第一篇：廣告產業發展十三五規劃

廣告產業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是經濟社會轉方式、調結構、促發展的關鍵時期。廣告業作為我國現代服務業和文化產業的重要組成部分，在服務推進我國經濟轉型升級、引導擴大消費、促進經濟增長、繁榮社會文化中將繼續發揮積極作用。

為促進廣告業科學、健康發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及國家促進服務業和文化產業發展有關規定，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十二五”時期，我國廣告業實現全面、較快發展，取得了顯著成就，服務社會經濟發展的作用日益突出。

——產業地位得到夯實。國家“十二五規劃”綱要中明確提出“促進廣告業健康發展”，廣告業納入國民經濟和社會發展規劃體系。國家和地方出臺了一系列支持、促進廣告業發展的產業政策和措施，廣告業對經濟、文化的拉動作用得到重視，為廣告業持續健康發展奠定了堅實基礎。

——產業規模快速擴大。“十二五”時期，全國廣告經營額 年均增長17.6%。截止2015年底，全國廣告經營額5973億元，比2010年增長了1.5倍，躍升為世界第二大廣告市場。

——產業結構不斷優化。廣告業集約化深入推進，廣告產業園區建設效應明顯，產業圈及產業區域分布適應市場化要求，產業鏈延伸拓展，產業形態多元，互聯網廣告規模化發展，新興產業要素成為產業發展的重要力量。

——服務能力顯著提升。廣告業專業化發展進程加快，廣告創意、設計、制作水平提高，服務領域擴大，服務質量和效率提升。互聯網廣告助推中小企業開拓市場，活躍經濟。廣告業自主品牌建設不斷增強，一批優質廣告企業開始進入國際廣告市場。

——公益廣告發展迅速。公益廣告社會參與度不斷提高，社會影響更加廣泛，國家和城市形象公益廣告在國內外進一步推廣。國家鼓勵、支持開展公益廣告活動寫入《廣告法》，公益廣告發展進入法制化軌道。

——行業建設積極推進。廣告領域的商事制度改革順利進行，行政審批基本取消。行業組織建設加強，改革穩步推進。廣告教育和職業培訓發展迅速，全國有400多所高等院校設立了廣告學專業。第43屆世界廣告大會在北京成功舉辦，廣告業組織和參與的國內、國際活動更加活躍。

——廣告法制不斷加強。修訂的《廣告法》頒布實施。廣告監管制度不斷完善，廣告監管和發展指標列入全國文明城市測評體系和社會管理綜合治理工作考核體系。大數據監管模式開始構 建，廣告市場秩序明顯好轉。

（二）發展機遇

“十三五”時期，我國廣告業面臨創新發展的重大戰略機遇。我國市場經濟體制完善，國民經濟保持平穩增長，居民收入水平提升，國家綜合實力增強為廣告業發展打下堅實的經濟和社會基礎。國家經濟結構戰略性調整，經濟發展步入新常態，社會消費需求持續增長以及供給側結構性改革增強了廣告業發展內在動力。國家推動實施一系列重大發展戰略，為廣告業發展提供更廣闊空間。新技術革命推動新媒體和新的信息傳播渠道的快速發展，極大地開拓了廣告服務領域，提供和實現了對廣告服務的多種需求。經濟全球化和國家實施“一帶一路”發展戰略，廣告業的國際化發展機遇增多。加強廣告法制建設為建立廣告市場競爭秩序、促進廣告業健康發展提供了重要保障。廣告業要正確認識和把握戰略機遇期，堅定發展信心，適應經濟發展新常態下市場和環境的變化，在“十二五”時期全面發展基礎上，再上新臺階。

（三）面臨挑戰

“十三五”時期，我國廣告業發展在外部、內部環境的新形勢下，面臨壓力和挑戰。與發達國家相比，廣告業規模在國內生產總值中的比重較低，發展質量和效益還處于較低的水平。市場主體小、散、弱導致行業低效服務過剩，發展方式粗放，結構性矛盾突出。傳統和新型產業形態缺乏標準引領，產業融合乏力。創新能力不強，擁有自主知識產權少，理論研究和成 果應用滯后。從業人員專業服務技能有待提高，專業人才沒有形成規模梯次，尤其是高端人才匱乏。公益廣告發展長效機制需要進一步建立完善，行業組織作用需要進一步發揮，廣告市場秩序需要進一步規范，廣告誠信度需要進一步提升。國家和地方支持政策還沒有完全落實到位，廣告業發展環境還有待繼續改善。總之，我國廣告業的發展現狀與當前我國經濟、社會和文化發展的要求還有一定差距，廣告業創新發展任重道遠。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以創新驅動和融合發展為重點，繼續提高集約化、專業化、國際化發展水平，提高服務國家社會經濟發展的能力，強調和落實關于廣告講導向的總要求，發揮廣告傳遞正能量作用。

（二）基本原則

“十三五”時期，推動廣告業創新發展要把握以下原則： 市場運作和產業政策相結合。尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，以競爭促發展。同時發揮政府在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進發展現代服務業和文化產業相關政策，形成推動廣告業發展的合力。

創新引領和融合發展相結合。把創新放在廣告業發展的首要 位置，以創新驅動為引領，促進廣告業內部要素之間、廣告業與關聯產業之間，以及廣告業與其他相關產業之間的融合發展，豐富產業形態，延伸產業鏈條，拓展產業發展空間。

全面發展和重點突破相結合。推進廣告業發達與欠發達地區、新興廣告產業與傳統產業，廣告骨干企業和小微企業等協調發展。支持在有基礎、有創新的重點區域、領域、環節等加快改革，帶動廣告產業全面發展。

監管監督和行業自律相結合。進一步轉變政府職能，深化放管結合，完善廣告業的監管體制與社會監督機制，推進廣告市場秩序的社會共治，發揮各類行業組織自律與自我管理的功能作用，創建與中國國情相適應的廣告業發展社會管理和服務模式。

（三）規劃目標

“十三五”時期，廣告業要努力實現以下目標：

——擴大產業規模。發展適應市場需求的各類廣告市場主體，廣告經營額繼續保持平穩增長，年均增速達到或者超過國民經濟年均增速，在國民經濟中的比重繼續提高。

——增強創新能力。廣告產業技術創新、管理創新、制度創新有新成果，廣告創意、策劃、設計和制作水平達到或接近國際先進水平，廣告作品在國際廣告業具有影響力，“大眾創業、萬眾創新”孕育的小微企業等新興廣告主成為創新力量和發展增長點。

——提升社會效益。樹立正確廣告活動導向，公益廣告影響 進一步擴大，體現社會主義核心價值觀的廣告業主流文化全面建立，廣告業社會形象得到改善，服務經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的作用進一步彰顯。

——深化行業改革。市場機制作用得到充分發揮，政府職能進一步厘清，經濟、文化體制改革在廣告業領域有效實施，行業協會改革如期順利完成。廣告業公共服務領域改革不斷深入，滿足行業發展基本需求。

——優化發展環境。《廣告法》深入實施，廣告業法治環境繼續完善，國家和地方支持、鼓勵廣告業發展的政策有效落實，制約廣告業發展的矛盾努力得到化解，廣告誠信度提升，市場秩序繼續好轉。

三、重點任務

（一）提升廣告企業服務能力

打造具有國際化服務能力的大型廣告企業集團，服務國家自主品牌建設，提高對自主品牌傳播的綜合服務能力，爭取能產生年廣告經營額超千億元的廣告企業集團，20個年廣告經營額超百億元、50個年廣告營業額超20億元的廣告企業。

培育一批創新能力強、具有專業服務能力的大型骨干廣告企業，提高其在廣告服務及相關專業領域的競爭力，產生200個年經營額超億元的骨干廣告企業。

提升具有細分市場服務能力和服務效率的中小型廣告企業專業化水平，促其向專、精、特、新方向發展，滿足經濟新常態下 廣告市場的多層次需求。培育具有地方特色的廣告創意和設計企業，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業。

