第一篇：新疆可持續發展能力建設及其實現途徑..（范文）

新疆可持續發展能力建設及其實現途徑..宋

嶺

(新疆大學經濟與管理學院, 新疆烏魯木齊830046)摘 要: 要保證新疆實現全面建設小康社會的目標, 必須轉變經濟發展模式為可持續發展模式。當前首要是抓緊可

持續發展的能力建設。這種能力建設的要義是: 技術能力的提高;公眾參與意識的增強;社會資本積累的強化;政府 作用的加強;等等。

關鍵詞: 可持續發展;可持續能力建設;實現途徑

中圖分類號: F124.文獻標識碼: A

文章編號: 1000-2820(2004)01-0006-05

一、新疆可持續發展能力建設的必要性

新疆作為資源大省, 自改革開放以來主要依靠 資源優勢開發與轉換戰略, 經濟進入了快速增長的 時期, 經濟總量有了大幅度的提高, 人們日益享受 著工業文明的恩澤和雨露。然而, 科技進步和經濟 發展使得資源過度開發利用帶來了環境污染、生態 破壞的外部性問題, 卻成為經濟可持續發展能力的 破壞因素。可持續發展不是不要發展, 而是在發展 中采取積極的措施, 調整發展戰略, 減少向自然界 的征服或索取, 增加對自然界的投入, 改善自然資 源的供給條件。新疆與東部發達地區差距不斷拉大 的形勢要求我們應審視度勢, 徹底改變過去那種以 過度消耗資源、損害環境為代價, 單純追求經濟數 量的增長, 一味以強調發展經濟來趕超發達地區、縮小差距的傳統發展模式, 走經濟與環境保護相協 調的可持續發展道路。一個地區自然資源可持續利 用狀況決定著該地區的可持續發展能力。經濟增長 與環境保護之間應該表現為相互促進的和諧關系, 經濟發展水平提高, 對資源的利用效率也會提高, 對環境改善的投入也會增大, 完全可能提高環境資 源的總量水平。新疆目前的發展趨勢恰恰是經濟在 持續增長, 但已經十分脆弱的生態環境更加脆弱, 自然資源的供給條件越來越惡劣, 環境仍在繼續 惡化。

新疆實施可持續發展戰略不僅具有現實的必

要性, 而且具有國家政策實施的緊迫性。西部大開 發是黨中央在世紀之交做出的關系我國經濟社會 協調發展的總體戰略部署和重大決策。它與國內外 傳統的開發模式不同, 一個突出的特點是把生態環 境建設和保護、實施可持續發展提到了突出的位 置。國務院在部署實施西部開發戰略時, 明確要求 從保護和改善生態入手, 切實把發展經濟的指導思 想轉到重視保護資源和生態環境, 實施可持續發展 戰略上來, 轉到對經濟結構進行戰略性調整上來, 以改善生態環境帶動經濟社會繁榮。在西部大開發 中, 新疆占有特殊重要的地位, 然而現階段的突出 問題是, 資源優勢還難以充分發揮, 生態破壞和環 境問題積重難返, 可持續發展的緊迫性要求我們不 可能繼續沿用以犧牲環境為代價的發展模式。只有 按照中央的部署和要求, 統籌規劃, 通盤考慮, 以生 態建設和環境保護作為開發建設的根本點, 把人

口、資源、環境納入大開發的總體規劃, 科學把握環 境與發展的關系, 以此作為推進新疆可持續發展戰 略的指導思想。中央于2002 年11 月8 日召開的黨 的十六大關于全面建設小康社會的奮斗目標中明 確指出: “..必須把可持續發展放在十分突出的 地位, 堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本 國策..”, “可持續發展能力不斷增強, 生態環境 得到改善, 資源利用效率顯著提高”, 才能有效地促

進人與自然的和諧, 推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路[1]。由于可持 續發展強調人與自然的協調, 強調人的實際生活福 利的提高, 強調發展的后勁以及維持自然生態系統 對人類生活的支持作用, 關系到子孫后代, 而這一 切都依賴于可持續發展能力的改善和提高。因此為 確保新疆全面建設小康社會奮斗目標的實現, 轉變 傳統發展模式為資源開發利用與生態環境相協調 的可持續發展模式勢在必行。

二、能力建設是新疆實施可持續發展 的制度和技術保障

新疆資源環境突出特點是新疆自然生態系統

2004 年3 月新疆大學學報(社會科學版)Mar., 2004 第32 卷第1 期Jo urnal of Xinjiang Univer sity(So cial Science Editio n)Vo l.32, No.1..收稿日期: 2003-10-14 作者簡介: 宋嶺(1943-), 男, 新疆塔城人, 新疆大學經濟與管理學院教授, 博士生導師, 主要從事區域經濟、人口、資源與環境研究。的生物存量少、系統結構簡單、穩定性差、易遭受破 壞并難以恢復, 表現出生態環境十分脆弱的特征。加之人們在長期拓展綠洲進程中, 缺乏對生態系統 保護、恢復重要性的認識, 那種不合理、不科學地利 用自然資源的經濟活動使新疆生態系統繼續惡化;新疆長期以來流域規劃落后, 隨意截流引水造成下 游水環境狀況改變, 導致綠洲萎縮、湖泊消失;過度 砍伐造成山區天然林資源銳減, 對平原荒漠林的破 壞也十分嚴重。據新疆生態環境現狀首次調查結果 表明: 綠洲擴大、沙漠擴展、土地次生鹽堿化面積增 加同時并存。森林覆蓋率經歷了銳減到提高的過 程, 但森林分布及生態功能下降的趨勢仍未扭轉;草地嚴重退化, 草地面積仍在逐年減少;水域縮小, 河道斷流, 湖泊萎縮;農藥、化肥、農膜使用量逐年 增加, 殘留地膜對土地的污染日益嚴重;礦產開發 對土地破壞和水資源污染已逐漸顯露;新疆生物種 減少。生物多樣性保護形勢嚴峻;沙塵暴頻發使綠 洲內大氣降塵居高不下..這些問題的出現主要 由于新疆缺乏合理的資源管理體制及存在環境外 部性所致。而環境外部性和公共資源管理問題被普 遍認為首要的是產權問題。產權作為經濟制度的核 心, 涉及到經濟活動的規范、行為準則以及作為監 督實施產權的國家管理等。沒有合理的經濟制度和 明確的產權關系, 就無法確定經濟代理人的經濟利 益、責任和行為準則, 對于向公共資源開發中的“搭 便車”現象以及由此引起的資源低效使用等問題的 解決便無從著手。明確了產權, 國家必須有效地行 使、監督產權的實施, 因而必須建立一套規范和規 則, 以便有效地解決市場失靈問題。由于能力建設 強調制度建設, 強調體制對實施可持續發展的作 用, 由于制度具有一定的穩定性, 以便維持經濟運 行的穩定性, 同時必須有強的適應性和靈活性, 使 其能適應和及時解決由制度本身在新的環境下產 生的問題。由于自然資源是區域經濟發展的物質基 礎, 它的利用程度和水平決定于知識和技術發展水平, 一般而言, 知識和技術水平越高, 自然資源利用 的多樣性也越大, 從而為區域分工開拓著越來越廣 闊的領域。同時在知識經濟條件下, 知識通過信息 及控制技術能有效地改造一個地區資源組合特征, 強化其優勢資源的地位, 從而實現區域分工的深 化, 促進區域經濟的發展, 這對于依靠優勢資源開 發利用與轉換戰略的新疆來說尤為重要。經濟發展 過程中為了防治環境污染和生態破壞需要改進生 產技術, 及時掌握新技術、吸收新知識的高素質人 才, 并需要由良好的機制來獲取技術、知識信息。因 此, 知識信息的獲取能力、學習能力、技術吸納消化 能力、信息快速處理能力等, 在知識經濟時代的今 天, 對國家、地區的發展是最基本的因素。如果新疆 缺乏能夠適應社會進步的人才庫, 就很難最終實現 可持續發展目標。而將人力資源變成人力資本需要 投資, 也就是需要強調教育的作用, 強調對人才的 引進和培訓, 因而需要有效的體制發揮培養人的能 力和發揮人的能力。然而, 不容樂觀的是, 新疆存在 嚴重的“孔雀東南飛”現象。據有關統計, 改革開放 以來, 新疆流失的各類專業技術人員、熟練技術工 人等就有21 萬人, 相當于現有企事業單位專業技 術人員的1/ 3;自1990 年以來, 新疆每年考入內地 大專院校的1.2 萬多名學生中, 回到新疆工作的不 足20% [2]。另外, 新疆人事部門總結流失人才呈現 的特點表現為: 流失的專業技術骨干多;從南疆和 邊遠地區調往內地發達地區的多;考取內地院校的 研究生、大學生留在內地的多, 人才外流意愿趨勢 越來越強。當然, 這與不良的用人制度是分不開的。因此, 人力資本的投入直接關系到新疆可持續發展 能力建設, 沒有足夠的人才, 可持續發展就會失去 依托。發達國家和地區的成功經驗已經充分證明了 這一點。

