第一篇：江蘇連云港新浦區率先推進城鄉一體化發展

江蘇連云港新浦區率先推進城鄉一體化發展 江蘇連云港新浦區

率先推進城鄉一體化發展

中共新浦區委書記、人大常委會主任 金建猛

黨的十七屆三中全會站在歷史和現實的高度，全面深入分析了當前農村發展形勢，指出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉、破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。新浦區作為江蘇省連云港市國際性海濱城市的中心城區，必須也應該站在新的起點上，率先推進城鄉一體化，實現城鄉共同發展。

一、率先構筑城鄉呼應的產業布局，為推進城鄉一體化增強實力

推進城鄉一體化，必須通盤考慮農村和城市的產業布局，形成相互支持和補充的格局。一是規劃農村產業布局。打造沿204國道優質稻米產業帶、沿云臺山農業觀光帶、沿310國道高新技術產業帶、沿包青路、南島路高效設施農業帶，形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局。二是發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，充分發揮近城郊的區位優勢，圍繞市民的“菜藍子”、“餐桌子”、“果盤子”、“花瓶子”、“米袋子”做文章，著力打造“五個萬”工程，即草舍萬畝西紅柿基地、云農萬畝淺水藕基地、環云臺山萬畝鮮雜果基地、崗埠萬畝鮮切花基地、浦南十萬畝富硒米基地。三是興旺鄉村旅游業。適應人們生活需求的變化，以農村風情、文化、基地為依托，大力發展觀光農業、休閑農業、體驗農業，建設擁有濃郁鄉村風情的孔雀溝生態園、花果山休閑度假山莊，吸引游客前來觀賞、游覽、采摘、品嘗、體驗、休閑，為現代農業注入全新的經營理念和生機活力。四是完善支農服務體系。大力推進農業科技創新，引進新品種、使用新技術，在良種繁育、設施栽培、健康養殖等環節取得新進展；加快城區西城、大潤發等市場、超市與農村基地對接，為農副產品銷售提供便捷。擴大農民經紀人、專業技術協會、農村專業合作社隊伍，為農業生產經營提供服務。

二、率先推進城市基礎設施和社會各項事業向農村延伸，為推進城鄉一體化注入動力

縮小城鄉基礎設施和社會事業的差距，擴大公共財政的覆蓋范圍，讓城鄉居民共享財政陽光是推進城鄉一體化的首要舉措。一是建立區鄉財政投入機制。區財政設立支持推進城鄉一體化專項經費，納入年度財政預算，每年并保持一定增長幅度。鄉級財政收入全額留用，每年新增財力的50%用于地方發展。二是推進城市建設向農村延伸。城市規劃向農村延伸，圍繞建設國際性海濱城市現代化中心城區的發展戰略，合理分布城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成城鄉一體化的規劃體系。城市基礎設施向鄉村延伸，服務好全市連鹽鐵路、連臨高速、疏港航道等重點交通工程建設，構筑四通八達的立體對外大交通格局；全面完成鄉村道路通達工程，推進公交網絡建設，建成區、鄉、村三級公交網絡。城市公用設施向農村延伸，加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現城鄉供水、供氣、排污、通訊等公用設施一體化。三是堅持城鄉社會事業共享共建。牢固確立教育優先發展理念，加大農村基礎教育投入，建立區域內城鄉校校結對幫扶制度。促進城鄉教育均衡發展。推進鄉村文化站所建設、開展社區、村文化結對活動，形成文體資源共享、活動經常、管理統一的城鄉文體公共服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加大鄉村衛生站所建設，實現“小病不出村、大病不出鄉”。四是構建城鄉一體的社會保障體系。推行農民保險市民化、以農村居民、農轉非人員、農民工三個群體為重點，探索建立城鄉一體的社會保障體系；拓寬農村富余勞動力就業渠道，發揮城區職業教育優勢，免費提供上崗培訓，推薦在工業園區、社區家政等方面實現充分就業。

