第一篇：強化人才資本對科技創新的支撐作用

強化人才資本對科技創新的支撐作用

袁兆億

當今社會，知識經濟蓬勃發展，面對新的挑戰，我國的科技經濟發展必須明智地抓住加快自身人才資本擴充這個關鍵，積極應對國際人才激烈競爭的態勢。要提升科技創新力，首先必須擁有足夠的創新人才，只有科技人才的整體數量和質量水平提升了，科技創新力才能提升。事實證明，誰占有更多人才，誰就擁有更強的創新潛力。

一、科技創新，理念先行

（一）歷史的經驗

科技創新是一個歷史的發展過程，是一種社會現象，一種思維方式的變革。以史為鏡，歷史上，十九世紀下半葉，世界科技中心由經濟發達的英國逐步轉移到經濟相對落后的德國，其中一個重要原因就是因為德國在哲學上首先擺脫了機械論的束縛，發展了辯證法和唯物論。因此，要造就創新型的社會，推動全民創新，首先要在全社會實實在在地建立起一種創新文化，要采取措施構建起一種有利于創新人才成長的社會環境，營造良好的創新氛圍。

在中國，也許是受了傳統文化的浸泡，也許是中國知識分子天生的性格使然，計劃經濟下長期形成的科技體制和社會文化熏陶在人們心中形成的厚實傳統觀念和思想積淀，使科技人員往往重虛不重實，例如，一些人偏好于論文的發表，不知不覺中發表論文漸漸蛻變成了這些人的一種寄托，一個情節，一種精神遺存，而不注重成果的實際應用，這種狀況的存在嚴重約束了創新文化的生長。因此，要加快推動科技創新，首先要培育一方土壤，要真正樹立起一種有利于創新的社會觀念，無論是政府，或是民間都要從思想上對創新有一種本質的認同，有一種執著的追求，并通過科技領域創新行為的帶動，使其向全社會擴展和蔓延，并不斷壯大。

（二）新經濟模式對傳統科研的挑戰

當今世界，隨著科學技術的突飛猛進，經濟的創新成分越來越高。隨著科技對經濟的日益滲透和發展，科技應用趨勢日益加強，科技應用日趨復雜，用戶服務需求的非穩定性和個性化特征日益明顯，管理思想和方法等知識與信息技術的集成日益強烈，同時科研系統所處的內外環境已經發生了根本性的改變。為了適應環境、技術，以及市場的需求和迅速變化，我國的科研開發途徑和科

研體系的構造方式也在進行著適應性調整。這場變化正在挑戰著人們傳統的科研概念和習慣，并已滲透到科研機構的技術與設備、人員與組織、策略與管理等各個方面。

近年來，知識經濟的發展也在促使科研工作模式發生著許多新的適應性變化，各種跨團隊和跨職能的合作不斷出現，甚至出現虛擬工作團隊。因此，科研機構的人員管理也相應地由過去對科研人員點的定位，逐步過渡到現在的區域或區間的定位。

（三）創新是科技發展的不懈追求

要加快推進科技創新，就必須充分把握和深刻認識各種科技資源潛在的挖掘價值和開發空間，不斷構建新的創新能力。創新力是在各個獨特關鍵力影響因素之間的相關性基礎上，對核心創造力進行綜合運用，并使其達到整體最優的目標管理。體制、機制、管理等因素對科技創新力的獲得、運行，以及對人本環境的形成影響極大。科研機構作為一個系統，其創新能力地位的確立和維持，要求在現有系統中進行資源的合理組織和不斷開發，這就要求我們必須十分注重知識管理的創新。

現代市場競爭的實踐證明，贏得市場優勢的關鍵因素在于自主創新。如芬蘭抓了移動通訊的機遇，因而成了移動電話的先進國。印度大力發展軟件，因此成了軟件出口大國。正如美國經濟學家提出的“勝者全得”的理論，認為在技術上領先一步者，就有可能贏得這個領域的大部分市場，因此，現代市場競爭實質上是科技人才的競爭，而科技創新則是科技人才對經濟發展提供支撐和發揮效能的重要切入口。

二、開發科技人才資本是維持創新動力的關鍵

（一）科技人才資本提升創新實力

人才資本具有人和資本的雙重物性，攜帶高質量人才資本的人才不但是生產資料的擁有者，而且更是創造知識價值的勞動者。人才資本與勞動的結合不但能夠產生新的生產要素，而且可以通過對知識的運用，節省和替代投入到生產過程中的物質資本數量，并使經濟發展產生質的變化。

科技實力和人才是衡量國家實力的重要標志，是實施可持續發展戰略的必要條件。隨著社會層次越提升，經濟發展越成熟，社會勞動所包含的知識越豐富，人才資本對社會經濟發展所起的決定性作用也就越發明顯。事實上，知識經濟之所以能在短期內迅速席卷全球，正是由于作為其基礎的知識和信息所蘊

藏的巨大能量創造了前所未有的以較低投入和較低資源消耗，有效獲取高產出的經濟增長局面的結果，在這個過程中，如果缺少高密度的人才資本參與是絕對辦不到的。

（二）高存量人才資本形成創新的連鎖能動效應

近年來，世界經濟和產業結構的變化趨勢顯示，具有高創新力的知識產業已經成為當前經濟發展的新型增長空間，并對經濟結構起到優化和柔化的作用。15年前，經濟效益在世界上排名前十位的企業，幾乎全部是建立在自然資源的加工、制造基礎上的資源經濟型企業。而步入二十一世紀的今天，名列前茅的大部分企業都是具有高創新力的知識型企業。其中，美國微軟公司就是一個十分典型的例子，這類企業以其雄厚的人才資本和成熟的現代“知識員工”隊伍形成強大的創新力。實踐表明，在當今國際經濟活動中，人才資本的轉化所帶動的知識創新和技術應用，在生產力提高過程中正發揮著越來越重要的作用。事實上，它已成為整個經濟的先導，形成了生產要素中最重要的部分，其未來潛力的發揮無可限量，以至于人們難以預知人才資本極限競爭力的終點之所在。

（三）人才資本深度開發是創新力持續提升的保證

人才資本開發的最終目的是要獲取效益，而這種效益最重要的是由創新活動來體現的。我國的人才資本整體開發效益相對于發達國家而言還存在較大差距，科技活動中創新力偏低的現象比較常見。同時因為傳統體制因素的束縛，造成人才資本使用的低效率引致的科技資源浪費現象也比較嚴重，由此導致了我國本來就不容樂觀的人才資本存量更加大打折扣。