在經濟全球化與區域化并存的條件下, 各國與 地區間經濟實力較量的背后, 是科技實力的較量, 而科技實力較量的背后, 則是教育和人口素質的較 量。要增強可持續發展能力, 就要借鑒發達國家和 地區成功經驗, 我們可以通過教育、培訓等途徑開 發人力資源, 實施人才超常投資戰略, 從而增強新 疆的人力資本、自我積累能力, 盤活存量。惟此, 才 能不斷提高可持續發展的能力。因為從資本的增值 速度看, 人力資本的增值速度遠高于物質資本的增 值速度。美國經濟學家舒爾茨曾用比較成熟的計算 方法對1900—1957 年間美國物質資本和人力資本 的收益進行了深入細致的調查、計算和分析。發現 57 年中, 美國的物質資本投資額增加了4.5 倍, 而 同期收益值只增加了3.5 倍;人力資本的投資額僅 增加了3.5 倍, 其帶來的收益值卻增加了17.5 倍, 大大超過了物質資本投資的收益值[3]。同時人力資 本理論認為, 人力資源只有通過一定方式的投資, 掌握了一定知識和技能的、高質量的人力資源即人 才資源才是一切資源中頭等重要的資源。然而新疆 教育投資力度明顯不足: 1998 年新疆教育事業費為 251 205 萬元, 占新疆國內生產總值2.25% , 占新疆 財政支出總額的17.2%, 兩項指標均高于全國平均 水平。但由于新疆國內生產總值只占全國國內生產 總值1.4% , 財政支出僅占全國財政支出總額的 1.9% , 使得新疆財政中的教育事業費在全國僅排

第22 位, 低于全國平均水平[ 4]。人才資源的有效開 發與合理配置是實現經濟結構的優化與升級的關 鍵, 是實現可持續發展的必然選擇。而從可持續發 展的內涵來看, 可以概括為生態持續、經濟持續和

第1 期宋 嶺: 新疆可持續發展能力建設及其實現途徑7 社會持續三者的統一。三者能否統一, 則取決于人 對可持續發展的認識程度、人力資源尤其是人才資 源的素質, 以及人對生產方式、生活方式的控制能 力, 只有人力資本才能從根本上調整三者關系以達 到平衡。

新疆可持續發展道路面臨著雙重挑戰: 一方面 要大力發展經濟, 同時另一方面又要保護生態環 境。物質資本的積累只能夠促進部分問題的解決, 但在時間上始終是“滯后”的和被動的。這一切都是 對能力建設的挑戰。然而對于經濟高速發展是以部 分損害和犧牲自身生存環境的新疆來說, 要實現可 持續發展, 強化人才資源開發與利用, 重視能力的 人才建設, 無疑是可持續發展能力建設的基礎和 前提。

三、新疆可持續發展能力建設的現實途徑

就新疆來說, 我們認為可持續發展能力建設的 重點及其實現途徑主要是:(一)要重視技術能力的提高

技術能力是影響國家和地方可持續發展及市

場競爭力的根本因素。在現代經濟增長中, 技術和 知識越來越成為經濟增長的主要源泉。在20 世紀 初期, 在一些發達國家經濟增長中, 科學技術對國 民經濟總產值增長的貢獻率僅占10%-15% 左右, 而到20 世紀中期則上升到40%, 70 年代以后又上 升到60% 以上, 80 年代上升到70%-80%以上。90 年代又上升到85%以上[ 5]。技術能力建設將對一個 國家或地區產生結構的優化, 提高資源利用效率, 改善生態環境, 提高人口素質等發揮重大作用。然而, 新疆的技術綜合能力建設相對比較低, 綜合實力在全國尚處于落后地位, 科技事業的發展 中還存在不少困難和問題。在體制和機制方面還存 在著一些阻礙科技與經濟結合的不利因素, 相關政 策尚未能形成推動科技創新的合力, 企業還沒有真 正成為技術創新的主體和技術創新投入的主體, 大 部分科研單位、科技人員和科技活動還游離于企業 之外, 科技資源的配置還沒有發揮市場的基礎性作 用, 促進科技成果轉化的市場機制不健全, 導致科 技成果產業化速度緩慢;科技投入的總量小、增長 慢, 科技融資渠道不暢, 科技隊伍結構和配置不合 理, 人才不足與人才積壓的現象同時存在, 高層次 人才流失嚴重, 研究與開發人員尤其是學術、技術 帶頭人較少, 缺少聚集人才的設施和重大項目。例 如, 新疆2001 年用于科研與開發經費支出僅占國 內生產總值的0.22% , 遠低于全國平均水平

1.09%, 同年全區擁有各類專業技術人員38.5 萬 人, 萬人擁有量僅為205 人。直接從事科學研究與 開發的科技人員6 500 人左右, 占社會勞動力總數 僅0.06% 左右, 大約是全國平均水平的1/ 12。而環 保系統的科技人員則更少, 全區僅有372 人[4]。可 見, 技術能力建設遠遠低于全國平均水平, 是影響 新疆可持續發展的關鍵因素。那么如何提高新疆的 技術能力呢? 第一, 技術能力是一個國家和地區的 知識和信息積累能力的反映。因此, 對于新疆, 要有 強的技術能力, 必須使之建立在知識不斷積累和儲 存的基礎上。這主要表現在技術的獲取、消化、吸收 與二次創新等方面。對于新疆目前的情況來看, 大 量的應該是二次創新, 主要是做好新技術的獲取消 化和吸收工作。同時, 要努力克服新疆科技投入過 低和社會科技力量分散, 分布不合理以及企業科技 人員總體素質不高等影響可持續發展的因素。第 二, 技術能力的提高有賴于人力資源的開發和人力 資本的積累, 只有通過對人力資源開發即進行投資(如教育、培訓)后形成具有一定技能、技術水平和 熟練程度的勞動力, 也就是轉化為人力資本, 才能 使之成為經濟發展的根本動力。人力資本的存量越 大, 即勞動者科學技術知識水平和生產能力越高, 勞動力的質量便越高;勞動者質量的提高, 一方面 會提高勞動邊際生產力, 另一方面可提高要素更有 效率的組合和運用的效率, 還會改變物質資本生產 效率, 減弱或抵消資本收益遞減規律的影響, 將使 資源在既定條件下的生產可能性邊界外移。人力資 本是技術能力的活載體, 只有保障新疆人力資本載 體足夠大, 質量足夠高, 可持續技術能力建設才成 為可能。

(二)要增強公眾的參與意識

實現可持續發展的根本是人, 內核是國民素

質。新疆社會主義現代化建設要依靠全體民眾的艱 苦努力去實現, 實施可持續發展戰略, 也要依靠全 體群眾在新的實踐中不斷開拓創新。無論是管理體 系, 還是法制體系、教育體系、科技體系以及公眾參 與體系, 都是由人來建立, 并服務于人的全面發展。可持續發展能力建設同樣是為了實現新疆地區每 一個人的全面發展。在可持續發展中, 人既是目標 主體, 又是決策主體與行為主體, 人的思想、觀念與 行為貫穿于可持續發展全過程, 因此公眾的可持續 發展意識、覺悟和參與是可持續發展的真正動力, 正因為如此, 《中國21 世紀議程》在加強能力建設 的綜合措施中突出強調了全民參與的問題。因此, 在新疆可持續發展中建立公眾參與體系很有必要, 如加強公眾意見的法律地位, 建立環保民間團體, 推動公眾和非政府組織參與環境保護。真正做到充 分發揮各種團體以及公民的積極性、主動性、創造 性, 建立健全各種制度與機制, 促使每一個人自覺 地樹立可持續發展的觀念, 并將之從倫理層面上升 到全民自覺的行動, 認真履行自己的職責與義務, 8 新疆大學學報(社會科學版)2004 年

在制度上保證他們積極參與可持續發展的決策及 其實施過程。與此同時, 政府官員首先要強化可持 續能力建設的意識, 確保政府官員在執行可持續發 展過程中, 有更大的動力。只有這樣, 才能真正實現 新疆的可持續發展戰略目標。(三)要強化社會資本的積累

社會資本在某種意義上是制度資本的擴展或

超出經濟學范疇的一般性概念, 它是指一系列的規 范、網絡和組織, 為人們接近決策資源提供便捷的 途徑。作為“共同行動”的可持續發展模式及其能力 建設, 不能離開社會資本和積累。強化社會資本的 積累是實現可持續發展的社會基礎和保障。因為, 社會資本包含著信息獲取途徑的暢通及信息交流 與共享機制運行, 良好的合作與參與機制可以提高 經濟部門的決策效率, 它就像一個社會穩定器能夠 自動建立一種強化機制以保證那些涉及互動或共 同行為的期望能夠實現, 社會資本包含了集中決策 的機制, 這是提供公共物品和管理市場過程外部性 的一個必要條件, 公共物品上的“搭便車”問題可以 通過集中決策, 兼顧效率與公平原則, 最大限度地 提高個人、團體和組織的生產力。社會資本具有滲 透和溢出效率社會資本如同自然資本、物質資本和 人力資本一樣, 其價值在于與其它類型資本的結 合, 使其它類型資本及其生產力的結合更為有效。世界范圍來看, 還沒有哪一個國家在社會資本積累 水平很低的情況下實現了可持續發展的, 新疆社會 資本積累能力相對其他能力更低。因此, 吸取他人 的經驗, 新疆必須在確保完善的市場機制, 合理的 制度安排, 科學的法律框架有效率的政府組織前提 下, 為社會資本的不斷積累打下堅實的基礎, 進而 加快新疆可持續能力建設的步伐。

