉村兩大區域關聯發展系統，還可以分成生產專業化的區域分工系統或者以城市企業與鄉鎮企業為核心的區域支撐系統，由此構成的縱橫交織，聯系緊密的運行整體。城鄉的網絡化發展不但有助促進城鄉公平發展，也可以保持城鄉社會的穩定。

2.2鄉村空間重構

① 必須要以區域的中心城市與農村中心城鎮做為建設主體，經過一系列政策和投資，建設規劃“中心城市、重點中心鎮、新型農村社區”的三級城鄉體系。其次，必須完善配套基礎設施以及公共服務設施，整合城鄉基礎設施，擴大城鄉之間的聯系，增強城鎮特別是重點中心城鎮的綜合服務能力，增加城鎮的聚集功能。最后，必須按照相對集中以及資源優化配置原則，統一規劃設計住宅區、工業區、農田保護區和生態區，逐步集中分散的工業區，規劃設計好重點的工業園區。

② 目前農村工業化、現代化和城市化發展進程中，農村社區正在進一步的發生變化，成為服務于農村地區的城鄉網絡系統中的單元，社區內工農業區與居住生活區應該適度分離。所以，要根據村鎮布局規劃和其相關的配套設施，引導農民們集中居住，整合農村的生活空間。將農村居民點規劃整合，有利于農村非農用地的集約利用，加快整合規劃農村空間步伐，實現城鄉建設用地的置換。建立配套的完善土地流轉機制，引導耕地的規模經營，規劃整合農村的生產空間。

③ 健全城市農民的社會保障體系，保障農村人口遷移和就業的有序進行，努力解決進城農民的后顧之憂。建立符合農村區域的養老保險制度。探索合適的城鎮就業群體社會保險制度，健全覆蓋城鄉的社會醫療救助體系以及多層次的醫療保障體系。

三、我國城鄉空間一體化規劃設計

3.1城鄉空間布局一體化的指導思想

集約利用，積聚發展 城鄉空間一體化空間規劃原則是集約利用，積聚發展。城鄉之間土地空間資源有限和城鄉間建設用地的增長兩者之間的矛盾，必須通過土地的集約利用來解決。城鄉空間的集約化是指整合城鄉建設用地，盤活城鄉閑置土地，增強用地投資力度，提高土地的使用強度，提高土地產出效益。同時要轉變農業經濟增長的方式，逐漸從粗放經營型向集約經營型轉變。

城鄉空間積聚發展是對城鄉間產業的布局結構進行調整，積極的引導不同產業向相應產業園集中，增加產業園的積聚效應，另外對城鄉居民點空間布局的積極引導以及合理積聚，也為公共設施與基礎設施共享鋪平道路。

由綜合的交通體系引導城鄉空間一體化規劃，國內外城鄉一體化案例充分表

明，在城鄉空間的規劃與設計進程中，城鄉空間發展和綜合交通體系間是相互促進的關系。綜合交通體系的建設促進了城鄉空間的生產發展，城鄉空間布局的提升也推動了交通體系的進一步完善。

3.2鄉村居民點空間布局規劃設計

針對我國當前農業產業化與規模化程度不夠完善，當前以及未來一段時間內農村的耕地還要按照傳統的方式勞作。如果盲目拆除合并鄉村居民點對農民的生產會產生比較明顯影響。所以，有關鄉居民點的整合拆并一定要從確實提高居民收入和生活質量角度考慮，一定要實事求是。

鄉村居民點空間一體化規劃設計應分為兩部分，一是社區型居民點的空間布局，其根本的出發點應該是合理配置城鄉全域的空間資源要素；二是傳統型居民點的空間布局，根本的出發點應該是對居民的農業生產有利。居民點空間布局要強調因地制宜，要充分結合當地居民點的產業、經濟、交通、基礎設施和公共服務設施現狀等因素綜合考慮。