人才資本既是一種個體主動型資本，也是一種體制被動型資本。事實證明，人才資本是一種可活化資本，其活化程度是環境變量的函數，良好的體制環境因素是發揮個人主動性的重要基礎。因此，要十分注意那些長期起作用的結構性因素對人才資本的影響。積極消除影響人力資本發展的體制性障礙，以制度創新促進人才資本的健康發展，真正形成人才資本與科技創新發展的良性互動，最大限度地發揮人才資本的潛在創新力。

（四）創新是人才資本的最高層次開發

在世間一切資源的開發中，人才資本開發當屬最高層次的開發，它是知識經濟賴以發展的關鍵，是科學技術不斷進步的動力和源泉，這已經愈益成為現代社會的主流意識。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨曾經指出：人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而取決于人類智力的開發。人類的 未來發展沒有盡頭。

人才資本是附著于人腦的、一種內化了的知識力，人才資本能動性的價值之高，就高在它不囿于現有的思維定勢和知識范疇，敢于不斷創新，善于創造新的知識，從而推進了知識經濟的發展。知識經濟社會為人們無限制地吸收知識，無限制地發揮人才資本的內在創造力，提供了極大的空間和可能。造物的最大成就莫過于創造人類，而人類的最獨特優勢在于創新。人和動物的一個重要區別，就在于其不僅追求生存，而且追求發展。因此不斷地創新就自然成為人類進化的一種極端重要的手段。

（五）充分發揮科技人才的無限創造力

知識經濟時代對人才資本的要求是把創造力擺在首位的，因而創新能力將成為人才的核心素質。自古以來，世上不知有多少寶貴的精力，都白白地犧牲在毫無意義的沒有創新精神的守舊工作中，這確實是人類文明史上最大的損失。創新是人類社會進步的靈魂，是經濟發展不竭的動力。創新的基礎源于人才資本的積累，創新的沖動來自于人們掌握和運用知識的程度，發展和儲備核心人才資本競爭力的根本目的正是為了創新。由于高質量人才資本所具有的無限的內在創造力，從而使其成為知識經濟社會中最為重要的資源。因此，要創新首先必須培養出具有創新能力的高素質人才，必須通過人才資本的不斷積累并充分發揮其作用，以不斷鑄就創造力的堅實根基。

三、提升人才的戰略地位，優化科技人才隊伍結構

（一）突出人才戰略的領先地位

一種歷史現象的產生，往往伴隨著一個經濟機遇的到來。知識經濟和經濟全球化的發展為我國帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰，中國在接受這個挑戰中所遇到的最大難點，最終可能來自于自身的人才資本障礙。如果這個問題不能有效地及時解決，那么我們面臨的歷史機遇所引發的可能將是一場危機，一場事關中國發展前途的人才資本危機，對此我們必須有足夠清醒的認識。

近年來，發達國家大規模興起的人才資源戰略，極大地激化了人才的國際化競爭強度。當前明顯存在的人才傾向性流動，使情況變得更為復雜和多變。努力培養和大量吸引各類人才，加速擴充自身的人才資本存量，已成為各個國家和地區提高創新能力的重要手段。事實證明，由于人才資本所具有的獨特性和延展性等特點，所有重視和積極強化人才資本積累的國家和地區，均能在各方面的發展中取得極大的獲利回報，而且能夠在未來的發展中迅速釋放出巨大

的競爭能量，并延伸出廣闊的發展空間。中國要在這場競爭中避免落伍，就一定要把人才爭奪戰略放在十分優先的位置。

國家科技部不久前宣布實施三大戰略,即人才戰略、專利戰略和技術標準戰略，其中，把人才戰略擺在了首當其沖的位置。國家科技部的人才戰略針對入世后我國科技人才流失的現象有可能進一步加劇的狀況，提出要加入國際人才爭奪戰，有針對性地加大對海外頂尖人才特別是高水平人才團隊的引進力度，并為他們的研究工作提供一切可能的保障條件。為此，國家科技計劃和項目都將把發現、培養和穩定青年人才，特別是青年尖子人才作為重要考核指標，這使得人力資本作為先進生產力的第一資源要素的地位進一步突顯出來。

（二）強化吸引科技人才的多向效應

為了加快對科技人才的吸引，促進人才資本的擴充，發達國家一直在著力構建高度靈敏的人才反應機制，不但注重國內的人力資本投資，而且把眼光投向國外，通過大力招收外國留學生，以達到吸引優秀人才的目的。事實表明，在人才資本發展策略中，以投資方式引進人才是快速獲取高質量人才資本的重要而有效途徑。為此，不少國家相繼制訂出一系列吸引外國留學生的計劃、政策和措施，并且構架了較齊全的為留學生服務的管理機構和服務設施。為了應對國際間日益加劇的人才競爭態勢，我國在吸引國（境）外優秀科技人才方面應不斷加大力度和提高檔次。

科技投入是科技人才資本投資的重要方面。近年來，我國各級政府對科技投入的力度不斷加大，通過各類科技項目的投入帶動了科技人才團隊的成長，扶持和培育出了一批年青的優秀科技人才，為我國的科技創新爭得了主動權和持續的發展動力。今后還可以考慮通過對科技項目進行組合型投入，有意識地對科技人才團隊進行組合型培養，使科技人才結構更適應科技創新的要求和面臨的新挑戰。

（三）科技人才隊伍結構調整的方向及選擇

為了更好地適應現代經濟社會和科技發展的要求，我國科技人力資本結構調整的推進，必須兼顧考慮群體和個體兩方面因素。就群體而言，應根據特定范圍內的原有人力資本群體結構特點，在群體性的知識擴充、整合、互補基礎上，對整體性人才資本的配置進行優化；就個體而言，則主要通過個體人才資本的擴充和復合，達到個體人才資本結構的優化，從而為整體人才資本結構的調整打下基礎。人才資本結構調整的目標在于，不但要促使每個個體擁有更多

更優質的人才資本，而且更要保證整體人才資本實現最優的互補性配置，達到1+1>2的整合優勢。因此，這是一個從個別空間或領域的人才資本結構調整開始，逐步擴展到整個人才資本結構鏈的調整過程，伴隨著這個過程，不但將為中國的經濟發展構建起強有力的人才資本支撐體系，而且將進一步形成更強大的人才資本競爭力。

根據我國現階段的發展狀況和水平，當前科技人才資本結構調整的重點應注重兩個方面：一是發展科學層次的高質人才資本，二是發展技術層次的高質人才資本。從我國近年的發展情況看，科學型的高質人才資本發展相對較快，而技術型的高質人才資本發展相對不足，從而導致高質人才資本結構的不盡合理。隨著經濟的快速發展，中國對技術型高質人才資本的需求不但是大量的，而且將會占有越來越大的比重。在美國高科技圣地硅谷，企業的口號是“永遠缺乏工程師”，表明了經濟發展對技術型高質人才資本的大量需求。