三、率先推進農村改革創新，為推進城鄉一體化增添活力

政策和策略是黨的生命，也是地方經濟發展活力所在。一是培育農民新型合作組織。出臺優惠政策，鼓勵通過農戶聯合、龍頭企業與農民合作等多種形式，建立不同利益共同體的農民新型合作組織，參與農村土地開發和農業發展。二是依法開展土地流轉。用足用活土地政策，建立鄉村級土地流轉中心，在不改變土地集體所有性質、土地用途的基礎上，堅持依法有償自愿的原則，積極引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權，實現土地適度規模經營。近期著手在浦南鎮進行試點、各村級成立土地流轉合作社。三是探索新村建設。按照國家關于開展土地整理有關規定，結合新農村建設，規劃建設農民新村，動員一部分農民從原來的宅基地搬遷出來，實行集中居住、社區化管理，實現土地利用效益的最大化。四是扶持農民新型合作組織。出臺區農村土地流轉補貼辦法。對于積極參與土地流轉的農戶、種養大戶、龍頭企業、各種農民經濟合作組織進行補貼。積極爭取上級扶持，對接省市部門，申報農業資源開發、農業產業化、集約化項目資金。開展農業招商引資，把鄉村旅游、設施蔬菜、花卉、茶葉等特色農業產業，包裝成項目，發布對外招商，發展農業產業化，增加農產品附加值。

四、率先建立城鄉人才互動機制，為推進城鄉一體化提供智力

人才是地方經濟發展的關鍵。一是配優鄉鎮干部。鄉鎮主要領導干部選撥不但要有機關工作經驗和基層工作經歷，而且要求思維靈活、思路寬廣、扎實苦干、年富力強。在班子成員配備中，充實有干勁、有思想的30歲以下年輕干部，構成中青年為主體的工作班子。對在鄉鎮工作中表現優秀的領導干部向上級組織部門推薦予以重用。二是配強村級兩委成員。推薦一方經濟帶頭人、能人作為兩委組成 人員，實施一村一員大學生計劃，公開招聘大學生到村級任職，對表現優秀的可充實到鄉鎮機關。三是鼓勵城市能人下鄉創業，到農村從事二、三產業，發展農產品加工業、鄉村旅游業，帶動地方經濟。四是開展局幫村富民工程。動員全區機關單位開展幫村活動，幫助各村謀劃發展思路、發展經濟。五是委派機關專業人才到基層掛職。重點在教育、衛生、文化等專業性較強的部門，安排優秀人才，赴鄉鎮工作，促進地方社會事業整體水平提升。

第二篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第三篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

第四篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：赤壁市推進城鄉發展一體化調查報告

赤壁市推進城鄉發展一體化調查報告

統籌城鄉經濟社會發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，改變城鄉二元經濟結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，成為赤壁市科學發展、跨越發展的重要任務。日前，赤壁市組織聯合調查組，圍繞“統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化”展開專題調研，結合我市統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的工作實踐，在認真總結發展狀況、做法經驗、工作成效的基礎上，深入分析當前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程提供科學依據。

一、統籌城鄉發展的現狀

近年來，我市以開展學習實踐科學觀活動為契機，圍繞建設“科學發展新赤壁”總體目標，繼續實施大工業、大城建、大旅游和新農村發展戰略，把統籌城鄉發展作為推進科學發展的重要內容，努力推進城鄉一體化進程，逐步形成以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系，在統籌城鄉發展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。城鎮化率從十年前的23.7%，躍升至48.8%。城鎮綠化率從31.7%上升為43.3%，增長近12個百分點。

1、在推進城鄉產業發展上有新成效

我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產業延伸拓展產業鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產業集群。全市規模工業企業183家中，產值過億元的企業18家，稅收過千萬元的企業6家，過百萬元的企業28家。以農業板塊基地為載體，大力發展特色農業。建成了優質水稻、油菜、茶園、水產等一批特色基地示范區，打造了余家橋萬畝綠態果業、神山萬畝獼猴桃等現代農業新亮點。省市級重點龍頭企業達到12家，新增2家。投資3.58億元，建設了9個高產農田基地。我市充分挖掘本地資源優勢，大力發展旅游業，全年共接待國內外游客171萬人次，門票收入2074萬元，旅游總收入5.9億元，同比分別增長13.8%、15.1%和15.8%。