3.3城鄉產業的空間布局規劃設計

城鄉空間一體化布局規劃是統籌城鄉空間范圍里的產業與三大類產業進行資源調整，形成城鄉空間范圍內的產業協同體。城鄉產業空間布局首先要從全局出發，結合城鄉經濟發展水平，調整和升級產業結構，深入探索不同產業的特性，結合城鄉空間的不同優勢，來促進城鄉產業的優勢互補，良性互動，統籌城鄉產業空間的配置。

要符合城鄉空間結構規劃，妥善處理工業集中區和城鄉空間利用的關系對整個城鄉空間結構是否合理有很大影響，也關系到城鄉空間建設的良性啟動。最后要處理好和城鄉生活用地的布局。工業集中區的分布要結合城鄉居民點的布局進行布置。生產和生活兩大基本活動作為整個城鄉空間范圍內兩個關鍵點，居民工作和居住的平衡，不但能從根本上解決交通問題，也會促進整個社會的可持續發展。

3.4城鄉基礎設施的空間布局規劃設計

城鄉基礎設施的空間布局，主要是指從城鄉整體的空間角度，以城鄉基礎設施共享為目的，統籌城鄉之間的基礎設施空間格局。城鄉空間一體化布局規劃中的基礎設施的空間布局，其根本出發點是統籌城鄉空間范圍里的基礎設施的建

設，基于全域角度的城鄉空間一體化規劃，不但可以打破行政區劃限制，也可以把鄉村空間的基礎設施的建設收納進來。

在空間規劃布局上，針對各類基礎設施不協調這一問題，解決措施是在區域交通通道的基礎上，在和城鄉空間結構協調的原則下，構建城鄉空間范圍之內的基礎設施廊道。將城鄉空間范圍之內的大型基礎設施規劃布局在基礎設施廊道之內。第二在基礎設施廊道的框架之內增強城鄉空間范圍里的城鄉間供水管網對接，落實區域內主干的污水管線與污水處理設施的空間分布。最后在空間布局上貫徹落實城鄉防災體系規劃，科學的規劃城鄉防災設備。

3.5城鄉公共服務設施的空間布局規劃設計

城鄉公共服務設施的規劃是為了提升城鄉居民日常生活的便利程度和舒適程度，達成城鄉居民公共服務設施平均化。所以，城鄉公共服務設施的規劃重點在于兩方面的建設：一是構建覆蓋城鄉居民的日常生活圈，在城鄉范圍內統籌配置基本公共服務設施，完成居民日常生活的便利性。第二構建城鄉一體化的公共服務設施體系，配置等級序列的公共服務設施促進合理的城鄉空間結構的形成。城鄉公共服務設施的配置的重點是引導城市公共服務功能向鄉村延伸，擴大服務半徑。進一步加強對鄉村的公共服務設施配置，根據地方經濟發展的水平與需求，配備基本公共服務設施。

四、總結

綜上所言，城鄉空間一體化建設發展過程中，不但要城鄉間在資源、環境、產業結構等實現優勢互補，協調發展，而且要在發展水平與質量上縮小城鄉間的差距。城鄉一體化是手段并不是目的，只是一種對現狀進行優化的手段。根本目的在于實現城鄉空間合理利用。實現城鄉空間一體化是縮小城鄉差距構建社會主義和諧社會的共同任務。

五、參考文獻

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［3］黃光宇，楊培峰．城鄉空間生態規劃理論框架試析［J］．規劃師論壇.2002.3

第二篇：城鄉統籌與城鄉一體化

城鄉統籌與城鄉一體化

摘 要： 在農村社會發展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉進行統一的管理，逐步實現城鄉一體化建設。城鄉一體化建設過程中需要我們對城鄉進行統籌規劃和管理，這是我國農村經濟發展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發展的必經過程。城鄉統籌促進城鄉一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區的經濟發展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉統籌和城鄉一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 城鄉一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉在管理過程中實行的城鄉分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發展，對城鄉進行統籌管理，積極的推進城鄉一體化發展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是一種全新的科學發展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區生產力發達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發揮城市和鄉鎮的各個優勢，充分的對資源進行優化配置，保證城鄉之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發展。