鑒于目前我國所處的發展階段和現實國情，以及各地區各部門間存在的人才資本差異，在實施人才資本結構調整戰略時，除了要進一步加快自身的人才資本結構調整外，還可以考慮面向全球某特定區域作為外延人才資本庫的選擇目標，并在所擇向的范圍內構建人才資本戰略聯盟，作為人力資本結構調整之有機組成部分和戰略補充，這不僅能夠使每個地區或部門既保持自身所獨具的人才資本優勢，同時也外延了其對外部人才資本有效利用的范圍，從而有利于促使各地區或部門能夠突破和超越自身限制，在更廣闊的范圍內對潛在的人才資本資源實現共享。

四、科技人才流動有利于激活創新氛圍

（一）人才流動促進人才作用的發揮

人才流動機制不活，不但可能影響人才作用的發揮，而且往往會極大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明顯，發揮不出應有的作用。如果人才擔心一旦進入某單位，就再也離開不了的話，那么在進入之前總是要思前顧后，不敢貿然進入的。如果一個單位通過各種手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我們提倡的是活用人才，用活人才。一個敢于讓人才流動的單位，往往是一個善于用好人才，有能力用好人才的單位。雖然，無論是人力資本的進入或退出，其成本都是相當昂貴的，但是從用好人才的科學角度考慮，我們還是應該以積極的心態支持人才流動，這不論是對人才或是對單位的發展都是一種有益的促進。

（二）在流動中實現科技人才資本增值

知識型員工往往具有較強的流動意愿，科研人員屬于知識型員工，因此同樣具有較強的流動意愿。現代社會，知識型員工已由追求終身飯碗，轉為追求終身創造事業能力。事實上，人才流動是必然的，人才不流動，科研人員的能力就不可能提高，人才資本就不可能增值，也就難以激活人才的創新潛力，因此，對科研人員的科研活動管理要有動態思維，要不斷創新管理模式，適應新形勢發展的要求。

五、人才資本產權保護

（一）確立人才資本產權的法律地位

一般來說，貨幣資本是被動型資本，人才資本是主動型資本，貨幣資本沒有人才資本的推動是運轉不起來的。對于科研機構來說，其資本構成可界定為非人才資本和人才資本兩個方面。根據法律，人才資本是不能作為風險抵押品的，因此人才資本所有者在產權規定上不能成為風險的最終承擔者，除非其所有者以自有風險資金作為抵押保證。因此，非人才資本是科研機構風險的最終承擔者，非人才資本所有者往往成為科研成果產值剩余索取權的主體，特別是那種高風險性的科研項目更是如此。

但是人力資本同樣具有較大的風險性，在知識含量較高的科研成果里，人才資本的投資具有較強的專用性，往往只在特定的科研部門，或者特定的科研領域里具有專有價值，項目一旦失敗，人才資本的退出成本相當昂貴。雖然人才資本不具有抵押功能，但形成人才資本的投資風險性很大，因而這部分人才資本也往往要求剩余索取權。這就涉及科研管理中對高質量人才資本投入的風險回報和價值體現，處理不好則會影響科技人才創新的內在動力。

（二）正確理解人才資本產權價值

提高科技人才待遇，對科技人才實行技術入股，或給予股權、期權分配等，以及在科學研究和科技開發中對科技人才給予各種價值回報，這些都是在實質上對科技人才的人才資本產權的一種認可。但是目前對人才資本產權的界定仍然帶有很大的模糊性和不確定性，對人才資本產權評價缺乏規范性的標準，這些對于調動和發揮科技人才的積極性都會造成不利影響。

六、全力營造良好的創新基礎和環境

（一）大力發展科技企業孵化器

據中國企業家調查系統發布的報告顯示，企業技術創新已日益受到我國企

業的重視。雖然目前我國僅有少部分企業進入高新技術產業，但是有相當多的企業準備向高新技術產業領域進軍。不過這份報告同時顯示，創新人才的缺乏、創新資金引進渠道的不暢、缺乏鼓勵創新的社會環境等等，均已成為制約企業實現技術創新的主要瓶頸。

目前，全世界約有企業孵化器3000多家，主要集中在美國和西歐等發達國家。以企業孵化器發展最具代表性的美國為例，企業孵化器在美國以每周新開一家的速度增長。目前，全美約有620家企業孵化器，孵化面積約達到3000萬平方米。平均每個孵化器大約容納20個新創企業，其中美國國家企業孵化器協會（NBIA）的會員孵化器則平均容納24個新創企業。這些孵化器公司有不少在美國的NASDAQ股票市場上市。根據有關資料統計，美國上市的孵化器公司最多時達到近百家。

我國的科技企業孵化器經過十多年的穩步發展，在數量和質量都已經有了一個大的飛躍，但是與其相對應的科技人才數量也必須有大的發展才能適應需求。因此科技人才隊伍的發展能否及時跟進，將成為未來科技企業孵化器能否獲得高速發展和成功的關鍵。

（二）積極推進企業基礎研究

基礎研究是企業發展的源動力，是拉動產品科技化的火車頭。有了基礎研究的支撐，應用技術的產業化才有根基，產品的科技含量才有可能真正提升，從而贏得高附加值。否則，企業只能做新產品的追隨者。世界大有前途的公司都非常重視研究機構的建設與投入。這些跨國公司巨頭的研究部門匯聚的科學家很多都在八九千人之眾，科技創新投入非常之大。實踐證明，大型企業建立科研機構是不可或缺的。

目前我國已經具有較強的基礎研究力量，并已形成了一支門類較齊全的基礎研究人才隊伍。但是目前仍有不少大企業似乎對基礎研究的興趣不大，為此必須在政策上對此加以強力引導。我國企業要躋身世界，一定要重視理論與應用技術的基礎研究。例如，我國電子產業的發展速度非常快，也具有一定的基礎研究能力，如果能在基礎研究平臺的搭建上更向前邁出一步，引導企業和企業科技人才注重基礎研究，那么中國電子產業在不久的將來達到世界先進水平的目標是指日可待的。

（三）在高等院校設立工業創新中心

在人才密集的著名高等學府設立產業技術研究開發中心已成為國際慣例。

通過在大學設立“工業創新中心”，建立起“市場—產品—技術”鏈，以形成專利和產品原型為主要目標，產生一批以產品原型與技術隊伍為核心的高科技公司，對于推動科技創新和科技成果轉化具有十分積極的意義。我國的不少高校，都具有這方面的有利條件，應該為科技創新和人才培養做出積極貢獻。