(四)可持續能力建設必須強化政府的作用 在自由資本主義運行方式下, 人們通常信奉小 政府, 也就是在經濟運行過程中, 政府不應過多地 干預經濟事務, 而應盡可能地發揮市場配置資源的 功能。實施可持續發展戰略后, 政府的作用應該加 強還是削弱? 總的來說, 人們普遍認為, 在實施可持 續發展戰略后, 政府的作用將不是削弱, 而是加強。因為, 一是可持續發展是合并生態效益的高效發 展。即某項經濟活動的收益應扣除環境與自然資源 的損耗, 這就要求重構傳統的價格體系, 進而建立 起合理的環境與資源價格體系, 然而單憑市場的力 量是不夠的。從世界經驗看, 資源價格的確定, 在多 數場合下的資源使用費只能通過政府實施。此外, 與環境和資源價格體系有關的資源定價、資源核 算、環境資源管理監測等任務只能由政府承擔。二 是政府在強化可持續發展的未來投入方面可以充 分運用稅收和補貼杠桿, 有效地抑制所謂高消費、過度的資源耗費型的經濟活動, 對浪費資源和造成 環境污染的各種經濟行為給予高額稅收, 而對于產 生積極的外部經濟效果的經濟活動應給予獎勵。新 疆在資源發展規劃、環境保護、國土整治、環境資源 教育等方面存在著明顯的投入不足。其重要原因之 一, 就是稅收制度的薄弱。三是由于環境與自然資 源通常是公共物品, 而要做到對自然資源的資產化 管理, 使社會各主體對環境與資源的有償使用要做 到合理, 其重任只能由政府來擔當。政府在形成維 護、共享和共建公共物品的社會經濟機制方面的功 能是其它任何力量所不能替代的。而這些又都是可 持續能力建設的必不可少的重要條件。而一個力量 薄弱的政府是難以承擔此重任的。總之, 在一個可 持續發展的社會里, 政府扮演著決定性的角色[6]。(五)制定可持續發展規劃

可持續發展作為一種新的發展模式, 需要全社 會的長期共同努力, 也更需要有一種預先安排或設 計來為全社會所遵守, 這就要求我們在制訂社會經 濟發展規劃時, 把生態環境保護、資源節約利用等 可持續發展戰略要求融合或滲透在有關的社會經 濟發展目標和經濟政策中, 將可持續發展戰略落實 到社會經濟發展規劃之中, 在規劃的實施過程中, 實現可持續發展目標。目前, 世界上一些發達國家 和發展中國家在制訂國家和社會經濟發展規劃時 都是這樣做的, 這對于動員全社會力量推進可持續 發展戰略實施和增進可持續能力建設具有重大意 義和指導作用。

在可持續發展理論形成和興起之前, 中國政府 實際上已將一些包含可持續發展的思想內容納入

到社會經濟發展規劃。如今, 《中國21 世紀議程》已 在“九五”計劃和2010 年規劃的制定中得到了充分 的體現。全國人大八屆四次會議通過的《“九五”計 劃和2010 年遠景目標綱要》明確提出了實施可持 續發展戰略, 并對國土資源保護和開發, 環境和生 態保護等規定了具體的指標和要求。

新疆在制訂社會經濟發展規劃中雖然也體現

了可持續發展思想, 但總體上看, 體現在發展規劃 中的融合和滲透力不足, 目標不夠明確, 過于原則, 缺少針對性和可操作性。新疆屬溫帶大陸性干旱氣 候, 不可利用的荒漠或難以利用的土地面積占60% 左右, 森林面積很少, 僅占全國總面積的1.14% , 新 疆水土資源的空間組合不平衡, 新疆水資源主要集 中在西北方, 而和田、東疆和天山北麓大量缺水, 新 疆綠洲荒漠生態環境惡化的問題日趨嚴重。針對新 疆封閉性、干旱性和脆弱性的特殊生態環境, 加之 新疆人口增長過快, 對環境資源的壓力加大的特 點, 新疆必須制定具體的, 帶操作性的可持續發展 規劃, 并在實施和落實中, 不斷提高新疆可持續建

第1 期宋 嶺: 新疆可持續發展能力建設及其實現途徑9 設能力。

結合新疆的區情特點和可持續發展目標的要

求, 增強新疆可持續能力建設, 制訂社會經濟發展 規劃時應該充分體現以下內容:(1)大力發展科學 技術, 實施“科教興新”戰略, 提高可持續發展的科 技支持能力。同時, 要在新疆研究開發清潔生產工 藝和產品, 促進循環經濟。(2)應用經濟手段保護資 源和環境。按照資源有償使用原則, 制定合理的自 然資源價格體系, 發揮市場在資源配置中的基礎性 作用。(3)促進經濟增長方式的轉變, 促使資源優化 配置, 制定資源節約和綜合利用計劃, 提高廢物資 源化水平, 提高能源使用效率, 節約原材料, 制定出 積極開發新能源、新原料, 減少資源的消耗和治理 環境污染的具體措施。同時, 要加大對自然環境的 投入, 解決自然資源開發利用中的科技問題, 緩解 由人口、資源、環境問題所帶來的社會經濟可持續 發展的制約和壓力。(4)建立健全有利于可持續發 展的地方法規和經濟政策, 加強與可持續發展有關 的法律、法規的宣傳和教育, 促進可持續法律法規 的實施。新疆地方政府要根據國家法律, 制定地方 環境與發展的配套法規, 以完善與可持續發展有關 的立法體系。要有效地正確處理、協調可持續發展 戰略實施中的各行為主體錯綜復雜的關系, 必須依 靠法律加以規范。(5)在國家人口政策的大框架內, 確定新疆適宜的人口自然增長率, 使人口自然增長 率不超出區域的資源承載能力。與此同時, 要加強 各民族的可持續發展意識和公眾參與能力, 確保人 口、資源與環境的協調發展。[ 參 考 文 獻] [ 1] 江澤民.全面建設小康社會, 開創中國特色社會主義事 業新局面[ M].北京: 人民出版社, 2002.[ 2] 李隆超.加快烏魯木齊市人才資源開發為實施西部大 開發戰略服務[ J].改革與發展, 2002,(8).[ 3] 徐世義.2020 年新疆經濟發展戰略研究[ M ].烏魯木 齊: 新疆人民出版社, 2002.[ 4] 新疆統計年鑒.(1997-2002 年)[ Z].北京: 中國統計出 版社.[ 5] 洪銀興.可持續發展經濟學[ M ].北京: 商務印書館, 2002.[ 6] 趙麗芬.可持續發展戰略學[M ].北京: 高等教育出版 社, 2001.[ 責任編輯: 劉志友] Xinj iang's Sustainable Development Abil ity and the Means of Real ization SONG Ling(Col leg e of Economics and Manag ement, X inj iang Uni ver sity, Urumqi, X inj iang , 830046)Abstract: The cha ng e of eco nomic development m ode to sustainable develo pment one is to ensur e the aim of ov erall w ell-off society to be r ealized in Xinjiang.At present, what is to be done is to build the ability o f sustainable development.This ability means the uplifting o f techno log ical abilit y, the reinfo rcement o f public par ticipation, the str engthening of social capital accumula tion, the streng thening o f go ver nment functio ns, and so o n.Key Words: sustainable development;building o f sustainable dev elo pment ability;means o f r ealizat ion 10 新疆大學學報(社會科學版)2004 年

第二篇：可持續發展能力建設

可持續發展能力建設及相關問題可持續發展能力

可持續發展能力的定義可描述成:“一個特定系統在規定目標和預設階段內，可以成功地將其發展度、協調度、持續度穩定地約束在可持續發展閾值內的概率”，即“一個特定的系統成功地延伸至可持續發展目標的能力”。

美國的漢森、約納斯（1996）也有相似的定義，他們將可持續能力直接解釋為:“一個系統，可以達到可持續狀態的水平。

“發展度”以社會財富的增長、理性需求的滿足、生活質星的提高為其基本識別。發展度構成了可持續能力的“動力表征”，是可持續能力不斷提高的發動機。它的內涵是:（1）社會財富增長的度量；(2)發展質星提高的度量；（3）理性需求滿足的度量（4）創新能力培育的度量；（5)文化內涵進步的度量。

“協調度”以環境與發展間的平衡、效率與公平間的平衡、物質與精神問間平衡為其基本識別。協調度構成r可持續能力的“公平表征”，是可持續能力不斷優化的調節者。其內涵是:（1）人際、代際、城際、區際之間的協調；（2）物質文明與精神文明之間的協調（3）經濟效率與社會公平之間的協調；（4）自由竟爭與有序規范之間的協調；（5）開拓創新與有效繼承之間的協調。