（二）進一步優化產業結構

繼續發揮廣告產業園區對廣告產業要素的集聚作用，推進園區內部、園區之間、園區與相關經濟體之間的資源交流和整合。落實園區主辦方的建設主體責任，發揮有關部門的監督、指導、服務作用，規范園區運營管理，建立常態化的園區巡檢評估制度，促進推動廣告產業園區建設規范發展。“十三五”期末，建成年廣告經營額突破千億元的廣告產業園區，建設5個以上年經營額超百億元、10個以上年經營額超50億元的廣告產業園區。認定國家廣告產業園區30個，各類廣告產業園區和廣告產業集聚區的廣告經營額占當地廣告經營額比重在40%以上，形成以國家廣告產業園區為骨干、區域廣告產業園區為補充的廣告業集聚區框架，輻射和帶動廣告業集約化發展。

鼓勵和支持廣告企業與產業鏈條上下游企業和機構優勢互補，廣告企業與外部產業資源有機對接，實現廣告企業內涵變革與外延擴大結合，專業化分工與規模效益結合，延伸和拓寬廣告產業鏈。支持鼓勵廣告業發展優質項目建設。

促進經濟發達區域廣告業集約化，培育和推進經濟欠發達區域廣告產業發展。鼓勵國家發展戰略中的廣告產業建設，特別是在“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家重點發展戰略中的廣告產業集群發展和產業項目建設。

（三）促進廣告產業創新

推進以“創意、創新、創業”為核心的廣告產業創新發展，加快創新成果轉化，實現創新成果共享。打造廣告業眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，鼓勵建設廣告業創新示范基地、廣告業創新研發基地和創業孵化器，構建廣告企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。支持廣告業創新活動，指導廣告產業發展聯盟發展壯大。

加快廣告業技術創新，鼓勵廣告企業加強科技研發，提高運用廣告新設備、新技術、新材料的水平，促進人工智能、虛擬現實、全息投影等以數字、網絡為支撐的各種新技術在廣告服務領域的應用，研發用于廣告業的硬件和軟件。支持、鼓勵廣告業綠色發展，加強廣告器材、材料應用的環保評估，推廣使用環保型、節能型廣告材料。

探索廣告業經營的新模式，加快廣告業經營方式創新。支持廣告產業與高新技術產業相互滲透，以“互聯網+廣告”創新媒介形式，形成不同性質和領域間的媒介聯動發展。突出廣告企業和從業者的創新主體地位，依靠創新實現增值、體現價值。

培育廣告業創新文化，建設與我國社會主義市場經濟文化特征相適應的廣告業創新文化和理論。總結創新成果，提升創新價值，支持創新項目申報國家和地方社會科學重點課題。鼓勵軟科學、自然科學與廣告領域的跨學科研究，以及原創性、基礎性研究和應用性研究。支持廣告企業建設高水平研究機構。

（四）推進廣告產業融合發展

加強廣告業內部要素間的融合發展，鼓勵和支持廣告企業與電子商務、新型物流等經濟業態的融合發展。支持廣告業傳統媒體與新興媒體深度融合，建設形態靈活、技術先進、具有競爭力的融合型廣告新媒體。

支持廣告業與互聯網產業融合發展，規范數字廣告程序化交易管理，建立新的數字廣告生態。鼓勵廣告業以“互聯網+廣告”為核心，實現跨媒介、跨平臺、跨終端整合服務。

推動廣告業與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域的深度融合，助推產品開發、市場開拓、品牌樹立，實現互動互利發展，服務供給側改革。支持廣告業與其他現代服務業、文化產業的融合發展，推進廣告業跨行業、跨領域的產業融合，構建新型廣告產業生態圈。

（五）提升廣告產業國際化水平

繼續堅持廣告業“引進來”與“走出去”相結合，從引進資金、設立外資企業，重點轉向引進廣告業國際理念、國際信息、國際資源等，提高廣告業發展國際化水平，推動廣告業成為服務國家開放、樹立國家形象的有生力量。

鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質和民族特色的國內廣告企業走向國際市場，以設立企業、并購、參股、租借等形式開展對外投資合作，吸引國際廣告資源，開展國際化經營，參與國際競爭。支持、鼓勵廣告服務向國際化延伸，積極參與“一帶一路”建設、制造強國建設等，為更多的“中國制造”、“中國創造”、“中國品牌”開拓國際市場提供廣告專業服務，用廣告樹立民族品牌和國家形象。加強內地廣告業與港澳臺廣告業的交流與合作。支持具有國際化特色的廣告產業園區建設國際化發展協作體。

支持廣告業積極參與和深化國際交流，加強廣告國際傳播能力建設，展示中國廣告形象。支持推動中國本土廣告作品、廣告案例獲得國際獎項實現新的突破。

（六）完善公益廣告發展體系

鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，鼓勵、支持、引導政府、企業、社會組織、廣告媒體等單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告宣傳。

建立完善公益廣告可持續發展機制，出臺促進公益廣告發展的相關措施，推進公益廣告宣傳制度化、長效化。支持成立促進公益廣告發展的專業機構，多渠道籌集公益廣告發展資金，依法建立專門的公益廣告基金以及在綜合性公益基金下的公益廣告專項基金，積極推進政府采購公益廣告服務，研究制訂企業投入公益廣告費用稅收鼓勵政策。

落實《廣告法》、《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律、法規、規章規定，依法促進和規范公益廣告發展。建設公益廣告傳播體系，擴大公益廣告宣傳陣地和社會影響。將發布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網站創建工作測評，廣告行 業組織的會員單位發布公益廣告情況，納入行業自律考評。建設公益廣告作品庫，鼓勵開展公益廣告學術研討、發展研究和國際交流合作，鼓勵全國公益廣告創新研究基地建設，建成若干個公益廣告理論和實踐研發中心。

（七）建設廣告業公共服務體系

加強廣告業標準化建設，實施國家標準，推廣行業標準，鼓勵企業標準。建設涵蓋廣告產業鏈各流程環節的技術標準、管理標準、作品標準，以及企業和區域廣告業發展質量評價等標準化體系，促進廣告業質量升級、規范發展。由行業組織牽頭，有關企業和專家參與制定廣告業標準，支持廣告業自主標準國際化。加強標準執行情況動態監測，建立第三方的標準評估制度。

建設廣告業統計調查體系和統計調查制度，與相關部門共享統計資源，應用廣告業統計數據進行行業發展分析、預測。支持廣告行業組織建設廣告業發展信息數據庫，建立廣告業信息發布制度，推進行業信息共享。加強對廣告業社會活動引導和管理，規范廣告領域的各類評比評獎活動。

鼓勵廣告市場主體申請知識產權，加大廣告業知識產權保護力度。探索建立廣告企業無形資產評估體系，廣告創意和廣告設計企業的無形資產評估，按照文化企業無形資產評估規定執行。

（八）發展廣告研究和教育培訓

加強廣告業發展新型智庫建設，為政府制定產業規劃和宏觀政策提供智力支持，為行業發展提供社會服務，為企業創新提供 專業支撐。發揮國家研究力量和民間智庫力量的各自優勢，建立第三方獨立智庫。支持社會組織、教學科研機構、各類企業和廣告媒體單位建立廣告研究機構，利用優勢資源進行產學研一體化研究。到“十三五”期末，建成5個以上全國性的廣告研究機構，若干區域性、專業性的廣告研究、實驗中心和基地。

創新廣告教育和人才培養模式，建設開放式廣告教育和培訓平臺。支持高等院校廣告院系以市場為導向開展基礎教學和實訓教學。加強廣告從業人員的職業技能培訓，為廣告業“大眾創業、萬眾創新”培育人才。選擇在有基礎、有特色的大學院校、職業培訓機構、廣告企業單位、廣告產業園區等，建成30個以上全國性的廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地，若干區域性的廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地。支持設立社會性的廣告教育基金。

（九）促進廣告市場秩序繼續好轉

落實全面推進依法治國總要求，加強廣告行業領域法治建設，倡導和推廣誠信廣告、綠色廣告，依法嚴厲查處虛假違法廣告，促進、保障廣告業健康發展。

深入實施修訂后的《廣告法》，制訂、修訂相關配套規章和有關規定。鞏固“十二五”時期規范廣告市場工作成果，繼續加大執法力度，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。落實整治虛假違法廣告部際聯席會議制度，加強工作銜接。