七、加快發展創新型科技產業

（一）以科技創新增強經濟的健康成分

世界各國的經濟發展史證明，經濟中的科技創新成分越高，經濟抗沖擊的承受力就越強。第二次世界大戰結束后,在戰后的一片廢墟上發展起來的日本經濟持續增長近30年。1968年日本國民生產總值（GNP）已超過德國，躍居世界第二位。到二十世紀80年代中期，日本追趕美歐主要發達國家的目標已經基本實現。但是在追趕過程中，日本沒有重視隨時解決深層次矛盾，其中主要是體制問題、財政赤字、壞賬問題，以及經濟結構等問題，致使日本經濟陷入持續十多年的低迷。但是日本對于經濟衰退顯示了很強的承受和應變能力，其經濟基本面仍然相當強健。這主要得益于日本政府和民間一直在不斷地增加研究與開發投資，始終重視科技創新，使日本保持擁有世界一流的制造技術，保證了其在經濟調整方面比其它缺乏創新能力的國家具有更從容的余地，因此，日本經濟增長潛力不可輕視。

東南亞的許多國家雖然經濟一度快速增長，但是由于其不重視技術創新，缺少自主知識產權，過分依賴外來技術，因此在1997年的亞洲金融危機中經濟受到嚴重沖擊，造成很大損失。應該看到，我國多年經濟高速增長所走過的路子與受金融危機沖擊的東南亞國家有些相似，這場危機對于中國如何選擇新的發展模式具有警示意義。

（二）科技人才資本存量與科技創新的戰略定位

知識經濟條件下的創新力概念不僅是對科技經濟狀態的一種反映，而且尤其是對一個新的歷史發展進程和一種科技經濟關系整體結構所發生變化的描述，這種變化突顯了以人為本的新興社會主流價值取向。

新經濟環境中，國家和地區的科技發展戰略模式選擇，客觀上會受到多種因素的制約，其中人才資本存量的影響是至關重要的。發達國家之所以能夠保持高度的創新力，而且在發展過程中能夠多次順利地進行經濟結構調整和產業技術升級，并一直保持著較高的經濟增長質量，是與其堅持依靠充實的人才資本存量作為支撐密切相關的。知識經濟之所以能夠首先在美國嶄露頭角，最關

鍵的也正是在于其擁有足夠的人才資本來推動和保證知識經濟的發展。

對于任何國家和地區來說，當前的發展戰略選擇會受制于現時的境況，但未來的發展戰略選擇則取決于今天的準備。伴隨著新經濟浪潮的沖擊，以信息技術、生物技術等“朝陽技術”為代表的高新技術產業的迅猛發展，深刻地影響著各國的政治、經濟、軍事和文化的發展。面對國際知識經濟的發展大潮，順勢而上，確立以人為本的發展戰略，推進人才資本的快速積累，提高人才資本利用效益，從而加快提升整體經濟要素資源稟賦結構的升級，實施對中國早日進入知識經濟最為有利的人才戰略，構造新經濟發展的新優勢。

八、加快培育科技創新的生長點

（一）引導和支持中小企業創新

有關資料表明，國外的中小企業具有很強的創新能力和很高的創新密度，因此，支持中小企業創新是構建科技創新生力軍，培育創新快速生長點的有效辦法。有關資料顯示，自二十世紀90年代以來，美國科技發展項目的70%以上是由中小企業完成的，中小企業的人均發明是大型跨國公司的2.5倍。但在我國家，除了部分高科技成長型公司之外，絕大多數的中小企業還是以半機械化為主，部分中小企業的技術水平低下，管理水平和經濟效益存在很大差距，在整個產業層面上影響了我國創新力的快速生長。因此，政府要注重引導企業處理好經濟與科技的關系。有時候，技術尤其是基礎技術，并不能立即變成市場價值，變成受歡迎的產品，但企業并不能因此輕視基礎研究。但凡成功的企業，奉行的都是企業與科學家緊密結合之道，關注市場，因勢利導。只有在技術研究領先一步的情況下，企業才能搶占市場先機，在最短的時間內推出符合市場需求的新產品。

（二）合理布局科技產業

我國要加快發展，就必須注重高新技術產業和傳統產業協調發展的合理布局和安排。中國擁有相當數量的傳統產業，而且在國民經濟發展中仍然發揮著重要作用。從根本上講，高新技術產業的發展是建立在傳統產業的基礎上的，同時傳統產業發展到一定程度，必然要嫁接高新技術產業，或者用高新技術成果來改造傳統產業，這兩者是息息相關的。我國要發展高新技術產業，擴充自己的知識產權，搞自己的產業化，就必須有一個好的產業基礎和工業基礎，否則高新技術產業就很難發展起來。因此，一方面要加快發展高新技術產業，另一方面要加大對傳統產業的技術改造力度，要在科技產業布局中穩定傳統產業的基礎上，對傳統產業進行逐步調整，同時要加快高新技術產業的發展。要做到以傳統產業支持高新技術產業的發展，反過來，以高新技術產業帶動傳統產業的升級換代。

九、創建學習型組織

（一）知識是創新的前提

知識素質是創新的基礎，是創新的智力因素。創新者是永遠的學習者。成功的科技人才除了運用好自己的知識素質外，還必須不斷學習新知識。今天的教育培訓是潛在的明天的創造力，要不斷提高科技人員的學習動力，是保持創新后勁的重要因素。創新與學習這兩者是永遠聯系在一起的。當前，我國科技人才的群體中，個體學習的時候多，團體學習的時候少，這樣不利于學術思想的交流，不利于創新文化氛圍的形成。因此，科技人才群體的組織管理創新是創建學習型組織過程中需要研究的課題。

（二）科技人才培訓國際化

我國加入WTO后，面對的競爭已在更高層次上融入國際化，因此人才培訓工作應具有全球戰略眼光，要走國際化培訓的路子，充分利用發達國家的培訓中心和先進設備，開展企業員工的職業培訓。可以每年從大學生中選出尖子，進行專項的精英培訓計劃，打造一支優秀人才隊伍。（作者袁兆億，《創新型人才隊伍建設學術研討會---會議論文》2002年）。

第二篇：建議強化鄉村振興人才支撐作用

建議強化鄉村振興人才支撐作用

鄉村振興離不開人的因素。從我國鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統型農業生產，因此政府要進行規劃和政策的干預，讓農村的產業留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。

1、建議培育懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鄉村振興離不開好的黨支部和好的帶頭人。黨政一把手是鄉村振興第一責任人。要把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