一、城鄉統籌發展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉經濟社會的一體化發展新格局的形成，就需要我們采取戰略的眼光，運用統籌發展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發展。城鄉統籌發展中的關鍵一點就是要以工業發展帶動農村農業發展，以城市的經濟發展帶動農村地區的經濟建設和發展，這種發展模式對于形成一種全新的城鄉經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉的統籌，可以說以城市帶動鄉鎮是城鄉統籌發展的核心，以城市帶動鄉鎮的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉鎮周圍的農村更好融入到社會發展過程中。因此在進行城鄉統籌發展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮化建設的力度，在全面對鄉鎮農村統籌覆蓋的基礎上，發揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發展。

1.城鄉統籌規劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規模，對周邊農村和鄉鎮的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉鎮彼此協調的經濟圈。城市規模的大小主要取決于其經濟發展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區位優勢和經濟基礎的不同城市的規模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發展的規模越大，如果地區優勢不足和經濟發展落后，其發展大規模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發展過程中，東部地區大城市的數量比較多，而西部地區比較少，就一個區域來說區位優勢明顯以及經濟發展迅速的城市其規模比較大，而經濟落后，區位優勢不明顯的城市其規模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規模就會越大，對周邊鄉鎮的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉統籌規劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉統籌規劃應該分步驟進行

在不同規模城市帶動農村發展過程中，其城鄉融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉統籌發展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉建設和發展工程中，加快促進我國城鎮化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮應該重點發揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮帶動農村發展的能力。而對于原來從城鎮還沒有被覆蓋的鄉鎮和農村，應該加快城鎮化建設，提高鄉村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區的輻射能力，同時在發展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉一體化發展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發展來說，應該充分考慮到本地區經濟的實際發展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉鎮的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要目標，按照城鄉經濟發展的規律和發展的目標進行建設，密切聯系城鄉內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉鎮共同發展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉一體化過程中還要對城市和鄉鎮的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉鎮融合發展。在工作過程應該始終強調鄉鎮之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發展的獨立性。城鄉不同的經濟實體有自身不同的發展目標，其發展的產業重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉鎮各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉鎮的獨立性，尊重城鄉之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉一體化發展的行為，通過積極的調動城鄉在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉的生命活力。積極依托城市優勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉一體化建設過程中，城市和鄉鎮發揮著各自不同的優勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉鎮各自的優勢存在差異性，資源不同，產業不同，因此在城鄉一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉鎮和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發揮城市的主導作用還應該全面發揮農村的支持作用，農業是我國的第一產業，同時也是我國的基礎性產業，是實現我國城鄉一體化的基礎，城市經濟發展過程始終離不開農業的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉一體化發展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉統籌發展，實現城鄉一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉一體化戰略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節，只有這樣才能保證在統籌發展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉一體化發展。首先，在城鄉一體化發展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉一體化發展的本質要求，同時也是我國市場經濟發展和深化改革的本質要求。現如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉資源優化配置方面發揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉一體化發展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環境下，企圖采用行政手段對城鄉的資源優化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉資源進行優化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發，切實履行政府部門的職能，對城鄉經濟社會的發展進行宏觀的調控和規劃，這是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化必不可少的。

參考文獻

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[7]蘇利冕.堅持以城鄉一體化的思路 加快提前基本實現現代化步伐[J].寧波通訊.2013（10）

第三篇：城鄉一體化問題與探討

城鄉一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業化和城市化的深入推進，發展中國家普遍存在的現代工業與傳統農業并存的二元結構，必然向城鄉一元的現代化結構轉變，這就是城鄉一體化。城鄉一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。現將近年來我國關于城鄉一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉一體化問題探討

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化①，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、城鄉一體化的概述

（一）城鄉一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業勞動力在總就業中的比例由70%以上下降為46%，城鎮化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。黨中央、國務院順應形勢發展，及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為“城鄉工業一體化”。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經

濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

（二）政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低

政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛生資源配置不合理

涉農社區新建的文化活動場所甚少，大多數社區都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規定的標準；與城區教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區域衛生資源相對不足，存在原有基層衛生預防保健網絡不健全、新的衛生資源規劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創業意識薄弱，勞動者接受培訓和就業愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小④

城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉一體化的良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉一體化，核心是統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面⑤。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

注釋

①馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉一體化誤區及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題[J].城市規劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發展觀指導城鄉一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）

第四篇：城鄉一體化與城鄉統籌

城鄉一體化與城鄉統籌

當前，隨著我國工業化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展。“城邊村”的加快發展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉格局發生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發展和“城鄉一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉經濟社會的相互融合與協調發展，并創造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉一體化”和“城鄉統籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉經濟社會緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。生態和環境學者認為，城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

關于城鄉統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉”，在一定的時代背景中互動發展，實現雙贏。它更加強調充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉”的機制，促進城鄉協調發展。實際上，城鄉統籌就是要削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態；城鄉統籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統籌是指統一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統籌的方式推進城鄉一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉差別的目的，這是符合我國城鄉的自然歷史發展邏輯的。

目前，我國城鄉之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發展的不平衡，進而引起民族民間文化發展在連續性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉“二元結構”的根本原因。

統籌城鄉發展的建議

黨的十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統籌城鄉發展的新思路和新方法。統籌城鄉發展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉”。以工促農對于形成城鄉經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉是統籌城鄉發展的核心。以城帶鄉的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協調發展。因此，在實施城鄉一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發揮不同規模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規模城市對周邊地區的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協調的經濟圈層。城市規模的大小決定于它的區位和經濟基礎，因此，區位和經濟基礎不同，城市的規模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發展不是規模越大越好，而應當是不同規模搭配適中，由大到小呈正態分布。就全國而言，東部地區大城市的數量相應多些，中部地區相應少些，西部地區則更少些；就一個區域而言，具有區位和經濟優勢地區城市的規模要大些，反之要小些。城市規模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區縣鎮等衛星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區縣鎮之間的鄉村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區縣鎮的發展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區縣鎮，再由這些區縣鎮來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區縣之間的鄉村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區的大郊區，因此，大城市在帶動它們發展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規模的形成過程中與周邊鄉村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮特別是小城鎮，它是指非農業產業、非農業人口聚居的、物質形態上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區。大力發展小城鎮是我國加快實現城鎮化的現實選擇。它是推動鄉村城鎮化的橋梁，是實現農村工業化和農業產業化的載體。小城鎮對周邊鄉村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉村因得不到小城鎮的輻射而難以實現城鄉融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發展不平衡的情況下，不同規模的城市在帶動農村發展，實現城鄉融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮或小城鎮建設上，這應當成為加快提高我國城鎮化率的當務之急。對于城鎮化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉”的要求，增強與周邊鄉村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮覆蓋的鄉村，應加快這一地區的城鎮建設，提高城鎮覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發揮上，這應當成為探索和創造城鄉一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區縣鎮的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統籌城鄉發展”經驗，走在全國“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的前列，成為其他規模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區的輻射能力，突出大城市帶大郊區的特色，在這一圈層闖出一條既符合區域實際，又富有自身特色的城鄉一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發展和完善上，這應當成為推進城鄉一體化建設的關鍵環節。中小城市在城市規模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發展；向下，它能夠對城鎮化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合。■

第五篇：江蘇城鄉一體化 案例分析

江蘇城鄉一體化的探索與實踐

時間： 2010-05-17 已有2052人閱讀過

中央強調，我國在新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是從中國特色社會主義事業發展全局出發提出的重大戰略任務。作為城鄉二元結構的轉型大國，我國正步入城市化時代。無論是擴大內需、調整經濟結構，還是實現公平發展，都離不開城鄉一體化的相關政策與改革的突破。“十二五”、“十三五”期間，將是我國打破城鄉二元結構、實質性推動城鄉一體化的關鍵時期。這是我國確保經濟持續增長的基本動力和重要條件，也是城鄉居民共享繁榮成果，實現城市化與全面建設小康社會目標的客觀要求。