近年來，我市還重點實施“三位一體”戰略，將城鎮化建設與推進農業產業化、鄉鎮企業二次創業一起抓，城鎮化產業特色日益鮮明，形成了一批有規模、有特色的建制鎮。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產業帶，建成各種農業基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業達到12家；建成了車埠紡織工業園、中伙鋪建材工業園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業園等一批鄉鎮產業園區。據統計，到2009年末，全市14個鄉鎮辦（場）地區生產總值達到80億元，是2000年的4 倍。

2、在推進城鄉基礎設施建設上有新舉措

我市在城鄉基礎設施建設上做到同步規劃，同步建設。一是城鄉規劃體系日趨完善。將城鄉規劃編制經費納入財政預算，每個鎮10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。目前，我市城市總體規劃共經歷了5次修編，規劃區面積從5平方公里擴大至495平方公里。共編制各類詳細規劃112項和11個鄉鎮116個村莊規劃。到2020年，赤壁市城區人口規模35萬人，城區建設用地面積36.75平方公里，全市城鎮（不含城區辦事處）建成區規模已達到20.9平方公里。二是加快城區建設。以城區基礎設施建設為龍頭，輻射帶動農村基礎設施建設。我市傾力打造宜居宜業的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。累計投資8.6億元，加強了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點項目建設。加大了對違法違規建設查處力度，陸水湖環境綜合整治、城市綠化建設和養護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節堤航電樞紐等工程建設。城鎮綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。刷黑改造城市道路18條約14.2萬平方米，新建城市公廁和垃圾中轉房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施。三是加快農村基礎設施建設。以農村基礎設施建設為延伸，形成城鄉一體的基礎設施建設體系。近三年，累計新建通村公路里程超過1000公里，解決農村飲水18.78萬人，完成農村沼氣建設13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉村”示范家庭、示范村莊活動，在廣大農村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮雙丘村、滄湖開發區普安村、柳山湖易家堤村等一批規劃有序、環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村，去年30個新農村試點和50個清潔家園示范點煥然一新。對陸水湖風景區總體規劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側各1公里進行集中整治，優化城鄉居民生產生活環境、打造“一湖兩路”生態長廊，涉及12個鄉鎮辦事處和開發區、42個村、266個組，已取得階段性成果。柳山湖鎮在中央、省領導的高度關注和支持下，投入1.5億元開展新農村建設，改造改建危房戶近2000戶。

3、在推進城鄉融資開發上有新突破

我市在統籌城鄉建設上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強政策引導。對各鄉鎮發生的土地收益，實行一類鄉鎮返還100萬元、二類鄉鎮返還50 萬元；對鎮域內城市建設管理費實行全額返還，用鄉鎮于基礎建設。同時，每年落實“以錢養事”經費達到700萬元以上，對鄉鎮“七站八所”轉變體制，對服務人員轉換身份，由政府出錢買服務，并對各服務中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉鎮和主管部門對服務實行考核打分，服務報酬與服務業績掛鉤。二是整合項目支持。初步統計，近兩年，市財政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農資金達3億元，對鄉鎮生產生活環境進行了大規模改造。三是通過市場化運作，鼓勵農民開發建設。市政府制定了相關文件，明確“非赤壁城區戶籍人員在規模區內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮通過在鎮區周邊集中規劃建房，吸引民間投資開發，鼓勵農民進鎮買房。初步統計，近五年，11個鄉鎮（不含城區三個辦事處）鎮直人口凈增18000人，其中進城鎮創業打工或進鎮購房農民達3000多戶。鼓勵棚戶區改造來加大了城鎮化市場開發力度。中伙鋪鎮根據實際，在改造舊城區上引導發展城鎮房地產業，鼓勵城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升城鎮的品位。采取政府主導、統一規劃、居民聯建或與開發商共建方式，激發居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮改造鎮區棚戶區居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農民400多戶入駐。