2、建議大力培育新型職業農民,形成鄉村振興中堅力量，從根本上激發自主發展內驅動力。要全面建立職業農民制度,完善配套政策體系為實施新型職業農民培育工程建立保障。要創新培訓機制,讓一些具有農業相關知識、相關技能的人才走進農村，走近田間地頭，面對面、手把手地教農民朋友技能。

3、建議建立專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。建立有效激勵機制,以鄉情為紐帶,吸引技能人才投資興業、包村包項目、行醫辦學、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

4、建議人才管理職能部門簡政放權,保障和落實基層用人主體自主權。讓政府把主要精力放在平臺搭建、宏觀管理、公共服務、政策扶持上,給下鄉的“綠色通道”,充分激勵人才的創新原動力,確保鄉村振興高質量推進。

5、建議加大鄉村文化投入。農村發展，農村百姓生活改善，不單單指經濟、物質，更加反映在農村的文化氛圍上。為此，要加大鄉村文化投入，善于搭建平臺，創新方式，讓更多好的文化活動走進農村，豐富百姓文化生活。

第三篇：強化科技創新,提升支撐能力

強化科技創新，提升支撐能力

科學技術是第一生產力。現代農業的進步，科技創新起著關鍵性的作用。2012年中央1號文件突出強調了農業科技創新，把推進農業科技創新作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐；提出要把農業科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。作為“三農”工作舉足輕重的一部分，淡水漁業必須貫徹實施中央1號文件，落實全國農村工作會議精神。

改革開放30多年來，漁業科技工作者為行業的發展做出了貢獻。特別是“十一五”以來，在漁業資源保護與利用、漁業生態環境、水產生物技術、水產遺傳育種、水產病害防治、水產養殖技術、水產加工與產物資源利用、水產品質量安全、漁業工程與裝備、漁業信息與發展戰略等方面的研究上有了突破性進展，為漁業的持續發展提供了技術支撐。中央1號文件的發布，對水產科研院所來說是機遇也是挑戰。如何進一步提高科技創新能力、加強科技支撐能力已成為新形勢下必須研究的重要課題。

一、把握漁業科技發展趨勢

近30年來，我國漁業取得了長足的發展。2008年全國水產品總產量為4896萬噸，漁業總產值達到4568億元，水產養殖總產量3412萬噸，占世界水產養殖產量的69%；我國水產品產量連續十多年居世界首位，占我國動物性食物產量的30%，其中近70%來自養殖，水產品出口也已占農產品出口凈收入的50%以上。漁業已經成為農業中發展最快的產業之一，在促進農村產業結構調整、增加農民收入、保障食物安全、優化國民膳食結構、提高農產品出口競爭力以及維護國家海洋權益等方面做出了重要貢獻。漁業科技在推進我國漁業發展發揮了極其重要的支撐和引領作用。作為在淡水養殖發展中起到領軍作用的水產院所，中國水產科學研究院長江水產研究所在水產種質資源保存、遺傳育種、瀕危水生動物保護、漁業資源調查評估、水域生態環境監測保護、水產養殖基礎生物學、養殖技術、魚類營養、病害防治、水產品質量標準與檢測等領域開展了應用基礎和應用技術的研究，取得了豐碩成果，并為基層漁業發展提供了技術服務和支撐。

進入21世紀，漁業可持續發展已為世界共同關注，水產養殖已開始成為包括部分發達國家在內的許多國家快速發展的新型產業。我國漁業的可持續發展，要求漁業科技在食品安全、生態安全、現代漁業發展和漁業發展方式轉變等四個方面滿足產業發展的客觀需求，要緊緊圍繞行業發展的重大技術需求，重點在“水產主導品種培育、重大疫病防控、健康養殖、水產品質量安全控制、水生生物資源合理利用與生態環境保護、漁業裝備與節能減排技術”等六大方向上開展自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力解決漁業生產中的關鍵技術問題，提高產業效益，為行業發展提供有力的科技支撐。

二、強化漁業科技創新能力

我國漁業已經進入由數量型向質量效益型轉變的新時期，進入了必須更加依靠科技進步促進現代漁業發展的歷史新階段，科技創新已成為加快發展現代漁業最關鍵、最根本的途徑。**所將擔負起長江中上游地區淡水漁業科技創新的重任，強化自主創新、科技產出、成果轉化和科技服務，提高科技創新和產業支撐能力，有效支撐漁業經濟的穩定發展。

（一）立足產業需求，加快推進科技創新

漁業科技的進步需要滿足食品安全、生態安全、現代漁業發展、漁業增長方式的轉變對漁業科技的需求，要著力解決制約產業發展的重大關鍵技術和共性技術，在長江瀕危魚類保護技術研究、水產養殖品種培育、池塘養殖生態工程和人工濕地生態凈化技術、漁業資源與環境保護、水生動物重大疫病及新技術疫苗研制等重點領域取得一批先進實用技術成果。

（二）圍繞科技進步，加強人才隊伍建設

本著“用好現有人才，留住關鍵人才，引進急需人才，儲備未來人才”的原則，創新和完善人才工作機制，營造良好環境，全方位、多層次加強人才隊伍建設。充分運用基本科研業務費專項，引導、鼓勵和支持青年科研骨干快速成長。切實推進學科體系建設，在水生生物多樣性保護與利用、漁業資源與環境保護、健康養殖、遺傳育種、水產品質量安全等重點學科上下功夫，全面提升**所整體科研實力。

（三）著眼長遠發展，加強自身能力建設

做好科技創新和成果轉化平臺建設，按照“一個中心、二個基地”的建設目標，逐步完善功能配套的武漢研究中心、荊州實驗基地、重慶實驗基地的建設，同時加強優勢學科基礎條件建設，加強對我所重點實驗室和野外觀測試驗站的建設，拓展和深化研究方向，進一步發揮我所研究特色，構建國際技術領先的流域性資源生態研究平臺。

三、加速成果轉化推廣

科技成果轉化為直接生產力，是提高漁業生產效益的最終途徑。**所堅持科研與生產相結合，走產、學、研結合之路，讓專家服務漁業、讓成果助力養殖產業，在服務中推動研究成果的創新、在研究中實現產業經濟效益的增值，促進漁業增效、漁民增收，為地方漁業發展保駕護航。“十一五”以來，**所根據地方在水產養殖方面存在的問題，科學制定規劃，建立健全水產養殖病害預警預報與防控體系，保護水體環境安全，幫助地方水產養殖產業健康發展。

科技成果的轉化與推廣，是**所為我國漁業發展做出重要貢獻的直接途徑。以科技創新為依托，發揮區位優勢，結合國家西部大開發和中部崛起的戰略方針，整合我所相關科技資源，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗場”為基礎，把生命周期長、科技含量高、制約行業發展的技術為科技成果轉化的目標，順應市場需求，在魚病防治、飼料開發、漁業資源增殖保護、水產新品種開發等方面發揮有力的支撐作用，推動漁業產業升級，促進產業結構調整和漁民增收。