提升依法監管、科學監管廣告活動的能力。全面建成啟用包 括互聯網在內的廣告監測中心和監管調度指揮平臺。分析、研判廣告市場秩序現狀、趨勢和社會熱點，及時發現、制止可能造成社會不良影響的廣告和其他違法廣告。加強事中事后監管，建立廣告信用監管制度，完善廣告活動主體失信懲戒機制。

推進廣告市場自我管理、自我規范、自我凈化，發揮行業自律作用，建立違法廣告提示預警機制。加強輿論監督和社會監督，回應社會熱點問題，及時處理違法廣告投訴舉報，支持廣告領域的消費維權。建設“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治體系。

（十）推進行業組織改革發展

加強行業組織建設，完成行業組織與行政機關脫鉤改革，完善行業組織法人治理結構，促進成為依法自治的現代社會組織。按照改革后的行業組織管理體制和運行機制，拓展服務功能，提升服務能力。加強對行業組織政策和業務指導。

中國廣告協會要按照國家關于行業協會商會改革的總體部署，推進實現改革目標。協助政府做好行業管理和規范，反映行業訴求，維護行業合法權益。加強行業自律，健全自律規則和職業道德準則，建立會員違反規則的勸誡機制和清退機制。完善行業信用體系，提高廣告行業誠信經營單位影響力。開展廣告發布前的法律咨詢服務，幫助廣告活動主體規范廣告活動，及時發布虛假違法廣告預警信息，降低廣告違法風險和執法成本。推動規范與廣告業有關的收視率、發行量、點擊率等廣告發布媒體數據 等廣告市場信息，提高科學性、準確性。開展好中國廣告協會 “CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”證明商標使用管理工作。辦好中國國際廣告節、中國廣告論壇、中國互聯網廣告高峰論壇、中國大學生廣告藝術節以及相關行業活動。代表中國廣告行業參加國際廣告組織，建設好國際廣告協會中國分會，加強與國際廣告組織以及各國、各地區廣告組織工作聯系，組織中國廣告業界參加國際廣告交流活動。積極引導整合行業組織，規范廣告業各類活動秩序。

四、政策措施

（一）市場準入政策

落實商事制度改革要求，實行廣告企業注冊和廣告發布許可實施的便利化，已經確定取消的廣告領域行政許可事項，要全面落實到位。對廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業，在企業名稱、營業場所、集團登記等方面給予重點支持。

（二）財稅支持政策

積極爭取和綜合運用經濟、文化、科技等現有資金渠道對廣告業領域的支持。探索廣告業領域的政府和社會資本合作模式。

在廣告業試點高新技術企業認定，對經認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。廣告企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的廣告創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對廣告服務出口免征增值稅。對企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益廣告的捐贈支出投入，經核實認定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。落實廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在媒介單位和戶外廣告經營單位的規定，減輕廣告企業負擔。

（三）投融資政策

吸引國內外社會資本投資廣告業，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件的廣告企業上市，鼓勵企業發行非金融企業債務融資工具。支持金融機構創新金融產品和服務，增加適合廣告業的融資品種，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務，選擇廣告業項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持廣告業小微企業發展。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資廣告業領域。鼓勵、推進廣告業進入文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金，建立廣告業的社會資本投資風險補償機制，促進廣告業保險產品和服務發展。鼓勵廣告行業組織在具備相關資質的廣告企業與金融機構之間搭建合作平臺。

（四）相關支持政策

支持“互聯網+廣告”行動，有關產業支持政策予以重點傾斜。支持各地對廣告業在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優惠，對列入國家鼓勵類的廣告企業在供地安排上給予優先支持。落實《政府采購品目分類目錄》，支持政府采購廣告服務，落實政府 采購支持中小企業的有關政策。結合城市功能發展，科學合理規劃戶外廣告。支持具備條件的產業園區申報國家廣告產業園區。

五、規劃的實施

各地要貫徹落實國家支持、促進廣告業發展的產業政策，充分認識廣告業在經濟社會發展中的積極作用，切實加強對促進廣告業發展工作的組織領導，重視在規劃實施中與現代服務業、文化產業等國家專項規劃以及與相關行業、領域規劃的銜接和協調，結合實際制訂本地廣告業發展規劃或者實施意見，把規劃落到實處。

工商和市場監管部門作為指導廣告業發展的主管部門，要積極主動向地方黨委、政府報告規劃實施進展情況，宣傳規劃內容和實施成效。與工商總局簽署共同推進廣告業發展戰略合作協議的省市，要切實推動協議的有效實施。要主動加強與相關部門的協作，建立和完善工作協調機制，推進解決廣告業發展和改革中遇到的問題，加強宏觀調控和政策引導，落實產業政策，提供優質公共服務，營造良好發展環境。組織開展對從事指導廣告業發展工作人員的培訓，建立規劃實施評估機制和規劃實施專家智庫，交流規劃實施信息，研討解決規劃實施中的問題。

廣告行業組織是廣告業發展的重要力量，也是協助政府有關部門和組織廣告市場主體落實規劃的重要力量。要當好政府與廣告業間的橋梁和紐帶，積極收集、整理、反映廣告業內外對于規劃實施的意見，提出規劃實施建議。要加強對規劃實施的學習研 究，組織成員單位加深對規劃內容的理解，搭建拓展落實規劃的平臺和渠道，在規劃實施中發揮應有作用。

廣告業各類市場主體及相關機構、廣告從業者要增強發展自信，凝聚發展力量，弘揚發展文化，共享發展成果。要發揮行業優勢，大力宣傳廣告業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，塑造廣告業良好的社會形象，形成有利于規劃實施和促進廣告業發展的社會氛圍。

第二篇：寧夏蔬菜產業發展十三五規劃

寧夏蔬菜產業發展“十三五”規劃

我區冬季日照充足，夏季氣候冷涼，具有發展設施農業和露地蔬菜的自然優勢，是農業部規劃確定的黃土高原夏秋蔬菜和設施農業優勢生產區。近年來，我區堅持“冬菜北上、夏菜南下”雙輪驅動戰略，在各項政策、資金的支持下，通過建基地、育龍頭、拓市場、活流通，蔬菜產業快速發展，被自治區列為“1+4”特色產業，成為了我區突破干旱制約、促進農民增收的支柱產業之一。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，蔬菜產業發展面臨著資源環境和市場制約日益突出、發展質量效益不高等突出問題，為進一步提高蔬菜生產能力，促進產業由傳統農業向現代農業轉變，按照國務院《關于加快轉變農業發展方式的意見》、《促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見》、《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》和《寧夏回族自治區現代農業“十三五”發展規劃》，制訂本規劃。

一、“十二五”蔬菜產業發展成就

（一）規模效益日益顯著

“十二五”期間，自治區實施了《設施農業效益倍增計劃》、《蔬菜產業優化升級實施方案》等，大力推進了設施農業提質增效、露地蔬菜規模化發展以及永久性蔬菜基地建

設，蔬菜面積穩步擴大，效益逐步提高。截止2015年底，全區建成蔬菜200畝以上規模園區433個，面積41.05萬畝；其中設施農業200畝以上集中連片基地241個，面積12.39萬畝，千畝以上基地66個，5000畝以上基地5個。全區蔬菜（含蔬菜、瓜類、設施果樹、食用菌等）種植面積307.5萬畝，總產量680萬噸，產值100.2億元，農民人均蔬菜產業純收入達到1211元，比“十一五”末增長 33.5%，蔬菜產業成為山川農民群眾增收的錢袋子。

（二）產業布局更加合理

全區形成了設施蔬菜、越夏及冷涼蔬菜、供港蔬菜、麥后復種蔬菜、脫水加工蔬菜和露地西甜瓜六大板塊和蔬菜四季生產，周年供應的良好局面。建成了以銀川、吳忠、中衛為主的現代設施蔬菜、供港蔬菜生產優勢區，以中衛環香山地區為主的壓砂瓜生產優勢區，以石嘴山市為主的脫水蔬菜生產優勢區，以固原市為主的冷涼蔬菜優勢區。產業布局區域特色鮮明，集聚度逐步提高。