4、在推進城鄉公共管理上有新進展

在衛生管理上，建設“宜居家園”。實施以亮化、綠化、美化和村民小區為主的“三化一區”工程。全市60%以上村都建成了一個集休閑、娛樂、商業于一體的新型多功能小區。在城鎮化衛生環境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環境治理村莊整治“一獎三補”實施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮和新農村示范村補貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運；各鄉鎮基本上都配備了專職衛生人員。

在文明管理上，建設“和諧家園”。將鄉風文明建設納入村莊改造、基礎建設、生產發展等同步實施。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設施管理公約》、《公共衛生管理公約》、《村民小區文明管理公約》及《村級農村環境衛生保潔員崗位職責》等“四公約一職責”；并開展了以社會公德、家庭美德、農民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動和群眾文化活動。

在村務管理上，建設“民主家園”。堅持服務農民、依靠農民，切實加強村務管理。重點建好“三會”，推進“三化”。充分發揮“理事會、調委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮聯動、部門聯動、政府與群眾聯動，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會議事規則，堅持村“兩委會”聯席會議等制度，推進村黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化，保障農民享有更多更切實的民主權利。

二、統籌城鄉發展存在的主要問題

近年來，赤壁市在統籌城鄉發展，加快城鎮化建設方面雖然取得了明顯進展，但也存在一些不容忽視的結構性、深層次問題。主要表現在以下幾個方面。

1、城鄉一體的產業布局不夠配套

我市城鎮基本上是以農業為基礎發展起來的鄉鎮，城鎮化程度對農業依賴性強，二三產業和鄉鎮企業有一定發展，但多是粗加工和初加工，規模不大、效益不高。除三個城區辦事處外，城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功 能不高，經濟效益低下，缺乏產業支撐。2009年全市農產品加工業增加值11億元，僅占規模工業增加值24%，農產品加工轉化率低于全省45%的水平。

2、城鄉一體的建設規劃不夠統一

一方面，城鄉一體化規劃體系有待健全。老城區及城區周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質量較差，公共設施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿、文化、娛樂、體育活動中心，公共設施功能不齊全。工業布局存在污染較嚴重的水泥建材工業及造紙工業，對周圍居住生活環境影響較大。鄉、鎮、村總體規劃，沒有真正實現規劃設計全覆蓋。有的鎮區及村莊建設還比較凌亂，處于自然生成狀態，還沒有達到統一規劃、分步實施的效果。中心城區與鄉鎮基礎設施建設統籌規劃缺失，導致出現低水平重復建設。鄉鎮政府編制和執行規劃的意識不強，鄉鎮控制性詳細規劃編制幾近空白，村莊規劃編制覆蓋率低下，鎮土地利用總體規劃與鎮總體規劃不相銜接，造成調整規劃的隨意性過大，影響長遠發展。

另一方面，城鄉土地利用有待規范。一是建設用地利用粗放。目前，我市農村居民點中存在著大量的空心村和村內空閑地，初步統計，如果通過加強中心村建設，增強城鎮集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮區集中，全市可新增城鎮建設用地達5000畝以上。獨立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關停，約有264.18公頃可以再利用或復墾。二是發展布局不均衡。我市城鄉發展布局呈現兩頭重，中間輕的局面，主城區規模迅速擴張，城區建設用地規模從不足14平方公里發展到28平方公里，近70%的 城鎮人口集中在主城區；小城鎮建設發展緩慢，1997年以來，我市城區以外的所有城鎮規模僅新增規模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數城鎮規模有較大增幅外，大部分鄉鎮的城鎮規模沒有太大變化；農村建設用地規模發展不合理。農村常住人口不斷減少的同時，農村居民點建設用地不斷增加。自1997年以來，新增農村居民點建設用地616.31公頃。三是建設用地供需矛盾突出。由于受上級規劃控制指標的限制，《赤壁市土地利用總體規劃（2006-2020年）》中，安排落實的全市各類建設用地總量只有1547公頃，僅為預測需求量的60%，預計只能保證今后3至5年中心城區和重大項目的用地需求，城鎮發展建設所需用地難以保障。