（一）魚病防治

結合實踐，圍繞生產中出現的問題，研究一些實用、高效的防治措施和新工藝。加強疫苗和新漁藥的研制工作，加快“中華鱉等淡水養殖動物細菌病疫苗”的注冊工作，盡早滿足漁業生產需要；

（二）池塘升級改造

對池塘生物凈化、水質改良、養殖用水零排放和循環利用等方面進行推廣實驗；

（三）品種改良與推廣

重點加強超雄羅非魚、鳙新品種選育和鰱新品種鑒定的工作，并通過推廣得到生產驗證。結合長江珍稀水生動物保護和漁業資源養護的工作，進行長江魚類馴養、人工繁殖、苗種培育和全人工繁殖的研究，把有經濟價值的品種推向市場，為社會創造經濟效益。

（四）科技下鄉、科技入戶、科技扶貧

大力做好科技下鄉、科技入戶、科技扶貧，為科技成果轉化提供基層試驗平臺。利用本所專家與有關省、縣、市漁業技術推廣站（所）建立的技術合作、咨詢、計劃、論證等關系，開展技術咨詢、技術推廣、技術服務和技術培訓等活動。僅2010年一年，科技下鄉26次，培訓農漁民3300人次；2011年，科技下鄉60次，派出科技人員95人次，培訓農（漁）民5320人次，發放技術資料6560余份，扶持漁業示范戶4968戶，輻射帶動示范戶9537余戶。

實現漁業持續穩定發展、長期確保水產品有效供給，根本出路在科技創新。根據漁業科技創新需求，按照立足近期、著眼長遠、全面提升、突出重點的原則，加強對全所科技資源的有機整合和優化配置，進一步提升科研條件和設施水平，為漁業科技創新提供良好的條件支撐。加強以農業部水生生物多樣性保護重點實驗室、農業部長江中上游漁業資源環境科學觀測實驗站、農業部長江流域水生動物疫病重點實驗室等為重點的基礎應用研究平臺建設，以“中華鱘保育和增殖放流中心”、“鰱遺傳育種中心”和“窯灣試驗場”等為重點的科技服務、示范轉化平臺建設，整合現有科技資源，完善配套設施，創新管理機制，提升創新能力，以優異成績迎接的黨的第十八次全國代表大會勝利召開！

第四篇：人才戰略支撐創新人才

提升自主創新能力，建設創新型國家，離不開人才。人才是各類創新活動的主體，是創新最核心的要素，是創新之本。

十年以來，隨著我國經濟社會的快速發展，對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。國家對人才戰略越來越重視，從2000年開始，逐步開始國家人才戰略部署。

2000年，中央經濟工作會議首次提出:“要制定和實施人才戰略。”

2001年發布的“十五”規劃中，專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是我國首次將人才戰略確立為國家戰略，并將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中。

2002年，中共中央、國務院制定下發了《2002～2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。2003年，中央成立了人才工作協調小組，負責協調各部門力量，研究和解決人才工作中的重大問題，中組部成立人才工作局。12月份，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

2006年，人才強國戰略作為專章列入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。

2007年，黨的十七大報告和新黨章首次寫入人才強國戰略，進一步提升了人才強國戰略在黨和國家戰略布局中的地位。這是黨中央站在全局和戰略高度，為增強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎，全面推進小康大業、開創中國特色社會主義新局面而作出的歷史性決策。

從2008年開始，中央人才工作協調小組圍繞貫徹落實黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，組織編制《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》，提出確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列的戰略目標，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證。

2011年全國人代會批準的“十二五”規劃綱要中明確指出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

創新人才是國家實施人才強國戰略的基石，是創新型國家體系建設中最核心的要素。

創新人才的難題

2008年底，我國人才資源總量已近1.14億人。其中，科技人力資源總量達4600萬人，居世界第一。我國是個科技人才大國，但并不是強國，匱乏學術技術領軍式的創新人才。要提高自主創新能力，就要想方設法發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才，讓人才的創造性得到最大程度的發揮。

現階段我國經濟發展的比較優勢已在逐漸減弱，但同時也應看到新的優勢正在形成，這就是我國的人力資源水平正在不斷提高。全國政協常委、經濟委員會副主任陳清泰說：“大學畢業生迅速增加，我們已經由一般的低成本制造的優勢，轉變為低成本智力勞動的優勢。”現在我國一些企業，比如華為、騰訊、邁瑞等，實際上都是依靠了廉價的聰明的工程師所創造的優勢，提高了企業的核心競爭力。

隨著我國創新型國家體系建設的不斷推進，迫切需要擁有一支結構更加合理、創新活力更強的科技創新隊伍。近年來我國科技人才工作和人才隊伍建設取得了顯著成績，但科技創新隊伍建設面臨一些新的問題，主要表現在：隊伍結構不盡合理，青年人才相對不足，隊伍出現新斷層的潛在危機依然存在；對35歲以下、有潛質的優秀青年人才，缺乏有效的支持政策和措施；東、西部發展不平衡造成西部研究所青年人才流失嚴重。

為解決上述問題，2010年6月頒布實施的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》中明確提出未來十年人才發展目標：圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍。到2020年，研發人員總量達到380萬人/年，高層次創新型科技人才總量達到4萬人左右。

去年，中國科學院啟動實施“創新2020”人才戰略，力爭建設一支規模適度、結構合理、動態優化、充滿活力的一流科技創新創業隊伍。這為我國進一步引進和培養學術技術帶頭人，培養優秀的創新型青年人才，加強創新團隊建設等提供了有力保障。它的實施也有利于國家中長期人才發展規劃的整體推進。

創新人才的培養

什么是創新型人才？清華大學經濟管理學院院長錢穎一將創新型人才的特質總結為三條：想象力、好奇心、批判性思維。他說:“知識是有限的，想象力是無限的，創新首先需要無限的想象。好奇心是創新創業的原動力。而批判性思維能夠幫助我們在理性反思過去的基礎上進行創新。”

國家人才發展規劃綱要專家組成員、中國人事科學研究院院長吳江認為，未來中國人才問題仍然是解決數量不足、素質提高和結構優化的問題，應該大力培養青年人才創新力，要提高科技人才的社會地位、經濟地位，實現人才價值的高度認可；另一方面，在引進創新型人才的同時，用國際化的標準帶動、培養本土人才創新素質。

教育部高校學生司副司長張浩明認為，青年創新人才的培養需要提供優質的培養機制和管理，需要培養專家學者擔任專業導師、聘請海外學者擔任教學。有條件學校需要構建個性化培養方案，鼓勵學生自主創新。