（三）科技水平明顯提升

以農業部蔬菜標準園創建及永久性蔬菜基地建設為平臺，推廣優新品種；集成推廣秸稈生物反應堆、精準水肥一體化、標準化建造、集約化育苗、綠色防控等技術；配套卷簾機、保溫被、通風器、微耕機、移栽機等設施裝備，推進農機農藝融合；示范推廣了農業物聯網、裝配式鍍鋅鋼架結構、主動蓄放熱及無土長季節栽培等新技術；探索示范了非

耕地栽培蔬菜技術。“十二五”期間，累計引進推廣蔬菜新技術12項，蔬菜良種覆蓋率達到 90%以上，提質增效技術覆蓋率達到70%，其中秸稈生物反應堆技術示范3.3萬畝，精準水肥一體化技術示范8000畝，極大的改善了蔬菜栽培土壤，提高了水肥的利用率。

（四）流通體系逐步健全

全區建成農產品產地批發市場53個，其中農業部定點批發市場19個，培育各類蔬菜流通企業和合作組織309家。配套采后處理、分級、包裝，預冷、保鮮、儲藏及冷鏈運輸等設施，推進直銷窗口、農超對接、連鎖經營、電子商務等流通模式，打造了寧夏供港蔬菜、硒砂瓜、越夏番茄、西吉西芹，彭陽辣椒等一批品質優越、市場知名度高的特色產品。寧夏供港蔬菜遠銷香港、東南亞等地區，10家生產基地被香港漁農署授予“信譽農場”，冷涼蔬菜、脫水蔬菜除供應南方市場外，還出口到美國、意大利、俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克斯坦等國家和地區。

（五）蔬菜品質明顯提高

大力推行標準化生產，實施菜田沃土工程，增施有機肥，推廣秸稈生物反應堆技術，蔬菜產品品質明顯提高。全區建成部級農產品質檢中心5個，地級市均建立了市場準入檢測站，建設農殘速測點200個，形成了區、市、縣、鄉（鎮）四級農產品質量安全檢驗檢測體系。全區蔬菜監測平均合格率達到98.5%。蔬菜產品“三品一標”認證規模逐年擴大，全區無公害蔬菜產品達到480個，無公害產地60個；綠色食品品種達到27個；取得農業部農產品地理標志證書的蔬菜17個。

二、存在問題

（一）資源約束加劇

隨著工業化、城鎮化進程的推進，建設用地和農業用地、糧食生產用地和蔬菜用地矛盾加大，水資源緊缺，土壤鹽漬化嚴重，病蟲害發生頻繁，連作障礙頻發。據估算，全區40%的日光溫室存在不同程度的土壤連作障礙。凍害、干旱、高溫、霜凍、暴雨、降雪、冰雹、大風等不利氣候頻繁發生。

（二）基礎設施薄弱

一是市場、冷鏈體系不健全。田頭批發市場少，田間預冷、儲藏保鮮、冷鏈運輸車等冷鏈設施缺乏，遠距離運輸損耗率高達20-30%。二是育苗中心規模小，育苗成本高、育苗質量參差不齊，全區育苗中心集中連片規模200畝以上的不足5家。三是設施建設質量不均衡，部分設施建設不規范，保溫、抗壓、抗風性能不高，抗災能力弱。四是部分園區水、電、路等基礎設施不完善。

（三）設施裝備及機械化水平低

設施結構普遍比較簡陋，自動卷簾、自動放風、水肥智能控制等設施裝備配套率不足20%，環境調控基本靠人工、憑經驗，規范化和標準化生產水平較低。經營規模小，組織化、機械化程度低，其中日光溫室蔬菜生產機械化程度不足

20%，勞動強度大，生產率較低。

（四）市場競爭力不強

除西吉、彭陽、永寧外，大部分縣區主導產品不突出，規模效應不強；采后處理、分級包裝的意識差，生產出來的多為產品（大貨），而非商品，更不是精品；缺乏地理品牌和區域品牌，企業品牌多但不亮，示范帶動能力差，好的產品卻不是好的商品，賣不上好的價格。

三、市場前景分析

蔬菜的銷售是全國大市場、大流通。“十二五”期間，全國各地蔬菜主產區產業升級和市場化進程加快，蔬菜總生產量已大于市場總需求量，呈現出結構性、季節性、災害性氣候的過剩或不足。供給側矛盾突出，市場上低檔次、同質化的蔬菜產品過剩，高品質、質量安全的產品缺乏。隨著我國人口的不斷增長、城鎮化進程的加快、消費目標的升級，市場對優質安全蔬菜的需求量將保持剛性增長，我區蔬菜以資源環境好、品質優著稱，在滿足本區消費的同時，作為一個外向型產業，還有很大的發展空間。

（一）區內市場需求旺盛

一是提高冬春淡季蔬菜自給能力。我區蔬菜常年消費種類40多種，本地生產供應的約20多種，主要以茄果類、豆類、瓜類、綠葉菜類、根菜類、白菜類等為主，其余靠外調。從區內市場供需形勢來看，冬春蔬菜自給率僅30%、夏秋蔬菜自給率也只有60%。到2020年，按冬春蔬菜自給率提高到

50%計，需增加本地產蔬菜上市量10萬噸，增加冬春蔬菜種植面積5萬畝。二是人口增加帶來的剛性需求。按照全區672萬人口，每人每天鮮菜城鎮居民不低于0.8公斤,農村居民不低于0.5公斤的標準計算，全年需蔬菜174.1萬噸。按寧夏自然人口增長率1%估算，我區每年增加約7萬人，到2020年，增加約35萬人，年消費鮮菜10萬噸，需增蔬菜種植面積5萬畝。兩項需增加面積10萬畝，同時通過調整茬口布局，增加冬季葉類蔬菜生產面積以滿足本地市場供應。

（二）區外市場潛力巨大

目前，我區設施蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、西甜瓜大部分銷往區外市場，全年外銷量達370萬噸以上。外銷市場主要為石家莊、太原、鄭州、西安、成都、重慶、武漢、廣州、深圳、香港等市場，部分產品出口到了俄羅斯、阿聯酋等國家。香港、廣東、福建、江蘇、河北、天津等地的客商紛紛到我區投資，流轉土地發展蔬菜生產。以“寧夏菜心”為代表的“寧夏蔬菜”在華南市場、港澳市場已成為“高品質蔬菜”的代表。從目前生產看，我區蔬菜生產面積僅占全國的1%左右，在全國的大格局中，充分發揮我區夏季冷涼優勢、與南方省區錯季生產優勢，產品質量和安全優勢，重新定位發展思路、主打品種，加大蔬菜分級包裝和冷鏈運輸體系建設，提升產品質量和檔次，以“供港蔬菜”的品牌影響力，開拓以廣州、深圳為代表的華南市場，以上海、武漢、長沙、合肥為代表的華中市場，以成都、重慶為代表的西南市場，挖

掘市場潛力，做大蔬菜產業，促進農民增收。

四、“十三五”發展思路、目標和原則

（一）發展思路

充分發揮我區蔬菜產業資源和品質優勢，以促進農民增收為核心，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以“一控兩減三基本”及提質增效為主攻方向，實施蔬菜 “增供增收三百工程”（鞏固提升百萬畝設施蔬菜生產基地建設，配套完善百萬畝越夏冷涼蔬菜生產基地，穩定提質百萬畝西甜瓜生產基地），提升設施裝備，強化質量監管，完善冷鏈物流，拓展目標市場，逐步提高蔬菜規模化種植、機械化作業、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、信息化管理、產業化經營水平，構建生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可控的現代蔬菜產業體系、生產體系、經營體系，努力推動蔬菜產業率先實現現代化。

（二）發展目標

加快推進蔬菜生產、流通、質量安全體系建設，實現“調整產業結構、提高單產水平、提升產品質量、完善流通體系、促進農民增收”五大目標，推動蔬菜產業可持續發展。到2020年瓜菜面積達到320萬畝，其中：露地蔬菜100萬畝，設施蔬菜110萬畝，西甜瓜110萬畝；節水、節肥、節藥30%以上；蔬菜單產提高10%以上，總產達800萬噸以上；淡季蔬菜供應能力達到50%；主要瓜菜優良品種覆蓋率達100%，提 7