3、城鄉一體的投入機制不夠暢通

一是城鎮化建設缺乏有效的吸引社會資金機制，不能調動社會閑散資金投入到城鎮化建設中來。市政府在土地出讓金、城鎮建設配套費等方面出臺了優惠政策，但在實際操作中沒有發揮相應作用。我市城區土地一級、二級市場發展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎設施建設，實現滾動發展。如去年我市土地出讓金收入達1.5億元。但是鄉鎮還沒有形成規范的土地市場，難以形成良好的競爭機制。鄉鎮住房建設中，還沒有全面地進行統一收儲、統一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設資金。二是不合理的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農村資金流向城市，即使是農村信用合作社和農業銀行，也產生了嚴重的非農化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮化公用基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少。三是鄉鎮貸款缺乏平臺。今年，省建設廳爭取國家開發銀行200億，面向全省城鄉基礎建設，各鄉鎮因為缺乏有效資產抵押，出現貸款瓶頸。

4、城鄉一體的社會管理不夠規范

城鄉一體化管理體制需要進一步理順。鄉鎮政府、城區辦事處城鎮規劃建設屬地管理職責不夠明晰，城市規劃區內農村居民點建設規劃管理缺失，“城中村”、城鄉結合部農民建房有規劃不依、無規劃可依的現象依然十分突出。城鎮拆遷還建安臵政策和農村居民點建設亟待規范。

村鎮生態建設亟待加強。全市沒有一個鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉站，鎮、村生活污染物一般直接排入周邊環境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環境質量堪憂。鎮村環境衛生管護不到位。沒有形成長效機制。調查顯示，在建制鎮中（不包括城區3個辦事處），工業廢水基本沒有經過處理，居民生活垃圾及時清運的鎮村不足30%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮化周圍的大部分水體質量在三類水以下。

5、城鄉一體的公共事業不夠完善

農村養老保險制度建設才剛剛起步，一部分農村居民包括被征地農民不愿參加新農保，對新農保抱著低繳費、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮年齡偏大無業居民、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業退休人員養老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結構性就業矛盾仍然比較明顯，企業用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉一體化的教育發展不均衡。農村教育仍然薄弱，辦學條件、師資水平較城區還有較大差距。城鄉一體化的醫療事業發展不均衡。農村鄉鎮衛生院、村級醫療室設施較差，質量不高。“因病致貧、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。

三、統籌城鄉發展的對策與建議

當前，我市城鄉一體化建設已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化新格局的重要時期。根據我市經濟社會發展現狀和面臨機遇，著力統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程，需要進一步強化措施，狠下功夫。

1、進一步統籌城鄉規劃，保障土地綜合利用

加快編制城鄉一體化規劃。在系統性、科學性、嚴肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學完備、統籌城鄉的規劃體系。要有對人民和對歷史負責的態度，組織編制《赤壁市城鄉建設十二五規劃》、《赤壁市城鄉一體化規劃》，合理規劃產業布局，統籌供水、供電、交通、通訊、環境保護等各項基礎設施建設。構架合理的城鎮體系，形成以赤壁城區為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮，車埠、中伙、茶庵為衛星鎮，形成布局合理、規模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮網絡。突出重點把赤壁鎮建成全省旅游名鎮，把好全省口子鎮關口將趙李橋鎮建成全省的名星口子鎮。二是盡快組織編制鄉鎮控制性詳細規劃和中心村莊規劃，指導村鎮規劃建設管理。編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，要與城市總體規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接，體現精細化、預見性。三是結合“百鎮千村”和“清潔家園”建設，加快編制村莊建設整治規劃，合理布局居民點，規范宅基地臵換和跨村、組之間土地調整，引導農民到居民點內 建自用住宅，集約節約用地，實現城鄉規劃編制一體化。四是規劃實施要有嚴肅性、連續性。制定規劃要經過嚴格論證，發動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉鎮人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。