“持續度”以人均財富的世代非減、投資邊際效益的世代非減、生態服務價值的世代非減為其基本識別。持續度構成了可持續能力的“質星表征”是可持續能力不斷維系的促進劑。它的內涵是:（1）逼近“三零狀態”即生態赤字為零、環境脅迫為零、生態價值與生產價值之比率變化為零；（2）向自然的索取與對自然的回饋相平衡，充分建立人與自然的協同進化機制；（3）充分尊重自然遺產和歷史文化遺產，同時擔負為后代擴大文明積累的責任；（4）逐步實現“自然-社會-經濟”復雜巨系統的可持續發展目標。可持續發展能力建設

1992年里約會議通過的聯合國《 21世紀議程》，對可持續發展的能力建設有如下的明確闡述:“一個國家的可持續發展能力，在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力，具體地說，能力建設包括一個國家在人力、科學、技術、組織、機構和資源方面的能力的培養和增強。能力建設的基本目標就是提高對政策和發展模式評價和選擇的能力，這個能力的提高過程是建立在該國家人民對環境限制與發展需求之間關系正確認識的基礎之上的。所有國家都有必要增強這個意義上的國家能力”。這一概念至少包含了三個方面的重要含義:第一，可持續發展能力強調了科學技術的能力，即對經濟發展起推動作用的知識和技術能力；第二，重視人力資本與體制資本(或者更廣義上的社會資本)的積累，強調人的綜合能力，包括對自然過程的認知和把握能力、對問題迅速反應及解決能力等;；同時也強調體制對實施可持續發展的作用，即不同的體制對可持續發展戰略的實施會有不同的效果；第三，國家所處的自然條件、資源儲備等自然系統的供給能力。

歸納起來，可以給可持續發展能力建設給出這樣一個定義:能力建設是指建立國家、地方、機構和個人在制定正確決策和以有效的方式實施這些正確決策方而的能力，它包括人們不斷改善能力效率的整個過程，是一個國家或地方、機構、個人在開發、利用可持續發展能力的過程中所有努力之總和。

可持續發展能力建設首先要著眼于國情，以及在生態基礎、自然狀況和地理條件下，如何認識國家發展成本，如何選擇國家發展道路和如何進行國家的制度建設。在這方面，中國的決策層在審慎思考各種情況之后，對未來發展道路做出了決斷:沿著可持續發展之路，將

經濟、社會與生態環境之間的整體體關系置于綜合平衡之中，實現“自然-社會-經濟”復雜巨系統的整體效益最大化。我國按此決斷規劃了發展戰略、具體行動和一系列的體制保證，使中國在可持續發展能力建設方面取得了巨大的成就。

3區域可持續發展能力建設的內容

（1）生態環境能力建設

生態環境是一個地區可持續發展的背景和從礎，其建設的好壞將直接關系到可持續發展的順利進行。然而，生態環境問題在許多地區特別是城市表現得較為突出，它已經成為區域可持續發展的重要障礙因素。一方面，隨著工業化和城鎮化的發展，人口急劇集中，產業集中，社會經濟活動強度逐漸增大，導致住房緊張、交通擁擠、資源短缺、環境污染等一系列嚴重的生態環境問題。生態環境的惡化，嚴重影響到公眾健康，降低人們的生活質量，對圍其它地區也會帶來較大破壞；另一方面，工業化和城市化發展的結果，還可能大規模改變上地、大氣、水體、生物、資源、能源的性質和分布，引起一個地區自然地理環境的變化，以及資源形態結構與功能的變化，給生態環境保護、資源開發、分配和利用帶來巨大影響，甚至干擾全球生態系統的發展進程與持續發展。因此，加強生態環境能力建設是一個地區推進可持續發展的一項重要任務。

（2）基礎設施能力建設

基礎設施是一個地區社會經濟活動與人民生活活動的基本要素和載體，是保證一個地區經濟社會正常運轉的基本骨架和脈絡，也是一個地區可持續發展能力的一個重要體現。基礎設施主要包括道路交通設施、通訊設施、供電供水設施、水利設施、地下管網設施、公眾娛樂休閑設施、環境衛生設施、災害防御設施等，它們在保證一個地區生產資料和產品的順利流通，以及信息的快捷、準確傳輸，改善區域投資環境，保證資源、能源的供應，提高人民生活質量，維護地區安全等方面起著不可替代的作用。相反，如果一個地區的基礎設施建設不力或遭受破壞，勢必會導致區域功能的減退、低下甚至癱瘓。因此，加強從礎設施能力建設，是實現區域可持續發展的必然要求。

（3）社會化服務能力建設

社會化服務體系建設是社會進步和經濟發展水平的一個重要標志。一般而言，一個區域的社會與經濟越發達，其社會化服務體系也就越健全，功能也越強大。

在社會化功能服務能力建設方面，要大力推進第三產業的市場化、社會化和現代化，建立健全社會化產業化服務體系，包括工農業生產過程的技術服務體系、物資服務體系、科技推廣服務體系、金融服務體系、就業服務體系、市場信息服務體系、旅游餐飲服務體系、購物服務體系、教育服務體系、健康服務體系、文化娛樂服務體系、社區服務體系、社會保障體系等，以形成社會聯動共建機制，增強區域的社會綜合服務功能，提高區域國民經濟與社會的整體效率和服務質量。

（4）科技創新能力建設

科技創新是國民經濟可持續發展的基石，科技創新念識和創新能力是決定一個國家或地區原創動力、國際竟爭力和國際地位的重要因素。隨著經濟市場化和個球化的不斷發展，未來區域經濟和市場的竟爭，實質上是現代科技和現代管理體制的竟爭，人類經濟和社會生活的每一個環節的發展都離不開科技的進步和體制的創新。可持續發展是以科技進步、科技創新、制度創新、管理創新等為依托的。因此，加強科技與體制創新能力建設，對區域可持續發展具有極其重要的戰略意義。

科技創新能力的建設，關鍵在于人才。沒有人才，發展科技和經濟就無從談起。因此，加強科技創新能力建設，必須以人為本，尊重知識，尊重人才，大力培養人才是發展現代科技和經濟的首要步驟。要高度重視科技人才的引進、培養和使用。同時，要加強科技創新從

地或實驗區的建設，特別是高新技術產業基地或高新技術園區的建設，加工農業高新技術和關鍵技術的研究、開發，把發展高新技術與改造傳統產業結合起來，擴大技術儲備，提高科技竟爭能力，培育新的經濟增長點。

（5）人民素質與精神文明建設

可持續發展需要人的參與，人是可持續發展的主體和推動者。因此，要實現區域可持續發展，首先必須解決人的問題，從人開始，在人自身上做文章。解決人的問題，一方面，要加大計劃生育政策的執行力度，控制人口增長，保持適度的人口增長速度和人口規模，以及合理的人口結構；另一方面，堅持優生優育，提高人口素質，并切實解決人民的就業和社會保障問題，改善人們生活水平和生存質量，這是實現區域可持續發展的一個必然要求。

同時，解決人的問題，還需要解決人的思想意識問題。一方面，通過科技文化教育、政治思想教育、可持續發展教育、環境教育等多種形式，提高人的綜合素質，讓他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和可持續發展觀；另一方面，可采用多種形式，開展十富多彩、健康向上的群眾性精神文明創建活動，樹立文明禮貌新風，不斷提高居民的人生價值觀和倫理道德觀，增強社會組織和個人的社會責任感，增強社會的凝聚力。

（6）法制與體制能力建設

可持續發展已成為國家或地區發展的基本政策和基本戰略，因此必須要有相應的政策與法律法規作為保障和后盾，必須要有政府的參與，做到有法可依，有法必依。在法制能力建設時，要按照可持續發展的系統要求，建立健全有關的政策與法令制度，包括產業投入政策、經濟調節政策、科學技術政策、組織管理政策、資源開發利用政策、環境保護政策，以形成一個完整配套的、協調平衡的綜合管理政策與法制體系。同時，要加大可持續發展的法制政策的宣傳、教育與執法力度，切實把各項政策貫徹落實下去。

體制建設也是可持續發展的一個重要內容。體制涉及到社會、經濟生活的各個層面。體制的優劣直接影響著經濟社會的發展水平和效益。加強全方位的體制改革，進行體制與制度創新，提高管理水平，向體制要效益，向管理要效益，是可持續發展的迫切要求。在體制能力建設時，要緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，全面推進各項體制改革，逐步鞏固、完善和深化企業制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、外貿體制改革、社會保障制度改革、住房體制改革、教育科技體制改革、政府機構改革等，逐步改革現有生產關系和上層建筑中不適應或阻礙生產力發展的環節和因素，以實現區域經濟社會的可持續發展。科技與可持續發展能力建設的保障關系