質增效技術推廣普及率達85%以上，機械化裝備水平達50%以上；全區蔬菜產品農殘監測平均合格率達到98%以上，60%蔬菜產品實現質量安全可追溯，蔬菜商品化處理率達到50%；建立覆蓋城鄉、布局合理、競爭有序、低損耗的現代蔬菜流通體系；加快無公害、綠色農產品和地理標志認證，打造“寧夏菜心”、“寧夏番茄”等公用品牌，做精做靚“六盤山冷涼蔬菜”、“彭陽辣椒”、“西吉西芹”等區域品牌,全面提升蔬菜產業整體效益，產值達到120億元以上，全區農民人均蔬菜純收入1700元以上。

（三）基本原則

一是堅持因地制宜、突出優勢的原則。在生產類型、種植種類、品種布局上，因地制宜，結合各地自然條件、種植習慣和勞動力資源情況，堅持效益優先和自然資源合理利用，加大優勢區域蔬菜基地建設，實現“一縣一品”。

二是堅持協調內外、統籌兼顧的原則。設施與露地并重，內銷與外銷協調，基地與直銷對接，品種與季節適應，按照低成本、高效節能生產模式，提高生產效益，實現增供增收。

三是堅持科技支撐、三產融合的原則。大力推廣新品種、新裝備、新材料、新技術和新模式，著力提高設施裝備水平、機械化水平、自動化、精準化管理水平，大力發展農業社會化服務，推進農機農藝融合、一二三產業融合，強化貧困地區蔬菜科技支撐能力，促進傳統生產方式向現代生產方式轉變，提高蔬菜生產能力。

四是堅持綠色生產、可持續發展的原則。大力發展節水農業，推進工程節水、農藝節水，提高水資源利用率；推動農藥、化肥、農膜減量使用，推進畜禽糞便、農作物秸稈資源化利用，建設資源節約、環境友好型現代蔬菜產業。

五、區域布局

“十三五”期間，以提升蔬菜產業現代化水平為核心，重點發展百萬畝設施蔬菜、百萬畝夏秋冷涼蔬菜、百萬畝西甜瓜產業。引黃灌區重點發展設施蔬菜(含供港蔬菜)、及夏秋冷涼蔬菜、脫水蔬菜，中部干旱帶重點發展西甜瓜及拱棚蔬菜，南部山區重點發展夏秋冷涼蔬菜。

（一）設施蔬菜

1、區域布局

以引黃灌區、揚黃灌區、庫井灌區為重點，兼顧新建擴灌區和集雨補灌區。引黃灌區以興慶區、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、利通區、青銅峽、沙坡頭區為重點區域，主要發展節能日光溫室茄果類精品蔬菜生產；中部干旱帶以紅寺堡、海原、鹽池為重點區域，主要發展拱棚西甜瓜生產；南部山區以原州、彭陽、西吉、隆德為重點區域，擴大辣椒、西芹等優勢作物種植規模；供港粵蔬菜，灌區以賀蘭、永寧、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭區、中寧為重點區域，南部山區以原州、彭陽、西吉為重點區域，主要種植菜心、芥藍、菜花等蔬菜。

2、主攻方向

在穩步擴大規模的同時，主攻提質增效。大力推廣設施標準化設計與建造、集約化育苗、秸稈生物反應堆、滴灌水肥一體化、病蟲害綠色防控、機械化作業等技術。全面提升裝備水平，向標準化、機械化、精準化方向發展；組裝配套優新品種及先進適用技術，促進農機農藝融合；引導扶持新型經營主體，提高組織化程度和產業化水平；加強蔬菜生產信息監測和農產品質量安全監管，扶持冷鏈貯運體系建設，建立產銷信息服務平臺。

3、主推產品與目標市場

日光溫室以番茄、辣椒、黃瓜為主導產品，上市期為9月～翌年6月，產品主要銷往寧夏本地及新疆、青海、甘肅、陜西、內蒙等地區。大中拱棚以西甜瓜、番茄、辣椒、西芹、韭菜為主導產品，上市期為6月～10月，產品除滿足本地需求外，主要銷往廣東、福建、上海、安徽、湖北等南方省區。

（二）夏秋露地蔬菜

1、區域布局

夏秋露地蔬菜含夏秋冷涼蔬菜、脫水加工生產二種類型。

夏秋冷涼蔬菜，灌區以平羅、賀蘭、永寧、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭區、中寧為重點區域，主要發展茄果類蔬菜；中部干旱帶以同心為重點區域，主要發展越夏番茄；南部山區以原州、西吉、彭陽、隆德為重點區域，主要發展葉類蔬菜和根莖類蔬菜。

脫水加工蔬菜，以平羅、惠農為重點區域，主要發展番茄、芹菜、菠菜、甘藍、韭蔥等適宜加工的蔬菜。

2、主攻方向

以灌排體系建設為重點，完善基礎設施，提高綜合生產能力；立足地方特色，定位外銷目標市場，明確主導品種，大力推廣集約化育苗、節水灌溉、綠色防控、機械化作業等技術。培育家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，推行適度規模化經營；強化流通體系建設，健全完善農產品質量安全監管體系，不斷提高農產品質量安全水平。

3、主推產品與目標市場

夏秋冷涼蔬菜，灌區以番茄、辣椒、茄子、黃瓜為主導產品，6-10月上市，主要銷往北京、上海、廣州等大中型城市；南部山區以芹菜、辣椒、白菜、菜花、甘藍、蘿卜、胡蘿卜為主導產品，6～9月上市，主要銷往安徽、湖南、湖北、廣東、上海、甘肅、河南、陜西等省區。供港粵蔬菜，以菜心、芥藍為主導產品，5-10月上市，銷往港澳地區及全國各大城市。脫水加工蔬菜，以芹菜、番茄、菠菜、韭蔥為主導產品，6-10月上市，銷往歐美、日本、東南亞等國家和地區。

（三）西甜瓜

1、區域布局

在中衛市環香山地區打造硒砂瓜產業帶，面積90萬畝；在同心縣、紅寺堡區、海原縣、鹽池縣等中部干旱帶地區建

設地膜瓜產業帶，在毛烏素沙漠邊緣和賀蘭山東麓發展沙漠和山地西瓜，面積20萬畝。

2、主攻方向

加強品質品牌保護，推進可持續發展；大力推廣輪作倒茬、增施有機肥、覆膜保墑、松砂施肥、綠色防控等技術；聯合攻關，克服連作障礙；發展后續產業，在有補灌條件的老砂地適度發展枸杞等經濟作物種植；積極推廣沙漠和山地西瓜種植，推進非耕地利用。

3、主推產品與目標市場

以西瓜、甜瓜為主導產品，壓砂瓜和山地西瓜以大果型晚熟品種為主，7月下旬-9月中旬上市，主要銷往北京、上海等30多個大中城市。地膜瓜以中果型早熟品種為主，6月下旬-7月下旬上市，主要銷往甘肅、陜西、內蒙等周邊省區。沙地西瓜以大果型無籽西瓜為主，7-9月上市，主要銷往廣東、上海等地。

六、重點任務

（一）保障供給 促進增收

大力實施蔬菜“增供增收三百工程”，鞏固提升百萬畝設施蔬菜生產基地、配套完善百萬畝夏秋冷涼蔬菜生產基地、穩定提質百萬畝西甜瓜生產基地。按照各地優勢和已形成的產業基礎，堅持“一縣一業、一品為主，合理搭配”，穩步擴大生產規模。以縣（區）為單位，培育瓜菜產業大縣，每縣打造1-2項主導產業，開展綠色高產高效整建