一、江蘇較早就走“城鄉結合”之路

江蘇在新中國成立初期是個農業大省。1952年全省國內生產總值48.41億元，人均國內生產總值131元，一、二、三次產業增加值之比為52.7：17.6：29.7，整個國民經濟是一個以農業為主導的經濟。江蘇人多地少，資源短缺，人均占有耕地水平只有全國的80%，礦產資源潛在價值只有鄰省山東的16.9%，山西省的3.5%，但區域條件相對較優，經濟基礎相對較強，長期以來為國家所做的貢獻相對較大。建國以來的前20多年，國家的建設重點不在東部沿海，對江蘇的投資相對較少，但憑借自身獨特的區位優勢和人文條件，江蘇走出了一條自力開發、自主發展、外向開拓、城鄉結合的發展道路。江蘇依靠農業的原始積累，發展農村工業。1972年，二次產業（主要是工業）增加值的比重才開始超過一次產業（主要是農業）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步發育，江蘇創辦了初具實力與規模的社隊企業。改革開放以來，伴隨著公社制度的解體，社隊企業轉化為鄉鎮企業。政府放寬政策限制，對鄉鎮企業采取了一系列優惠政策，國家調整經濟結構，優先發展輕紡工業，為鄉鎮企業發展提供了寬松的市場環境。江蘇抓住有利時機，乘勢而上，使鄉鎮企業“異軍突起”。不僅促進了經濟發展，促進了工業化，還帶動了小城鎮建設。伴隨著鄉鎮企業的發展，江蘇發展了協作經濟，較早走上了依靠市場、城鄉結合推進城市化和工業化的發展路子。上世紀60年代中期，江蘇召開了第一次城市工作會，提出了工業支援農業，城市支援鄉村，城鄉結合，繁榮江蘇城鄉經濟的要求，初步形成了城鄉一體的發展格局。80年代初期，江蘇召開了第二次城市工作會議，提出了“以城市為中心，小城鎮為紐帶，以廣大農村為基礎，發展城鄉經濟、科技、文化網絡”的思路。那時，國家在江蘇投資建設力度逐漸加大，江蘇利用工農業發展基礎較好、中小企業眾多靈活的條件，放開搞活省內城鄉市場與商品流通，大力發展與省外的物資、經濟技術協作，積極組織省內外企業和城鄉企業之間各種橫向經濟聯合，引入大量的物資與資金，率先發展城鄉企業群體、企業集團，以此為核心，組織專業化協作，在增大城鄉經濟總量的同時，擴大江蘇城鄉產品在全國市場的銷售，使江蘇城鄉經濟實現了多年的高速增長，走出了有江蘇特色的城鄉結合發展經濟的成功之路。

二、江蘇實現城鄉一體四大突破

江蘇在改革開放以來持續快速發展的實踐中，始終以發展為主題，持續探索以體制轉軌促經濟轉型，在既合乎中國特色又具有江蘇特征的社會主義建設道路上實施一系列的內在變革，在推進城鄉一體化中實現了四大突破，走出了具有自身區域特色的以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動發展的成功之路，城鄉一體化發展態勢領跑全國。認真總結這方面的經驗，對學習實踐科學發展觀，既具有理論研究價值，更具有實踐指導意義。