科技是可持續發展能力建設的關鍵。人類為了要實現可持續發展，首先必須全面地了解資源與環境的承載能力，以及人類活動可能損害或增進地球生命支持能力等的過程，科學可以提供依據，使社會在決策過程中能夠更好地制定和選擇環境與發展政策，技術則可以提供有力的實施手段。科學技術能使人類弄清地球的承載能力及其各個部分負擔的極限，弄清人類活動對自然界可能產生的增進或損害自然體系的影響，以及可能招致的自然對人類產生的正負效應，人類離開科學技術的幫助就會失去方向，茫然無措。

高技術是可持續發展能力建設的核心。高技術是可持續發展能力體系中的硬件,它可以在資源、環境不允許的情況下，實現經濟的增長，人類經濟發展到一定程度，要想實現經濟、環境、社會的持續發展，只有依靠高技術這個硬件才能為其作出貢獻。高技術能為管理，教育，法制，公眾參與提供支持手段。在當代社會要想實現人類經濟、環境、社會的可持續發展，需有良好的管理，較高水平的教育，公民具有較強的法律意識和群眾的積極參與，而高技術的發展則為這些條件的實現提供了一個有力的技術支撐。高技術可以形成新的產業，開拓新的市場；可以對傳統產業進行技術改造，減少，限制污染；可以在環境保護、防災、資

源開發等方面大有作為。文化與可持續發展能力建設的保障關系

文化發展對可續發展能力建設具有重要的思想保證作用。一方面，體現在其意識形態的主導性和陣地意識上，另一方面，還體現在維護社會穩定上。當今世界，文化矛盾和文化沖突是導致社會不安定的一個重要因素，文化發展要通過發揮統一思想、凝聚力雖和振奮精神的功能，調'節社會盾后，整合民族力量，協調社會運行，保證可持續發展戰略實現其發展目標。

文化發展對可持續發展能力建設具有精神動力作用。主要體現在強化思想道德建設和民主法制建設上。文化發展通過強化民主法制建設，增強人們的民主觀念、法制觀念和紀律觀念；通過保障人民的合法權益，調節相互之間的關系，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為，為實施可持續發展戰略提供一個穩定的、有序的社會環境。

文化發展對可持續發展能力建設還具有智力支持作用。文化發展通過發展教育事業，全面提高國民的素質，開發人們的智力，強化人們的創新意識，為實現可持續發展戰略目標培養、儲備高素質的創新人才。制度創新可持續發展能力建設的保障關系

制度提供了人類相互影響的框架，建立了構成一個社會和一種經濟秩序的合作與競爭關系。制度是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務產出、收入分配之間的一種過濾器。它旨在約束追求主體(人或組織)福利或效用最大化的個人行為。因此，制度創新或制度變遷能夠提高生產率和加速經濟增長。制度創新能夠推動經濟增長,其原因在于一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，使勞動、資本、技術等因素得以發揮其功能，從而極大提高生產效率和實現經濟增長。

1.從可持續發展來講，能夠保證經濟可持續性的經濟制度，不僅僅是指物質生產領域的經濟體制及其運行機制的變革，而且包括精神生產、人類自身生產和生態生產等領域的體制及其運行機制的變革，使之都納入社會主義市場經濟的可持續發展總體戰略之中。只有這樣，才能真正實現物質再生產、精神再生產、人類自身再生產和生態再生產和相互適應與協調發展，才能促進物質資本、人力資本、生態資本相互增殖，從而確保社會、經濟和環境的可持續發展。制度創新的過程和最終實現還包括一項重要的內容，就是管理創新。管理既涉及國家層次的管理，又涉及企業的管理。要正確定位各有關創新主體，充分發揮政府的協調、管理功能，引導國家的可持續發展創新。可持續發展戰略為制度創新提供了一個較好的系統框架，以此作為指導思想和目標模式來研究和解決我國目前發展遇到的社會和經濟問題是一條必要和可行之路。

第三篇：新疆農業可持續發展構型與途徑

新疆農業可持續發展構型與途徑 摘要：農業可持續發展能力，在很大程度上決定著農村經濟的前途和未來，新疆地理位置及氣侯條件決定了新疆地區生態農業可持續發展的必要性，而隨著人口的增加和盲目追求經濟目標忽略了生態環境的保護，該文分析指出新疆農業必須走可持續發展之路，領先大開發與科技進步促進農業可持續發展，從當地實際情況出發，創新思維方式，改進發展思路，挖掘資源潛能，增強發展能力，建立農業可持續發展的體制與機制。通過科技先導，充分發揮區域綜合優勢，從根本上增強農業可持續發展的活力和后勁。關鍵詞：農業;可持續發展;新疆;途徑

前言：

在現代化進程中 ,隨著經濟發展 ,人口、資源和環境的矛盾日益突出 ,可持續發展作為謀求解決人口、資源、環境與經濟發展的持續協調問題的唯一途徑 ,已經成為世界各國的共識[1]。生態農業作為一種農業可持續發展模式 ,由于注重生態效益、經濟效益之間的協調 ,較好地實現了農業生產和環境保護的結合 ,近年來受到了世界上許多國家的大力關注。不僅發展中國家 ,即使發達的石油農業國家 ,對生態農業的認識和理解也不斷加深。走生態農業的道路是當今世界農業發展的總趨勢[2]。

新疆是典型的內陸干旱區，屬荒漠綠洲，一方面水資源不足，一方面農業灌溉的水資源利用率僅為50%。新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，自然條件獨特，高山與盆地相間的地貌特點對干旱區氣候的形成有著重要作用。據不完全統計，全疆由于各種原因造成的棄耕地面積達33.4萬平方公里，潛在棄耕地面積達40萬～50萬平方公里。有關專家統計分析，人類自己造成的作用率為85%以上。其中有相當一部分原因是我們在進行水利工程建設、改善灌溉條件的途徑中不尊重生態系統的內在規律，沒有把整個農業看成一盤棋，各自為陣、急功近利。近年來，新疆各種災害頻繁、危害日益嚴重[3]。2009年，塔里木河、葉爾羌河和提仔那甫河流域出現嚴重缺水，導致部分農業大戶絕收或放棄種地。同時，由于在病蟲害防治中過多使用化肥農藥等，而忽視了農防和生防，農田病蟲害頻發，毒害了野生動物和土壤微生物，削弱了農業生態系統支撐生物多樣性的能力。生態系統是復雜的系統，需要強有力的理論基礎為支撐。但目前農業生態理論研究滯后，系統研究更少。因此，新疆農業生產發展節水灌溉技術，不僅是降低生產成本、提高生產效益的有效措施，更是提高生態效益的重要途徑。新疆農業的發展現狀

1.1農業生產資源的破壞日益加劇

新疆是一個干旱半干旱地區，生態環境本來就極其脆弱，加之長期以來人為地毀林開荒、亂砍濫伐、超載過牧等對自然資源不合理的開發、利用，造成全區農業生產資源的嚴重破壞

[4]。主要表現為：

1、沙漠化趨勢加快。目前新疆荒漠化土地總面積為99.59萬平方公里，占全區總面積的62％，其中沙丘地43.04萬平方公里，戈壁占32.64萬平方公里。據資料，近40多年來，全疆沙漠化土地面積擴大了5萬多平方公里，87個縣（市）中已有53個直接受到沙漠化的影響和威脅。

2、森林植被銳減。新疆是我國森林面積最少的省區之一，森林覆蓋率為1.68％，僅相當于全國森林覆蓋率的1／8。天然林中平原荒漠林所占比例最高，然而由于人為活動的影響和破壞，使分布在北疆準噶爾盆地的荒漠灌木林和分布在塔里木地區的胡楊林，到80年代末的30多年中分別減少了68％和84％。全區平原荒漠林與河谷次生林減少了23％，森林的銳減，破壞了生態平衡，使農業生態環境惡化，氣候異常，許多珍稀動物面臨滅絕。

3、草場退化嚴重。目前，全疆草場嚴重退化面積達1.3億多畝，近占可利用草場總面積的20％，草場鼠害、蟲害面積從1982年的1.31億畝發展到近年的2億多畝。90年代同50年

代相比，新疆天然草場鮮草量減少了40％，草原生產力普遍下降30％～70％。

4、水資源時空配置差，而人類利用中的不合理不協調更加重了對生態環境的破壞。作為新疆綠洲生命之源的水資源問題表現在三個方面：其一，水資源從總量上看是豐富的，但水資源的分布不平衡，嚴重制約著新疆土地資源的利用。其二，目前全疆地表水引用已超過480×108m3，引進程度并不低，但由于灌溉工程不配套，防滲條件差，平均渠道利用系數大多為0.35～0.45，畝均毛灌定額800～900立方米（不少地區高達1000～2000立方米／畝），比作物生育期實際需水量約高2倍，水資源損失浪費十分嚴重。其三，流域內水的利用不公平。由于不合理利用水資源，上游過量引水必然造成下游綠洲萎縮、河流縮短、河谷林衰敗、湖泊干涸、綠洲周圍土地沙漠化[5]。