堅持節約、集約、規范用地。一是用活、用足、用好現行土地政策。我市是“全國農村用地減少與城鎮化建設用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮化建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，由市政府出資將農村的現有閑臵土地進行收購，然后在城鎮周邊進行土地臵換。據統計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標責任制，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，完善建設用地節約利用機制。要按照土地利用總體規劃，依法合理、節約集約用地，鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、檢查、到期歸還、強化監督的原則，進行精心操作；對城鎮范圍內個人住宅建設實行嚴格控制，要通過統一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統一供地，獲取的土地出讓金返回當地鄉鎮，用于小城鎮建設。堅持先規劃后用地的法定程序，確保建設用地管理走上正規化、法制化軌道。

2、進一步統籌城鄉產業發展，提高產業協調發展水平

促進城鄉一體化，根本還是要靠產業化帶動。要轉變發展方式，調整優化經濟結構，構建城鄉一體化產業支撐體系。一是加快推進新型工業化。繼續實施大工業戰略，進一步突 出工業在赤壁科學發展、跨越發展中的戰略性地位，培育優勢產業，發展產業集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產業集群，使兩大產業集群規模以上企業達到200家以上，產值200億元以上。在用地、融資、用工、服務等方面實現“四個優先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統產業，使四個產業集群產值分別達到50億元以上；著力培育醫藥化工、電子信息等潛力型產業； 著力發展循環經濟、低炭經濟等新興產業。加快整合鄉鎮工業園區。合理布局鄉鎮產業規劃，鼓勵鎮、村辦企業逐步向中心鎮工業園區集中，實現城鄉產業布局一體化，形成規模優勢，發揮集聚效應。二是高標準推進現代農業。把農業作為工業的第一車間，把工業作為農業延伸的產業鏈條，做到產業之間協調發展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產四大特色產業的現代化水平。按照“集約化、規模化、標準化、特色化”的要求，抓好八大基地建設。重點建設35萬畝優質稻、30萬畝優質油菜、10萬畝優質苧麻、20萬畝優質水產品、6萬畝優質茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態果業1萬畝水果、1萬畝優質獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農業。做強做優晨鳴紙業、赤壁米業、天綠公司等十大“農字號”省市級重點龍頭企業，培植省市級重點農業龍頭企業達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業，積極發展經濟作物和養殖業機械化，降低農機作業成本，提高農機作業效益。三是加快發展以旅游業為主的現代服務業。繼續實施大旅游戰略，鞏固“中國優秀旅游城市”成果，爭創“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰場二期、龍佑溫泉度假區二期、五龍山溫泉休閑度假區、五洪山溫泉度假區、風情赤壁度假區、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設；著力打造以休閑度假、生態旅游、農業觀光、農家餐飲為主的赤壁古戰場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉一體的旅游產業鏈，拉動第三產業發展。

3、進一步統籌城鄉基礎設施建設，夯實發展基礎

大力加強城鄉基礎設施建設，實現城鄉互動，以城帶鄉，相互促進。一方面，要加快整合鎮村基礎設施建設。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯網、通訊、防洪減災等重要基礎設施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施進行整合，通過區域互聯、區域共建、資源共享等綜合性措施，實現城鄉基礎設施建設一體化，避免低水平重復建設。加強小型農田水利工程建設，積極創建全國飲水安全工程示范縣市。

另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛生事業發展等公共需要的保障能力。各鄉鎮收取的城市建設配套費100%返還給鄉鎮，專項用于城鎮基礎設施建設和市政管理。允許城鎮征收國有土地使用權出讓金，并在收入中除按規定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮，實行專戶儲存，專項用于城鎮基礎設施建設。建立城鎮規劃建設管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮規劃建設管理方面工作業績突出、成效明顯的鄉鎮的工作經費。二是要構建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮建設企業化的工作體 制和機制，組建城鎮和新農村建設投資公司，在爭取國家開發性金融貸款上為城鎮建設提供統一擔保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮建設。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，吸收民間資金經營基礎設施，參與住宅開發，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎設施建設資金；鼓勵民營企業家和個體老板參與城鎮建設，對率先進入城鎮創業者給予必要的政策扶持。