這是美國著名管理學家彼得·圣吉在《第五項修煉學習型組織的藝術與實務》中提出來的。學習型組織是指通過培養整個企業的學習氣氛，充分發揮員工的創造性思維能力，而建立起來的一種有機的、高度柔性的、橫向網絡型的、符合人性的、能持續創新發展的組織。通過學習型組織的創建，為員工學習、提高構建一個好的基礎平臺，員工之間可實現知識共享。在學習型組織中的每個成員，攤出心中的假設，引導員工暢所欲言，自由交流。員工在開放交流中相互學習，相互借鑒，相互促進，共同提高。學習型組織的建立也可促進顯性知識的集成，隱性知識向顯性知識轉化。尤其隱性知識是組織極其寶貴的財富，但現實中難以挖掘，通過交流平臺的搭建，員工在交流中相互傳遞知識，思想的碰撞會產生新的思想，新的觀點，因而促使員工素質不斷提高。學習型組織的創建是培養人才的捷徑。創新人才的搖籃

新中國成立特別是改革開放以來，我國高等教育的規模獲得了空前的發展，高等教育領域的各項重大改革正在逐步深入，不僅大大提高了我國總人口中接受高等教育人員的比例，為我國社會主義建設的發展提供了必要的人才和智力準備，而且在為社會發現培養拔尖創新人才方面，也進行了許多努力和探索，積累了寶貴的經驗。

全國人大常委會副委員長華建敏指出，隨著現代科技的快速發展，大學必須大力開展高水平的研究，同時培養善于創新的人才。當前人們更加關注如何把科研成果轉化為現實的生產力，推動產業發展，提高國際競爭力和綜合國力。這就要求大學要有以天下為己任的胸懷，將自己的科技優勢、人才優勢與市場需求、社會需求有機結合起來。

創新人才的培養是各級各類教育和整個社會的任務，尤其與大學的發展和改革有著更為密切的關系。大學的根本任務是培養高級專門人才。由于大學具有學科門類比較齊全、人才薈萃、教學與科研密切結合、國際合作交流廣泛等優勢，特別是大學通過教學和科學研究活動，培養優秀青年才俊，這是在科學技術和社會重要領域中最富有創造力的群體。因此，大學特別是一流大學，對培養和造就拔尖創新人才肩負著義不容辭的歷史重任。

近幾年來，許多大學在加強學生全面素質的培養、增強學生的創造精神和能力等方面，又進行了許多新的探索。但在我國經濟社會進入新的發展階段特別是科學技術的高速發展、知識更新速度大大加快的新形勢下，高等學校的教育思想、教育內容、方法、人才培養模式以及教學制度、人事與管理體制的改革，還很不適應我國經濟、科技和社會發展的要求，特別是我國傳統的人才培養模式對于創新人才的培養表現出相當的局限性。例如人才培養規格過于單

一、專業和知識面比較狹窄、教學內容比較陳舊、實踐環節薄弱、教學制度不夠靈活等等。大學在整體上還沒有能夠很好形成有利于各類專門人才特別是拔尖創新人才培養的良好環境。因此加強各類專門人才特別是拔尖創新人才的培養不僅是新形勢下高等學校的重要任務，也對高等學校的改革提出了新的要求。

關于高校如何培養創新型人才，創新工廠董事長兼首席執行官李開復提出五點建議：一是建議高校提供更多的實習機會；二是建議老師能盡可能幫助學生挖掘自己的興趣和天賦；三是要注重培養學生的團隊合作精神；四是鼓勵批判性思維，這在科技創新領域尤其重要；五是建議完善課程設置，避免專業設置過細過窄，推動學科交叉融合，不斷完善學生的知識結構，使學生兼備人文精神和科學素養。大學是知識創新、傳播和應用的主要基地，也是培育創新精神和培養拔尖創新人才的搖籃。

第五篇：關于科技對縣域經濟發展支撐作用的研究

關于科技對縣域經濟發展支撐作用的研究

沙灣縣大泉鄉黨委 田明山

當前，科技發展正面臨新的重大歷史機遇，尤其中央新疆座談會的召開，掀起內地省市從資金、技術、人才等方面全方位對口援建新疆的高潮,為促進縣域科技發展注入了新的強大動力。“十一五”時期，沙灣縣科技事業獲得迅速發展，科技在推動縣域經濟發展方面正在發揮出重要作用，但存在的問題也不容忽視。

一、沙灣縣縣域科技工作存在的主要不足

1、縣域科技事業經費主要來自政府撥款和技術性收入，科技事業的自我發展能力不強，基礎保障能力有限。據統計，2009年和2010年縣財政分別完成科技支出資金1084萬元、1724萬元，占當年本級財政決算支出的1.41%、1.68%。實施農業新科技推廣補貼制度，縣財政設立專項資金，累計為購置大型現代化農機具、養殖良種奶牛、推廣高新節水滴灌技術的農戶發放補貼資金4220余萬元。兩年來，全縣在農業新技術推廣、科技基礎設施建設以及科普宣傳、科技培訓等方面新投入資金3.8億多元。說明縣域科技投入主要來自政府撥款，企業單位投入資金來從事技術開發應用性研究較少，從事應用性科技研究和開發的能力較差。

2、縣域科技組織機構運行不力，鄉鎮科技服務體系不健全。由于機構運行的效率不高，致使鄉鎮的科技服務體系運轉也

不正常，鄉鎮站所改革后保留或重組的鄉鎮農業科技服務中心，不同程度存在工作經費沒保障、專業技術人員偏少且待遇偏低、服務對象和服務半徑不大、新品種和新技術示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題。

3、科技評價體系不健全，科技工作缺乏中長期發展規劃。目前縣級綜合統計部門掌握的統計數據難以全面反映縣域社會科技發展的實際狀況，統計指標體系不健全，存在著明顯的局限性；農村中多種經濟成份的科技活動成果得不到有效的體現。同時，鄉鎮（場）缺乏有科學性、前瞻性、指導性的科技規劃，在規劃的實施中也面臨許多阻力。

二、依靠科技進步促進縣域經濟發展的基本思路

1、指導思想

當前，強化科技對縣域經濟發展的支撐和引領作用，必須以科技服務經濟社會發展、促進農業產業化為方向，以先進適用技術的引進、示范和推廣為主題，以深化科技體制改革為動力，以各類項目為載體，堅持用高新技術改造和提升傳統產業，努力實現高新技術產業的重點突破，優化縣域科技創新環境，增強科技支撐縣域經濟發展的能力，引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路，促進沙灣縣社會主義新農村建設實現跨越式發展。