1.2 農業生態環境污染日益嚴重

農業環境污染主要來自兩個方面：一是來自農業上過量地施用化肥、農藥、地膜等農用化學物質造成的污染。目前我國化肥施用量躍居世界第一位，1997年新疆每畝耕地平均用量達39.7公斤。但由于化肥不合理使用，化肥有效利用率極低，只有25％～35％被作物吸收，大量殘渣存留在土壤中，致使土壤結構遭到破壞，酸化現象日趨嚴重，造成地力衰退。“八五”期間新疆每公頃耕地平均用藥量2公斤左右，近年來施用量逐年增多，特別是牧區滅蝗，使很多農畜產品中農藥含量嚴重超標。由于地膜已由瓜果、蔬菜向糧食作物擴展，故地膜的使用量逐年上升，1997年地膜覆蓋面積達37.7％，但地膜回收量卻寥寥無幾，使大量碎膜殘留在土壤中，因難以分解導致土壤通氣透水性降低，甚至使土壤微生物區系發生變化。二是來自農業外部。由于城市工業“三廢”污染急劇向農牧區蔓延，各工廠礦山和鄉鎮企業的“三廢”排放量也大幅度增加，使生態環境由點污染向面污染轉變。大量的“三廢”一時還難以有效地治理，將增大對生態環境容量的壓力，嚴重地破壞了農業生態環境，致使許多重污染工業區周圍的農田和草場因工業“三廢”污染而失去了農用價值，許多礦區也因不合理的開采而引起沙漠化和地力衰退，直接影響著農畜產品的產量增加和質量提高。

1.3 人口快速增長給耕地、環境資源帶來沉重的壓力

新疆素以“地廣人稀”著稱，“地大物博”也曾是新疆人的自豪和驕傲之所在，然而，在這片164×104hm2的廣袤土地上，沙漠、戈壁、荒漠的面積占到60％以上，可供各族人民繁衍生息的綠洲經濟區僅為7×104hm2，分布在兩大盆地邊緣。95 ％的人口集聚在占總面積4％的綠洲上，按綠洲面積計算的綠洲人口密度約為277人／平方公里，是按全區土地總面積計算的人口平均密度的26倍，比全國人口平均密度13人高出264人，其中部分城市，如：喀什市、石河子市、烏魯木齊市等綠洲人口密度高達千人以上。由于生產力水平和水資源的限制，新疆耕地面積自1960年以來始終在310萬公頃左右，雖經歷年不斷墾殖，也只抵消非農占用耕地之所失，沒有明顯的增加。隨著人口遞增，人均基本農業生產資源量持續下降。全區人均耕地占有量由60年代的0.4 公頃，減少到目前的0.18公頃，達到了歷史上的最低點。一些人口密集的綠洲，如吐魯番、和田地區人均耕地分別由1960年的0.26公頃、0.28公頃下降到0.09公頃、0.14公頃。

另外，農牧民科技文化素質、環境意識、可持續發展意識很低，也是制約新疆農業可持續發展的關鍵因素。據1990年人口普查資料，全疆12歲以上人口的文盲半文盲率為15.5％，6歲以上人口初中、小學人數占80.4％，高中、中專人數占14.6％，大專以上僅占2.6％，這種文化構成將嚴重影響先進技術、先進知識的傳播和接受。

1.4 資金投入嚴重不足，導致農業基礎脆弱，缺乏后勁

據統計，農業基本建設投入在新疆基本建設總投資中的比例，以1978年為最高，達15.58％，1994年下降到2.3％；又如新疆財政支出構成中，1981、1982年農業比重分別為23.65％、17.68％，而1995年和1996年為8.8％和8.4％。農牧民個人由于收入水平不高，再加上農牧業比較效益低而缺乏投入的積極性，將農業生產要素逐步向高效益的非農產業轉

移。由于農業投資減少，造成農田水利等設施老化失修，使農業抗御自然災害的能力降低，干旱與洪水交叉、交替出現成為影響新疆農業生產的心腹之患[5]。構建生態農業的實踐模式

2.1治理開發型

這是一種通過全面規劃、綜合開發、因地制宜、利用“ 四荒 ” 改造 ,實行資源開發和環境治理相結合 ,達到全面促進環境保護和經濟發展的農業生態系統。

代表類型:新疆沙漠綠洲生態農業 ,青海省民和縣生態農業建設 ,江蘇省海安縣生態農業建設等[6]。

2.2 示范引導型

這是一種通過建立農業生態示范園(場)區 ,吸收傳統農業精華 ,充分運用現代科學技術 ,以多種技術類型裝備農業 ,因地制宜 ,揚長避短 ,合理組織生產的農業生態系統。

代表類型:新疆“ 紅色生態農場 ” 模式、城郊型生態農業模式、旅游觀光型生態農業模式等[6]。生態農業是實現農業可持續發展的有效途徑

現代農業在發展過程中片面注重經濟效益 ,忽視環境效益 ,因而帶來了一系列的社會問題 ,為此世界許多國家都在積極探索未來農業發展的道路。各種替代農業生產方式,如:有機農業、生態農業、自然農業、生物農業等相繼提出[6]。

“生態農業”一詞最初是美國土壤學家W.Albreche于1971年提出的,1981年英國農學家M.K.Worthingt on將生態農業明確定義為“生態上能自我維持、低輸入,經濟上有生命力,在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業系統[3]”。此后美國又提出持續農業的概念。1991年聯合國糧食組織在荷蘭召開的“農業與環境”國際會議上通過了“丹波宣言和行動綱領”,宣言提出“持續農業發展”(SARD)的新概念。1992年聯合國“環境與發展 ”大會以后,農業持續發展的戰略已被越來越多的國家所接受,并在不同的水平和層次上進行研究與實踐。我國是一個農業大國,農業是國民經濟的基礎,農業、農村和農民問題始終是關系中國現代化建設的根本問題。農業的可持續發展是實現我國經濟和社會可持續發展的根本保證

[7]。

我國農業的發展擁有得天獨厚的自然條件和悠久的歷史傳統,在我國傳統的有機農業中就孕育著生態農業的雛形和基礎。從某種意義上說,中國幾千年的農業生產實踐就是生態農業的實踐[4]。中國的生態農業是在20世紀80年代提出的,它是在傳統農業的基礎上發展起來的,是傳統農業精華與現代科學技術相結合的產物[8]。

加強環境保護是實現新疆農業可持續發展的關鍵內容。從目前情況看，新疆農村生態環境污染問題日益嚴重，少數地區矛盾尖銳，已經嚴重影響著新疆國民經濟的可持續發展。為此，必須走綜合治理的路子，切實加強農村環境保護工作。第一，要進一步健全和完善農牧區環境保護執法監督機制，強化環保執法，加大執法力度，把農牧區環境保護作為各級政府政績考核的主要內容。第二，有效控制城市工業“三廢”對環境的污染。要加強資源與環境的動態監測與管理，堅決控制新的污染源，實行新上工業項目環境保護“一票否決制”，堅持誰污染、誰治理的原則，對老污染源進行綜合治理、限期治理和關閉那些工藝落后、管理不善、資源利用率低、污染嚴重的企業，進而有效地遏制環境污染由城市向農牧區擴散的勢頭。第三，搞好水源、森林、草場等保護，要科學、合理地使用化肥、農藥，加強農用地膜使用和回收管理工作，減少“白色污染”，提高土壤肥力和農作物的產量和質量，增強農業生態系統的穩定性和自組能力[9]。

綜上所述,建設生態農業對于協調經濟發展和資源利用、加強環境保護、統籌人與自然

和諧發展、促進社會全面進步有著非常重要的實踐意義。

參考文獻：

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濟,2004(6):25-27

[9] 農業部軟科學委員會辦公室.農業現代化與可持續發展[M].北京:中國農業出版社, 2001.

第四篇：建設生態文明實現可持續發展

建設生態文明實現可持續發展

烏蒙論壇年第期■烏蒙筆談現旅游收入億元。隨著經濟社會不斷向前發展生態文明建設的重要性將更加凸現。建設生態文明是黔西縣發揮后發優勢的戰略決策是黔西縣今后相當長的歷史階段中面臨的一項重要戰略任務也是實現縣域經濟又好又快發展的有利保障。建設生態文明實現可持續發展中共貴州省畢節市委副書記熊燦平什么是“生態文明”簡單地說就是指用文明的方式對待生態保持自然界等領域原有的和諧、平衡。我們可以從老祖宗的生活中找到“生態文明”的影子。《逸周書》上說“禹之禁春三月山林不登斧斤。”因為春天樹木剛剛復蘇。什么時候砍伐呢《周禮》上說“草木零落然后入山林。”這些經典的記載來自于人類千百年的社會實踐值得我們尊重和借鑒。但是由于對可持續發展缺乏清醒的認識一段時間以來經濟的高速發展幾乎是以環境污染加劇和資源能源大量消耗以及生態破壞為代價的。據有關資料統計我國創造萬美元價值所消耗的原料是日本的倍美國的近倍印度的倍。目前我國仍有的城市沒有污水處理廠不足的城市生活生產垃圾能夠按環保的方式處理三分之一的土地遭遇過酸雨的襲擊七大河流中一半以上的水資源完全不可用四分之一的中國人沒有純凈的飲用水三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據中科院測算目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占總值的超過了的經濟增長。十七大報告及時提出“生態文明”概念把“生態文明”這一理念寫進黨的行動綱領標志著我們黨在建設現代化社會的思路正在轉變提醒著我們要按照科學發展觀的要求全面推進經濟、政治、文化、社會、和諧等方面的工作也就是按照社會發展的規律和自然規律來治理國家治理我們方方面面的工作。畢節是年時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區在生態建設方面作了積極努力。年來畢節試驗區森林面積從萬畝增加到年的萬畝覆蓋率從年的增加到。中央提出建設“生態文明”是畢節試驗區發揮后發優勢實現歷史性跨越的重要途徑是解決發展中的突出矛盾、實現可持續發展的戰略舉措是人民群眾提高幸福生活水平的共同愿望。加快畢節試驗區建設我認為有必要從以下幾方面著手。