4、進一步統籌城鄉生態環境建設，優化發展環境

構筑牢固的生態安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農業面源治理，大力發展循環農業和和生態農業，突出抓好生態示范村鎮建設項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態村、環境優美鄉鎮及農村環境綜合治理。加大執法力度，建立農村環境保護管理機制；把村級環境整治納入鄉鎮政績考核范圍。鄉鎮要建立相應的考核機制，將環境改善納入和任期考核評比，獎優罰劣。以鄉鎮、村為單位制定環境保護村規民約，從源頭開始處理農村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮集中區、企業發達地區建立污水處理廠和垃圾填埋場。設立農村環境保護基金，專門用于解決鄉鎮農村環境治理。要將環保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮環境衛生管護。市政府可以通過“以錢養事”機制，安排專職公益崗位用于鄉鎮衛生保潔。同時，將城市建設配套費的10%以上作為環衛專項經費；推行城鎮環境衛生管理有償服務制度，環衛費的收取可以參照城區垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮供水企業負責收取，然后撥付給城鎮環衛機構；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮市政設施建設和管理提供資金支持。

5、進一步統籌城鄉社會管理，增強發展能力

推進城鄉一體化，關鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區及中心鎮落戶條件，非赤壁城區戶籍人員在規模區內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區戶籍；促進符合條件的農業轉移人口在城鎮化落戶，在醫療保險、子女入學等方面，享有城鎮化居民同等待遇；著力解決新生代農民工問題。二是強化鄉鎮城管職能。目前，鄉鎮政府城鎮建筑只有監管職能，無執法職能，建議把對城鎮發展影響較大、專業性較強的城建、環保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮管為主，增加鄉鎮城管站的設臵數量，真正解決鄉鎮政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮管理責任。將城鎮管理工作納入經濟建設考核目標責任制，對鄉鎮及各單位領導干部實行目標考核。市直部門派駐機構要與城鎮經濟管理和技術服務部門逐步融為一體，轉變為多種形式的經濟實體和服務實體，采取產業化等形式為城鎮化服務。四是促進農民專業合作組織發展。積極發展和規范各類協會和專業合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產、果業、運輸、勞務等協會，推廣綠態果業合作社經營模式，同時，進一步規范現有合作組織生產經營行為，強化利益聯結機制。五是加強農村社會治安綜合治理，確保社會穩定。

6、進一步統籌城鄉公共事業發展，促進社會公平

加快以改善農村民生為重點，縮小城鄉公共事業發展差距。一是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調整和完善現有政策，統一基數、統一保費名稱（統稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農村養老保險制度和城鎮居民醫療保險制度。多渠道地開發就業崗位，千方百計擴大就業。加大財政補助力度，逐步使農村低保應保盡保。完善農村困難群眾醫療救助制度，確保低保對象都能享受醫療救助。進一步做好農村“五保”供養工作，加強農村福利院配套設施建設。完善受災群眾援助制度，規范災害救助管理。積極推進農村特困戶危房改造工程，扶持農村特困戶完成危房改造任務。

二是加快建立城鄉均衡發展的教育體系。實施“義務教育學校標準化建設工程”，縮小學校之間辦學條件的差距，重點建設鄉鎮中心學校，優化調整教學點。大力推進義務教育規范化學校建設。重點解決農村學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學校辦學條件。實施“義務教育教師隊伍建設工程”，實現學校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統籌管理，促進教師資源向農村傾斜，大力發展農村中小學遠程教育和繼續教育。

三是加快發展農村醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，健全農村三級醫療衛生服務體系。統籌規劃，整合資金，抓好重點流域、重點區域血防綜合治理工作。落實鄉鎮衛生院績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，抓好農村婦幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高農村文化事業發展水平。建立穩定的文化投入保障機制，推進農村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農村 農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創建活動和農民健身活動，把赤壁建設成為其經濟地位相適應的湖北省文化體育強市。