2、主要途徑

一是堅持特色導向，實施重點突破，依靠科技增強縣域

經濟的綜合競爭力。堅持通過優化科技產業化環境、建設科技產業化示范基地、加強人才培養和項目支持等方式，為特色產業的發育和成長提供有效支撐。重點支持市場前景好、對農民增收致富帶動性強、輻射面廣、能夠充分發揮勞動力資源優勢的產業發展，形成若干科技含量高、市場前景好的特色產品和特色產業，壯大規模，形成品牌。

二是以農業產業化為目標，依靠科技加快建設現代農業，用高新技術改造和武裝傳統農業。組織實施科技興農工程，重點抓好農業生物技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術，提高農產品優質化率。

三是運用高新技術改造和提升傳統產業，推進縣域工業化。以信息技術應用和信息化改造為龍頭，加強高新技術的滲透嫁接，運用先進適用的新技術、新材料、新工藝、新設備改造、提升傳統產業，不斷提高傳統產業的技術含量。

四是因地制宜發展高新技術產業，培植縣域經濟發展新的增長點。緊緊圍繞縣域經濟和社會發展的總體目標，按照“有限目標，重點突破；發揮優勢，培育特色；差別競爭，錯位發展”的原則，建立完善科技產業化的發展體系，有效增強縣域經濟發展的質量和后勁。

五是以科技園區建設為中心，構筑縣域經濟發展新平臺。發展縣域經濟，還必須精心構筑產業園區。近年來縣內

外先進地區的實踐表明，園區建設是縣域經濟發展的重中之重，擔負著整合資源、提升綜合競爭力的重任。因此，我縣經濟要以園區發展帶動外資結構優化；帶動縣城布局優化，拉大城市骨架，拓展發展空間，形成新的發展軸；帶動產業結構優化，促進產業升級轉型；帶動社會資本結構優化，促進民營經濟、集體經濟和外資經濟三者相互滲透，均衡發展；帶動發展環境優化。

3、落實科技促進縣域經濟發展的八大重點工程

科技促進縣域經濟發展，關鍵在項目，關鍵在實施，關鍵在落實。鄉鎮（場）要根據當地的實際情況，根據農業科技攻關計劃、星火計劃、科技成果重點推廣計劃、軟科學計劃、科普計劃及火炬計劃等不斷生成、儲備和實施一批關系全局、有助發展和帶動性強的項目。“十二五”期間，重點推動包括農業“五新”科技推廣工程、農村科技產業集成建設工程、農民素質提升工程、科技人才培育工程、農業科技園（示范基地）建設工程、鄉鎮科技服務體系建設工程、民營科技企業培植孵化工程、農村信息網絡建設工程等八大重點工程建設。到2015年，力爭縣域綜合科技投入水平、科技進步貢獻率、主要科技設施水平、綜合科技實力（含主要人才發展情況、完成科技項目能力、推廣科技成果能力、科學技術普及能力等）有明顯提高，初步形成以科技支撐我縣經濟社會發展的新局面。

三、強化科技支撐作用的保障措施

必須看到，在縣域經濟的發展中，自然資源的作用日漸削弱，資本與技術要素的作用日益重要，縣域經濟的發展正經歷著從資源經濟型向資本技術型的轉換。縣域經濟的發展，必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

1、轉變政府職能，充分發揮引導和促進作用。促進縣域科技事業發展，政府應在宏觀調控引導、科技資源整合、營造創新環境和提供優質服務等方面發揮更大作用。要結合縣域特色經濟發展的需要，通過政府推動和市場機制的作用，最大限度地整合和優化縣域科技資源，實現縣域創新體系建設中各要素的有效偶合和聯動。

2、增加財政對科技事業的投入，建立多元投入體系。現代科技的一個重要特點就是高投入、高回報，政府應加大對科技進步和創新關鍵環節的投入，確保新產品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經費支出的穩定增長，提高科技三項經費的投入產出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結合爭取科技貸款、科技風險投資、加強橫向經濟技術協作等方式吸引資金；鼓勵企業加大對科技開發的投入，爭取國家中小企業科技創新基金的扶持以及各級各類科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術風險投資機制，建立中小企

業科技產業貸款的擔保基金，合力引導社會資本加大對科技開發的投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充”的多元化科技產業投入機制。

3、優化科技發展環境，構建科技創新體系。加強政策措施的具體貫徹執行的力度，營造良好的促進技術創新的社會文化和技術文化。要以技術創新項目為紐帶，推動產、學、研合作，促進各種創新要素的有機集成和有效組合。重點抓好以消化、吸收、革新和創造新技術、開發新產品為主要功能的技術創新系統，以傳播科技成果并為科技成果轉化提供中介服務為主要功能的傳播系統，以科技成果產業化為主要功能的應用系統建設，形成既與國家創新體系相適應，又符合本地實際，市場行為和政府行為相輔相成、互為補充、高效運行的縣域技術創新體系。

4、強化體制機制創新，加強科技推廣機構建設。加快建立和完善縣域農業技術推廣體系，鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成政府扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。建立以高科技農業企業、科技型農業企業、農業科技園區和科技示范戶為主體的農業科技創新應用體系，吸納運用科技成果，加速成果的示范和轉化。建立以縣鄉村農業技術推廣機構、專業技術協會等民辦專業服務組織為主體的農業科技創新服務體系，為農業發展和成果轉化提供信息、中介、咨詢、技術服務。

建立健全農業科研開發體系和技術推廣服務體系、重點開展應用技術研究推廣和科技成果開發轉化等工作，形成技工貿一條龍、技農貿一體化的科技服務網絡。加快縣域信息化建設，發展鄉村信息網絡。實行科技特派員工作機制，從政府業務部門中選派技術人員下鄉鎮服務；與科研院所和大中專院校合作，交流選派技術人員，開展項目合作等。

5、加強人才教育培養，強化科技人才資源開發利用。必須把發展農村教育事業和農業科技放在突出位置，在完善農村九年義務教育的同時，進一步加大對農村教育事業的投入，發展職業技術教育，加強農民科技培訓，提高農民的科技文化素質。大力培養農村科技人才，建立人才儲備制度，引進科技人才，壯大科技隊伍。改革科技獎勵政策，設立政府津貼、項目津貼，切實提高科技人員的待遇，充分調動科技人員創新的積極性。對在技術創新、科技進步工作中做出重要貢獻的單位和個人，應分別給予政府表彰和獎勵。鼓勵科技人員攜帶技術和成果作價入股創新創業。實施人才啟動戰略和科技人才培育工程，鼓勵和支持科技人員不斷學習、深造，創造良好的人才生態環境，加快縣域人才高地建設。