一、開展生態文明教育提高公眾環保意識自年建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區以來全區各級各部門圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題進行了積極探索積累了寶貴的經驗。站在發展的新起點上去年貴州省委提出了“生態立省”的戰略和“保住青山綠水也是政績”的新思路所以必須在畢節市大力弘揚生態文明注重教育公眾參與生態環境保護工作建立公眾參與制度增強環境意識的透明度擴大公眾環境知情權積極推進綠色消費節約能源資源倡導綠色文明提高生態道德水平。在全市范圍內普及生態學原理和基本知識使人們了解人與自然的關系提高人們的生態文明意識尊重自然保護環境形成全社會崇尚生態文明的社會風尚。

二、大力實施生態工程轉變經濟發展方式一是實施農業產業化工程發展生態農業。按照生物鏈規律組織農業生產延長產業鏈。將綠色理念置入從土地整理和土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售的各個環節形成“種養———加工———運銷”配套的產業鏈。以養殖為龍頭以沼氣池建設為中心聯動糧食、果業、漁業等產業在吸收傳統農業精華和現代農業先進技術的基礎上廣泛開展沼氣發酵殘留物沼肥綜合利用實現大農業內部物質和能量的多層次利用、增值和良性循環。積極發展生態食品推廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治推動一批鄉鎮建立綠色食品、有機農產品生產基地申報一批無公害產地認證和產品認證創建一批農產品品牌。完善水利設施增強供水能力發展節水農業提高用水效率。二是實施青山綠水工程發展生態林業。堅持綠化與美化結合造林與開發結合繼續推進水土保持、退耕還林和荒山荒坡造林加強封山育林和水系源頭保護禁止濫墾亂伐、陡坡開荒保護天然林資源調整林業結構促進森林生態功能和產業功能的烏蒙論壇年第期協調發展。以小流域為治理單元加強以荒山綠化、自然保護區、森林公園、國有林場等為主的生態公益林工程建設加強森林火災和地質災害防治工作積極發展用材林、花卉苗木配套發展木材、果品加工工業。三是實施富農工程發展生態養殖業。加強林地、荒山荒坡、草場資源保護和適度開發利用穩步發展肉牛、肉羊產業建成一批優質畜牧產品基地。推進養殖畜禽糞便集中處理減少環境污染。綜合利用畜禽廢棄物打造畜禽養殖加工———糞便、污水———有機肥———優質無公害蔬菜循環鏈條實現生態養殖。四是實施生態工業工程發展生態工業。充分利用優勢資源發展水電產業因地制宜開發沼氣等新能源積極推廣煤矸石、粉煤灰以及其他工業固體廢棄物綜合利用建立廢渣———建筑材料循環實施主要工業產品用水定額和節約用水專項規劃推進工業用水循環利用淘汰落后用水設備、工藝和技術強化“排污許可證”制度創建一批廢水零排放企業。加大園區產業結構調整力度積極培育環保型鏈接項目。

三、走可持續發展之路推進體制機制建設可持續發展是生態文明建設的核心。為實現畢節試驗區的可持續發展必須從那種粗放的開發資源和發展經濟的戰略轉移到合理保護、集約式開發資源、發展經濟的戰略上來。徹底放棄大量消耗資源以破壞環境為代價來維持經濟增長的發展方式從而最大限度地節約和利用資源減少生產和生活行為對環境的不利影響實現經濟增長與自然資源、生態環境的保護、開發、協調與平衡最終使經濟建設和社會發展走上可持續發展之路。建設生態文明構建和諧畢節———以畢節試驗區生態建設為例中共貴州省畢節市委常委、組織部部長謝平貴黨的十七大報告明確提出了建設生態文明的戰略部署體現了我們黨的高瞻遠矚和強烈的責任感。建設生態文明要求我們熱愛自然、呵護生命、重視生態、保護環境以實際行動深入貫徹落實科學發展觀構建社會主義和諧社會。在此結合畢節試驗區的實際就生態文明建設談幾點看法。

一、建設生態文明必須與可持續發展結合起來生態文明建設是指科學上的生態發展意識健康有序的生態運行機制和諧的生態發展環境全面、協調、可持續發展的態勢經濟、社會、生態的良性循環與發展以及由此保障人和社會的全面發展是人與社會進步的重要標志。畢節是一個經濟貧困、生態惡化、人口膨脹的欠發達、欠開發的地區年全區個縣中有個國家貧困縣、個省級貧困縣貧困人口比例高達全區農民人均糧食不到斤人均純收入僅元人口密度每平方公里達人復墾指數高達人民很難走出“越生越墾、越墾越窮”的怪圈又是典型的喀斯特地質地貌地區境內溝壑縱橫、切割較大生態惡化、水土流失嚴重“一方水土養不活一方人”曾被聯合國教科文組織考察之后斷言為“不適合人類居住的石山區”。十九世紀末期時任貴州省委書記的胡錦濤同志根據畢節的具體實際提出了以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的“開發扶貧、生態建設”試驗區構想后經專家實地考察論證年月日經國務院批準成立。可以說建立畢節試驗區是科學發展觀的“試驗田”為生態文明建設提供了強有力的實踐二十年來全區封山育林萬畝森林覆蓋率從增加到完成水土流失綜合治理平方公里占全區水土流失面積的土壤侵蝕量減少左右農民人均純收入從年的元上升到年的元解決了大部分人民的溫飽問題加快了向小康社會邁進的步伐。畢節試驗區建設不僅使全區人民開始擺脫了“人口膨脹、經濟貧困、生態惡化”的惡性循環困境而且是科學發展觀的一次成功的探索。

二、建設生態文明必須與發展循環經濟結合起來眾所周知資源是有限的而人類的欲望是永無止境的要滿足人類可持續發展的需要就必須在全社會倡導節約資源的觀念努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術發展清潔能源和再生能源建設科學合理的能源利用體系提高能源資源利用率轉■烏蒙筆談

第五篇：礦區可持續發展的戰略模式與實現途徑

淺析我國大型煤炭企業可持續發展的戰略模式與實現途徑

摘 要針對目前我國大型煤礦企業浪費現象嚴重的現狀，本文提出了不同開采階段、不同宏觀分類礦區可持續發展的戰略模式,以及實現礦區可持續發展的5 條途徑。關鍵詞礦區 可持續發展 模式 途徑

In large shallow coal enterprise strategy of sustainable

development mode and realization ways

AbstractBased on large coal enterprises in China at present situation of waste

phenomenon Put forward different phase, different classification of sustainable development of mining macroscopic strategic mode, and realize the sustainable development of mining 5 pathway

KeywordSminingSustainable developmentModeWay

1引言

據有關資料表明，我國煤炭開采和燃燒工藝的現狀和水平，導致礦區環境逐漸惡化，大氣污染嚴重，地面塌陷和矸石堆積帶來嚴重的土地資源破壞。據統計，全國己有40 萬公頃塌陷土地，煤矸石堆積已達30 億噸，并以每年2 億噸的排放量不斷增加。煤炭開采已造成19% 的溶巖水資源被礦井排出，加上每年2800 萬噸洗煤廢水、每年298 萬噸火藥廠廢水的排出，污染了江河湖泊等水資源。我國煤炭行業的甲烷排放量占世界煤炭開采排放總量的1/3～1/4。其中，大型煤炭企業由于規模大，產量高，其所占比重較高，已成為制約礦山發展的主要阻礙。

日益資源枯竭的煤炭礦山企業的持續發展問題以及因煤炭生產過程中不可避免地帶來的地表破壞、地表水和地下水循環系統的破壞，生產過程中產生的矸石、廢氣及其它廢棄物對所在區域生態環境的影響問題，這些都是在煤炭企業發展過程中必須認真解決的問題。同時，由于大型煤炭礦山企業對的資源開發而逐步形成的城市或城鎮，因資源枯竭、地面沉陷、水土破壞、環境污染、生態惡化造成的一系列經濟社會問題。有時后者存在的問題在我國社會經濟發展尤為嚴重，如我國東北的阜新、撫順就是因煤炭資源枯竭而造成經濟社會發展的嚴重阻滯。