制縣創建，面積達到5萬畝以上。加強基礎設施建設，加快生產裝備更新換代，擴大產業集群規模。進一步調整優化產業結構和區域布局，瞄準目標市場，合理安排設施蔬菜、供港粵蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、麥后復種蔬菜等茬口布局和品種結構。設施蔬菜以引黃灌區為核心，穩定提高冬春季節設施蔬菜生產供給能力，提高花卉、果樹、食用菌等特色產品比重，推進設施農業向精品、高端、高效方向發展。夏秋蔬菜以引黃灌區越夏番茄、供港粵蔬菜、固原冷涼蔬菜、石嘴山加工蔬菜、其它茄果類蔬菜為重點，提升在南方市場銷售的份額，擴大“寧夏蔬菜”品牌的影響力和帶動力；西甜瓜以中部干旱帶環香山壓砂西甜瓜基地為核心，穩面積、保品質、提品牌，穩固大中城市市場。

（二）優化設施 提升裝備

在寧夏二代節能日光溫室基礎上，進一步優化設施結構，總結完善第三代日光溫室設計參數，采用新型節能保溫材料，加快示范推廣。通過集成配套現代設施設備和實用機械，提升設施裝備和機械化水平，實現標準化生產和精準化管理，降低勞動用工和強度，大幅提高生產效率。一是加大物化技術投入，集成配套卷簾機、保溫被、自動風口開合器、水肥一體化精準灌溉機、潮汐式育苗裝備等設施設備，提高自動化管理水平；二是示范推廣成熟的機械設施和技術，提高機械化應用普及率；引進適合于設施生產的耕作、植保、采收、運輸等小型機械設備，滿足設施生

產各環節需求；三是加大農機農藝融合，研究適宜機械化耕作的栽培模式，形成高效生產技術體系。

（三）集成技術 提質增效

以果菜茶有機肥替代化肥行動、綠色高產高效整建制縣試點建設為抓手，積極篩選、示范、推廣普及優良品種；加大集約化育苗、秸稈生物反應堆、滴灌水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等實用技術和高效種植模式推廣力度；研發推廣物聯網、無土基質栽培、熊蜂授粉、新型保溫覆蓋材料等先進技術。完善育苗、生產、加工、包裝及運輸技術規程，全面推行蔬菜標準化生產。以實現化肥農藥零增長為目標，加強生產基地投入品和生產過程監管，建立產品安全質量追溯體系，確保蔬菜質量安全

（四）健全體系 加強服務

通過創新人才使用機制，產學研結合，組建專家團隊，培育社會化服務組織，組建行業協會等方式，健全完善科技支撐服務體系。強化農業院校、科研院所、推廣部門之間的協作，提高科技成果轉化和技術應用率；組建一支技術力量強、結構合理、素質優良的技術隊伍，完善服務設施，加強技術推廣服務能力建設；以科研、教學、農技推廣科技人員、學科帶頭人及縣、區生產一線技術人員為主，組建人員搭配合理、服務能力強的專家團隊，以自治區現代農業示范基地為平臺，開展產業發展全程服務，實現專家團隊-技術-基地-農民（企業）的無縫對接，解決

農技推廣最后一公里和科技成果轉化率低的問題；在蔬菜產業集中區的鄉鎮村，依托農機作業公司、農資公司、農民專業合作社、種植大戶、鄉鎮農技服務中心圍繞“技術服務、農資供應、測土配肥、統防統治、農機作業、信息服務”等功能，建設一批農業技術綜合服務站；組織從事蔬菜、瓜果、食用菌等鮮活農產品種植、加工、流通、銷售單位的人員，組建行業協會、產業聯盟，發揮橋梁紐帶作用，向會員單位提供有關蔬菜生產、加工、流通及外貿出口方面的政策、技術、市場等信息服務，開展技術咨詢、培訓和服務。

（五）強龍頭 促帶動

依托國家級和自治區級龍頭企業和合作社，采取土地流轉、土地入股、股份合作、訂單生產、共建基地、協作銷售等方式，創建品種優、技術優、管理優、品質優、價格優的“五優”蔬菜生產基地，探索建立“公司+市場+基地+農戶”的蔬菜產業現代化生產體系、經營體系，通過政策扶持、技術改造、產品升級、品牌打造，促進龍頭企業進一步做大做強，增強發展動能，引領我區蔬菜產業持續健康發展，促進農業增效農民增收。

（六）配套冷鏈 完善物流

集中扶持蔬菜產區建設預冷、冷藏保鮮及冷藏運輸等冷鏈環節建設，重點加大田頭預冷、商品化處理和冷藏保鮮庫等設施設備的投入引導力度，按菜地面積和商品化處

理需求，配置相應的預冷設施、整理分級車間、冷藏保鮮庫，以及清洗、分級、包裝、運輸等設備，提高產品檔次、貨架期和附加值。鼓勵蔬菜優勢產區建設專業化規模化蔬菜冷鏈物流服務中心和現代配送中心，培育龍頭企業，擴大蔬菜產品運銷范圍，延長運銷時間，增強市場調劑能力。

（七）開拓市場 做靚品牌

突出彰顯我區高原冷涼、綠色生態特色，瞄準高端市場，做靚蔬菜品牌，拓展外埠市場。打通產地市場和銷地市場，推進直銷窗口、農超對接、連鎖經營等蔬菜產銷一體化經營；加快培育市場流通主體，扶持流通企業、合作組織、農民經紀人開展產銷銜接；引進國內外大型龍頭企業參與我區瓜菜生產、加工和銷售。積極開展農產品地理標志申請和保護，重點打造“寧夏菜心”、“六盤山冷涼蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“寧夏番茄”等地域品牌；借助全國知名農產品展會和外銷市場，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，開展“全國知名蔬菜銷售商走進寧夏”系列活動，把“原字號“老字號”“寧字號”農業品牌推出去，提升品牌影響力，提高產品的市場占有率。

（八）互聯網+ 引領銷售

強化信息服務平臺建設，完善自治區、縣、鄉三級瓜菜生產信息監測體系，建設網絡信息平臺，開發生產信息監測軟件，對全區大宗瓜菜的播種面積、產量、上市期和產地價

格信息進行采集、分析、預測和發布，提供及時、準確、全面的生產服務信息，引導農民合理安排生產，促進市場平穩運行。進一步完善瓜菜流通信息網絡，覆蓋全國主要批發市場，規范信息采集標準，定期收集發布蔬菜價格、供求等信息。核心區域城市和產業大縣建立瓜菜市場監測預警體系。推進電子商務與蔬菜產業融合發展，積極推廣“互聯網+蔬菜”的銷售模式，提升蔬菜電子商務水平，使之應用于生產、加工到銷售的產業鏈各個環節。

（九）完善保險 支撐發展

完善蔬菜保險機制，通過政策扶持和市場化運作手段，充分發揮政策性農業保險的作用，統籌兼顧菜農和市民利益，保障市場供應，穩定蔬菜價格。進一步擴大政策性農業保險覆蓋面，由現有設施蔬菜、脫水蔬菜和壓砂瓜險種擴展到瓜菜產業全覆蓋；覆蓋區域由現有平羅、惠農、中衛等縣區向全區擴展。進一步擴大蔬菜價格保險覆蓋面，重點對番茄、辣椒、黃瓜、茄子、芹菜、大白菜、甘藍、韭菜、胡蘿卜、茭瓜、西甜瓜等主栽品種進行保險，降低市場風險，保護農民收益。

七、重點項目

（一）高標準蔬菜生產基地建設

一是鼓勵各地繼續擴大高標準規模化蔬菜生產設施建設。以現有基地為基礎，日光溫室堅持科學規劃、科學設計、統一標準、嚴格施工，推廣應用全鋼架結構，全部達到寧夏

二代節能日光溫室建造標準。引黃灌區拱棚采用全鋼架結構，中南部地區推廣經濟實用、簡易規范的大中型拱棚。二是選擇基礎條件好、設施建造標準高、生產技術先進的基地，打造高標準永久性蔬菜生產基地。配套卷簾機、保溫被、溫室環境自動控制等設施設備，配套滴灌，綠色防控等物化技術。每年建設60個永久性蔬菜基地，到2020年打造永久性蔬菜生產基地30萬畝。三是開展有機肥替代化肥行動，在設施蔬菜集中產區推廣“有機肥+配方肥”、“菜—沼—畜”、“有機肥+水肥一體化”、“秸稈生物反應堆”4種技術模式。四是在生產基礎好、優勢突出、產業帶動能力強的縣，開展農業部綠色高產高效整建制縣每年1個，示范推廣綠色高產高效技術模式，推進規模化種植、標準化生產、社會化服務、產業化經營，增加優質綠色農產品供給，引領農業生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率，帶動提升我區蔬菜綜合生產能力。