1.空間規劃上突破城鄉分割。進入新世紀第一個十年的中期以來，江蘇按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的發展思路，把城市和農村作為一個整體，統籌規劃、合理布局、協同推進。突破城鄉分割，實現規劃城鄉全覆蓋。各地按照城鄉總體規劃，制定科學合理的村莊布局規劃，引導和推進農村社區建設，帶動農村生產生活環境的改變。自2002年以來，《江蘇城鎮體系規劃》、《蘇錫常都市圈規劃》、《南京都市圈規劃》和《徐州都市圈規劃》陸續被批準實施。此外，江蘇還積極開展沿江城市帶規劃、沿江軌道交通線網規劃、沿海城市帶規劃、沿江風光帶規劃的編制工作。江蘇在推行城鄉一體化中堅持規劃先行，在搞好城鎮空間布局規劃、村鎮布局規劃的基礎上，推進重大專項規劃向農村延伸。江蘇的實踐表明城鄉統籌、城鄉一體化是一項系統工程，涉及面廣，建設任務重，樹立系統觀念，立足現狀，統籌規劃，重點突破，有序推進，充分利用優勢領域的擴散效應帶動整個統籌工作的全面發展是當前建設社會主義新農村的重要舉措，對于實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要意義。

2.產業布局上突破城鄉分離。

改革開放前，江蘇農村基本處于傳統農業社會，農業結構單一，生產力水平較低。改革開放后，江蘇在農村推行聯產承包責任制的基礎上，抓住我國傳統體制下放開計劃外“市場調節”一塊的機遇，以工業為主的鄉鎮企業迅速崛起，農副工全面振興，并帶動農業外的商、運、服多行業綜合發展。這是江蘇以農村工業大發展率先突破原來糧食為主、單一種植業的農村產業結構，實現了向以農業為基礎、多行業綜合發展的產業結構的大變革。相應地，江蘇加速推進了農村社會化的分工分業和由自給半自給經濟向著較大規模的商品經濟的轉型。在這轉型轉軌過程中，帶動了江蘇數以百萬計農民的非農化大轉移。隨著以農村工業企業在市場化機制下供產銷聯動的展開，江蘇突破“農村農業、城市工業”的傳統城鄉分離格局，城鄉經濟從原來彼此封閉半封閉的狀況轉變為城鄉相互開放、要素雙向流動，超前一步促成了城鄉市場的通開和商品、要素市場體系的發育成長，使江蘇加快了向與現代社會化大生產相應的大市場、大流通轉型的步伐。

江蘇堅持以城帶鄉，推動城鄉聯動發展。抓住對外開放機遇，以引進外資為目標，城鄉聯動快速推動工業化、信息化和城市化，超前開拓一條以引進和利用國際工業資本的新路，經濟發展出現由面向國內為主向以外促內、內外互動、以城帶鄉、城鄉聯動的歷史性轉變。自昆山市在全國第一個“自費”興建工業園區創造出“昆山之路”后，昆山經驗很快在蘇南地區“放大”。蘇南開發區在帶動現代工業發展的同時，還促成了城市的外延擴展和內涵深化。城鄉工業企業通過聯動全面推進企業制度創新，單一的公有制集體經濟轉變為以國資、外資、民資為主的混合型經濟。各地還跨出城鄉界限的行政區劃，邁開了產業集聚化的步子，許多農村工業企業向大中城市及其開發園區集聚。江蘇由此實現了經濟快速增長的持續推進，地區生產值年均基本實現兩位數增長，用幾十年時間跨越了發達國家一、二百年的工業化發展路程，在全國領先，為世界罕見。江蘇現已進入到工業化中后期，在歷年全國百強縣市排名中總有五分之一以上是江蘇的縣市，并總有六、七個縣市進入前十強。預計今年江蘇經濟總量超過3.3萬億元，按可比價算，比1952年增長146倍；預計人均國內生產總值達到42700元，超過6000美元，比1952年增長69倍。