這些情況表明，如何解決我國大型煤炭礦山企業的持續發展，已成為每一個大型煤炭企業必然要面對的重大問題。走可持續發展的道路是每個企業的必然選擇，也只有走可持續發

1展的道路才能根本解決上面所陳述的這些問題。

2可持續發展與循環經濟

在《我們共同的未來》一書中將“可持續發展”定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。根據可持續發展和礦區的定義，礦區可持續發展可定義為:在礦區礦產資源開發中，采用更清潔、更有效的技術，盡可能提高礦產資源采收率和減少環境資源的消耗，合理利用礦區內的各種資源，使礦區礦產資源開發、環境保護、經濟與社會發展相互協調。

可持續發展是一種環境優化型的新發展模式，這種發展模式在經濟上的重要表現就是循環經濟。循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源—產品和用品—再生資源”的封閉式流程，所有的原料和能源要能在不斷進行的經濟循環中得到合理利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。從系統的角度來思考，循環經濟要求經濟的增長必須以資源有效利用和綠色生產技術來實現。

煤炭循環經濟模式是針對傳統經濟模式的高開采、高消耗、高排放、高污染的特點而提出來的。傳統的經濟發展不僅耗費大量的資源，而且也破壞了生態環境，破壞了生態平衡。不僅不可再生資源儲量急劇下降影響社會和經濟的發展，可再生資源的再生速度也滿足不了社會和經濟發展的需要。

3礦區可持續發展的戰略模式

3.1 不同開采階段的戰略模式

(1)新建礦區實行業主贖權模式。礦產資源所有者將一定井田范圍內的探礦權和采礦權通過招標有償出讓,并與獲得采礦權的業主簽訂承租合同,合同內容包括訂立雙方各自的權利和義務。例如對于生態環境有損害的井田開采,必須規定業主同步保護和修復治理的責任義務。實行“業主贖權”制,將市場機制引入到礦產資源管理的行為中來,有利于規范礦山企業的生產經營和對礦產資源及轄區生態環境的保護,促進行業經濟的健康發展。推行“業主贖權”制的一個重要環節,是對礦產資源的科學評價。

(2)在采礦區實行制定環境標準,依靠科技進步,采、治、監并行的模式。在采礦區的開采布局已成定局的情況下,為實現“綠色礦區”的目標,應在減少環境損害方面下功夫。國家通過立法,規定在采礦區制定出環境保護的標準,使企業的生產計劃按環境標準要求制定,在生產過程中采用條帶開采、離層帶注漿、復墾、無矸石山開采、瓦斯與煤同采等新技術,盡可能減少環境損害。執法部門要加強監督力度,實行“采、治、監并行”的開發模式,使企業在生產收益與環境補償的平衡點上運行,為礦區的可持續發展打下基礎。與此同時,企業要延伸以煤為主的產業鏈,延長企業的生命周期,在煤礦進入衰退期時,有替代的新興產業。

(3)衰退礦區實行政府主導、重建環境的模式。對于已進入衰退期的礦區和報廢礦井,一方面積極尋找接替資源和發展非煤產業,另一方面則是尋求多種途徑和方式,做好礦區的重建工作。科研和司法部門必須建立起對礦區環境損害的評估制度,劃分礦區損害的類型,然后有針對性地建立起一整套環境修復、整治和綜合利用的技術經濟評價方法,為各級政府制定報廢礦區環境重建規劃提供科學依據。這個重任只能由政府來承擔,這也是我國經濟轉軌時期的一個特點。

3.2 不同宏觀分類礦區的開采戰略模式

(1)人文型礦區實行綠色開采戰略模式。人文型礦區是指礦區具有適合人類長期居住的氣候、自然資源、經濟和文化條件,以及優越的地理位置。針對人文型礦區的基本特征,以煤炭資源開發開采為主導的礦區可持續發展,應推行綠色開采戰略模式,即在礦井設計、煤炭開采和礦物運輸等過程中,充分考慮礦區地緣(包含地理及相鄰關系)、經濟和生態環境等[1]

因素,把資源開采全過程形成的熵增負面影響控制在礦區發展具有的承受能力范圍之內。同時,使礦區各子系統在資源開采—環境保護—礦區可持續發展關系的平衡架構下高效協調運行。

(2)生態型礦區實行生態開采戰略模式。生態型礦區也可稱自然型礦區,是指礦區僅具有人類居住的基本條件,但難以形成極化集聚效應,使礦區成長為經濟發達、人口密集的地區。對于生態型礦區應推行生態開采戰略模式,即在礦井設計、煤炭開采和礦物運輸等過程中,重點考慮開采前和開采后礦區生態環境的一致性。

(3)索取型礦區實行一次性開采戰略模式。索取型礦區是指礦區處于人類無法長期居住的區域,如沙漠、高原、高寒、高熱、山區等,這些礦區完成采礦使命后即撤走人員,因此,其可持續發展的戰略水平實施基準只能選擇不可發展類。對于索取型礦區應推行一次性開采戰略模式,即在礦井設計、煤炭開采和礦物運輸等過程中,重點考慮最大限度地回收礦物資源,同時盡可能少地給礦區及其周邊造成環境災害。

4礦區的可持續經濟發展戰略

礦區經濟的健康、快速發展,在增加國家財政收入的同時,必然為礦區內環境保護、社區

[2]發展和產業鏈的延伸形成資金積累,這是實現礦區可持續發展戰略目標的依托和保證。

4.1 深化企業改革,加快制度創新步伐

(1)按照現代企業制度的要求,推動煤炭企業改制。大型煤炭企業要通過規范上市、中外合資、互相參股等形式,改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司,建立規范的法人治理結構。對國有中小煤礦采取改組、聯合、兼并、租賃、股份合作、出售等形式,進行產權制度改革。

(2)組建和培育大型或特大型煤炭公司和企業集團,提高產業集中度。組建與發展企業集團是融轉機建制、優化產業產品結構、提高國有資產運營效益于一體的系統工程,是發展壯大礦區經濟的重要戰略舉措。

4.2 優化產業、產品結構,實現煤與非煤協調發展

優化礦區產業產品結構,由單一的煤炭生產向煤炭深加工、資源綜合開發利用和發展多種經營方向轉變。依托煤炭資源優勢,通過吸收外資、多元持股、與下游產業的企業聯營等多種方式,大力發展煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材等高耗能、高附加值產業,實行多元化經營,并逐步延伸產業鏈。這是實行漸進替代型多元化發展模式,變資源優勢為經濟優勢,保持礦區經濟持續、穩定、健康發展的根本戰略,也是礦區經濟由產品經營走上資產經營軌

[3]道,從煤炭行業向非煤行業滲透發展的有效方法。

4.3 依靠智力支持,永續經濟增長動力

煤炭礦區的可持續發展離不開以科技發展和應用為主導的智力支持系統,具體體現在職工文化教育素質、技術進步與創新能力、企業管理與決策水平三個層面上。其中,企業的技術進步與創新又成為推動礦區發展的智力支持內核。

4.4 完善現代營銷網絡體系,提高營銷管理水平

企業應當以自己的優勢或可能擁有的優勢去打開相應的最有利于優勢的發揮,最能實現企業盈利目標的那部分市場。為此,要建立靈活、高效的企業營銷組織,造就一支懂專業技術、懂經營核算、懂法律法規、通營銷技巧的銷售隊伍,選擇安全、暢通、快捷的營銷渠道和制定靈活有效的銷售政策。

4.5 努力提高煤炭企業的資本和國際化經營水平

礦區經濟的增長依托礦區內煤炭企業實力的不斷增強,而煤炭企業實力的增強離不開資本經營和企業發展的國際化。資本經營是社會主義市場經濟發展的需要,是現代企業發展的必然趨勢,也是礦區可持續發展戰略目標實現的核心手段。如果沒有資本的大規模、高效率

運作,組建具有國際競爭力的煤炭企業集團是不可能的。煤炭企業的資本經營有實業資本經營、金融資本經營、產權資本經營、無形資本經營等多種形式。煤炭企業資本經營水平的提高,依靠企業決策層和專業人才的正確運籌,并和企業的核心競爭優勢相結合。

加入WTO 使我國的企業置身于一個完全開放、統一的全球市場體系下,外國企業和資本以直接或間接方式對我國市場的進入,使國內的市場競爭實質上已經跨越國界延伸到世界市場。因此,煤炭企業的國際化經營也成為適應世界經濟發展的一種必然趨勢。要充分利用國內外一切能夠利用的資金、技術和先進的管理經驗,借助國際國內兩個市場,發展壯大自身的實力。在鞏固煤炭出口市場的基礎上,不斷提高市場占有率;通過到境外投資建礦、辦廠和勞動力輸出,以及與國外公司合資、合作經營等多種形式,全面參與國際競爭,并在競爭中不斷提高國際化經營水平。

參考文獻

1姜福興、耿殿明等.基于可持續發展的“綠色礦區”模式.科技導報,2002 ,2 2王家誠主編.中國能源發展報告(2001).中國計量出版社,2001 年版

3范維唐等.關于實施3 項重點潔凈煤技術工程的思考和建議.科技導報,2002 ,3 4潘偉爾.2001 年煤炭經濟運行評析, 2002 , 07 , 12

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5耿殿明.精益化管理斷想.大眾企業管理,1996 ,10