（二）蔬菜重大技術示范推廣

重點示范推廣優良品種和一批輕簡增效、農藥化肥雙減技術，加快推廣秸稈生物反應堆、滴灌水肥一體化等現代農業技術。以茄果類、瓜類、葉類蔬菜為主，研究不同蔬菜作物的養分需求特性和病蟲草害發生規律、科學施肥和施藥技術，篩選高效肥料、農藥新產品以及蔬菜全程施肥施藥新裝備和水肥藥一體化設備，重點推廣沼渣沼液、生物有機肥、專用肥、水溶性肥料和生物農藥等，集成創新化肥農藥減施技術。每年示范推廣秸稈生物反應堆技術1萬畝。每年推廣滴灌水肥一體化技術5000畝以上，推廣精準水肥一體化設備20套、建設20個水肥一體化示范基地。

（三）集約化育苗中心建設

在蔬菜生產優勢縣區，建設大型蔬菜集約化育苗中心，每個育苗中心占地面積200畝以上，年育苗能力達3000萬株以上。育苗設施以日光溫室為主，連棟拱棚為輔，適度發展現代連棟溫室，完善水電路等基礎設施；配套增溫保溫、通風換氣、遮陽降溫、育苗床架、潮汐式灌溉或行走式噴灌、催芽室、播種機、種苗運輸等設施設備和培訓、檢測室；建成集育苗、新品種展示、新技術培訓為一體的高標準綜合育苗中心。每年建設3個，到2020年共建設15個。

（四）農機農藝融合技術研發

研發適合設施內應用的耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等小型機械及與之配套的栽培模式；示范推廣露地規模化生產的大中小型機械，加快推進蔬菜生產機械化。每年建設農機農藝綜合示范基地20個，每個基地面積1000畝，篩選示范適宜機械及模式。

（五）設施農業物聯網技術研發推廣

每年建設10個農業物聯網示范基地，每個基地面積300畝以上，配置溫室環境自動采集和控制、外部環境監控、產品質量安全追溯裝備。在基地（或園區）建設中心控制室，裝配各類蔬菜種植管理軟件，匯集、分析、儲存環境監測數據；實時發布生產指令信息，自動控制設備運行；實時發布信息到手機、電腦及管理者，及時掌控信息；全方位展示園區實時現況；實現對溫室內溫度、濕度、光照、二氧化碳濃度等環境因子精確管理，智能化灌溉，自動化控制。

（六）冷鏈體系建設

鼓勵生產基地、大型農產品批發市場、連鎖超市、蔬菜流通企業購置預冷、低溫分揀加工、冷藏保鮮、冷藏運輸等冷鏈設施設備，加大制冰、冷庫等冷鏈物流基礎設施建設力度，培育具有一定規模的專業化蔬菜冷鏈物流服務企業。“十三五”期間，每年建設占地面積1000m以上、分揀加工車間200 m以上，貯藏保鮮庫容300m的，儲藏能力達到100噸/次的采后處理示范中心10個。

（七）蔬菜技術綜合服務站建設

培育多元化服務組織，鼓勵企業、合作社或專業農機服務公司購置蔬菜耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等機械，建設集技術指導、農資超市、測土施肥、統防統治、農機作業、信息服務等功能為一體的蔬菜技術綜合服務站。每年建設20個，到2020年建成100個蔬菜綜合服務站。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要進一步統一思想，堅定信心，切實把推進蔬菜產業發展作為“十三五”期間“三農”工作的一件大事，加強領導，明確責任，完善

232措施，狠抓落實。自治區農業產業化協調領導小組統籌協調解決計劃實施中的重大問題，領導小組辦公室具體抓好日常工作。各市、縣（區）要抓緊制訂計劃和實施方案，加大工作力度，確保各項目標任務的完成。

（二）加大政策和資金扶持。自治區將進一步優化瓜菜產業扶持政策，創新產業扶持機制，采取政府補貼、貸款擔保貼息、產業基金引導相結合的方式，重點支持現代蔬菜產業體系的培育和提質增效重大技術的推廣。各地要進一步整合項目、資金，加大投入引導。建立健全社會化、市場化運作機制，引導和鼓勵個人、單位及各種社會力量參與蔬菜產業發展。加大農業保險政策實施力度，提高瓜菜生產應對自然和市場風險能力。

（三）強化科技支撐

推進產業科技創新，加大關鍵技術科研攻關。建立產加銷、產學研一體化產業體系，以科技創新推進產業升級。加強推廣技術體系建設，優化人員結構，增強服務能力。探索蔬菜技術推廣的社會化組織形式和服務機制，培育和發展一批服務性、經營性機構、組織和企業。強化育苗中心建設，充分發揮育苗中心的示范帶動作用，加大蔬菜新品種、新技術的引進、示范、推廣力度。加強技術人員及職業菜農的技術培訓，培養一大批瓜菜生產能手、經營能人和科技帶頭人，增強自我發展能力。

（四）嚴格考核考評。強化“菜籃子工程”市長負責制，自治區把推進蔬菜產業發展列入各市、縣（區）效能目標考核的重要內容，進行考核與獎懲。各地要建立健全“年初建賬、年中查帳、年底交賬”的工作機制，年初各市、縣（區）申報建設規模和項目，自治區農業產業化協調領導小組審核確認下達計劃，年中領導小組辦公室檢查督促進展情況，年底進行檢查驗收。對每年的新建項目實行GPS定位標識，對考核驗收合格，達到建設標準的兌現補貼。

第三篇：如何讀懂一份養老產業十三五規劃

【細說養老產業】連載五： 如何讀懂一份養老產業十三五規劃

如何讀懂一份養老產業十三五規劃

2013年是健康養老產業元年，對于全國絕大多數省份與地區來說，“十三五”都是養老產業元年后第一份針對養老的產業性五年規劃，對各省市未來五年甚至更長一段時間的養老產業發展具有重大指導意義。然而，如何讀懂一份養老產業的十三五規劃，從政策導向中尋找到市場機會是很多人感到不解的問題。

一． 從不同板塊內容挖掘養老產業十三五規劃的“背后潛臺詞”

1、政策性規劃更加具有產業前瞻性與指導性

管理咨詢行業總是為企業制定各類規劃，但是企業的規劃與政府的政策性規劃不同，后者是對宏觀的長遠計劃（發展遠景和總目標）提綱挈領式的展現，具有產業前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或項目的發展設計。

2、從規劃文件名稱與頒布部門看產業十三五規劃內容邊界與部門間協同

各個省市的養老產業十三五規劃名稱有所不同，有養老服務業，老齡事業、養老服務體系等多種方式，規劃的標題不同，確定了這一規劃涉及的內容與產業身份的不同。養老服務業規劃通常專指狹義的服務于老人的養老產業，而老齡事業則更多包括社會整體建設與相關制造業、金融業發展的內容。而出臺機構也有省市政府或當地民政部門的區別。一般來說，由民政部門出臺的十三五規劃內容相對簡單，涉及跨部門合作內容較少，而由省市政府直接出臺的規劃則涉及產業的多個部門協同發展內容，其分工也有所不同。

3、從“前言與背景”部分明晰地區養老產業發展問題，感知與尋找產業機會

這是規劃的現狀陳述部分，可以看到各個省市目前養老產業發展的現狀以及面臨的不同問題。目前我國各省市之間養老產業發展差距較大，部分省份，如北京、上海、江蘇、山東等，發展遠超于全國平均水平，養老服務體系、社會保障體系等建立完善。在面臨形勢方面，會對養老產業目前面臨的政策、經濟與社會管理大前提進行分析，從人口統計學角度預測未來5年轄區內老齡人口數量及結構的發展變化，進行市場需求以及其重大影響因素進行分析與預測，并且從供給角度對目前養老產業發展的優劣勢及產業缺口進行分析。從這一方面，可以得出未來5年當地將會政策性重點扶持養老產業方向與內容。