3.制度管理上突破城鄉分治。

改革開放初，江蘇和全國其他地方一樣，不僅城鄉二元特征明顯，而且沿襲計劃經濟體制時期的制度和管理，包括在嚴格戶籍制度下實行城鄉分治，行政壁壘森嚴。隨著改革開放的深入，城鄉交流趨于活躍，江蘇超前增強了對城鄉“二元對峙”傳統制度和習慣行為的沖擊力，由協調農工矛盾，逐步提高了破解“三農問題”的自覺性，先是采取“以工補農”、“以工建農”的形式和制度，協調農工利益關系，后實施以城鎮（包括開發區）為載體的城鄉工業聯動發展。進入新世紀后，超越“塊”自發展老路，又開拓了以大中城市為主導，以縣城經濟為基礎、以小城鎮為紐帶的城鄉協調發展新路。科學確立城鄉規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區。蘇州市針對江南水鄉特點，按照“現代社區型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態保護型”等5種模式，分類指導新村建設和農村社區建設，努力展示吳文化、水文化的傳統風貌和深厚底蘊。張家港市正全面建設“協調張家港”，真正達到以人為本，各個文明形態協調提升，經濟社會協調發展，三次產業協調帶動，內力外力協調聯動，城鄉建設管理協調并進，各種利益關系協調統籌，普惠共享機制協調構建，人與自然協調和諧。

江蘇在全國率先實施了區域供水，到2007年，蘇錫常地區所有的鄉鎮和農村基本實現了區域供水全覆蓋，寧鎮揚泰通區域供水通水比例達50%。江蘇還在全國率先實施了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。江蘇97%的行政村通了客運班車，30%地區的農民坐上了公交車。現在全省行政村已基本實現“七通”，即通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網。

4.社會發展上突破城鄉對峙。

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，江蘇按照以工業化致富農民，以城市化帶動農村、以產業化提升農業的思路，從經濟社會發展、勞動力就業、社會保障和公共服務管理等方面，突破城鄉對峙，全面推進城鄉一體化，促進先進要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。黨的十七屆三中全會召開一年來，江蘇積極推進農村改革發展，全省農民專業生產組織，正呈現出以農業適度規模經營、現代高效農業、農業特色產業基地建設“四位一體”整體推進趨勢。全省合作社總數居全國第二，成員數和出資額均居全國第一。蘇州通過推進農村專業經濟、土地股份和社區資產等三大合作，實現“承包經營權換股權”和“社保、農民宅基地換住房”，讓已經離開農業、離開農村、從事二、三產業的農民自愿進城。對農村資源整合后新增的土地，按照4：2：4的比例分配，40%用于農民居住安置，20%用于新型工業化，40%用于現代服務業發展，新增的土地收益主要歸農民所有，讓廣大農民公平合理的分享工業化、城市化發展成果。蘇州現已基本形成覆蓋城鄉居民的較高水平的社會保障體系，農村勞動力的非農就業率已達85%，農村勞動力參加社會養老保險待遇和養老補貼的老年人比例為99%，農村基本醫療保險覆蓋率為97%。至此，蘇州已基本實現教育、文化、醫療、社保等基本公共服務城鄉均等化。

江蘇從加快發展農村文化衛生教育事業，建立農村社會保障體系等方面大力發展農村社會事業。在36個縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點，初步建立了覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度，新型農村合作醫療農民參合率穩定在95%。從2007年開始，江蘇建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度和保障標準增長機制。全面建立被征地農民基本生活保障制度。讓在城鎮穩定就業的農民工逐步納入城鎮社會保險范圍。

三、積極開創城鄉一體化新局面

雖然，江蘇堅持城鄉統籌發展取得了突出成績，但不能不看到，一些制約江蘇農村農業發展的深層次矛盾和體制性障礙仍然存在，主要是城鄉二元結構尚未根本打破，農村經濟體制不盡完善，農業生產發展層次不高，城鄉居民收入差距仍在擴大，城鄉公共服務還有較大差距。應當進一步堅持科學發展觀統領下的城鄉統籌發展，積極開創江蘇城鄉一體化新局面。1.加快城市現代化步伐。

江蘇正以加快城市現代化作為推進江蘇城市化的主要驅動力，進行城市的高起點規劃、高標準建設、高水平管理，進一步完善功能，增強其集聚力和輻射力，不斷提高以城帶鄉、以工促農的強度，加快城鄉通開，暢通城鄉之間各種資源和要素的雙向流動。城市既要盡可能吸納農村富裕勞動力，又要鼓勵、支持、引導優質生產要素向農村轉移。用城市的民資、工商資本和外資開發農業，建設農村；用城市高素質的人才和先進技術去帶領農民致富。2.走符合江蘇實際的城市化道路。

江蘇人多地少，城鎮密集，將走以大城市發展為主導，促進大中小城市和重點中心鎮協調、集約發展的具有江蘇特色的多元協調發展城市化道路。努力解決人口、資源、環境問題，建設資源節約型和環境友好型城市。增強城市對農村的輻射帶動作用。走以結構轉換型城市化，帶動人口轉移型城市化的新型城市化道路。工業“下鄉”與農民進城相結合。著眼優勢互補、互惠互利的產業分工，建設新型城鄉關系。大中城市從擴大規模為主轉到提升功能上來，重點發展現代服務業和高新技術產業，工業特別是勞動密集型產業轉移到郊區或縣城去辦，農村人口走離土不離鄉與離土又離鄉相結合、異地轉移與就地轉移相結合的路子。發展城市經濟與發展縣域經濟相結合，發展現代工業與發展現代農業相結合。創新農業生產方式，提高農業生產流通的組織化程度。重點搞好縣城和若干重點中心鎮建設，使之成為連接城鄉的紐帶。

3.著力解決好新形勢下的“三農”問題。在新的發展階段，既要圍繞“農”字做文章，又要注重從“農”字以外找出路。要用先進適用技術對農業和整個農村經濟進行根本改造，通過工業化和城市化實現大量農業人口向非農產業轉移。堅持強農為本，強化農業基礎，強化農村發展，強化農民權益，進一步讓農業強起來，農村活起來，農民富起來。以發展現代農業、現代農村，培育新型農民為目標，加快建設生態農業、綠色農村，努力提高農民組織化程度。改變農民弱勢群體地位，提高其對資源控制、社會行動和利益表達的能力，使國家“善政養農”的政策有一個與之相匹配的受用主體，提高政策和資金扶持的實效。在農民的“地權、民權、選舉權”上給與充分的保證。給與農民長久的土地承包經營權，在堅持“依法、自愿、有償”的基本原則下，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。同時實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地制度，保護農民的土地權益。進一步擴大農民民主權利，奠定農民維護發展權益的政治基礎，使農民在政治上不再是“矮子”，可以充分運用自己的選舉權選出自己的代表，運用自己的話語權表達自己的利益要求，平等地參與國家重大方針政策的決策，提高自己的合法權益。4.堅定不移地深化農村改革。

進一步貫徹落實十七屆三中全會精神，努力開創農村改革發展新局面。把破除城鄉二元結構，加快形成城鄉發展一體化新格局，作為今后一個時期農村改革的重點，全面推進農村制度建設和創新。努力在加大統籌城鄉發展力度、建立城鄉發展一體化機制上，在穩定和完善農村基本經營制度、規范和創新農村土地管理制度上，在創新農村金融體制、建立現代農村金融制度上，在積極培育農民新型合作組織、在創新農業組織新形式和生產經營方式上，在大幅度增加“三農”投入、完善農業支持保護制度等方面取得新的突破。5.統籌協調城鄉一體，同步推進城鄉文明。

堅持以工促農、以城帶鄉、產業互動、市場互補的原則，合理配置公共資源，協調城鄉利益關系，加快實現社會事業公共資源均等化，統籌協調城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，同步推進城鄉物質文明、精神文明、政治文明、生態文明。以民生為本，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓城市與農村的居民都能享有基本公共服務，使社會事業公共資源逐步均等化。逐步實現城鄉勞動就業同工同酬、建設用地同地同價、基本公共服務同等待遇。以規劃領先促進發展領先，以機制創新增強內在活力，以城市文化提升城市品質。努力做到城鄉經濟發展同步優化，城鄉居民素質同步提高，城鄉管理體制同步完善，城市環境建設同步推進。作者系江蘇省城市發展研究院院長、教授