4、從“指導思想與基本原則”方面提煉養老產業工作開展評價依據

這一部分通常被認為是缺乏實操意義的，一般是前幾代到目前國內的重大政策。然而，這其實是用于解決分歧與問題，調和各部門與項目的關系，簡化后續工作執行的難度的基本原則。同時這也是未來當地養老工作評判的依據所在。在養老產業發展中，任何的沖突與矛盾都會需要依靠這一部分進行解決。

5、深讀“發展目標與主要任務”，尋找未來養老產業發展主題關鍵詞

這一部分是規劃的核心與重點內容，通常最近出臺的國家政策、國家重點強調的部分會放在靠前的位置，目前看來，醫養結合與居家養老體系是其中的重點。而作為養老考核指標的床位數與人才培養則是緊跟其后的，最后是多產業結合發展的智慧養老應用。由此可以看出轄區在下一階段養老產業的發展與投入重點以及執行方式。這是養老產業十三五規劃的核心內容，帶有作為政府在養老產業發展的兜底責任體現。同時，在部分養老規劃中，會標明未來五年的重點項目、承接功能與投資預算。

6、從“保障機制”中尋找政府對產業的管理部門、支持方式及考評原則

在保障機制方面會標明養老產業的政府領導部門，在養老產業分工上，通常來講社會保障體系、養老服務體系、養老服務方式、服務能力以及老年優待等事務有當地民政部門進行管理，而老年的文化、體育、教育、精神生活，法制管理及社會風氣問題則由各地老齡辦進行管理。從業者在提供服務、辦理相關事務時需要加以區分，能夠有跡可循地解決問題。同時這一部分也寫明了5年內對于養老產業的資金與人才投入，以及如何考評監督。對于承接政府功能的養老項目，這一部分尤其重要，是項目順利運轉，順利通過政府考評及后期需求發展與擴大的最重要指標。

二．讀懂養老產業十三五規劃，把握政策導向，甄別產業機會關鍵詞

1、企業、社工、志愿者等，養老服務隊伍逐漸體系化

對于部分發達省份與城市的社會福利工作，已經不再強調老人、兒童、貧困人口的區分，而是將此打包為社會福利事業進行外包，外包對象除了企業，還有社工與志愿者。這使得養老產業中的社區照料板板塊逐漸成為體系化的服務體系，這將成為我國社會服務，尤其是社區服務的發展方向。

2、人才服務、醫療康復設備、機構建設等仍是產業發展關鍵點

在老年保障方面，政策給予的機會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫養結合養老模式實踐中，可以看到政策將從提升服務能力（包括社區、居家與機構三者）、建立服務體系與康復場所等方面發力。由此可看出人才、機構建設與設備是其中難以繞過的環節，擁有專業背景的從業人員仍為行業缺口，能夠提供專業的、擁有資質的人才培訓是未來產業發展的要點。

3、社區養老共享合作將再進一步，社區服務站與養老中心將整合

另外，從各省市的十三五規劃文件中也可以看出，社區衛生服務站與社區養老的結合是下一步社區養老的重點工作。同時，醫療機構將開啟為老服務內容，對于原有的醫療后勤企業，能夠幫助醫療機構建立為老服務系統與體系，延伸其服務能力與端口成為未來5年的重點工作。同時康復醫療是醫養結合工作中發展的重點，會逐步由醫院主導深入基層醫療與養老系統。

4、“標準”頻現，政府的產業管控與監督將更加嚴格，產業標準將陸續出臺

各十三五規劃中，多次提到建立標準的醫養結合機構。這表明，政府對于養老產業以及度過了野蠻發展階段，管控將成為下一步工作的重點。2017年起，各種相關服務規范將開始逐步實施。標準的建立有待于與實際的操作與運營相結合，能夠參與相關養老標準制定的企業會站在產業的制高點上。

5、“一上一下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設施建設將提前完成布局

從產業規劃的時間節點上看，各地的養老硬件與信息化部分會走在體系建設的前面，并此來掌握與控制產業發展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養老服務指導中心完成建設。在此期間，各類適老化改造企業面臨巨大市場空間。

十三五結束之日，養老產業的體系建設將基本完成，各類機構的模式定型，管理運營期來臨，養老企業將沿著不同的道路發展與繁榮。

第四篇：體育產業發展十三五規劃

體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中 介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體 系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業 圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目 和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足 球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研 究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。

第五篇：十三五規劃發展報告

全縣“十三五”規劃編制前期工作情況

安龍縣發展和改革委（2015年1月7日）

各位領導：

根據會議安排，我就全縣“十三五”規劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據《國務院關于做好國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發?2005?33號）、全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神和省發改委關于做好“十三五”規劃前期工作的通知（黔發改規劃?2014?781號），州人民政府辦公室關于開展黔西南州“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經全縣常務會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發了《縣人民政府關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發展戰略、擴大投資和優化結構問題、實施科技創新驅動發展戰略在內的20項重大課題，并對全縣“十三五”規劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發展戰略研究課題、擴大投資和優化結構問題、擴大對內對外開放發展戰略、重點服務業集聚與融合發展課題”、縣林業局承擔的推進生態建設和環境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優化和提升能礦資源綜合開發利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮化發展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局。“十三五”規劃基本思路起草銜接方面：根據“十三五”規劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發了《安龍縣人民政府辦公室關于成立安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組的通知》（安府辦發?2014?203號)。工作領導小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務副縣長冉隆斌任常務副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領導小組機構。期間，多次赴州發改委規劃處進行溝通匯報我縣規劃前期工作情況：經我縣調度，目前研究工作均在開展中。

三、現階段對全縣“十三五”規劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發展的主導思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發、實施創新驅動發展戰略、全面推進內陸開放、構建“一路一帶”戰略框架的重大歷史性機遇，以創新發展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務業高端化、新型工業化、特色城鎮化、農業精品化為主攻方向，以強化科技創新、夯實人才保障、促進特色資源開發為主要支撐，以優化環境、改善民生、加快社會建設為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區域協作為根本動力，以生態為載體、文化旅游為引領，走喀斯特區域特色經濟發展之路，全力推動全縣經濟社會發展在新常態化下實現追趕、轉型、跨越，完成發展方式上特色化發展的戰略性調整，確保到2020年前實現全面建成小康社會的戰略目標。

二是擬調整全縣經濟社會發展的戰略定位。隨著世界和中國經濟新常態化的到來，要求我縣經濟社會發展在戰略上需要有一個不同以往的相對穩定的新定位。為突出我縣經濟社會發展的戰略性、前瞻性、針對性和引導性，我們結合最近幾年經濟社會發展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發展的戰略定位調整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經濟社會發展戰略，結合“5個100工程”構建國家內陸現代服務業創新開放試驗區和西南“兩園、三區、一江、一紅線”生態文明先行示范區，建設具有較強區域競爭力的能源及載能工業集聚區，加快形成滇桂黔三省區結合部綜合交通運輸、商貿流通和區域電力樞紐，著力建設國家“一帶一路”通道的戰略節點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發展目標。2020年實現生產總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產總比2015年年均增長12%以上；人均生產總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產總值達到或超過全國平均水平。全縣經濟社會發展基本完成現代化，全面建成經濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態環境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經濟工作會議精神，國發2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，以推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應新常態，繼續保持經濟較快增長。根據國家發改委、省、州發改委對“十三五”規劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規劃畢水興片區調研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據省、州“十三五”規劃基本思路的指引，結合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎上，開展《安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發改局及專項規劃責任部門負責，組建規劃編制工作小組，根據調研成果，結合實際編制總體規劃、專項規劃文本(含重點項目庫建設、相關規劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于編制“十三五”規劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關于編制貴州省“十三五”規劃的建議》、((中共黔西南州委關于編制黔西南州“十三五”規劃的建議))。這一階段，我們將根據“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規劃綱要文本提交征求縣四大家領導，各鄉鎮、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復調整和修編規劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內外有關專家對 “十三五”規劃綱要進行咨詢，根據專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規劃綱要修改稿。

第四階段：提交規劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規劃綱要文本，進一步征求意見。根據縣領導意見進一步對規劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。